O Global e o Local

VILLASCHI, Arlindo e SILVA FELIPE, Ednilson da.
O global e o local: interaes e conexes no desenvolvimento do Estado do

Esprito Santo Anotaes para o debate. In: SINAIS Revista Eletrnica - Cincias Sociais. Vitria:
CCHN, UFES, Edio n.09, v.1, Junho. 2011. pp.188-223.
O Global e o Local
Interaes e Conexes no Desenvolvimento do Estado do
Esprito Santo Anotaes para o Debate
Arlindo Villaschi
Ednilson da Silva Felipe1
Resumo: Utilizando uma taxonomia de globalizao, o trabalho busca resgatar cinco

experimentos de insero global da economia capixaba: caf, Companhia Vale do Rio Doce,
Companhia Siderrgica de Tubaro, Aracruz Celulose, petrleo e gs. Ainda que ocorrendo em
tempos distintos ao longo dos ltimos 150 anos, esses experimentos, bem como suas respectivas
evolues, se deram em conformidade com a multinacionalizao de mercados, com a
transnacionalizao da produo e com a financeirizao mundializada. As anotaes destacam a
necessidade de serem construdas polticas pblicas locais voltadas para uma insero mais ativa
da formao socioeconmica capixaba na chamada economia do conhecimento e do aprendizado.
Palavras-Chave: Globalizao. Formao socioeconmica capixaba. Economia do conhecimento
e do aprendizado.
Abstract: Using a taxonomy of globalization, the work seeks to rescue five experiments of
insertion of Esprito Santo economy in the world economy: coffee, Companhia Vale do Rio Doce,
Companhia Siderurgica de Tubaro, Aracruz Celulose and gas and oil. Although occurring at
different periods over the past 150 years, these experiments, as well as their respective
developments, took place in accordance with the multinationalization of markets, with the
transnationalization of production and with financing at world scale. The notes also highlight the
need to build local public policies geared to a more active role of the Capixaba socioeconomic
formation into the globalized knowledge and learning economy.
Keywords: Globalization. Economic formation of Esprito Santo. Knowledge and learning
economy.
Os autores coordenam o Grupo de Pesquisa em Inovao e Desenvolvimento Capixaba

(GPIDECA) e so professores do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao
em Economia (UFES).
188
VILLASCHI, Arlindo e SILVA FELIPE, Ednilson da. O global e o local: interaes e conexes no desenvolvimento do Estado do
Referencial para anlise taxonomia do processo de globalizao

econmica: Multinacionalizao de mercados
Pensar o processo de multinacionalizao da economia implica em analisar o
fenmeno sob duas perspectivas: a dos pases que se constituem em mercados
fornecedores de matrias primas e a daqueles que conformam o conjunto dos
compradores de produtos elaborados. Enquanto mercados fornecedores de
matrias primas, essa multinacionalizao vem sendo fortemente impulsionada
desde os sculos XV e XVI (grandes navegaes), com a incorporao
continuada de progresso tecnolgico aos meios de transporte (at o sculo XX,
martimos e, a partir dele, o areo tambm). Recentemente, vem sendo
dinamizada pelas demandas crescentes da sia (principalmente China);
Enquanto
mercados
compradores
de
produtos
elaborados,
essa
multinacionalizao vem sendo continuamente aprofundada e ampliada desde o

sculo XVIII, com as chamadas ondas de industrializao, a partir de mudanas
do paradigma tcnico-econmico-institucional (ciclos de longa durao de
Kondratieff). Ganhou impulso nos ltimos sessenta anos com a industrializao
tardia de pases na sia e na Amrica Latina, principalmente.
Por outro lado, o aumento do nvel de integrao das economias mundiais tem
sido viabilizado pelos seguintes fenmenos:
Transnacionalizao da produo: impulsionada a partir da padronizao
de processos de automao (e sua continuada absoro de novas
tecnologias) e da crescente reduo de custos de transportes. Isso tem
levado a maiores possibilidades de deslocamentos de elos de cadeias
produtivas
(principalmente
de
maquinofaturas)
para
formaes
socioeconmicas com diferentes vantagens comparativas (custo de mo de

obra, matrias primas, mercado interno, incentivos financeiros/fiscais etc.)2.
2
Uma ilustrao disso o fato dos 07 principais componentes de um Ipod serem produzidos em
05 locais diferentes (China, EUA, Japo, Taiwan e Singapura). Se contar todos os componentes,
chega-se a aproximadamente 30 localidades.
189
Financeirizao
mundializada:
dinamizada
pela
crescente
liquidez
(principalmente a partir da crise do petrleo da dcada de 70 e da criao

de papis quase-moedas) e pelo progresso das tecnologias da informao
e das comunicaes (TICs). Essa ... internacionalizao dominada mais
pelo investimento/inverso financeira internacional do que pelo comrcio
exterior, e, portanto, molda as estruturas que predominam na produo e
no intercmbio de bens e servios (CHESNAIS, 1996: 26).
Experimentos globalizantes no local capixaba Caf em trs momentos da

formao socioeconmica do ES
a) Surgimento e ascenso3
O marasmo histrico da economia capixaba s foi rompido com a introduo e a
expanso da cultura do caf. Iniciada em 1810, essa produo se tornou, dentro
de poucos anos, a base da economia do Esprito Santo, atraindo para si todas as
foras da provncia. O caf aparece na pauta de exportao de 1826 e 1827 na
pequena quantidade de 150 arrobas e, segundo Saletto (1996), era plantado nas
imediaes de Vitria. Mas no demorou muito para que a produo ganhasse
propores comerciais, o que veio a ocorrer por volta de 1840, dada a sua
expanso pelo litoral prximo capital, procurando morros e encostas.
A partir da produo cafeeira centrada em Vitria, importantes reas foram
desbravadas para o cultivo do fruto. Uma das principais a serem colonizadas foi a
regio serrana, que seguiu as vicissitudes da poltica migratria imperial levada a
cabo a partir de meados do sculo XIX. A populao afixada na regio serrana,
em especial italiana e alem, passou a cultivar o caf nessa poro territorial do
estado, com base na pequena propriedade familiar.
Baseado em Villaschi Filho, Felipe e Oliveira (2011a).

190
Mas foi no sul que a consolidao da cultura cafeeira se daria. Ali, a produo
seguiu a dinmica das provncias do Rio de Janeiro e de Minas Gerais,
penetrando nos vales dos rios Itabapoana e Itapemirim. Pela proximidade com a
capital do Imprio (Rio de Janeiro), o sul capixaba foi povoado principalmente por
fluminenses e tambm por mineiros, que foram ocupando terras antes dominadas
por indgenas. A ocupao da regio sul no sculo XIX difundiu, inicialmente, a
grande propriedade nos moldes escravistas, presente nas provncias fluminense e
mineira. Eventos como a libertao dos escravos e a crise nos preos do caf
levariam,
posteriormente,
consolidao
da
pequena
propriedade
em
sobreposio aos grandes latifndios (BUFFON, 1992; CAMPOS JR., 2002;

SALLETO, 1996).
Na regio norte tambm se observou um cultivo de caf, realizado nas
imediaes de So Mateus, onde comeou a concorrer com a mandioca, at
ento a principal produo das fazendas da regio. Devido ligao desta regio
com a capitania de Porto Seguro at o sculo XIX, boa parte de suas riquezas era
dirigida regio baiana (RIBEIRO, 2008).
Das trs regies apontadas acima, aquela que por mais tempo se manteve como
a mais prspera foi o sul, com centro dinmico em Cachoeiro de Itapemirim. Num
certo sentido, a economia dessa regio foi um prolongamento da economia
cafeeira da regio fluminense, a cujo sistema financeiro e comercial esteve
fortemente ligado. Deste modo, grande parte do caf produzido na regio no era
escoada pelo porto natural de Vitria, mas sim pelo Rio de Janeiro. Muito pouco
se dirigia capital capixaba, dificultando ainda mais o incremento interno das
receitas do estado. Vitria, nesse momento, era uma cidade nitidamente
burocrtica; seu comrcio em pouco, ou em quase nada incrementava as receitas
estaduais.
Apesar da importncia para a economia capixaba, a expanso cafeeira no
Esprito Santo foi muito mais lenta do que aconteceu no oeste paulista que se
deu no mesmo perodo e teve seus resultados menos expressivos
191
comparativamente aos daquele estado. Isso devido ao encarecimento da mo de

obra, em vista da abolio da escravatura, falta de crditos para o aumento de
lavouras e ausncia de infraestrutura adequada, entre outras coisas.
O equacionamento da falta de mo de obra veio via estmulo imigrao para
aumentar a populao do Esprito Santo e oferecer mais braos lavoura
cafeeira. Em relao poltica imigratria, j no incio do Governo Moniz Freire,
firmou-se contrato com Domenico Giffoni para a introduo de 20 mil imigrantes,
preferencialmente italianos. Seriam trs mil em 1892, sete mil em 1893 e 10 mil
em 1894. Logo aps, em junho de 1892, regulamentou as normas do servio de
imigrao, o que significava algumas facilidades aos estrangeiros que viessem
para as terras capixabas (ESPRITO SANTO, 2005).
Essa iniciativa, em parte, era uma ampliao dos programas do governo central,
cujas
especificidades
do
Esprito
Santo
eram
contempladas
apenas
marginalmente. A tabela a seguir mostra, para o perodo, a expanso do nmero

de imigrantes que aportaram no Esprito Santo e apresenta uma clara relao
entre a dinmica do caf e o fornecimento de novos braos atividade:
TABELA 1
Chegada de imigrantes e exportaes de caf 1892-1895
Ano
Nmero de Imigrantes Exportao de caf
1892
522
277.768 sacas
1893
3.094
362.717 sacas
1894
3.926
387.619 sacas
1895
4.575
410.511 sacas
Fonte: Garcia, Mota e Dias (2005)
Vale destacar que a cafeicultura, num estado economicamente pouco dinmico,

ganhou importncia relativa considervel, se tornando a principal atividade
econmica. Os dados do Censo do Caf, em 1920, revelam que esse produto j
representava 17,5% da rea cultivada em cada estabelecimento rural capixaba.
192
Alm disso, o caf estava presente em 78,2% dos estabelecimentos rurais, alm
de ter, em relao superfcie total, 5% do territrio tomado pelo plantio do
produto, proporo somente inferior de So Paulo (7%) e Rio de Janeiro (6,8%),
principais produtores nacionais poca (CELIN, 2009).
b) Crise4
At o final dos anos 1950, a economia se sustentava principalmente pela cultura,
beneficiamento e exportao do seu principal produto agrcola: o caf. Apesar
dessa importncia, no se pode dizer da existncia de um complexo cafeeiro, o
que quer dizer que, em funo da produo estar baseada na pequena
propriedade,
capital
se
encontrava
pulverizado,
que
limitava
transbordamento dinmico para outros setores da economia, a exemplo do que

ocorria em So Paulo.
Buffon (1992, p. 191) indica que os sinais de falncia do modelo de
desenvolvimento instalado no Esprito Santo j eram antes evidenciados quando,
na dcada de 40, o saldo migratrio estadual se tornou negativo. Isso significava
que o Esprito Santo havia deixado de atuar como uma regio absorvedora de
populao e era expresso de uma economia agrria estagnada e destituda de
maiores perspectivas. Ainda segundo o autor (p. 192):
No transcorrer das dcadas de 1940 e 1950, a expanso cafeeira atinge
seu apogeu. Esgotam-se as fronteiras agrcolas nas regies sul e centro;
esgotam-se as terras propcias ao caf no norte e inicia-se uma lenta,
porm firme trajetria de decadncia da cafeicultura no Esprito Santo ao
mesmo tempo em que aparecem em cena novas fontes de dinamismo
para a economia do estado. Dessa forma, o perodo em pauta no
representa apenas mais um captulo da histria do caf no Esprito
Santo, seno que tambm abarca o seu maior alcance (o auge da
cafeicultura) e, ao mesmo tempo, seu momento derradeiro.
Baseado em Villaschi Filho, Felipe e Oliveira (2011b).

193
A tendncia decadncia estava ligada crescente dificuldade de reproduo da

propriedade familiar, ao esgotamento da fronteira agrcola, alm das precrias
condies de produo e da queda internacional dos preos do caf, que
atingiram US$ 16,18 em 1945, o ponto mais baixo da dcada.
No incio da dcada de 60, o Governo federal, por meio do Instituto Brasileiro do
Caf (IBC), com o intuito de modernizar a cafeicultura em termos de
produtividade, iniciou a execuo de uma poltica orientada para a erradicao
dos cafezais antieconmicos. Nesse contexto, 22% dos ps de caf erradicados
em todo o Brasil, couberam ao Esprito Santo, reduzindo em 60% da rea
plantada do estado (COSME, 2009).
Como, naquele momento, 70% da renda gerada pela economia capixaba se
originavam no setor primrio, a economia do Esprito Santo submergiu numa
grave crise, materializada no impacto social de 60 mil desempregados rurais,
equivalendo a 200 mil pessoas que saram do campo para a cidade, dos quais
120 mil se dirigiram para a regio da Grande Vitria e 80 mil deixaram o Estado
(RIBEIRO, 2005). Acima de tudo, a crise levou ao rompimento do atrelamento da
formao socioeconmica capixaba com a cafeicultura, abrindo oportunidades
para a diversificao econmica e para uma nova trajetria para sua dinmica
produtiva, poltica e territorial.
c) O ressurgimento via enraizamento da capacitao inovativa5
O caf conilon passou a ser uma alternativa para os agricultores aps a
erradicao dos cafezais da espcie arbica. Porm, por se tratar de uma espcie
com caractersticas diferentes daquelas cultivadas at ento, a adeso ao novo
produto no foi nem automtica e nem natural. A insero da nova espcie,
mesmo que mais adequada ao clima e ao solo da regio, no recebeu
inicialmente qualquer tipo de apoio do aparato institucional ou financeiro local. Os
mecanismos de incentivos fiscais criados pelo governo estadual tinham o objetivo
5
Baseado em Villaschi Filho e Felipe (2010a)

194
de diversificar a agricultura capixaba, e no apoiar a monocultura do caf

(COSME, 1998).
Foi apenas em 1973 que a Secretaria da Agricultura do Estado realizou
oficialmente a implantao do caf conilon no estado. Desde cedo, a expanso da
nova cafeicultura aconteceu tanto nas pequenas propriedades rurais, com
trabalho familiar e/ou sistemas de parceria, quanto nas empresas rurais
capitalistas, com trabalho assalariado e com produo em grande escala.
O projeto conilon condicionava que o agricultor beneficirio das mudas
gratuitas deveria necessariamente adotar a tecnologia de plantio em
nvel, devido a topografia acidentada do municpio, recomendada pelo
Instituto Brasileiro do Caf IBC (SILVA et al., 2007, p. 550).
De qualquer forma, foi dado incio utilizao de novos insumos e de novas

tcnicas de produo. Isso resultou em maior produtividade e maior qualidade do
caf, sobre o qual o nvel de conhecimento ainda era muito baixo. Alm disso, a
instalao no estado de empresa produtora de caf solvel estimulou a criao de
lavouras do novo produto, j que representava uma importante fonte de demanda.
A nova cafeicultura capixaba foi construda a partir da superao de grandes
desafios. O conhecimento acumulado at a dcada de 1980 era fruto e estava
basicamente concentrado nos prprios cafeicultores pioneiros. A partir desse
conhecimento, foram desenvolvidos os trabalhos do Instituto Capixaba de
Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (INCAPER), que passou a inserir
nos sistemas produtivos dos cafeicultores tecnologias mais apropriadas para a
explorao racional da espcie.
Em 1983, quando da visita dos tcnicos do extinto Instituto Brasileiro do Caf
(IBC) ao viveiro de multiplicao clonal do eucalipto, na Aracruz Celulose S. A.,
vislumbrou-se a possibilidade de adaptar o processo utilizado pela empresa para
produo de mudas clonais de eucalipto (Eucalyptus), em larga escala, para as
195
mudas clonais do caf conilon (PAULINO et al., 1995, p. 03). Os primeiros passos
daquilo que foi vislumbrado como uma possibilidade surgiriam a partir de 1993,
com a implantao das primeiras variedades clonais de caf.
Houve, por conta disso, um aumento na produtividade mdia de caf conilon de
9,5 para 26,6 sacas por hectare (mais de 150%), entre 1993 e 2008, chegando a
120 sacas/ha em propriedades tecnificadas e empreendedoras. Neste perodo, a
produo teve um aumento em torno de 190%, saindo de 2,4 para 7,4 milhes de
sacas (COSME, 2009).
Nesse processo, h que se destacar o arranjo institucional voltado para o
desenvolvimento de inovaes genticas, de tecnologias produtivas e, sobretudo,
para proporcionar o acesso do produtor (pequeno ou grande) s novas tcnicas e
tecnologias produtivas. Composto por consrcios de pesquisa e comercializao,
cooperativas,
exportadores,
torrefadores,
empresas
inovadoras/difusoras
(Verdebrs, Realcaf), rgos de financiamento (BANDES, BANESTES, Banco

do Brasil etc.), instituies de pesquisa e desenvolvimento (INCAPER, CETCAF),
ensino e extenso (IFEs, SENAR) e governos locais.
Cada um desses entes participantes da institucionalidade operam com
considervel esforo de cooperao e de interatividade, tendo como objetivo
comum a melhoria constante de processos produtivos, principalmente centrados
na construo de novas competncias tecnolgicas e produtivas.
Exemplo disto foi o processo de ... gerao de informaes, conhecimentos e
tecnologias para o caf conilon a da tcnica da reproduo vegetativa,
impulsionada pelo Instituto Brasileiro do Caf em 1972, a qual consistia no
enraizamento de ... partes da planta como estacas de n inteiro e meio n, dando
origem a mudas com caractersticas normais (SILVA et al., 2007, p. 55). O
sucesso desse experimento inicial possibilitou o surgimento de importantes
frentes de pesquisa, principalmente realizadas pelo IBC e pela iniciativa privada.
196
Em virtude da importncia social e econmica e dos principais problemas

encontrados na produo de conilon, o Incaper iniciou um programa de
melhoramento da espcie, visando, sobretudo, disponibilizar aos
cafeicultores capixabas materiais genticos mais adequados as suas
necessidades, uma vez que at aquela poca, as variedades usadas
pelos produtores eram propagadas por sementes, com grande
heterogeneidade de plantas, produo e em outras caractersticas, com
dificuldade de manejo, baixo potencial geral de produo e qualidade
inferior (FERRO et alli., 2007, p. 205).
Por conta desses melhoramentos, a produtividade do caf passou de 0,7

toneladas de caf em cco/ha, no trinio 1972/74, para mais de 1,2 toneladas/ha
no trinio 1984/1986, correspondendo a um crescimento de 71% (ROCHA;
MORANDI, 1991). O melhoramento gentico, principal rea de pesquisa e
inovao aplicada ao conilon, contribuiu significativamente para o aumento da
produtividade, melhoria da qualidade e reduo dos custos de produo. Isso
ocorreu porque a maioria dos programas de melhoramento gentico visava o
desenvolvimento de cultivos superiores, que garantissem ao produtor maior
rentabilidade econmica.
Em termos econmicos, contribuiram para a viabilidade da nova lavoura fatores
que destravaram os problemas de oferta e de demanda. Em relao produo,
teve significncia o fato de as prefeituras municipais terem atuado tanto na
construo de viveiros para a propagao quanto na distribuio gratuita de
mudas aos produtores. J em relao demanda, contribuiu inicialmente a
instalao no estado de planta industrial da Real Caf, como importante player de
compra do conilon para a formao do blend com o arbica para produo de
caf solvel.
Apesar das barreiras institucionais que precisaram ser vencidas para a
implantao da variedade conilon no Esprito Santo a configurao institucional
estava voltada para a plantao e cultivo do arbica , a cultura do conilon foi
dinamizada ao longo do tempo graas construo de viso compartilhada entre
197
diversos agentes envolvidos em sua produo e comercializao. Esta reconhecia

que o avano para um patamar superior de produo dependeria do rompimento
dos limites da explorao baseada em vantagens estticas, cedendo lugar
quelas de contedo mais dinmico e baseado em inovao e novos
conhecimento.
Em outras palavras, era preciso empreender uma busca ininterrupta pelo
entendimento de todos os mecanismos fsicos, qumicos e biolgicos, internos ou
externos, que tm influncia no cafeeiro e no gro, de modo a gerar inovaes
que, passando pelos testes de produtividade, tambm tivessem aceitao por
parte do mercado.
Neste processo, destaque-se tambm a importncia de projetos de extenso
desenvolvidos atravs do arranjo institucional acima descrito. De acordo com
Ferro et al. (2007), tais projetos envolvem 130 mil famlias e 60 mil propriedades
e visam, entre outras metas, melhorar o manejo e a gesto agrcola, cujos cursos
j alcanaram 40 mil propriedades.
Companhia Vale do Rio Doce (minrio de ferro e logstica)6
Seis grandes etapas caracterizam a histria da CVRD. A primeira, marcada por
obstculos a sua constituio, compreende a dcada de 1940. Entre esses,
podemos citar restries econmicas e polticas ao empreendimento, alm da
precariedade do sistema de produo e de escoamento do minrio de ferro. No
contexto do ps-Segunda Guerra, tais obstculos, mais as divergncias entre
americanos e brasileiros na conduo dos negcios da empresa, a conduziriam a
uma situao de crise e quase falncia.
A segunda etapa (anos 50) foi marcada por ... um momento de inflexo definitivo
em sua trajetria de crises e ao mesmo tempo de consolidao no mercado
transocenico de produo e comercializao do minrio de ferro (ZORZAL E
6
Baseado em Zorzal e Silva (2009).

198
SILVA, 2009, p. 05). Tal inflexo foi originada pela redefinio dos estatutos da
empresa, na qual a prerrogativa do Presidente da Repblica do Brasil em nomear
e demitir o presidente da companhia foi reiterada, em detrimento das pretenses
do Eximbank de assumir a direo e o controle acionrio da empresa.
Paralelamente a este processo endgeno, o cenrio internacional apresentou
uma conjuntura favorvel para a comercializao de minrio de ferro, qual seja o
aumento da demanda propiciada pela guerra da Coria. Alm dos mercados
tradicionais, outros pases, inclusive aqueles do bloco socialista, so includos em
seu roteiro de vendas. Nas palavras de Zorzal e Silva (p. 05):
Com
sucesso
dessas
aes,
empresa
realizou
macios
investimentos em infraestrutura operacional reconstruo da ferrovia

Vitria-Minas, aparelhamento do porto de Vitria e das minas de Itabira;
e, ao mesmo tempo, realizou ampla modernizao dos procedimentos
administrativos e gerenciais, tornando-se mais gil e eficiente. Tais
aes geraram condies para o crescimento e a expanso da empresa,
o que permitiu a ampliao dos graus de autonomia financeira, gerencial
e estratgica. Com isso, no mdio prazo, alcanou nveis crescentes de
desempenho operacional e financeiro, o que a conduziu de um patamar
de produo e exportao de minrio de ferro da ordem de 442 mil
toneladas, em 1949, para 7.095 milhes, em 1964.
Os desafios colocados na dcada de 1960 para os produtores de minrio ferro no

mercado externo advento das novas tendncias tecnolgicas da indstria
siderrgica, deslocamento do eixo dessa indstria dos EUA para o Japo e a
Europa, descoberta de grandes jazidas de minrio de ferro na Austrlia e na
frica do Sul, bem como o contexto brasileiro de crise econmica, poltica e
institucional , impuseram a necessidade de redefinio das estratgias e rumos
da companhia, caracterizando esta terceira etapa com uma fase de incertezas e,
ao mesmo tempo, de oportunidades importantes para a CVRD.
Diante de tais adversidades, a empresa no tinha muitas opes, seno ousar,
reduzindo
custos,
integrando
verticalmente
toda
sua
cadeia
produtiva,
modernizando suas prticas de venda (contratos de longo prazo com mercados

199
cativos) e, especialmente, investindo maciamente em logstica de transportes de

carga de longa distncia, o que revolucionou os padres da poca e a tornou
pioneira nesse campo.
Especialmente no que concerne base naval, inovou ao construir, em
parceria com o Japo, navios de grande calado para transportes de
cargas combinadas (leo/minrio), visando transformar a longa distncia
fsica entre os dois pases, em distncias economicamente viveis, o que
demandou a construo, tanto no Brasil como no Japo, de portos
simtricos equivalentes para receber os referidos navios7. E, para
garantir competitividade, alm da diversificao dos tipos de minrios
exportados e rigoroso controle de qualidade, buscou reduzir o peso do
frete, com a criao da subsidiria Vale do Rio Doce Navegao S.A.
(DOCENAVE), para gerenciar o transporte martimo (ZORZAL E SILVA,
2009, p. 06-07).
Atenta s mudanas que se processavam na indstria do ao, a empresa investiu

na diversificao da produo (aproveitamento do minrio considerado rejeito de
mina ferros finos e ultrafinos imprprios para o alto forno) e na
industrializao (investimentos em um novo padro produtivo, baseado na
tecnologia do pellet). Na confluncia desses processos, a CVRD estava em
situao mais do que vantajosa para desfrutar as novas oportunidades que ento
se abriam no mercado consumidor do minrio de ferro. Zorzal e Silva (p. 07)
resumiu bem essa caracterstica da Vale de saber transformar as adversidades
em vantagens empresariais.
(...) ao investir pesadamente em sua infraestrutura operacional e de
transportes, a empresa transformou sua fragilidade em fora, ao mesmo
tempo em que foi constituindo uma nova rea de negcios ligada ao
setor de servios. No mesmo movimento em que verticalizou suas
7
poca, o maior graneleiro tinha capacidade para transportar 35 mil toneladas. Com os acordos
com o Japo foram construdos navios para transportar 100 mil toneladas e, posteriormente,
ampliados para 250 e 300 mil/t. Hoje as dimenses dos navios esto limitadas em 500 mil
toneladas. No Brasil foi construdo o Porto de Tubaro, no estado do Esprito Santo, prximo a
capital, Vitria. O compromisso para construo do porto foi firmado em 1962 e o porto foi
entregue em abril de 1966, na data prevista pelos parceiros.
200
atividades ela transformou seus pontos fracos, traduzidos na grande

distncia dos mercados consumidores, em fora motriz. A ampliao e
informatizao da EFVM, a construo do porto de Tubaro, prximo a
capital do estado do Esprito Santo, a constituio da DOCENAVE, da
Companhia Siderrgica Vatu, para proceder ao beneficiamento do
itabirito e fabricao do ferro-esponja, e das Usinas de Pelotizao,
para beneficiar os finos e ultrafinos, fizeram parte da mesma estratgia.
Vistas a posteriori, essas aes, ao restiturem os meios necessrios
para assegurar o crescimento em longo prazo, acabaram modificando a
forma de insero da empresa tanto no mbito do setor mineral e da
economia brasileira, como de forma mais geral no mercado internacional.
Como conseqncia, suas potencialidades foram ampliadas na medida
em que foram criadas condies para diversificao horizontal e
conglomerao no movimento subseqente.
Asseguradas a liderana no mercado mundial e a autonomia gerencial e

financeira no plano domstico, a CVRD passou a investir, nas dcadas de 70 e
80, em diversificao, conglomerao e abertura de novas janelas de
oportunidade no norte do pas, caracterizando, assim, a quarta grande etapa da
trajetria da empresa.
A poltica de diversificao de investimentos aumentou sua cesta de produtos
minerais incluindo, entre outros, mangans, cobre, titnio, ouro e carvo, ao
mesmo tempo em que criou um mercado mais seguro para seus produtos. Por
meio de associaes com grupos internacionais, sobretudo com o Japo, a
empresa quis firmar sua posio de fornecedora e a constituio de joint ventures,
onde a CVRD participava quase sempre com 51% do capital, foi o formato
institucional adotado.
Quanto abertura de novas janelas de oportunidade no norte do Brasil, a
empresa
investiu
na
constituio
de
um
segundo
sistema
produtivo,
espacialmente distinto daquele compreendido pelo Esprito Santo e Minas Gerais

(o chamado Sistema Sul), mas igualmente carente de infraestrutura operacional e
industrial. A partir dos anos 70, em virtude das descobertas de jazidas de ferro de
201
alto teor de qualidade, de bauxita e outros minerais na Amaznia, a CVRD passou

a investir na aquisio de mquinas e equipamentos e na ampliao e
modernizao do sistema de transportes em estados do norte do pas
Tocantins, Par e Maranho , constituindo, assim, o complexo do Sistema
Norte.
Como nosso alvo de anlise o Esprito Santo, aprofundemo-nos um pouco mais
no conhecimento acera do Sistema Sul, reproduzindo trecho de Zorzal e Silva
(2009, p. 10):
No Sistema Sul, em meados dos anos 90 momento em que a
empresa foi privatizada , as operaes da Vale constituam a seguinte
configurao integrada de atividades: extrao e processamento de
minrio de ferro nas minas de Itabira, Brucutu, Caraa, Timbopeba e
Capanema, localizadas em Minas Gerais; Estrada de Ferro Vitria
Minas (EFVM), com 918 km de extenso, ligando Belo Horizonte e as
minas de Itabira e Timbopeba ao Terminal Martimo de Tubaro, situado
na cidade de Vitria, no Esprito Santo; (...) o complexo porturio de
Tubaro, construdo nos anos 60, e ampliado nos anos 80, constitudo
por um conjunto operacional capaz de receber navios de at 300 mil
DWT e carreg-los razo de 30 mil t/h; e embarque de produtos
siderrgicos e descarga de carvo mineral. Alm desse sistema, contava
tambm com o cais de Atalaia, construdo na dcada de 40, e o de Paul,
construdo no final dos anos 50, todos no Esprito Santo.
No setor industrial, contava ainda com seis usinas de pelotizao, sendo
duas prprias e quatro em associao com scios estrangeiros
italianos, japoneses e espanhis. So elas: Itabrasco, Nibrasco e
Hispanobrs, localizadas prximo ao Terminal de Tubaro, com
capacidade instalada para produo de 19 milhes de toneladas de
pelotas/ano. Na esteira desses investimentos, outros foram atrados para
os estados do Sistema Sul (MG e ES), entre eles a Celulose NipoBrasileira S.A. (CENIBRA), a Companhia Siderrgica do Tubaro (CST),
a Samarco Minerao S.A. e a Aracruz Celulose S.A., e a expanso do
complexo porturio do Esprito Santo, com a construo dos portos de
Barra do Riacho (Aracruz-ES) e de Ubu (Anchieta-ES). O primeiro para
atender ao complexo pra-qumico da Aracruz Celulose e o segundo
para atender s usinas de pelotizao da Samarco. Todos esses
202
empreendimentos foram negociados durante os anos 70 e implantados

entre 1970 e 1985.
Essas plantas industriais, devido ao seu grande porte, ao montante de recursos

investidos (mais de 5,5 milhes de dlares), ao prazo de implantao inferior a
quinze anos e aos impactos produzidos na ento pequena economia primrioexportadora capixaba, produziram mudanas estruturais na trajetria do
desenvolvimento estadual ao redefinir, ... no curso dos anos 70 e 80, a dinmica
social e demogrfica territorial, o perfil econmico e ambiental, e a correlao de
foras polticas na regio do Vale do Rio Doce, notadamente, no estado do
Esprito Santo (ZORZAL E SILVA, 2009, p. 11).
A quinta etapa compreende a reformulao radical das estruturas de gerncia e
da poltica de recursos humanos nos anos 1990, cujo pice envolveu o processo
de privatizao da empresa, em maio de 1997. A trajetria empresarial percorrida
pela Vale, ao longo dos 55 anos em que ela atuou como empresa de economia
mista, uma histria de sucesso e de expanso crescente: de empresa beira da
falncia, no final dos anos 40, a grande conglomerado constitudo por 52
empresas, cuja composio se organizava por meio de quatro tipos de
empreendimentos:
operaes
prprias,
empresas
controladas,
empresas
coligadas e participaes estratgicas. Este sucesso, antes de sua privatizao,

constitua um leque de atividades que iam desde o setor agrcola, passando pela
indstria tradicional e de ponta, setores de infraestrutura e de servios, e setor
comercial.
Finalmente, a sexta etapa abrange o perodo ps-privatizao, em 1997, at o
presente, quando os rumos da empresa passaram a ser definidos exclusivamente
pela lgica privada e pela racionalidade do mercado, a despeito das diretrizes da
poltica governamental brasileira para o desenvolvimento macroeconmico do
pas. Nas palavras de Zorzal e Silva (p. 12):
203
Nessa fase, a empresa, alm de dinamizar suas operaes,

realizou aquisies e vendas de ativos. Com isso, procurou centrar
suas operaes em setores ligados minerao e siderurgia e em
logstica de transportes, constituindo seu portflio com os
seguintes produtos: minrio de ferro e pelotas; mangans e ferro
ligas; alumnio (bauxita, alumina e alumnio); carvo; minerais
industriais (caulim e potssio); cobre, ouro e nquel; ferrovias e
portos; participao em siderrgicas de classe mundial.
Aracruz (floresta e celulose)8

Apropriao de oportunidades internacionais
O aumento do custo da matria prima para a fabricao de celulose
principalmente pelo longo tempo de maturao das madeiras tradicionalmente
usadas para este fim , provocou, na dcada de 1950, um conjunto de pesquisas
voltadas para desenvolvimento de tecnologias para a produo da celulose em
fibra curta a partir do eucalipto. Os resultados das pesquisas e das novas
tecnologias geradas levaram o setor a uma revoluo em razo da significativa
reduo dos custos para empreendimentos localizados ou que viessem a se
localizar em regies propcias ao cultivo do eucalipto.
A partir da, e com o aumento do rigor da legislao ambiental em pases
tradicionalmente produtores de celulose (EEUU, Canad e os nrdicos,
principalmente), passaram a ter peso nos projetos de implantao de novas
empresas as condies climticas requeridas pelas plantas.
A reestruturao mundial do setor foi fortemente caracterizada pela redistribuio
geogrfica da produo da celulose, tendo os pases centrais fortalecido a
posio de produtores de papis, ampliando a importao de celulose. Tais
acontecimentos contriburam para a reconfigurao dessa indstria no Brasil com
Baseado em Villaschi Filho e Felipe (2010a).

204
a entrada de investidores estrangeiros em joint ventures, com aumento da escala

de produo voltada para a exportao (VILLASCHI FILHO, 2009b)9.
Esse movimento de investimentos derivava de uma necessidade premente, dada
uma drstica deteriorao da economia brasileira, principalmente por conta do
choque do petrleo e da crtica situao de suas contas externas, com dficits
estruturais contnuos e cada vez maiores no Balano de Pagamentos. Por estes
termos, os investimentos do II PND eram prioritariamente destinados a substituir
importaes e diversificar as exportaes. O Governo federal, alm disso,
explicitava a preocupao com a integrao nacional, pela incorporao
econmica de regies atrasadas com o aproveitamento das potencialidades de
recursos naturais e de algum tipo de vantagem geogrfica dessas regies.
Esse pano de fundo, associado grave crise pela qual passava a economia local,
motivou o Governo estadual a institucionalizar um programa de incentivos fiscais
que
fomentasse
surgimento
de
novas
alternativas,
eminentemente
industrializantes.
Na esteira desses fatos, estudos encomendados pela ento estatal Companhia
Vale do Rio Doce10 apontavam vantagens econmicas significativas na explorao
de reflorestamento comercial do eucalipto. A recomendao da localizao no
Esprito Santo apresentava os seguintes argumentos:
O municpio de Aracruz, no Estado do Esprito Santo apresenta as
condies edafo-climticas favorveis ao desenvolvimento de florestas
de eucalipto, por representar uma regio de atividades economicamente
inexpressivas, com terras disponveis a baixos preos, topografia plana
Essa reconfigurao foi fortemente impulsionada pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento

(1974-79). Atravs dele, o Governo brasileiro buscou se empenhar em cobrir a rea de fronteira
entre o subdesenvolvimento e o desenvolvimento. Este objetivo englobava algumas frentes de
atuao: (i) consolidao de uma economia moderna, mediante a implantao de novos setores e
adaptao de tecnologias; (ii) ajustamento s novas realidades da economia mundial; (iii) nova
etapa para a integrao nacional e (iv) uma estratgia de desenvolvimento social, visando eliminar,
no menor prazo possvel, os focos de pobreza absoluta (CASTRO; SOUZA, 1985).
10
Que pretendia diversificar suas atividades concentradas, principalmente, na extrao, transporte
e comercializao de minrio de ferro.
205
favorvel mecanizao, privilegiada localizao quanto ao sistema

virio, prximo ao principal plo de desenvolvimento do estado e prximo
ao mar, o que facilitaria a construo de porto para a exportao do
produto (apud PEREIRA, 1998, p. 188).
Essas vantagens motivaram a implantao da Aracruz Florestal (posteriormente

incorporada ao brao industrial Aracruz Celulose), joint venture entre capitais
internacionais, nacionais privados e pblicos (principalmente atravs de
expressivo aporte de recursos do antigo BNDE Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico). Alm disso, foi concebida para operar de maneira
integrada floresta-fbrica-porto e auto-suficiente no que se refere aos
insumos naturais (PEREIRA, 1998). A fbrica entrou em operao em 1979.
At se fundir em 2009 com a Votorantim Celulose e Papel para constituir-se na
Fibria, a Aracruz era lder mundial na produo de celulose branqueada de
eucalipto11, com uma capacidade nominal de produo de cerca de 3,3 milhes
de toneladas anuais de celulose branqueada de fibra curta de eucalipto e em
2008 exportou 98% de toda a sua produo12. A empresa possua,
aproximadamente, 313 mil hectares de plantios, intercalados com cerca de 198
mil hectares de reservas nativas. Alm de seus plantios prprios, a Aracruz
fomentava o reflorestamento base de eucalipto por terceiros atravs do
Programa Produtor Florestal, que abrangia cerca de 96 mil hectares contratados
com mais de 3 mil produtores rurais no Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais, Rio
de Janeiro e Rio Grande do Sul (ARACRUZ, 2009b).
Centralidade do conhecimento na implantao de florestas de eucalipto
O aumento da produtividade florestal resultado de desenvolvimentos
tecnolgicos baseados na clonagem e na apurada tcnica de manejo e permitiram
11
Neste segmento, em termos de pases, mesmo levando em considerao a expanso da

produo nos vizinhos Chile e Uruguai, o Brasil em 2010 respondia por 55% da produo global
desse segmento (VILLASCHI FILHO, 2009).
12
Em 2008, a distribuio das vendas da Aracruz Celulose foi a seguinte: Europa (39%), Amrica
do Norte (33,7%), sia (25,1%), Amrica Latina (0,3%) e Brasil (1,8%).
206
que empresas brasileiras do setor se posicionassem nas fronteiras competitivas

globais em produo de celulose branqueada de eucalipto. Isso se deu pela
combinao de resultados de pesquisas em universidades, institutos de
pesquisas e internamente s empresas. Parte substancial dessas pesquisas
estava direcionada para melhoramentos genticos, biotecnologia, propagao de
plantas, solos e nutrio vegetal, ecofisiologia vegetal, proteo florestal e
biodiversidade, tendo como objetivo comum a obteno de plantios com alto valor
agregado (ARACRUZ, 2009b).
Segundo Villaschi Filho (1998), a Aracruz Celulose S.A. adotava estratgias que
visavam garantir a sua posio de lder mundial na rea de desenvolvimento
florestal baseado nessas tecnologias. Por conta disso, as aes da empresa eram
direcionadas para a fronteira tecnolgica e na direo tanto de novos produtos
(espcies mais adequadas ambiental e economicamente) quanto de novos
processos (tcnicas de manejo florestal), atravs de intensos programas de P,
D&I.
A Aracruz Celulose operada pela Aracruz Florestal , iniciou o plantio de
eucalipto no final da dcada de 1960. A escolha pelo eucalipto deu-se em funo
do seu potencial para produo de madeira destinada fabricao de celulose e
ainda por sua compatibilidade s condies ambientais tpicas do Esprito Santo.
As espcies inicialmente consideradas aptas para as reas da Aracruz foram o
Eucalyptus grandis, o Eucalyptus saligna, o Eucalyptus urophylla e o Eucalyptus
alba, de forma que os primeiros plantios foram estabelecidos com estes materiais,
a partir de sementes produzidas no Horto Florestal de Rio Claro (SP).
Como essas sementes eram produzidas a partir de plantas no melhoradas
geneticamente, os povoamentos obtidos apresentavam grande desuniformidade
em termos de crescimento e forma das rvores. Alm disso, a ocorrncia do
cancro (uma podrido do tronco) inviabilizou a utilizao de algumas espcies. A
partir de 1973, iniciou-se um programa de pesquisa florestal voltado ao
desenvolvimento de materiais genticos. Aps a avaliao de 55 espcies, foi
207
iniciado o programa de melhoramento gentico do Eucalyptus grandis, Eucalyptus

urophylla e o hbrido entre eles (ARACRUZ, 2009b).
Com o advento da clonagem em escala comercial, grande nfase foi dada
seleo e propagao das rvores superiores, resultantes do programa de
melhoramento. As florestas clonais obtidas a partir de ento apresentaram
ganhos significativos em produtividade, uniformidade e qualidade da madeira, o
que permitiu que a celulose produzida pela Aracruz se diferenciasse
positivamente no mercado mundial.
Assim, pode-se dizer que a introduo de espcies mais adaptadas, o
estabelecimento de programas de melhoramento gentico contnuo das espcies
puras e em hibridao, e a aplicao de seleo na identificao de indivduos
superiores para formao de geraes avanadas das populaes de E. grandis,
E. urophylla e seus hbridos, foram os principais responsveis pelo sucesso da
empresa.
O sucesso em desenvolvimento tecnolgico da Aracruz baseou-se em diversas
formas de aprendizado. Estes envolveram grandes esforos cooperativos e
interaes externas mantidas pelo Centro de Pesquisas Tecnolgicas (CPT),
tornando o aprendizado por interao uma agressiva estratgia empresarial de
liderana tecnolgica da Aracruz Celulose.
Exemplos dessa interao voltada para a gerao e utilizao de conhecimento
so os seguintes projetos: MIPIS (Micro Porta-Isca Biodegradvel), que faz parte
do programa de combate a pragas (controle de formigas cortadeiras) e danos
florestais mantido pela Aracruz, em parceria com Equilbrio Proteo Florestal SC
e Atta Kill Indstria e Comrcio de Defensivos Agrcolas Ltda., e com o apoio do
instituto de pesquisa ESALQ (Escola Superior de Agricultura Luiz de Queirroz, da
USP); BEPP (Brasil Eucalyptus Produtividade Potencial), que estuda 08 stios
experimentais por todo o Brasil, por meio da parceria entre Aracruz Celulose S.A.,
Celulose Nipo Brasileira, CENIBRA e Copener Florestal, entre outras empresas, e
208
com o apoio das universidades de So Paulo, do norte da Carolina e do Colorado

(EUA), bem como do CNPq, com o intuito de conhecer as relaes ecofisiolgicas
existentes entre a produo madeireira e o uso eficiente dos recursos naturais:
gua, luz e nutrientes, a chamada ecologia de produo; por fim, o Projeto
Genolyptus (Rede Brasileira de Pesquisa do Genoma de Eucalyptus), que rene
uma rede de pesquisa pr-competitiva, unindo os setores pblico e privado em
torno
da
gerao
de
informaes
genmicas
sobre
eucalipto.
Fundamentalmente voltou-se para descobrir, seqenciar, mapear e determinar a

funo de genes de importncia econmica e de espcies de Eucalyptus, para a
posterior incorporao de tais tecnologias genticas nos programas de
melhoramento e produo florestal com nfase no processo de formao da
madeira.
Siderurgia (CST)13
As ideias iniciais de implantar uma siderrgica no Esprito Santo datam da dcada
de 1920 e foram estabelecidas com base em estudos realizados pela Escola
Nacional de Engenharia. Segundo tais estudos, a localizao ideal seria em
Vitria por ser o ponto final de uma ferrovia, no caso a Vitria-Minas. Esse tema
tambm era constantemente debatido no meio acadmico, especificamente na
Escola Politcnica da UFES, bem como no meio empresarial, entre os diretores e
colaboradores da FINDES (destaque para Artur Carlos G. Santos e Eliezer
Baptista, este ltimo engenheiro da CVRD). De sorte que, pode-se dizer, essa
ideia j vinha sendo gestada h dcadas, precisando da formao de coalizes
densas o bastante para que se transformasse em realidade palpvel.
O segundo aspecto a ser considerado era que outro projeto nesse sentido j tinha
sido elaborado por conta da expanso da Companhia Ferro e Ao de Vitria
(Cofavi), que j havia adquirido a rea prximo ao Porto de Tubaro para
instalao da nova usina. Essa operao, entretanto, no foi consolidada.
13
Baseado em Villaschi Filho, Felipe e Oliveira (2011c).

209
As aes do governo, visando atrair para o Esprito Santo a siderrgica,

comearam efetivamente em 1971. O trabalho de convencimento partiu do fato de
o estado apresentar algumas vantagens fundamentais para sediar a siderrgica:
havia a convergncia num ponto especfico que facilitava sobremaneira o
fornecimento de matrias primas para a transformao, bem como a colocao
dos produtos no exterior, dadas as instalaes porturias j consolidadas. Ou
seja, a proximidade de um porto natural faria com que a empresa pudesse se
voltar para o mercado externo, devido facilidade que teria no transporte de seus
produtos. Mas no razovel pensar que esses elementos e que tais argumentos
foram, por si s, suficientes para influenciar a deciso do Governo federal e das
empresas de capital estrangeiro em favor do Esprito Santo.
Os primeiros elementos de formao de uma coalizo para tornar possvel o
projeto da siderrgica no Esprito Santo foram desenhados entre Eliezer Batista,
ento exilado na Europa, e o governador do Estado. A participao do primeiro
foi fundamental para intermediao dos primeiros contatos entre o governador e
os capitais estrangeiros, notadamente italianos e japoneses, para a possvel
formao de parcerias no projeto. Foi de Eliezer a iniciativa de fechar uma agenda
de viagens do governador por pases da Europa e pelo Japo, tanto para um
levantamento das possibilidades e atualizaes tecnolgicas voltadas para a
siderurgia, quanto para a definio dos termos iniciais pelos quais a negociao
direta com o capital estrangeiro poderia se dar. Segundo Santos (2010), o
mecanismo proposto envolvia a diviso entre os parceiros da montagem da usina,
segundo as competncias especficas e a garantia de compra, tambm pelos
parceiros, de parte da produo.
A articulao na esfera federal envolvia o apoio necessrio do governo federal. O
apoio poltico foi consolidado pelo fato deste assinar, no Esprito Santo, o decreto
de criao da SIDERBRAS, holding do setor siderrgico, que seria a controladora
das empresas estatais no setor.
210
Ainda em 1973, foi assinado o primeiro protocolo de intenes entre os acionistas

da criao da Companhia Siderrgica Tubaro CST a SIDERBRAS, a
Kawasaki Steel e a Finsider. Pelo acordo, a SIDERBRAS teria 51% do capital do
empreendimento e os scios estrangeiros os outros 49% divididos em partes
iguais. Definiu-se, tambm, que os scios comprariam 80% da produo da CST.
As resistncias quanto consolidao dos projetos no tardaram a aparecer.
Internamente ao Esprito Santo, a oposio se dava em relao localizao a
montante (com relao s principais reas residenciais da Grande Vitria
poca) dos ventos dominantes. As palavras do governador Arthur Santos so
claras quanto a essas crticas: Ou a siderrgica ser implantada naquele local j
estudado e com a infraestrutura montada ou ns corremos o risco de no ter
nada (apud SILVA, 1993, p. 214).
Externamente, a oposio principal teria se dado pelos industriais nacionais,
principalmente representados pela FIESP. A peregrinao e a necessidade de
blindagem do projeto diretamente em Braslia foi fundamental para que os
prximos passos se efetivassem. Dois anos mais tarde e tendo j o governador
terminado seu mandato, a empresa ainda continuava existindo apenas no papel.
Em face dos impasses envolvidos nas negociaes quanto montagem da usina,
os acordos mesmo os j assinados corriam srios riscos de serem
desfeitos. Coube ao presidente da SIDERBRAS convidar novamente o agora exgovernador Arthur Santos para assumir a presidncia da empresa com a
destituio do General Ary Martins , de forma a destravar as dificuldades que
vinham impedindo o progresso das negociaes. Definiu-se o montante
necessrio para a construo da empresa, que chegaria a US$ 2,79 bilhes, dos
quais US$ 2,1 bilhes viriam atravs de emprstimos externos. Em 1979,
comearam os primeiros aportes financeiros, com os quais foram iniciadas as
obras de terraplanagem da rea para a construo da usina.
211
No ano de 1982, as negociaes de novos emprstimos para a continuidade das

obras foram dificultadas pela crise da dvida externa dos pases sul-americanos,
tendo como principal evidncia as dificuldades financeiras da economia mexicana.
A CST foi socorrida por um emprstimo ponte, negociado com a interveno da
Kawasaki, seu scio japons. Por iniciativa daquela empresa e atravs de um
novo consrcio de bancos japoneses, a empresa conseguiu o emprstimo ponte
de US$ 408 milhes e fez, em 1983, uma operao de venda vista da coqueria
com a compra parcelada, o que lhe permitiu prosseguir com as obras.
Em 1984, a empresa estava concluda e iniciava seu funcionamento, criando um
novo mercado na rea de siderurgia, que era o de placas.
Como havia sido previsto nos projetos iniciais, a atrao de investimentos de
envergadura e a instalao de uma empresa de atividade dinamizadora acabaram
por gerar novos investimentos e a instalao de outras empresas, de mdio e
pequeno porte, no estado. Mesmo durante o processo de instalao da CST,
outras empresas importantes se instaram no Esprito Santo. Na dcada de 70, foi
instalada Cimetal. Depois viria a Companhia Brasileira de Ferro (CBF),
produzindo gusa no municpio de Viana14. Foi tambm na dcada de 1970 que
surgiram empresas como a Metalrgica Carapina, a Savelli e a Metalosa15 (SILVA;
RESENDE, 2004).
O gs e o petrleo (Petrobras)
As mudanas institucionais implementadas na indstria do petrleo e do gs
natural no Brasil a partir de 1997, notadamente com a quebra da exclusividade da
Petrobras em operar o monoplio da Unio, promoveram, tambm, uma
reordenao na importncia relativa do Esprito Santo nessa indstria.
14
Atual CBF Indstria de Gusa S.A.

A Metalosa ainda com outra razo social foi criada em 1959 com a atividade de servios de
mecnica de caminho. Na dcada de 1970, a partir de incentivos do GERES, passou a fabricar
gales para o transporte de leite. No final da dcada de 1970, foi adquirida pelo Grupo Dalla
Bernardina (SILVA; RESENDE, 2004).
212
15
A flexibilizao do monoplio da Petrobras, ainda no Governo de Fernando

Henrique Cardoso, foi seguida da criao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP) e da instalao das rodadas de licitao, o que
forou a uma mudana das estratgias da empresa. A partir do momento que teve
de lidar com a concorrncia, a estatal passou a incluir a explorao no estado
como crucial para a manuteno da sua liderana no setor, no Brasil.
Essas foram mudanas fundamentais para o incremento da produo de petrleo
e de gs natural no Esprito Santo, como fica claro a partir dos grficos a seguir.
GRFICO 01
Produo de petrleo no Esprito Santo em mil barris
Fonte: ANP (2009)
213
GRFICO 02
Produo de gs natural no Esprito Santo em mil barris
Fonte: ANP (2009)
O aumento da importncia relativa do Esprito Santo na indstria do petrleo pode

ainda ser ilustrado pelo fato de, em 2008, 11% do total das reservas provadas no
Brasil estarem localizadas no estado. Essa participao era de menos de 1% em
2000. Alm disso, o estado foi, em 2009, o segundo produtor nacional de petrleo
com 100 mil barris produzidos diariamente e o quarto produtor de gs
natural com uma produo de 2,95 milhes de m3/dia (ANP, 2009). E ainda: a
instalao das Unidades de Processamento de Gs Natural em Linhares e
Anchieta coloca o estado, de maneira permanente, na dinmica da indstria
petrolfera brasileira.
A abertura do setor concorrncia permitiu tambm a instalao no estado de
outras empresas produtoras. Em 2009, eram 27 empresas explorando petrleo no
mar e em terras capixabas: Amerada Hess, Anadarko, BrazAlta Brasil, Chein,
Chevron Brasil, Devon, El Paso, EnCana. Esso Campos, Hydro Brasil. Inpex,
Koch Petrleo, Lbrea, OGX, ONGC, Partex, Perenco, Petrogal Brasil,
214
Petrosynergy, Repsol YPF, Shell, SK Brasil, Starfish, Statoil Brasil, Total E&P
Brasil, Vale e Vipetro (ANP, 2009).
A expanso das atividades ligadas ao petrleo e ao gs natura no Esprito Santo
abrem novas janelas de oportunidades para a indstria e economia local.
Contudo, algumas ponderaes precisam ser feitas.
A primeira que, mesmo nessa indstria, repete-se um tipo de insero
retardatria da economia capixaba. Isso quer dizer que sua dinamizao est
acontecendo sem que tenha tido tempo hbil para criar internamente as
condies econmicas e institucionais que seriam necessrias para reter aqui
parte significativa das rendas geradas no setor. Por essa tica, ainda um grande
esforo ser preciso na direo de desenvolvimento tecnolgico e industrial local
necessrio para dotar a economia capixaba de capacitao adequada para
responder aos desafios dessa indstria.
A segunda que, embora tenha a capacidade de contribuir para uma
dinamizao da economia local, os avanos da indstria do petrleo no Esprito
Santo no podem e no devem ser considerados como o terceiro ciclo de
desenvolvimento da economia capixaba. Isso porque ela em absolutamente nada
muda o padro de desenvolvimento da economia local: explorao de recursos
naturais atrelado a uma logstica de transporte necessria. Pelo contrrio, o que
se percebe o risco de abortar outras ideias e vises em detrimento do petrleo,
diminuindo as possibilidades de novos saltos qualitativos.
Comentrios finais
O Esprito Santo comea a segunda dcada do sculo XXI com uma estrutura
produtiva razoavelmente diversificada, seja do ponto de vista setorial ou no que
se refere a sua espacializao. Conforme pode ser constatado pelo grfico a
seguir e pelos quadros que a ele se seguem, ainda que persista uma forte
concentrao de grandes empreendimentos localizados na faixa litornea
215
(principalmente na Grande Vitria e municpios prximos a ela) e que essa faixa

seja objeto de projetos futuros ligados expanso de atividades minerosiderrgicos e explorao de gs e petrleo, com exceo de alguns bolses
(principalmente na regio Sul e Noroeste do ES), atividades com bom dinamismo
econmico esto distribudos por boa parte do territrio capixaba.
Distribuio espacial de atividades econmicas no ES
Aquicultura e Pesca
Produo de cachaa
Fruticultura e fruticultura do coco
Explorao de petrleo e gs natural
Turismo
Confeces/Vesturio da Grande Vitria
Confeces/Vesturio de Colatina
Logstica
Software
Mveis da Grande Vitria
Mveis de Linhares
Metalmecnico da Grande Vitria
Rochas Ornamentais (sul e norte)
Cultivo do caf
FONTE: Villaschi Filho e Felipe (2010b)
Indicador de
Denominao do APL
Emprego
densidade
Formal
fiscal
(VS/Emp)
Participao
do APL no
total das
vendas locais
(%)
Participao
do APL no
total das
vendas das
atividades no
Estado (%)
Rochas Ornamentais
30.648
66.193,78
31,75
39,98
Turismo
19.012
3.186,49
0,16
27,82
216
Software
2.016
3.303,99
0,01
96,92
Logstica
19.553
86.477,12
1,56
83,56
Petrleo e Gs
2.262
4.314.784,17
16,46
85,61
31.211
29.563,00
1,59
64,25
Cachaa Nova Vencia
3.639
216.633,78
21,65
49,70
Fruticultura
8.056
835,76
0,32
4,04
Fruticultura do Coco
2285
93.941,23
5,16
24,63
9.987
140.970,01
28,41
24,60
Cafeicultura
10.356
258.715,25
15,99
47,69
Metalmecnico da GV
19.969
510.470,89
9,56
95,03
229
3.542,42
0,01
80,60
18.489
1.892,05
2,91
1,14
14.706
31.327,76
6,44
37,52
9196
11.930,54
0,10
16,75
Confeces da GV,
Confeces de Colatina
Caf Conilon Regio

Noroeste
Aqicultura e Pesca
Agronegcio da Regio
Serrana
Mveis de Linhares
Mveis da GV
Gerao de emprego formal no Esprito Santo
Quantidade nos
Quantidade nos
Grandes
Arranjos
Projetos
Produtivos
Locais
Arcellor Mittal Tubaro (2006)
4.356
Aracruz Celulose (2007)
2.665
Samarco Minerao S. A
1.700
Vale - no Esprito Santo (2008)
7.500
Arranjos Produtivos Locais (2006)
201.614
Totais
16.221
201.614
Apesar
dos
nmeros
que
essa
configurao
espacial
setorial
do
desenvolvimento capixaba podem apresentar, conforme destaca Zorzal e Siva

(2010, p. 36):
217
No cenrio atual, o que se observa em relao incorporao da

sociedade capixaba e a distribuio dos benefcios produzidos pelo
crescimento, resultante da mudana de rota ocorrida nas ltimas
dcadas, a permanncia da insero subalterna de diversos
segmentos sociais e a apropriao muito desigual dos benefcios
gerados.
A incorporao de grande parcela da populao vem se efetuando na
margem do processo de crescimento. O sistema educacional capixaba
no passado no estava preparado para atender as novas demandas de
qualificaes que o processo de transformao da base econmica
gerou. Na verdade, ele constituiu-se e expandiu-se paralelamente s
transformaes ocorridas aceleradamente na base econmica. ... (as
grandes empresas) investiram muito na qualificao de sua fora de
trabalho. Como conseqncia das condies mesmas em que este surto
de crescimento se efetivou tanto o empresariado local como as classes
mdias e trabalhadoras foram inseridas na margem, isto sem falar no
amplo contingente de excludos que constituem os grandes bolses de
pobreza do estado. Enfim, apesar do grande crescimento econmico
gerado, restam ainda grandes desafios a serem vencidos em termos de
desenvolvimento social e poltico.
Assim, pode-se concluir, guisa de comentrio final, que no ES a

multinacionalizao de mercados propiciou: via produo e exportao de caf,
sua colonizao e principal fonte de dinamismo econmico durante quase cem
anos; via operaes da CVRD, a montagem de um complexo logstico que
permitiu que o estado se transformasse em porta ao mar para uma vasta
hinterlndia.
A transnacionalizao da produo resultou em um processo de industrializao
retardatria da formao socioeconmica capixaba que tem se destacado no
cenrio nacional por sua forte contribuio gerao de divisas para o Brasil
(principalmente nos segmentos produtivos aqui considerados) e pelas altas taxas
de crescimento de sua produo industrial.
218
A financeirizao mundializada facilitou o acesso de empresas localizadas no ES

(CST
Aracruz,
principalmente)
ou
com
importantes
bases
produtivas/operacionais nele localizadas (CVRD e Petrobras, principalmente) a

um mercado financeiro com alta liquidez e vido por alternativas de aplicaes
financeiras. Seja pelo processo de privatizao (nos casos da CST e da CVRD),
seja por mecanismos de fuses, isso facilitou mudanas no controle acionrio
dessas empresas.
Isso tem induzido uma crescente perda de vnculo entre as empresas que operam
no ES em seus segmentos de maior dinamismo e o restante da formao
socioeconmica capixaba. Antes sede de importantes unidades administrativas
dessas principais empresas (CVRD, Aracruz e CST no caso dessas duas
ltimas suas respectivas diretorias), o ES hoje localizao principalmente de
instalaes de processamento e circulao de produo e de unidades de apoio
operacional. E, do ponto de vista simblico, sequer seus nomes guardam relao
com o local capixaba (do Vale do Rio Doce, ficou a Vale; a Aracruz se tornou
Fibria; e a Companhia Siderrgica de Tubaro passou a ser Arcelor Mittal
Tubaro)
As articulaes entre essas empresas e o restante do aparelho produtivo
capixaba, quando muito, se do via fornecimento de insumos e a prestao de
servios especializados (principalmente metal mecnico). At mesmo as
incipientes relaes no passado entre essas empresas e a Ufes16, e entre elas e a
sociedade17, vm diminuindo e se tornam cada vez mais objeto de campanhas
institucionais de construo de imagem via mdia, na medida em que as esferas
de decises estratgicas se deslocam para outros territrios.
Isso posto, pode-se indagar: do limo (da financeirizao mundializada) o que
resta a limonada (dos empregos gerados e de alguns efeitos induzidos pelos
16
O projeto Nexen uma boa ilustrao disto.

At mesmo os times de futebol que tinham algum vnculo com a CVRD (Vale e Ferrovirio,
posteriormente fundidos na Desportiva) deixaram de contar com apoio da empresa.
219
17
empreendimentos aqui mencionados); ou ele pode se tornar ingrediente para um

produto mais elaborado/sofisticado (caipirinha, torta, perfume...)?
Aqui se prope que a busca do entendimento das relaes entre o global e o local
deve levar este a agendas que identifiquem novas possibilidades naquela. Essas
possibilidades indicam os intangveis (da sociedade e economia do conhecimento
e do aprendizado), enquanto motrizes do desenvolvimento em substituio ao
papel desempenhado no passado pela produo de bens.
O imbricamento de interesses entre os poderes polticos locais (governos, meios
de comunicao de massa, representaes da sociedade civil etc.) e essas
empresas de maior porte indica que a construo de agendas mais voltadas aos
interesses locais (principalmente aqueles voltados para uma nova insero global)
est longe de ser algo trivial.
Ainda assim, h que se pensar livre e agir propositivamente.
220
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223

O Global e o Local

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O Global e o Local

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VILLASCHI, Arlindo e SILVA FELIPE, Ednilson da.

O global e o local: interaes e conexes no desenvolvimento do Estado do

Resumo: Utilizando uma taxonomia de globalizao, o trabalho busca resgatar cinco

Os autores coordenam o Grupo de Pesquisa em Inovao e Desenvolvimento Capixaba

Referencial para anlise taxonomia do processo de globalizao

multinacionalizao vem sendo continuamente aprofundada e ampliada desde o

socioeconmicas com diferentes vantagens comparativas (custo de mo de

(principalmente a partir da crise do petrleo da dcada de 70 e da criao

Experimentos globalizantes no local capixaba Caf em trs momentos da

Baseado em Villaschi Filho, Felipe e Oliveira (2011a).

sobreposio aos grandes latifndios (BUFFON, 1992; CAMPOS JR., 2002;

comparativamente aos daquele estado. Isso devido ao encarecimento da mo de

marginalmente. A tabela a seguir mostra, para o perodo, a expanso do nmero

Nmero de Imigrantes Exportao de caf

Fonte: Garcia, Mota e Dias (2005)

Vale destacar que a cafeicultura, num estado economicamente pouco dinmico,

transbordamento dinmico para outros setores da economia, a exemplo do que

Baseado em Villaschi Filho, Felipe e Oliveira (2011b).

A tendncia decadncia estava ligada crescente dificuldade de reproduo da

Baseado em Villaschi Filho e Felipe (2010a)

de diversificar a agricultura capixaba, e no apoiar a monocultura do caf

De qualquer forma, foi dado incio utilizao de novos insumos e de novas

(Verdebrs, Realcaf), rgos de financiamento (BANDES, BANESTES, Banco

Em virtude da importncia social e econmica e dos principais problemas

Por conta desses melhoramentos, a produtividade do caf passou de 0,7

diversos agentes envolvidos em sua produo e comercializao. Esta reconhecia

Baseado em Zorzal e Silva (2009).

investimentos em infraestrutura operacional reconstruo da ferrovia

Os desafios colocados na dcada de 1960 para os produtores de minrio ferro no

modernizando suas prticas de venda (contratos de longo prazo com mercados

cativos) e, especialmente, investindo maciamente em logstica de transportes de

Atenta s mudanas que se processavam na indstria do ao, a empresa investiu

atividades ela transformou seus pontos fracos, traduzidos na grande

Asseguradas a liderana no mercado mundial e a autonomia gerencial e

espacialmente distinto daquele compreendido pelo Esprito Santo e Minas Gerais

alto teor de qualidade, de bauxita e outros minerais na Amaznia, a CVRD passou

empreendimentos foram negociados durante os anos 70 e implantados

Essas plantas industriais, devido ao seu grande porte, ao montante de recursos

coligadas e participaes estratgicas. Este sucesso, antes de sua privatizao,

Nessa fase, a empresa, alm de dinamizar suas operaes,

Aracruz (floresta e celulose)8

Baseado em Villaschi Filho e Felipe (2010a).

a entrada de investidores estrangeiros em joint ventures, com aumento da escala

Essa reconfigurao foi fortemente impulsionada pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento

favorvel mecanizao, privilegiada localizao quanto ao sistema

Essas vantagens motivaram a implantao da Aracruz Florestal (posteriormente

Neste segmento, em termos de pases, mesmo levando em considerao a expanso da

que empresas brasileiras do setor se posicionassem nas fronteiras competitivas

iniciado o programa de melhoramento gentico do Eucalyptus grandis, Eucalyptus

com o apoio das universidades de So Paulo, do norte da Carolina e do Colorado

Fundamentalmente voltou-se para descobrir, seqenciar, mapear e determinar a

Baseado em Villaschi Filho, Felipe e Oliveira (2011c).

As aes do governo, visando atrair para o Esprito Santo a siderrgica,

Ainda em 1973, foi assinado o primeiro protocolo de intenes entre os acionistas

No ano de 1982, as negociaes de novos emprstimos para a continuidade das

Atual CBF Indstria de Gusa S.A.

A flexibilizao do monoplio da Petrobras, ainda no Governo de Fernando

Fonte: ANP (2009)

Fonte: ANP (2009)

O aumento da importncia relativa do Esprito Santo na indstria do petrleo pode

(principalmente na Grande Vitria e municpios prximos a ela) e que essa faixa

FONTE: Villaschi Filho e Felipe (2010b)

Cachaa Nova Vencia