PARECER JURDICO

Parecer n 0128/2012
Objeto: Procedimentos atribudos aos Delegados de Polcia
Consulente: Sindicato dos Escrives, Inspetores e Investigadores de Polcia UGEIRM

1. SNTESE DA QUESTO SUBMETIDA APRECIAO

Trata-se de consulta formulada pelo Sindicato dos Escrives,
Inspetores e Investigadores de Polcia UGEIRM, no sentido de que sejam esclarecidas
quais as atribuies dos Delegados de Polcia em relao aos atos administrativos
policiais, em especial, a tomada de depoimentos, desgnio de percias etc.
o relatrio.

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2. DA ANLISE
Considerando que o tema atinente s atribuies especficas e
exclusivas dos Delegados de Polcia gera polmica no meio policial, especialmente em
razo da praxe policial j consolidada, entendemos por bem aviar uma espcie de
manual que trata da matria, justamente para orientar e esclarecer eventuais dvidas
surgidas ou que venham a surgir.
2.1 Consideraes prvias
A polcia tem um papel muito importante na sociedade, haja vista que
desempenha papel de preveno e repreenso aos atos infracionais, executando o
mister investigativo, a fim de colher provas que auxiliem a justia a punir ou absolver.
Nesse toada, o Direito Processual Penal que empresta papel de
destaque Polcia, seus representantes e seus procedimentos, estando alocados no
Cdigo de Processo Penal, nos artigos 6 e seguintes, os procedimentos a serem
tomados tanto pela autoridade policial como pelos policiais.
A organizao da polcia se d por nveis de hierarquia e subordinao,
de maneira a facilitar o desempenho das tarefas que a corporao foi incumbida.
Nesse contexto que encontramos o Delegado de Polcia, que a
autoridade que chefia e determina o trabalho dentro de sua circunscrio, desde que
obedecida a lei e as ordens superiores.

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O Delegado de Polcia tem a funo primordial de dirigir os policiais

que o auxiliam, devendo sempre que tomar conhecimento de um crime investig-lo,
instaurando inqurito policial - se for o caso - e determinando uma srie de providncias
e diligncias necessrias a elucidao do fato criminoso.
Dessas ordens da autoridade policial se originam inmeros
procedimentos policias, entre eles, os mais conhecidos, a investigao criminal e o
exame de corpo de delito, mas ainda existem outros, tanto de natureza externa como
interna e que ajudam na elucidao dos casos.
2.2 Do Delegado de Polcia e suas atribuies
O Delegado de Polcia definido na doutrina como aquele que
representa o Estado em razo de um servio pblico, possuindo poder para manter a
ordem e a paz coletiva da sociedade.
Desta forma, o delegado de polcia a pessoa que tem atribuio do
Estado para apurar e resolver crimes, bem como manter a ordem da circunscrio.
O Delegado de Polcia um funcionrio pblico e, como autoridade
policial, preside os atos da polcia judiciria; como autoridade administrativa, dirige a
Delegacia de Polcia, sendo que responde pelo regular trabalho na repartio.
A autoridade policial ao tomar conhecimento da prtica de infrao
penal, deve instaurar o inqurito.

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Mas preciso que se observem certas peculiaridades: se o delito for de

ao penal privada, a autoridade policial somente poder realizar as investigaes se a
vtima ou seu representante legal requerer (art. 5, 5, do CPP).
Se for crime de ao penal pblica, condicionada representao, a
autoridade policial, tambm somente poder realizar as investigaes se a vtima ou seu
representante legal representar, nos termos do 4 do art. 5 do Cdigo de Processo
Penal.
Mas, se o delito for de ao penal pblica incondicionada, dever a
autoridade policial instaurar o inqurito policial, haja ou no manifestao da vontade da
vtima ou de quem legalmente a represente.
O papel da autoridade policial de suma importncia, ela o elemento
que conduz, investiga e colhe provas que possam auxiliar Justia no desenrolar do
processo e aplicao das penas aos culpados.
Cumpre autoridade policial se dirigir ao local do fato e, ainda,
providenciar para que nada se modifique, objetivando a coleta de provas claras sobre o
crime ocorrido. Cabe a ela ainda, ouvir o ofendido, as testemunhas, determinar quando
forem necessrios exames periciais.
Sobre a presena da autoridade policial no local do fato criminoso, o
autor Carlos Alberto dos Rios1, comenta:

RIOS, Carlos Alberto dos. Manual Terico e prtico de Polcia Judiciria. So Paulo: Edipro, 2001,
p. 73.
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A presena da autoridade policial no local da ocorrncia de suma

importncia, mesmo quando se trate de delito cujo autor j esteja
identificado, encontrando-se foragido ou mesmo preso, eis que o presidente
do inqurito manter na memria tudo o que viu e assim caber fazer
perguntas pertinentes as testemunhas e, no momento oportuno, ao indiciado,
podendo ainda esclarecer dvidas e omisses deliberadas por partes
interessadas. Ademais, a presena da autoridade no local, faz com que todas
as providncias sejam tomadas de imediato, pois ela se faz acompanhar de
escrivo, e dos agentes de que dispe para a investigao de rotina e, se for
o caso de morte, requisitar a presena de mdico-legista, e em qualquer
caso que julgar conveniente, requisitar a polcia tcnica, para elaborao de
laudos com fotografias e outras percias para a elucidao dos fatos.

Entabula o Cdigo de Processo Penal, no seu artigo 4, que

competncia da autoridade policial, ou seja, do Delegado de Polcia, presidir o inqurito
policial.
Com base nessa regra, o Delegado tem o poder e dever de praticar
atos de investigao no tocante a direo do inqurito, sendo estes poderes de instruo,
ordenao, coao, fiscalizao e autorizao.
Os poderes de instruo compreendem os estabelecidos no artigo 6,
do Cdigo de Processo Penal:
Art. 6. Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a
autoridade policial dever:
I. dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e
conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais;
II. apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos
peritos criminais;
III. colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas
circunstncias;
IV - ouvir o ofendido;
V. ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no
Captulo III do Ttulo Vll, deste Livro, devendo o respectivo termo ser
assinado por 2 (duas) testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura;
VI. proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes;
VII. determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a
quaisquer outras percias;

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VIII. ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se

possvel, e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes;[5]

Como se v, os atos de instruo, de responsabilidade do Delegado,

so aqueles destinados a dar andamento ao inqurito policial, como por exemplo: colher
provas, ouvir o ofendido, o indiciado, proceder acareaes, determinar o exame de corpo
de delito e outras percias necessrias, pesquisar os antecedentes do indiciado, ou seja,
o Delegado quem deve buscar indcios sobre a verdade dos fatos.
No h previso legal de delegao das atribuies contidas no artigo
6 do Cdigo de Processual Penal, da porque, luz do Princpio Constitucional da
Legalidade, cumpre ao Delegado de Polcia, assessorado pelos agentes policiais, o
desempenho das tarefas elencadas no dispositivo em comento.
Os atos de coao so inerentes funo policial e determinam a
apreenso ou a incomunicabilidade do indiciado, como, de modo exemplificativo, se
observa nas determinaes dos artigos 6, II; 21; 301; 304,1, todos do Cdigo de
Processo Penal:
Art. 6o. Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a
autoridade policial dever:
II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados
pelos peritos criminais;
Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de despacho
nos autos e somente ser permitida quando o interesse da sociedade ou a
convenincia da investigao o exigir.
Pargrafo nico. A incomunicabilidade, que no exceder de 3 (trs) dias,
ser decretada por despacho fundamentado do juiz, a requerimento da
autoridade policial, ou do rgo do Ministrio Pblico, respeitado, em
qualquer hiptese, o disposto no art. 89, III, do Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil.
Art. 301. Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes
devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.

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Art. 304. Apresentado o preso autoridade competente, ouvir esta o

condutor e colher, desde logo, sua assinatura, entregando a este cpia do
termo e recibo de entrega do preso. Em seguida, proceder oitiva das
testemunhas que o acompanharem e ao interrogatrio do acusado sobre a
imputao que lhe feita, colhendo, aps cada oitiva suas respectivas
assinaturas, lavrando, a autoridade, afinal, o auto.
1o. Resultando das respostas fundada a suspeita contra o conduzido, a
autoridade mandar recolh-lo priso, exceto no caso de livrar-se solto ou
de prestar fiana, e prosseguir nos atos do inqurito ou processo, se para
isso for competente; se no o for, enviar os autos autoridade que o seja.

No Estado do Rio Grande do Sul, pela Lei n 10.994, de 18 de agosto

de 1997, a autoridade policial deve presidir com exclusividade o inqurito que servir de
comprovao das diligncias realizadas para apurar a infrao penal e sua autoria. Por
essa determinao competir tambm autoridade policial a expedio de portarias para
que os policiais possam realizar diligncias.
Todas as comunicaes oficiais devem ser feitas atravs de portarias,
ofcios, ordens de servio, circulares e editais, sempre dependendo da formalidade da
informao.
As comumente utilizadas nas delegacias, pela autoridade policial, so
as portarias de cunho administrativo, sendo que este documento deve conter instrues
com relao aplicao de leis ou regulamentos, recomendaes de carter geral,
normas de execuo de servio etc.
Os atos oficiais do Delegado de Polcia devem ser numerados em
ordem cronolgica, devendo ser iniciados a cada ano e arquivados em pastas prprias.
Entre outras previstas em Lei ou normas internas, tambm so
atribuies do Delegado de Polcia a presidncia de inquritos policiais, onde ser
realizada a investigao para apurar a autoria e provas a cerca do fato criminoso.
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Tambm compete autoridade policial presidir os termos

circunstanciados, ou seja, o Delegado que tomar conhecimento da ocorrncia da infrao
penal de menor potencial ofensivo deve lavrar termo circunstanciado e encaminhar a
vtima e o autor do fato ao Juizado Especial Criminal, providenciando as requisies de
exames periciais necessrios.
A autoridade policial tambm competente para lavrar autos de priso
em flagrante, sendo que, se no local onde foi realizada a priso no houver autoridade
policial, pode o preso ser encaminhado ao local mais prximo.
Outrossim, cabe autoridade policial apreender objetos que tiverem
relao com o fato delituoso e requisitar percias em geral para a formalizao da prova
criminal.
E ainda, cumprir e fazer cumprir mandados de priso, dirigir e orientar a
investigao criminal e todos os atos de polcia judiciria de uma delegacia de polcia ou
qualquer outro rgo policial.
Ainda, compete proceder a sindicncias administrativas, processos
administrativos disciplinares e expedir e fiscalizar a emisso de documentos pblicos de
sua competncia, como tambm gerenciar o rgo policial em que estiver lotado.
Os exames periciais devem ser determinados pelo Delegado de ofcio,
a partir do momento em que tomou conhecimento da infrao penal e se assim haver
necessidade.
A inquirio do acusado e a oitiva da vtima e das testemunhas deve
ser realizada pela prpria autoridade policial que preside o inqurito.
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Quanto ao interrogatrio, o autor Luiz Carlos Rocha2 (2001, p. 355),

comenta a existncia de dois momentos:
O interrogatrio feito em dois momentos: no primeiro, durante a
investigao, o interrogatrio parte do processo operacional e no parte do
processo propriamente dito, no sentido jurdico. No segundo, nos autos do
inqurito, na reduo a termo das declaraes do indiciado, resultantes de
perguntas formuladas para o termo das declaraes do indiciado, resultantes
de perguntas formuladas para o esclarecimento do fato delituoso que se lhe
atribui e de circunstncias pertinentes a esse fato, o delegado deve observar
as mesmas formalidades do interrogatrio judicial.
Ento, no primeiro interrogatrio a autoridade policial ir fazer algumas
perguntas em seqncia lgica ao indiciado, com o fim de esclarecer o fato e
as suas circunstncias, em um segundo momento, na formalizao do
interrogatrio, a autoridade policial seguir as regras do artigo 187, do
Cdigo de Processo Penal (BRASIL, 1941):
Art. 187. O interrogatrio ser constitudo de duas partes: sobre a pessoa
do acusado e sobre os fatos.
1o. Na primeira parte o interrogando ser perguntado sobre a
residncia, meios de vida ou profisso, oportunidades sociais, lugar onde
exerce a sua atividade, vida pregressa, notadamente se foi preso ou
processado alguma vez e, em caso afirmativo, qual o juzo do processo,
se houve suspenso condicional ou condenao, qual a pena imposta, se
a cumpriu e outros dados familiares e sociais.
2o. Na segunda parte ser perguntado sobre:
I. ser verdadeira a acusao que lhe feita;
II. no sendo verdadeira a acusao, se tem algum motivo particular a
que atribu-la, se conhece a pessoa ou pessoas a quem deva ser
imputada prtica do crime, e quais sejam, e se com elas esteve antes
da prtica da infrao ou depois dela;
III. onde estava ao tempo em que foi cometida a infrao e se teve notcia
desta;
IV. as provas j apuradas;
V. se conhece as vtimas e testemunhas j inquiridas ou por inquirir, e
desde quando, e se tem o que alegar contra elas;
VI. se conhece o instrumento com que foi praticada a infrao, ou
qualquer objeto que com esta se relacione e tenha sido apreendido;
VII. todos os demais fatos e pormenores que conduzam elucidao dos
antecedentes e circunstncias da infrao;
VIII. se tem algo mais a alegar em sua defesa.

ROCHA, Luiz Carlos. Manual do Delegado-Procedimentos Policiais. So Paulo: Edipro, 2002, p.

355.
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3. DA CONCLUSO
Como se demonstrou, o Delegado de Polcia e as polcias judicirias
possuem funes de suma importncia para que o Estado possa manter a segurana e a
ordem pblica.
A autoridade policial a pessoa a quem incumbido o dever de manter
a ordem e a tranqilidade social e em decorrncia disto a este so dados poderes para
comandar a sua circunscrio e determinar diligncias e os procedimentos que achar
necessrio.
O Delegado de Polcia deve obedecer alm de outras atribuies a ele
determinadas, pelas normas internas da corporao e tambm pelas normas contidas no
artigo 6 e seus incisos, do Cdigo de Processo Penal, entre elas estar atento quando for
comunicado de um ato ilcito, devendo tomar algumas providncias, como: ir at o local
dos fatos, determinar percias, instaurar inqurito policial, ouvir o indiciado e o ofendido,
produzir provas, remeter o Inqurito policial, ao juiz para posterior ao penal, entre
outros procedimentos que iro determinar as funes da polcia judiciria.
o parecer.
Porto Alegre, 7 de fevereiro de 2.011.

Paula Cristina Bergamaschi Bernd,

OAB/RS 70.837.

Lus Alberto Bergamaschi,

OAB/RS 63.371.

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