Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 13.089, DE 12 DE JANEIRO DE 2015.

Mensagem de veto

Institui o Estatuto da Metrpole, altera a Lei no 10.257, de 10 de

julho de 2001, e d outras providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei, denominada Estatuto da Metrpole, estabelece diretrizes gerais para o
planejamento, a gesto e a execuo das funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas
e em aglomeraes urbanas institudas pelos Estados, normas gerais sobre o plano de desenvolvimento
urbano integrado e outros instrumentos de governana interfederativa, e critrios para o apoio da Unio a
aes que envolvam governana interfederativa no campo do desenvolvimento urbano, com base nos
incisos XX do art. 21, IX do art. 23 e I do art. 24, no 3 do art. 25 e no art. 182 da Constituio Federal.
1o Alm das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas, as disposies desta Lei
aplicam-se, no que couber:
I s microrregies institudas pelos Estados com fundamento em funes pblicas de interesse
comum com caractersticas predominantemente urbanas;
II (VETADO).
2o Na aplicao das disposies desta Lei, sero observadas as normas gerais de direito
urbanstico estabelecidas na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade, que regulamenta
os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias, e em outras leis federais, bem como as regras que disciplinam a poltica nacional de
desenvolvimento urbano, a poltica nacional de desenvolvimento regional e as polticas setoriais de
habitao, saneamento bsico, mobilidade urbana e meio ambiente.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I aglomerao urbana: unidade territorial urbana constituda pelo agrupamento de 2 (dois) ou mais
Municpios limtrofes, caracterizada por complementaridade funcional e integrao das dinmicas
geogrficas, ambientais, polticas e socioeconmicas;
II funo pblica de interesse comum: poltica pblica ou ao nela inserida cuja realizao por
parte de um Municpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto em Municpios limtrofes;
III gesto plena: condio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana que possui:
a) formalizao e delimitao mediante lei complementar estadual;
b) estrutura de governana interfederativa prpria, nos termos do art. 8o desta Lei; e
c) plano de desenvolvimento urbano integrado aprovado mediante lei estadual;
IV governana interfederativa: compartilhamento de responsabilidades e aes entre entes da
Federao em termos de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum;

V metrpole: espao urbano com continuidade territorial que, em razo de sua populao e
relevncia poltica e socioeconmica, tem influncia nacional ou sobre uma regio que configure, no
mnimo, a rea de influncia de uma capital regional, conforme os critrios adotados pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
VI plano de desenvolvimento urbano integrado: instrumento que estabelece, com base em
processo permanente de planejamento, as diretrizes para o desenvolvimento urbano da regio
metropolitana ou da aglomerao urbana;
VII regio metropolitana: aglomerao urbana que configure uma metrpole.
Pargrafo nico. Os critrios para a delimitao da regio de influncia de uma capital regional,
previstos no inciso V do caput deste artigo consideraro os bens e servios fornecidos pela cidade
regio, abrangendo produtos industriais, educao, sade, servios bancrios, comrcio, empregos e
outros itens pertinentes, e sero disponibilizados pelo IBGE na rede mundial de computadores.
CAPTULO II
DA INSTITUIO DE REGIES METROPOLITANAS E DE AGLOMERAES URBANAS
Art. 3o Os Estados, mediante lei complementar, podero instituir regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, constitudas por agrupamento de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Pargrafo nico. Estado e Municpios inclusos em regio metropolitana ou em aglomerao urbana
formalizada e delimitada na forma do caput deste artigo devero promover a governana interfederativa,
sem prejuzo de outras determinaes desta Lei.
Art. 4o A instituio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana que envolva Municpios
pertencentes a mais de um Estado ser formalizada mediante a aprovao de leis complementares pelas
assembleias legislativas de cada um dos Estados envolvidos.
Pargrafo nico. At a aprovao das leis complementares previstas no caput deste artigo por
todos os Estados envolvidos, a regio metropolitana ou a aglomerao urbana ter validade apenas para
os Municpios dos Estados que j houverem aprovado a respectiva lei.
Art. 5o As leis complementares estaduais referidas nos arts. 3o e 4o desta Lei definiro, no mnimo:
I os Municpios que integram a unidade territorial urbana;
II os campos funcionais ou funes pblicas de interesse comum que justificam a instituio da
unidade territorial urbana;
III a conformao da estrutura de governana interfederativa, incluindo a organizao
administrativa e o sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas; e
IV os meios de controle social da organizao, do planejamento e da execuo de funes
pblicas de interesse comum.
1o No processo de elaborao da lei complementar, sero explicitados os critrios tcnicos
adotados para a definio do contedo previsto nos incisos I e II do caput deste artigo.
2o Respeitadas as unidades territoriais urbanas criadas mediante lei complementar estadual at a
data de entrada em vigor desta Lei, a instituio de regio metropolitana impe a observncia do conceito
estabelecido no inciso VII docaput do art. 2o.
CAPTULO III

DA GOVERNANA INTERFEDERATIVA DE REGIES METROPOLITANAS E DE AGLOMERAES

URBANAS
Art. 6o A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas
respeitar os seguintes princpios:
I prevalncia do interesse comum sobre o local;
II compartilhamento de responsabilidades para a promoo do desenvolvimento urbano integrado;
III autonomia dos entes da Federao;
IV observncia das peculiaridades regionais e locais;
V gesto democrtica da cidade, consoante os arts. 43 a 45 da Lei no 10.257, de 10 de julho de
2001;
VI efetividade no uso dos recursos pblicos;
VII busca do desenvolvimento sustentvel.
Art. 7o Alm das diretrizes gerais estabelecidas no art. 2o da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001,
a governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas observar as
seguintes diretrizes especficas:
I implantao de processo permanente e compartilhado de planejamento e de tomada de deciso
quanto ao desenvolvimento urbano e s polticas setoriais afetas s funes pblicas de interesse comum;
II estabelecimento de meios compartilhados de organizao administrativa das funes pblicas
de interesse comum;
III estabelecimento de sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas;
IV execuo compartilhada das funes pblicas de interesse comum, mediante rateio de custos
previamente pactuado no mbito da estrutura de governana interfederativa;
V participao de representantes da sociedade civil nos processos de planejamento e de tomada
de deciso, no acompanhamento da prestao de servios e na realizao de obras afetas s funes
pblicas de interesse comum;
VI compatibilizao dos planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e oramentos anuais
dos entes envolvidos na governana interfederativa;
VII compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade
territorial urbana, na forma da lei e dos acordos firmados no mbito da estrutura de governana
interfederativa.
Pargrafo nico. Na aplicao das diretrizes estabelecidas neste artigo, devem ser consideradas as
especificidades dos Municpios integrantes da unidade territorial urbana quanto populao, renda, ao
territrio e s caractersticas ambientais.
Art. 8o A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas
compreender em sua estrutura bsica:
I instncia executiva composta pelos representantes do Poder Executivo dos entes federativos
integrantes das unidades territoriais urbanas;
II instncia colegiada deliberativa com representao da sociedade civil;

III organizao pblica com funes tcnico-consultivas; e

IV sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas.
CAPTULO IV
DOS INSTRUMENTOS DE DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO
Art. 9o Sem prejuzo da lista apresentada no art. 4o da Lei no 10.257, de 10 de julho 2001, no
desenvolvimento urbano integrado de regies metropolitanas e de aglomeraes urbanas sero utilizados,
entre outros, os seguintes instrumentos:
I plano de desenvolvimento urbano integrado;
II planos setoriais interfederativos;
III fundos pblicos;
IV operaes urbanas consorciadas interfederativas;
V zonas para aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos previstos na Lei no 10.257,
de 10 de julho de 2001;
VI consrcios pblicos, observada a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005;
VII convnios de cooperao;
VIII contratos de gesto;
IX compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade
territorial urbana, conforme o inciso VII do caput do art. 7o desta Lei;
X parcerias pblico-privadas interfederativas.
Art. 10. As regies metropolitanas e as aglomeraes urbanas devero contar com plano de
desenvolvimento urbano integrado, aprovado mediante lei estadual.
1o Respeitadas as disposies do plano previsto no caput deste artigo, podero ser formulados
planos setoriais interfederativos para polticas pblicas direcionadas regio metropolitana ou
aglomerao urbana.
2o A elaborao do plano previsto no caput deste artigo no exime o Municpio integrante da
regio metropolitana ou aglomerao urbana da formulao do respectivo plano diretor, nos termos do
1o do art. 182 da Constituio Federal e da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001.
3o Nas regies metropolitanas e nas aglomeraes urbanas institudas mediante lei complementar
estadual, o Municpio dever compatibilizar seu plano diretor com o plano de desenvolvimento urbano
integrado da unidade territorial urbana.
4o O plano previsto no caput deste artigo ser elaborado no mbito da estrutura de governana
interfederativa e aprovado pela instncia colegiada deliberativa a que se refere o inciso II do caput do art.
8o desta Lei, antes do envio respectiva assembleia legislativa estadual.
Art. 11. A lei estadual que instituir o plano de desenvolvimento urbano integrado de regio
metropolitana ou de aglomerao urbana dever ser revista, pelo menos, a cada 10 (dez) anos.

Art. 12. O plano de desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou de aglomerao

urbana dever considerar o conjunto de Municpios que compem a unidade territorial urbana e abranger
reas urbanas e rurais.
1o O plano previsto no caput deste artigo dever contemplar, no mnimo:
I as diretrizes para as funes pblicas de interesse comum, incluindo projetos estratgicos e
aes prioritrias para investimentos;
II o macrozoneamento da unidade territorial urbana;
III as diretrizes quanto articulao dos Municpios no parcelamento, uso e ocupao no solo
urbano;
IV as diretrizes quanto articulao intersetorial das polticas pblicas afetas unidade territorial
urbana;
V a delimitao das reas com restries urbanizao visando proteo do patrimnio
ambiental ou cultural, bem como das reas sujeitas a controle especial pelo risco de desastres naturais,
se existirem; e
VI o sistema de acompanhamento e controle de suas disposies.
2o No processo de elaborao do plano previsto no caput deste artigo e na fiscalizao de sua
aplicao, sero assegurados:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao de representantes da
sociedade civil e da populao, em todos os Municpios integrantes da unidade territorial urbana;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; e
III o acompanhamento pelo Ministrio Pblico.
CAPTULO V
DA ATUAO DA UNIO
Seo I
Do Apoio da Unio ao Desenvolvimento Urbano Integrado
Art. 13. Em suas aes inclusas na poltica nacional de desenvolvimento urbano, a Unio apoiar
as iniciativas dos Estados e dos Municpios voltadas governana interfederativa, observados as diretrizes
e os objetivos do plano plurianual, as metas e as prioridades fixadas pelas leis de diretrizes oramentrias
e o limite das disponibilidades propiciadas pelas leis oramentrias anuais.
Art. 14. Para o apoio da Unio governana interfederativa em regio metropolitana ou em
aglomerao urbana, ser exigido que a unidade territorial urbana possua gesto plena, nos termos do
inciso III do caput do art. 2o desta Lei.
1o Alm do disposto no caput deste artigo, o apoio da Unio governana interfederativa em
regio metropolitana impe a observncia do inciso VII do caput do art. 2o desta Lei.
2o Admite-se o apoio da Unio para a elaborao e a reviso do plano de desenvolvimento urbano
integrado de que tratam os arts. 10 a 12 desta Lei.
3o Sero estabelecidos em regulamento requisitos adicionais para o apoio da Unio governana
interfederativa, bem como para as microrregies e cidades referidas no 1 o do art. 1o desta Lei e para os

consrcios pblicos constitudos para atuao em funes pblicas de interesse comum no campo do
desenvolvimento urbano.
Art. 15. A regio metropolitana instituda mediante lei complementar estadual que no atenda o
disposto no inciso VII do caput do art. 2o desta Lei ser enquadrada como aglomerao urbana para efeito
das polticas pblicas a cargo do Governo Federal, independentemente de as aes nesse sentido
envolverem ou no transferncia de recursos financeiros.
Art. 16. A Unio manter aes voltadas integrao entre cidades gmeas localizadas na faixa
de fronteira com outros pases, em relao mobilidade urbana, como previsto na Lei no 12.587, de 3 de
janeiro de 2012, e a outras polticas pblicas afetas ao desenvolvimento urbano.
Seo II
Do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano Integrado
Art. 17. (VETADO).
Art. 18. (VETADO).
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 19. (VETADO).
Art. 20. A aplicao das disposies desta Lei ser coordenada pelos entes pblicos que integram
o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano - SNDU, assegurando-se a participao da sociedade
civil.
1o O SNDU incluir um subsistema de planejamento e informaes metropolitanas, coordenado pela
Unio e com a participao dos Governos estaduais e municipais, na forma do regulamento. Aglomerao
metropolitana ou rea metropolitana corresponde mancha de ocupao contnua ou descontnua
diretamente polarizada por uma metrpole, onde se realizam as maiores intensidades de fluxos e as
maiores densidades de populao e atividades, envolvendo municpios fortemente integrados ou
considerando parcialmente ou inteiramente rea de um nico municpio. A densificao de atividades e
populaes acontece nas reas metropolitanas
2o O subsistema de planejamento e informaes metropolitanas reunir dados estatsticos,
cartogrficos, ambientais, geolgicos e outros relevantes para o planejamento, a gesto e a execuo das
funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas.

3o As informaes referidas no 2o deste artigo devero estar preferencialmente

georreferenciadas.
Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992:
I o governador ou agente pblico que atue na estrutura de governana interfederativa que deixar de
tomar as providncias necessrias para: Pode-se incorporar noo de metrpole caractersticas
atribudas s cidades globais, como os lugares centrais, onde se efetivam aes de mercados e outras
operaes globalmente integradas, ao concentrarem percia e conhecimento, servios avanados e
telecomunicaes necessrias implementao e ao gerenciamento das operaes econmicas globais,
bem como ao acolhimento de matrizes e escritrios de empresas, sobretudo das transnacionais bancos e
agncias de servios avanados de gerenciamento e de consultoria legal, e de profissionais qualificados e por
serem irradiadoras do progresso tecnolgico, como meios de inovaes

a) garantir o cumprimento do disposto no caput do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da
instituio da regio metropolitana ou da aglomerao urbana mediante lei complementar estadual;
b) elaborar e aprovar, no prazo de 3 (trs) anos, o plano de desenvolvimento urbano integrado das regies
metropolitanas ou das aglomeraes urbanas institudas at a data de entrada em vigor desta Lei mediante
lei complementar estadual; Aglomerao urbana corresponde a uma mancha contnua de ocupao
constituda por mais de uma unidade municipal, envolvendo intensos fluxos intermunicipais com
comutao diria, complementaridade funcional, agregadas por integrao socioeconmica decorrente de
especializao, complementao e/ou suplementao funcional. Pode ser derivada de periferizao de
um centro principal por sobre municpios vizinhos; da conurbao entre ncleos de tamanho equivalente
ou no, mesmo sem periferia, polarizada por estes centros urbanos; da incorporao de municpios
prximos, independentemente de continuidade de mancha, desde que mantenham relaes intensas; ou
ainda resultante do stio geogrfico (cidades geminadas) Pode ter carter metropolitano ou nometropolitano.

II o prefeito que deixar de tomar as providncias necessrias para garantir o cumprimento do

disposto no 3o do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da aprovao do plano de desenvolvimento
integrado mediante lei estadual.
Art. 22. As disposies desta Lei aplicam-se, no que couber, s regies integradas de
desenvolvimento que tenham caractersticas de regio metropolitana ou de aglomerao urbana, criadas
mediante lei complementar federal, com base no art. 43 da Constituio Federal, at a data de entrada em
vigor desta Lei.
metropolizao como um fenmeno caracterizado, sobre tudo por uma concentrao de populao, a
;vida descomplexas e renda , em
Determinados pontos do territrio nacional, que acaba por aprofundar as desigualdades scio espaciais.
PROCESSO QUE ULTRAPASSA OS LIMITES DO MUNICIPIO (a; vida despicam ente intra-urbanas se
realizam, agora, na escala regional)
Pargrafo nico. A partir da data de entrada em vigor desta Lei, a instituio de unidades territoriais
urbanas que envolvam Municpios pertencentes a mais de um Estado deve ocorrer na forma prevista no
art. 4o, sem prejuzo da possibilidade de constituio de consrcios intermunicipais.
Art. 23. Independentemente das disposies desta Lei, os Municpios podem formalizar convnios de
cooperao e constituir consrcios pblicos para atuao em funes pblicas de interesse comum no
campo do desenvolvimento urbano, Regiao metropolitana Para efeitos deste trabalho, corresponde a uma
poro definida institucionalmente, como, no Brasil, as nove RMs institucionalizadas pela lei 14 e 20/73 ou
as atuais definidas pelas legislaes dos estados brasileiros, com finalidade, composio e limites
determinados. A absoro legal do termo "regio metropolitana" e a materializao da faculdade
constitucional de forma indiscriminada esvaziou de contedo o conceito consagrado de regio
metropolitana na sua correspondncia ao fato metropolitano. A Constituio de 1988 tambm incorpora a
categoria "aglomeraes urbanas" sem tornar preciso o conceito. Apenas sugere que corresponde a uma
figura regional diferente da regio metropolitana, podendo-se inferir, portanto, que no tenha o plo na
posio hierrquica de metrpole observada a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005.
Art. 24. A Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 34-A:
Art. 34-A. Nas regies metropolitanas ou nas aglomeraes urbanas institudas por lei complementar
estadual, podero ser realizadas operaes urbanas consorciadas interfederativas, aprovadas por leis
estaduais especficas. metrpolesOrganismo urbano onde existe uma complexidade de funes capazes
de atender a todas as formas de necessidade da populao urbana nacional ou regional.
Corresponde cidade principal de uma regio, aos ns de comando e coordenao de uma rede urbana
que no s se destacam pelo tamanho populacional e econmico, como tambm pelo desempenho de
funes complexas e diversificadas (multifuncionalidade), e que estabelecem relaes econmicas com
vrias outras aglomeraes. Concretiza-se por uma extenso e uma densificao das grandes cidades.
considerada o lugar privilegiado e objeto de operao do denominado processo de globalizao, ou seja,
dos mercados globais , funcionando e evoluindo segundo parmetros globais, mas guardando
especificidades que se devem histria do pas onde se encontram e sua prpria histria local. As

metrpoles diferenciam-se pela variedade de bens e servios que oferecem e pelo mercado de trabalho
diversificado
Pargrafo nico. As disposies dos arts. 32 a 34 desta Lei aplicam-se s operaes urbanas
consorciadas interfederativas previstas no caput deste artigo, no que couber.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 12 de janeiro de 2015; 194o da Independncia e 127o da Repblica.