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Dirio da Repblica, 1. srie N. 26 6 de Fevereiro de 2009

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Decreto-Lei n. 34/2009
de 6 de Fevereiro

A crise econmica e financeira que se instalou nos ltimos meses assume dimenso mundial, razo por que a
Unio Europeia se concertou com os seus parceiros internacionais com o propsito de a debelar. A cimeira de
Washington, de 15 de Novembro de 2008, definiu, por
sua iniciativa, um programa de trabalho ambicioso, tendo
como objectivos o relanamento concertado da economia
mundial, uma regulao mais eficaz dos mercados financeiros, a melhoria do governo mundial e o afastamento do
proteccionismo. Este programa dever ser posto em prtica
de acordo com o calendrio pr-definido.
Na sequncia do referido programa, estabeleceu-se, de
forma coordenada no quadro europeu, as medidas de urgncia necessrias para restabelecer o bom funcionamento do
sistema financeiro e a confiana dos agentes econmicos,
sublinhando o Conselho Europeu a necessidade de os Estados membros ultimarem estas medidas sem demora.
Concretamente, os Estados membros foram convidados
a tomar vrias medidas de resposta situao especfica
de cada um deles, as quais reflectem margens de manobra
distintas.
Nessa linha, o Conselho Europeu, reunido em Bruxelas,
em 11 e 12 de Dezembro de 2008, aprovou um plano de relanamento da economia europeia que, no que diz respeito
s medidas que so da competncia da Unio Europeia,
decidiu apoiar, em particular, o recurso, em 2009 e 2010,
aos procedimentos acelerados previstos nas directivas relativas aos contratos pblicos, para a rpida execuo dos
projectos pblicos de grande envergadura.
Tambm a Comisso Europeia veio reconhecer que a
natureza excepcional da actual situao econmica exige
que a concretizao dos pertinentes investimentos pblicos revista um carcter de urgncia, sendo, por isso,
plenamente justificvel a adopo dos procedimentos de
contratao pblica mais cleres previstos na legislao
comunitria, designadamente na Directiva n. 2004/18/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro,
relativa coordenao dos processos de adjudicao dos
contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos pblicos de fornecimento e dos contratos pblicos
de servios. A Comisso Europeia considera ainda que a
acelerao dos procedimentos de adjudicao permitir aos
Estados membros desenvolver iniciativas de fomento da
economia, atravs da rpida execuo de grandes projectos
de investimento pblico.
Na sequncia do Conselho Europeu atrs referido, o
Conselho de Ministros de 13 de Dezembro de 2008 aprovou a Iniciativa para o Investimento e o Emprego destinada a minimizar os efeitos da crise financeira e econmica
internacional e a permitir o relanamento da economia
portuguesa atravs de um plano de investimento pblico
integrando um conjunto de medidas especialmente dirigidas s reas prioritrias para o desenvolvimento do Pas
e com reflexos especialmente positivos na promoo do
emprego.
Tendo em considerao a urgncia da execuo destas
medidas e a necessidade de obter efeitos de curto prazo
sobre o crescimento e o emprego, o presente decreto-lei
vem, no essencial, estabelecer medidas excepcionais de
contratao pblica que permitem tornar mais geis e c-

leres os procedimentos de formao de contratos nos domnios da modernizao do parque escolar, da promoo
das energias renovveis, eficincia energtica e redes de
transporte de energia, da modernizao da infra-estrutura
tecnolgica Redes Banda Larga de Nova Gerao e da
reabilitao urbana.
As medidas previstas no presente decreto-lei sero aplicveis exclusivamente aos procedimentos de concurso
limitado por prvia qualificao e de ajuste directo destinados formao de contratos de empreitada de obras
pblicas, de concesso de obras pblicas, de locao ou
aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, realizados pelo Estado, pelas Regies Autnomas ou pelos
municpios, que venham a ser adoptados no estrito mbito
dos domnios atrs referidos.
As medidas a adoptar visam reduzir os prazos previstos
para os concursos limitados por prvia de qualificao, bem
como prever a possibilidade de adopo do procedimento
de ajuste directo, para alm dos limiares nacionais, apenas
na celebrao de contratos destinados modernizao
do parque escolar e melhoria da eficincia energtica
de edifcios pblicos. O regime estabelecido distingue,
todavia, a modernizao do parque escolar e a melhoria da
eficincia energtica dos edifcios pblicos, estabelecendo,
neste ltimo caso, um limiar de contratao pblica no
superior a 2 000 000. Com a aplicao desta possibilidade salvaguarda-se, tambm, a concorrncia, na medida
em que, quando seja adoptado o procedimento de ajuste
directo, se impe o convite a, pelo menos, trs entidades
distintas.
A urgncia das medidas excepcionais previstas no presente decreto-lei no dispensa o cumprimento das obrigaes de transparncia necessrias para conferir o adequado
grau de publicidade aos contratos pblicos a celebrar.
Assim, prev-se a publicitao obrigatria, no portal da
Internet dedicado aos contratos pblicos, de um conjunto
de elementos referentes ao procedimento de ajuste directo,
nomeadamente a identificao do adjudicatrio, das demais
entidades convidadas a apresentar proposta, bem como do
preo contratual. Esta publicitao, na linha da disciplina j
prevista no artigo 127. do Cdigo dos Contratos Pblicos,
condio de eficcia do contrato celebrado na sequncia
daquele procedimento.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas.
Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objecto e mbito

1 O presente decreto-lei estabelece medidas excepcionais de contratao pblica aplicveis aos procedimentos de concurso limitado por prvia qualificao e de ajuste
directo destinados formao de contratos de empreitada
de obras pblicas, de concesso de obras pblicas, de
locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de
servios, necessrios para a concretizao de medidas nos
seguintes eixos prioritrios:
a) Modernizao do parque escolar;
b) Energias renovveis, eficincia energtica e redes de
transporte de energia;

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c) Modernizao da infra-estrutura tecnolgica Redes
Banda Larga de Nova Gerao;
d) Reabilitao urbana.
2 O procedimento de ajuste directo apenas pode
ser adoptado para a celebrao de contratos destinados
modernizao do parque escolar ou melhoria da eficincia energtica de edifcios pblicos, nos termos do
artigo 5.
3 Encontram-se abrangidos pelo presente decreto-lei o Estado, as Regies Autnomas ou os municpios,
directamente ou atravs de institutos pblicos ou empresas
pblicas que sejam consideradas entidades adjudicantes
nos termos das alneas a) e b) do n. 2 do artigo 2. do
Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 18/2008, de 29 de Janeiro.
4 Quando a entidade adjudicante integre a administrao directa ou indirecta do Estado ou o sector empresarial do Estado, a prioridade referida no
n. 1 estabelecida, por cada investimento ou por cada
conjunto de investimentos similares, por despacho do
membro do Governo responsvel pela rea sectorial
respectiva.
5 Quando a entidade adjudicante seja um municpio
ou uma empresa do sector empresarial local, a prioridade
referida no n. 1 estabelecida, por cada investimento ou
por cada conjunto de investimentos similares, por deliberao da cmara municipal, nos termos legais.
6 O disposto no n. 4 aplicvel, com as necessrias
adaptaes, s Regies Autnomas.
7 A adopo do procedimento de ajuste directo referido no n. 2 deve constar do despacho ou da deliberao
a que se referem os nmeros anteriores.
Artigo 2.
Transparncia

1 Os despachos ou a deliberao referidos no artigo anterior so publicados, em simultneo, no Dirio da

Repblica e no portal da Internet dedicado aos contratos
pblicos.
2 A celebrao de contratos na sequncia de um
ajuste directo ao abrigo do presente regime excepcional
deve ser publicitada, pela respectiva entidade adjudicante,
no portal da Internet dedicado aos contratos pblicos,
atravs de uma ficha de publicitao conforme modelo
constante do anexo ao presente decreto-lei e do qual faz
parte integrante.
3 A publicitao referida no nmero anterior condio de eficcia do respectivo contrato, independentemente
da sua reduo ou no a escrito, nomeadamente para efeitos
de quaisquer pagamentos.
Artigo 3.
Regime do procedimento de concurso
limitado por prvia qualificao

1 Quando seja adoptado um procedimento de concurso limitado por prvia qualificao para a celebrao
de contratos pblicos abrangidos pelo artigo 1., e o respectivo anncio seja publicado no Jornal Oficial da Unio
Europeia, pode ser fixado um prazo para a apresentao
das candidaturas no inferior a 15 dias contados da data do
envio daquele anncio ao Servio de Publicaes Oficiais

das Comunidades Europeias, salvo se se tratar de uma

concesso de obras pblicas.
2 O prazo mnimo previsto no nmero anterior pode
ser de 10 dias, quando o anncio for preparado e enviado
por meios electrnicos, conforme formato e modalidades
de transmisso indicados no portal da Internet http://simap.
eu.int.
3 Quando seja adoptado o procedimento a que se
refere o presente artigo, pode ser fixado um prazo para
apresentao de propostas no inferior a 10 dias contados
da data do envio do convite.
4 O prazo referido no nmero anterior aplica-se
igualmente aos procedimentos de concurso limitado por
prvia qualificao para a celebrao de contratos de empreitada de obras pblicas abrangidos pelo artigo 1. cujo
anncio no seja publicado no Jornal Oficial da Unio
Europeia.
5 Sempre que, no mbito do presente decreto-lei,
tal se revele adequado como medida de acelerao dos
procedimentos de concurso limitado por prvia qualificao, as entidades adjudicantes podem disponibilizar o
caderno de encargos apenas com o envio do convite aos
candidatos qualificados.
6 No caso previsto no nmero anterior, o programa
de concurso deve conter, em anexo, a identificao do
objecto do contrato a celebrar e a descrio sumria das
prestaes a efectuar em execuo deste.
Artigo 4.
Procedimentos de negociao

O disposto no artigo anterior aplica-se, com as necessrias adaptaes, ao procedimento de negociao.

Artigo 5.
Regime do procedimento de ajuste directo

1 A escolha do ajuste directo nos termos do n. 2 do

artigo 1. permite a celebrao de contratos de empreitada
de obras pblicas de valor inferior ao referido na alnea c)
do artigo 7. da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, independentemente da natureza da entidade adjudicante.
2 Sem prejuzo do disposto na alnea a) do artigo 7. da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, a escolha do
ajuste directo nos termos do presente decreto-lei permite
a celebrao de contratos de locao ou aquisio de
bens mveis e de aquisio de servios de valor inferior ao referido na alnea b) do artigo 7. da Directiva
n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 31 de Maro, incluindo os contratos referidos nas
alneas a) e b) do n. 2 do artigo 20. do Cdigo dos
Contratos Pblicos, independentemente da natureza da
entidade adjudicante.
3 No caso de contratos de empreitada ou de concesso de obras pblicas destinados melhoria da eficincia
energtica de edifcios pblicos, a escolha do ajuste directo
s permite a celebrao de contratos de valor inferior a
2 000 000.
4 Aos procedimentos referidos no n. 2 no aplicvel o disposto no n. 4 do artigo 20. do Cdigo dos
Contratos Pblicos.

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5 O disposto no presente artigo no prejudica o disposto nos artigos 23. a 28. do Cdigo dos Contratos
Pblicos.
Artigo 6.
Escolha das entidades convidadas

1 Para efeitos da aplicao do artigo 112. do Cdigo dos Contratos Pblicos, nos procedimentos de ajuste
directo adoptados ao abrigo do regime estabelecido pelo
presente decreto-lei, deve a entidade adjudicante convidar,
pelo menos, trs entidades distintas para apresentao de
propostas, as quais so obrigatoriamente mencionadas na
ficha de publicitao referida no n. 2 do artigo 2.
2 Aos procedimentos de ajuste directo destinados
modernizao do parque escolar no se aplicam as limitaes constantes dos n.os 2 a 5 do artigo 113. do Cdigo
dos Contratos Pblicos.

necessrias adaptaes nas Regies Autnomas dos Aores

e da Madeira.
Artigo 11.
Durao

1 Salvaguardado o disposto no nmero seguinte,

o regime excepcional previsto no presente decreto-lei
aplicvel aos procedimentos de formao de contratos
pblicos cuja deciso de contratar seja tomada at 31 de
Dezembro de 2010.
2 O procedimento de ajuste directo previsto no presente decreto-lei aplicvel a procedimentos de formao
de contratos pblicos cuja deciso de contratar seja tomada
at 31 de Dezembro de 2009.
Artigo 12.

Artigo 7.
Audincia prvia dos candidatos e dos concorrentes

Os prazos mnimos para a realizao de audincia prvia

dos candidatos e dos concorrentes previstos, respectivamente, no artigo 185. e no artigo 147., aplicados por
remisso do n. 1 do artigo 162., todos do Cdigo dos
Contratos Pblicos, so reduzidos, para efeitos de aplicao
do presente decreto-lei, para trs dias teis.
Artigo 8.
Aplicao subsidiria do Cdigo dos Contratos Pblicos

1 Em tudo o que no esteja especialmente previsto

no presente decreto-lei, aplicvel subsidiariamente o
disposto no Cdigo dos Contratos Pblicos.
2 Sempre que no Cdigo dos Contratos Pblicos
sejam feitas referncias aos valores constantes dos artigos 19. e 20. do mesmo Cdigo, deve entender-se, no
que respeita aos procedimentos de formao dos contratos
pblicos referidos no artigo 1. do presente decreto-lei,
que essas remisses so feitas, respectivamente, para os
valores referidos nos n.os 1 e 2 do artigo 5.
3 As normas do Cdigo dos Contratos Pblicos que
se referem aos procedimentos de ajuste directo adoptados
ao abrigo da alnea a) do artigo 19. e da alnea a) do n. 1
do artigo 20. do Cdigo dos Contratos Pblicos so aplicveis, com as necessrias adaptaes, aos procedimentos
de ajuste directo celebrados ao abrigo dos n.os 1 e 2 do
artigo 5. do presente decreto-lei, devendo entender-se as
remisses feitas para aqueles artigos como sendo feitas,
respectivamente, para estes.
Artigo 9.
Sistema Nacional de Compras Pblicas

Para as entidades vinculadas ao Sistema Nacional de

Compras Pblicas, o presente decreto-lei no prejudica
o disposto no n. 1 do artigo 4. da Portaria n. 772/2008,
de 6 de Agosto, e no n. 3 do artigo 5. do Decreto-Lei
n. 37/2007, de 19 de Fevereiro.
Artigo 10.
Regies Autnomas

O presente decreto-lei aplica-se a todo o territrio nacional, sem prejuzo de diploma regional que proceda s

Produo de efeitos

1 O presente decreto-lei produz efeitos desde 1 de

Janeiro de 2009.
2 O presente decreto-lei no prejudica os procedimentos de formao de contratos adoptados ao abrigo do
artigo 11. do Decreto-Lei n. 41/2007, de 21 de Fevereiro,
com a prorrogao dada pelo Decreto-Lei n. 25/2008, de
20 de Fevereiro, os quais so aplicveis at sua integral
concluso.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 21 de
Janeiro de 2009. Jos Scrates Carvalho Pinto de
Sousa Gonalo Andr Castilho dos Santos Joo
Manuel Machado Ferro Manuel Antnio Gomes de
Almeida de Pinho Mrio Lino Soares Correia Maria
de Lurdes Reis Rodrigues.
Promulgado em 3 de Fevereiro de 2009.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 5 de Fevereiro de 2009.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto
de Sousa.
ANEXO
Modelo de ficha de publicitao
(a que se refere o n. 2 do artigo 2.)

Entidade adjudicante:... (identificao da entidade adjudicante).

Adjudicatrio:... (identificao do adjudicatrio).
Outras entidades convidadas:... (identificao das entidades que, para alm do adjudicatrio, tenham sido convidadas a apresentar proposta).
Objecto do contrato:... (descrio sumria).
Preo contratual:... (preo calculado nos termos do disposto no artigo 97.).
Prazo da execuo das principais prestaes objecto
do contrato:...
Local da execuo das principais prestaes objecto
do contrato:...