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DIREITO ELEITORAL
1 - APRESENTAO DO PLANO E CRONOGRAMA DE AULA S
2- legislao eleitoral Histria da Justia Eleitoral no Brasil
As constituies sempre dispuseram sobre matria eleitoral:
Imperial ( 1824) nela existia previso de eleio indireta para deputados e senadores;
Republicana (1891) eleio direta para Presidente vice-presidente;
(1934) criou
privativa;
Justia
Eleitoral
estabeleceu
competncia
Lei n 9.504 de 30-09-1997 chamada de Leis das Eleies sofreu varias alteraes (Lei 9840/99,
10.408/2002, 10.740/2003, 11.300/2006 e 12.034/2009).
Emendas ns. EC 16/1997 altera a redao do 9, do art. 14, permite a reeleio de detentores do cargo
eletivos para o executivo municipal, estadual e federal, EC 45/2004 altera vrios artigos da CF, EC
52/2006 d nova redao ao art. 17 da CF e disciplina as coligaes
Em complementao ao tema trazemos a exame texto constante do Portal do TRE de Santa Catarina
www.tre-sc.gov.br acesso em 01.02.2012, a seguir :
Histrico da Justia Eleitoral no Brasil
A histria da Justia Eleitoral est intimamente relacionada evoluo poltica
e administrativa do Brasil, espelhando cada um dos perodos pelos quais o pas
passou desde o descobrimento, passando pelo perodo colonial, Imprio e as
anterior
existncia
da
Justia
Eleitoral
como
instituio,
valendo-se
dos
poderes
ilimitados
ele
conferidos
pela
Lei
ARENA
(Aliana
Renovadora
Nacional)
pelo
MDB
(Movimento
aos
partidos
polticos
para
definir
sua
estrutura
interna,
organizao e funcionamento.
INTRODUO
O Direito Eleitoral constitui um desafio, principalmente por ser assunto complexo e polmico,
que afeta e altera toda a sociedade. O trabalho apresentado adiante traz fato relevante que retratado, de
tempos em tempos, nos diversos instrumentos da mdia, referindo-se eleio e ao voto.
Tomando por base pesquisas em livros, foi possvel conceituar eleio, identificar e sintetizar
a origem do sistema eleitoral no cenrio mundial e nacional, mostrar as modalidades existentes no nosso
pas, as suas caractersticas e a importncia das eleies e do voto para o cidado.
Segundo Ferreira (2006, p.627) pesquisar buscar com diligncia; inquirir; informar-se a
respeito de; fazer pesquisa.
A pesquisa como princpio bsico, apresentar e esclarecer pontos trabalhados como
prioridade, a fim de, elucidar quaisquer dvidas e divulgar a relevncia do tema em questo aos diversos
pblicos integrantes da sociedade brasileira.
neste contexto que este estudo, ser destinado sociedade em geral, a fim de, conscientizar
as pessoas a denunciarem quaisquer irregularidades durante o processo eleitoral e no decorrer do
exerccio do mandato de cada poltico eleito.
1. CONCEITO DE ELEIO
Eleio o processo mediante o qual um grupo social escolhe seu governante ou seu
representante poltico por meio do voto.
Nos pases democrticos, o exerccio do voto um dos direitos fundamentais dos cidados.
por meio dele que o individuo participa do poder pblico e manifesta sua vontade.
No Brasil, o voto obrigatrio para os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos,
maiores de 70 anos e para os jovens que tenham entre 16 e 18 anos.
As pessoas que deixam de votar, em qualquer eleio, devem justificar-se diante da Justia
Eleitoral para conservar seus direitos sociais.
2. ORIGEM DA ELEIO
2.1.
NO MUNDO
O voto teve origem na escolha dos chefes militares da antiguidade, por meio da aclamao
dos guerreiros. Como esses chefes passaram a governar tambm em tempo de paz, surgiu a necessidade
de organizar a escolha. As referncias mais antigas sobre o processo eleitoral remontam a Grcia do
sculo IX a. C., com Licurgo, o lendrio legislador de Esparta, que definiu as regras para escolha da
assemblia, e ao sculo VI a. C., com Slon, legislador ateniense que, mediante a expresso da vontade
popular, conseguiu um maior equilbrio do poder, antes exercido quase com exclusividade pela
aristocracia. Na mesma poca, em Roma, a reforma de Srvio Tlio favoreceu a formao de um corpo
eleitoral e de processos de votao.
2.2.
NO BRASIL
As eleies no nosso pas foram modificadas inmeras vezes ao passar dos anos.
Elas so realizadas no pas a nvel local desde o Sculo XVI, sendo o corpo eleitoral alargado
com o passar da evoluo histrica aos homens adultos, acima de 21 anos, independente de renda,
somente com a Repblica; as mulheres, somente em 1932; os analfabetos, e maiores de 16 anos, somente
a partir da Constituio de 1988.
O voto tambm secreto desde 1932, com a edio do Cdigo Eleitoral, que vem sendo
periodicamente revisado, e regulamenta todo o procedimento, desde o alistamento dos eleitores, at a
contagem dos votos, a fiscalizao e participao dos partidos, a propaganda e os crimes eleitorais. Do
mesmo ano a criao da Justia Eleitoral, cujo rgo mximo no Brasil o Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) que organiza, dirige e coordena as eleies. O diploma legal atual a lei n 4.737/65, alm da
chamada Lei das Eleies n 9.504/97.
O Brasil j teve eleies indiretas, no Imprio. Na Repblica, algumas eleies presidenciais e
estaduais foram indiretas, com o Congresso servindo de Colgio Eleitoral (1891, 1933, 1964, 1966), ou
mesmo um Colgio Eleitoral formado a partir do Congresso, no restante do perodo militar, at a eleio
de Tancredo Neves, em 1985. De 1966 a 1982, as eleies para governador tambm foram indiretas.
Municpios em rea de segurana nacional e capitais dos Estados voltaram a ter eleies
diretas a partir de 1985, com regularidade at hoje, de 4 em 4 anos, desde 1988.
A partir de 1950 se utiliza uma cdula nica, para marcar ou escrever o nome ou nmero dos
candidatos, depositadas em urnas manuais. Desde 1996, vem sendo implantado o voto eletrnico. Este,
nas eleies de 2008, universalmente utilizado em todo o pas e vem sendo objeto de louvores por parte
de muitos. As eleies federais (presidente, senadores e deputados federais) atualmente coincidem com as
3. SISTEMAS ELEITORAIS
Tem por conceito ser o conjunto de tcnicas legais que objetiva organizar a representao
popular, ou seja, ento o sistema eleitoral o conjunto de procedimentos eleitorais utilizados para eleger
representantes e governantes.
Nosso atual sistema definido pela constituio de 1988 e pelo cdigo eleitoral (Lei 4.737 de
1965), alm de ser regulado pelo TSE no que lhe for delegado pela lei. Na prpria Constituio Federal
do Brasil j so definidos trs sistemas eleitorais distintos, que so detalhados no cdigo eleitoral:
Eleies proporcionais para a Cmara dos Deputados, espelhado nos legislativos das esferas estadual e
municipal, eleies majoritrias com 1 ou 2 eleitos para o Senado Federal e eleies majoritrias em um
ou dois turnos para presidente e demais chefes dos executivos nas outras esferas. A constituio define
ainda em seu artigo 14 o "sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos",
princpio que pauta os trs sistemas eleitorais presentes no pas.
Tal classificao do sistema em trs tipos reconhecida por alguns estudiosos. Outros
entendem como existindo no Brasil somente dois sistemas eleitorais, o majoritrio e o proporcional, isso
quando consideram que o majoritrio para senador uma exceo a regra do majoritrio do executivo,
distinto somente pela durao do mandato do senador que de oito anos.
3.1.
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no primeiro turno, sendo eleito o que obter mais votos, independente do percentual, ou seja, por maioria
relativa.
Diferentemente dos cargos para o poder executivo que tm mandato de 4 anos, os senadores
tm mandato de 8 anos, e cada Estado da Federao tem trs cadeiras no Senado Federal, mas as eleies
ocorrem alternadamente, a cada 4 anos. Em 2006 foi renovado um tero dos senadores, um por Estado, e
em 2010 foi renovado dois teros, ou seja, foram eleitos dois senadores por Unidade da Federao. Por
esse motivo, a eleio para o Senado se d de forma majoritria dentro de cada Estado, para escolher os
senadores que o representaro.
Quando apenas um candidato deve ser escolhido, usa-se a maioria relativa dos votos com
eleies separadas para cada Estado. Neste sistema cada eleitor vota em apenas um candidato e vence a
eleio aquele que obtiver o maior nmero de votos, sem necessidade de segundo turno caso no obtenha
maioria absoluta.
A eleio por maioria relativa tambm ocorre para eleger prefeitos das cidades com at
200.000 eleitores.
Crtica constante dos sistemas majoritrios no Brasil a formao de chapas: Os candidatos
ao cargo de vice-presidente, vice-governador e vice-prefeito, bem como os dois suplentes de cada senador
devem registrar sua candidatura junto com a candidatura do titular da chapa. Quando o eleitor vota, ele
escolhe apenas o titular, sendo que o vice ou suplente eleito automaticamente. Este sistema, apesar de
amplamente empregado para o poder executivo em todo o mundo, criticado no caso do Senado pois
alguns suplentes "usam" a imagem do titular para eventualmente assumir o cargo em seu lugar.
3.2.
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Por isso, comum ocorrer de candidatos serem eleitos com menos votos que outros que ficam de fora.
Os deputados federais representam os segmentos da populao de cada Estado no Congresso
Nacional, mas a Constituio limita o nmero de representantes por unidade da federao em no mnimo
oito e no mximo 70. Dessa forma, no h uma verdadeira proporcionalidade. Assim, o estado de So
Paulo precisou nas eleies de 1998 de mais de 333 mil votos para eleger um deputado federal, enquanto
em Roraima foram necessrios apenas 17 mil - uma diferena de quase 20 vezes.
4. REFORMA POLTICA
O Brasil possui vrios entraves que dificultam o seu crescimento econmico- poltico-social,
necessitando de reformas em suas legislaes. Nos ltimos anos foram analisadas e discutidas inmeras
propostas por deputados e senadores, dentre outras, a clusula de barreira, a proibio de coligaes em
eleies proporcionais e o voto distrital e o distrital misto.
A clusula de barreira exige que, alm de eleger seus candidatos, os partidos tenham um
nmero mnimo de votos distribudos pelo pas para que tenham assento no Parlamento. A inteno
eliminar os partidos "nanicos e ou de aluguel", aqueles que tm pouca representatividade e muitas vezes
so utilizados por legendas maiores.
Algumas propostas foram descartadas, outras aceitas com alteraes, a exemplo da Lei
Complementar n 135 de 4 de junho de 2010 Lei da Ficha Limpa, que mesmo com participao efetiva
das organizaes no governamentais, entidades de classes, instituies religiosas e o povo, tal lei entrou
em vigor enfraquecida, devido s constantes revises dos parlamentares no seu texto original.
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J na Alemanha o voto distrital misto e como o nome diz, uma mistura dos outros dois
sistemas, culminado com uma porcentagem sendo eleita pelos distritos e outra por eleies proporcionais.
5. FIDELIDADE PARTIDRIA
Esse princpio j vigorou no Brasil, em especial durante o regime militar, a inteno era
impedir que polticos ligados ao governo votassem contra sua orientao ou passassem para a oposio (e
vice-versa) no decorrer do mandato. Agora a motivao evitar o que se convencionou chamar de "trocatroca" de partidos. Entre 1987 e 1998, 31% dos deputados federais abandonaram a sigla pela qual foram
eleitos. Com a fidelidade partidria, o detentor de cargo eletivo que abandonasse o partido perderia o
mandato ou ficaria impedido de disputar eleies por um perodo que, nas discusses travadas no
Congresso, varia de dois a quatro anos.
6. REGISTRO DE CANDIDATOS
Os registros dos candidatos ocorrem na fase preparatria do processo eleitoral, assumindo o
carter oficial aps seu deferimento atravs de reunies/convenes realizadas pelos partidos polticos ou
coligaes.
O rito acompanhado nestas reunies geralmente traado pelo lanamento em ata, em livro
prprio, aberto e rubricado pela Justia Federal.
Ao se falar nas regulamentaes desse registro a legislao estabelece apenas o perodo em
que ocorrem tais convenes, cabendo ao estatuto de cada partido a definio de regras.
Nas coligaes aplicada a regra de que somente os filiados aos partidos polticos podero
inscrever-se e concorrerem a uma vaga na chapa.
Em se tratando dos nmeros de candidatos aplicado aos partidos e coligaes nas eleies
majoritrias (cargos do Poder Executivo e do Senado Federal) ser escolhido um candidato ao cargo
principal com os respectivos vices ou dois suplentes, em se tratando de candidato a Senador.
J nas eleies proporcionais (para Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias
Legislativas e Cmaras Municipais), a Lei Eleitoral estabelecia regras quanto aos nmeros de candidatos
baseados em maiores ou menores de vinte cargos.
Contudo, no processo de formalizao desse registro os partidos ou coligaes devero
apresentar-se dentro do prazo legal, munido dos formulrios e documentos necessrios para sua incluso.
Nos casos de atraso por parte destes, o prprio candidato poder faz-lo dentro de 48 horas aps
encerramento do prazo acima mencionado, correndo at s 19 horas do dia 05 de julho do ano da eleio.
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de competncia da justia eleitoral tal mister, zelando por candidaturas que possuam os
requisitos e condies constitucionais e legais de elegibilidade na forma do artigo 3 do Cdigo Eleitoral e
do artigo 1 da Lei Complementar n 64 de 1990, atentando para as causas de perda ou suspenso dos
direitos polticos de acordo com o artigo 15 da Constituio Federal.
H de salientar que a escolha dos pr-candidatos feita em convenes partidrias.
O artigo 89 do Cdigo Eleitoral discorre acerca da competncia para registrar as candidaturas.
A competncia ratione materiae, portanto, enseja nulidade absoluta quando violada a regra especial.
7. CDULA ELEITORAL
A cdula eleitoral caiu em desuso a partir da instituio do voto eletrnico, porm ainda
utilizada como procedimento alternativo em caso de falha no equipamento, ou na estrutura para acolh-lo
ou ainda utilizada em regies onde o equipamento no tem condio de funcionamento, como no caso de
vilas ribeirinhas ou tribos indgenas.
8. VOTO ELETRNICO
O sistema eletrnico de votao seguro e confivel, fabricado no formato IBM-PC,
conferindo eleio rapidez e robustez, uma vez que evita fraudes na computao de votos.
Somente nas eleies municipais de 1996 que a Justia Eleitoral deu incio ao processo de
informatizao
do
voto,
com
cerca
de
33
milhes
de
eleitores.
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CONSIDERAES FINAIS
Conforme o exposto notria a importncia do exerccio da cidadania, que atravs da garantia
constitucional e de legislaes infraconstitucionais do direito em participar das eleies e da prtica do
voto, o cidado externa a sua pretenso de escolha e de agente fiscalizador da atuao dos seus
representantes polticos, quanto aos princpios constitucionais, ticos, morais e bons costumes.
Igualmente s eleies, o voto tambm imprescindvel realizao do plebiscito e do
referendo, servindo para aprovar ou recusar determinado projeto de lei ou a prpria lei, j redigida e a
espera da publicao.
Percebe-se que por meio do voto, o eleitor tem o poder de buscar melhorias para a sociedade da
qual faz parte, escolhendo com conscincia os melhores candidatos aos cargos polticos onde
representaro o povo, outrossim no voto para aprovao de lei j formulada ou para sua elaborao pelos
parlamentares, que legislaro sobre quaisquer temas, desde conservao e ampliao do patrimnio
pblico, histrico e cultural, at adoo de medidas protetivas s pessoas e ao meio ambiente, culminando
com o benefcio da coletividade.
Direito Eleitoral
Da Apurao das Eleies
Vejamos as explicaes sobre o tema na obra de Joel Jose Candido, Direito Eleitoral Brasileiro, 13. Ed,
Bauru, SP: EDIPRO, 2008. Fls 205/206:
Compete, evidentemente, a Justia Eleitoral apurar os votos. Nas eleies municipais, onde os eleitos
so prefeitos, vices e vereadores, ser competente, para apurar, a Junta eleitoral e no s o Juiz Eleitoral.
Nas eleies gerais onde se elegem senadores, deputado federal, governador, vice-governador e
deputado estadual a apurao compete aos Tribunais Regionais. Finalmente, nas eleies presidenciais,
15
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O diplomado exerce seu mandato, nos termos autorizados pelo artigo 216 do Diploma Eleitoral, enquanto
estiver pendente de julgamento o recurso.
Contra a deciso originria do Tribunal Regional Eleitoral cabe Recurso Ordinrio (RO) para o Tribunal
Superior Eleitoral (TSE). Contra a deciso originria do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) poder ser
cabvel o Mandado de Segurana (MS) de acordo com a Smula n 267 do Supremo Tribunal Federal
(STF), ou o Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
Do Domiclio
Como sabemos, conforme dispe o artigo 14, 3 da Constituio Federal, so as seguintes as condies
de elegibilidade na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima, de 35 anos para Presidente, Vice Presidente da Repblica e Senador; de 30 anos
para Governador e Vice Governador (de Estado e do Distrito Federal); de 21 anos, para Deputado
Federal, Deputado Estadual, Prefeito, Vice Prefeito e Juiz de Paz e, de 18 anos para ser eleito vereador.
Quanto ao Domiclio eleitoral na circunscrio, transcrevemos a seguir os ensinamentos de Antonio
Araldo Ferraz Dal Pozzo e outros, na obra Lei eleitoral: Lei n. 9.504/97: estrutura; anlise e
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jurisprudncia / Eduardo domingos Bottallo, Antonio araldo Ferraz Dal Pozzo, Daniela Puglia Weiss 4.
Ed. rev. e atual. S.Paulo: Saraiva, 2010, p.25/26:
A Lei Eleitoral refere-se ao domiclio eleitoral do candidato, que deve ser de pelo menos um ano
na respectiva circunscrio eleitoral, ou seja:
(i)
No Brasil, isto e, em qualquer municpio do territrio nacional, se for candidato a Presidente da
Repblica ou Vice;
(ii)
No Estado, se for candidato a Senador, Deputado Federal, Governador ou Vice e Deputado
Estadual; ou
(iii) No Municpio, se candidato a Vereador, Prefeito Municipal ou Vice-Prefeito. (Cdigo Eleitoral
Lei n. 4.737, de 15.7.1965 art.86: `Nas eleies presidenciais a circunscrio ser o Pais; nas eleies
federais e estaduais, o Estado; e, nas municipais, o respectivo Municpio.
O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domiclio do direito comum, regido pelo
Direito Civil. O Tribunal Superior Eleitoral tem flexibilizado a caracterizao do domiclio para fim
eleitoral, identificando-o com a residncia mas tambm com o lugar onde o interessado possui vnculos
polticos, sociais, profissionais, econmicos e at mesmo afetivos. Assim, ainda que o interessado deixe
de manter residncia civil na circunscrio, o domiclio eleitoral pode ser mantido, desde que persistam os
vnculos com a localidade. (AAG n.4.769, de 2-10-2004, rel. Min. Humberto Gomes de Barros; Respe
n.18.803, de 11-9-2001, rel. Min. Seplveda Pertence; Respe n. 18.124, de 16-11-2000, rel. Min. Garcia
Vieira, red. Designado Min. Fernando Neves; Respe n. 16.397, de 29.8.2000 rel. Min. Garcia Vieira, red.
Designado Min. Slvio de Figueiredo; e Respe n. 15.241, de 25-5-1999, rel. Min. Eduardo Alckmin.)
Em idntico sentido, a doutrina j proclamou que domiclio eleitoral e o domiclio que o eleitor
elege como seu, dentre vrios lugares onde tenha residncia pessoal` (ROLLO, Alberto e BRAGA, Enir.
Comentrios a Lei 9.504/97. So Paulo: Fiusa Ed., 1998 p.61.)
Outro requisito que a Lei Eleitoral menciona diz respeito idade mnima estabelecida na
Constituio Federal para os cargos eletivos, que deve ser completada antes da data da posse do eleito,
podendo o Juiz Eleitoral, se necessrio, abrir um prazo para verificao (Lei Eleitoral: Art.11. (...)
2 A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo
por referncia a data da posse.
3 Caso entenda necessrio, o Juiz abrir prazo de setenta e duas horas para diligncias.)
Por fim, registre-se que o prazo mnimo de domiclio na circunscrio eleitoral contado do
requerimento da transferncia, mesmo que o deferimento ocorra posteriormente. (AgR-Respe n. 34.800,
publicado em sesso de 27-11-2008.)
Propaganda Eleitoral
Sobre o tema, transcrevemos tpicos da lio de Francisco Emerenciano, na sua obra Direito Eleitoral
Brasileiro Teoria e Prtica - So Paulo. Conceito Editorial, 2011, p.108 a 116:
O art. 36, caput, da Lei n 9.504/97, estabelece o dia seguinte ao registro como prazo para que os
candidatos, partidos e coligaes, possam iniciar a propaganda com vistas eleio.
Iniciada, portanto, a campanha eleitoral, tem-se o momento da propaganda eleitoral. Propaganda,
do latim propagare, relaciona-se com a noo de publicidade, propagao ou divulgao de determinada
informao, idia, nome, etc.
A propaganda eleitoral, portanto, aquela que tem por finalidade divulgar o nome do candidato
aos cargos pblicos pretendidos, induzindo o eleitor a escolher determinados nomes. Ocorre
exclusivamente durante o perodo eleitoral, sob pena de cometimento de ilcito.
Diversos princpios regem a propaganda eleitoral. Primeiramente, vale destacar que ela est
submetida ao princpio da legalidade. Deve, portanto, seguir rigorosamente o que a legislao determina,
inclusive as Resolues da Justia Eleitoral.
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Tambm regida pelo princpio da liberdade ou da disponibilidade, que determina ser possvel a
escolha de qualquer meio de propaganda eleitoral dentro das alternativas lcitas.
O princpio da responsabilidade impe um agir responsvel, de modo que qualquer ilcito
cometido durante a propaganda eleitoral poder implicar responsabilizao direta do partido, do candidato
ou at de terceiro.
Desse modo, caso a propaganda no observe o tnus da responsabilidade, poder ensejar multa,
cancelamento do registro do candidato, perda do cargo pblico, inelegibilidade, ou at mesmo
responsabilidade criminal.
Pelo princpio da igualdade, todos esto sujeitos s mesmas regras. Decorre deste princpio, por
exemplo, a proibio de favorecimento de qualquer candidato no caso de propaganda eleitoral gratuita.
Enfim, destaca-se o princpio do controle judicial da propaganda. Com efeito, toda propaganda
eleitoral est submetida ao controle do Poder Judicirio, que agir de ofcio ou mediante provocao.
Nessa linha, na perspectiva do direito eleitoral, pode-se conceituar a propaganda como um
conjunto de tcnicas tendentes a sugestionar o eleitor a tomar uma deciso. (RIBEIRO, Fvila. Direito
eleitoral, p.379, citado em ALMEIDA, Roberto Moreira. Curso de Direito Eleitoral, 3 Ed, Salvador:
Juspodvum, 2010.
A propaganda no mbito do direito eleitoral constitui gnero, dentro do qual possvel enumerar
as seguintes espcies:
a)
Propaganda institucional;
b)
Propaganda partidria;
c)
Propaganda Intrapartidria;
d)
Propaganda eleitoral.
Convm estudar cada uma das modalidades, diferenciando-as da propaganda eleitoral em sentido estrito,
o que se faz doravante.
Propaganda institucional
Propaganda institucional aquela utilizada pelo Estado, possuindo carter educativo, informativo ou de
orientao social. Exemplo seria uma propaganda que veicula informaes sobre a epidemia da dengue no
Distrito Federal.
Neste sentido, oportuno citar o art. 37, 1, da Constituio Federal, segundo o qual:
Art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Destaque-se que, no ano das eleies, a propaganda institucional sofre uma srie de restries.
No poder, por exemplo, haver gastos com propaganda institucional superior ao gasto mdio dos trs
anos anteriores. Ademais, no perodo eleitoral a propaganda deve se marcar pela excepcionalidade.
Propaganda partidria
Propaganda partidria a propaganda do prprio partido poltico. Consiste na divulgao realizada
pela entidade com o intuito primordial de propagar o programa e a ideologia poltico-partidria e receber
da populao novos filiados (ALMEIDA, Roberto Moreira. Curso de Direito Eleitoral, 3 Ed, Salvador:
Juspodvum, 2010).
Esta modalidade de propaganda regida pela Lei dos Partidos Polticos e pela Lei das Eleies e
ocorre regularmente durante todo o ano, tendo os partidos o direito de usar os sistemas de rdio e
televiso gratuitamente, com objetivo de atrair novos filiados.
Tal meio de divulgao dos partidos mostra-se de grande importncia ideolgica, consolidando as
bases da democracia e do pluralismo poltico.
Com a Carta Republicana de 1988, descortinou-se um novo perodo da histria da publicidade
poltica nacional, ante a possibilidade de ampla difuso de premissas doutrinrias, informaes
partidrias, fortalecimento e, sobretudo, popularizao da imagem das siglas partidrias atravs de
veculos de comunicao de massa.
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Na forma preconizada pelo artigo 45 da vigente Lei dos Partidos Polticos, o direito ao acesso
gratuito ao rdio e televiso corresponde a uma garantia constitucional disponibilizada s agremiaes
para (I) difuso de programas partidrios, (II) transmisso de mensagens sobre a execuo do estatuto,
atividades e eventos partidrios aos filiados e (III) divulgao da posio do partido relativamente aos
temas poltico-comunitrios.
Acerca da propaganda eleitoral, dispe o 2 do artigo 47 da Lei n 9.504/97:
Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do pargrafo
anterior, sero
distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos
Deputados, observados os seguintes critrios (...)
Para participar de tal diviso de horrios, necessrio, portanto, que os partidos/coligaes cumpram
certas premissas.
A primeira delas que possuam candidatos registrados para concorrer a determinado cargo. Por
exemplo: um partido lana um candidato a prefeito (eleio majoritria), mas no lana um candidato a
vereador (eleio proporcional). Ento, s ter direito reserva de tempo nos dias destinados
propaganda eleitoral do candidato a prefeito.
A segunda premissa que os partidos ou coligaes tenham representao na Cmara dos
Deputados, ou seja, possuam deputados federais eleitos. Tal requisito deixa margem para interpretaes
divergentes.
Entendendo-se restritivamente, poder-se-ia dizer que necessrio que todos os partidos/coligaes
tenham representantes na Cmara dos Deputados para que obtenham o direito de participarem da diviso
de tempo do horrio eleitoral.
O Tribunal Superior Eleitoral tem adotado interpretao mais branda, reservando o primeiro tero
de tempo (dez minutos) para diviso igualitria entre todos os partidos/coligaes com candidatos ao
pleito, inclusive aqueles que no tenham representantes na Cmara dos Deputados. Os dois teros
restantes (vinte minutos) so reservados, exclusivamente, para os partidos/coligaes que possuam
representao na Cmara Federal, dividindo-se o tempo de forma proporcional ao nmero de
representantes de cada partido/coligao.
Assim, para que um partido/coligao possa participar da diviso dos dois teros do tempo
reservado para o horrio eleitoral, necessrio que preencha os seguintes requisitos fixados em lei.
- tenha lanado candidatos;
- tenha representao na Cmara dos Deputados.
Estes dois teros do horrio eleitoral gratuito sero divididos entre os partidos/coligaes, de
forma proporcional ao nmero de seus deputados federais eleitos na eleio anterior, ou seja, a
representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio. (art.47, 3 da Lei n
9.504/97).
Tendo em vista no haver possibilidade de exibio de programa de rdio e televiso em tempo
inferior a 30 segundos, na hiptese de, aps a distribuio do tempo de horrio eleitoral, um
partido/coligao obter tempo inferior a 30 segundos, a lei assegura o direito de acumular este tempo at
atingir o limite de 30 segundos, e apresentar um s programa.
Releva destacar, por fim que, segundo dados do IBGE, a televiso o meio de comunicao mais
difundido no Brasil (90,0%), ultrapassando nas reas urbanas, o rdio (87,8%). Com isso, superam-se as
publicaes impressas e tornam-se estratgicos os programas partidrios no cenrio da comunicao
audiovisual.
Propaganda intrapartidria
Trata-se da propaganda feita pelos pr-candidatos estritamente no mbito interno dos partidos, e
que tem por objetivo a obteno da indicao oficial para concorrer s eleies.
Esta espcie de propaganda s poder acontecer na quinzena anterior realizao da Conveno
de escolha dos candidatos.
Perodos de propaganda eleitoral
20
escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vistas indicao de seu nome, vedado o uso de
rdio, televiso e outdoor;
2 No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista
em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso;
3 A violao do disposto neste artigo neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da
propaganda e, quando comprovado o seu prvio conhecimento, o beneficirio multa no valor de R$
5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao custo da
propaganda, se este for maior.
4 Na propaganda dos candidatos a cargo majoritrio, devero constar, tambm, o nome dos candidatos
a vice ou a suplentes de Senador, de modo claro e legvel, em tamanho no inferior a 10% (dez por cento)
do nome do titular.
5 A comprovao do cumprimento das determinaes da Justia Eleitoral relacionadas propaganda
realizada em desconformidade com o disposto nesta Lei poder ser apresentada no Tribunal Superior
Eleitoral, no caso de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, nas sedes dos respectivos
Tribunais Regionais Eleitorais, no caso de candidatos a Governador, Vice-Governador, Deputado Federal,
Senador da Repblica, Deputado Estadual e Distrital, e, no Juzo Eleitoral, na hiptese de candidato a
Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.
Nem todo tipo de propaganda realizado antes do perodo permitido legalmente pode ser considerado
propaganda antecipada. Por vezes, a linha entre a propaganda institucional ou partidria e a eleitoral
sensivelmente tnue, o que, se no bem tratado pelos julgadores, pode levar, de um lado, censura de
uma propaganda lcita, ou, de outro, complacncia diante de um ilcito.
Tambm fruto das inovaes implementadas pela Lei n 12.034/2009, passou-se a regras mais claras
acerca dos atos que no caracterizam propaganda eleitoral antecipada, quais sejam:
I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas,
encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e
projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso
o dever de conferir tratamento isonmico;
II a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos
polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias
visando as eleies;
III a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao
intrapartidria;
IV a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se mencione a possvel
candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio eleitoral.
Assim, tem-se por propaganda extempornea, tambm denominada propaganda fora de poca ou
antecipada, aquela realizada antes do dia 6 de julho do ano eleitoral. importante lembrar que a
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propaganda eleitoral tem em vista a divulgao de um determinado candidato a cargo eletivo, que pleiteia
votos para uma eleio de fato.
Nesse sentido, doutrina e jurisprudncia so unnimes. Adriano Soares da Costa ensina que:
ao permitir a propaganda eleitoral apenas aps o dia 05 de julho, a contrario sensu, preceito proibiu a
realizao de propaganda eleitoral antes dessa data, cuja realizao seria ilcita e passvel de sano
legal.
No mesmo sentido entendimento esposado pelo e. Tribunal Superior Eleitoral, que transcrevemos:
Consulta. Delegado nacional. Partido Progressista Brasileiro (PPB). Respondido negativamente quanto
aos primeiro e segundo itens. Quanto ao terceiro, no h marco inicial de proibio. O que a lei estabelece
um marco inicial de sua permisso (art. 36, caput, da Lei n 9.504/07).(Res. n 20.507-TSE, de
18.11.99, rel. Min. Costa Porto)
Importante ressaltar que a proibio da propaganda eleitoral, fora do lapso tolerado pela Lei, no ofende a
liberdade de expresso constitucionalmente consagrada. Explica-se: a isonomia entre os candidatos, da
qual decorre tal limitao, tambm princpio com fincas na Constituio. Como ensina Alexandre de
Moraes, h necessidade de compatibilizar a comunicao social com os demais preceitos
constitucionais.
Propaganda intrapartidria
A propaganda classifica-se em direta ou indireta. Sendo direta, pode ser informal ou elaborada.
A propaganda direta ocorre quando se exibe fotografia, nome ou algum signo congnere com o
cargo a que o candidato pretende concorrer, constando ainda, o ano do pleito ou referncia clara deste e
do cargo pretendido. Como se situa no campo da denotao, menos penoso o seu combate.
Por outro lado, a propaganda informal, apesar da ilegalidade, de difcil enquadramento, uma vez
que no h autoria definida. Isto porque se manifesta atravs de pichaes, afixao em postes, viadutos,
muros de terrenos abandonados, pinturas grosseiras em grandes pedras s margens de rodovias, alm de
outros locais vedados pela lei.
Assim, ante a dificuldade de se delinear a autoria do ilcito, fica a Justia Eleitoral limitada no
exerccio de suas funes.
A propaganda elaborada, por seu turno, por ser construda com requintes mnimos, de mais fcil
verificao no que toca autoria. Aparece em panfletos, cartazes, adesivos, pinturas em muros, placas etc.
Registre-se, entretanto, que, embora seja mais simples detectar sua autoria, preciso analis-la de modo
preciso, pois nem sempre a mensagem eleitoral explcita. Desta anlise depende a sua legalidade ou
ilegalidade.
A propaganda indireta, por fim, mostra-se muito bem preparada, de modo que avanados
conhecimentos de marketing e mesmo de psicologia so utilizados na sua feitura.
Quanto a esta ltima modalidade de propaganda, a dubiedade lhe inerente, vez que o
chamamento eleitoral est amide dissimulado. que, quando no divulga claramente a candidatura,
apenas sugerindo que esta seja possvel, sem indic-la ou pleitear votos, resta configurada apenas a
promoo pessoal.