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KEIJI KANASHIRO
Especialista em transportes e logstica
O desafio de enfrentar a escassez de recursos para investimentos pblicos e a
necessidade de equilbrio fiscal do Estado brasileiro fazem mister lanar um novo olhar para o
planejamento de transportes no Brasil.
O desenvolvimento de pesquisas, estudos e projetos que promovam a integrao dos
sistemas de transportes; para desonerar o escoamento da produo no menor tempo e com o
menor custo. A meta ganhar eficincia, realizando mais com menos e investindo em aes
que custam pouco e apresentam resultados em pouco tempo.
Outra das questes garantir recursos, vinculados ou no, para os investimentos em
transportes. A exemplo do que ocorria antes da Constituio Federal de 1988, quando ainda
vigia o Fundo Rodovirio Nacional, os estados conseguiram por meio de fundos dessa natureza
recuperar rodovias e construir sistemas de integrao de transportes capazes de reduzir
consideravelmente o custo da distribuio de insumos e do escoamento da produo.
Isso sem falar que os investimentos na infra-estrutura de transportes so recuperveis
em mdio prazo apenas com a reduo do Custo Brasil, representado pelo consumo de energia
para transportar produtos por rotas muito dispendiosas.
Outra questo de igual importncia o resgate da dvida social nas regies onde se
localizam os bolses de pobreza e fome no Pas, tendo cincia do papel da infra-estrutura para
gerar empregos e melhorar a distribuio de renda das comunidades. A preocupao maior foi
melhorar a acessibilidade e incentivar a insero dessas regies, firmando plos de
desenvolvimento regional.
Na gesto, no podemos prescindir de incorporar todas as ferramentas tcnogcas
disponveis, para dar mais eficcia e eficincia ao planejamento, operao e controle da infraestrutura de transportes.
Para saber o que fazer preciso conhecer a realidade e ter apontado os caminhos para
se atingir os cenrios que se pretende. Por isso, a importncia de retomar o planejamento, sob
bases participativas, incluindo no debate todos os setores interessados, dos usurios e
concessionrios aos grandes empreiteiros de obras pblicas.
Essa interao torna possvel diagnosticar obras e aes necessrias e montar
realisticamente um portflio de prioridades. O dilogo tem um papel fundamental, pois mais
importante do que um bom planejamento a forma como se faz. Por meio dele, erra-se menos
e caso haja erros, a responsabilidade compartida.
O Brasil precisa urgentemente resgatar a forma de planejar em longo prazo, centrada
nos interesses maiores da Nao. Ao mesmo tempo, honrar os compromissos firmados com a
sociedade, traando uma poltica de transportes federal onde prevalea incluso e a definio
clara das funes dos diversos atores intervenientes no processo, sejam eles do setor pblico
ou privado.
No incio do ano de 1999, alguns meses aps termos assumidos a rea de transportes
do Governo de Estado de Mato Grosso do Sul, fomos convocados pelo Ministrio de
Planejamento, Oramento e Gesto para uma reunio junto com o setor privado do estado,
para discusso do PPA 2000-2003, denominado Programa Avana Brasil.
No bojo da proposta de PPA estava o entendimento de que as aes elencadas
iniciavam a execuo de um projeto nacional de desenvolvimento de longo prazo, desenhado
pelos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. Tambm se depreendia que para
alcanar o desenvolvimento sustentvel seriam imprescindveis investimentos na rea social,
Esta ao abriu os caminhos para consolidar o Ministrio dos Transportes como rgo
provedor dos interesses maiores do Pas, estando a servio da Agropecuria, da Indstria, do
Comrcio Exterior, do Comrcio, dos Transportes e do Turismo. No mais um Ministrio de
Obras, mas um verdadeiro Ministrio dos Transportes que tem como principal cliente: a Nao
brasileira. Estavam criadas as linhas mestras do Plano Diretor de Transportes do Brasil, com
uma matriz de origem e destino de cargas e um portflio de investimentos pblicos e privados
em infra-estrutura de transportes, com grau de priorizao.
Outra questo ordenar papis entre diversos rgos do setor de transportes e sua
articulao com reas estratgicas de governo, aplicando a concepo de transversalidade nas
relaes governamentais e de interao permanente com os setores produtivos.
O tratamento adequado tambm deve ser dado aos bices que se interpe entre o
desenvolvimento e a infra-estrutura, sobretudo a viso distorcida de que transportes e meio
ambiente so conflitantes. Nesse sentido, novamente o caminho que se aponta o do dilogo
produtivo e de enfrentamento com bases legais e tcnicas da mistificao que existe quanto
questo ambiental.
Mas o diferencial deve ser o olhar social na produo dos transportes. Ou seja, inverter
a lgica tradicional: a bandeira social passar a pautar a bandeira econmica. Os investimentos
em transportes (leia-se em infra-estrutura) devem ser pensados no mais como meros
investimentos (obras), mas a partir de seu impacto social e econmico. Isso requerer uma
ruptura histrica com um passado de obras, determinadas pela geopoltica, e o incio da viso
de transportes como servio, possibilitando integrao e desenvolvimento produtivo.
Alm disso, as limitaes oramentrias vo requerer criatividade que possibilite
encontrar alternativas para problemas sociais derivados do transporte e tambm os
econmicos, visto as demandas fazerem parte de um processo dinmico onde a infra-estrutura
determinante.
A misso espinhosa e preciso enxergar a ao pblica alm dos nmeros e
perceber que o espetculo do crescimento depende muito mais do "por que fazer", do "como
fazer" e do "onde fazer" do que das especulaes sobre "quando" e "quanto".
Mais do que problemas oramentrios, h problemas de gesto dos recursos pblicos.
Ainda mais importante do que ter dinheiro, saber gast-lo adequadamente e em projetos que
tragam solues para transformar o Brasil.
Se no passado recente, os investimentos em infra-estrutura de transportes, estavam
condicionados s folgas do supervit primrio ou da capacidade de gerao de receitas de
determinados projetos, para serem viabilizados como permisso ou concesso atravs do setor
privado, hoje o quadro mais promissor.
Em maio de 2003, em Ixtapa Mxico, o Brasil assumia para o binio 2003/2004 a
coordenao da ITHO Iniciativa de Transportes do Hemisfrio Ocidental, frum que reunia os
Ministros de Transportes das Amricas. Participaram deste evento, que tive a honra e o
privilgio de coordenar, alm de 21 ministros de transportes das Amricas, representantes de
instituies internacionais de financiamento, como BID, BIRD, CAF etc. e instituies
vinculadas a ONU e OEA do setor de transportes. Por uma iniciativa da delegao brasileira,
conseguimos aprovar no documento final, uma moo que a coordenao da ITHO iria propor
ao FMI uma reviso nas regras que restringiam os investimentos em infra-estrutura, sob pena
de bloquear o desenvolvimento dos paises emergentes das Amrica. Na verdade, com relao
a esta questo havia praticamente unanimidade da maioria dos pases representados. O mais
difcil, foi sem dvida explicar aos representantes dos Estados Unidos e Canad, que tambm
assinaram o documento, o que era supervit primrio. Hoje, o Brasil j conseguiu que estas
regras fossem flexibilizadas pelo FMI.
INICIATIVA DE TRANSPORTES DO HEMISFRIO OCIDENTAL ITHO
Um outro avano foi sem dvida, a aprovao da Lei das Parcerias Pblico Privada. A
implantao dos projetos de infra-estrutura, que at ento estavam limitados em funo das
restries impostas pela Lei de Licitaes e/ou da Lei de Concesses, a partir das novas regras
podem acontecer. O desafio ser o de selecionar os projetos estratgicos, analisando sob a
tica do impacto econmico e social que eles representam, neste ciclo de desenvolvimento que
o pas atravessa; a relao de custo benefcio de cada projeto; a capacidade de gerao de
receita; o interesse do setor privado em funo das taxas de retorno dos investimentos; e sua
insero nas metas de longo prazo. Em seguida, atravs de uma matriz de consistncia,
poderemos em escala de prioridade, definir quais projetos podero ser implementados pelo
setor privado; quais podero ser atravs de concesses ou permisses; quais podero ser
viabilizados atravs das Parcerias Pblico Privada; e finalmente quais tero que ser
implantados com recursos pblicos.
Eu costumo dizer que o Brasil s no quebrou, porque um pas muito rico e nosso povo
muito criativo. Na adversidade, sempre conseguimos solues criativas para atingirmos nossos
objetivos. Um grande exemplo est no desenvolvimento do agro-negcio, que tem quebrado
recordes de produo e exportao, apesar das limitaes da nossa infra-estrutura e os altos
custos logsticos. O Brasil se transformou nas ltimas dcadas, num grande exportador de
commodities. Basicamente minrios e granis agrcolas, que tem contribudo em grande parte
para o supervit da balana comercial. Se na questo dos minrios, principalmente em funo
dos investimentos feitos pela C.V.R.D., a questo da logstica est parcialmente resolvida, na
questo dos granis agrcolas h muito que fazer, com alto risco deste processo de crescimento
ser interrompido, se algumas aes no acontecerem no curto prazo.