migrao internacional

Migrao internacional e desenvolvimento econmico

Jan Brzozowski

Doutor em Economia, professor adjunto da Faculdade de Economia e

Relaes Internacionais da Universidade de Economia de Cracvia (Polnia).
Desenvolve pesquisas na rea de migraes internacionais e
desenvolvimento. @ jan.brzozowski@uek.krakow.pl

RESUMO

O Brasil um pas com uma longa tradio imigratria, porm a emigrao

internacional um fenmeno recente. A inverso migratria comeou na
dcada de 1980, quando a sada de brasileiros para o exterior evoluiu de
maneira considervel. Esse processo foi continuado nas dcadas seguintes,
convertendo um tpico pas de imigrao numa nao de emigrao. Assim,
surgiu a dispora brasileira, estimada atualmente em 3,7 milhes de
pessoas. A dispora constitui um grande desafio para o pas, especialmente
em relao s consequncias econmicas da emigrao, visto que esses
movimentos devero ainda se intensificar. O presente trabalho tem como
principal objetivo descrever as vinculaes entre a emigrao e
desenvolvimento econmico de pas de origem. Ao apresentar teorias de
migrao internacional, procede-se a uma anlise dos estudos que analisam

as consequncias econmicas da emigrao. A apresentao dessa

contribuio teortica e emprica na rea da economia de migrao
necessria na compreenso do problema brasileiro. O autor formula uma
hiptese de que no atual quadro emigratrio a economia brasileira deve se
beneficiar dos movimentos internacionais.

Palavras-chave: Emigrao e desenvolvimento econmico, Desenvolvimento

econmico do Brasil.

ABSTRACT

Brazil is a country of a long immigration history, however its emigration

experience is a recent issue. The migration transition started in the 1980s,
when the first wave of migration was initiated. This process is continued in
the next decades: therefore, the traditional nation of immigration was
transformed in the nation of emigration. Brazilian Diaspora is now estimated
in ca. 3,7 million and constitutes an important area of interest for the scholars
and policy-makers interested in development policy. This article focuses on
the relationship between migration and development from the perspective of
the sending country. The author argues that in the Brazilian case, the impact
of migration on the national economy should be beneficial, especially when
analyzing the effects of remittances on the mezzo (i.e. regional) level.

Keywords: Migration and development, Economic development of Brazil.

Introduo

A migrao est presente na histria do ser humano desde o seu comeo: as

primeiras relaes sobre os movimentos populacionais podem ser

encontrados na Bblia e outras fontes histricas da Antiguidade. O xodo dos

judeus do antigo Egito (aproximadamente em 1200 a.C.), a migrao dos
gregos na regio mediterrnea (desde 800 a.C.) so apenas alguns exemplos
desses processos. Os homens migravam sempre, porm desde o sculo XIX
pode-se observar a intensificao dos movimentos populacionais no quadro
mundial. Nos anos 1815-1930, aproximadamente 52 milhes de europeus
emigraram rumo a ambas as Amricas incluindo o Brasil.1 A migrao
adquire assim carter macio: o sculo XX foi descrito por alguns
pesquisadores como "poca da migrao" (cf. Castles & Miller, 2009).
Durante apenas cinco dcadas, o nmero de migrantes internacionais quase
triplicou, de 76 milhes em 1960, para 214 milhes em 20102 (IOM, 2008;
Desa, 2009). Nesse perodo, que abrangeu duas guerras mundiais,
decolonizao e guerra fria, ocorreram mudanas profundas na economia
mundial que tambm influenciaram o padro migratrio dos muitos pases e
regies: tanto receptores como emissores. Nesse sentido, a transformao do
padro migratrio que ocorreu no Brasil nas dcadas de 1980 e 1990 faz
parte de um processo mais universal. A Europa Ocidental, que por mais de
um sculo era a principal regio exportadora da mo de obra, aps 1945
comea a se tornar uma importante rea receptora de imigrao, oriunda da
frica do Norte, do Oriente Mdio, do Subcontinente indiano, e em escala
menor, da Amrica Latina.

Do outro lado, alguns pases tradicionais de imigrao se transformam em

reas de emigrao. Esse , entre outros, o caso brasileiro. No Brasil, a
inverso migratria comeou na dcada de 1980 (Ripoll, 2008). O pas sofreu
uma perda lquida de aproximadamente 1,8 milho de pessoas3 por meio de
fluxos migratrios internacionais entre 1980 e 1990. Esse volume de
emigrao foi significativo e correspondia a 1,6% da populao residente no
Brasil em 1990. O processo de converso numa nao de emigrao foi
continuado na dcada seguinte. O saldo migratrio internacional em anos
1991-2000 foi tambm negativo, estimado em 550 mil pessoas. Esse nmero
correspondia a 0,4% da populao brasileira em 2000 (Carvalho & Campos,
2006). Houve ento uma reduo do fluxo migratrio internacional nos anos
1990, porm a maioria dos emigrantes que deixaram o pas na dcada de
1980 no voltou para o Brasil. Surge assim um significativo grupo de
brasileiros no exterior, chamado por alguns autores de "dispora brasileira".4
Em 2000, o nmero de emigrantes brasileiros, segundo dados estimativos do
Itamaraty, alcanou quase dois milhes (Ripoll, 2008). Nos ltimos anos, esse
nmero quase dobrou: de acordo com estimativas de Itamaraty, em 2008
havia 3,7 milhes de brasileiros residindo no exterior. As principais reas de
residncia so: Amrica do Norte (principalmente Estados Unidos 1,5
milho), Europa (Espanha, Portugal, Itlia e Gr-Bretanha um milho),

Amrica do Sul (especialmente Paraguai 766 mil) e sia (especialmente

Japo 320 mil) (Fernandes & Diniz, 2009).

A emigrao dos brasileiros deve ser associada com a crescente

interdependncia entre naes e pases, causada pela expanso do sistema
econmico mundial (Sales, 1991). O progresso de meios de comunicao
(internet, telefonia celular), a reduo de custos de transporte
(especialmente do transporte areo), a expanso das atividades das
corporaes transnacionais, a gradual reduo dos obstculos (tarifas e
medidas no tarifrias, taxas de exportao, subsdios), facilitando a
intensificao do fluxo de bens, servios e de capital entre as economias
nacionais, todos esses fatores contriburam para a intensificao dos
movimentos populacionais internacionais. A globalizao exerce influncia
profunda na migrao internacional. George Martine (2005, p.3) acentua que,
para o emigrante contemporneo,

seu horizonte o mundo vislumbrado no cinema, na televiso, na

comunicao entre parentes e amigos. O migrante vive num mundo onde a
globalizao dispensa fronteiras, muda parmetros diariamente, ostenta
luxos, esbanja informaes, estimula consumos, gera sonhos e, finalmente,
cria expectativas de uma vida melhor.

Ainda que a globalizao seja parcialmente inacabada, pois no existe um

mercado de trabalho global, graas crescente interdependncia entre
naes, a oferta e procura de mo de obra no Brasil foram enlaadas com a
economia mundial. Assim, existe a expectativa que a emigrao dos
brasileiros continuar como um fenmeno significante nos prximos anos
(Fernandes & Diniz, 2009).

O problema interessante, que est associado migrao, o impacto

econmico das deslocaes internacionais para o pas de origem. A conexo
entre migrao intrarregional (e tambm intrer-regional) e o desenvolvimento
econmico foi profundamente explorada e pesquisada na literatura nacional
brasileira,5 mas no nvel de migrao internacional permanece uma rea de
estudo relativamente nova. Portanto, existe a necessidade de assinalar as
possveis consequncias da emigrao para economia brasileira. O presente
trabalho tem como principal objetivo descrever as vinculaes entre a
emigrao e desenvolvimento econmico do pas de origem no contexto

brasileiro.

O texto est estruturado em quatro partes. A primeira tem um carter

introdutrio, apresentando as principais teorias de migrao internacional,
relacionando-as com o processo de movimento populacional internacional do
Brasil. A descrio dessas teorias tem sido absolutamente necessria na
compreenso da evoluo do fluxo migratrio, mas tambm na anlise das
consequncias econmicas da emigrao, que feita na segunda parte do
artigo. A seguir, sintetizam- se as mais importantes contribuies na rea de
migrao e desenvolvimento, concentrando-se nos estudos que analisam os
efeitos econmicos de remessas monetrias para regies de origem.
Finalmente, so relacionados esses estudos situao do Brasil,
apresentando dados atuais sobre as remessas, e as possveis consequncias
do afluxo dessas para o pas. Formula-se uma hiptese, de que no atual
quadro emigratrio, a economia brasileira deve se beneficiar das remessas
oriundas da dispora.

As teorias da migrao no contexto brasileiro

Neide Patarra (2006) afirma que as teorias da migrao internacional podem

ser classificadas em dois grupos; no primeiro entram os modelos que
determinam o surgimento do movimento internacional contemporneo; no
segundo esto as teorias que explicam a perseverana dos fluxos migratrios
e a sua continuidade no tempo. Nesse sentido, deve-se comear a anlise
dos modelos tericos que explicam a migrao dos brasileiros a partir desses
conceitos, que determinam como o movimento foi iniciado. Desse grupo, a
mais conhecida a perspectiva neoclssica, que destaca a desigualdade na
distribuio internacional do capital e a mo de obra como o fator principal
de movimentos populacionais no nvel macroeconmico. Existem, portanto,
pases mais densos e mais rarefeitos de capital: enquanto as reas
abundantes de capital so os polos de atrao para os migrantes, pois
oferecem remuneraes relativamente altas; as regies com escassez desse
fator de produo, nas quais os salrios so baixos, se tornam os principais
pontos de exportao da populao (Massey et al., 1998). A abordagem
neoclssica oferece tambm explicao do comportamento dos migrantes no
nvel micro: o deslocamento o resultado do clculo feito pelos fatores

racionais, que pretendem de maximalizar suas necessidades. "O indivduo

migra porque espera um retorno financeiro que supere os gastos com a
mudana e com investimentos em capital humano" (Fusco, 2005, p.16).
Nesse quadro, no pode surpreender que nos anos 1980 no Brasil naquele
perodo um pas de renda relativamente baixa iniciou-se a emigrao para
os pases ricos e industrializados, como Estados Unidos e Japo. A crise na
economia nacional, contrastante com a situao relativamente boa nas
economias dos pases desenvolvidos, com certeza pode ser considerada fator
que iniciou os fluxos migratrios. Esse movimento era entendido por muitos
brasileiros como um investimento com retorno financeiro melhor, que
oferecia carreira profissional nacional, j que a emigrao era associada com
o padro de vida mais alto (Ferreira, 2007).

Segundo a nova economia de migrao, o movimento populacional deve ser

analisado no contexto de imperfeies existentes no mercado de trabalho
nos pases em desenvolvimento (que so os maiores exportadores de mo de
obra), mas tambm nos outros mercados: de capitais, de produtos rurais, ou
educacional. Portanto, a unidade familiar, que nessa abordagem
considerada o principal agente econmico, tem a estratgia diferente
daquela, que foi descrita na teoria neoclssica. Em vez de maximalizar suas
necessidades, aqui o principal objetivo a minimalizao do risco econmico.
Assim, a lgica de alocao de bens da unidade familiar proceder em
diversificao dos disponveis recursos. O principal recurso da unidade
familiar o trabalho. Dessa maneira, a diversificao significa que, numa
famlia, alguns membros emigram para obter emprego no exterior,
oferecendo um alternativo fluxo de renda para toda a unidade por meio de
remessas monetrias (Stark & Bloom, 1985).

Os pesquisadores que representam a abordagem da nova economia da

migrao ressaltam que o movimento populacional para o exterior uma
forma de investimento, portanto exige recursos que no so disponveis em
todas as unidades familiares. Os emigrantes no pertencem s mais pobres
partes da sociedade so aquelas pessoas que esto na situao de privao
relativa (relative deprivation cf. Stark & Taylor, 1989). As pessoas
relativamente privadas sofrem com a recente reduo de nvel de renda. Em
consequncia, o padro de vida desse grupo mais baixo quando comparado
com a situao anterior e com os grupos de referncia. A migrao pode
contribuir para o aumento de renda e o melhoramento da posio econmica
da unidade familiar na sociedade. A noo de privao relativa
absolutamente necessria na compreenso da migrao dos brasileiros
desde os anos 1980. Ricardo Ferreira salienta a dominao dos "limitados"

nos fluxos migratrios para os Estados Unidos, Japo e pases da Europa.

Nesse grupo se encontram pessoas da "classe mdia empobrecida", que na
situao de "impossibilidade de ascenso social [...] seriam os principais
candidatos s migraes internacionais" (Ferreira, 2007, p.11).

Outra contribuio importante a teoria do mercado dual de trabalho

(Patarra, 2006), chamada tambm como teoria da segmentao do mercado
de trabalho (Fusco, 2005). Proposta originalmente por Michael Piore (1983),
destaca como fator principal dos movimentos populacionais internacionais as
foras de atrao nas sociedades de destino. Em pases desenvolvidos existe
a bifurcao do mercado de trabalho: no mercado primrio esto disponveis
os empregos com altos salrios e boas condies de trabalho. J o mercado
de trabalho secundrio instvel, com remuneraes baixas e condies de
trabalho desfavorveis. Portanto, os trabalhadores nativos rejeitam empregos
no setor secundrio. Nesse sentido, imigrao aos pases desenvolvidos
causada por uma demanda por mo de obra pouco qualificada: os imigrantes
satisfazem essa demanda, aceitando empregos rejeitados anteriormente
pelos nativos (Fusco, 2005).

A teoria do mercado dual essencial para compreenso da imigrao dos

brasileiros para alguns pases desenvolvidos, como Espanha ou Estados
Unidos. Segundo Erika Ripoll (2008, p.162), os brasileiros empregados na
Espanha so concentrados "em setores de atividades caracterizados por
trabalhos precrios, que no requerem qualificao e nem especializao
profissional", como servio domstico e construo. Caracterizando a
situao socioeconmica dos imigrantes brasileiros no Estado de
Massachusetts (Estados Unidos), Ana Cristina Martes (1999) salienta que a
grande maioria trabalha na faxina domstica um nicho de mercado com a
dominao brasileira e feminina. Esses imigrantes "esto dispostos a aceitar
essas ocupaes porque os salrios, quando comparados queles de seus
pases, so altos e o prestgio que se leva em conta o de seu pas de
origem" (Ripoll, 2008, p.158). Vale acrescentar que os brasileiros no exterior,
na sua grande maioria, trabalham ilegalmente, permanecendo
clandestinamente no pas receptor.6 Portanto, a orientao dos imigrantes
brasileiros que trabalham no setor secundrio est direcionada ao Brasil
l que mandam remessas, investem e se comparam com vizinhos em relao
sua posio socioeconmica.

Das teorias que explicam a perseverana dos fluxos migratrios e a sua

continuidade no tempo deve-se ressaltar a importncia das redes sociais,

chamadas tambm de redes migratrias. As redes "so constitudas por laos

que conectam migrantes, migrantes pioneiros e migrantes em potencial nas
reas de origem e destino por meio de relaes de parentesco, amizade e
origem comum" (Fusco, 2005, p.22). Essas conexes facilitam o fluxo de
capital e informao sobre as condies de vida e as possibilidades de
emprego nas destinaes. Dessa forma, ajudam os novos migrantes na
adaptao no novo ambiente e tornam os futuros fluxos migratrios mais
provveis. O exemplo interessante, que mostra o funcionamento de redes,
o caso dos imigrantes brasileiros em Massachusetts, que vendem seus
empregos de faxina domstica. Quando uma imigrante est disposta a voltar
ao Brasil, espalha-se a informao sobre a "venda" das casas, onde a
faxineira trabalha, por meio das redes migratrias. A pessoa que compra o
emprego introduzida dona da casa como a amiga da faxineira, que
poder substitu-la. A confiana e a solidariedade tnica entre os imigrantes
brasileiras so reconhecidos como fatores principais, para que essa forma de
transao possa ser finalizada (Martes, 1999).

Wilson Fusco (2005) aponta que a teoria das redes sociais essencial na
explicao do por que que a migrao dos brasileiros no ocorre de modo
uniforme pelo territrio nacional. Existem portanto determinadas regies de
alta concentrao de emigrantes, ligados pelas redes migratrias com
especficas reas de destinao. O exemplo mais conhecido na literatura
nacional o caso da cidade de Governador Valadares (Minas Gerais). A
maioria de emigrantes provenientes dessa cidade chegou Regio
Metropolitana de Boston, em Massachusetts. Analisando as redes sociais,
Teresa Sales (1991) salienta o papel de igrejas evanglicas que, alm de
oferecerem servio pastoral, exercem a funo de intermedirio entre regio
de origem e destinao, ajudando em busca do emprego ou nos problemas
administrativos, orientando para tirar passporte ou visto.

Migrao internacional e o desenvolvimento econmico: consideraes gerais

Analisando a relao entre os movimentos populacionais e desenvolvimento,

aparece a questo fundamental: qual a direo do relacionamento entre
esses dois processos? No debate sobre impactos econmicos de migraes
existia a falsa pressuposio de que os movimentos populacionais eram

causados pela ausncia de desenvolvimento: os homens emigravam de

certas regies pobres, onde no havia possibilidade de ascenso social,
direcionando-se s reas desenvolvidas. Porm, migrao internacional, que
vinculava regies emissoras e receptoras, devia proporcionar o crescimento
econmico da rea de origem graas a remessas e investimentos da
dispora. Em consequncia, o desenvolvimento econmico na regio
emissora devia reduzir a migrao. Essa linha de pensamento est ainda
presente na poltica migratria dos pases desenvolvidos, especialmente os
membros da Unio Europeia. Estados como Espanha ou Itlia enfrentam um
desafio de macia imigrao irregular. Portanto, implementam nas suas
polticas migratrias o "regime de encerramento e coarctao" (NybergSrensen et al., 2002): os programas de assistncia oficial para o
desenvolvimento so oferecidos e direcionados queles pases
(especialmente da frica subsaariana) que admitem os imigrantes ilegais
entregados pelas autoridades europeias. Esses programas tm como um
objetivo principal criar empregos na regio emissora, limitando assim a
migrao Europa.

As teorias de migrao, como a referida nova economia de migrao,

apontam, no entanto, que no so os mais pobres que emigram. A migrao,
especialmente internacional, deve ser considerada como uma forma de
investimento: associada com risco e exige recursos prprios, os quais as
pessoas pobres no possuem. "Pases e regies pobres frequentemente
exibem baixas taxas de migrao, enquanto estes que participam de maneira
ativa no sistema global podem ser caracterizadas pelos altos nveis de
migrao e mobilidade" (Skeldon, 2008, p.5). Portanto, no comeo o fluxo
migratrio dominado pelos indivduos que pertencem, como no caso
brasileiro, "classe mdia empobrecida", ento o grupo que pode financiar
sua migrao. O gradual desenvolvimento econmico na rea de origem
associado com o progresso na educao e enriquecimento da populao.
Dessa maneira, cresce o grupo que dispe de recursos financeiros e acesso a
informaes necessrias para emigrar.

Alguns pesquisadores, como Hein De Haas (2009), salientam que a migrao

deve ser considerada como um processo naturalmente vinculado com e
constituindo a parte de um processo mais amplo, ou seja, o desenvolvimento
econmico. O desenvolvimento exerce influncia profunda sobre a migrao,
o fenmeno que descrito na literatura como "elevao migratria"
(migration hump). Nos estgios iniciais do crescimento econmico, com o
aumento de renda per capita, eleva-se o nvel de migrao. Com o
enriquecimento da populao, cresce o nmero de pessoas que tem renda

suficiente para sustentar custos de viagem e acomodao na nova

destinao. Somente nos pases de renda alta, ou seja, no estgio de
desenvolvimento avanado a emigrao est diminuindo; ao mesmo tempo,
aumenta a imigrao (Figura 1). Nesse sentido, a evoluo do padro
migratrio no Brasil confirma a hiptese de "elevao migratria". Nos anos
1980 e 1990, quando comeou o processo de emigrao, o pas era
considerado uma economia de renda baixa. Assim, o nvel de migrao
internacional era ainda modesto. No entanto, o desenvolvimento dinmico da
economia brasileira nos ltimos anos deve estimular migrao internacional
dos brasileiros, o fato que j pode ser observado, pois nos anos 2000-2008 o
nmero de emigrantes brasileiros cresceu de 2 milhes para 3,7 milhes.

Ento, deve-se acrescentar que o relacionamento entre esses dois processos

tem um carter complexo. A migrao pode influenciar o desenvolvimento
econmico do pas de origem, mas tambm o desenvolvimento econmico
como foi demonstrado no caso brasileiro exerce influncia sobre a
migrao. Essa questo se torna ainda mais importante quando percebemos
que nos ltimos anos a migrao percebida como um fenmeno que pode
ser gerido e usado na poltica econmica de pases emissores. A crescente
popularidade da orientao pr-migratria de algumas economias em
desenvolvimento pode ser atribuda ao fenmeno do transnacionalismo. O
transnacionalismo pode ser definido como "um processo no qual os
imigrantes criam e mantm relaes multidimensionais sociais que enlaam
suas sociedades de origem e de destinao" (Bash et al., 1994, p.7). "O
progresso em transportes e comunicaes aproxima os locais de origem e
destino dos migrantes" facilita a atividade transnacional, possibilita a
existncia de mltipla identidade dos transmigrantes (Geiger, 2000, p.215).

Cresce, portanto, o nmero de pases de emigrao que procuram mobilizar o

potencial de disporas, percebendo-a como a fora contribuinte para o
desenvolvimento nacional. Os governos tentam facilitar e dinamizar a
atividade transnacional, oferecendo aos migrantes privilgios e concedendo
direitos especiais (Nyberg-Srensen et al., 2002). Esses instrumentos
incluem: reduo parcial de impostos, rpidos procedimentos
administrativos, facilidades infraestruturais e oportunidades para os
investidores, programas de reintegrao para os migrantes que retornam ao
pas emissor. Salienta-se a importncia das associaes dos migrantes, que
alm de fornecerem conselho podem se envolver diretamente nos programas
de desenvolvimento nas comunidades de origem (Zoomers et al., 2008).

Todos esses esforos que tentam incluir migrao na poltica econmica so

associados com a suposio que a emigrao pode contribuir positivamente
para o desenvolvimento do pas de origem dos imigrantes. Essa abordagem
otimstica est dominando na discusso econmica nos ltimos 15-20 anos.
Porm, existe tambm o enfoque pessimstico, com a pressuposio de que
emigram os individuais mais aptos: jovens, empreendedores, trabalhadores
altamente qualificados. Considerada assim, a migrao um fenmeno
associado com o detrimento para os Estados emissores, contribuindo para a
agravamento da pobreza. Essas abordagens contraditria esto presentes na
anlise da relao entre o desenvolvimento econmico e o movimento
populacional no quadro internacional desde os anos 1960 (De Haas, 2008). J
que impossvel analisar todos os aspectos dessa discusso num simples
artigo, na prxima seo analisaremos o aspecto mais conhecido na literatura
de migrao e desenvolvimento o impacto das remessas monetrias sobre
a economia do pas emissor.

Remessas monetrias e desenvolvimento do pas de origem

O mais evidente e visvel efeito econmico da emigrao para o pas de

origem dos imigrantes o afluxo das remessas monetrias.7 Esse afluxo a
consequncia da estratgia descrita nas teorias de migrao mais
precisamente, na nova economia da migrao. A unidade familiar diversifica
os recursos disponveis: alguns membros emigram para obter emprego no
exterior. Os emigrantes contribuem para o oramento familiar das pessoas
remanescentes no pas de origem, transferindo a parte dos seus salrios. Eles
tambm realizam a estratgia individual de diversificao dos recursos,
investindo parte do capital poupado no pas de origem e parte na destinao.
Nesse contexto, as remessas devem provocar impactos econmicos
considerveis no nvel micro, nas reas de emigrao (Taylor, 1999).

As consequncias econmicas das remessas, no entanto, devem ser visveis

tambm no nvel macro, levando em considerao que o fluxo de recursos
dos imigrantes para os pases emergentes tem crescido de maneira
impressionantemente considervel nos ltimos quarenta anos (Figura 2). Em
1970, todos os pases emergentes8 recebiam apenas US$ 405 milhes, e os
pases da Amrica Latina e Caribe a regio de maior recebimento , US$ 51

milhes. Em 1990, esses nmeros subiram para US$ 31 bilhes e US$ 5,7
bilhes, respectivamente. Em 2008, o influxo bruto de remessas para os
pases emergentes atingiu US$ 338 bilhes, o nmero que constituiu 2% do
Produto Interno Bruto dessas economias. Os pases da Amrica Latina
receberam nesse ano US$ 64,7 bilhes de remessas, que constituam 1,8%
de seus PIB (Ratha et al., 2009). Mesmo com a recente reduo do afluxo das
remessas, em razo da crise financeira mundial, esses nmeros so
impressionantes.9 Portanto, deve-se levantar a questo se as remessas de
recursos dos imigrantes podem afetar positivamente as economias de pases
de emigrao.

Na discusso em torno de implicaes econmicas das remessas devem-se

destacar duas abordagens contraditrias: a otimstica e a pessimstica. O
enfoque otimstico salienta que as remessas podem contribuir para a
formao do capital humano, por meio de investimentos em educao ou
sade. Esse tipo de transferncias pode ser denominado como remessas
produtivas (Canales, 2005): elas podem tambm proporcionar um aumento
de investimentos privados em capital fsico, porque os emigrantes criam
empresas e novos lugares de trabalho. Assim, em vez de influenciar a
economia da maneira temporria, as remessas constituem um fator
importante para o desenvolvimento econmico em longo prazo, aumentando
a renda per capita e reduzindo a pobreza. Esses efeitos positivos devero ser
visveis tanto no nvel micro como no macroeconmico (Ghosh, 2006).

Existe tambm, no entanto, uma abordagem pessimstica que aponta que

duvidoso que as remessas podiam causar efeitos positivos em situaes em
que "tanto as polticas do estado, como as aes de mercado haviam
fracassado sistematicamente" (Canales, 2005, p.3). Apenas uma pequena
parcela de recursos transferidos do exterior usada de maneira produtiva,
pois "as remessas esto sendo direcionados principalmente para despesas
correntes do dia-a-dia [...] ou seja, o dinheiro usado para aquisio dos
bens de consumo de curto prazo" (Martes & Soares, 2006, p.41). Isso
acontece em razo do grande grau de pobreza no qual as famlias de
emigrantes se encontram. Portanto, no nvel micro, as remessas ajudam a
manter um mnimo padro de vida, mas no constituem fora suficiente para
a promoo de mobilidade social (Oliveira Vidal, 2008). O estvel afluxo de
recursos do exterior para unidade familiar pode desmotivar aqueles que
permaneceram. Portanto, as famlias de emigrantes podem trabalhar menos
do que teriam feito se no tivessem o dinheiro transferido por dispora.
Assim, existe perigo de dependncia estrutural dessas famlias de ajuda
financeira dos emigrantes (Fajnzylber & Lpez, 2008). No nvel macro, o

afluxo de remessas pode contribuir para a "elevao da reserva de moeda

estrangeira, que pode gerar valorizao da moeda nacional, o que por sua
vez interfere na lucratividade da exportao dos produtos manufaturados"
(Oliveira Vidal, 2008, p.13-14), o conceito econmico conhecido na literatura
como a "doena holandesa" (Dutch disease Taylor, 1999).

Os estudos empricos sobre os efeitos econmicos das remessas demonstram

resultados contraditrios. No nvel macro, algumas pesquisas indicam que
no existe evidncia de que remessas recebidas por um pas afetem
positivamente a taxa de crescimento econmico. Esse foi o caso do estudo
efetuado por Nicola Spatafora (2005), que analisou 101 pases em
desenvolvimento nos anos 1970-2003. Esse estudo demonstrou que no
existe uma relao estatisticamente significante entre o volume de remessas
e gastos em educao ou sade, nem entre as remessas e os investimentos.
Da mesma forma, essa relao no podia ser comprovada no caso da taxa do
crescimento, at em caso de pases nos quais as remessas constituam mais
de 1% do PIB. O autor concluiu que o impacto das remessas sobre o
desenvolvimento tem um carter complexo e indireto, portanto, muito
difcil evidenci-lo nos estudos macroeconmicos (Spatafora, 2005).

A tentativa de demonstrar a contribuio indireta das remessas no

desenvolvimento econmico est presente no estudo de Giuliano & RuizArranz (2009). As autoras analisaram a relao entre o afluxo de remessas e
o crescimento econmico, incluindo a efetividade do setor financeiro dos
pases de origem dos imigrantes. A pesquisa, realizada nos setenta pases
emergentes nos anos 1975-2002, demonstra que as remessas podem afetar
positivamente a taxa de crescimento econmico quando se levam em
considerao as variveis que descrevem o nvel de desenvolvimento do
sistema financeiro nacional e a efetividade do mercado de crdito. Nos pases
onde o acesso ao crdito difcil ou custoso, os recursos transferidos pelos
imigrantes constituem uma fonte alternativa de financiamento dos
investimentos. Nesse grupo de economias, a relao entre remessas e taxa
de crescimento foi positiva e estatisticamente significante. Ademais, nos
pases com baixo nvel de desenvolvimento do setor financeiro, as remessas
tm um carter pr-cclico, ou seja, crescem quando aumentam as
possibilidades do investimento, durante o boom econmico (Giuliano & RuizArranz, 2009).

O debate entre as abordagens pessimstica e otimstica est visvel tambm

nas pesquisas que analisam os efeitos econmicos das remessas na Amrica

Latina e Caribe. No estudo emprico efetuado em quatro pases latinoamericanos (Mxico, Colmbia, El Salvador e Repblica Dominicana) nos anos
1980-2004, Alejandro Canales (2005, p.6) salienta que "no h evidncia
estatstica que permita definir as remessas como a fonte de investimento
produtivo". Segundo o autor, as remessas produtivas na Amrica Latina
constituem apenas 5% do afluxo total de transferncias. Mesmo com a
duplicao da proporo de remessas produtivas para o 10% do total, elas
"representariam apenas 1% de investimentos privados no Mxico, menos de
2,5% em Colmbia e Equador, menos de 5% em Repblica Dominicana,
Guatemala, Honduras e Nicargua e menos de 8% em El Salvador e Haiti"
(ibidem, p.23). Ao contrrio do que foi comprovado por Giuliano & Ruiz-Arranz
(2009), Canales (2005) aponta que no seu estudo as remessas demonstram
carter anticclico e aumentam seu volume em situaes de crise
econmica.10 Ademais, o efeito positivo de remessas, notavelmente a sua
contribuio na reduo de pobreza, limitado: nos oito pases analisados
(Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Repblica
Dominicana, Equador e Peru), elas possibilitaram reduzir a taxa de pobreza
em menos de 1,5 ponto percentual.

O estudo de Acosta et al. (2008) demonstra, no entanto, que as

transferncias de recursos dos imigrantes podem ajudar consideravelmente
na reduo de pobreza. A anlise emprica feita pelos autores abrangeu 59
pases emergentes nos anos 1970-2000. Para todos os pases da Amrica
Latina e Caribe, o aumento do afluxo de remessas por um ponto percentual
era em mdia associado com a reduo de pobreza11 por 0,37%. Dessa
forma, as remessas reduziam o nmero de pessoas vivendo por menos de um
dlar por dia por 35% na Repblica Dominicana, 36% em El Salvador e 40%
no Mxico.

Nos nveis mezo (regies) e micro (comunidades locais), as pesquisas sobre

os efeitos econmicos de remessas tambm mostram um quadro no
unilateral. De um lado, as anlises mostram que as famlias de emigrantes
gastam os recursos obtidos no exterior em consumo, muitas vezes
comprando bens de luxo, que so importados. Por exemplo, no estudo de
Slask Opolski, uma regio de intensiva emigrao de poloneses para a
Alemanha e a Holanda, Romuald Jonczy percebe que a maioria dos servios
encomendados pelos emigrantes e suas famlias tem sua origem em outras
regies do pas (construo de casas, reparos), enquanto os bens comprados
por esse grupo so, em sua maioria, importados da Alemanha (especialmente
automveis). O autor conclui que o dinheiro das remessas, em vez de circular
na economia local e regional, estimulando o desenvolvimento econmico,

volta rea onde foi ganho (Jonczy, 2006).

Deve-se tambm salientar que a produtividade das remessas e seu impacto

sobre o desenvolvimento dependem especialmente das condies
socioeconmicas existentes na regio de emigrao. Martes & Soares (2006,
p.50) acentuam que

as remessas monetrias, raramente, so usadas com propsito produtivo, o

que se deve em larga medida inexistncia de ambiente propcio a esse tipo
de investimento: se o pas de origem no oferece ambiente social, econmico
e institucional favorvel para que o migrante use seu capital econmico e
humano produtivamente, parece irreal esperar que as remessas possam, por
si mesmas, promover a reduo da pobreza e o desenvolvimento local.

O que "produtivo", portanto, quando analisamos as despesas de recursos

remetidos depende do contexto socioeconmico. No estudo efetuado na
regio de Oaxaca, Mxico, Silvia Grigolini (2005) mostra que as remessas dos
emigrantes podem ser usadas de maneira produtiva, mesmo se os gastos de
unidades familiares podem ser classificados como a compra dos bens de
luxo. O que no primeiro momento podia ser visto como consumo
desnecessrio se tornava investimento que trazia lucro: automveis trazidos
do exterior eram usados como txis; geladeiras e aparelhos de televiso
faziam parte de um bar. A mulher que recebeu um aparelho telefnico de seu
filho imigrante nos Estados Unidos abriu um posto telefnico oferecendo
seu nmero a todos que precisavam dele, e cobrando uma pequena proviso
pelo servio (Grigolini, 2005). Essas descobertas foram possveis somente
porque a autora passou muito tempo nas comunidades locais, conversando
com os habitantes e observando suas atividades. A concluso simples:
querendo avaliar o efeito econmico das remessas no nvel local, no basta
somente analisar os dados sobre o consumo; necessrio estudar a
consumao dos habitantes no contexto local, como tambm observar como
esses bens so utilizados.

Remessas e a economia brasileira

O Brasil um dos principais recebedores de remessas na Amrica Latina: o

influxo de transferncias, segundo os dados do Banco Mundial, aumentou de
maneira considervel no final dos anos 1980, alcanando US$ 1,1 bilho no
ano 1991 (Figura 3).

Deve-se acrescentar que o fluxo desses recursos tem carter bilateral:

dinheiro que imigrantes remetem para suas famlias no pas, mas tambm os
membros de famlia que permaneceram ajudam os imigrantes no exterior.
Essa ajuda financeira intensificada especialmente nas situaes de crise
econmica na destinao: por exemplo, no ano 2001, quando houve a
reduo do PIB dos Estados Unidos (a principal destinao para os imigrantes
brasileiros) de 0,8%, o refluxo de remessas do Brasil quase dobrou em
relao ao ano anterior (2000), atingindo US$ 709 milhes. Portanto,
analisando os possveis impactos de remessas para a economia brasileira,
preciso considerar o influxo lquido, ou seja, influxo bruto subtraindo o
refluxo. Esse alcanou o pico em 2008: eram US$ 3,9 bilhes. Em 2009, por
causa da crise financeira da economia global, o fluxo de remessas reduziu
consideravelmente as estimativas para esse ano, que incluem apenas
influxo bruto, demonstram diminuio de remessas para o Brasil de 3,5% em
relao ao ano anterior (Ratha et al., 2009).

Neide Patarra (2006) aponta que transferncias dos recursos de imigrantes

contribuem significantemente para a diminuio do desequilbrio da balana
de pagamentos. De acordo com os dados apresentados pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento, US$ 5,8 bilhes de remessas (influxo
bruto) que entraram no Brasil em 2003 representavam 7% das exportaes
brasileiras.12 Patarra afirma que transferncias dos recursos de imigrantes
superaram as exportaes de soja (US$ 4,3 bilhes em 2003) e do caf (US$
1,3 bilho). Dessa maneira, "o emigrante continua sendo o maior produto de
exportao do Brasil" (ibidem, p.30).

Cumpre, no entanto, ressaltar que as remessas para o Brasil, mesmo

alcanando valores impressionantes nos ltimos anos, formam uma pequena
frao da economia nacional, constituindo apenas 0,3% do PIB em 2008.
Portanto, alguns pesquisadores apontam que em caso de grandes pasesreceptores de remessas como o Brasil, o peso das remessas no nvel
macroeconmico limitado (Canales, 2005). Outros autores ressaltam que,
em razo da grande disperso de remessas pelo territrio brasileiro, "parece

razovel admitir efeito virtuoso pouco significativo na dinmica econmica

das grandes cidades So Paulo, Belo Horizonte e Vitria" (Martes & Soares,
2006, p.50); j o efeito benfico pode ser considervel nas regies de
intensiva emigrao, como as cidades de Governador Valadares (MG),
Cricima (SC) e Maring (PR). Segundo Wilson Fusco (2005), das remessas
mandadas para essas cidades, uma das principais finalidades era o
investimento que variava entre 16% (Cricima) e 19% (Maring) do
montante.

O estudo de Weber Soares (Martes & Soares, 2006) demonstra que na

economia da cidade de Governador Valadares (MG) o fim produtivo das
remessas era ainda maior: 38% dos recursos transferidos eram aplicados em
compra, construo ou reforma de imveis. Portanto, as remessas
influenciaram de maneira considervel o mercado imobilirio: 35,9% de
transaes no perodo 1984-1993 eram realizadas pelos emigrantes. Soares
afirma que os emigrantes valadarenses obtiveram um avano social na
comunidade de origem, passando a ocupar a posio de investidores. Esses
investimentos dos emigrantes contriburam para o desenvolvimento
econmico local: no perodo 1991-1996, o PIB do Estado de Minas Gerais
registrou a taxa de crescimento de 3,2% ao ano, enquanto em Governador
Valadares o PIB crescia num passo de 6,1%. O autor sinaliza que esse
desenvolvimento dinmico deve ser atribudo ao "boom da construo civil,
gerado pela poupana enviada do exterior pelos emigrantes internacionais de
Valadares" (Martes & Soares, 2006, p.47).

Os estudos nacionais demonstram que no Brasil as remessas produtivas

constituem a parte importante do afluxo total de transferncias, o nmero
consideravelmente maior do que o mdio uso produtivo das remessas na
Amrica Latina (5% do montante), estimado por Alejandro Canales (2005).
Portanto, pode-se alegar que, no caso brasileiro, as remessas contribuem de
maneira positiva para o desenvolvimento econmico. Com o aumento da
emigrao do territrio nacional, que dever ser continuado nos prximos
anos, existe a expectativa de que a importncia das remessas como um fator
positivo para economia brasileira ainda crescer. No entanto, esses efeitos
benficos no so visveis em nvel macroeconmico (economia nacional),
mas sim em nvel mezo, ou seja, as principais regies de intensiva
emigrao, com especial nfase em Governador Valadares.

Ademais, o efeito positivo de remessas pode ser ainda maior, se levarmos em

considerao o contexto socioeconmico das comunidades onde o dinheiro

mandado do exterior gasto. Nas regies pobres, onde o acesso ao crdito

difcil, recursos remetidos constituem uma fonte alternativa de financiamento
dos investimentos. Como demonstrou Silvia Grigolini no estudo sobre as
remessas no Estado de Oaxaca, no Mxico (descrito na seo anterior), os
recursos oriundos de remessas que inicialmente poderiam ser classificados
como consumo desnecessrio, depois de cautelosa anlise podem emergir
como investimentos produtivos. Porm, no Brasil esses efeitos positivos
escondidos de remessas somente podem ser descobertos com estudos
profundos, realizados em nvel microeconmico nas reas de maior
concentrao das famlias dos emigrantes.

O uso produtivo de remessas no Brasil est tambm limitado pela

inexistncia de ambiente social e institucional favorvel a esse tipo de
investimento. Portanto, existe a necessidade da introduo das polticas em
mbito federal, estadual ou municipal, que promovam o uso produtivo de
remessas. O exemplo da estratgia que teve resultados positivos o
programa desenvolvido pelas associaes de emigrantes do Estado de
Zacatecas (na parte centro-norte do Mxico). Essas associaes, em
colaborao com o governo estadual de Zacatecas e o governo federal,
desenvolveram programas de investimento em infraestrutura nas
comunidades de origem dos emigrantes. O nome do projeto "3x1" (trs por
um), por causa do sistema de financiamento: a cada peso transferido pelas
associaes de emigrantes, os governos estadual e federal contribuem com
adicional de um peso. Com esse dinheiro foram construdas estradas, escolas
e hospitais nas comunidades locais. O fator mais importante, que contribuiu
para o sucesso desse programa, no apenas o capital remetido pelos
emigrantes, mas tambm o envolvimento da dispora no processo de
identificao das necessidades de projetos infraestruturais, seu planejamento
e superviso. Portanto, os investimentos financiados com esse programa
foram mais efetivos do que os projetos realizados pelo Estado (Kuznetsov &
Sabel, 2008). Esse tipo de poltica pode ser adaptado e transferido para o
caso brasileiro, especialmente nas comunidades de intensiva emigrao. Na
dispora brasileira, que neste momento constitui quase quatro milhes de
indivduos, existe um grande potencial, que pode ser usado para atrair os
emigrantes s atividades econmicas produtivas e benficas para as regies
de origem. A condio principal para que esse potencial possa ser liberado
o envolvimento mais ativo da classe poltica nacional nos problemas de
dispora brasileira.

Notas

1 Baseando-se nos censos brasileiros, Maria Stella Ferreira Levy (1974)

ressalta que durante cem anos entre 1872 e 1972 entraram no Brasil
cerca de 5,4 milhes de imigrantes; a grande maioria era de origem europeia
(isto , portugueses, italianos, espanhis, alemes, poloneses, ucranianos e
judeus).

2 Esse nmero o resultado da projeo feita pelo Departamento de

Assuntos Econmicos e Sociais (Desa, 2009) da Organizao das Naes
Unidas em 2009.

3 Nesse caso, os nmeros referem-se a migrantes com dez ou mais anos de

idade no ano de 1990 (Carvalho & Campos, 2006).

4 Entende-se o conceito de dispora no sentido proposto pelo Robin Cohen

(1996), e introduzido na literatura brasileira por Neide Lopes Patarra (2006),
ou seja: um grupo dispersado de seu pas de origem rumo a (pelo menos)
duas destinaes no exterior que mantm nas reas de imigrao a
particular identidade tnica. Esse grupo sustenta laos com pas de origem,
mas tambm entre as vrias comunidades de compatriotas no exterior.
Finalmente, a disperso desse grupo foi originada pelo acontecimento trgico
(guerra, golpe de Estado migrao forada), ou por fatores econmicos
(desenvolvimento do comrcio, procura do emprego no exterior). Nesse
sentido, os emigrantes brasileiros podem ser definidos como uma dispora
de trabalho.

5 As anlises mais recentes veem os papis apresentados durante o VI

Encontro Nacional Sobre Migraes, da Associao Brasileira de Estudos
Populacionais, 12 a 14 de agosto de 2009; por exemplo, estudo de Kleber
Fernandes de Oliveira (2009) sobre a migrao interna em Sergipe nos anos
1980-2000 e o impacto desse processo para o nvel de pobreza nas reas de
origem e nas regies destinatrias.

6 Por exemplo, Marcelo de Oliveira Vidal (2008) aponta que no caso de

brasileiros na Espanha, 66,2% esto em situao ilegal. Martes & Soares
(2006) afirmam que no grupo de entrevistados brasileiros na rea
metropolitana de Boston, nos Estados Unidos, 83% dos imigrantes
declararam-se no documentados.

7 De acordo com a definio construda pelo Banco Mundial, pelas remessas

monetrias entende-se um afluxo conjunto de 1) remessas de emigrantes, 2)
compensao dos trabalhadores e 3) transferncias dos emigrantes. As
"remessas de emigrantes" so transferncias dos trabalhadores que
permanecem no exterior por mais de um ano, enquanto "compensao de
trabalhadores" so transferncias dos trabalhadores que permanecem no
exterior por um tempo menor do que um ano. Enfim, "transferncias dos
emigrantes" so bens e ativos financeiros trazidos pelo emigrante quando ele
(ela) ultrapassa a fronteira, por exemplo: o carro comprado no exterior
(Ghosh, 2006).

8 Os pases emergentes, segundo o Banco Mundial, constituam em 2007 um

grupo de 144 economias, que podiam ser adicionalmente divididas em trs
grupos: economias de baixa renda (low-income economies 49 pases em
2007), economias de renda mdia-baixa (lower-middle-income economies
54 pases) e economias de renda mdia-alta (upper-middle-income
economies 41 pases).

9 Deve-se tambm salientar que os nmeros apresentados so apenas os

dados oficiais a grande parte de remessas no est documentada, pois
transferida por meios no oficiais. As estimativas feitas pela Organizao
Internacioanal de Migrao (IOM) mostram que remessas no documentadas
constituem no mnimo 50% do fluxo oficial (IOM, 2008).

10 Alejandro Canales analisa cada pas separadamente, portanto em cada

modelo macroeconmico o nmero de observaes modesto (25
observaes). Ademais, a escolha de variveis independentes duvidosa,
pois existe perigo de correlao entre a taxa de cmbio e a taxa do
crescimento econmico. Dessa forma, os resultados dessa anlise devem ser
tratados com cautela.

11 O nvel de pobreza era definido com a linha de pobreza mundial, ou seja,

nvel de renda inferior a um dlar por dia.

12 Os dados apresentados por Neide Patarra so os estimativos do Banco

Interamericano de Desenvolvimento. Esses nmeros so mais altos do que os
dados apresentados pelo Banco Mundial. Porm, Neide Patarra est
descrevendo o influxo bruto de remessas. Como foi comentado antes, no
nvel macroeconmico deve-se analisar o tamanho de remessas lquidas, que
no caso brasileiro seria consideravelmente menor.Introduo

As migraes internacionais, atualmente, constituem um espelho das

assimetrias das relaes scio-econmicas vigentes em nvel planetrio. So
termmetros que apontam as contradies das relaes internacionais e da
globalizao neoliberal.
Numa perspectiva sociolgica, as migraes so percebidas sob a tica
estruturalista como uma das conseqncias da crise neoliberal
contempornea. No contexto do sistema econmico atual, verifica-se o
crescimento econmico sem o aumento da oferta de emprego. O desemprego
passa a ser uma caracterstica estrutural do neoliberalismo, e as pessoas,
ento, migram em busca, fundamentalmente, de trabalho. E isto se verifica
tanto no plano interno como no internacional. Sobre a lgica do progresso
econmico e do desenvolvimento social impera a lgica do lucro, onde todos
os bens, objetos e valores so passveis de negociao, como as pessoas e
at os seus rgos, a educao, a sexualidade e, inevitavelmente, os
migrantes.
Tomando por base o referencial demogrfico, tem-se que os deslocamentos
migratrios fazem parte da natureza humana, mas so estimulados, quando
no forados, nos dias de hoje, pelo advento da tecnologia e pelo impacto da
problemtica econmica, nesta lgica inversa de sua preponderncia em
relao ao ser humao..
Na tica jurdica, um olhar rpido sobre a regulamentao da matria
evidencia as mudanas: No sculo XIX, muitos pases no adotavam
diferenas entre os direitos dos nacionais e os dos estrangeiros. Assim, o
cdigo Civil holands (1839), o Cdigo Civil chileno (1855), o Cdigo Civil
Argentino (1869) e o Cdigo Civil Italiano (1865) eram legislaes que
equiparavam direitos. Com as guerras mundiais ocorridas nas dcadas de 20
e 30 houve um retrocesso em relao compreenso dos direitos do
migrante e muitos pases estabeleceram restries aos direitos dos
estrangeiros em suas legislaes.

No Brasil, a Constituio de 34[3] e a de 37[4] refletem esta tendncia. A

Constituio de 46 seguiu esta orientao de restrio aos direitos dos
estrangeiros, consubstanciada em abundante legislao infraconstitucional.
Com o fim da II Guerra Mundial, o Brasil entra em um perodo de expanso.
Flexibiliza-se a poltica de imigrao para poder buscar mo-de-obra
especializada. Tal situao configura-se no texto do Decreto-Lei no. 7.967[5],
de 18/09/1945, buscando aliar aquela necessidade com a proteo do
trabalhador brasileiro. Mas, por outro lado, mantm uma postura racista, ao
privilegiar a imigrao europia.
J a Constituio de 1988 abre-se para outra viso. Assegura carter
hegemnico ao conceito de que os estrangeiros residentes no pas esto em
condio jurdica paritria dos brasileiros no que concerne aquisio e
gozo de direitos civis, como afirma o art. 5, caput[6], que assegura a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana[7].
Contudo, o Brasil convive, ainda em nossos dias, com um Estatuto do
Estrangeiro superado, editado em plena vigncia do regime militar, a Lei
6815/80.

1. Conjuntura atual
1.1. O final do sculo XX e o comeo do novo milnio esto caracterizados
por um clima de desiluso e desconfiana, conseqncia de situaes vividas
e sofridas durante o sculo findo. Apesar dos ideais libertrios e igualitrios
do mundo moderno, a humanidade conheceu os crimes hediondos de
Auschwitz, de Hiroshima, do campo de concentrao de Gulag, das ditaduras
militares, da depredao do meio ambiente e do empobrecimento dos povos
do sul do mundo.
Esta sensao de desiluso foi impulsionada tambm pela conjuntura
poltica. A queda do muro de Berlin representou um golpe para os que
acreditavam na possibilidade de planejar sociedades igualitrias e justas.
Sobrou a dura lei do mercado, logo proclamada como nica vencedora. Os
falsos profetas vaticinaram: o fim da histria e da utopia; no precisa olhar
mais para o horizonte, nem buscar mais, pois o destino da humanidade j
est traado: o caminho da globalizao neoliberal.
Desfrutando do barateamento e dos avanos tecnolgicos no mbito da
comunicao e dos transportes, este modelo de globalizao garante mais
direitos aos capitais e s mercadorias que aos seres humanos. Com efeito, o
que caracterizaria a poca atual, mais que uma globalizao, seria uma
verdadeira dualizao do planeta, estruturada de forma a enriquecer os
mais ricos e empobrecer os mais pobres. Estes, no raramente, so reificados
ou mercantilizados em vista da maximizao do lucro, o grande mvel da

nova ordem internacional.

Nesta conjuntura, agravada com os atentados de 11 de setembro (EUA) as
migraes, que no passado eram vistas como um potencial de trazer
novidades enriquecedoras, agora so tidas como uma fonte de terrorismo,
ameaa ao emprego dos autctones e segurana dos Estados.
Por outro lado, a intensidade e a complexidade da mobilidade humana
contempornea trazem srias interrogaes em relao a suas causas. Tratase de um fenmeno espontneo ou induzido? Estamos diante de
migraes voluntrias ou foradas? Na realidade, tem-se a impresso de
que a emigrao macia para os pases do Norte do Mundo, antes que
conseqncia da livre escolha de indivduos, decorra diretamente da crise do
atual modelo de globalizao neoliberal que concentra as riquezas e
subordina o capital produtivo e gerador de empregos ao capital especulativo.

A propsito, vale citar a afiramo de Roberto Kurz: preciso deixar de dar

explicaes do tipo o ser humano sempre fez guerras e sempre migrou. Isto
no ajuda a compreender este fenmeno que indito e nunca ocorreu em
to alta escala como agora. A migrao no nada novo na histria da
modernizao, mas, sim, h um erro na avaliao ao dizer que as pessoas
migram livremente em busca de melhores condies. um processo coativo.
Os pobres so livres para vender sua mo de obra, porm fazem isto porque
no tm condies para controlar sua existncia. A transformao da
sociedade capitalista numa situao mundial produziu uma sociedade de
excluso. O ser humano participa de um sistema no qual vende
abstratamente sua mo de obra e integra uma engrenagem (montada) para
produzir acumulao infinita de capital, afirma.
1.2. Essa realidade pode ser elucidada por meio de alguns dados estatsticos.
O relatrio da FAO de 2003 sobre Insegurana Alimentar[8] mostra que entre
1995/97 e 1999/2001 houve um aumento em 18 milhes de pessoas que
sofrem fome crnica. Esses dados tornam praticamente invivel o propsito,
feito na Cpula sobre Alimentao de 1996, de reduzir pela metade o nmero
de pessoas famintas at 2015. Conforme o mesmo relatrio, as regies
geogrficas em que a porcentagem de pessoas famintas maior so: a frica
(com exceo da frica do Norte), a Amrica Central, o Caribe e a sia
Meridional. No Dia Mundial da Alimentao, 17 de outubro de 2004, a FAO
denunciou que morre de fome uma pessoa a cada quatro segundos: dos 842
milhes de seres humanos que passam fome no mundo inteiro, 798
(sobre)vivem nos pases em desenvolvimento.
O dcimo relatrio anual da UNICEF, A situao Mundial da Infncia 2004[9], revela que entre os 2,2 bilhes de crianas (at os 15 anos) que

vivem no mundo, 1,9 bilhes residem em pases em desenvolvimento, sendo

que um bilho delas subsistem na pobreza. Aproximadamente, uma em cada
duas crianas vive com alimentao no adequada, sem acesso educao
nem gua potvel. O relatrio denuncia tambm o elevado nmero de
crianas que trabalham (180 milhes), morrem em conflitos blicos (45% das
vtimas), so obrigadas a fugir de conflitos (20 milhes), so traficadas (1,2
milhes) e exploradas sexualmente (2 milhes).
Estes dados tornam-se mais dramticos ao constatar que a raiz da fome no
a falta de alimentos, mas a falta de vontade poltica, como afirma Jacques
Diouf, Diretor Geral da FAO, no prlogo do supracitado relatrio. Os fracassos
das cpulas multilaterais sobre desenvolvimento sustentvel (Johanesburgo)
e alimentao (Roma) revelam a pouca preocupao dos pases mais ricos
com a Auschwitz contempornea - a misria e a excluso da maioria da
populao mundial - e a frgil e hedionda tentativa de resolver o problema
migratrio atravs de polticas excludentes.
1.3. Essa situao, j dramtica, ulteriormente agravada pelo
recrudescimento de polticas imperialistas e unilaterais, ideologicamente
legitimadas pelo combate ao terrorismo. De fato, aps os atentados de Nova
Iorque, alastrou-se um clima de desconfiana e suspeita em relao a todos
os estrangeiros. Em nome da defesa dos direitos humanos, implementam-se
polticas e legislaes imigratrias cada vez mais rgidas, a ponto de provocar
reiteradas denncias por parte de organizaes internacionais de promoo
de direitos humanos.
A utilizao indiscriminada da fora blica, mesmo sem o consentimento de
organismos multilaterais, torna cada vez mais difcil distinguir aquelas aes
realmente voltadas luta contra o terrorismo e aquelas que, ao contrrio,
visam a imposio dos interesses geopolticos e econmicos de determinados
pases. Na realidade, tem-se a impresso de que os acontecimentos do dia 11
de setembro tenham apenas radicalizado e legitimado uma tendncia prexistente em considerar o estrangeiro como uma ameaa - econmica e
cultural - para os pases ocidentais.

2. Sinais de esperana
No faltam, no meio de todas essas sombras, sinais de esperana. O Frum
Social Mundial com seu lema Um outro mundo possvel, os generalizados
protestos, em 2004, contra a guerra no Iraque, a prtica inserida e cotidiana
de movimentos populares pacifistas, ecolgicos, contra o racismo, pela
promoo da mulher, contra o trabalho escravo, contra o trfico e explorao
de crianas e, mais em geral, em prol dos direitos humanos, revelam a
existncia de uma rede de resistncias contra o atual modelo de globalizao

neoliberal. Muitos desses movimentos populares esto se tornando

verdadeiras caixas de ressonncia do clamor de milhes e milhes de
empobrecidos e excludos que com suas vidas sofridas, seus corpos
martirizados e seus coraes feridos clamam por uma sociedade planetria
em que todos tenham reconhecidos e respeitados os direitos de cidadania.
[10]

3. Dimenso do fenmeno

3.1. Migraes Internacionais

O World Economic and Social Survey 2004[11] aponta que 175[12] milhes
de pessoas vivem fora do pas em que nasceram. Isso significa que uma em
cada 35 pessoas migrante, o que corresponde a 2,9% da populao
mundial. A intensidade do fenmeno pode ser elucidada levando em conta
que, em 1910, o nmero de emigrantes era de 33 milhes, ou seja, 2,1% da
populao planetria.
No que se refere distribuio da populao migrante, em 2002, a maior
parte vivia na sia (43,8 milhes), seguida pelos EUA e Canad (40,8
milhes), Europa ocidental (32,8 milhes) e a ex-Unio Sovitica (29,5
milhes). Menor a presena na frica (16,3 milhes), Amrica Latina (5,9
milhes) e Oceania (5,8 milhes).
A Amrica do Norte passou por um relevante fluxo migratrio nas ltimas
duas dcadas, sendo que atualmente incorpora 23% do total de migrantes
mundiais. J na Europa, excluindo a ex-URSS, a porcentagem no total de
migrantes permaneceu estvel entre 1960 e 2000 (em torno de 18%), mas
houve um sensvel aumento da porcentagem em relao populao da
regio: passou-se de 3,3%, em 1960, para 6,4%, em 2000.
Apesar da evoluo e diversificao dos destinos, segundo o Informe, as
migraes internacionais continuam bastante concentradas, sendo que 75%
do total de migrantes esto em 28 pases (em 1960, estavam em 22 pases).
Nos EUA se encontra 20% do total (35 milhes), seguidos pela Rssia (13
milhes), a Alemanha (7,3 milhes), a Ucrnia (6,9%), a Frana e a ndia (6,3
milhes cada).

O informe da ONU aponta tambm 16 pases que nos 10 qinqnios - entre

1950 e 2000 - tiveram saldo migratrio sempre negativo e 7 pases que, nos
mesmos perodos, tiveram saldo migratrio positivo. Os primeiros podem ser

considerados pases de emigrao (entre eles, Mxico, Cuba, Bolvia,

Colmbia, Bulgria, Polnia, Bangladesh e ndia) e os segundos de imigrao
(EUA, Frana, Canad, Sucia, Israel, Austrlia e Costa de Marfim). A maioria
dos pases, todavia, intercala saldos negativos, positivos ou saldo zero. Os
pases que passaram por trs ou mais qinqnios com saldo migratrio
negativo so classificados como pases de emigrao, como, por exemplo,
Brasil.
Segundo o informe da ONU, 63% dos migrantes residem em pases
desenvolvidos (110 milhes). Embora seja um fenmeno recente - a maioria
dos migrantes internacionais vivia em pases em desenvolvimento nos
levantamentos de 1980 (52%), de 1970 (53%) e 1960 (58%) - no h dvida
de que os fluxos migratrios das ltimas duas dcadas esto se direcionando
preferencialmente para os pases economicamente mais ricos. No por
acaso que a porcentagem de migrantes nos pases desenvolvidos passou de
3,4% para 8,7% da populao.
Cabe ressaltar, contudo, que os fluxos migratrios internacionais so
complexos e volteis, sendo bastante comum, por exemplo, a brusca
inverso de saldos migratrios ou a existncia simultnea de uma forte
emigrao e imigrao. Por exemplo, dos EUA, o principal plo de atrao do
mundo, saem anualmente 200 mil cidados.
Quanto perspectiva de gnero, o Informe da ONU aponta uma substancial
igualdade da participao feminina e masculina nas migraes
internacionais. As mulheres, que eram 46,7% dos migrantes em 1960,
atualmente perfazem 48,6% do total. No entanto, o aumento da migrao
feminina no universal nem homogneo. Na sia, por exemplo, as mulheres
passaram de 46%, em 1960, para 43%, em 2000. Na frica, embora em
aumento, as mulheres migrantes perfazem apenas 46,7% do total. J houve
um significativo aumento entre os anos 1960 e 2000: na Amrica Latina, de
44,7% para 50,2%; na Oceania, de 44,4% para 50,5%; e, na Europa, de
48,5% para 51%.
No que diz respeito aos refugiados e desplazados, os ltimos dados
divulgados pelo ACNUR referentes ao ano 2003, calculam em 17,1 milhes as
pessoas sob o cuidado da instituio, uma diminuio de 18% em relao ao
ano anterior. Do total, cerca de 9,6 milhes so refugiados reconhecidos, cujo
nmero registrou uma diminuio em todos as regies, com exceo da
frica ocidental (+0,6%). Ocorreu, entre 2002 e 2003, uma sensvel
diminuio de refugiados na Bsnia-Herzegvina (-108 mil), Serra Leoa,
Crocia, Burundi, Somlia e Timor Leste. Por outro lado, aumentaram os
refugiados do Sudo (+100 mil) e da Libria. O Paquisto o principal lugar
de acolhida, seguido pelo Ir, Alemanha, Tanznia e Estados Unidos.

3.2. Migraes Latino-americanas

De acordo com os dados da CEPAL contidos no "Panorama Social de Amrica
Latina 2004"[13], a maioria da populao migrante presente na regio
oriunda da prpria Amrica Latina (58,7%), totalizando 2.700.000 pessoas.
Isso constitui uma novidade, pois em 1990, a porcentagem era de 48,8% e,
em 1980, de 36,9%. Entre as razes apontadas para o crescimento da
emigrao intra-regional, sinalizam-se: a caracterstica cultural, as razes
histricas comuns e a complementaridade dos mercados laborais subjacentes
aos intercmbios migratrios, alm, claramente, da cessao das correntes
imigratrias de ultramar[14].
Os dados da CEPAL confirmam tambm a intensidade do fluxo migratrio dos
anos 90, cujo resultado a presena de, no mnimo, de 20 milhes de latinoamericanos fora do pas de nascimento. Entre eles, cerca de 15 milhes
vivem nos Estados Unidos, sendo a maioria formada por mexicanos (54%),
cubanos, dominicanos e salvadorenhos. Desde 1970, o nmero de latinos nos
EUA quase decuplicou. A populao migrante indocumentada nos EUA
estimada em 7 milhes de pessoas, 70% das quais de origem mexicana. (O
Censo de 2000 contabilizou 7 milhes de ilegais e outros 12 milhes de
estrangeiros vivendo legalmente no pas.)
A CEPAL sinaliza tambm a presena de cerca de 3 milhes de latinoamericanos que escolheram viver em outros pases, com preferncia pelo
Canad, Japo, Austrlia, Israel e a Unio Europia. Entre eles h muitos que
optaram por retornar nos pases de origem dos prprios familiares,
freqentemente aps o pedido de reconhecimento da cidadania. Destaca-se
tambm a presena de 840 mil latinos na Espanha que, desta forma, se
tornou o segundo plo de atrao da emigrao latino-americana.
Quanto perspectiva de gnero, o Informe relata que as tendncias da
participao de mulheres sugerem uma feminizao quantitativa, o que
uma caracterstica distintiva da migrao latino-americana e caribenha, em
comparao com outras regies do mundo. Na emigrao para os EUA,
verifica-se uma alta porcentagem de mulheres entre os emigrantes sulamericanos. Entre as causas apontadas destacam-se a demanda trabalhista,
a reunificao familiar e motivaes individuais.
Um ltimo dado quantitativo a ser realado refere-se ao aumento das
remessas financeiras da regio - cerca de US$ 34 bilhes. O Diretor do Fundo
de Multilateral Investimento do BID declarou em entrevista, em maro de
2005[15]: os dados revelam as importantes tendncias nos mercados de
trabalho mundiais. E ressaltou que "A importncia destas remessas vai
muito alm dos indivduos que enviam US$ 200 ou US$ 300 s suas famlias.
Em alguns pases da regio, as remessas equivalem a mais de 10% do PIB e a

mais de 30% das exportaes. Numa tica scio-antropolgica, esse

fenmeno revela tambm a existncia de comunidades transnacionais, ou
seja, comunidades formadas por migrantes que residem em localidades
diferentes, mas que mantm estreitas relaes econmicas, culturais e
sociais.[16]

5. Desafios e prioridades

O fenmeno migratrio contemporneo, por sua intensidade e diversificao,

torna-se cada vez mais complexo, principalmente no que se refere s causas
que o originam. Entre elas destacam-se as transformaes ocasionadas pela
economia globalizada, como vimos anteriormente, as quais levam excluso
crescente dos povos, pases e regies e sua luta pela sobrevivncia; a
mudana demogrfica em curso nos pases de primeira industrializao; o
aumento das desigualdades entre Norte e Sul no mundo; a existncia de
barreiras protecionistas que no permitem aos pases emergentes colocarem
os prprios produtos em condies competitivas nos mercados; a proliferao
dos conflitos e das guerras; o terrorismo; os movimentos marcados por
questes tnico-religiosas; a urbanizao acelerada; a busca de novas
condies de vida nos pases centrais, por trabalhadores da frica, sia e
Amrica Latina; questes ligadas ao narcotrfico, violncia e ao crime
organizado; os movimentos vinculados s safras agrcolas, aos grandes
projetos da construo civil e aos servios em geral; as catstrofes naturais e
situaes ambientais.
Em todas as pocas, as migraes levantaram desafios para os pases, para
as sociedades locais ou regionais e para a comunidade internacional. Mas,
em cada contexto histrico, esses desafios se configuraram de forma
quantitativa e qualitativamente diferenciada. Assinalamos, aqui, alguns
desafios hodiernos que, em nossa tica, destacam-se pela urgncia e
gravidade.

5.1. Restries nas polticas migratrias

A intensificao dos fluxos migratrios internacionais das ltimas dcadas

provocou o aumento do nmero de pases orientados a regulamentar e at
reduzir a imigrao. Os argumentos alegados no so novos: o medo de uma
invaso migratria, os riscos de desemprego para os trabalhadores
autctones, a perda da identidade nacional e, at, o espetro do terrorismo.

No temos aqui o espao suficiente para avaliar a legitimidade desses

argumentos. Entretanto, alguns breves esclarecimentos so necessrios. O
supracitado Informe da Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da
Globalizao apresenta, de forma sucinta e clara, as vantagens decorrentes
do estabelecimento de um regime multilateral para a mobilidade humana
internacional:

A maioria dos pases industrializados conta com uma populao que

envelhece e tende a diminuir, enquanto que a maioria do pas em
desenvolvimento conta com uma populao jovem e crescente. Muitos
problemas derivados do envelhecimento da populao, como so a
diminuio da populao ativa ou as dificuldades pra financiar a seguridade
social pelo crescimento dos nveis de dependncia, poderiam atenuar-se
mediante um incremento da imigrao baseado no respeito dos direitos dos
trabalhadores migrantes. Em geral, a produtividade mundial da mo de obra
aumentaria com este processo, j que a migrao seria de pases com
excedente laboral e baixa produtividade a pases com alta produtividade. Isto
no s beneficiaria aos prprios migrantes, como tambm a seus pases de
origem, graas ao envio de remessas de divisas, transferncia de
qualificaes e ao estmulo da atividade comercial que provocaria a dispora.
() Em resumo, ditos movimentos da mo de obra podem resultar em
benefcios mtuos para o Norte e o Sul (n. 432).

Essas rpidas reflexes revelam a complexidade do fenmeno migratrio e a

inconsistncia da estigmatizao dos migrantes como responsveis pelas
crises sociais dos pases de chegada. Para isso, devem ser questionadas
tambm aquelas anlises dos fluxos migratrios Sul-Norte que interpretam a
deciso de emigrar como uma opo exclusiva e autnoma de indivduos,
isentando os pases de recepo de qualquer responsabilidade. Essas
anlises, ideolgicas e descontextualizadas, na realidade, omitem as
influncias que as dinmicas geopolticas e econmicas planetrias exercem
nos processos decisrios dos emigrantes do Sul. De forma especfica,
encobrem as graves responsabilidades da crise da globalizao neoliberal,
sustentada pelos pases do Norte, no acirramento do fenmeno migratrio
contemporneo.[17]
Acreditamos que as restries das polticas migratrias tenham
prioritariamente uma finalidade simblica: transformar os estrangeiros em
bodes expiatrios, encobrindo, desta forma, as reais causas das crises
econmicas e/ou culturais que atingem numerosos pases do Norte.[18]
evidente que essa vitimizao dos migrantes no resolve as crises, mas

alimenta cada vez mais a espiral da violncia.

Diante das crescentes dimenses das migraes internacionais,

particularmente as latino-americanas, a CEPAL, em seu relatrio j citado,
expressa preocupao pela falta de proteo dos emigrantes, principalmente
daqueles mais vulnerveis:

A desproteo dos migrantes representa uma grande preocupao. A

existncia de uma populao imigrante em situao indocumentada de
magnitude estimada em mais de 6 milhes de pessoas, concentradas nos
Estados Unidos , as restries imigrao por parte dos pases
desenvolvidos, com seu resultante na vulnerabilidade de muitos imigrantes,
atiada pela indocumentao e a operao de organizaes dedicadas ao
trfico de pessoas, so situaes que impedem o exerccio de seus direitos
em forma plena, preocupaes que para os pases da regio desafiam a
governabilidade.

Infelizmente, no existe hoje uma legislao internacional slida sobre as

migraes internacionais. o que constata o Informe Por uma globalizao
justa: criar oportunidades para todos[19], elaborado pela Comisso Mundial
sobre a Dimenso Social da Globalizao: o maior vazio da atual estrutura
internacional da economia global a ausncia de um marco multilateral que
regule o movimento transfronteirio de pessoas (n. 428). Assim, enquanto
que os direitos relativos ao investimento estrangeiro foram se reforando
cada vez mais nas regras estabelecidas para economia global, deu-se muito
pouca ateno aos direitos dos trabalhadores (n. 431).

5.2. A migrao clandestina e o trfico humano

Outro desafio da mobilidade humana contempornea o aumento da

migrao clandestina, que diretamente relacionado s polticas migratrias
restritivas. Neste sentido, muito apropriadas as palavras de Mons. Stephen
Fumio Hamao - Presidente do Conselho Pontifcio para a Pastoral dos
Migrantes e Itinerantes:
...as rgidas leis da imigrao, estabelecidas por muitos pases receptores,

serviram, ao contrrio, de fato, para estimular a migrao irregular. Quando

difcil atravessar uma fronteira legalmente, e existe uma necessidade
impelente de faz-lo, tentam de fato a migrao no autorizada. Quando as
pessoas esto despojadas de seus direitos, como os migrantes em situao
irregular, fcil explor-los e maltrat-los, e, ao mesmo tempo, obter
benefcios econmicos custa delas..[20]

Os migrantes em situao irregular vivem numa condio de extrema

vulnerabilidade. Esto facilmente sujeitos extorso, aos abusos e
explorao por parte de empregadores, agentes de migrao e burocratas
corrompidos. Por medo de serem descobertos e expulsos, eles sequer
utilizam os servios e assistncia a que tm direito, embora contribuam com
seus trabalhos ao enriquecimento dos pases para onde migraram.
Na realidade, a acolhida de imigrantes nos pases do Norte no responde a
uma opo axiolgica, e sim puramente instrumental: oferece-lhes a
possibilidade de preencher vazios do mercado de trabalho, mas no de serem
includos na sociedade de chegada. Assim, apesar da retrica oficial, a
presena de clandestinos explorveis tolerada desde que funcional ao
crescimento das economias. Isso representa um duro obstculo para o
reconhecimento pleno dos direitos trabalhistas dos migrantes, inclusive pela
ratificao da Conveno internacional sobre a proteo dos direitos de
todos os trabalhadores migrantes e seus familiares[21].
A restrio das polticas migratrias incentivou tambm a formao de
organizaes destinadas a favorecer o ingresso, legal ou ilegal, de migrantes
nos pases mais cobiados (de certo modo, a atual novela Amrica, tambm
ilustra esta realidade). O que torna mais dramtico e urgente o desafio que
este trfico no se limita a contrabandear pessoas para os pases de
emigrao (o assim chamado smuggling), mas desenvolve um verdadeiro
trfico de pessoas (traffincking) que definido, de acordo com as Naes
Unidas, como:
...o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou outras
formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou
benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade
sobre outra para fins de explorao sexual, o trabalho ou servios forados,
escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de
rgos.[22]
No deixa de ser uma nova forma de escravido. Nos casos de aliciamento
para fins de explorao sexual, as vtimas so vendidas a donos de bordis

que costumam confiscar seus documentos e, atravs de ameaas e outras

formas de violncia, cobram o pagamento da dvida contrada pela viagem e
pelas demais despesas decorrentes da estadia no pas de chegada.
Numerosas organizaes mafiosas internacionais envolveram-se nesse
negcio pela alta lucratividade que produz.
No que se refere s razes do fenmeno, antes de tudo, cabe sinalizar que o
proliferar do trfico de pessoas constitui a resposta a uma demanda de
corpos para a explorao sexual ou para o trabalho escravo que aumenta
cada vez mais, sobretudo nos pases do Norte ou desenvolvidos. Cresce cada
vez mais o turismo sexual. Para os que no podem ou no querem sair do
pas, promoveu-se a importao de mulheres atravs do trfico humano.
Em segundo lugar, as mfias exploram as condies dramticas de vida que
assolam as populaes dos pases mais pobres. As falsas promessas dos
aliciadores encontram terreno frtil nos pases e nas classes sociais que mais
sofrem pela falta de oportunidades e perspectivas para o futuro. No
raramente, as vtimas dos aliciamentos desconfiam da veracidade das
encantadoras promessas dos algozes, mas preferem arriscar antes que
permanecer nas desumanas condies de vida em que se encontram.
Fica evidente, portanto, que a soluo do problema no pode ser encontrada
apenas em medidas policias, mas, na criao de polticas pblicas que visem
superao das causas profundas do fenmeno, a saber, a procura por
corpos a serem explorados, sobretudo nos pases desenvolvidos, e a
vulnerabilidade econmica e social dos pases do Sul do mundo, lugar de
origem da grande maioria das vtimas.

5.3. A feminizao da migrao

Um espao especfico merece tambm o que hoje definido de "feminizao

da migrao". H autores que negam que exista, de fato, uma real
predominncia feminina, em relao ao passado, nos fluxos migratrios
atuais. Esta seria apenas uma concesso feita questo de gnero, muito
em voga na atualidade.[23] Conforme o j citado Estudo Econmico e Social
das Naes Unidas, atualmente as mulheres representam 48,6% dos
migrantes internacionais, enquanto que em 1960 essa porcentagem era de
46,7%. Embora percentualmente a mudana seja pouco relevante, no h
dvida de que existem transformaes e problemticas especficas que
atingem as mulheres migrantes.
Historicamente, a presena feminina no mbito da migrao estava ligada,

predominantemente, chamada "reunificao familiar". No entanto, nos

ltimos anos, aumentou muito o nmero de mulheres que se deslocam
sozinhas com um projeto migratrio meramente laboral. Na origem desta
mudana deve ser realado o sensvel aumento, nos pases do Norte, da
demanda de mo-de-obra feminina para tarefas "domsticas", tanto de
limpeza, quanto de cuidado com as pessoas (crianas ou idosos).
Estes trabalhos domsticos, comumente, exigem mo-de-obra extremamente
flexvel, principalmente em relao aos horrios, o que, muitas vezes,
dificulta a integrao da migrante na sociedade de chegada, alm de tornar
mais complexa a reunificao familiar e a autonomia pessoal. Num
interessante ensaio, Rhacel Salazar Parreas mostra como o atual processo
de globalizao refora as relaes de desigualdade entre as mulheres, sendo
que o reconhecimento de determinados direitos por parte de alguns grupos
ocorre em detrimento dos direitos de outros:

Para livrar-se do peso do trabalho domstico, as mulheres dependem da

comercializao deste trabalho e compram os servios das mulheres mais
pobres a preo baixo. E em nossa sociedade globalizada, so as
trabalhadoras migrantes do Sul que esto liberando cada vez mais as
mulheres do Norte desse peso. Todavia, isso traz conseqncias significativas
para a relao entre as mulheres. O progresso de um grupo de mulheres dse s custas da desvantagem de outro grupo de mulheres, porque, no
processo de livrar outras mulheres desse peso, s trabalhadoras domsticas
migrantes do Sul comumente negado o direito de cuidar de sua prpria
famlia.[24]

Cabe lembrar tambm o crescimento da presena feminina no universo dos

refugiados: de acordo com o ACNUR, crianas e mulheres perfazem cerca de
75% do total. Muitas delas so vtimas de abusos sexuais, como no caso da
Bsnia e de Ruanda, onde o estupro tornou-se um objetivo deliberado da
guerra.[25]
A abordagem das migraes na tica de gnero revela a extrema
vulnerabilidade em que se defrontam as mulheres migrantes. Estamos de
acordo com Graeme Hogo quando afirma que "se o migrante est em
situao dupla de insegurana dado o seu status de migrante e ilegal, o
aumento do nmero de mulheres envolvidas nesse processo as expem a
uma situao de tripla insegurana por causa da questo de gnero, havendo
um risco ainda maior de explorao".[26]

5.4. Os refugiados

O drama dos refugiados e refugiadas sem dvida um dos desafios mais

urgentes da conjuntura internacional. A realidade das pessoas coagidas a
fugir da prpria terra porque perseguidas to dramtica que pode ser,
justamente, considerada a nossa Auschwitz[27].
Em relao ao passado, h, pelo menos, trs fatores que modificaram a
abordagem sobre a temtica: o fim da guerra fria, os atentados do 11 de
setembro e o acirramento dos fluxos migratrios internacionais, sobretudo de
migraes foradas. A queda do muro de Berlim reduziu as razes ideolgicas
que, durante a guerra fria, estavam na origem do compromisso de alguns
pases em abrigar refugiados e refugiadas. Por sua vez, os atentados s
Torres Gmeas de Nova York, como acima j exposto, provocaram um
endurecimento das polticas imigratrias, despertando suspeitas
generalizadas em relao a muitos estrangeiros, inclusive aos solicitantes de
proteo internacional. Finalmente, a intensificao dos fluxos migratrios,
alm de exacerbar medos e preconceitos xenfobos, contribuiu a dificultar os
procedimentos de determinao da condio de refugiados.
Nesse novo cenrio verifica-se uma crescente aproximao, prtica e terica,
entre a condio dos migrantes econmicos e aquela dos refugiados. Esta
aproximao pode ser comprovada por dois fatos. Por um lado, como
afirmamos, a imerso dos refugiados e refugiadas no meio da ingente massa
de migrantes econmicos dificulta o procedimento de identificao, induzindo
muitos pases a considerar como migrantes os solicitantes de asilo enquanto
no provarem o contrrio[28]. Por outro lado, o empobrecimento progressivo
do Sul do mundo gera migraes econmicas cada vez mais foradas,
sendo o drama humano de muitos desses migrantes comparvel quele de
refugiados e refugiadas. Em sntese, no primeiro caso, a intensidade das
migraes econmicas internacionais acaba encobrindo ou, at, negando a
existncia de refugiados; no segundo, ao contrrio, a violncia inerente a
todo tipo de migrao forada leva a uma situao onde o migrante pode ser
caracterizado como um refugiado de fato.
Ao nosso ver, pode-se falar em aproximao, mas no em plena identificao
entre a condio do migrante econmico e aquela do refugiado. importante
salvaguardar o especfico de cada condio, sobretudo em vista da busca de
solues apropriadas e douradoras. Por outro lado, seria extremamente
perigoso contrapor ou, simplesmente, isolar a proteo internacional dos
refugiados e refugiadas do compromisso pelos direitos dos migrantes, sob
pena de criar uma casta de privilegiados no meio de milhes de migrantes
explorados e vitimizados. Na realidade, a preservao dos instrumentos

internacionais de proteo em matria de refugiados representa a

contundente afirmao do direito universal vida e segurana que todos os
seres humanos tm.
Auspicia-se, nesse sentido, que a proteo internacional dos refugiados seja
abordada de forma inclusiva e abrangente, priorizando a superao das
causas do fenmeno. H que se sublinhar, aqui, na afirmao do Plano de
ao do Mxico (2004) e insistir na sua efetivao: necessrio que os
pases de origem dos refugiados, com a cooperao da comunidade
internacional, continuem realizando esforos para criar condies adequadas
para o retorno com segurana e dignidade de seus nacionais refugiados[29].
Vale, no entanto, no esquecer das responsabilidades que a prpria
comunidade internacional tem, por ao ou omisso, na gerao de graves
crises humanitrias em vrios continentes. De forma especfica, precisa
claramente apontar aqueles pases que, de forma unilateral e, s vezes,
contrariando explcitas resolues da prpria ONU, geram ou mantm
situaes de generalizada violao de direitos humanos.
Ademais, ao analisar as causas profundas das situaes de violncia
generalizada ou de macia violao dos direitos humanos, percebe-se
que, na maioria dos casos, so os mesmos fatores que provocam tanto o
empobrecimento do Sul do mundo, quanto as ondas de refugiados e
desplazados. da mesma fonte que nasce o rio de migrantes econmicos e
o rio de refugiados. aqui, ao nosso ver, que a questo do refgio e da
migrao econmica convergem mais. Os rios so diferentes, mas nascem da
mesma fonte. E por isso que verdadeiras solues douradoras s podem
ser encontradas na eliminao ou, pelo menos, na forte reduo das causas
profundas que originam os fenmenos.

s a partir desse pano de fundo que podem e devem ser abordadas as

perspicazes propostas do Plano de Ao do Mxico[30]: 1) o Programa de
auto-suficincia e integrao Cidades solidrias, que busca uma maior
integrao dos refugiados e refugiadas urbanos atravs de uma proteo
mais efetiva que abarque os direitos e obrigaes sociais, econmicos e
culturais do refugiado; 2) o Programa integral Fronteiras solidrias, que
responde necessidade de individuar e socorrer aqueles que requerem e
merecem proteo internacional por meio de um desenvolvimento
fronteirio promovido pela presena das instituies do Estado, projetos
concretos da comunidade internacional e o envolvimento das populaes
locais; 3) o Programa Regional de Reassentamento solidrio para refugiados
latino-americanos, proposto em 2004 pelo Governo do Brasil e marcado
pelos princpios de solidariedade internacional e responsabilidade
compartilhada. E, no mbito de toda esta ao, a sociedade civil chamada

a articular, integrar e fortalecer as Redes de Proteo, para atuar no conjunto

da estrutura tripartite Governo, ACNUR e sociedade civil na efetivao de
solues duradouras.

5.5. Dilogo Inter-religoso e Inter-cultural

As migraes internacionais esto provocando a difuso do pluralismo

religioso no mundo inteiro. cada vez mais difcil identificar pases ou regies
geogrficas com determinadas religies. Comea-se a falar em islamizao
da Europa, pois se estima que, em 2020, o continente poder contar com
cerca de 20 milhes de muulmanos.[31] Nos Estados Unidos a migrao
mais intensa provm da Amrica Latina e Caribe, ou seja, de pases
predominantemente catlicos. Essa migrao trar conseqncias tanto
religiosas quanto culturais: calcula-se, por exemplo, que em 2050, 53% dos
catlicos estadunidenses sero latinos, o que poder acarretar significativas
mudanas no rosto do catolicismo do pas.
A instruo Erga Migrantes Caritas Christi assim descreve os desafios
inerentes ao pluralismo religioso:
Encontramo-nos frente a um pluralismo cultural e religioso talvez jamais
experimentado assim conscientemente como agora. De um lado, se procede
a grandes passos rumo a uma abertura mundial, facilitada pela tecnologia e
pelos meios de comunicao que chega a pr em contato, ou coloca
internos um ao outro, universos culturais e religiosos tradicionalmente
diferentes e estranhos entre si ; do outro lado, renascem as exigncias de
identidade local, que encontram na especificidade cultural de cada um o
instrumento da prpria realizao.[32]
No h dvida de que o multiculturalismo e o pluralismo religioso sejam
fenmenos crescentes e, talvez, irreversveis. A questo no se aceit-los
ou no, mas como lidar com eles. A presena do "outro", numa tica
intercultural, pode gerar dilogo e enriquecimento recproco; j, numa tica
etnocntrica e fundamentalista, gerar preconceitos e conflitos.
No que se refere integrao scio-cultural dos migrantes, deve-se excluir
tanto os modelos de assimilao, que tendem a fazer do diverso uma cpia
de si mesmo, como os modelos de marginalizao, com atitudes que podem
chegar at s opes do apartheid[33]. A integrao deve ser abordada na
tica da interao simtrica entre interlocutores em vista do enriquecimento
recproco.
Num mundo que vive o paradoxo de uma aldeia global cada vez mais

individualista, o desafio da alteridade - religiosa e cultural - tornou-se uma

prioridade absoluta, sobretudo no que concerne o dia-a-dia dos migrantes e
refugiados. Cabe s religies haurir foras de suas prprias tradies
espirituais e interagir com os processos sociais, polticos e culturais a fim de
criar maior solidariedade humana e harmonia universal. por isso que,
embora afirmando a riqueza de cada tradio religiosa, precisamos tambm
destacar a importncia do encontro das religies para salvar o mundo, a
humanidade e a natureza".[34]

5.6. Os Brasileiros no Exterior

O Brasil passou de Pas de imigrao a Pas de emigrao. O fluxo emigratrio
teve incio nos anos 80, tendo como causas centrais a falta de trabalho, de
perspectivas, de condies de sobrevivncia e de um futuro melhor, bem
como a oferta de empregos e as perspectivas de melhores salrios nos pases
do norte.
Em 2002, as estimativas do MRE j apontavam a existncia de
aproximadamente 2 milhes e meio de emigrantes brasileiros, dado este que
hoje, sempre como estimativa, supera os 3.000.000 de brasileiros emigrados.
Esta realidade e a problemtica situao vivida pelos brasileiros e brasileiras
no exterior levou um grupo de organizaes, entre elas a Pastoral dos
Brasileiros no Exterior, da CNBB, a Procuradoria Geral da Repblica e a Casa
do Brasil em Lisboa a realizar, em 2002, em Lisboa, o I Encontro de
Brasileiros no Exterior. O objetivo do encontro foi propor solues e debater
as expectativas dos emigrantes no que se refere atuao dos poderes
Executivo, Judicirio e Legislativo brasileiros, bem como a necessidade de
implementao de possveis medidas protetivas aos cidados e cidads
brasileiras no exterior, e de aes de fomento das relaes entre os
emigrantes e a Nao brasileira.
Dos debates e discusses resultaram, em suma, as seguintes propostas:

formulao de polticas pblicas para a emigrao;

criao de uma secretaria ou departamento para assuntos de

emigrao;

representao poltica para os emigrantes brasileiros;

elaborao do estatuto do brasileiro no exterior, contemplando seus

direitos e deveres;

fortalecimento da atuao dos consulados e embaixadas brasileiras;


ampliao da dotao oramentria para o atendimento do programa
de assistncia aos brasileiros no exterior;

melhoria dos servios bancrios e as condies para remessas;

auxlio e incentivo formao de pequenos empresrios;

ampliao e efetivao dos acordos e negociaes diplomticos

garantia de direitos fundamentais dos trabalhadores migrantes brasileiros,
repatriao dos brasileiros presos no exterior e exerccio do voto a
emigrantes brasileiros no pas de acolhimento;

questes criminais relacionadas emigrao;

criao de um call center para atendimentos e registros de casos

envolvendo brasileiros no exterior;

proposio de transcrio de registros civis consulares e do registro de

nascimento no exterior e acesso informao;

censo dos brasileiros emigrados.

Hoje, pode-se constatar alguns avanos, mas seguramente desproporcionais

em relao necessidade e ao prprio crescimento da emigrao. A situao
de migrantes indocumentados, a explorao a que so submetidos, as
condies de residncia de muitos deles, a proteo dos direitos como
trabalhadores, a questo das remessas, entre outros, so temas ainda
distantes de alcanarem um patamar mnimo que assegure um pouco de
tranqilidade e de acesso aos direitos de cidadania.

O depoimento de um missionrio revelador e ilustrativo:

Todos esto l devido questo econmica, uma minoria dos jovens foi
estudar. Muitos perderam tudo, faliram. O processo de sada do Brasil at a
entrada na Amrica uma verdadeira Via Sacra. Muitos tentam entrar pelo
Mxico, onde enfrentam prises e tm que pagar muitos dlares para os
atravessadores e a imigrao. Chegando l, iniciam uma outra Via Sacra, com
relao moradia, emprego, lngua e a SAUDADE. Muitos deixam no Brasil a
esposa ou o esposo, filhos e pais. Estive com um casal muito jovem, que
havia chegado h 6 meses. Deixaram com os pais um beb (...) e outro filho

de 1 ano e meio... Por isso se submetem a todo tipo de servio: faxina, bab,
construo civil, entrega de jornal e pizza, etc., de domingo a domingo, vrias
horas por dia (...).[35]

5.7. Uma nova Lei de Estrangeiros no Brasil

A situao do estrangeiro no Brasil ainda regida pela Lei 6815, aprovada

em 1980, em plena vigncia do regime militar. Superada e desatualizada, no
corresponde s exigncias de novo contexto migratrio que caracteriza a
realidade atual.
Urge uma nova lei de estrangeiros ou, como preferimos dizer, lei de
migraes no Brasil. Barreto[36], secretrio geral do Ministrio da Justia
afirma que o dinamismo dos movimentos migratrios faz com que o Estatuto
do Estrangeiro, editado em momento de exceo, necessite, h muito, de
reviso. E completa sua reflexo com a mxima de que a lei sempre deve
acompanhar o fato social. Em outras palavras, a realidade tem a finalidade
de alertar nossas mentes para as demandas sociais e fazer evoluir o direito.
Reafirma-se, pois, que o Pas reclama uma lei mais dinmica, voltada nova
conjuntura. Do contrrio, diz Barreto, ainda continuaremos a tratar o
estrangeiro como assunto de segurana nacional, vinculao h muito
desprezada pelo prprio Direito Internacional.
A mudana de perspectiva global no tratamento aos migrantes passa,
necessariamente, pela mudana legislativa interna de pases, como o Brasil,
que consigam entender a problemtica das migraes como uma realidade
indiscutvel e desafiadora, mas que, alm das questes meramente
controladoras, policiais e estatais, deve ser visto como uma questo social,
sob o paradigma do respeito aos direitos humanos em sua totalidade.
Ao falarmos de estrangeiros, imigrantes ou emigrantes, a perspectiva de
proteo aos seus direitos pressupe a compreenso do conceito de cidado
numa viso de cidadania universal, que no est vinculada e nem sinnimo
de nacionalidade. Por mais que as legislaes e as posturas dos poderes
constitudos possam ser cada vez mais rgidas, o ser humano migra e
levado, quando no forado, a migrar. Esta mobilidade no justifica qualquer
desrespeito aos direitos humanos, anteriores a qualquer norma positiva ou
fronteira geogrfica e poltica e os direitos culturais e sociais, que no podem
ser condicionados a um nico fator, qual seja o da nacionalidade. certo que
todos e todas ns sentimos orgulho da nossa nacionalidade e dela nos advm

direitos que desejamos exercer e obrigaes a cumprir. , contudo,

igualmente verdadeiro afirmar que esta a nacionalidade - no esgota,
tampouco abarca toda a amplitude da dimenso do ser humano e de sua
dignidade a ser elevada aos patamares da proteo legal para assegurar-lhe
o respeito aos seus direitos, independentemente do local ou pas em que se
encontre. So direitos de uma cidadania intrnseca ao ser humano uma
cidadania universal - que no pode ser confinada a fronteiras legais
restritivas e obtusas, decorrentes de uma viso estereotipada ou parcial do
prprio ser humano.

Concluso
As migraes podem contribuir positivamente para o futuro da humanidade e
para o desenvolvimento econmico e social dos pases. O fenmeno das
migraes internacionais aponta para a necessidade de repensar-se o mundo
no com base na competitividade econmica e o fechamento das fronteiras,
mas, sim, na cidadania universal, na solidariedade e nas aes humanitrias.
Os pases devem adotar polticas que contemplem e integrem o contributo
positivo do migrante, vendo, assim, as migraes como um ganho e no
como um problema.
As migraes so beros de inovaes e transformaes. Elas podem gerar
solidariedade ou discriminao; encontros ou choques; acolhida ou excluso;
dilogo ou fundamentalismo. dever da comunidade internacional e de cada
ser humano fazer com que o novo trazido pelos migrantes seja fonte de
enriquecimento recproco na construo de uma cultura de paz e justia.
esse o caminho para promover e alcanar a cidadania universal.