Você está na página 1de 24

a classificao da origem dos recursos; dividem-se em recursos do tesouro

(cdigos 00 a 47) e recursos de outras fontes (cdigos 50 a 92).


Pedido de Empenho
Documento que serve para solicitar a autorizao do ordenador de despesa
para que seja emitida uma nota de empenho. No pedido de empenho deve
constar: identificao do processo de aquisio/contratao que originou a
despesa, nmero seqencial do pedido de empenho, dados do credor, rgo,
unidade, projeto/atividade, natureza(classificao) da despesa, fonte do
recurso, objetos, quantidades e respectivos valores unitrio e total, etc.
O artigo 58 da Lei Federal n 4320/1964 publicada DOU em 05/05/1964, define
empenho da seguinte forma:
"O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio". Administrativamente pode ser definido tambm assim: "Ato
emanado de autoridade competente que determina a deduo do valor da
despesa a ser executada da dotao consignada no oramento para atender a
essa despesa. uma reserva que se faz, ou garantia que se d ao fornecedor
ou prestador de servios, com base em autorizao e deduo da dotao
respectiva, de que o fornecimento ou o servio contratado ser pago, desde
que observadas as clusulas contratuais e editalcias".
Para complementar o conceito repetimos tambm outros dois artigos da Lei
4320:
Art. 59 - "O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos". Ou seja, os valores empenhados no podero exceder o valor
total da respectiva dotao.
Art. 60 - " vedada a realizao de despesa sem prvio empenho".
Nota de empenho o documento que materializa o empenho, ou seja,
empenho o ato enquanto a nota de empenho o documento que o
materializa. O 1 do artigo 60 da Lei Federal 4320, de 1964 publicada DOU
em 05/05/1964, menciona que em casos especiais, previstos em legislao
especfica, poder ser dispensada a emisso da nota de empenho.
A Lei Federal 4320, de 1964 publicada DOU em 05/05/1964, trata de liquidao
em dois artigos, a saber:
Art. 62 - "O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps a
sua regular liquidao". Ou seja, a liquidao da despesa que permite
Administrao reconhecer a dvida como lquida e certa, surgindo da a
obrigao de pagamento, desde que as clusulas contratadas tenham sido
cumpridas.

Art. 63 - "A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido


pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito". Ou seja, a liquidao vem a ser a verificao do implemento
de condio que a Lei menciona em seu artigo 58, sempre com base em
documentos especficos devidamente atestados por quem de direito
(basicamente nota fiscal ou fatura).
Segundo o 1 do art.80 da Lei Federal 4320, de 1964 publicada DOU em
05/05/1964, "Ordenador de Despesa toda e qualquer autoridade de cujos
atos resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento
ou dispndio de recursos" da Administrao.
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao
Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou
convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o
oferecimento de bens e servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de
maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o
comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes.
A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na
Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida na licitao,
ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
O objeto da licitao so compras, os servios, as obras, alienaes e
permisses da Administrao Pblica.
O pargrafo nico do art. 1. da Lei 8666/93 estabelece que so obrigados a
lanar mo desse instituto os rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as Autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

O artigo 1. da referida lei dispe que de competncia da Unio a criao de


legislao acerca do tema, Contudo, podem os Estados e Municpios legislar a
respeito, desde que as disposies sejam compatveis com a norma geral.
O Artigo 3 traz os princpios da licitao:
Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes
e a Administrao Pblica s regras estabelecidas, nas normas e
princpios em vigor.
Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio
essencial para garantir em todas as fases da licitao.
Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas
decises critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a
discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos
procedimentos da licitao.
A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm
de lcita, compatvel com a moral, tica, os bons costumes e as
regras da boa administrao, para processar e julgar as propostas,
a administrao deve possuir um comportamento no apenas
lcito, mas tambm consoante com a moral, os bons costumes e os
princpios de justia e eqidade.
Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu
controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos
administradores em todas as fases da licitao, deve haver
divulgao do processo para o conhecimento de todos os
interessados. Alm disso, os atos da administrao praticados nas
vrias fases do proesso devem ser abertas aos interessados, para
assegurar a todos a possibilidade de fiscalizar sua legalidade.
Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e
condies estabelecidas no ato convocatrio.
Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato
convocatrio.
Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios
objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das
propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de

fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio,


mesmo que em benefcio da prpria Administrao.
A licitao tem um carter de competio (pargrafo 1. do art. 3.,
Lei Federal 8666/93).
Trata-se de um dever do agente. Deve-se processar e julgar a
licitao de maneira honesta, de acordo com os interesses da
Administrao Pblica, possuindo um comportamento consoante
com as regras de boa administrao e com a idia comum de
honestidade no seu modo de proceder.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Princpio da Legalidade
Princpio da Igualdade
Princpio da Impessoalidade
Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa
Princpio da Publicidade
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Princpio do Julgamento Objetivo
Princpio da Probidade Administrativa

A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de


bens para atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e
locaes devem ser contratadas mediante licitaes pblicas,
exceto nos casos previstos na Lei Federal n 8.666, de 1993, e
alteraes posteriores.
A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a
Administrao Pblica a obrigatoriedade de licitar.
O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao
contrate aqueles que renam as condies necessrias para o
atendimento do interesse pblico, levando em considerao
aspectos relacionados capacidade tcnica e econmicofinanceira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto.
Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei Federal n 8.666,
de 1993, alm dos rgos integrantes da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades da economia mista e demais

entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados,


Distrito Federal e Municpios.
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio
estimar o valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado,
mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda,
verificar se h previso de recursos oramentrios para o
pagamento da despesa e se esta se encontrar em conformidade
com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de
licitao adequada, com prioridade especial para o prego, quando
o objeto pretendido referir-se a bens e servios comuns listados no
Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2002, que regulamenta esta
modalidade.
1.
2.
3.
4.

O Que Licitar
Por que Licitar
Quem deve Licitar
Como Licitar

Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos designados


pela autoridade de competncia, mediante ato administrativo prprio (portaria,
por exemplo), para integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar
licitao na modalidade convite.
A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao
cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades de concorrncia,
tomadas de preos e convite.
Pode ser permanente e especial.
Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por
perodo determinado de no mximo doze meses.
Ser especial quando for o caso de licitaes especficas.
constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao.
A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a
um ano. Quando da renovao da comisso para o perodo subseqente,

possvel a reconduo parcial desses membros. A lei no admite apenas a


reconduo da totalidade.
Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos
praticados, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada
a deciso.
Nas pequenas unidades administrativas a na falta de pessoal disponvel, em
carter excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por
servidor designado para esse fim.
No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados
dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao para, dentre
outras atribuies, receberem a proposta escrita e os lances verbais, analisar a
aceitabilidade da proposta e efetuar sua classificao, habilitar o licitante e
adjudicar o objeto vencedor.
1.
2.
3.

Princpios da Licitao
Noes Gerais
Responsveis Pela Licitao

Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento


licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para
contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto
quando se trata de prego, que no est limitado a valores.
(Lei Federal 8666 de 1993, publicada DOU 22/06/1993 e republicada DOU
06/07/1994, artigo 22, inciso I)
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de
habilitao preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.
(Lei Federal 8666 de 1993, publicada DOU 22/06/1993 e republicada DOU
06/07/1994, artigo 22, inciso II)
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.

(Lei Federal 8666 de 1993, publicada DOU 22/06/1993 e republicada DOU


06/07/1994, artigo 22, inciso III)
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da
licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe
quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A
divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de
avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao.
No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido
formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que
cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento
do DEAM. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de
at 24 horas da apresentao das propostas.
No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos
trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato
convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as
trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite
e convidar mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que
devem ser justificadas no processo de licitao.
Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e
evitar a repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando
a publicao do convite na imprensa oficial e em jornal de grande circulao,
alm da distribuio direta aos fornecedores do ramo.
A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao convite
divulgao idntica da concorrncia e tomada de preos e afasta a
discricionariedade do agente pblico.
Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias
devero ser devidamente motivada e justificados no processo, sob pena de
repetio de convite.

Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas convidadas


no se caracterizam e nem podem ser justificados quando so inseridas na
licitao condies que s uma ou outra empresa pode atender.
(Lei Federal 8666 de 1993, publicada DOU 22/06/1993 e republicada DOU
06/07/1994, artigo 22, inciso IV)
a modalidade entre quaisquer interessados, para a escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme edital publicado na imprensa oficial,
com antecedncia mnima de 45 dias.
(Lei Federal 8666 de 1993, publicada DOU 22/06/1993 e republicada DOU
06/07/1994, artigo 22, inciso V)
Leilo a modalidade de licitao para a venda de bens a quem oferecer o
mais lance, igual ou superior ao valor de avaliao.
utilizado, para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. O leilo abrange, tambm
a alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimento
judicial ou de doao em pagamento.
a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e servios
comuns feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de
preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado
da contratao.
Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da
proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua
celeridade.
A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de maio
de 2000, convertida na Lei n 10.520, de 2002, regulamentada pelo Decreto
3.555, de 2000.
O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e
concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No obrigatria,
mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao.

Institudo atravs da Lei Federal no. 10.520 de 15 de julho de 2002, est


regulamentado pelo Decreto Estadual n 4.880, de 16 de outubro de 2001,
publicado no Dirio Oficial n 6093, de 17/10/2001, Decreto Federal n 5450 de
31 de maio de 2005, Decreto Judicirio n 29 de 22 de janeiro de 2003 e
Decreto Judicirio n 189 de 14 de maio de 2004.
a licitao na modalidade prego, que permite o uso de recursos de
tecnologia da informao.
No Prego eletrnico, os participantes so cadastrados previamente, para a
gerao de chave e senha de acesso. O Prego ocorre na Internet,
dispensando a presena fsica dos fornecedores e rgos compradores em
local designado.
Para a instrumentalizao do Prego Eletrnico do Tribunal de Justia do
Estado do Paran firmou acordo de cooperao tcnica com o Banco do Brasil
S/A, visando utilizao do sistema informatizado Licitaes-e, construdo e
utilizado pelo Banco, conforme o protocolo sob n 135.021/2001.
Os fornecedores podero oferecer suas propostas iniciais de acordo com hora
e data previstas no edital. No horrio especificado, as propostas so abertas e
o pregoeiro e os representantes dos fornecedores entram numa sala virtual de
disputa.
Em seguida, partindo-se do menor preo cotado nas propostas iniciais, os
fornecedores oferecero lances sucessivos e de valor decrescente, em tempo
real, at que seja proclamado o vencedor (aquele que tiver apresentado o
menor lance).
O encerramento do prego ocorrer aps o transcurso de 30 minutos, depois
do comando implementado pelo pregoeiro, acrescido em tempo aleatrio de at
30 minutos, quando o aviso de fechamento emitido pelo sistema Licitaes-e.

Atravs da Internet, o Tribunal de Justia do Estado do Paran previamente


cooperado, imposta no sistema os editais para a aquisio de bens e servios.
No horrio previsto, o pregoeiro e os representantes dos fornecedores entram
numa sala virtual de disputa. Em seguida, os representantes dos fornecedores
encaminham suas propostas iniciais. No horrio estabelecido, essas propostas
so abertas.

Em seguida, partindo-se do menos preo oferecido nas propostas iniciais, os


fornecedores oferecero lances sucessivos e de valor decrescente, em tempo
real, at que seja proclamado o vencedor (de menor preo).
O encerramento do prego, ocorrer aps o transcurso do prazo de 30
minutos, depois de comando implementado pelo pregoeiro ou em tempo
aleatrio de at 30 minutos, quando o aviso de fechamento emitido pelo
sistema Licitaes-e.
Se a empresa j fornecedora de rgos governamentais, ou se pretende
atuar nesse mercado, basta procurar uma agncia do Banco do Brasil S/A para
registrar-se no Licitaes-e e participar dos preges eletrnicos utilizados pelos
rgos pblicos para a aquisio de bens e contratao de servios.
O cadastramento no Licitaes-e apenas permite o acesso s licitaes no
ambiente virtual criado pelo Banco do Brasil S/A. Os fornecedores devero
continuar a manter a documentao legalmente exigida pela entidade licitante,
que no caso o Tribunal de Justia do Estado do Paran.
Os documentos e informaes necessrios so os seguintes: contrato social e
alteraes, carto CNPJ, procurao, comprovante de residncia, identificao
pessoal do representante (RG e CPF), e o e-mail.
(Inciso II e pargrafo terceiro do artigo 15 da Lei Federal n 8.666/93 de 21 de
junho de 1993, publicada DOU 22/06/1993 e republicada DOU 06/07/1994, e
alteraes posteriores, bem como da Lei Federal 10.520/02 de 17 de julho de
2002, e do Decreto Federal 3.931/2001 de 19 de setembro de 2001, fica
regulamentado o Sistema de Registro de Preos para compras no mbito do
Poder Judicirio do Estado do Paran, que obedecer ao disposto no Decreto
Judicirio 02/1996, publicado no Dirio da Justia n 4563 em 11 de janeiro de
1996).
"Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativo prestao
de servios, aquisio e locao de bens, para contrataes futuras, realizado
por meio de uma nica licitao, na modalidade de concorrncia ou prego, em
que as empresas disponibilizam os bens e servios a preos e prazos
registrados em ata especfica e que a aquisio ou contratao feita quando
melhor convier aos rgos/entidades que integram a Ata."
" o sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais,
equipamentos ou gneros ao Poder Pblico concordam em manter os valores

registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um determinado


perodo, e a fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao, no prazo
previamente estabelecido" (Hely Lopes Meirelles)
rgo Gestor: rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela
conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e
gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente. , geralmente, o
rgo que possui maior capacidade tcnica para realizar todo o procedimento,
seja por possuir melhor estrutura ou por estar habituado a realizar contrataes
do objeto cujo preo se est registrando.
rgo Interessado: rgo ou entidade da Administrao Pblica que foi
convidado a participar do Registro de Preos e participa dos procedimentos
iniciais, informando seu planejamento ao rgo gestor, no entanto, ainda no
tem sua participao formalizada por meio do Termo de Adeso.
rgo Participante: rgo ou entidade que participou dos procedimentos
iniciais do SRP e formalizou sua participao por meio do Termo de Adeso e
integra a Ata de Registro de Preos. A sua demanda prevista na Ata de
Registro de Preos e o fornecedor tem o dever de entreg-la, caso haja
necessidade da contratao.
rgo No-Participante: rgo ou entidade que no est contemplado na Ata
do Registro de Preos, portanto no tem sua demanda prevista no processo.
Poder vir a participar do Registro de Preos se apresentar sua demanda ao
rgo Gestor e este negociar o fornecimento do quantitativo levantado com o
fornecedor, desde que este atenda s mesmas condies e no prejudique os
demais rgos Participantes. Caso o fornecedor concorde em realizar o
fornecimento, o rgo No-Partipante dever compor o Termo de Adeso e
envi-lo ao rgo Gestor para que este junte o termo ao processo e possa
alterar a Ata de Registro de Preos. O rgo No-Partipante, conforme 3, do
art. 8, do Decreto 43.652/03, poder solicitar um quantitativo de at 100% do
que foi registrado.
Para trabalhar no sistema, o rgo ou entidade interessado ou participante do
Registro de Preos dever designar servidores para operar o sistema nos
seguintes perfis:
Unidade Processadora: a unidade ou servidor do rgo interessado com
competncia para coordenar e consolidar o planejamento interno do rgo.
quem elabora, nos "Registros de Preo Com Levantamento", a planilha de

levantamento do rgo, com os itens que o rgo tem interesse em ter os


preos registrados, solicitando s unidades consumidoras, em seguida, o
quantitativo para cada item da planilha. , tambm, quem compe o Termo de
Adeso, informando os quantitativos definitivos do rgo interessado para os
itens que sero registrados.
Unidades Consumidoras: Unidades do rgo interessado que so
subordinadas ao setor da unidade processadora. Exemplificando, seriam as
regionais que possuem unidades de compras centralizadas, no entanto
subordinadas unidade de compras central do rgo. Responsvel por
preencher o quantitativo dos itens constantes da planilha de levantamento
enviada pela unidade processadora.
Unidade Aprovadora: a autoridade competente para verificar a regularidade
das informaes apresentadas pela Unidade Processadora na composio da
Planilha de Levantamento e do Termo de Adeso e aprov-las, encaminhando
os termos, em seguida, para o rgo Gestor.

O Sistema de Registro de Preos como procedimento especial de contratao


h que ser regido ta princpios aplicveis s licitaes e contrataes pblicas,
dos quais extraem os seguintes:

Princpios da Isonomia;
Princpios da Legalidade;
Princpios da Impessoalidade;
Princpios da Moralidade;
Princpios da Publicidade;
Princpios da Vinculao ao Instrumento Convocatrio;
Princpios do Julgamento Objetivo;
Princpios da Padronizao;
Princpios do Parcelamento;
Princpios da Economicidade.

As hipteses em que o Registro de Preos poder ser adotado


preferencialmente. So elas:

quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver


necessidade de contrataes freqentes;

quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de


entregas parceladas ou contratao de servios necessrios
Administrao para o desempenho de suas atribuies;

quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de


servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a
programas de governo;

quando pela natureza do objeto no for possvel definir


previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Alm dessas hipteses, o diploma em comento traz a possibilidade de se
realizar registro de preos para contratao de bens e servios de informtica,
obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e
caracterizada a vantagem econmica.

O Registro de Preos independe de previso oramentria. Isso


porque no h a obrigatoriedade da contratao, portanto no h
necessidade de se demonstrar a existncia do recurso. Essa
comprovao s exigida para se efetivar a contratao, quando
da efetivao da compra.
Esse procedimento de compra adequado imprevisibilidade de
consumo, pois como no h a obrigatoriedade da contratao, a
Administrao poder registrar os preos e, somente quando
houver a necessidade, efetivar a contratao.
O Registro de Preos propicia a reduo de volume de estoque,
pois a Administrao deve requisitar o objeto cujo preo foi
registrado somente quando houver demanda, sem a necessidade
de manter estoques. Estes ficaro a cargo do fornecedor, que deve
estar preparado para realizar as entregas, na periodicidade
determinada no edital, sempre quando os rgos participantes do
Registro de Preos requisitarem.
O fracionamento de despesa evitado, pois o Registro de Preos
exige que os rgos Participantes realizem um planejamento para
o perodo de vigncia determinado. Dessa forma, os rgos
Participantes devem levantar a sua demanda total e apresent-la
ao rgo Gestor para que este a contemple no edital, e a licite, na
modalidade devida.

O Registro de Preos ainda proporciona a reduo do nmero de


licitaes, pois um rgo Gestor realiza o certame para os demais
rgos Participantes. Alm disso, como o perodo de vigncia do
Registro de Preos poder ser de at 1 ano, prorrogvel por mais
12 meses em alguns casos, possivelmente se realizar um
processo licitatrio por ano.
Com o Registro de Preos as aquisies ficaro mais geis, pois a
licitao j estar realizada, as condies de fornecimento estaro
ajustadas, os preos e os respectivos fornecedores j estaro
definidos. Sendo assim, a partir da necessidade o rgo
Participante somente solicitar a entrega do bem ou prestao do
servio e o fornecedor dever realizar o fornecimento conforme
condies anteriormente ajustadas.
Uma das maiores vantagens do Registro de Preos, quando este
procedimento realizado com a participao de vrios rgos, a
economia de escala que obtida em razo do grande quantitativo
licitado. No entanto, importante ressaltar que para se alcanar tal
economia fundamental que o planejamento da Administrao
seja correto para no frustrar as expectativas dos fornecedores.
O Registro de Preos, como um procedimento que envolve
vrios rgos, proporciona maior transparncia j que todos os
seus procedimentos so monitorados por todos os agentes
envolvidos e devem ser publicados para que todos tenham
conhecimento. A Lei federal 8.886/93, por exemplo, exige que se
faa publicaes trimestrais dos preos registrados, ampliando a
transparncia do procedimento e proporcionando o
acompanhamento dos preos por todos os cidados.
o preo efetivamente pago pelo Tribunal de Justia do Estado do
Paran, ao fornecedor/prestador de servio por um determinado
item ( o constante das notas fiscais/faturas de servio).
Preo registrado o resultante de um processo licitatrio realizado
pelo Sistema de Registro de Preos. Tem validade mxima de
doze meses a contar da data de lavratura da ata de registro de
preos.
O preo registrado poder ser renegociado, enquanto vlido, tanto
por iniciativa da Administrao Pblica como do respectivo

fornecedor / prestador de servio, quando em funo da dinmica


do mercado puder-se caracterizar, justificadamente, a necessidade
da sua reduo ou elevao.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
1.
2.
3.
4.
5.

Independe de previso oramentria


Adequado imprevisibilidade do consumo
Propicia a reduo do volume do estoque
Evita o fracionamento da despesa
Proporciona a reduo do nmero de licitaes
Agiliza as aquisies
Economia de escala
Transparncia
PREO PRATICADO
PREO REGISTRADO
Conceito
Agentes
Princpios Aplicveis ao Registro de Preos
Quais So as Hipteses em que o Registro de Preos Dever Ser
Adotado?
Quais as Vantagens de se Utilizar o Registro de Preos?

A escolha das modalidades concorrncia, tomada de preos, e convite


definida pelos seguintes limites:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00.
Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.
Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00.
Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00.
Compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00.
Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e,
em qualquer caso, a concorrncia. Quando se tratar de bens e servios que
no sejam de engenharia, a Administrao pode optar pelo prego.
1.
2.
3.

Concorrncia
Tomada de Preos
Convite

A licitao regra para a Administrao Pblica, quando contrata obras, bens e


servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em
que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel.
A possibilidade de compra ou contratao sem a realizao de licitao se dar
somente nos casos previstos em lei.
O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao.
Modalidade procedimento.
Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da
proposta mais vantajosa.
Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os
seguintes:
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a
de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para
contratao e bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto
do Poder Executivo.
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao
escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos
tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao
escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas
obtidas nas propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de
bens e servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e
concorrncia.
1.
2.
3.

Menor Preo
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo

Os atos da licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da


existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento
tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo
contrato ou a emisso de documento correspondente, em duas fases distintas:

1.
2.

Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de


traz-las ao conhecimento pblico.
Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e
termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo
da obra ou da prestao do servio.
Fase interna ou preparatria
Fase externa ou executria

Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de


corrigir falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos
praticados. Exemplo: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de
condies restritivas, ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas.
Procedimentos para a abertura de processo licitatrio
A fase interna do procedimento relativo s licitaes pblicas observar a
seguinte seqncia de atos preparatrios:
solicitao expressa do setor requisitante interessado, com
indicao de sua necessidade;

aprovao da autoridade competente para incio do processo


licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da
oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico;

estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa


de mercado;

indicao de recursos oramentrios para fazer face despesa;

verificao da adequao oramentria e financeira, em


conformidade com a Lei de responsabilidade Fiscal, quando for o
caso;

elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e


servios;

definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.


Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, outras exigncias
foram impostas ao gestor pblico para promover licitaes pblicas, em

especial quando a despesa se referir criao, expanso ou aperfeioamento


de ao governamental que acarrete aumento da despesa.
Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento
licitatrio a existncia de:
estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor a despesa e nos dois subseqentes;

declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem


adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se:

adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de


dotao especfica e suficiente, ou que seja abrangida por crdito
genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;

compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes


oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, os
objetivos, prioridades e metas previstas nesses instrumentos e no
infrinja qualquer de suas disposies.
A LRF ressalvou dessas exigncias apenas as despesas consideradas
irrelevantes, definidas para a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Pelas
LDO`s para 2003 (art.98, inciso II, da Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002) e
para 2004 (art.110, inciso II, da Lei n 10.707, 30 de julho de 2003), por
exemplo, so despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse os limites
dos incisos I e II do art.24 da Lei de Licitaes, ou seja, respectivamente, de R$
15.000,00, para obras e servios de engenharia e R$ 8.000,00 para compras e
outros servios.

Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s


peculiaridades do objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na
contratao de obras, servios ou compras.
No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente
podero ser realizadas quando:

houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e


disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;

existir oramento detalhado em planilhas que expressem a


composio de todos os seus custos unitrios;

houver previso de recursos oramentrios que assegurem o


pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o
respectivo cronograma de desembolso;

a obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas,


se for o caso.
No podero ser includos no objeto da licitao:

a obteno de recursos financeiros para execuo de obras e


servios, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de
empreendimentos executados e explorados sob o regime de
concesso, nos termos da legislao especfica;

o fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de marcas,


caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que
for tecnicamente injustificvel, ou quando o fornecimento desses
materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto no ato convocatrio.
A execuo das obras e dos servios deve ser programada sempre em sua
totalidade, com previso de seus custos atual e final, levando em conta o prazo
total da execuo, e ser realizada sob a forma de:

execuo direta quando a Administrao utiliza meios prprios;

execuo indireta quando a Administrao contrata com terceiros


a execuo das obras e dos servios.
Na execuo indireta, a contratao feita sob os seguintes regimes:

empreitada por preo global;

empreitada por preo unitrio;

tarefa;

empreitada integral.
A empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em
contrataes de objetos mais comuns, quando os quantitativos de materiais
empregados so pouco sujeitos a alteraes durante a execuo da obra ou da
prestao de servios e podem ser aferidos mais facilmente.

A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da


obra ou servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com
mais freqncia em projetos de maior complexidade, cujas quantidades de
servios e dos materiais relativos s parcelas de maior relevncia e do valor
significativo so definidas de forma exata no ato convocatrio, nem tampouco
no oramento apresentado junto proposta.
A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.
A empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua
totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e
instalaes necessrias. Nesse regime, o contratado assume inteira
responsabilidade pela execuo do objeto at a sua entrega ao rgo ou
entidade da Administrao em condies de ser utilizado. Devem ser atendidos
os requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz respeito
segurana estrutural e operacional e deve ter as caractersticas adequadas s
finalidades para as quais o objeto que foi contratado.
A empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio so os regimes
mais utilizados de contratao.
Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuadoaps a
concluso dos servios ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro,
por exemplo: fundaes, estrutura, concretagem da laje, cobertura,
revestimento, pintura e outras etapas.
Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por
unidades feitas, pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes.
Exemplo: metragem executada das fundaes, de paredes levantadas, de
colocao de piso, de pintura, de colocao de gesso.
recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem licitadas e
contratadas seja o mais exato possvel, a fim de evitar distores na execuo
de obras ou na prestao de servios, que possam culminar com acrscimos
quantitativos alm dos limites legais.
A licitao sob o regime de preo unitrio mais indicada quando o objeto
incluir o fornecimento de materiais ou servios com previso de quantidades ou
cujos quantitativos correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo, os quais devem retratar, com adequado nvel de preciso, a
realidade da execuo da obra ou da prestao de servios.

Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer,


obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e
informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar suas
propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto
bsico.
A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato convocatrio,
dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias
contidas na Lei n 8.666 de 1993.
Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou o servio, ou complexo de
obras ou servios.
Deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares.
Tem como objeto assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento.
Possibilita a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
de execuo.
A legislao determina que o projeto bsico, relativamente as obras, deve
conter os seguintes elementos:
desenvolvimento da soluo escolhida;

solues tcnicas globais e localizadas;

identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e


equipamentos a incorporar obra;

informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos


construtivos;

subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra;

oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em


quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.
Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de manuteno
preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras informaes
essenciais:

detalhamento do objeto;
periodicidade de visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc.

horrio das visitas de manuteno;

prazo para atendimento s chamadas;

equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na


entidade profissional competente;

existncia de plantonistas quando for o caso;

relao do material de reposio que dever estar coberto pelo


futuro contrato;

material mnimo necessrio para estoque no local dos servios;

local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito


no prprio prdio;

exigncia de oficina, quando for o caso.


O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou
prestao de servio, o documento que propicia Administrao
conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e
precisa. Deve permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao
de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela Administrao, a que
estar sujeito.

Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou


incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos
objetivos da Administrao.
As obras e servios limitados aos valores mximos a seguir esto dispensados
de licitao e desobrigam o agente pblico da elaborao do projeto bsico.
R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia;
R$ 8.000,00, para quaisquer outros servios.
Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo.
No ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na
data da sua publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido.
Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes
realizao do empreendimento a ser executado, com nvel mximo de
detalhamento possvel de todas as suas etapas.
Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da
existncia prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser
desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde
que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao dever prever a

elaborao do competente projeto executivo por parte da contratada ou por


preo previamente fixado pela Administrao.
No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da
obra, da prestao dos servios e do fornecimento de bens necessrios obra
ou servios:
o autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;

a empresa, isoladamente ou em consrcio, de responsvel pela


elaborao de projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto, ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;

o servidor dirigente de rgo ou entidade contratante ou


responsveis pela licitao.
Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimento e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes
necessrios. Esse entendimento extensivo aos membros da comisso de
licitao.

permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra ou servios,


ou na execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico, desde que nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, e exclusivamente a
servio da Administrao.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Fases
A fase Interna
Obras e Servios
O Projeto Bsico
O Projeto Executivo
Quem No Pode Participar da Licitao?
Fonte de Receita
Empenho
Nota de Empenho
Liquidao da Despesa
Ordenador de Despesa
Licitao
Modalidades de Licitaes
Concorrncia

9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego
Prego Eletrnico
Como Funciona o Licitaes-e
Utilizando o Licitaes-e
Como Ingressar no Prego Eletrnico
Sistema de Registro de Preos
Escolha da Modalidade de Licitao
Dispensa e Inexigibilidade
Tipos de Licitao
Fases da Licitao