UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Guarda Municipal de Porto Alegre/RS

Segurana Urbana e Profissionalizao.

Carina Ribas Frstenau

Dissertao de Mestrado

Porto Alegre
2006

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Guarda Municipal de Porto Alegre/RS

Segurana Urbana e Profissionalizao.

Autora: Carina Ribas Frstenau

Orientadora: Dra. Snia M. K. Guimares

Dissertao apresentada ao Curso

de Mestrado do Programa de PsGraduao em Sociologia do
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul como
requisito final para a obteno de
grau de Mestre em Sociologia.

Porto Alegre
2006

CARINA RIBAS FRSTENAU

GUARDA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE/RS

SEGURANA URBANA E PROFISSIONALIZAO.

Dissertao apresentada como requisito final para a

obteno do grau de Mestre em Sociologia.

BANCA EXAMINADORA

____________________________________
Clarissa Eckert Baeta Neves (PPGS/IFHC/UFRGS)

____________________________________
Jos Vicente Tavares dos Santos (PPGS/IFCH/UFRGS)

____________________________________
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (PUCRS)

AGRADECIMENTOS

Esta etapa dos agradecimentos , ao mesmo tempo, sublime e difcil, pois

podemos lembrar de alguns e esquecer de muitos. Mas, necessrio realiz-la na
medida em que o trabalho acadmico nos exige muito esforo e muita pacincia
daqueles que nos cercam.
Quero agradecer ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia pelo
suporte, pela compreenso e pela oportunidade em realizar este estudo. Agradeo
muito a todos os professores que, direta ou indiretamente, influenciaram e
colaboraram na minha formao acadmica e profissional.
Agradeo profundamente Guarda Municipal de Porto Alegre por permitir
a realizao deste estudo e a todos os guardas que colaboraram para tal. Meus
profundos agradecimentos ao Brenner, ao Lauro, Fernanda, ao Ferrari e ao meu
ultra-solicitado amigo Paulo Ramos.
Gostaria de agradecer ao SINDISPREV/RS pelo apoio durante os trs anos
e meio de trabalho conjuntos. A todos os funcionrios e amigos.
Agradeo, tambm, FADERS, atual local de trabalho, pelo aprendizado e
pelo apoio. Ao Centro Louis Braille, meus colegas e alunos.
minha querida orientadora, professora Snia, sem a qual este trabalho
no seria possvel.
Ao doutor Paulo, o mestre dos magos, que me ajuda a encontrar o
equilbrio e a tranqilidade.
Aos meus amigos.
famlia do meu noivo. Luiz Carlos, Maria Jussara, Tarles, Grasi, El,
meu amado afilhado Guilherme, Mag, F, Dudinha, Michel, Marceli, Tio
Nlson, Marilda...
minha famlia em geral. Aos meus pais, Harry e Maria Lcia. Aos meus
irmos, Lu, Cris e Beto. Ao meu lindo afilhado Lucas.
Dedico este trabalho ao grande amor da minha vida, que me ensinou a
viver, a renascer e a amar, Edmilson Martins de Souza, Dico.
E para os muitos que eu esqueci.

A idia
De onde ela vem?! De que matria bruta
Vem essa luz que sobre as nebulosas
Cai de incgnitas criptas misteriosas
Como as estalactites duma gruta?!

Vem da psicogentica e alta luta

Do feixe de molculas nervosas,
Que, em desintegraes maravilhosas,
Delibera, e depois, quer e executa!

Vem do encfalo absconso que a constringe,

Chega em seguida s cordas da laringe,
Tsica, tnue, mnima, raqutica...

Quebra a fora centrpeta que a amarra,

Mas, de repente, e quase morta, esbarra
No mulambo da lngua paraltica.

Augusto dos Anjos

RESUMO

FRSTENAU, Carina Ribas. Guarda Municipal de Porto Alegre/RS

Segurana Urbana e Profissionalizao [Guarda Municipal de Porto Alegre/RS
Urban Security and Professionalization] Porto Alegre: Programa de PsGraduao em Sociologia / Instituto de Filosofia e Cincias Humanas /
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2006 [dissertao de mestrado].

Este estudo tem como objetivo principal examinar os processos sociais

referentes ao grau de profissionalizao dos agentes da Guarda Municipal de
Porto Alegre. Para tanto, estabelecemos quatro indicadores relacionados
profissionalizao, so eles: formao, carreira, requisitos cognitivos e requisitos
ticos. Buscamos, tambm, compreender as questes relacionadas s possveis
identidades profissionais formadas pelos agentes em estudo no que se refere
execuo do seu trabalho. A questo que motivou e que justifica esse estudo se
relaciona segurana pblica, especificamente a segurana urbana e municipal,
tema cuja discusso conceitual e investigaes empricas j existentes buscam
contribuir para um melhor entendimento do problema, especialmente no que se
refere utilizao das Guardas Municipais no sistema de segurana pblica
municipal.

PALAVRAS CHAVE: Guardas Municipais, Profissionalizao,

Ocupao, Identidade, Segurana Pblica, Urbana e Municipal.

ABSTRACT

FRSTENAU, Carina Ribas. Guarda Municipal de Porto Alegre/RS

Urban Security and Professionalization [Guarda Municipal de Porto Alegre/RS
Segurana Urbana e Profissionalizao] Porto Alegre: Programa de PsGraduao em Sociologia / Instituto de Filosofia e Cincias Humanas /
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2006 [dissertao de mestrado].

The major aim of this study is to examine the social processes concerning
the degree of professionalization of the members from the Guarda Municipal de
Porto Alegre. Four indicators related to professionalization were considered:
education, career, cognitive requirements and ethical requirements. We also
sought to understand the issues related to the possible professional identities
constituted by the agents in study when performing their work. The question that
has motivated and that justifies this study is related to public security, specifically
the urban and municipal security, subject whose existent conceptual discussion
and empirical investigations seek to contribute for a better understanding of the
problem, especially regarding the incorporation of the municipal guards in the
system of public municipal security.

KEYWORDS: Municipal Guards; Professionalization; Occupation;

Identity; Public, Urban and Municipal Security.

APRESENTAO

Analisar sociologicamente as questes que circundam as Guardas

Municipais no contexto da segurana pblica brasileira no foi tarefa fcil haja
vista a enorme defasagem de produes cientficas e acadmicas nesta rea.
Entretanto, visando a suprir pequenas partes desta lacuna, optamos por analisar a
Guarda Municipal de Porto Alegre tendo como pano de fundo a segurana urbana,
enfatizando, porm, questes pertinentes sua profissionalizao. Este recorte
ocorreu na medida em que foi necessrio, primeiro, conhecer o objeto em estudo,
suas problemticas e definies, para, ento, ensejar alguns apontamentos
referentes a esta realidade.
A introduo do trabalho, dentre outros aspectos, apresenta os elementos
que formaram a base deste estudo, desde o projeto at a concluso da dissertao.
Apontamos assuntos que se referem ao objeto, problemtica, justificativa,
objetivos, hipteses, metodologia e categorias de anlise empregados.
O captulo primeiro contextualiza os sistemas de segurana pblica
existentes em alguns pases do mundo e no Brasil. Neste momento, evidenciamos
a utilizao das Guardas Municipais como organizaes atuantes na segurana
urbana municipal. Alm disso, pontuamos a participao do Estado na regulao
das funes das Guardas atravs das questes polticas.
No segundo captulo, apresentamos o cenrio que envolve a Guarda
Municipal de Porto Alegre, atravs de sua trajetria histrica. Inserimos, tambm,
a ttulo de ilustrao, o perfil scio-demogrfico dos agentes que compem a
organizao. E, por fim, demonstramos os projetos de Segurana Urbana
Municipal na cidade de Porto Alegre, os quais envolvem a participao dos
guardas na segurana urbana.
A abordagem terica a respeito da profissionalizao foi tratada no
captulo trs. Destacamos, na profissionalizao, quatro critrios ou indicadores
utilizados em nossa anlise: formao, carreira, requisitos cognitivos e ticos.
Alm destes, abordamos a questo da identidade com o trabalho, as influncias e
as definies sobre a identidade dos agentes da Guarda Municipal.
As consideraes finais pretenderam apontar alguns aspectos relevantes de
nosso estudo. Aps as referncias bibliogrficas, apresentamos quatro apndices
(roteiros de entrevistas) e um anexo (Instruo Normativa e Ordem de Servio).

LISTA DE SIGLAS

ACADEPOL Academia de Polcia Civil

BM Brigada Militar
CAVV Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia
CF Constituio Federal
CIC Centro Integrado de Cidadania
COGM Central de Operaes da Guarda Municipal
CTRAN Coordenadoria de Trnsito
DF Distrito Federal
DLP Departamento de Limpeza Pblica
DMAE Departamento Municipal de gua e Esgotos
GAE Grupamento de Aes Especiais
GAT Grupamento de Apoio ao Turista
GCG Grupamento de Ces da Guarda
GCMV Guarda Civil Municipal de Vitria
GDA Grupamento de Defesa Ambiental
GEP Grupamento Especial de Praia
GM Guarda Municipal
GMs Guardas Municipais
GM Porto Alegre Guarda Municipal de Porto Alegre
GM Rio Guarda Municipal do Rio de Janeiro
GMF Guarda Municipal de Fortaleza
GRE Grupamento de Ronda Escolar
GTM Grupamento Ttico Mvel

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IR Imposto de Renda
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
NAA Ncleo de Apoio Administrativo
NGA Normas Gerais de Ao
PEC Proposta de Emenda Constituio
PECs Propostas de Emenda Constituio
PFL Partido da Frente Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMPA Prefeitura Municipal de Porto Alegre
PP Partido Progressista
PPS Partido Popular Socialista
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
SAC Servio de Atendimento ao Cidado
SAE Sistema de Alarmes Eletrnicos
SAM Setor de Armamentos
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SETRAN Setor de Transportes
SEPLAN Setor de Planejamento
SJS Secretaria da Justia e da Segurana
SMDHSU Secretaria Municipal dos Direitos Humanos e Segurana
Urbana

SMED Secretaria Municipal de Educao

SMIC Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio
SMS Secretaria Municipal de Sade
VB Vigilncia do Bairro

NDICE DE GRFICOS, ORGANOGRAMAS E QUADROS

Quadro 1 Caractersticas de Guardas Municipais Selecionadas

Brasil......................................................................................................................50
Quadro 2 Propostas de Emendas Constituio relacionadas s Funes
das Guardas Municipais.........................................................................................55
Quadro 3 Trajetria Histrica da Guarda Municipal de Porto Alegre....63
Organograma 1 Distribuio das Funes na Guarda Municipal de Porto
Alegre.....................................................................................................................70
Quadro 4 Funes e Principais Atribuies na GM Porto Alegre..........71
Grfico 1 Homens e Mulheres GM Porto Alegre.................................75
Grfico 2 Efetivo conforme a Funo Exercida GM Porto Alegre......75
Grfico 3 Efetivo conforme a Raa / Etnia GM Porto Alegre.............76
Grfico 4 Faixa Etria dos Guardas Municipais GM Porto Alegre.....77
Grfico 5 Tempo de Servio dos Guardas GM Porto Alegre...............77
Grfico 6 Grau de Instruo dos Guardas GM Porto Alegre...............78
Quadro 5 Formao GM Porto Alegre...............................................103
Quadro 6 Sistema Educacional/Qualificao GM Porto Alegre.........106
Quadro 7 Equipamentos e Preparao Fsica GM Porto Alegre........109
Quadro 8 Atividades Exclusivas GM Porto Alegre...........................112
Quadro 9 Controle Social GM Porto Alegre......................................113
Quadro 10 Smbolos/Rituais GM Porto Alegre.................................115
Quadro 11 Plano de Carreira GM Porto Alegre.................................116
Quadro 12 Aprendizado GM Porto Alegre........................................119
Quadro 13 Cdigo de Conduta GM Porto Alegre..............................123
Quadro 14 Identificao GM Porto Alegre........................................133

Quadro 15 Escolha pela Guarda Municipal GM Porto Alegre..........135

Quadro 16 Armas GM Porto Alegre..................................................140
Quadro 17 Expectativas/Projetos para o Futuro GM Porto Alegre....143

SUMRIO

1. Introduo...............................................................................................16

2. Captulo I Os Sistemas de Segurana Pblica no Mundo e no Brasil

e as Guardas Municipais..............................................................28

I. 1 A Segurana Globalizada......................................................33
I. 2 O Contexto Brasileiro em Relao Segurana Pblica......40
I.3 Questes Polticas..................................................................54

3. Captulo II Guarda Municipal de Porto Alegre/RS.......................63

II.1 Questes Histricas e Operacionais......................................63

II. 2 Perfil Scio-demogrfico.....................................................74
II. 3 Projetos de Segurana Urbana em Porto Alegre..................79

4. Captulo III Profissionalizao da Guarda Municipal de Porto

Alegre/RS e Identidade com o Trabalho............................................................85
III. 1 Formao..........................................................................101
III. 2 Carreira.............................................................................110
III. 3 Requisitos Cognitivos.......................................................118
III. 4 Requisitos ticos..............................................................121
III. 5 Identidade.........................................................................125

5. Consideraes Finais..........................................................................147
Referncias Bibliogrficas.....................................................................149
Referncias Eletrnicas..........................................................................161
Bibliografia Consultada.........................................................................169
Apndice A Roteiro de Entrevista com Guardas Municipais de Porto
Alegre...................................................................................................................170
Apndice B Roteiro de Entrevista com o Coordenador da Guarda
Municipal de Porto Alegre...................................................................................171
Apndice C Roteiro de Entrevista com o Chefe da Guarda Municipal de
Porto Alegre.........................................................................................................173
Apndice D Roteiro de Entrevista com a Psicloga da Guarda Municipal
de Porto Alegre....................................................................................................176
Anexo A Ordem de Servio 007 e Instruo Normativa 001...............177

INTRODUO

Esta dissertao de mestrado aborda a temtica relacionada aos atuais

debates acerca de formas alternativas e cidads que visam construo de
solues para a segurana urbana, atravs da elaborao de polticas pblicas, e,
neste caso, em relao ao sistema de segurana pblica municipal.
O estudo tem como foco o emprego das Guardas Municipais na segurana
urbana trazendo como objeto de investigao a Guarda Municipal de Porto Alegre
(GM Porto Alegre). Neste contexto, buscamos identificar aspectos relacionados
definio do guarda municipal, assim como da organizao Guarda Municipal
(GM), como agente de proteo social ou como integrante do quadro da fora
policial. Alm disso, visamos a identificar o grau de profissionalizao destes
agentes a partir de quatro indicadores (formao, carreira, requisitos cognitivos
e requisitos ticos) e o grau de identidade com o trabalho.
Desta forma, este estudo se estrutura em dois eixos fundamentais:
segurana pblica, urbana e municipal (a ttulo de contextualizao) e
profissionalizao (profisso versus ocupao), incluindo a identidade dos guardas
com o trabalho. Buscamos articular trs perspectivas: a externa (influncia do
Estado), a interna (o processo de profissionalizao e de identidade) e a histrica
(para captar o funcionamento e a lgica de atuao das Guardas Municipais no
sistema de segurana pblica).

Em relao problemtica da atuao das Guardas Municipais no sistema

de segurana urbana municipal, existem, na atual pauta de discusses polticas,
duas correntes principais. A primeira defende uma poltica de ao integrada,
constituindo um elenco de propostas que conceba uma rede de proteo social
entre o agente pblico de segurana e a sociedade, visando a executar programas
de atendimento populao. Nesta viso, o papel do guarda municipal seria o de
agente de proteo social, preocupado com a preveno do crime e com a
mediao de conflitos.
A segunda corrente tende a considerar a Guarda Municipal como uma
fora policial e, como tal, atribui-lhe poder de polcia. Desta forma, o guarda seria
um agente policial armado que assumiria as funes da polcia tradicional, ou
seja, reprimindo os crimes e possuindo o poder da violncia legtima.
Atualmente, tramitam no Congresso Nacional quatorze1 Propostas de
Emenda Constituio (PECs2) sobre Guarda Municipal. Estas propostas se
referem possibilidade de o guarda municipal realizar diversas aes, como de
polcia ostensiva, de preservao da ordem pblica assim como funes de polcia
investigativa ou judiciria. Muitas destas propostas se referem criao de uma
polcia municipal, suscitando, tambm, a discusso sobre descentralizao
policial pela via da municipalizao (SOUZA, 2000, p. 07).

Conforme levantamento realizado no perodo de setembro a novembro de 2005, no site do

Senado Federal, <http://www.senado.gov.br/sf/>.
2
A Proposta de Emenda Constituio (PEC) atualiza e emenda um item da Constituio Federal
(CF). uma das propostas que exige mais tempo para preparo, elaborao e votao, uma vez que
modificar a CF.

A esfera poltica vem propondo, portanto, mudanas que alterariam os

papis policiais tradicionais. Poderamos afirmar que alguns dos projetos que
tramitam no Legislativo3, em Braslia, tendem a reconhecer como positivo o papel
policial das Guardas Municipais. Segundo Oliveira (2001), a expresso
"destinadas [as Guardas] proteo de seus bens, servios e instalaes" (dos
municpios) no conflitaria com as funes constitucionais das Polcias Militar e
Civil.
Diante disso, o estudo acerca das Guardas Municipais se torna relevante na
medida em que contribui, atravs de elementos conceituais e empricos, para o
conhecimento destas organizaes, esclarecendo alguns pontos relacionados
participao dos agentes municipais no contexto da segurana pblica urbana, a
importncia de sua profissionalizao, enriquecendo o debate, tanto no mbito
acadmico quanto no mbito poltico, buscando o entendimento deste processo.
Consideramos importante abordar os aspectos que envolvem a
profissionalizao dos agentes em questo na medida em que o monoplio do uso
de violncia legtima, a mediao de conflitos, a interveno no processo de ir e
vir dos cidados, dentre outras credenciais para a realizao de um policiamento
ostensivo, exige uma boa preparao dos agentes, tanto em relao carreira,
formao, cognio quanto tica, dentre outros fatores.
Poderamos abordar o tema das Guarda Municipais sob diferentes ngulos,
como, por exemplo, atravs da tica da municipalizao da segurana pblica,

O Poder Legislativo um rgo composto por legisladores que tm como incumbncia principal
a deliberao. Institudo no Brasil em 1824 exercido pelo Congresso Nacional - Cmara dos
Deputados e Senado -, pelas Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais.

mas optamos analis-lo na interface da profissionalizao em virtude do escasso

conhecimento sociolgico a respeito destas organizaes4. Desta forma,
buscamos, em primeiro lugar, conhecer o funcionamento e a lgica operacional
das Guardas para, assim, obter bases para uma anlise mais ampla e slida.
Neste sentido, o presente estudo busca evidenciar as caractersticas
tericas e prticas que compem as atividades da Guarda Municipal de Porto
Alegre definidas como uma profisso ou uma ocupao para cuja definio
consideramos necessrio, tambm, conhecer o grau de identidade dos agentes com
o trabalho.
Selecionamos a GM Porto Alegre como objeto de estudo porque esta
organizao se constitui em uma das mais antigas no pas e, assim, poder-se-ia
apresentar um espetro bastante variado de acontecimentos que trilham o caminho
de desenvolvimento da Guarda, desde sua criao, suas mudanas at o estgio
em que se encontra atualmente, atravs do qual participa do sistema de segurana
pblica municipal. O marco desta participao e da ampliao das atividades da
Guarda est na criao da Secretaria Municipal dos Direitos Humanos e
Segurana Urbana (SMDHSU) em 2002, na gesto do Partido dos Trabalhadores
(2001-2004).

Dentre alguns poucos estudos que tratam, sob diferentes abordagens, a Guarda Municipal de
Porto Alegre, citamos: BAIERLE, T. C.; BERTINI, L.; SILVA, L. S. da. Guarda Municipal.
Discutindo o Futuro. Sistematizao dos Trabalhos Realizados pelos Servidores da Guarda
Municipal. Prefeitura Municipal de Porto Alegre, maio de 2001. BERNARDES, P. R. C. Os
Efeitos da Nova Disposio dos Servidores nos Postos da Guarda Municipal de Porto Alegre sob a
tica da Qualidade Total. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, [200-]. SANTOS, L. M.;
CUNDA, M. R. Guarda Municipal de Porto Alegre: Um Desafio na Construo de Um Novo
Olhar. Prefeitura Municipal de Porto Alegre, abril de 2000.

Neste estudo, faremos uso da Sociologia das Profisses que se ocupa do

estudo sociolgico das carreiras e profisses. No Brasil, por exemplo, h estudos
sobre a Medicina (CASTRO SANTOS, L. A.; MACHADO, M. H.; PEREIRA, A.
F.; DONNANGELO, M. C.); a Engenharia (KAWAMURA, L. K.; BARBOSA,
M. L. O.); a Economia (LOUREIRO, M. R.; GOMES, A. C.; DIAS, J. L. M.,
MOTTA; M. S.; OLIVIERI, C.); a Astrologia (VENUTO, A.); o Jornalismo
(MENDES, R. F.); as Agrrias (COELHO, F. M. G.); as Cincias Sociais
(BONELLI, M. G.); os Juristas (BONELLI, M. G.; WERNECK VIANNA, L. M.;
CARVALHO, A. R.; MELO, M. P. C.; BURGOS, M. B.; GLENDON, M. A.;
HOLLOWAY, T.) e as Imperiais (COELHO, E.C.; BARBOSA, M. L. O.;
YARMOLINSKY).
Tanto quanto indicado pelo levantamento por ns realizado, no existem
estudos sobre profissionalizao das Guardas Municipais. Pretendemos, portanto,
preencher essa lacuna e incluir as Guardas no rol de anlise da Sociologia das
Profisses, contribuindo para o entendimento do processo de profissionalizao
destas organizaes, tendo como objeto de anlise a GM Porto Alegre. Ao mesmo
tempo, pretendemos contribuir para a fundamentao do debate sobre a funo
das Guardas no sistema de segurana pblica, pois sustentamos a tese de que a
atuao

de

um

agente

de

segurana

exigiria

um

grau

elevado

de

profissionalizao.
Como j referido, nosso estudo se concentra nas questes sobre segurana
pblica e profissionalizao. Para tanto, estabelecemos quatro indicadores que
serviro de base para a anlise da profissionalizao, so eles: formao (sistema

educacional), carreira, requisitos cognitivos (conhecimentos especficos) e

requisitos ticos (cdigo de tica). Estes indicadores esto relacionados anlise
da profisso (versus ocupao) e foram escolhidos por serem uns dos critrios
utilizados para caracterizar o processo de profissionalizao (CEPIK; ANTUNES,
2002).
Alm destes indicadores, a identidade com o trabalho e suas possveis
influncias, atravs da anlise, por exemplo, da verificao da trajetria histrica
da GM Porto Alegre e do conhecimento de quem define a identidade
organizacional e laboral da Guarda e dos guardas nos fornecer, tambm,
elementos para o entendimento desse processo como um todo.
Para uma melhor compreenso da estrutura organizacional da Guarda
Municipal de Porto Alegre, procuramos, atravs de dados da prpria GM Porto
Alegre, estabelecer um perfil scio-demogrfico dos membros da organizao,
identificando variveis como sexo, funo exercida na Guarda, raa/etnia, faixa
etria, tempo de servio e grau de instruo dos guardas que compem o quadro
da GM Porto Alegre.
O problema de investigao foi constitudo atravs dos indicadores com os
quais analisamos a GM Porto Alegre (formao, carreira, requisitos cognitivos e
ticos), ou seja, pode-se definir a Guarda Municipal como uma profisso ou uma
ocupao? Os agentes que compem a GM Porto Alegre possuem uma identidade,
definida e reconhecida, com o seu trabalho? Esta identidade est associada com a
forma de atuao, em relao aos princpios e diretrizes, da Polcia Militar
gacha?

Neste sentido, o objetivo geral deste trabalho foi o de definir parmetros

conceituais que possibilitassem avaliar o grau de profissionalizao da atividade
exercida pela Guarda Municipal. Os objetivos especficos visavam (1)
compreender o referencial identitrio dos agentes em estudo em relao
execuo do seu trabalho e (2) verificar a composio scio-demogrfica do
quadro funcional da Guarda Municipal de Porto Alegre, assim como evidenciar as
questes histricas que envolvem a GM.
Trs hipteses orientaram o estudo, quais sejam: (1) quanto mais elevado e
mais consolidado o nmero de indicadores, como formao, carreira, requisitos
cognitivos e ticos, maior seria a profissionalizao da Guarda Municipal de Porto
Alegre (hiptese geral); (2) quanto maior o tempo de servio na Guarda
Municipal, maior seria a identificao com os princpios e diretrizes da Brigada
Militar e (3) quanto menor o tempo de servio, menor a identificao com a
execuo do trabalho e, tambm, com a Brigada Militar (hipteses especficas).
Nossa pesquisa se baseou, na coleta de dados, em tcnicas qualitativas e
quantitativas. A tcnica qualitativa buscou abordar as questes relativas
profisso e identidade com o trabalho enquanto a tcnica quantitativa forneceu
suporte para a verificao da composio scio-demogrfica da Guarda Municipal
de Porto Alegre.
Na pesquisa qualitativa, a tcnica utilizada foi a entrevista semiestruturada e, na quantitativa, os dados existentes na Guarda Municipal em relao
ao perfil scio-demogrfico. Alm disso, realizamos uma anlise documental em

relao a questes relativas a exigncias de formao, ao desenvolvimento da

carreira e cdigo de tica em vigor5.
Para a seleo dos entrevistados, utilizamos a noo de corpus proposta
por Bauer e Aarts. Segundo estes autores, o estudo de apenas algumas partes da
populao pode fornecer um referencial seguro atravs da representatividade
(BAUER; AARTS, 2002, p. 41). Para tanto, o estabelecimento de um corpus deve
seguir uma regra bsica: proceder por etapas (selecionar, analisar, selecionar de
novo). Os assuntos selecionados devem ser teoricamente relevantes, possuindo
um foco temtico e um tema especfico. Os materiais de um corpus devem ser os
mais homogneos possveis (em relao substncia material dos dados) e devem
ser sincrnicos (um corpus uma interseo da histria) (Op. Cit., 2002, pp. 5556).
Como afirmamos, a tcnica qualitativa utilizada foi a entrevista semiestruturada. Segundo Haguette, a entrevista pode ser definida como um processo
de interao social entre duas pessoas (entrevistador/entrevistado), na qual o
entrevistador busca informaes dos seus entrevistados. As informaes so
obtidas atravs de um roteiro de entrevista6 no qual constam tpicos previamente
estabelecidos em relao problemtica central (HAGUETTE, 1990, p. 75).
Para Gaskell (2002, p. 71), h um limite mximo quanto ao nmero de
entrevistas possveis de realizar e analisar. Isto varia de acordo com o

Os documentos utilizados para a anlise documental esto disponveis no Anexo A, so eles:

Ordem de Servio 007 e Instruo Normativa 001.
6
Os roteiros das entrevistas se encontram nos Apndices (A, B, C, D) deste trabalho.

pesquisador, mas, segundo o autor, para entrevistas individuais, o limite fica em

torno de quinze a vinte e cinco entrevistas.
Nosso corpus de pesquisa se constituiu por quinze entrevistas, sendo doze
com agentes da Guarda Municipal, uma com o coordenador da GM Porto Alegre,
uma com o Chefe da Guarda Municipal7 e outra com a psicloga que trabalha na
Guarda. O nmero de entrevistas foi estabelecido a partir de critrios de
viabilidade de pesquisa, ou seja, da determinao de um tempo hbil para realizlas e analis-las.
A seleo dos entrevistados ocorreu atravs da varivel tempo de servio
na GM Porto Alegre (a fim de substanciar as hipteses especficas). Os guardas
que se encontravam na mesma faixa de tempo de servio foram escolhidos
aleatoriamente. Neste sentido, dentre as doze entrevistas realizadas com os
agentes municipais, distribumo-las da seguinte maneira: trs entrevistas com os
guardas que possuem de 21 a 30 anos de tempo de servio; trs com 11 a 20 anos
(tempo de servio); trs com 6 a 10 anos (tempo de servio) e outras trs com 1 a
5 anos (tempo de servio).
Das quinze entrevistas realizadas para este trabalho, as trs primeiras, com
o coordenador da GM, o chefe e a psicloga, ocorreram em novembro de 2004.
Estas entrevistas duraram, em mdia, uma hora. As doze entrevistas restantes,
com os guardas municipais, ocorreram entre setembro e outubro de 2005,

O coordenador e o chefe da GM Porto Alegre foram aqueles que estavam frente da Guarda na
poca do governo do Partido dos Trabalhadores (gesto 2001 a 2004).

durando, em mdia, 45 minutos8. Os locais das entrevistas foram os locais de

trabalho de cada entrevistado, ou seja, o gabinete do coordenador, a sala do chefe,
a sala da psicloga, as escolas e os prdios pblicos municipais (guardas
municipais).
As entrevistas foram analisadas atravs do NVIVO, programa de anlise
de dados qualitativos, no qual qualquer material qualitativo pode ser codificado e
analisado. Os cdigos criados so arquivados em um sistema chamado nodes
(ns) que armazena diversas informaes, como conceitos, categorias e hipteses
(TEIXEIRA; BECKER, 2001, p. 97). Aps o estabelecimento das categorias,
codificamos os documentos atravs dos quais os dados aparecem agregados a
partir das categorias que criamos.
As categorias criadas no NVIVO foram as seguintes: tempo de servio;
mudanas organizacionais; papel das Guardas Municipais; policial tradicional
versus guarda municipal; armas (utilizao no trabalho); cdigo de conduta;
atividades

exclusivas;

como

realiza

trabalho;

formao;

identidade;

smbolos/rituais; projetos/expectativas para o futuro; autonomia; misso;

recrutamento; sistema educacional/qualificao; equipamentos/preparao fsica;
plano de carreira; crescimento/ascenso; controle social; necessidade de Guardas
Municipais; ingresso; vantagens e desvantagens (em ser guarda municipal);
aprendizado; identificao (com quais aspectos se identifica no trabalho); escolha

O tempo da realizao das entrevistas variou conforme o roteiro de entrevistas dos entrevistados.
Ou seja, o coordenador, o chefe e a psicloga da GM Porto Alegre tinham um roteiro em
particular. Os guardas, por sua vez, possuam um roteiro nico em comum.

(por que escolheu este trabalho) e outras informaes (teria algo mais a
acrescentar).
Em relao ao perfil scio-demogrfico da GM Porto Alegre, os dados
fornecidos so os existentes no setor de gerenciamento da organizao9. Alm
disso, realizamos uma anlise documental a fim de obter informaes relacionadas
a alguns assuntos internos da Guarda atravs dos seguintes documentos: Ordem
de Servio 007 (estabeleceu os princpios e diretrizes para a Guarda Municipal) e
Instruo Normativa 001 (disciplinou os procedimentos operacionais).
A partir desses procedimentos, operacionalizamos os conceitos. Em
relao profissionalizao, partimos do pressuposto de que uma profisso para
se configurar como tal deve apresentar as seguintes caractersticas: possuir um
sistema de educao e formao prprias e contnuas; envolver mecanismos de
recrutamento e remunerao que a configurem em uma carreira profissional
diferenciada; ter requisitos cognitivos especficos, mtodos, contedos ou fins
diferenciados para a atividade de busca do conhecimento; gerar internamente uma
deontologia prpria, um cdigo de tica prprio (CEPIK; ANTUNES, 2002).
Em relao identidade, adotamos a noo da identidade do sujeito
sociolgico. Segundo esta concepo, a identidade se forma ao longo do tempo,
atravs de processos inconscientes, no sendo, portanto, algo inato. Assim, ela se
encontra sempre incompleta, estando permanentemente em processo, em
formao (HALL, 2004, p. 38). Porm, segundo Hall, existem alguns focos de
9

A GM Porto Alegre no possui um Setor de Recursos Humanos prprio, mas um Ncleo de

Apoio Administrativo (NAA) no qual trabalham, aproximadamente, cinco guardas municipais que

resistncia gerados pelos sujeitos atravs dos quais se cria uma crena de que a
identidade algo fixo e estvel, na qual se liga passado e presente que remetem a
mitos de origem (o presente de volta ao passado).
Esta dissertao est dividida em trs captulos. No primeiro captulo,
contextualizamos os Sistemas de Segurana Pblica no Mundo e no Brasil
referindo a utilizao das Guardas Municipais neste processo e o papel do Estado
atravs das questes polticas.
No segundo captulo, apresentamos a GM Porto Alegre na sua histria, no
seu perfil scio-demogrfico e nos projetos de Segurana Urbana Municipal em
Porto Alegre.
No terceiro captulo, abordamos a questo da profissionalizao,
destacando quatro conjuntos de critrios ou indicadores formao, carreira,
requisitos cognitivos e ticos. E tratamos dos agentes da Guarda Municipal e a
possvel identidade com o trabalho, as influncias sobre a identidade e quem a
define.
Nas consideraes finais, ressaltamos pontos importantes relatados neste
trabalho que podero, quem sabe, nos remeter a algumas consideraes
conclusivas sobre a Guarda Municipal de Porto Alegre, seu papel na segurana
urbana, sua profissionalizao e sua identidade.

organizam as escalas, horrios de servio, horas-extras, etc. Os dados tambm foram fornecidos
pela Assessoria da GM Porto Alegre.

CAPTULO I OS SISTEMAS DE SEGURANA PBLICA NO MUNDO

E NO BRASIL E AS GUARDAS MUNICIPAIS

O debate sobre segurana pblica um dos principais assuntos que

compe a agenda atual, tanto para o Estado quanto para a sociedade civil. Nada h
de novo em reivindicar segurana para os cidados, vivam eles no campo ou na
cidade, sejam quais forem as suas condies sociais. Podemos afirmar, entretanto,
que a noo de segurana se encontra em processo de discusso no Brasil, assim
como ocorre h mais tempo nas sociedades europia e norte-americana.
A segurana pblica tem sido provida, ainda que no de modo exclusivo,
pelo Estado para seus cidados visando garantia e ao desfrute dos direitos
bsicos vida, integridade fsica, liberdade, propriedade pessoal e
inviolabilidade de seu domiclio (BOEHME, 2004). Tradicionalmente, a
segurana pblica foi circunscrita quase exclusivamente ao aparato policial, mas,
atualmente, o seu significado se diferencia do sentido que possua h trinta anos,
destacando-se a caracterstica de ir alm do horizonte das aes policiais, mesmo
quando se considera a questo especfica da violncia (DINIZ; SILVA, 1999).
O sistema de segurana pblica vem sendo questionado na medida em que
se apresenta incompleto e compromete o controle da criminalidade, especialmente
nas cidades mais populosas, no Brasil e no mundo. A violncia, aspecto marcante
no universo da segurana, sempre foi considerada uma questo policial, que
requeria unicamente a interveno da polcia, pois seu significado trazia
intrinsecamente a idia de crime. Atualmente, existe uma noo de que a

segurana pblica abrange mecanismos, aes, atitudes e princpios, dentre outros,

relativos s ordens pblica, institucional e social que do conta da complexidade
das aes humanas, muito alm do horizonte policial (DINIZ, 1998, p. 40).
Segundo Shearing (1992, apud JOHNSTON, 2002, p. 248), a segurana
uma categoria genrica que pode incorporar as atividades tanto das foras
policiais pblicas como das organizaes de segurana privada, assim como
formas de policiamento hbridas e populares. Para o autor, a segurana implica na
preservao de algum tipo de ordem estabelecida contra uma ameaa interna ou
externa. Para Spitzer (1987, p. 47, apud JOHNSTON, 2002, p. 248), segurana
existe quando algo no ocorre, mais do que quando algo ocorre. Desse modo, a
segurana requer garantias e o policiamento consiste em uma srie de prticas
atravs das quais algumas garantias possam ser dadas aos sujeitos.
Faz-se necessrio estabelecer uma correlao entre segurana e sociedade,
elucidando de que tipo de sociedade est se falando. No desenvolvimento do
Estado moderno, h uma determinao de quais so os principais riscos existentes,
especialmente em matria de segurana. Desta forma, torna-se importante analisar
a questo do Estado/sociedade a partir do conceito de risco e dos espaos globais
e locais. Em termos modernos, o risco medido atravs de situaes que se
tornam mais perigosas na medida em que no se pode prev-las e/ou preveni-las.
Depreende-se, assim, uma ntima relao entre risco e perigo, j que o perigo a
possibilidade de que ocorra algo prejudicial ou no desejado. A seleo e/ou a
reao frente ao risco realizada a partir de uma valorizao mais ou menos

apurada do risco que se assume em funo de uma situao dada de perigo

(RECANSES I BRUNET, 2003, pp. 287-313).
Podemos evidenciar, atualmente, a incapacidade do Estado em suprir as
necessidades integrais de segurana e a no possibilidade de prever os riscos e
deter os perigos, internos ou externos, globais ou locais. O conceito de monoplio
estatal de violncia legtima (WEBER, 1991) foi quebrado a partir da abertura de
novos espaos de segurana que alteram os limites do Estado-Nao. Ao mesmo
tempo, h um reclame de uma maior aproximao da segurana com os cidados,
como a polcia comunitria ou de aproximao ou de resoluo de problemas.
Na atualidade, de mudanas significativas na sociedade que, segundo
alguns, alteraria a sua natureza e cuja terminologia para descrev-la varia
(modernidade

tardia,

ps-modernidade,

capitalismo-tardio,

ps-

capitalismo, sociedade ps-industrial), h um processo de materializao ou

mercantilizao da segurana. A segurana comprada e vendida como
qualquer outra mercadoria. Spitzer (1987, apud JOHNSTON, 2002, p. 249)
descreve a segurana como um relacionamento pertencente ao fetichismo
mercadolgico, ou seja, um relacionamento no qual a dependncia do
consumidor em relao mercadoria exacerbada pelo prprio consumo daquela
mercadoria. Em resumo, uma situao em que quanto mais buscamos a
mercadoria segurana, mais inseguros nos sentimos.
Esse processo de mercantilizao fornece equao policiamento e
segurana um ngulo especfico, isto , as foras policiais esto inexoravelmente
ligadas ao setor de segurana atravs de um processo de mercantilizao e tal

processo produziu uma demanda aparentemente infinita por servios de

segurana, por uma busca insacivel de mais policiamento. Cada vez mais, as
organizaes policiais pblicas so pressionadas a responder s expectativas do
pblico. por isso que os esforos da polcia, atualmente, se voltam para
programas cujo propsito dar garantias, utilizando-se de esquemas como os de
reduo do medo, da sensao de medo.
Segundo Bauman (2003), a crescente sensao de insegurana provocada
nos cidados decorre do fato de que ''a ordem global precisa de muita desordem
local'' para se manter, caso contrrio, desmoronaria. Nessa existncia de
insegurana, em uma perspectiva de incerteza, o modelo global contrape uma
utopia, que a da comunidade, que, segundo o autor, seria um ''novo nome para o
paraso perdido''. Desta forma, existe um crescente movimento coletivo de criar
um mundo fechado, sem estranhos, refugiando-se em condomnios fechados,
carros blindados, lugares pblicos, vigiados 24 horas por dia por cmeras de
vdeo, etc.
No intuito de responder demanda crescente por segurana, as estratgias
de enfrentamento da criminalidade e da violncia se centralizaram historicamente
em medidas padres do desempenho policial, tais como ndices de soluo de
crimes, nmero de prises e de condenaes e feitos hericos no combate ao
crime. Essas medidas padres no so satisfatrias, pois medem apenas o
desempenho da polcia repressiva, que s um dos meios de policiamento e no
seu objetivo principal. Alm disso, estas medidas so vistas cada vez mais como

inconsistentes em relao s novas filosofias de policiamento, na medida em que o

papel do pblico deixado de lado.
Cabe lembrar que as polcias atuam tanto de forma proativa quanto
reativa10. O que deve ser estabelecido a prioridade em relao s suas
estratgias, ou seja, enquanto umas privilegiam as estratgias proativas outras
privilegiam as reativas. Diante das novas questes sociais, faz-se necessrio uma
reconstruo das estratgias de policiamento. Ou seja, diante da ineficcia dos
modelos tradicionais de policiamento, surgem outras estratgias que buscam
aproximar polcia e sociedade. Em um Estado democrtico de direito, junto idia
de represso, acentua-se tambm a de preveno, sendo, portanto, uma outra
forma de controle.
Para Goldstein (1990, apud BRODEUR, 2002, p. 74), a polcia lidaria com
certos problemas que esto fora de sua alada pela inexistncia de outros meios
para resolv-los. Esses problemas seriam residuais e levados polcia por sua
posio de instncia final de controle. Entretanto, embora sendo a instncia final,
no significa que seja necessariamente a instncia definitiva. Goldstein enfatiza a
limitada capacidade da polcia em resolver os problemas, a despeito de sua
imagem de onipotncia. Conseqentemente, um nmero significativo de
problemas que a polcia enfrenta seria intratvel e absolutamente no pode ser
resolvido da forma tradicional como imaginado.

10

A ao policial proativa quando iniciada e direcionada pela prpria polcia ou policiais,

independentemente da demanda dos cidados. A ao policial reativa quando iniciada e
direcionada por solicitao dos cidados (SKOLNICK; BAILEY, 2001, p. 24).

Desta forma, o policiamento tradicional passou a ser repensado, buscandose, em diversos territrios, como veremos a seguir, outras formas de policiamento
no combate criminalidade e violncia urbana. Nos tpicos I.1 e I.2, iremos
exemplificar as iniciativas de mudanas nos padres de policiamento atravs de
alguns pases e estados brasileiros e ressaltar a participao de guardas
civis/municipais neste processo. No ponto I.3, analisaremos, brevemente, a
participao do Estado e o envolvimento poltico na regulao das funes das
Guardas Municipais brasileiras.

I.1 A SEGURANA GLOBALIZADA

Nesta seo, apresentaremos alguns estudos e consideraes sobre o

sistema de segurana adotado em diferentes partes do mundo que, no decorrer do
processo, utilizaram, e utilizam, de organizaes como as guardas municipais (ou
civis) visando a encontrar formas de resoluo para a violncia urbana.
Antes desta exposio, faz-se necessrio esclarecer que existem duas
grandes categorias estratgicas utilizadas para responder ao problema da (in)
segurana, so elas: estratgias repressivas e estratgias preventivas. As
estratgias repressivas esto centradas em aes que procuram reduzir a violncia
e aumentar a segurana dos cidados atravs da aplicao de sanes pelo sistema
de justia penal (como o agravamento das penas, a intensificao do policiamento,

o aumento do nmero de inquritos policiais, os processos judiciais e as sentenas

condenatrias). As estratgias preventivas, por sua vez, esto centradas em aes
que procuram reduzir a violncia e aumentar a segurana dos cidados atravs de
aes que independem da aplicao de sanes pelo sistema de justia penal
(SADEK, 1999).
Segundo os autores Webster (1973) e Lundman, Sykes & Clark (1978)
(apud VANAGUNAS, 2002, p. 47), aproximadamente um quinto das solicitaes
do servio policial se referem a eventos relacionados a crimes. Para os autores,
esta afirmao poderia ser generalizada para os distritos policiais de todos os
pases, praticamente. Os eventos no relacionados a crimes, ento, seriam os
conflitos (por exemplo, brigas entre cnjuges, vizinhos, etc), representando mais
da metade de todas as solicitaes de servio.
Segundo os dados acima, Vanagunas (2002, p. 48) afirma que o
planejamento de servios urbanos de segurana deveria enfatizar o papel da
preveno do crime. Alm disso, uma proposta de poltica para a segurana
pblica municipal11, voltada para a preveno, deveria questionar os valores, as
crenas, os preconceitos e os esteretipos do agente responsvel pela manuteno
da ordem e, tambm, sua viso de mundo, isto , a sua concepo acerca da
realidade, de si mesmo e de suas atitudes em relao ao mundo social e ao
prprio mundo policial. A constituio destes mundos estaria expressa com
base nas representaes sociais dos sujeitos, atravs de seus discursos e prticas

11

Sobre o processo de gesto de polticas pblicas para a segurana municipal ver: GUINDANI,
M. O Processo de Gesto da Segurana Municipal - pp. 73-85. In: O pblico e o privado.
Fortaleza: UECE, 2004.

que explicitam valores, idias e saberes que constituem os seus mundos

simblicos, sociais e econmicos (FONTELLA, 2002).
No caso da polcia, as vrias estruturas de controle e estratgias de
policiamento, apelam para o mito do policial como um agente do policiamento
repressivo, combatendo o crime dentro da lei, altamente treinado e controlado
com eficincia por estruturas paramilitares e burocrticas. Desta forma, retoma-se
o mito do policial heri, mito esse que prevalece nas organizaes policiais.
Segundo Skolnick e Bayley (2001, p. 224), existe uma subcultura policial bastante
consolidada, que expressa uma viso dentro/fora tpica da cultura policial
tradicional. Os autores distinguem dois tipos de profissionais: o velho profissional
e o novo profissional.
Segundo os autores citados anteriormente,

O velho profissional no estava especialmente interessado em ouvir o

pblico leigo, inclusive os empresrios, sem falar dos representantes dos
grupos minoritrios. O velho profissional via-se si mesmo como algum
que havia recebido treinamento avanado nas complexidades do cdigo
penal, na lei do reviste-e-prenda, no uso de armas de fogo, nas tticas de
interrogatrio e nos pontos delicados de quando e onde aplicar o
cassetete. Seu treinamento, ele pensava, no exigia informao
adicional vinda dos membros da comunidade. Se o velho profissional
tendia para um estilo legalista de policiamento, o novo profissional
tende para um estilo mais voltado para o servir. O novo
profissionalismo implica que a polcia sirva comunidade, aprenda com
ela e seja responsvel por ela. Por trs do novo profissionalismo est
uma noo predominante: a de que a polcia e o pblico so coprodutores da preveno do crime (SKOLNICK; BAYLEY, 2001, pp.
105-107).

Conforme uma pesquisa realizada por Skolnick e Bayley (2001), os

policiais que realizam o trabalho de preveno do crime se queixavam
continuamente de que o pessoal da represso olhava para eles com desdm por
no fazerem o verdadeiro trabalho de polcia. Assim, eles se sentiam diminudos
pelos policiais de patrulha da linha de frente. Segundo os autores, eles chegam a
afirmar que fazem o trabalho mole da polcia, comparado com o policiamento
duro das unidades de patrulha. Alm disso, alguns dos guardas civis encaram
seu trabalho como um estgio anterior carreira de policial juramentado (policial
juramentado aquele que possui poder de polcia, formado pelo Estado e
socialmente reconhecido).
H um reconhecimento de que as funes de controlar o crime e atender
emergncias constituem uma pequena proporo da demanda total pelo servio
policial. Os problemas no-criminais e no-emergenciais representam a
preocupao mais freqente da populao. Segundo Skolnick e Bayley (2001, p.
40), os estudiosos do policiamento concordam, de um modo geral, que no
departamento de polcia tpico os patrulheiros empregam mais tempo prestando os
mais diversos tipos de servios aos cidados do que na investigao criminal
direta.
A ttulo de ilustrao, em Santa Ana, condado conservador da Califrnia,
Estados Unidos, mas com uma polcia progressista, desde a dcada de 80, guardas
civis so empregados para realizar o trabalho de servios aos cidados. Para
Skolnick e Bayley (2001), o emprego de civis nesse tipo de atividade gera ao

Estado uma economia de mais ou menos 40%, pois os salrios destes so 70 %

mais baixos do que os dos policiais de carreira.
Em Santa Ana, os guardas civis so os responsveis pela investigao de
todas as espcies de situaes ocorridas na rua e podem usar o rdio para chamar
um policial de patrulha, caso seja necessrio. Eles usam uniformes, mas no
portam revlveres nem cassetetes.
O Departamento de Polcia de Detroit, Michigan, Estados Unidos, a partir
da metade da dcada de 70, adotou uma estratgia de preveno de crimes com
base na comunidade, criando duas unidades especializadas e colocando parte de
seu pessoal em postos fixos, separando a preveno do crime de outras operaes.
Em Houston, Texas, o Departamento de Polcia formulou um plano ambicioso
com o objetivo de sincronizar a estrutura de comando, as estratgias de prestao
de servio e a conduta na rua. Cada aspecto foi projetado para romper o muro que
separava a polcia e os vrios tipos de pblico da cidade (SKOLNICK; BAYLEY,
2001, pp. 72-73).
Na Inglaterra, por exemplo, h pelo menos meia dzia de agncias,
excetuando a fora policial pblica, engajadas no policiamento das ruas
(JOHNSTON, 2002, p. 238). Essas agncias se constituem em patrulhas de
segurana privada (responsveis pelo patrulhamento de rua e pela proteo de
propriedades residenciais); segurana privada empregada atravs de uma
autoridade municipal (algumas autoridades locais contratam companhias de
segurana privada para executar contratos para patrulhamento de rua e para a
proteo da propriedade municipal em nome delas); segurana municipal

(entidades constitudas por um quadro de empregados sem uniforme e nojuramentados cuja funo proteger as propriedades do distrito); as foras
policiais municipais (entidades de policiais juramentados cujos poderes policiais
so limitados a uma dada jurisdio, geralmente um parque ou algum outro lugar
pblico).
Algumas dessas agncias estabelecem organizaes similares para
executar a patrulha geral das ruas e outros lugares pblicos, tarefas
tradicionalmente tidas como prerrogativas das foras policiais pblicas. Alm
disso, segundo Mayhew, Maung & Mirrlees-Black (1993, apud BENNET, 2002,
p. 143), existem mais 100 mil esquemas de Vigilncia do Bairro (VB) na
Inglaterra e no Pas de Gales.
Segundo Monet,

Na Inglaterra, no fim do sculo XVIII, a funo policial de certa

forma desmembrada, explodida no seio de uma espcie de patchwork
[colcha de retalhos], onde se entrelaam rgos de polcia mltiplos,
privados, pblicos ou mistos, voluntrios ou remunerados, todos
encerrados em quadros territoriais estreitos (MONET, 2001, p. 71).

Na Itlia e na Espanha, as polcias municipais reagrupam milhares de

agentes. Numa cidade como Saragoa, a polcia municipal tem efetivos mais
numerosos e mais bem equipados que os da polcia do Estado. Na Frana, ao
contrrio, apesar de alguma renovao no incio dos anos 80, as polcias
municipais s contam com alguns agentes. Nesses trs pases, essas polcias tm

atribuies e poderes limitados, em particular no domnio judicirio (MONET,

2001, p. 94).
Segundo Sckolnick e Bayley (2001, p. 231), uma mudana que contemple
o emprego de civis na questo da segurana e, conseqentemente, no
policiamento, implica em um reexame da adequao entre o servio e o distintivo.
Assim, necessrio delimitar claramente o papel que um guarda de patrulha ir
exercer no policiamento, voltado questo da preveno do crime. Para Goldstein
(1990, apud BRODEUR, 2002, pp. 74-75), o papel destes guardas seria mais
parecido com o de um facilitador, que possibilitaria e encorajaria a comunidade
a manter suas normas de comportamento controladas. Essa concepo
administrativa de uma resposta preventiva ao pblico conflita, de certo modo, com
a noo mais autoritria de aumentar o poder da polcia.
Para Crank (1994, p. 335, apud MASTROFSKI, 2002, p. 206), a partir
deste contexto surge uma metfora revitalizada de policiamento em que o agente
local passa a ser um vigia ou, ento, um agente de manuteno da moralidade na
comunidade, para manter a ordem pblica e proteger a comunidade contra o
crime.
Desta forma, a utilizao de guardas civis/municipais visando a encontrar
formas de resoluo para a violncia urbana no sistema de segurana uma
tendncia mundial e considerada, por diversos autores, positiva. Pois, sendo,
apenas, um quinto das solicitaes do servio policial referente a crimes e mais da
metade delas relacionados a conflitos interpessoais (brigas, desentendimentos,
etc.), o planejamento de servios urbanos para a segurana deveria ir alm de

estratgias meramente repressoras, privilegiando, em uma perspectiva social, a

preveno e a mediao de conflitos.
Poderamos afirmar, ento, que a utilizao de guardas municipais
proativas poder-se-ia constituir em uma alternativa para a resoluo de boa parte
dos problemas da segurana urbana. Porm, no podemos deixar de observar que
existe um processo bastante amplo de complicadores relativos a essa questo,
como, por exemplo, a forma como esse processo ocorreria; a definio dessas
organizaes; a atribuio de poder, gerenciamento e controle; a preparao e a
(re) adequao dos agentes responsveis pela execuo; etc. Enfim, este um
debate atual na esfera pblica, objeto tambm de disputas e de concepes
diferenciadas, haja vista as dificuldades inerentes elaborao e implementao
de um novo modelo de gesto na segurana pblica.

I.2 O CONTEXTO BRASILEIRO EM RELAO SEGURANA

PBLICA

O debate sobre as reformulaes no sistema de segurana pblica se

justifica, especialmente, pelo reconhecimento da necessidade de novos modelos
de policiamento e pelo significativo aumento da insegurana urbana. No Brasil, a
discusso acerca de criminalidade e violncia foi marcada pela recente histria
poltica do pas (ZALUAR, 1999). Em um balano da produo acadmica dos

cientistas sociais brasileiros sobre o tema, alguns subtemas foram encontrados:

polcia, sua funo no Estado e na sociedade; sistema penal; funcionamento da
Justia; formas alternativas, preventivas ou democrticas de lidar com a questo
do crime; denncias sobre a privatizao dos meios de garantir a segurana da
populao urbana, etc (Op. Cit., 1999).
Outros temas foram tambm pesquisados, como a violncia contra a
mulher, jovens, negros e homossexuais, constituindo o quadro da vulnerabilidade
social. Para Zaluar, a quantidade de materiais produzidos acerca do tema revela a
dimenso que este tomou na sociedade, insurgindo reflexes e aclamando
solues para o problema. A violncia e a criminalidade, portanto, tomaram um
papel central no cenrio poltico-social brasileiro. A autora afirma que a

Violncia, como qualquer outro instrumento, pode, portanto, ser

empregada racional ou irracionalmente, pode ser considerada boa ou
m, justificada ou abominada. Uma coisa certa: a crise institucional,
o esgaramento do tecido social, a difuso recente de prticas
violentas em alguns setores da sociedade brasileira fizeram com que
os intelectuais brasileiros repetissem o mote da "perda da inocncia" e
da inequvoca manifestao do lado negro do humano entre ns.
Mesmo os que negam a idia de que estamos fadados violncia, por
ser ela o cerne da natureza humana, admitem que a igualdade no seria
algo inerente ao esprito humano ou enraizado na sociedade brasileira;
tampouco seria conseqncia inevitvel do crescimento econmico e
de qualquer "modernidade" (Zaluar, 1999).

Tavares dos Santos afirma que a violncia difusa12 cresce em larga escala
assim como a dificuldade das sociedades e dos Estados em enfrent-la
(TAVARES DOS SANTOS, 2004). Segundo o autor,
12

Por violncia difusa o autor a define como: as diferentes formas de violncia presentes em cada
um dos conjuntos relacionais que estruturam o social podem ser explicadas se compreendermos a

Um novo espao social mundial de conflitualidades est se

desenhando nos espaos e nos tempos da globalizao (Ianni, 1996;
Sousa Santos, 1994; Harvey, 1993; Giddens, 1991), com a
predominncia da mercantilizao do social e a destruio das
sociabilidades coletivas, ou seja, "o mercado agora a fundamental
fora motor das prticas e discursos sociais e polticos
contemporneos", com o "desenvolvimento de novas formas de
desigualdade social (Taylor, 1999:54) (TAVARES DOS SANTOS,
2004).

Diante deste quadro, emergem novas formas de conflitualidades que

decorrem, dentre outros fatores, em virtude da crise e da desinstitucionalizao de
instituies socializadoras como a famlia, as escolas, as religies e o sistema de
justia criminal (Op. Cit., 2004). A violncia difusa adquire novos contornos,
sendo disseminada por toda a sociedade. Para Tavares dos Santos,

Essa multiplicidade das formas de violncia presentes nas sociedades

contemporneas violncia ecolgica, excluso social, violncia
entre os gneros, racismos, violncia na escola configuram-se
como um processo de dilaceramento da cidadania. A compreenso da
fenomenologia da violncia pode ser realizada a partir da noo de
uma microfsica do poder, de Foucault, ou seja, de uma rede de
poderes que permeia todas as relaes sociais, marcando as interaes
entre os grupos e as classes (Foucault, 1994:38-39). Deparamo-nos
com as dimenses subjetivas e objetivas das variadas formas de
violncias: violncia na escola, violncia social, ecolgica, excluso,
gnero, racismos. Configura-se uma "microfsica da violncia" na vida
cotidiana da sociedade contempornea (TAVARES DOS SANTOS,
2004).

violncia como um ato de excesso, qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de cada
relao de poder presente nas relaes sociais de produo do social. A idia de fora, ou de
coero, supe um dano que se produz em outro indivduo ou grupo social, seja pertencente a uma
classe ou categoria social, a um gnero ou a uma etnia, a um grupo etrio ou cultural. Fora,
coero e dano, em relao ao outro, enquanto um ato de excesso presente nas relaes de poder tanto nas estratgias de dominao do poder soberano quanto nas redes de micropoder entre os
grupos sociais - caracteriza a violncia social contempornea (TAVARES DOS SANTOS, 2002).

Assim como a concepo de violncia, as concepes do crime tambm

passam por transformaes, atravs do surgimento de novas modalidades deste,
como a criminalidade violenta; o crime organizado; o narcotrfico; crimes de
colarinho branco, dentre outros (Op. Cit., 2004). As taxas de violncia e
criminalidade aumentaram a passos largos nos ltimos anos. Segundo Adorno
(2002),

No obstante, os padres de concentrao de riqueza e de

desigualdade social permaneceram os mesmos de quatro dcadas. A
desigualdade de direitos e de acesso justia agravou-se na proporo
mesma em que a sociedade se tornou mais densa e mais complexa. Os
conflitos sociais tornaram-se mais acentuados. Neste contexto, a
sociedade brasileira vem conhecendo crescimento das taxas de
violncia nas suas mais distintas modalidades: crime comum,
violncia fatal conectada com o crime organizado, graves violaes de
direitos humanos, exploso de conflitos nas relaes pessoais e
intersubjetivas. Em especial, a emergncia do narcotrfico,
promovendo a desorganizao das formas tradicionais de socialidade
entre as classes populares urbanas, estimulando o medo das classes
mdias e altas e enfraquecendo a capacidade do poder pblico em
aplicar lei e ordem, tem grande parte de sua responsabilidade na
construo do cenrio de insegurana coletiva.

quase consenso dentre os pesquisadores que o aumento das taxas de

violncia e criminalidade gerou entre a populao um sentimento de medo e
insegurana. Neste contexto, emergem grupos sociais caracterizados pelas lutas
contra a violncia e pr-direitos humanos. Segundo Tavares dos Santos (2004),
foi nos anos 90, somente, que a violncia se tornou um problema social e uma
questo sociolgica, adquirindo um novo status na pauta de discusses e
reivindicaes polticas e sociais.

Alguns movimentos iniciaram suas lutas um pouco antes deste perodo,

como a campanha pela Anistia (1975-1979); o movimento Tortura Nunca Mais;
a Campanha Pastoral da Terra (CPT), etc. Mas nos anos 90 que ocorreu o boom
de campanhas e movimentos, como as Comisses de Direitos Humanos; ONGs
(especialmente o VIVA RIO), etc. (Op. Cit., 2004).
Segundo o autor (2004),

Neste nascente sculo XXI, multiplicam-se os projetos para prevenir

as violncias e reduzir a criminalidade violenta, na perspectiva de
novas alternativas de polticas pblicas de segurana que possam
garantir o direito de segurana dos cidados e cidads nas sociedades
do sculo XXI. So efeitos mltiplos da mundializao da questo dos
direitos humanos, desde a II Conferncia Internacional de Direitos
Humanos, reunida em Viena, em 1995.

Aliado a estes movimentos, a crise do sistema de Justia Penal e das

polcias se agrava, haja vista que o acesso Justia precrio; os processos penais
so marcadamente orientados pela seletividade13; a impunidade impera; denncias
de corrupo e violncia policial se tornam cada vez mais freqentes e
publicizadas pela mdia, etc (TAVARES DOS SANTOS, 2002).

13

Sobre a seletividade, Azevedo (2001) afirma que: a seletividade do sistema judicial opera em
duas vias: enquanto no mbito civil a promoo de demandas depende da capacidade da parte em
identificar seus direitos lesados e arcar com as custas do processo, no mbito penal somente
chegam ao judicirio os inquritos policiais dos crimes dolosos contra a vida e contra a
propriedade, ficando sob o arbtrio policial os delitos relacionados com a conflitualidade
interpessoal nas favelas e cortios, das relaes domsticas e de vizinhana, das relaes entre
vendedor e consumidor, de patro e empregado. Em todos esses contextos, a violncia interpessoal
emerge como um mecanismo de excesso de poder, em que a parte mais forte impe a sua vontade
atravs da humilhao do outro, em relacionamentos sociais freqentemente duradouros.

A partir de ento, Tavares dos Santos (2002) afirma que,

Visualiza-se, de modo largo, a construo de um modelo de

segurana do cidado e da cidad, composto por polticas sociais, por
projetos sociais preventivas, protagonizados pelas administraes
pblicas, pelo mundo associativo, pelo terceiro setor, pelas escolas:
trata-se da emergncia da planificao emancipatria no campo da
segurana, enfatizando a mediao de conflitos e a pacificao da
sociedade contempornea.

Neste sentido, ento, ocorre atualmente um movimento significativo em

favor da mudana das concepes de segurana e de ordem pblicas. A
legitimidade e a eficcia do modelo tradicional de polcia comeam a ser
questionadas e suas estratgias reestruturadas. Porm, a reformulao e a
redefinio das funes policiais tradicionais no tarefa fcil, haja vista a
arraigada cultura existente nestas instituies. Segundo Azevedo (2005),

Em relao polcia, o debate gira em torno da sua reciclagem para

atuar em um Estado Democrtico de Direito, visando assegurar os
direitos de cidadania de toda a populao e no apenas das elites,
tambm com vistas economia administrativa e racionalizao dos
esforos de informao e preveno necessrios ao enfrentamento da
criminalidade em seus vrios nveis, com a reduo da seletividade na
atividade policial ou o seu redirecionamento para os delitos mais
graves em termos de conseqncias sociais. Tais mudanas esbarram
em uma cultura repressiva, fruto do papel historicamente
desempenhado pela polcia em pases com tamanha desigualdade
social como Brasil e Argentina.

Diante desse contexto, novos elementos passaram a ser incorporados ao

sistema de segurana pblica, como, por exemplo, a participao mais ativa dos
municpios nesse processo. Sem diminuir a responsabilidade dos governos
estadual e federal, os governos municipais assumem cada vez mais
responsabilidades na rea da segurana pblica e investem no desenvolvimento de
estratgias preventivas para reduo da violncia.
Em diversos municpios, os prefeitos criaram secretarias, departamentos
ou coordenadorias de segurana e conselhos municipais de segurana pblica com
o objetivo de desenvolver polticas municipais para reduzir a violncia. Na
segurana, a ao municipal est diluda entre vrios rgos e entidades exigindo,
por isso, a criao de Secretarias Municipais de Segurana Pblica, como rgos
tcnicos com funes de planejamento e coordenao, atravs de aes
interdepartamentais, sistmicas e continuadas. Assim, os municpios passaram a
ser co-produtores de segurana urbana.
A discusso a respeito de uma mudana de atitude por parte dos governos
municipais em relao segurana pblica est associada ao amplo processo de
reestruturao do sistema de segurana e de justia criminal em curso desde a
transio para a democracia. Nesse contexto, os municpios elaboram Planos de
Segurana Urbana em que o papel das Guardas Municipais surge como um ponto
polmico, como, por exemplo, em relao sua forma de atuao e delimitao
de seu campo de ao.
Os municpios que possuem Guardas Municipais passaram a utiliz-las no
contexto da segurana, ampliando suas atribuies, intensamente a partir do final

da dcada de 90. Segundo um levantamento de dados realizado pelo Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), atravs do mapeamento do Perfil dos
Municpios Brasileiros, Gesto Pblica 2002, 982 dos 5560 (17,66%) municpios
brasileiros dispe de Guardas Municipais (IBGE, 2005).
Segundo a mesma pesquisa, em muitos municpios, as guardas
desenvolvem diversos tipos de atividades ligadas segurana pblica como: ronda
escolar (64,2% dos casos); auxlio polcia militar (57,9%); patrulhamento
ostensivo (51,7%) e atendimento de ocorrncias policiais (27,4%) (Op. Cit.,
2005). A existncia de Guarda Municipal se relaciona ao porte dos municpios:
75,8% dos municpios com mais de 500 mil habitantes possuem Guardas
Municipais assim como 60,6% dos municpios que as possuem tm de 100 mil a
500 mil habitantes (Op. Cit., 2005).
Porm, no Brasil, como em outras partes do mundo, o sistema de
segurana pblica se baseia na polcia, tradicionalmente falando. Conforme
disposto no artigo 144 da Constituio Federal de 1988, esse sistema formado,
basicamente, por instituies federais (com competncias especficas) e por
instituies estaduais (com competncia geral ostensiva e judiciria). Em mbito
municipal, faculta-se a constituio de guardas municipais (no sendo
consideradas foras policiais), visando proteo de bens, servios e instalaes
municipais. Esse sistema centralizado na medida em que os rgos policiais
esto subordinados ao poder central e no ao municipal (como ocorre na Frana).
Em

contraponto

ao

sistema

centralizado,

existem

os

sistemas

descentralizados, nos quais se preserva alguma competncia especfica para os

rgos policiais do poder central, mas atribuem demais competncias aos

municpios para que estes venham a prover segurana pblica, tanto ostensiva
quanto investigativa (como ocorre nos Estados Unidos).
O fato de o sistema policial brasileiro se centralizar, historicamente, nas
esferas de competncia estadual e federal traz como conseqncia uma postura de
enfrentamento da violncia e da criminalidade sob uma tica, muitas vezes,
distanciada das coletividades em que o problema ocorre, tornando difcil o
levantamento das solues que requerem a ateno nos problemas locais.
Tendo em vista as dificuldades encontradas na resoluo dos problemas de
segurana urbana, o Plano Nacional de Segurana Pblica, elaborado em 2003,
destaca, dentre outros aspectos, alguns pontos referentes participao das
Guardas Municipais na segurana pblica, quais sejam: [as Guardas] no possuem
identidade institucional; em muitas faltam fundamentos mnimos para que a
organizao merea esse nome e se governe pelos princpios do planejamento; no
h controle interno ou externo; no h testes de rotinas ou recrutamento, [no h]
formao e requalificao orientados por finalidades pblicas nem identidade
profissional reconhecida; os equipamentos e a preparao fsica so precrios; no
h, em muitos casos, smbolos distintivos, rituais prprios, uma linguagem
particular e uma metodologia de comunicao com a sociedade. Segundo o Plano,

Em suma, falta praticamente tudo na maioria das nossas guardas

municipais. Mas, antes e acima de tudo, falta uma poltica que as
constitua como protagonistas da segurana municipal e lhes determine
um perfil, uma identidade institucional, um horizonte de ao, um
conjunto de funes e, muito particularmente, lhes atribua metas
claras, publicamente reconhecidas (PLANO NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA, 2003).

Desta forma, os gestores pblicos comearam a atentar para o fato de que

seria necessrio incentivar o surgimento de uma nova cultura14 nas GMs visando
a dar suporte realidade emergente, ampliando a misso organizacional das
Guardas. As estratgias de atuao, portanto, seriam alteradas em conformidade
com a ampliao da misso organizacional das Guardas Municipais.
Diniz e Silva (1999) ressaltam a importncia de as prefeituras se
organizarem para enfrentar o problema da falta de segurana, atravs da
qualificao de seus quadros, na busca de alternativas que possibilitem a
implementao de projetos integrados entre os diferentes nveis da administrao
pblica municipal.
Diniz e Negreiros (2000) afirmam que a segurana cidad, quando
focalizada no mbito local, nortear-se-ia atravs da considerao de que todos os
atores de uma cidade podem, de forma democrtica, interagir preventiva e
ativamente na questo da segurana, sendo ouvidos em suas crticas e sugestes
pelos gestores e elaboradores das polticas pblicas. Para as autoras, as Guardas
Municipais deveriam ter por misso colaborar na preveno e represso das
infraes penais, inibir e coibir infraes administrativas e atos anti-sociais,
cumprir misses scio-humanitrias e culturais, detectar e eliminar os fatores que
afetem a qualidade de vida e o meio ambiente.
Roberto Benj (1998) afirma que os municpios no deveriam limitar sua
atuao proteo dos seus respectivos bens, servios e instalaes, mas ampliar
14

Por cultura, ou elementos culturais, se entende as influncias experimentadas pelos atores ao

longo de suas interaes sociais e que afetam no desenvolvimento de seus papis organizacionais
(MARINHO, 2002, p. 83).

as funes de suas Guardas, pois, segundo o autor, principalmente no ambiente

municipal que transcorre substancial parte de nossas vidas. Para ele, as Secretarias
Municipais de Segurana deveriam promover a participao da sociedade na
busca de solues, como, tambm, funcionar como intermedirias entre a
populao e as organizaes policiais estaduais e federais.
A ttulo de contextualizao, demonstraremos, no quadro 1, caractersticas
de alguns municpios brasileiros em relao utilizao das Guardas Municipais
na segurana urbana. Os municpios15 que iremos expor so os seguintes: Canoas
(RS), Pelotas (RS), Florianpolis (SC); Curitiba (PR), So Paulo (SP), Santo
Andr (SP), Rio de Janeiro (RJ), Maric (RJ), Vitria (ES), Belo Horizonte (MG),
Porto Velho (RO), Belm do Par (PA) e Fortaleza (CE).

Quadro 1 Caractersticas de Guardas Municipais Selecionadas Brasil

GUARDA MUNICIPAL

Guarda Municipal de Canoas/RS

(PREFEITURA MUNICIPAL
DE CANOAS, 2004).

15

CARACTERSTICAS
- Sistema Operacional que atua h dois anos nas
ruas;
- Secretaria para Assuntos Institucionais da
Segurana Pblica em parceria com rgos
policiais;
- Guarda Patrimonial (segurana em prdios
pblicos), efetivo de 110 guardas;
- Guarda Operacional, com 29 guardas.
- Aulas de instruo de tiro, primeiros socorros,
preveno de incndios e legislao penal.

O material sobre os municpios e suas respectivas Guardas Municipais foi coletado na Internet.
Os sites e as datas das coletas se encontram nas referncias eletrnicas. Os municpios que
constam nesta listagem foram justamente os que apresentavam materiais disponveis sobre suas
Guardas Municipais. A pesquisa foi realizada em novembro de 2004 e em dezembro de 2005.

Guarda Municipal de Pelotas

(DIRIO POPULAR, 2004).

Guarda Municipal de
Florianpolis
(PREFEITURA MUNICIPAL
DE FLORIANPOLIS, 2005).

Guarda Municipal de Curitiba

(PREFEITURA MUNICIPAL
DE CURITIBA, 2004).

Guarda Civil Metropolitana

de So Paulo
(PREFEITURA DA CIDADE DE
SO PAULO, 2005).

Guarda Municipal de Santo

Andr
(ABC REPRTER, 2004).

Guarda Municipal do Rio de

Janeiro (GM - RIO)

- 14 anos de histria; 260 homens no efetivo;

- Prefeitura pretende aumentar o efetivo em 50
homens e fornecer cursos de qualificao,
uniformes novos, equipamentos de segurana,
central de alarmes e instalao de alarmes em
mais de 200 prdios pblicos.
- Criada no final do ano 2000;
- Integra Secretaria de Defesa do
Cidado;
- Projeto Educao para o Trnsito 2005 Amiguinhos da Guarda trabalho com noes de
trnsito e cidadania com crianas em idade
escolar.
- Reformulao do papel e estrutura
organizacional da GM em 2002;
- Central de Monitoramento de Cmeras; aes
integradas de Fiscalizao Urbana; implantao
das Regionais da Defesa Social junto aos
Conselhos Comunitrios de Segurana.
- Em 2002, foi criado o Servio de
Atendimento ao Cidado (SAC) relacionado ao
trabalho da Guarda Civil;
- Recebe denncias, reclamaes e
sugestes;
- Atravs do site, pode-se solicitar policiamento
em escolas, creches, prprios municipais, etc.
- 464 homens para atender cerca de 700
mil habitantes;
- Centro Integrado de Cidadania (CIC)
que abrigar um Distrito Policial, uma
Companhia da PM, a Guarda Civil, o Conselho
Tutelar e o Balco de Direitos;
- Ronda Escolar; cabines mveis;
patrulhamento com bicicletas; sistema de
monitoramento e de alarmes.
- Criada em 1993;
- Maior corporao deste tipo no Brasil;
- 5.586 guardas e 418 funcionrios
administrativos;

(GUARDA MUNICIPAL DO
RIO DE JANEIRO NA WEB,
2005).

Guarda Municipal de Maric

(PREFEITURA MUNICIPAL
DE MARIC, 2004).

Guarda Civil Municipal de

Vitria (GCMV)
(GUARDA MUNICIPAL ES,
2005).

- Implantados oito grupamentos

especiais16 para controle urbano, patrulhamento
com ces em praas, parques e jardins pblicos;
- Disque-Guarda para prestar auxlio,
informaes e receber crticas;
- Ouvidoria sobre os atos praticados pela
Guarda.
- 128 guardas;
- Ronda Escolar, Defesa Ambiental,
Trnsito e Segurana Patrimonial e Guarda
Mirim (30 crianas que recebem noes de
civismo);
- Servios de monitoramento de matas,
rios e lagos so realizados pelo Batalho de
Defesa Ambiental da Guarda Municipal.
- Criada em 2003;
- 150 servidores;
- Atua com apoio da Polcia Militar (PM)
no policiamento;
- Tem hino prprio;
- Ouvidoria.

Guarda Municipal Patrimonial de

Belo Horizonte
(BH NO RUMO CERTO, 2005).

- Comeou a atuar em dezembro de 2003;

- 14 viaturas;
- Em nove viaturas ficam dois guardas
que realizam rondas nas diversas regies da
cidade.

Porto Velho
(IMPRENSA POPULAR, 2004).

- Implantao da GM est em discusso;

- O prefeito acredita que a segurana
uma obrigao da Unio e dos Estados, pois
estes possuem recursos disponveis para tal.

Guarda Municipal de Belm

16

- Projeto de Descentralizao Gerencial

da GM (servidor possa trabalhar mais prximo
do domiclio, diminuindo o nmero de faltas ao
trabalho);

Os grupamentos especiais so: Grupamento de Apoio ao Turista (GAT), Grupamento de Ronda

Escolar (GRE), Grupamento de Ces da Guarda (GCG), Grupamento de Aes Especiais (GAE),
Grupamento Ttico Mvel (GTM), Grupamento de Defesa Ambiental (GDA), Grupamento
Especial de Praia (GEP) e Grupamento de Guardas Comunitrios, alm da Coordenadoria de
Trnsito (CTRAN).

(PREFEITURA MUNICIPAL
DE BELM DO PAR, 2004).

- Projeto Guarda Educadores (processo

educativo de base aos usurios de praas);
- Projeto Ambulatrio (atendimento,
recuperao e proteo Sade do Trabalhador).

Guarda Municipal de Fortaleza

(GMF)
(GUARDA MUNICIPAL DE
FORTALEZA, 2005).

- Criada em 1959;
- Atua em prprios municipais, praias,
logradouros, praas e parques.
- Possui aes relacionadas defesa civil,
prestando informaes, esclarecimentos e
controle estatstico de ocorrncias.

Conforme podemos visualizar no quadro acima, o Brasil no foge

tendncia mundial que busca, atravs da utilizao de Guardas Municipais,
encontrar solues para a (in) segurana urbana. Encontramo-nos, hoje, em
processo de re-significao das concepes de segurana e ordem pblicas e,
dentre os novos elementos incorporados ao sistema de segurana pblica, ocorre o
redimensionamento das atividades das Guardas Municipais, exigindo, portanto, a
participao mais ativa dos municpios nesse processo, atravs de polticas
municipais que visam a reduzir a violncia urbana. Os municpios passaram,
ento, a assumir um papel diferenciado no sistema de segurana, sendo coprodutores e colaboradores nas estratgias preventivas de violncia e crime,
atentos aos problemas locais.
Porm, a eficcia desta participao implica em alguns fatores, como a
ampliao da misso organizacional e a qualificao dos quadros das Guardas
Municipais alm de implantao de projetos integrados entre os diferentes nveis

da administrao pblica municipal, consolidao de uma identidade institucional

e profissional, planejamento, controle social - interno e externo -, formao
contnua, equipamentos adequados, preparao fsica, interao com os diversos
segmentos da sociedade, dentre outros aspectos que interferem e definem a
participao das GMs na segurana pblica.

I.3 QUESTES POLTICAS

Neste tpico, daremos especial ateno a algumas questes polticas

envolvidas no debate sobre as Guardas Municipais. Essas questes se referem s
leis, projetos de leis e propostas de emendas constituio existentes no Brasil
relacionadas s funes das Guardas Municipais.
A Constituio Federal de 1988 dispe sobre a segurana pblica em seu
artigo 144 dizendo que,

A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

todos, e exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio (art. 144, CF) (BRASIL,
2004).

Ademais, a Carta Magna refere, de forma abrangente, a participao das

Guardas Municipais no territrio brasileiro atravs da seguinte passagem:

Os Municpios podero constituir guardas municipais, destinadas

proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei
(art. 14 8, CF) (BRASIL, 2004).

Desde o ano de 1999, partidos polticos apresentam Propostas de Emenda

Constituio17 (PECs) que visam a alterar o artigo 144 da Constituio Federal
para dispor sobre as competncias das Guardas Municipais, conforme indica o
quadro 2.

Quadro 2 Propostas de Emendas Constituio relacionadas s Funes

das Guardas Municipais

PEC

87/1999

124/1999

154/1999
17

DISPOSIO

AUTORIA

Permite criao de polcias municipais no

Distrito Federal (DF), nos Municpios que
se encontram nas capitais estaduais e
naqueles cuja populao seja superior a um
milho de habitantes.

Dep.
Wanderley
Martins e
outros
PSB/RJ

Institui as polcias civis municipais, com

as seguintes incumbncias: policiamento
ostensivo, preventivo e repressivo; socorro
imediato a vtimas de crime; proteo de
testemunhas, pessoas ou locais;
manuteno da ordem e da segurana da
coletividade em sua circunscrio e
atuao supletiva ou auxiliar das polcias
estadual e federal.
A segurana pblica das cidades com mais
de dois milhes de habitantes ser

Dep. Flix
Mendona e
outros
PTB/BA

Dep. Rodrigo

As PECs que dispem sobre as Guardas Municipais podero sero encontradas no site do
Senado Federal: <http://www.senado.gov.br/sf/>.

240/2000

250/2000

266/2000

275/2000

276/2000

atribuio da autoridade municipal. Os

Estados devero transferir aos Municpios
os efetivos e os equipamentos policiais.

Maia e outros
PFL/RJ

Municpios com mais de 200 mil

habitantes assumiro as polcias civis e
militares, disciplinando-as por lei
municipal, destinando 2% do repasse do
Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) para a
manuteno das polcias civis e militares
naqueles Municpios.

Dep. Rubens
Furlan e
outros
PPS/SP

Permite que as GMs exeram funo de

polcia judiciria atravs da apurao de
infraes penais e aes de polcia
ostensiva e de preservao da ordem
pblica, concorrentemente com as polcias
civis e militares, nos termos da lei.

Dep. Ronaldo
Vasconcelos e
outros
PTB/MG

GMs com atribuies de foras locais de

segurana pblica, nos termos da lei,
destinando 1% do produto do repasse do
IR e do IPI aos Municpios com mais de
100 mil habitantes, para manuteno das
polcias.

Dep. Wilson
Santos e
outros
PSDB/MT

Permite aos municpios com mais de 500

mil habitantes criarem suas prprias
polcias civis e militares com as mesmas
competncias das polcias estaduais.
Convnios com o governo estadual para
transferir efetivos, equipamentos e acervo
patrimonial das polcias existentes no seu
territrio.

Nos Municpios com mais de um milho

de habitantes, as GMs exercero funes
de polcia judiciria e apurao de
infraes penais, exceto as militares;
polcia ostensiva; preservao da ordem
pblica; guarda penitenciria e execuo
de atividades de defesa civil.

Dep. Luza
Erundina
PSB/SP

Dep. Cunha
Bueno e
outros
PP/SP

280/2000

284/2000

291/2000

317/2000

449/2001

534/2002

Nos Municpios com mais de 200 mil

habitantes as polcias civil e militar
podero, na forma de lei municipal, estar
subordinadas ao prefeito.

Dep. Antnio
Palocci e
outros
PT/SP

GMs, nos termos de lei complementar

federal, tero ao de polcia ostensiva e
preservao da ordem pblica.

Dep. Rubem
Medina
e outros
PFL/RJ

Nos municpios com mais de 2 milhes de

habitantes, GMs tero um papel
complementar atuao das polcias civis
e militares, funes de polcia judiciria e
apurao de infraes penais, exceto as
militares, e aes de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica, nos termos
de lei federal.

Dep. Mauro
Benevides e
outros
PMDB/CE

Faculta aos Municpios com mais de 500

mil habitantes atriburem atividades de
polcia ostensiva e preservao da ordem
pblica s suas GMs, com a cooperao
tcnica e financeira da Unio e dos
Estados.

Dep.
Francisco
Garcia e
outros
PP/AM

Revoga o 8 do art. 144 da Constituio

Federal (CF) extinguindo as GMs e
incorporando-as s polcias estaduais,
conforme dispuser a lei estadual.

Dep. Edmar
Moreira e
outros
PFL/MG

Altera o 8 do artigo 144 da CF,

dispondo que as GMs tero a finalidade de
proteger as populaes, bens, servios,
instalaes e logradouros pblicos dos
Municpios, conforme dispuser lei federal.
Atribui Unio a competncia para criar,
organizar e manter a guarda nacional,
com atribuio, alm das que a lei
estabelecer, de proteger seus bens, servios
e instalaes.

Fonte: SENADO FEDERAL, 2005.

Dep. Leo
Alcntara e
outros
PSDB/CE

Os partidos considerados, historicamente, conservadores (em suas

concepes e ideologias), apresentaram dez Propostas de Emenda Constituio
dentre as quatorze no total. O Partido da Frente Liberal (PFL) apresentou trs
propostas, sendo uma destinada criao de uma polcia municipal, outra
incorporao das Guardas Municipais ao Estado, integrando o quadro da fora
policial estadual e outra atribuindo s GMs funes de polcia ostensiva e
preservao da ordem pblica. O Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)
apresentou duas propostas, uma atribuindo s GMs foras locais de segurana
pblica em municpios com mais de 100 mil habitantes, dando-lhes poder de
polcia e a outra ampliando o papel da Guardas para alm das suas habituais
funes, estendendo a proteo s populaes (com o poder de intervir no ir e
vir dos cidados) e atribuindo Unio a competncia para criar e manter uma
Guarda Nacional para proteger seus bens, servios e instalaes.
O Partido Progressista (PP) apresentou duas propostas: uma faculta aos
municpios com mais de 500 mil habitantes a possibilidade de atriburem s suas
GMs atividades de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica e a outra,
mais ampla, diz respeito ao exerccio de funes judicirias, ostensivas e guarda
penitenciria, entre outras, executadas pelas GMs dos municpios com mais de
um milho de habitantes. O Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), com sua proposta atribui s GMs um papel complementar na atuao
das polcias civis, militares e judicirias, nos municpios com mais de dois
milhes de habitantes. Neste bloco, por fim, o Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB) apresentou duas propostas: a primeira permite que as GMs exeram

funo de polcia judiciria e ostensiva, concorrentemente com as outras polcias e

a segunda institui as polcias civis municipais, nos mesmos moldes das polcias
tradicionais.
O bloco dos partidos considerados, historicamente, oposicionistas aos
conservadores, apresentou quatro propostas. O Partido Socialista Brasileiro (PSB)
apresentou duas: uma que permite a criao de polcias municipais (no DF, nas
capitais e nos municpios com mais de um milho de habitantes) e outra que
permite a criao de polcias civis e militares nos municpios com mais de 500 mil
habitantes. O Partido Popular Socialista (PPS) apresentou uma proposta que
concede aos municpios com mais de 200 mil habitantes o controle das polcias
civis e militares. E, por fim, o Partido dos Trabalhadores (PT), em sua nica
proposta, permite aos municpios com mais de 200 mil habitantes subordinarem as
polcias tradicionais (civil e militar) ao prefeito.
As propostas de alteraes e emendas Constituio de todos os partidos
giram em torno de um elemento central, ou seja, a disputa pela definio de
funes para as Guardas Municipais no sistema de segurana pblica,
especificamente quanto ao papel a cumprir, seja de agentes de proteo social seja
como uma fora constituinte do quadro da polcia j existente no Brasil ou, ento,
formando um novo quadro policial. Para tanto, as GMs exerceriam o poder de
polcia. Est em disputa, portanto, a regulamentao do monoplio do exerccio
das atividades profissionais de polcia e de segurana pblica.

Portanto, os fatores externos ao sistema profissional atuam sobre ele e

podem modific-lo. Os espaos profissionais a serem criados, ocupados,
impulsionados e ampliados surgem, tambm, atravs de polticas governamentais.
Segundo Bonelli,

Se a regulamentao j no , em si mesma, decorrente da existncia

de diferentes interesses em disputa, a sua criao passa a ger-los. Ela
espelha uma correlao de foras que favorvel a um lado, em
detrimento de outro (1993, p. 98).

Para a autora,

A lgica da profisso no pode ser pensada apenas como uma criao

dela para ela mesma, como se fosse resultado apenas de sua produo
interna. H condicionantes estruturais, provenientes do sistema
profissional e das especificidades histricas do contexto nacional em
que est inserida (Op. Cit., p. 106).

Dentre os condicionantes estruturais, o poder de polcia o objeto de

disputa em questo. Segundo Cretella Junior (1989), o poder de polcia a
faculdade discricionria do poder pblico em limitar ou restringir a liberdade
individual em prol do interesse pblico. Segundo o autor,

Pelo poder de polcia, o Estado de Direito procura satisfazer o trplice

objetivo, qual seja, o de propiciar "tranqilidade", "segurana" e
"salubridade" s populaes, mediante uma srie de medidas
restritivas, limitativas, coercitivas, traduzidas, na prtica, pela ao
policial, que se prope a atingir esse desiderato (1989).

O poder de polcia se configura, tambm, em um conjunto de atividades

coercitivas aplicadas pelo Estado, o detentor deste poder. Cabendo ao Estado
garantir a segurana dos cidados, atravs de instituies formadas e oficializadas
para tal, o poder de polcia algo indelegvel e intransfervel.
Poderamos afirmar, ento, que haveria uma necessidade real de
reconhecimento, por parte do Estado e da sociedade civil, de que as Guardas
Municipais fossem instituies que representassem e detivessem o poder de
polcia. Assim, elas poderiam exercer um trabalho amplo no sistema de segurana
e constituir-se-iam como foras do quadro policial. Em caso contrrio, as Guardas
permaneceriam exercendo suas funes atuais, que poderiam ser ampliadas, desde
que respeitadas as suas atribuies legais.
O Estado aqui considerado um fator externo que interfere, controla e
agencia mecanismos decisivos das profisses, a partir da regularizao de atos que
interferem na formao de profisses, na distribuio de recursos e na definio
de amplitudes e funes de cada profisso. Para Rodrigues (1997, p. 123) existe
um reconhecimento do papel ativo que o Estado pode ter na determinao do
contedo e da forma profissional.
Brumer (2001, p. 02), analisando a formao e profisso, afirma que,

No exame da evoluo do ensino profissional no Brasil, estabelece-se

uma relao entre os principais interesses vigentes num determinado
perodo e as medidas referentes criao, regulamentao, dotao
oramentria e organizao do sistema de administrao, fomento e
controle do ensino profissional, da mesma maneira que se vinculam
esses interesses com a determinao da forma e funes do ensino
superior.

As questes polticas aqui referidas focalizaram, a participao da esfera

poltica no processo de discusso que aflora a busca de solues em relao aos
problemas da (in) segurana. A participao dos municpios e das Guardas
Municipais no foge deste contexto. Discute-se, hoje, a ampliao das atividades
das Guardas, atravs da qual existem alguns conflitos, como a prpria definio
de suas funes, se um agente social de medio de conflitos e preventivo ou um
novo elemento das foras policiais. Entra, a, o poder de polcia concedido ou no
pelo Estado s GMs e a regulamentao de todo esse processo. A participao do
Estado e de seus rgos constituintes neste processo evidencia o clamor social
existente sobre o problema e a busca de solues para a violncia e a
criminalidade.

CAPTULO II - GUARDA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE/RS

II.1 QUESTES HISTRICAS E OPERACIONAIS

Neste captulo, trataremos acerca da trajetria histrica da Guarda

Municipal de Porto Alegre, do seu perfil scio-demogrfico e dos projetos de
segurana urbana realizados em Porto Alegre.
No tpico atual, realizaremos uma exposio sobre o desenvolvimento
histrico e o sistema operacional da GM Porto Alegre. Para facilitar o
entendimento e tornar o trabalho mais dinmico, optamos por apresentar o
referido histrico na forma de um quadro. Seqencialmente, sero comentados os
fatos, por ns considerados, mais relevantes da histria da GM Porto Alegre.

Quadro 3 Trajetria Histrica da Guarda Municipal de Porto Alegre

Ano
1892

Ocorrncias
Ato Nmero 06 - Criao da Guarda Municipal

1892 e 1893 Adida Brigada Militar do Estado

1896
1896

Ato Nmero 20 Organizao da Polcia Administrativa do Municpio

Extino da GM e do Corpo de Fiscais. GM incorporada Polcia Administrativo (at
1928)

1929

Assinado convnio com o Estado

1935

Expira o convnio com o Estado

1936

Outro convnio assinado com o Estado, funcionando at 1957

Guarda Civil foi transferida administrao do Estado e depois passa efetivamente para
1936 e 1957 o Estado
Decreto 1410 - Setor de Guardas criado e subordinado Seo de Fiscalizao do
Departamento de Limpeza Pblica (DLP)
1957
Decreto 1835 - Extinge-se o Setor de Guardas existente no DLP e se cria o Servio da
1959
GM
Decreto 2069 - Alterada a denominao do Servio de Guarda Municipal para Guarda
1960
Municipal
1969

Decreto 3865 - Guarda Municipal passa a se denominar Servio de Vigilncia Municipal

1981

Realizado o primeiro concurso pblico para a admisso de novos vigilantes

1984

Lei 5404 - Concedida gratificao por risco de vida

1985

Segundo concurso pblico realizado

1988

Lei 6309 - Concedida gratificao por atividade perigosa. So estabelecidos 630 cargos
Estende-se GM gratificao por atividade especial quando na conduo de veculos
oficiais
Publicada lei que garante a iseno de tarifa nos transportes coletivos para os guardas
municipais

1990
1991

1991 e 1992 So realizados novos Concursos Pblicos

Decreto 11140 - Modifica-se a denominao de Servio de Vigilncia Municipal para
GM
1994
1994
1997

Criados mais dois cargos, totalizando 632

Criada a Ronda Escolar, servio prestado diretamente Secretaria Municipal de
Educao (SMED)

1998

Apresentada a primeira fase do Projeto SAE (Sistema de Alarmes Eletrnicos)

1999

Apresentada a segunda fase do Projeto SAE (Sistema de Alarmes Eletrnicos)

2002

Publicao da Instruo Normativa 001 e da Ordem de Servio 007

2002

Criao da Secretaria dos Direitos Humanos e Segurana Urbana

Fonte: Prefeitura de Porto Alegre e a Segurana Urbana Uma Forma Alternativa e Cidad de
Construir Solues para a Segurana. Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana
Urbana, 2003.

Quanto aos fatos marcantes na histria da GM Porto Alegre, o primeiro a

destacar seria o seu ato de criao. A Guarda Municipal de Porto Alegre, criada
pelo Intendente do Municpio na poca, senhor Alfredo Augusto de Azevedo,
completou em 2005, 113 anos de histria.

Em 1929, atravs de um convnio com o Governo do Estado, os servios

de higiene, policiamento e instrues municipais passaram a ser executados pelo
Estado. Neste perodo, o corpo da Guarda se constitua de um quadro
administrativo e trs destacamentos isolados, a saber: no bairro Rio Branco (sede),
em Belm Novo e na Ilha da Pintada, primeiro, segundo e terceiro destacamentos,
respectivamente. Expirado em 1935, outro convnio foi assinado no ano seguinte
e a Guarda assim funcionou at, aproximadamente, 1957. Primitivamente
pertencente ao quadro da Organizao Municipal, a Guarda Civil foi transferida
administrao do Estado, mediante convnio com o Municpio. Pouco tempo
depois, passou efetivamente para o Estado. Em 1959, outro decreto foi assinado.
Esse extinguiu o setor de Guardas existente no Departamento de Limpeza Pblica
(DLP) e criou o Servio da Guarda Municipal, subordinado Secretaria do
Governo Municipal.
Um dos marcos da histria da GM Porto Alegre foi a criao da Ronda
Escolar, em 1997. Este servio foi prestado diretamente SMED, pois esta
Secretaria se caracterizava, na poca, como a maior demanda em relao a este
tipo de servio, sendo, portanto, a maior cliente da Guarda Municipal. Para a
execuo do projeto Ronda Escolar, foram constitudas guarnies de patrulheiros
nas quais haviam dois guardas distribudos em reas distintas. A partir deste
momento, iniciou-se o servio de patrulhamento da GM Porto Alegre, servio este
incorporado s atribuies do guarda municipal.
Outro momento marcante foi o Projeto SAE (Sistema de Alarmes
Eletrnicos), sendo que sua primeira fase ocorreu em 1998. O objetivo era

proporcionar a ampliao do atendimento prestado pela Guarda, propondo, para

isso, adequaes na matriz de atendimento atravs da instalao de sistema de
alarmes eletrnicos em sessenta e sete (67) prdios municipais, todos com a
monitoria da GM. Com este projeto, ocorreu a reestruturao da GM Porto
Alegre, atravs da descentralizao dos servios e da sua distribuio em seis
reas operacionais.
Em 1999, foi apresentada a segunda fase do Projeto SAE. Com o mesmo
objetivo da primeira fase, o projeto contou com a participao de outras
Secretarias do municpio, em especial a Secretaria Municipal de Sade (SMS).
Neste momento, ocorreu uma readequao da estrutura da Guarda, pois foi
acrescida mais uma rea na descentralizao de servios, totalizando, portanto,
sete reas operacionais. Na segunda fase, outros 122 prdios municipais foram
incorporados ao SAE.
O ano de 2002 representou uma fase de inovao na GM Porto Alegre,
pois foi publicado a Ordem de Servio nmero 007, que estabelece os princpios e
diretrizes para a Guarda Municipal, e a Instruo Normativa nmero 001, que
disciplina os procedimentos operacionais. Alm disso, foi criada a Secretaria
Municipal dos Direitos Humanos e Segurana Urbana atravs da qual a GM Porto
Alegre integra e se encontra subordinada a uma Coordenao de Segurana
Urbana.
Caberia ainda destacar, a ttulo de mapeamento da organizao, aspectos
relacionados ao sistema operacional da Guarda, tais como: rea de atuao,

distribuio geogrfico-operacional, efetivo, tipos de atendimento, garantia da

prestao dos servios e programa de qualificao da Guarda Municipal.
A Guarda Municipal atua, basicamente, na manuteno da segurana do
patrimnio pblico municipal. O servio desenvolvido envolve diversos tipos de
atividades, tais como: proteo aos bens mveis e imveis; garantia do
desempenho das funes dos servidores e garantia da oferta de servios aos
usurios. Dentre estas tarefas, so guarnecidos, atualmente, os servios municipais
em quase toda a sua totalidade, ou seja, 345 setores18 recebem a guarnio da GM
Porto Alegre, quer atravs de efetivo fixo, lotado junto ao prprio municipal19,
quer atravs do sistema de alarmes, incluindo a vigilncia mvel em patrulhas.
A Guarda tambm exerce atividades de apoio Procuradoria do
Municpio, ao Departamento Municipal de Habitao, Secretaria de Obras e
Viao, a reas de Risco e junto Defesa Civil. Alm disso, atua na fiscalizao
da cidade, nos casos de reintegraes de posse, de ocupaes e situaes
emergncias de chuva, de incndio, de desabamento, sempre em parceria com a
Brigada Militar. Presta apoio no servio de fiscalizao da Secretaria Municipal
da Produo, Indstria e Comrcio (SMIC), visando garantia da prestao dos
servios.
Atualmente, a Guarda Municipal est dividida em oito20 reas21 de
atuao. Estas reas esto constitudas por efetivos fixos, mveis e quadros de
18

Setor cada prprio municipal identificado nas diversas reas.

Prprio Municipal todo imvel ou propriedade da Prefeitura Municipal.
20
A diviso das oito reas de atuao da GM Porto Alegre a seguinte: (1) rea Humait; (2)
rea Menino Deus; (3) rea Cruzeiro; (4) rea Partenon; (5) rea Leste; (6) rea Restinga; (7)
rea Norte e (8) rea Eixo Baltazar.
19

chefias. Conforme a necessidade de cada rea existe uma ou mais guarnies

(automvel patrulha), geralmente com trs componentes, que executam o servio
de fiscalizao e patrulhamento nos prdios, ou setores, pblicos municipais alm
de apoio ao efetivo. Cada turno de servio se encontra sob responsabilidade de um
supervisor de rea. A diviso em reas geogrficas visa descentralizao
facilitando o atendimento e o gerenciamento do trabalho.
Atualmente, o efetivo da GM Porto Alegre de 575 guardas e est em
andamento a contratao de 42 novos guardas. Com a realizao de concurso
pblico no segundo semestre de 2001, houve uma reposio dos cargos que se
encontravam em aberto e, assim, foram incorporados organizao 101 novos
guardas municipais. Este foi o ltimo concurso realizado para a Guarda Municipal
de Porto Alegre. Alm de 2001, foram realizados outros quatro concursos na GM,
nos anos de 1981, 1985, 1991 e 1992.
Para admisso na GM Porto Alegre, os critrios bsicos exigidos, at o
ltimo concurso realizado (2001), foram: ensino fundamental como escolaridade
mnima; carteira de habilitao para automvel (categoria B); ter mais de 18 anos;
aprovao em prova escrita, que inclui conhecimentos em portugus, matemtica
e legislao e teste de aptido fsica. O salrio bsico inicial de R$ 469,90
(quatrocentos e sessenta e nove reais e noventa centavos), acrescido de 50% de
Regime de Tempo Integral e de 30% de periculosidade.

21

rea a diviso geogrfica de atuao da Guarda Municipal e obedece a

diviso estabelecida pelo Oramento Participativo.

Os tipos de atendimento realizados pela GM Porto Alegre so:

atendimento fixo, motorizado, integrado, sistema de alarme eletrnico, sistema de
circuito fechado de televiso e sistema integrado GM/Brigada Militar/Secretarias.
O atendimento fixo prestado diretamente nos setores por guardas fixos
compondo a matriz de atendimento. O atendimento motorizado se configura em
um servio de patrulha executado pelas guarnies mveis, que se encontram
distribudas nas oito reas e realizam um servio 24 horas, atravs de inspees e
apoios nos diversos setores. O atendimento integrado, por sua vez, um servio
realizado pelo guarda fixo junto a equipamentos eletrnicos auxiliares22.
O sistema de alarmes eletrnicos um sistema projetado pela Guarda
Municipal, adquirido e implementado em conjunto com as diversas Secretarias
usurias do servio. O monitoramento e o atendimento so realizados diretamente
pela Guarda Municipal enquanto que o servio de manuteno do sistema
terceirizado.
O sistema de circuito fechado de televiso realizado atravs do
monitoramento do local sendo que o atendimento executado por efetivo local,
contando, tambm, com o apoio direto das guarnies. Este circuito se encontra
centralizado na Usina do Gasmetro e h a inteno de ampliar este sistema para
outros prprios municipais. No Departamento Municipal de gua e Esgotos
(DMAE), existe um amplo sistema de monitoramento que cobre vrios setores da
cidade. Existe um convnio com a Secretaria de Justia e Segurana estadual que

22

Os equipamentos eletrnicos utilizados englobam informtica, sistema de radiocomunicao,

sistema de monitoramento por cmeras de vdeo e sistema de monitoramento por alarmes
eletrnicos.

aborda o monitoramento de reas da cidade atravs de cmeras de vdeo visando

uma integrao entre os rgos municipais e estaduais na utilizao destes
recursos.
O sistema integrado GM/Brigada Militar/Secretarias se refere a atividades
integradas da GM Porto Alegre com outros setores ou organizao da sociedade.
Por exemplo, a partir de dezembro de 2001, a Guarda passou a atender a Fonte
Talavera, patrimnio histrico municipal que compe o conjunto do Pao
Municipal. Esta fonte se localiza fora do limite do prdio municipal, ou seja, no
passeio, a ao se desenvolve junto com a Brigada Militar, alm de uma ao
integrada com diversas Secretarias municipais.
O organograma abaixo se refere distribuio das funes na GM Porto
Alegre.
Organograma 1 Distribuio das Funes na Guarda Municipal de Porto Alegre
Organograma da Guarda Municipal de Porto Alegre
Secretrio da SMDHSU

Chefe da GM

Chefe da Equipe Operacional

Chefe da Equipe Operacional II

Assistente

Superviso Partenon

Superviso Centro Humait

NAA
Ncleo de Apoio Administrativo

Superviso Leste

Superviso Centro Menino Deus

SEPLAN
Setor de Planejamento

Superviso Norte

Superviso Cruzeiro

SETRAN
Setor de Transportes

COGM
Central de Operaes da GM

Superviso Restinga

Chefe da Equipe de Apoio

SMIC

Chefe de Servio Operacional

SMIC

Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo GM Porto Alegre e Assessoria GM Porto Alegre,

novembro de 2004.

O organograma acima mostra as funes exercidas pelos guardas na GM

Porto Alegre. A funo de Secretario a nica exercida por algum de fora da
organizao (geralmente uma indicao poltico-partidria).
Algumas das funes mais relevantes na estrutura da GM Porto Alegre
so as de chefe da guarda municipal (comandante); subchefe da guarda municipal
(subcomandante); chefe de equipe; chefe de rea (dia); chefe de rea (noite); chefe
de servio operacional; chefe do NAA (ncleo de apoio administrativo); chefe do
SEPLAN (setor de planejamento); chefe do SETRAN (setor de transportes) e
chefe do SAM (setor de armamento). Demonstraremos as principais atribuies
destas funes no quadro que segue:

Quadro 4 Funes e Principais Atribuies na GM Porto Alegre23

Funo

Chefe GM

Principais Atribuies
nomeado livremente pelo chefe do Executivo. Cabe a ele
planejar, coordenar e supervisionar os servios da GM;
dirigir de maneira tcnica, operacional e disciplinar; planejar,
coordenar e fiscalizar todos os servios; cumprir e fazer
cumprir as determinaes legais e superiores; informar
requerimentos, consultas, queixas de seus subordinados;
enviar mensalmente relatrio de atividades da GM;
estabelecer as Normas Gerais de Ao (NGA) da GM.

Subchefe
(Subcomandante)

Substituto imediato do chefe. Responsvel pelos setores

administrativos (SEPLAN, SAM, ALMOXARIFADO e
NAA). Atribui-se a ele atuar junto elaborao de leis,
pareceres e documentos oficiais; coordenar o planejamento
estratgico; analisar e despachar procedimentos internos de
compensao de faltas e coordenar o planejamento de frias.

23

Estas atribuies obedecem portaria interna estabelecida pelo prefeito.

Chefe de Equipe

Coordena e supervisiona as diversas chefias de rea; prope e

coordena reunies peridicas com chefias e direes dos
setores atendidos pela GM; apura irregularidades
administrativas e funcionais e acompanha processos de
avaliao funcional.

Chefe de rea
Diurno

Responsvel pela aplicao das determinaes da chefia

junto s reas; elabora a escala mensal de servio e a escala
anual de frias; atualiza a relao de senhas autorizadas do
sistema de alarmes e informa documentalmente as alteraes
observadas no efetivo sob sua responsabilidade.

Chefe de rea
Noturno

Responsvel pela superviso do servio nas diversas reas.

Fiscaliza rotinas de servio que se encontram em andamento;
atende ocorrncias em seu turno, conforme as orientaes do
chefe de servio.

Chefe de Servio
Operacional

Responsabiliza-se por equipes auxiliares, alm de orientar e

fiscalizar a execuo de servios; encarrega-se na soluo de
continuidade do servio; assessora o trabalho das guarnies,
dos supervisores de rea, das equipes de apoio, do planto
operacional e do operador do SAE; controla os
deslocamentos das viaturas; recebe e transmite comunicaes
atravs de rdios e transceptores; responsabiliza-se pela
manuteno e conservao dos equipamentos utilizados na
Central de Operaes da GM (COGM)24.

Chefe do Ncleo
de Apoio
Administrativo
(NAA)
Chefe do
SEPLAN
(Setor de
Planejamento)

Supervisiona os servios administrativos; encaminha a

efetividade mensal ao chefe da GM; elabora as planilhas de
frias de seu efetivo.

Chefe do
SETRAN
(Setor de
Transportes)

Controle de manuteno das viaturas; mantm o controle de

gastos; apresenta planilhas de controle de percurso e
consumo; acompanha o processo de registro de materiais e
licitaes e realiza avaliaes de motoristas.

24

Responsvel pela elaborao do planejamento da GM; em

conjunto com a chefia da GM elabora o plano que envolve a
instalao do Sistema de Alarmes, controlando-o estatstica e
numericamente.

A COGM funciona ininterruptamente e responsvel por coordenar o servio operacional;

registrar informaes e monitorar o sistema de alarmes.

Chefe do SAM
(Setor de
Armamento)

Responsvel pela manuteno e distribuio do armamento e

equipamentos de radiocomunicao; realiza manuteno
peridica de todo o armamento da GM; acompanha evoluo
dos equipamentos de sua rea e mantm a documentao
atualizada.

Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo GM Porto Alegre e Assessoria GM Porto Alegre,

novembro de 2004.

O exame histrico e operacional da organizao nos permitiu elucidar o

desenvolvimento da GM Porto Alegre no que se refere s mudanas e diretrizes
organizacionais estabelecidas durante este processo. A criao da Ronda Escolar,
por exemplo, deu incio ao servio de patrulhamento da GM Porto Alegre
propiciando, assim, uma maior visualizao social do trabalho exercido pela
organizao. Alm disso, a implantao do SAE permitiu a ampliao das
atividades da Guarda e do seu atendimento. A partir deste projeto, a GM Porto
Alegre foi reestruturada e ocorreu a descentralizao de seus servios, atendendo
a seis reas operacionais. O ano de 2002 foi uma fase de renovao da
organizao. Alm da publicao dos seus princpios e diretrizes, atravs da
Ordem de Servio 007, e do estabelecimento dos procedimentos operacionais,
com a Instruo Normativa 001, foi criada a SMDHSU, que hoje se constitui,
dentre outros aspectos, em um rgo poltico que estabelece as funes da GM
Porto Alegre e concretiza as mudanas que lhe competem na segurana urbana
municipal.

II.2 PERFIL SCIO-DEMOGRFICO

Os dados apresentados a seguir nos fornecem um contorno do contingente

efetivo da GM Porto Alegre, como uma espcie de fotografia da categoria que
compe os seus quadros, o que torna possvel a visualizao da estrutura sciodemogrfica da organizao.
O efetivo da GM Porto Alegre em novembro de 2004 era de 592 guardas
municipais25. Neste tpico, os dados so apresentados atravs de grficos,
intitulados da seguinte maneira: (1) homens e mulheres na GM Porto Alegre; (2)
efetivo conforme a funo exercida na GM Porto Alegre; (3) efetivo conforme a
raa/etnia; (4) faixa etria dos guardas municipais da GM Porto Alegre, (5) tempo
de servio dos guardas e (6) grau de instruo.
Na proporo entre homens e mulheres na GM Porto Alegre, como se
observa no grfico 1, destaca-se o fato de ser uma organizao maciamente
masculina, ou seja, 94,26% dos guardas municipais so homens (em nmeros
absolutos, 558 guardas) e apenas 5,74% so mulheres (34).

25

Estes dados foram repassados pelo NAA e pela Assessoria da GM Porto Alegre neste perodo
(novembro de 2004).

Grfico 1 Homens e Mulheres GM Porto Alegre

Masculino
Feminino

Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo GM Porto Alegre e Assessoria GM Porto

Alegre novembro 2004.

Grfico 2 Efetivo conforme a Funo exercida GM Porto Alegre

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Administrativo

Operacional

Outros

Supervisor

Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo GM Porto Alegre e Assessoria GM Porto

Alegre novembro 2004.

A distribuio do efetivo, conforme a funo exercida na GM Porto Alegre

est disposta no grfico 2 e a seguinte: no setor administrativo esto 6,25% dos

guardas; no operacional onde se concentra a maior parte dos guardas, ou seja,

89,36% do efetivo; os supervisores ocupam 2,7% e a categoria outros26, 1,63%.
Grfico 3 Efetivo conforme a Raa/Etnia GM Porto Alegre

Branco
Negro

Pardo
Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo GM Porto Alegre e Assessoria GM Porto
Alegre novembro 2004.

Conforme o grfico 3, verifica-se que a maioria dos integrantes da GM

Porto Alegre so brancos (71,09%) ou pardos (12,77%), totalizando 83,87% dos
casos. Uma minoria dos guardas municipais negra (16,13%).

26

A categoria outros inclui: 1 comandante (0,17%); 1 subcomandante (0,17%); 2 chefes de

equipe (0,34%); 3 chefes de servio (0,51%); 1 chefe administrativo, 1 chefe de fiscalizao e 1
agente de fiscalizao (0,17% cada).

Grfico 4 Faixa Etria dos Guardas Municipais GM Porto Alegre

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
20 - 25
anos

26 - 30
anos

31 - 45
anos

Acima
de 45
anos

Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo GM Porto Alegre e Assessoria GM Porto

Alegre novembro 2004.

Na GM Porto Alegre, 60% dos guardas se encontram na faixa etria de 31

a 45 anos. Outros 20% possuem mais de 45 anos e 10% tm 20 a 25 anos e 26 a
30 anos de idade, cada.

Grfico 5 Tempo de Servio dos Guardas GM Porto Alegre

11 - 20 anos

21 - 35 anos

1 - 10 anos

Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo GM Porto Alegre e Assessoria GM Porto

Alegre novembro 2004.

Em relao ao tempo de servio dos guardas municipais na GM Porto

Alegre, a maioria tem entre 11 a 20 anos de servio (69,59%), seguido dos que
tm 1 a 10 anos (20,27%) e 21 a 35 anos de servio (10,14%).

Grfico 6 Grau de Instruo dos Guardas GM Porto Alegre

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1 G. Inc.

1 G.Comp.

2 G.Inc.

2 G. Comp.

3 G. Inc. 3 G. Comp.

Fonte: Ncleo de Apoio Administrativo GM Porto Alegre e Assessoria GM Porto

Alegre novembro 2004.

O grfico 6 evidencia que o maior nmero de guardas possui ensino

mdio completo (38,96%); segue-se ensino fundamental completo (22,09%),
incompleto (16,35%), ensino mdio incompleto (12,17%) e, depois, superior
incompleto (8%) e completo (2,43%).
Os dados acima apresentados indicam a estrutura scio-demogrfica da
GM Porto Alegre: a organizao essencialmente masculina, regra que no foge
ao contexto das organizaes de GMs nacionais (e internacionais) assim como
das instituies policiais, em geral. A maioria do efetivo trabalha na rea
operacional, sendo uma pequena parte administrativa e de comando. A maioria

branca e se encontra na faixa etria de 31 a 45 anos, possuindo de 11 a 20 anos de

tempo de servio. A maioria dos guardas ou j concluiu o ensino mdio ou
possuem ensino fundamental completo e apenas uma minoria tem curso superior.
O perfil scio-demogrfico apresentado serve para conhecer a realidade de
recursos humanos que a Guarda Municipal de Porto Alegre possui em seus
quadros. Desta forma, a exibio deste perfil buscou evidenciar o panorama geral
da organizao, atravs dos dados quantitativos existentes dentre aqueles que
compe a GM Porto Alegre.

II. 3 PROJETOS DE SEGURANA URBANA EM PORTO ALEGRE

Os projetos de polticas para a segurana urbana em Porto Alegre aqui

analisados datam do perodo ps-criao da Secretaria Municipal de Direitos
Humanos e Segurana Urbana. O perodo escolhido se justifica na medida em que
a criao desta Secretaria representou um marco no redimensionamento das
atividades da GM Porto Alegre, com vistas produo de segurana urbana.

A SMDHSU foi criada em 2002 na gesto do Partido dos Trabalhadores

(2001-2004). Esta Secretaria resultou de deliberaes de duas Conferncias
Municipais de Direitos Humanos. Conforme o texto publicado no site da
Prefeitura, o objetivo da SMDHSU seria o de desenvolver aes e polticas de
preveno violncia (PMPA, 2005a).
Segundo o texto,

A constituio de uma Secretaria que implemente polticas com

diretrizes voltadas transversalidade, universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos Direitos Humanos,
demonstra o compromisso da capital gacha com a incluso social.
Tudo isso coloca Porto Alegre novamente na vanguarda das cidades
do mundo (PMPA a, 2005).

A Secretaria foi dividida em trs coordenaes: a de Direitos Humanos,

constituda pelos Ncleos de Polticas Pblicas para o Povo Negro, Mulheres,
Livre Orientao Sexual, Povos Indgenas e de Defesa dos Direitos Humanos; a
de Segurana Urbana, responsvel pelo estabelecimento do Plano Municipal de
Segurana Urbana, Fruns Regionais de Segurana Urbana e Qualificao da
Guarda Municipal; e a de Formao e Pesquisa com a Escola de Formao em
Direitos Humanos, Observatrio de Direitos Humanos, Ncleo de Pesquisas sobre
a Violncia e Incubadora de Projetos de Incluso Social.
Em relao segurana urbana, evidenciaremos alguns projetos propostos
e executados no que se refere GM Porto Alegre. Em setembro de 2002, houve
uma proposta de qualificao do efetivo da Guarda Municipal atravs da

realizao do Curso Extraordinrio de Uso da Arma de Fogo. O curso foi

realizado em uma parceria com o governo do Estado, atravs da Academia de
Polcia Civil (ACADEPOL) e a prefeitura. O curso visava a habilitar os guardas
para o porte de arma. Alm das aulas prticas, a ACADEPOL adaptou o programa
com teorias sobre legislao, direito constitucional e pessoal, mecanismo e tcnica
das armas (CORREIO DO POVO, 2005).
Em janeiro de 2003, a prefeitura mantinha trs convnios em andamento
com a Secretaria da Justia e da Segurana (SJS). Um destes convnios previa
ao conjunta com a Brigada Militar (BM) para apoiar aes da SMIC na
fiscalizao do comrcio; outro visava integrao com Polcia Civil e BM, a fim
de obter capacitao, qualificao e formao do efetivo da Guarda Municipal e o
terceiro era um programa de integrao para adoo de medidas que unam as
polticas sociais do municpio com as iniciativas da rea de segurana estadual
(Op. Cit., 2005).
Em fevereiro de 2003 foi anunciada uma proposta de qualificao e
ampliao da GM Porto Alegre a partir da qual a ao da Guarda se voltaria para
alm da proteo de prdios e do patrimnio pblico. As novas atribuies
incluiriam a atuao em parques, praas e escolas municipais para garantir o
funcionamento dos servios e a segurana da populao. Neste momento seria
fornecido um treinamento em mediao de conflitos (Op. Cit., 2005).
Em abril de 2003, foi realizado um curso de qualificao para a GM Porto
Alegre, no qual trinta guardas participaram da primeira turma. No total, 111
guardas foram treinados para cuidar do patrimnio municipal e acompanhar as

aes de fiscais da SMIC. Os guardas iriam sem armas, mas teriam o poder de
priso e o encaminhamento delegacia (Op. Cit., 2005).
Em junho de 2003, a Prefeitura Municipal de Porto Alegre (PMPA)
recebeu verbas da SENASP para implantar projetos de qualificao e segurana
comunitria, alm de aes sociais preventivas criminalidade. Em maro de
2004, ocorreu um tumulto no centro da cidade entre os fiscais da SMIC e os
camels. Um grupo de cerca de 20 camels enfrentou os fiscais e os guardas
municipais que acompanhavam a fiscalizao. Nesta ocasio, um guarda
municipal e um ambulante ficaram feridos. Dias depois, ocorreu novamente um
conflito no qual trs guardas e um ambulante se feriram. A recepo dos
ambulantes frente SMIC e GM Porto Alegre sempre foi hostil, com agresses
fsicas e verbais realizadas pelos ambulantes (Op. Cit., 2005).
Em maio de 2004, foi instalado o Centro de Atendimento s Vtimas de
Violncia (CAVV) com o objetivo de integrar a Guarda Municipal s polticas
pblicas da Prefeitura. O CAVV possui uma central telefnica para registrar
denncias e fornecer atendimento psicolgico para acompanhar e encaminhar os
casos (Op. Cit., 2005).
Em uma pesquisa realizada pelo Jornal Correio do Povo, de Porto Alegre,
em agosto de 2004, em poca eleitoral, dos mais de mil entrevistados que
participaram da pesquisa, 60% optaram pela Brigada Militar como o agente que
deveria ser responsvel pelo policiamento das ruas da capital. Em torno de 25%
optaram pela Guarda Municipal (Op. Cit., 2005). Os resultados desta pesquisa
refletem alguns aspectos importantes: a maior parte da populao credita s

instituies policiais tradicionais a responsabilidade pela prestao de servios de

segurana; a crena estabelecida de que a segurana se baseia somente em atitudes
repressoras, como a atividade ostensiva; pequena parcela conhece a GM Porto
Alegre e suas aes; a inexistncia do reconhecimento social da Guarda, dentre
outros.
Em julho de 2005, a GM Porto Alegre participou de um curso de
preveno contra as drogas, atravs de um convnio entre a prefeitura e Estado
com o objetivo de poder educar os alunos da rede municipal para evitar as drogas
e a ao de traficantes.
O atual projeto da SMDHSU o programa Vizinhana Segura27 que
possui como objetivos estratgicos promover a ateno e proteo infncia,
adolescncia e juventude; melhorar a segurana da populao; promover a
incluso social; garantir uma comunicao social com a sociedade; planejar e
executar aes territorialmente e mobilizar o capital social. Sinteticamente, visa a
atuar de forma preventiva e comunitria nos diversos espaos pblicos da cidade,
potencializando as aes da Guarda Municipal, atravs de sistemtica de
patrulhamentos e integrao com os rgos de segurana pblica e desenvolver
aes preventivas que enfrentem as causas da criminalidade e violncia,
garantindo os direitos dos cidados.
O programa Vizinhana Segura objetiva atuar preventivamente na rea da
segurana, enfatizando seu carter comunitrio, centrado em aes de integrao,
organizao e participao da populao, atravs da otimizao, ampliao e
27

Os dados sobre o projeto Vizinhana Segurana foram repassados pela Assessoria da GM Porto Alegre.

qualificao da Guarda Municipal, possibilitando que a populao ocupe os

espaos pblicos com maior tranqilidade.
Em maio de 2005, 28 guardas municipais comearam a vigiar parques e
praas durante 12 horas por dia, de segunda a sexta feira. Os guardas atuam em
duplas, a p e em motos, sem o uso de armas, apenas com cassetetes. Contam com
o apoio da equipe operacional, formada por guardas armados em viaturas. O
projeto visa a trabalhar de forma integrada com a BM e a Polcia Civil. Os
guardas fizeram um curso especfico de capacitao, com aulas de Direito Penal,
Defesa Pessoal e Primeiros Socorros (ZERO HORA, 2005).
Os programas e projetos de segurana urbana em Porto Alegre visam a
transpor o papel do guarda municipal como um vigilante ou zelador dos prprios
municipais para um agente integrante do sistema de segurana pblica, atravs da
ampliao de suas funes baseadas em aes preventivas. A criao da
SMDHSU representou um verdadeiro marco, um divisor, entre a GM Porto
Alegre desconhecida para uma GM publicizada, com espaos na mdia e, assim,
com maior visibilidade social. A comunidade passou a ter um contato maior com
a organizao, o que antes praticamente no existia. Os projetos de segurana
urbana visaram, e visam, a aproximar a GM da populao ainda que as condies
e a preparao existente para tal sejam questionveis.

CAPTULO III PROFISSIONALIZAO DA GUARDA MUNICIPAL

DE PORTO ALEGRE/RS E IDENTIDADE COM O TRABALHO

Este captulo tratar das questes acerca da profissionalizao da Guarda

Municipal porto-alegrense a partir da anlise de quatro indicadores (formao,
carreira, requisitos cognitivos e ticos), e da identidade de seus membros com o
trabalho. Neste captulo, estaro sendo analisados os dados coletados na tentativa
de avaliar as possibilidades de validar as hipteses propostas por este estudo. Em
relao profissionalizao, a hiptese analisada ser a hiptese geral, ou seja,
quanto mais elevado e mais consolidado o nmero de indicadores, maior seria a
profissionalizao da Guarda Municipal de Porto Alegre.
Em relao ao trabalho executado pelas Guardas Municipais, procuramos
saber

se

mesmo

deveria

ser

definido

como

profisso

ou

como

ocupao/atividade de trabalho. A importncia desta definio para o debate sobre

as Guardas se refere ao fato de que sendo considerada uma profisso, estas teriam
condies de atuar no sistema de segurana pblica como agentes policiais
propriamente ditos, de forma proativa ou repressiva. Os pontos mais interessantes
deste debate se localizam na forma de atuao das Guardas, na possibilidade de
municipalizao da segurana pblica e na conseqente autorizao do uso de
armas e realizao de policiamento ostensivo por parte dos guardas municipais.
A fim de contextualizar o fenmeno da profissionalizao, traremos a
contribuio de alguns autores que abordam este processo. A sociologia das
profisses se encontra dividida em dois grandes perodos: um anterior dcada de

70, dominado pelas perspectivas funcionalistas, e, um segundo, aps o movimento

crtico, de emergncia de uma pluralidade de paradigmas.
Sob diferentes enfoques, as profisses foram analisadas na literatura, seja
como uma resposta a diferentes necessidades sociais (PARSONS & GOODE);
como uma construo social resultante de interaes sociais (HUGHES); como
uma ao coletiva voltada para assegurar o controle ocupacional (JOHNSON) ou
para garantir o monoplio do poder profissional, neste caso englobando o
exerccio, a formao, o acesso e a avaliao do trabalho realizado (FREIDSON);
como monoplio e fechamento social sobre um mercado de servios profissionais
mediado por projetos de mobilidade social (LARSON), (WEBER, 2003, p. 1128).
Recentemente, Bourdieu apresentou o sistema de profisses como um campo de
poder simblico, possuidor de elementos estruturados e estruturantes que
legitimam a dominao (Op. Cit., 2003).
Desde cedo, a problemtica das profisses foi objeto de anlise da
sociologia. mile Durkheim j se questionava sobre o papel das corporaes e a
sua influncia na sociedade28. Esta idia foi sistematizada por Talcott Parsons que
ressaltava, em sua abordagem sobre a ao social, a importncia do recurso a uma
tica profissional (TORRES, MOUTA e MENESES, 2003). Para ele, as
profisses so orientadas por motivaes altrusticas e no por razes econmicas.

28

Na sociologia durkheimiana, cabe ao grupo profissional a tarefa de socializar seus membros,

incutindo-lhes os valores da conscincia coletiva de carter essencialmente moral. A base da
homogeneidade o longo perodo de treinamento ao qual seus membros so submetidos. A
profissionalizao fundamenta a prestao correta das tarefas essenciais vida, segurana e bemestar dos membros da sociedade e a prpria subsistncia das profisses no mundo moderno
(BARBOSA, 1994:14).

Weber, mesmo observando a sociedade do ponto de vista das aes dos

atores, se debrua sobre a problemtica das profisses nas sociedades modernas e
industriais. Ressalta a predominncia de aes racionais nas profisses. No
captulo As categorias sociolgicas fundamentais da vida econmica, em seu
clssico Economia e Sociedade, Weber (1984, apud GIULIANI, 2000, p. 103)
entende a profisso como certa posio no interior da diviso do trabalho que
corresponderia peculiar especificao, especializao e coordenao mostradas
pelos servios prestados por um indivduo29. Para Weber, dois elementos
fundamentais caracterizam uma profisso: de um lado, certo saber especializado;
de outro, o fornecimento de servio em troca de remunerao.
Talcott Parsons afirma que o aumento da importncia dos grupos
profissionais deriva do seu sucesso em conseguir transformar os elementos mais
valorizados do sistema cultural moderno em uma base para a legitimao do status
e da autoridade profissionais. Segundo o autor, as profisses so mais do que
grupos de status que se valem dos elementos legtimos do sistema cultural. Na
verdade, a prpria estrutura a partir da qual esto organizados os grupos
profissionais e a forma como se posicionam no espao social explicam a
importncia estratgica que esses grupos assumiram nas sociedades modernas

29

Weber se refere ao cargo como profisso, pois este exige uma srie de conhecimentos
firmemente prescritos que requerem um longo preparo, j que impe exames especiais de
admisso e que contempla inclusive um carter de dever do funcionrio. A profisso, para Weber,
tem tambm um componente ligado a valores. Referindo-se explicitamente ao fazer cincia e ao
fazer poltica, define a profisso do cientista ou do poltico como vocao que se acompanha de
paixo, mesmo que tenha que ser desempenhada metodicamente como uma misso (GIULIANI,
2001, p. 105). No modelo de Bucher; Strauss (1999, apud FONTELLA, 2002, p. 72), o senso de
misso a compreenso dos fins para os quais est conduzindo uma ocupao e suas divises em
segmentos/especialidades.

(VENUTO, 1999). Na teoria parsoniana, a organizao do conhecimento com

base na racionalidade cientfica seria o principal elemento estruturador das
profisses, sendo fator determinante da posio dos diversos grupos profissionais
no complexo profissional consolidado. Parsons distingue o ltimo do complexo
ocupacional geral (Op. Cit., 1999).
Segundo Parsons, as profisses seriam sistemas de solidariedade cuja
identidade se baseia na competncia tcnica de seus membros, adquirida nas
instituies educacionais e cientficas. Suporiam treinamento tcnico formal, com
validao institucional da adequao deste treinamento e da competncia do
indivduo treinado. Para Parsons (1959, 1968, apud BONELLI, 1993, p. 22), as
profisses seriam concebidas como o reinado da preocupao com a qualidade do
servio prestado ao cliente, atravs da autoridade adquirida com base no
conhecimento.
Para Barbosa, os funcionalistas problematizaram os processos de
transformao pelos quais passam os grupos profissionais includos em
burocracias. Entretanto, teriam desconsiderado a burocratizao e a proletarizao
como forma de produo social. A contribuio dos fenomenlogos seriam os
estudos das prticas cotidianas dos grupos, revelando o carter problemtico do
ideal de servio e da autonomia das profisses, explicitando as diferenas de
atendimento seguindo o tipo de clientela ou a fraqueza dos controles ticos e
tcnicos das atividades profissionais (BARBOSA, 1994, p. 18).
Goode (1957, apud RODRIGUES, 1997, p. 10), discpulo de Parsons,
afirma que as profisses constituem comunidades cujos membros partilham uma

mesma identidade, valores, linguagem e um estatuto adquirido para toda a vida.

Na abordagem funcionalista, a constituio das profisses decorreria de diversos
fatores, como especializao de servios; criao de associaes profissionais,
fixando cdigos de conduta e de tica; estabelecimento de uma formao
especfica, permitindo a aquisio de uma cultura profissional (Op. Cit., 1997, p.
07).
Em relao profisso, a abordagem funcionalista se baseia em trs
pressupostos: estatuto profissional resultante do saber cientfico e prtico e do
ideal de servio; reconhecimento social da competncia fundada sobre uma
formao longa; instituies profissionais como respostas s necessidades sociais
(Op. Cit., 1997, p. 13).
Para Rodrigues (1997, p. 36),

Nas teorias funcionalistas das profisses, o termo profisso designa

um conceito um tipo-ideal das profisses que desempenha um
papel sobre a esfera poltica, com uma ideologia especfica e regras de
conduta codificadas.

Gyarmati (1975, apud RODRIGUES, 1997, p. 41) diz que na doutrina das
profisses existem duas premissas cuja validade no comprovada pela teoria
funcionalista: as profisses realizam tarefas essenciais vida, segurana e ao
bem-estar dos membros da sociedade; s os membros das profisses podem
realizar tais tarefas, porque, atravs de longos perodos de formao, adquiriram

conhecimentos complexos e tericos para seu exerccio e porque colocam o

interesse coletivo frente do seu prprio interesse.
Na linha do interacionismo simblico, Hughes (1958, apud FONTELLA,
2002) condiciona as atividades profissionais a partir da constituio do exerccio
de autorizao e mandato sobre saberes, considerados sagrados e secretos,
confiados pela autoridade; existncia de instituies destinadas a proteger o
diploma/mandato; existncia de carreiras, espaos de diferenciao/hierarquizao
interna e de socializao.
Para

Hughes,

(1971,

apud

RODRIGUES,

1997,

p.

16),

profissionalizao se constitui em um processo de afirmao de ocupaes por

oposio ou afastamento dos modos amadores de desenvolvimento da atividade
atravs de mudanas tecnolgicas e organizacionais; aumento dos nveis de
qualificao;

mudanas

na

organizao

do

trabalho;

emergncia

desenvolvimento de atividade que requerem em nmero crescente os servios de

profissionais; aumento de ocupaes que aspiram ao estatuto de profisso.
Segundo a perspectiva interacionista, as profisses so ocupaes que adquiriram
e mantm a posse de ttulos honorficos.
O interacionismo simblico enfatiza que dentre as profisses existem
grupos constitudos a partir da diversidade das instituies de formao, de
recrutamento e das atividades desenvolvidas por membros do mesmo grupo
ocupacional (Op. Cit., 1997, p. 19).

Rodrigues (1997, p. 36) afirma que,

Na abordagem interacionista, as profisses so encaradas como objeto

da prtica cotidiana, produto da vida social, no podendo ser
confundidas como um conceito construdo segundo as regras do
raciocnio cientfico.

Segundo a mesma autora,

Estudar as profisses fazendo abstrao da sua histria, como

pressupe as abordagens funcionalistas e interacionistas, condenarse a dar conta do modo de existncia das profisses na realidade social
apenas por intermdio de variveis como a diviso tcnica do trabalho
(RODRIGUES, 1997, p. 41).

Na abordagem sistmica sobre as profisses, Abbott a referncia (Op.

Cit., 1997, p. 94). Para o autor, o estudo das profisses deve se centrar nas reas
de atividade sobre as quais detm o direito de controlar a prestao de servios
(jurisdies). importante ressaltar o tipo de trabalho que se desenvolve e as
condies nas quais o trabalho se desenvolve, indo alm das caractersticas
culturais e organizativas.
Segundo Rodrigues (1997, pp. 95-96),

Diagnstico (ato de mediao), inferncia (ato puramente profissional)

e tratamento (ato de mediao) constituem para Abbott, teoricamente,
os trs atos da prtica profissional, cuja seqncia corporiza a lgica
cultural essencial da prtica profissional. dentro desta lgica que as
tarefas recebem qualidades subjetivas que so a estrutura cognitiva de
uma pretenso jurisdicional.

A dinmica e equilbrio do sistema, para Abbott (1988, apud

RODRIGUES,

1997),

decorre

do

equilbrio

entre

foras

internas

(desenvolvimento de novos conhecimentos ou saber-fazer e mudanas na estrutura

social das profisses, como grupos novos ou j existentes que procuram se
desenvolver) e foras externas (decorrentes de alteraes na tecnologia ou nas
organizaes, de fatos naturais ou culturais).
As abordagens comparativas sobre o sistema de profisses emergem no
incio do sculo XX. Torstendahl e Burrage (1990, apud RODRIGUES, 1997, p.
111) identificam como elementos comuns a todos os processos de formao das
profisses os seguintes fatores: sistema de conhecimento com traduo na
resoluo de problemas; projetos de profissionalizao baseados em estratgias
desenvolvidas por grupos profissionais. Uma caracterstica importante seria a
autonomia dos grupos profissionais. O Estado tambm seria importante na medida
em que reconhece e certifica a posio dos grupos na sociedade assim como
incorpora em si competncias dos profissionais, definindo e organizando o
sistema de educao, sua principal influncia.
Em relao ao conceito de profissionalizao, Wilensky (1964, apud
RODRIGUES, 1997, p. 20) define profisso como uma ocupao que exerce
autoridade e jurisdio exclusiva simultaneamente sobre uma rea de atividade e
de formao ou conhecimento, tendo o reconhecimento pblico de que seus
servios so os nicos aceitveis. Para o autor, a profissionalizao seria uma
seqncia de etapas trilhadas pelos grupos profissionais at alcanarem o estgio
do profissionalismo.

Estas etapas seriam as passagens de uma atividade considerada amadora

para uma ocupao de tempo inteiro; o estabelecimento do controle sobre a
formao; a criao de associao profissional30, que definiriam as tarefas
essenciais, a gesto dos conflitos internos e externos (com grupos que
desenvolvem atividade semelhante); a proteo legal e a definio do cdigo de
tica.
Kornhauser (1963, apud RODRIGUES, 1997, p. 24) considera que o
profissionalismo envolve o desenvolvimento de expertise (determinadas funes
requerem conhecimento especializado e competncias adquiridas por formao
prolongada), com autonomia (determinao das funes, pelos profissionais, e
julgamento dos casos), dedicao e responsabilidade.
Freidson, referncia bastante utilizada no estudo das profisses, busca
desenvolver uma teoria do profissionalismo considerando a profisso como um
princpio ocupacional da organizao do trabalho, enfatizando o conhecimento e
competncias especializados necessrios para a realizao de tarefas diferentes
numa diviso do trabalho (FREIDSON, 1998, p. 40, apud WEBER, 2003) em
contraposio ao princpio administrativo, centrado na racionalidade burocrtica.
Nos estudos de Freidson, a problemtica central compreender como o
conhecimento profissional pode ser transformado em um recurso para a aquisio
de poder. Analisa, tambm, o processo de institucionalizao do conhecimento
que, segundo o autor, foi capaz de criar divises internas nos grupos profissionais,
30

A associao profissional no foi considerada como um indicador neste trabalho, pois ela
praticamente no atua em prol da organizao. Segundo a Assessoria da GM, a Associao, criada

propiciando o surgimento de subgrupos profissionais que se diferenciam quanto

ao grau e tipo de poder (VENUTO, 2004).
A profissionalizao, para Freidson, pode ser definida com um processo
pelo qual uma ocupao organizada formalmente ou no obtm o direito
exclusivo de realizar um determinado tipo de trabalho, o controle sobre a
formao e o acesso, bem como o direito de determinar e avaliar a forma como o
trabalho realizado. O autor identifica profisso com um princpio ocupacional
de organizao do trabalho (RODRIGUES, 1997, pp. 50-51).
Segundo Rodrigues (1997, pp. 51-52), falando de Freidson,

O espao analtico assim constitudo pode ser apresentado em seis

enunciados: (1) o princpio ocupacional de organizao do trabalho
materializa-se no exerccio de autoridade sobre o prprio trabalho
pelos membros das ocupaes, com o apoio do Estado, que aprova
licenas e jurisdies exclusivas opondo-se ao princpio
administrativo de controle sobre o trabalho exercido por organizaes
burocrticas; (2) o princpio ocupacional de organizao do trabalho
supe autoridade imputada ao expert, uma vez que um trabalhador s
pode controlar o seu trabalho seu os outros esto persuadidos de que
s ele competente para o fazer; (3) a autoridade do expert
estabelecida por processos sociais e polticos, tal como a autoridade
administrativa, mas o que mais importante mo princpio ocupacional
a autonomia na direo do trabalho, autonomia comum a
profissionais assalariados e independentes; (4) o conhecimento parte
essencial do princpio ocupacional, mas o conhecimento em si no
confere especiais poderes: s a exclusividade, traduzida no controle
sobre o recrutamento, a formao e realizao do trabalho de criar,
divulgar e aplicar conhecimento, confere poder aos que o possuem;
(5) o conhecimento abstrato, aprendido em instituies formais de
educao superior, constitui a principal condio no processo de
reivindicao de privilgios; o Estado que garante aos profissionais
o direito exclusivo de usar e avaliar um certo corpo de conhecimento e
saber-fazer e (6) as profisses transportam uma dimenso ideolgica,
conjunto de crenas sobre qual a melhor maneira de resolver os
problemas.

em 1993, nunca teve muita representatividade e, nos trs ltimos anos, perdeu muitos associados.
Atualmente, limita-se a oferecer convnios e atividades relacionadas parte comercial.

Para Larson (1977, apud RODRIGUES, 1997, p. 55), a profissionalizao

seria um processo de fechamento social pelo qual os grupos procuram maximizar
seus resultados e recursos, limitando o acesso a um crculo restrito de candidatos.
Rodrigues (1997, pp. 55-56), analisando o processo de profissionalizao
dos engenheiros em Portugal, define profisses como ocupaes produtoras de
servios especiais que conseguiram o controle sobre o mercado para as suas
competncias. Assim, a base das profisses seria a monopolizao de um
segmento do mercado de trabalho, visando o controle da incerteza das relaes de
troca. Segundo Bonelli (1993, p. 26), o mercado deve ser visto como um lugar
onde corporaes disputam posies.
Para Rodrigues (1997, p. 56),

O fechamento manifesta-se pela restrio do acesso aos postos que

selecionam os candidatos em funo de qualidades (ttulo,
antiguidade, etc.) consideradas como necessrias ao exerccio da
atividade profissional; a criao do monoplio do mercado de trabalho
est subordinada ao reconhecimento social de uma competncia
especfica incorporada por certos trabalhadores num dado momento e
universo de produo. A escassez da competncia assim definida gera
e justifica as vantagens materiais e simblicas, ligadas
monopolizao do segmento de mercado, de que se beneficia certa
mo-de-obra.

Para Freidson (1994, apud RODRIGUES, 1997, p. 65) o aumento ou

diminuio das profisses apenas pode ser apreendido pelo aumento ou
diminuio de membros de grupos ocupacionais com capacidade e com
autonomia para organizarem seu trabalho. Desta forma, preciso identificar

variveis que podem afetar o grau de controle da ocupao sobre o seu prprio
trabalho: o grau de especializao dentro da profisso e o aumento da
complexidade na diviso do trabalho.
Segundo Freidson (1986, apud MENDES, 1999), as profisses esto
divididas internamente em segmentos que disputam a autoridade sobre a sua rea
de atuao, evidenciando disputas em torno do lugar social dos diferentes grupos.
Em relao s Guardas Municipais, existem plos de conflitos entre seus agentes
(ou representantes) com outros setores que compem a segurana pblica,
especialmente com a Polcia Militar. Um dos problemas relativos organizao
das instituies policiais se refere s disputas de competncias entre as polcias
(federais, civis, militares, guardas municipais e empresas privadas de segurana).
Hughes (1952; 1958; 1971; 1996, apud FONTELLA, 2002, p. 66) considera
essencial no estudo das profisses as noes de licena, que se constitui na
autorizao legal para o exerccio de uma atividade e mandato, sendo a obrigao
de assegurar o cumprimento de uma funo especfica.
Para Richardson (1987, apud RODRIGUES, 1997, p. 20), a competio
interprofissional um fator importante no encaminhamento do processo de
profissionalizao. Neste quadro de disputas, colocar-se-ia um dilema que est
presente para os membros de qualquer ocupao: necessidade de um controle cada
vez maior sobre a prtica, tornando-a mais tcnica e a manuteno do monoplio
do seu campo, atravs de racionalizaes ideolgicas sobre a natureza do trabalho
e das funes, afastando a interveno de estranhos (JAMOUS E PELOILLE,
1970, apud RODRIGUES, 1997, p. 36).

Johnson (1972, apud RODRIGUES, 1997, p. 49) afirma que certo nvel de
indeterminao das ocupaes/profisses produz relativa autonomia de que estas
dispem para se impor em face de outras e imporem suas definies na relao
com os consumidores dos seus servios. O profissionalismo, para ele, diz respeito
a um peculiar tipo de controle ocupacional em relao ao seu campo de atuao.
Segundo Rodrigues (1997, p. 17), nos conflitos de disputas de reas de trabalho
entre grupos ocupacionais, o recurso mais importante o aumento dos nveis de
qualificao, a instituio de currculo.
Para Abbott (1988, apud RODRIGUES, 1997, pp. 94-95), disputas,
conflitos e competio em reas jurisdicionais constituem a dinmica de
desenvolvimento profissional haja vista que a histria das profisses seria a
histria de reclamao de jurisdio, por parte dos grupos ocupacionais, sobre
reas de atividade j existentes, por serem criadas ou sob domnio de qualquer
grupo. O autor afirma que as profisses existem no conjunto do sistema
ocupacional e no esto isoladas, isto , existe uma interdependncia que
caracterizaria as relaes entre os grupos profissionais. O processamento e a
disputa de jurisdio estariam baseados em trs campos: o sistema legal, a opinio
pblica e as situaes de trabalho (mercado aberto ou em organizaes).
As relaes entre os grupos profissionais, se inseridos na lgica do sistema
das profisses, revelam a capacidade de interao, movimento e mudana das
organizaes/profisses.

Segundo Cruz (1941, p. 57),

As profisses no so compartimentos estanques, mas solidrias umas

das outras. Olhadas as coisas por este ngulo, at as profisses tidas
por mais humildes subiro para um alto plano de dignidade. Alis,
nem h razo para que, dada a solidariedade a que nos referimos, uma
ou outra profisso se tenha por centro do mundo, desprezando as
demais. Em dignidade todas so iguais.

Para Rodrigues (1997, p. 107),

O que muitos dos estudos histricos permitem observar e concluir

que as formas de organizao profissional resultam de processos
histricos contingentes, quase sempre envolvendo processos de
negociao e conflito, diferentes agentes, segmentos, etc., assumindo
particular relevo a diversidade interna e a estratificao do prprio
grupo ocupacional.

Segundo a autora, o desenvolvimento de novas reas de conhecimento e a

emergncia de novos grupos profissionais colocariam sob suspensa os monoplios
profissionais estabelecidos.
Giuliani (2000, p. 05) considera profisso a atividade laboral que requer
conhecimentos e habilidades especficos, fornecendo sociedade produtos
indispensveis. Uma profisso, portanto, necessita que suas atividades sejam
reconhecidamente teis sociedade e exercidas de acordo com um cdigo de tica
que regule as relaes entre profissionais e clientes. Para Cepik e Antunes (2002)
haveria quatro critrios para caracterizar uma profisso: formao (sistema

educacional), carreira, requisitos cognitivos (conhecimentos especficos) e

requisitos ticos (cdigo de tica). Uma profisso se definiria por um alto grau de
exigncia em termos de requisitos cognitivos, valorativo e social prprios.
Uma ocupao, por sua vez, definida por um conjunto muito mais
restrito

de

funes,

tarefas

operaes

rotineiras.

processo

de

profissionalizao nomeia e classifica uma ocupao como profisso associandolhe imagens, representaes, expectativas historicamente definidas e inserindo-lhe
em um processo de reconhecimento social (WEBER, 2003, p. 1127). Segundo
Freidson

(1986,

apud

BARBOSA,

1999,

p.

12),

podemos

definir

profissionalizao como um processo pelo qual uma ocupao organizada obtm

o direito exclusivo de realizar um determinado tipo de trabalho, controlar o
treinamento e ter o direito de determinar a maneira como o trabalho deve ser
realizado.
No que se refere palavra ocupao, seu emprego segue os usos comuns,
significando emprego ou negcio, confundindo-se, em alguns casos, com trabalho
e profisso. Segundo Ortega y Gasset (1963), o termo ocupao se reveste de um
sentido freqentemente pejorativo, significando um afastamento da vida
efetivamente aspirada, condio que aceitamos para depois buscarmos a
realizao das nossas potencialidades.
O termo profisso designa as ocupaes que, tendo assumido uma posio
privilegiada na diviso do trabalho, detm o controle sobre a determinao da
essncia do seu prprio trabalho. Neste sentido, aponta-se a varivel autonomia
como estratgica em uma diferenciao entre profisso e ocupao (FREIDSON,

1978). Em seu uso mais geral, o conceito de profisso est associado s ocupaes
que, para seu exerccio, exigem habilitao especializada obtida em cursos ou
treinamentos formais, oferecidos por instituies legitimadas (BOSI, 2000, p. 02).
A profisso poderia ser considerada um tipo especial de ocupao, uma posio na
diviso do trabalho da qual se obtm os meios de sobrevivncia.
O conceito de profisso, porm, permanece, em certa medida, como um
conceito alusivo, decorrente, sobretudo de uma construo social, sendo, portanto,
suscetvel a sofrer alteraes de acordo com as condies sociais em que
utilizado. Essa variao em funo do tempo e do espao em que ocorre faz com
que esta noo enseje uma pluralidade de significaes, implicando, em virtude
disso, a inexistncia de uma definio fixa ou universal do conceito de profisso
(TORRES, MOUTA e MENESES, 2003). Desta forma, no devemos considerar a
profisso como um somatrio de caractersticas distintivas, mas como um
processo de emergncia e de diferenciao social de determinado grupo
ocupacional, fazendo variar o estatuto e o reconhecimento das profisses ao longo
dos tempos. O conceito corrente de profissional implica, conseqentemente, que o
mesmo, ainda que no pertena a uma ordem, obedea a uma tica e a regras
deontolgicas prprias no desempenho da sua atividade profissional (Op. Cit.,
2003).
Segundo Fontella (2002, p. 85),

Entre os passos necessrios profissionalizao de uma ocupao

esto o controle da formao, a existncia de associaes de defesa
profissional, o reconhecimento legal e um senso de misso, muitas
vezes explicitado por meio de um cdigo de tica (deontologia).

Neste trabalho, tomamos profisso como o desempenho de uma atividade

humana apoiada num saber e em valores prprios, possuidora de atributos
especficos e, como tal, reconhecida pelo todo social e confirmada pelo Estado
(SARMENTO, 1994, apud TORRES, MOUTA e MENESES, 2003). Desta
forma, h um aprofundamento do compromisso em ter exclusividade no exerccio
de determinada funo e da condio de autonomia para exerc-la (SILVA, 2002,
p. 159). Assim, atuar profissionalmente exige no s domnio dos conhecimentos
especficos em torno dos quais dever agir, mas, tambm, compreenso das
questes envolvidas no trabalho, identidade e autonomia para tomar decises e a
responsabilidade na definio de opes (WEBER, 2003, p. 1138). Alm disso,
envolve mecanismos de formao continuada, carreira estabelecida e cdigo de
tica profissional.

III.1 FORMAO

A formao um dos indicadores constituintes da anlise de

profissionalizao proposta neste estudo. Partimos do pressuposto de que possuir
um sistema de educao e formao prprias e contnuas um elemento
estruturante das profisses. Quanto mais consolidado este elemento, maior o grau
de profissionalizao.
A formao dever observar os princpios de preparao dos agentes para
o exerccio profissional especfico que considerem a competncia como

capacidade de mobilizar diversos recursos em uma mesma situao, nos quais os

conhecimentos construdos na vida profissional e pessoal podem responder s
diferentes demandas das situaes de trabalho (WEBER, 2003, p. 1138).
Uma profisso possui programas de treinamento/cursos especficos, fora
do mercado de trabalho, e seus currculos so estabelecidos e controlados pelos
membros da profisso. Segundo Rodrigues,

A histria das instituies de formao particularmente porque se

trata de uma histria social na qual as instituies so percepcionadas
como agentes ativos de transmisso de conhecimentos/formao a
determinados indivduos aos quais atribui certificados e credenciais;
so estudadas como agentes ativos nos processos de desenvolvimento
econmico como nos processos de estratificao social, veiculando
valores e normas de comportamento (1997, pp. 108-109).

O poder profissional est intrinsecamente relacionado com o conhecimento

que uma profisso detm.
Os quadros31 a seguir demonstraro o contedo manifesto pelos
entrevistados durante as entrevistas. Utilizaremos os seguintes cdigos, em todos
os quadros, para representar o seguinte:
1. Em relao ao Tempo de Servio:
(1) 1 a 5 anos de Servio;
(2) 6 a 10 anos de Servio;
(3) 11 a 20 anos de Servio;
(4) 21 a 30 anos de Servio.
31

Como referncia ver: Calazans (2003).

2. Em relao s Manifestaes dos Entrevistados:

- Totalmente Caracterstico

- Muito Caracterstico
- Caracterstico
o - Indiferente
- Pouco Caracterstico
- Nada Caracterstico

As manifestaes se referem como a maioria que caracteriza as opinies

expressas por um grupo de entrevistados, divididos tanto pelas funes que
exercem (sendo guardas municipais, coordenador, chefe e psicloga) quanto pelo
tempo de servio, este codificado conforme demonstramos acima.

Quadro 5 Formao GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Formao
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO

Os dados do quadro acima nos permitem afirmar que quatro blocos de

manifestaes (dos guardas municipais que possuem de seis a dez anos e de onze
a vinte anos de tempo de servio, como o coordenador e o chefe da GM)

consideram a formao como um elemento pouco caracterstico da organizao. O

grupo de guardas que possui de 21 a 30 anos de servio afirma que a formao
no nada caracterstica, ou seja, no um fator que esteja presente em suas
atividades de trabalho.
Os guardas que ingressaram mais recentemente na organizao, que
possuem de um a cinco anos de servio, acham que a formao um aspecto
caracterstico. Esses ltimos consideram a formao um aspecto caracterstico da
organizao em virtude do redimensionamento das atividades da GM, sobretudo
em funo da criao da SMDHSU, atravs da qual programas de formao e
qualificao foram implementados ao longo dos ltimos cinco anos (conforme
referimos no captulo 2). Por fim, a psicloga entrevistada se demonstrou
indiferente quanto a este assunto.

Para o chefe32 da GM,

E as formaes, a partir de 2000, isso foi um processo que custou a

sofrer uma mudana mais consistente, isso a partir de 2000/2001,
comearam na formao a ser voltada mais basicamente pra essa
questo da garantia da prestao de servio populao, ou seja, as
pessoas que procuram servio e aqueles que oferecem os servios. S
pra lembrar: essa mudana da forma de atuao foi bem mais
consistente a partir de 97 quando se iniciou um trabalho de
patrulhamento nos setores, que at ento era muito escasso, muito
precrio, pela falta de viaturas, enfim, e, com o incremento de
viaturas, iniciou-se um trabalho, mudou-se a forma de atendimento,
passando a atender com o Sistema de Alarme, com a questo da
patrulha, se incrementou a aproximao Juno aos diversos locais, a
Guarda comeou a circular mais na cidade.

32

O chefe da GM orienta, planeja, coordena e supervisiona os servios da Guarda Municipal,

estabelecendo a interferncia necessria com a Secretaria do Governo.

Segundo o coordenador33,

Ns identificamos deficincias na formao, isso a gente identificou,

tanto que com a prpria discusso com a Guarda, com os prprios
levantamentos que foram feitos a partir das Comisses Permanentes
de Sindicncia, com avaliaes que ns fizemos de ocorrncias que
aconteceram, ns identificamos que a Guarda tinha muita deficincia
na formao, ela tinha uma formao geral e depois, no dia-a-dia,
ficava restrita, basicamente questo do controle do patrimnio,
assim mesmo com deficincia. Ento, ns hoje formamos todo um
processo de cursos, relacionados com as especificidades com a
atividade que o guarda estava realizando, no sentido de dar essa
capacitao. Ento, ns estamos fazendo cursos na rea de mediao
de conflitos; na rea do uso da fora, dentro dos padres de direitos
humanos, o uso do basto, por exemplo, a utilizao de defesa
pessoal; isso so coisas que ns estamos, hoje, fortalecendo, que h
uma deficincia muito grande na Guarda, assim como a mediao de
conflitos, a inter-relao com os usurios do espao, h uma
deficincia muito grande e ns estamos num processo de formao
que est contemplando isso, mas ainda tem um dficit que vai levar
um tempo pra gente trabalhar isso a.

Para um guarda municipal h 10 anos na GM,

Na poca, eu achei que a capacitao no foi suficiente. At mesmo
porque eu vinha de uma instituio totalmente diferente, trabalhava
em manuteno eltrica, achei por nunca ter tido contato com arma,
esperava uma capacitao bem melhor do que foi dada, mas no
decorrer do tempo consegui recuperar isso a, dentro da Guarda.

Outro guarda com 12 anos de tempo de servio diz que

Foi um curso de trinta dias, no foi adequado, faltou uma srie de

coisas; faltou at projteis para a gente dar tiros, faltou um monte de
coisas, foi bem precria. Foi insuficiente, poderia ser melhor. Com o
tempo, eu acabei fazendo alguns outros cursos que me capacitaram
um pouco mais. Inclusive de uns trs anos para c, eu tenho cargo de

33

O coordenador da GM planeja e coordena as polticas municipais da segurana urbana

municipal, incluindo o estabelecimento e a gesto das aes a serem executadas pela GM.

chefia, fiz bastante cursos na rea, me capacitou mais. Mas quando eu

entrei eu acho que o curso foi fraco.

E um guarda com 28 anos de servio avalia que,

Se fosse pela GM, ns no teramos condies. Eu acho que estou

apto pela minha experincia prtica porque pela GM no tem nada.
Por exemplo, eu no aceito no setor que dois guardas ou mais,
trabalhando sozinho e eles insistem colocar um guarda sozinho, no
pensam na segurana do guarda municipal.

Segundo as entrevistas realizadas, a GM Porto Alegre tem oferecido

oportunidades de formao e de qualificao em virtude da ampliao de suas
funes, apesar de no acontecerem na abrangncia e na sistemtica necessrias,
dando incio a um processo diferenciado na organizao.

Quadro 6 Sistema Educacional/Qualificao GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Sistema Educacional
Qualificao
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO
o
o
o
o

Na opinio do chefe e do coordenador da GM Porto Alegre o processo de

educao e qualificao caracterstico da poca atual. Este processo estaria,
ainda, sendo criado, a partir do redimensionamento das atividades da GM.

A SMDHSU, em conjunto com a chefia da GM, vem desenvolvendo

cursos de qualificao dos guardas de forma sistemtica a partir de 2001. Em
2002, mais de trezentos guardas passaram por cursos de capacitao e outros
trezentos por avaliaes mdicas e psicolgicas. Em 2003, 28 guardas foram
formados no Curso de Formao de Apoio a Fiscais da SMIC com carga horria
de 273 horas distribuda em 16 disciplinas34 (PREFEITURA DE PORTO
ALEGRE E A SEGURANA URBANA, 2003, p. 37).
H um processo de consolidao da escola da Guarda Municipal atravs da
formao em servio, com cursos, oficinas (gnero/arte/terapia), fruns de
discusso (semanais ou quinzenais) e participao em encontros e seminrios. A
partir de 2003, so oferecidos cursos que contemplam a atuao do guarda na
escola, nos parques e praas e na mediao dos conflitos no cotidiano.
(PREFEITURA DE PORTO ALEGRE E A SEGURANA URBANA, 2003, p.
37).

Para o chefe da GM, em relao aos cursos,

Tem sido bem diversificado, tem se trabalhado com as questes de

direitos humanos, tem se trabalhado com as questes da cidade
propriamente dita, parte histrica da cidade e a importncia disto;
trabalhado aspectos na ordem penal, do cdigo penal; trabalhado na
questo da estrutura e funcionamento geral da Prefeitura como um
34

As disciplinas oferecidas pelo curso foram: Desenvolvimento Humano e Social, Dinmica de

Acolhimento, Sociologia da Violncia, Noes de Operaes Especiais com Grupos/Interveno
em Manifestaes Coletivas, Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e da Arma de Fogo, Noes
de Defesa Pessoal (Aikido), Observao de Campo, Segurana no Trabalho, Histria das
Cidades/Economia Informal, Primeiros Socorros, Direito Penal, Segurana Urbana, Direitos
Humanos, Polticas de Fiscalizao do Comrcio Ambulante, Uso do Basto Policial e Estgio
Supervisionado.

todo, desde como que funciona a distribuio de verbas, como

que a Prefeitura est distribuda dentre as suas diversas secretarias;
trabalhado o uso da fora e da arma de fogo que mais pra questo
de quando o servidor trabalhar em algum local que haja a necessidade
do uso da arma; trabalhado legislao do trnsito, no na
abrangncia necessria, mas so trabalhadas noes com relao ao
trnsito. Enfim, so trabalhados mais ou menos nessas reas e demais
trabalhado as questes do DST/AIDS, as questes mais internas de
estrutura e funcionamento da Prefeitura; tcnicas de manuseio de
rdio, a defesa pessoal est includa no uso da arma de fogo, mais ou
menos nessas reas assim.

O coordenador da GM afirma que

Comeamos a constituir o contedo da Guarda a partir de analisar as

atribuies dela, o que ela tem que fazer, as habilidades para realizar
as atribuies e, evidentemente, buscamos muito, um percentual
destas habilidades, deste conhecimento, na prpria prtica da polcia,
n, nessa rea do uso da fora, a gente tem que pegar exemplo, mas
outros tantos ns buscamos a partir das avaliaes que ns fizemos
com os problemas que foram surgindo. [...] Constitumos um curso
que envolve professores, diretores, guardas, pra verificar pra ver a
lgica daquelas relaes ali. Constitumos um outro curso com os
guardas que trabalham nos abrigos da Assistncia Social, que
trabalham com abrigados, com adolescentes abrigados, que ns
temos tido muitos problemas pela dificuldade que o guarda tem de
compreender aquele ambiente e de se relacionar com aquele
ambiente. Ento, ns trabalhamos com os monitores e diretores da
Fundao no sentido de estar mostrando para os guardas como que
funciona aquela lgica e qual a realidade daquele pblico que est
l.

Com relao aos equipamentos, a Instruo Normativa prev a utilizao

pelos guardas dos seguintes equipamentos: apito; algemas de pulso; revlver
calibre 38 e pistola 380; basto; carregador/speed ou baleiro (6 cargas); colete
prova de balas; lanterna; rdio transceptor porttil, dentre outros. Os
equipamentos seriam fornecidos conforme a necessidade e demanda da GM.

Quadro 7 Equipamentos e Preparao Fsica GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Sistema Educacional
Qualificao
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO
o
o
o
o

A disponibilidade de equipamentos e a preparao fsica considerada

pelo chefe e pelo coordenador da GM como nada caracterstico da organizao, ou
seja, havendo uma ausncia de materiais e preparao dos guardas.
Segundo o coordenador da GM,

Ns temos problemas tanto nos equipamentos quanto na preparao

fsica, isso uma coisa que ns estamos pautando no nosso projeto, a
questo de compra de viaturas, compra de rdios, compra de
equipamentos de informtica, a compra de coletes, a compra de
bastes, isso tudo est sendo pautado para serem comprados dentro
deste projeto porque h uma deficincia, principalmente na rea da
comunicao dos guardas, dos rdios e da viatura, h uma deficincia
da guarda. Isso foi identificado, isso foi colocado num projeto, ns
conseguimos recursos, financiamento do governo federal e ento ele
vai ter um tempo de execuo.

Para o coordenador,

A entra naquela fragilidade das formaes, de que no se consegue

se manter isso na continuidade; acaba se tendo um efetivo com,
digamos, com um problema srio de sedentarismo; feita uma
formao quando ingressa e depois, esporadicamente, feito um
treinamento fsico e quando isso vai ser realizado se constata uma
srie de dificuldades no mbito sade em geral, um com problema de
coluna, o outro com problema que no possa fazer educao fsica, o
outro que no possa dobrar brao ou uma perna, no sei. Ento a

questo da preparao fsica, do treinamento continuado, muito

precria, muito frgil do ponto-de-vista de manter esta atividade
rotineiramente ou que ela faa parte de um processo contnuo pra que
os guardas se mantenham envolvidos diretamente nesta situao.

Apresentamos, neste tpico, a questo da prpria formao, do sistema

educacional e de qualificao e os equipamentos e a preparao fsica dos guardas
municipais. Vimos que a questo da formao muito recente na histria da
organizao, demonstrando uma certa fragilidade neste aspecto haja vista que,
segundo demonstramos, diversas correntes tericas consideram a formao algo
especfico e que, para o desenvolvimento de uma profisso, ela deveria ser
exercida por perodos longos, contnuos e atravs de um sistema prprio.

III.2 CARREIRA

No que se refere carreira, consideramos os seguintes indicadores:

atividades exclusivas, controle social, crescimento/ascenso, plano de carreira e
smbolos/rituais. Alm de atrair e profissionalizar, seria preciso reter os
profissionais.

Seria

necessrio

envolver

mecanismos

de

recrutamento,

reconhecimento e remunerao que configurem uma carreira profissional

diferenciada. Em alguns estudos, desenvolve-se uma concepo processual e
relacional das profisses que focaliza o conceito de carreira como centro das
atenes. Esse conceito permite associar as problemticas da diferenciao e

hierarquizao internas e o processo de socializao profissional (FREIDSON,

1984, apud BARBOSA, 2000, p. 08).
Para Rodrigues (1997, p. 101) existem diversos padres de carreira e estes
criam uma diferenciao interna, ou seja, existem profisses com carreiras tpicas;
padres de carreira oficiais e uma grande variedade de no oficiais. Desta forma,
diferentes carreiras refletem diversos estatutos e a formao possui maior ou
menor perodo de durao.
Para Thompson e Van Houten (1975, apud SILVA, 1997, p. 64), carreira
todo conjunto seqencial de relaes ou participao numa instituio social
implicando uma noo de expectativa ou possibilidade de progresso ou
crescimento. Rodrigues (1997, p. 27) diferencia a carreira hierrquica, constituda
por uma escala de posies que confere autoridade sobre um nmero cada vez
maior de empregados, na medida em que se sobre, da carreira tcnica, constituda
por ttulos associados a maiores salrios e mais elevados estatuto.
Como j comentamos neste trabalho, uma profisso tem como
competncia obter o direito exclusivo de realizar um determinado tipo de trabalho
no mercado de trabalho. Na GM Porto Alegre, existem algumas divergncias entre
os entrevistados sobre o fato de a Guarda ter ou no ter este direito exclusivo,
conforme veremos agora.

Quadro 8 Atividades Exclusivas GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Atividades
Exclusivas
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO

Conforme o quadro acima, podemos verificar que a maioria das opinies

dos entrevistados sugere que a GM Porto Alegre no possui atividades que sejam
consideradas exclusivas da organizao. Conforme o coordenador da GM Porto
Alegre, na gesto do Partido dos Trabalhadores,

Esse trabalho de apoio aos fiscais do comrcio nas vias pblicas,

principalmente no centro da cidade, como ns fazemos, no tem como
terceirizar. Agora, ele poderia ser realizado por um servidor que no
seja do municpio, por exemplo, pelo policial militar, ele teria
competncia para fazer isso, mas, do ponto-de-vista do municpio,
somente o guarda pode fazer.

Eu no identifico porque a Guarda patrimonial tu poderia terceirizar

ela; a garantia de servios pode ser feita, e historicamente, pela
polcia. Ento, especificamente da Guarda, tu no vai encontrar.
S tem um jeito de eu responder essa tua pergunta, hoje, na minha
opinio, ns guardamos o patrimnio pblico, esse um trabalho que
qualquer servidor pblico pode fazer isso, no que diz respeito
preservao, conservao. Ento, eu acho que isso a, at uma
psicloga, uma professora, uma assistente social, um diretor, enfim,
qualquer, o prprio mdico, ele pode pegar e preservar o material dele.
Agora, o que diz respeito, especfico, ao trabalho de segurana, a eu
creio o poder de polcia administrativo que d pra Guarda Municipal,
da, com certeza, s a Guarda.

A gente faz a segurana dos prprios do municpio e esta segurana

poderia ser feita por uma empresa particular. A Guarda est fazendo o
apoio fiscalizao da SMIC h pouco tempo, pode ser feito pela
Brigada. Ento, tm muitas coisas que a Guarda faz que outros
poderiam fazer, mas hoje s a Guarda que faz, por exemplo, o
trabalho nas escolas, segurana nas escolas; atendimento a setores de
alarmes, s ns fazemos, mas poderia ser feito por uma empresa
terceirizada, mas no sei se valeria a pena pra Prefeitura.

Seguindo esta linha de raciocnio, um guarda municipal que est h anos

na GM Porto Alegre afirma que,

No, no existe uma especfica. O nosso apoio patrimonial, que

primeiramente a gente que faz; dependendo do caso, se houver
arrombamento, esses tipo de coisas, sempre com a ajuda de algum,
da Brigada Militar ou da prpria Polcia Civil, para determinadas
situaes.

Em relao ao controle social, somente o coordenador e o chefe da Guarda

manifestaram suas opinies. Para eles, o controle totalmente caracterstico,
exercido por uma Comisso Permanente de Sindicncia e pela Ouvidoria da
Prefeitura.
Quadro 9 Controle Social GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Controle Social
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO
o
o
o
o

Segundo o chefe da GM Porto Alegre,

Existe por parte da Secretaria uma Comisso Permanente de

Sindicncia. As diversas secretarias possuem as suas comisses de
sindicncia onde apuram as diversas irregularidades de furtos, roubos,
problemas disciplinares, enfim. Cada secretaria onde a Guarda presta
servio e constatado algum tipo de anormalidade, de irregularidade,
demandado pra esta Comisso Permanente de Sindicncia, que fica
dentro da Secretaria, so pessoas que no so vinculadas Guarda,
no tm nenhum vnculo com a Guarda e sim com a Secretaria no
geral, que fazem as apuraes, fazem as apuraes tanto das falhas
administrativas - se afastou do local sem autorizao, estava
embriagado, ofendeu algum - desde aquelas situaes que estava de
servio e furtaram algo e ele no viu, tem esse controle. E a Prefeitura
tambm tem a Ouvidoria, a Ouvidoria no s recebe com relao
Guarda, mas de todas suas Secretarias. A Ouvidoria recebe as
denncias e encaminha pro rgo competente pra averiguao e,
depois, est retornando pra pessoa que faz a denncia. Tem o prprio
156, mas no mbito mais geral e que recebe tambm; s vezes, nos
chega solicitao de informao quando ao mau uso de veculos na
rua, por exemplo. "Uma viatura da Guarda municipal, placa tal, passo
no sinal vermelho, na rua tal". Esse o 156, ele faz a denncia e
demanda pra ns e apurado atravs deste processo disciplinar. Ento,
o controle tem por parte da Comisso Permanente de Sindicncia da
Secretaria e da Ouvidoria no mbito mais geral da Prefeitura.

Os smbolos e rituais, to marcantes nas corporaes policiais,

praticamente no existem na GM Porto Alegre. Estes aspectos podem ser
considerados relevantes na medida em que gerariam uma identificao e uma
coeso do grupo com a organizao. Alm de pautar uma diferenciao com
outros grupos profissionais.

Quadro 10 Smbolos / Rituais GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Smbolos/Rituais
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO
o
o
o
o

Segundo o coordenador da Guarda, policial militar aposentado,

Nunca pautamos ela com formaturas, ns nunca pautamos com alguns

smbolos de comando que as polcias tm, ns no temos pautado isso.
Ns temos feito reunies peridicas, o chefe da guarda tem a sua
funo, ele tem a sua ascendncia, mas no h smbolos e rituais que
afirme isso. Eu diria que o vai se afirmar isso exatamente no
comando, nas orientaes e ordens que ele d, e nas reunies que ns
temos feito, aumento os espaos de discusso, onde ele tem, como
chefe, estar se colocando.

No existe plano de carreira na Guarda Municipal. So mais de 113 anos

de histria sem o estabelecimento de um plano que d conta dos aspectos relativos
a uma carreira, como a possibilidade de ascenso/crescimento na organizao,
valorizao de ttulos, dentre outros.

Quadro 11 Plano de Carreira GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Plano de Carreira
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO
o
o
o
o

Segundo o chefe da GM,

Ainda no, est em fase de discusso, esperamos a nos prximos dias

estar apresentado pro secretrio da nossa Secretaria e tentar colocar
em pauta de discusso no prximo exerccio.

O que regula a GM Porto Alegre o Estatuto Geral dos Funcionrios do

Municpio de Porto Alegre, implantado pela Lei Complementar nmero 133. O
Estatuto regula o regime jurdico entre o Municpio e seus funcionrios (PMPA,
2005b). A partir deste, h uma possibilidade de progresso dentre os diversos
rgos da Prefeitura. A banca examinadora pra progresso, realizada a cada dois
anos por ocasio do processo de progresso funcional, rene-se para avaliar
possveis ascenses funcionais.
Porm, segundo o coordenador da GM entrevistado,

A Guarda no tem uma hierarquia, os guardas todos so guardas do

mesmo nvel, eles tm uma diferena no plano de carreira que o
plano de carreira geral pra todo o servidor, que so nveis, um, dois,
trs, que, na realidade, a nica diferena o tempo de servio e a

representa um acrscimo no vencimento, econmico, mas o guarda,

hoje, tanto pode ser o chefe da Guarda como trabalhar l na escola.
Ento, todos os guardas esto no mesmo padro. Estabelece uma
hierarquia a partir do processo funcional, quando tu nomeia o guarda
como chefe da Guarda, coordenador de rea, supervisor, ela passa ter,
funcionalmente, uma hierarquia sobre os demais, a se estabelece uma
hierarquia funcional, quando ele ocupa uma funo e essa funo tem
ascendncia sobre as outras funes. Ento, o chefe da Guarda tem
ascendncia sobre toda a Guarda, mas enquanto ele for chefe, no a
pessoa e sim a funo. A nossa administrao pode escolher qualquer
um dos guardas, sem problema nenhum, e definir ele como chefe e ele
passa a ter hierarquia funcional.

Conforme a fala acima, poderamos afirmar que na GM Porto Alegre a

hierarquia funcional e no pessoal, ou seja, independentemente dos esforos
pessoais que sejam despendidos por um guarda municipal para ascender
profissionalmente, quando ele no estiver mais na funo que lhe foi designada,
ele volta para a funo anterior, inclusive salarialmente (perde a gratificao).
A possibilidade de crescimento pessoal s ser possvel a partir do
estabelecimento de um plano de carreira para a Guarda Municipal. Nos moldes
atuais, esse crescimento no possvel.
As respostas dos entrevistados sugerem que a GM Porto Alegre no possui
atividades que sejam exclusivas tampouco o monoplio de atividades relacionadas
segurana pblica no mercado. O controle social existe, mas deveria ser
publicizado e ampliado socialmente. Os smbolos e rituais no existem e,
portanto, no diferem a GM de outras organizaes. As oportunidades de
mobilidade / ascenso so muito limitadas, fazendo com que a criao de um
plano de carreira se torne uma prerrogativa de regularizao e incentivo
progresso funcional.

III.3 REQUISITOS COGNITIVOS

Em relao aos requisitos cognitivos, referimo-nos aquisio de novos

conhecimentos, implicando em esforo para acompanhar os avanos tecnolgicos,
como forma de construir ferramentas seguras e eficientes para o desempenho das
funes (CEPIK; ANTUNES, 2002). Os agentes dependem do contedo do
conhecimento pertencente s suas profisses e, para tanto, fazem-se necessrios os
requisitos cognitivos especficos, atravs de mtodos, contedos ou fins
diferenciados para a atividade de busca do conhecimento.
Na anlise de Barbosa (1993, apud VENUTO, 1999), o contedo desse
conhecimento que se caracteriza por sua vinculao com o conhecimento racional
cientfico, definindo o sucesso de um grupo profissional no processo de
monopolizao de reas de atuao no mercado. Collins (1990, apud MENDES,
1999) afirma que as profisses extraem seu poder e fora atravs da capacidade de
monopolizar o desempenho de uma atividade especializada, para a qual h uma
demanda externa vinda da sociedade.
Abbott (1988, apud RODRIGUES, 1997, p. 112) considera que s o
sistema de conhecimento abstrato pode definir os problemas e tarefas dos
profissionais, defend-los dos competidores e ajud-los a conquistarem solues
novas para problemas novos.
De acordo com Mehedff ([200-], apud BRUMMER, 2001, p. 09), as
habilidades transmitidas pela educao profissional se dividem em: bsicas

(relacionadas ao elementar), habilidades especficas (que tratam de suprir o

trabalhador de conhecimentos e prticas que necessite para exercer diferentes
atividades profissionais) e habilidades de gesto (que significam no apenas a
capacidade de gerir um negcio, mas, antes de tudo, de gerir a prpria vida).
Para Silva (1997, p. 65),

O exerccio de uma profisso atividade que no demande um

conhecimento especializado, obtido fora da via da escolarizao ou da
aquisio autodidtica emprica, no caracteriza necessariamente uma
profisso.

Quadro 12 Aprendizado GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Aprendizado
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO

o
o
o

Segundo um guarda com 11 anos de servio,

Pelo fato de eu ter feito muitos cursos e participado de muitos

seminrios, congressos trabalhando na Guarda, eu confesso que eu
cresci muito, aprendi muito. No estou dizendo que na Guarda, n,
poderia estar em outro setor, em outra funo, em outro cargo e teria
tambm feito. Mas, especificamente na Guarda, como o nosso
muito visado, diretamente por uma comunidade, a populao, eu

aprendi muito sobre o ser humano, a lidar com o ser humano, as

pessoas, a ver as diferenas, entendeu, a ver as classes sociais, de
uma outra maneira, que at ento eu no conseguia ver. E a
trabalhando, prestando esse servio, a gente v com muito mais
clareza, vamos dizer assim, isso a Guarda me proporcionou.

Outro guarda com 12 anos de servio,

Estou desde os 19 anos na Guarda, amadureci bastante

principalmente quando ocupei cargos de chefia, que exige uma
responsabilidade muito maior. Isso uma bagagem importante at
pro dia-a-dia da profisso, a gente sempre leva essa experincia
quando surge uma situao que se tem que resolver um problema.

H dois anos e meio na organizao, um guarda diz

Aprendi a ser guarda, eu no tinha nada a ver com segurana.

Outro guarda tambm com dois anos e meio de servio fala

Aprendi sim, bastantes coisas. O coleguismo, eu ainda no tinha

trabalhado num rgo que tivesse uma quantidade grande de pessoas.
O coleguismo, a prpria segurana, a gente aprendeu muita coisa
importante, como a defesa pessoal, esse curso de tiro, que a gente d
maior ateno do que a vida do semelhante. Normalmente, o
pessoal pega uma arma e deu, a gente pensa duas vezes antes de dar
um tiro, o que atirar.

Um guarda com 26 anos de servio refere

Tratar com as pessoas, saber dialogar, evitar assalto, j evitei dois

assaltos, j fui assaltado tambm por negligncia minha e a gente
aprende muito, a lidar com criana, adulto, indigente, cheirador de
coca.

E outro guarda com 2 anos de servio diz

Bastante. Aprendi a trabalhar mesmo com a segurana que, em

princpio, eu no tinha nada de conhecimento sobre a prpria
segurana, como funcionava a segurana. O prprio sistema de
alarmes que a gente trabalha aprendi muito. Trabalhar no meio,
atender, apoio a pessoas que voc v muita precariedade no nosso
municpio, voc aprende um monte de coisas, lies de vida mesmo.

Os guardas municipais consideram positivo o fator aprendizado na

organizao. Referem, em geral, o aprendizado relacionado s relaes humanas
como respeitar para ser respeitado, contato com a comunidade e muito menos
como um saber tcnico. Isto reflete a uma baixa capacidade da organizao em
transmitir uma educao profissional, seja em habilidades bsicas ou especficas.
Em relao s habilidades e atividades executadas pelos guardas
municipais, elas foram, em geral, depreciadas, consideradas inferiores, quando
no ignoradas por completo, acarretando em falta de prestgio socialmente
reconhecido, incapacitando a produo de smbolos e valores especficos de uma
cultura profissional (GIULIANI, 2000, p. 06).

III.4 REQUISITOS TICOS

Quanto aos requisitos ticos, consideramos a gerao interna de uma

deontologia prpria das profisses, atravs de um cdigo de tica prprio.

Para Cruz (1941, p. 58), o desempenho de uma profisso implica deveres:

deveres de solidariedade corporativa (auxlio mtuo e assistncia) e de amor
profisso. A honra profissional deve ser um sentimento vivo e o escrpulo de bem
servir deve primar sobre tudo o mais. As profisses possuem uma moral prpria e
atravs dela so condicionadas suas atitudes.
Sobre a questo da tica, sendo um servidor do Estado e, o mais
importante, um integrante do sistema de segurana pblica que, portanto, pode
intervir no processo de ir e vir das pessoas, o agente da Guarda deveria seguir um
cdigo de conduta, devendo estar acima de interesses e preocupado em realizar
seu trabalho para o bom exerccio do poder e no para a manuteno ou ascenso
a ele (CEPIK; ANTUNES, 2002).
Para Hermes Ferraz (1983, apud SILVA, 1997, p. 61) cada profisso, por
mais humilde que seja, possui sua deontologia, suas regras prprias sua tica -, e
toda tica profissional no est relacionada moral pura e simples ou aos deveres
recprocos de seus integrantes e, por isso, no deve ser enunciada sem se referir,
basicamente, moral social, isto , com relao aos deveres da profisso perante a
sociedade.

Quadro 13 Cdigo de Conduta GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Sistema Educacional
Qualificao
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO

Em relao ao cdigo de conduta existem instrues e normas paliativas,

internas, externas, gerais, porm no um cdigo de tica prprio da GM Porto
Alegre.
Segundo o chefe da GM,

Ns no temos um cdigo de conduta propriamente dito, tem digamos

hoje as orientaes, so regidas pelo Estatuto Geral dos Funcionrios
do Municpio; as questes das atribuies na legislao 6309/88 que
fala sobre as atribuies da Guarda; a criao da Secretaria tambm
ela estabelece ali alguma coisa com relao a isso e depois ns temos
de orientao mais prtica, mais objetiva e diretriz da Guarda que a
Ordem de Servio 007 e a Instruo Normativa 001 de 2002.

Para um guarda com 12 anos de servio

Ns temos o Estatuto do Funcionrio Pblico, que rege todos os

funcionrios, algumas circulares, normativas. A Instruo Normativa
que assinada pelo secretrio de governo da poca. Tem uma ordem
de servio. So coisas que regulam a questo da postura dos guardas,
so normativas internas. A idia de quem assumiu a chefia agora
criar um novo, mais detalhado, uma normativa pra postura do guarda,
uma coisa mais ampla.

Um guarda com 2 anos e meio de servio diz que,

Mais a Instruo Normativa, mas como a Brigada, assim, a gente no

tem.

Outro guarda com 25 anos de servio relata que,

Seria s o Estatuto do Municpio porque ns ainda somos

considerados funcionrios pblicos municipais apenas uniformizados.
Na prtica ns temos uma diferenciao, mas na legislao ns somos
como um auxiliar de servios gerais, um assistente administrativo.

Os princpios da GM Porto Alegre no desenvolvimento de suas atividades

se baseiam em: respeito dignidade humana; resoluo pacfica de conflitos;
proporcionalidade no uso/emprego da fora; valorizao do trabalhador e
eficincia e continuidade do servio pblico (Ordem de Servio, em anexo).
As diretrizes seriam: desarmamento e adoo de alternativas com
instrumentos menos lesivos; aproximao com a comunidade; formao e
capacitao permanentes e peridicas; participao dos guardas na formulao do
planejamento das aes de segurana (Ordem de Servio, em anexo).
Estes princpios e diretrizes estabelecidos pelo Poder Executivo Municipal
para a GM Porto Alegre representam princpios gerais de concepo da
organizao. Parece-nos, no entanto, que estes princpios configurar-se-iam em
tipos ideais na medida aparecem bastante distanciados da realidade prtica em que

ocorre o trabalho dos guardas. Alm de serem bastante gerais, no tendo a

Guarda, portanto, um cdigo prprio de conduta e de tica.
Os tpicos III.1 a III.4 buscaram evidenciar os aspectos que nos
permitiriam analisar a primeira hiptese proposta por este estudo, ou seja, quanto
mais elevado e mais consolidado o nmero de critrios, como formao, carreira,
requisitos cognitivos e ticos, maior seria a profissionalizao da Guarda
Municipal de Porto Alegre. Poderamos, a partir das evidncias, afirmar que a
profissionalizao da GM Porto Alegre ocorre a passos lentos, carecendo
desenvolver diversos aspectos, como os aqui analisados, de sua organizao para
se consolidar em uma profisso.

III. 5 IDENTIDADE

Alm dos conceitos de profisso e de ocupao, outro aspecto enfocado

neste estudo o da identidade com o trabalho. Para abordar elementos
relacionados identidade dos agentes das Guardas Municipais considerando a
execuo do seu trabalho, partimos da diferenciao entre identidade individual (o
que sou/gostaria de ser) e identidade social (como sou/o que dizem que sou).
O processo identitrio individual apreendido a partir de produes de
linguagem do tipo "biogrfico" e diz respeito s diversas maneiras pelas quais os
indivduos tentam traar suas trajetrias (familiares, escolares, profissionais, etc).

Em relao aos quadros sociais de identificao, as categorias envolvidas neste

processo esto relacionadas identificao do indivduo, num dado espao social,
ao seu discurso, definido atravs do ponto de vista de outros (DUBAR, 1998).
As categorias sociais, interiorizadas no decorrer do ciclo vital, constituem
o material a partir do qual os indivduos inventam para si identidades singulares,
unificando sua existncia para, ento, tentar fazer valer sua pretenso em um ou
outro campo da prtica social. Porm, a trajetria social objetiva, categorizada
pelas instituies, que determina as identificaes subjetivas e, conseqentemente,
"a pessoa no existe de fato fora de seus quadros sociais" (ELIAS, 1991, apud
DUBAR, 1998).
A construo de estratgias para o enfrentamento dos problemas tpicos da
formao de identidades coletivas se constitui a partir da representao interna ao
grupo e da representao externa ao grupo (PEREIRA NETO, 2001, apud
BARBOSA, 2003, p. 596). Neste processo de autoconstruo, as profisses
estabelecem a sua representao internamente, na luta pela definio da
identidade profissional e externamente, na busca de uma identidade que possa ser
reconhecida pela sociedade mais ampla (BARBOSA, 1999, p. 189).
Partindo da idia de identidade social, busca-se apreender como os cdigos
e valores sobre o trabalho se expressam atravs do discurso dos prprios agentes.
Sendo a identidade constituda por processos sociais, quando cristalizada, ela
mantida, modificada ou, mesmo, remodelada pelas relaes sociais. Os processos
sociais envolvidos na formao e manuteno da identidade so determinados
pela estrutura social (MOTA, 1999).

A partir da experincia cotidiana no trabalho, um grupo constri no

apenas uma viso especfica do mundo e de si mesmo, como tambm um ethos,
que um estilo de vida, uma atitude em relao ao mundo e a si prprio (Op. Cit.,
1999). Essa dimenso cotidiana das atividades exercidas e do conjunto de
situaes vivenciadas no trabalho no se constitui em um fenmeno isolado, mas
de um processo contnuo de socializao (podendo ser uma socializao primria
e secundria, formal e informal). Segundo Van Maanen ([-], apud MOTA, 1999),
os processos formais de socializao nas organizaes so, com freqncia,
apenas a primeira etapa do processo de socializao.
A segunda etapa, compreendendo a socializao informal, ocorre quando o
iniciante colocado na sua posio organizacional designada e deve aprender
informalmente as prticas reais de seu local de trabalho.
Nos estudos sobre as profisses, a identidade definida basicamente pelo
prestgio social e a conotao de ocupaes de ordem superior. Greenwood ([-],
apud MOTA, 1999), prope que as ocupaes sejam distribudas da seguinte
maneira: de um lado, as profisses reconhecidas como tais (como as dos mdicos,
dos advogados, dos professores, dos cientistas, etc.); de outro, as ocupaes
menos especializadas e menos valorizadas (como as dos vigias, dos boys, dos
serventes, etc.), que se distribui em meio a todas as outras.
Selznick (1972, apud MARINHO, 2002) formulou uma interpretao
sobre a dimenso cultural dos valores e das identidades que perpassam o contexto
racional da administrao. Segundo esse autor, as organizaes formais, apesar de
se constiturem a partir do modelo administrativo racional, tm suas normas,

regras e sentimentos de solidariedade engendrados por seus membros, sendo

consolidados sob a forma de uma instituio social. Com o decorrer do tempo, os
elementos informais passam a ter vida prpria, consubstanciando o processo de
institucionalizao (MARINHO, 2002).
Selznick incorpora sua interpretao os efeitos no racionais da ao
social, afirmando que a interao informal possibilita o surgimento de focos
prprios de identidade, constituindo-se como uma fonte potencial de
institucionalizao (Op. Cit., 2002). A aquisio de uma identidade prpria leva a
organizao a transcender os limites da lgica instrumental que a conduzia em
suas origens. Trata-se, portanto, da institucionalizao organizacional.
Stuart Hall (2004, p. 10) distingue trs concepes de identidade: a do
sujeito do Iluminismo; a do sujeito sociolgico e a do sujeito ps-moderno. O
sujeito do Iluminismo estava baseado em uma concepo da pessoa como um
indivduo totalmente centrado, unificado, dotado das capacidades de razo,
conscincia e ao, sendo que seu centro, ou seja, seu ncleo interior se
desenvolveria ao longo da vida, mas permaneceria essencialmente o mesmo ao
longo de sua vida (Op. Cit., 2004, p. 11).
O sujeito sociolgico, por sua vez, refletiria a crescente complexidade do
mundo moderno no qual o ncleo interior do sujeito no era autnomo e nem
auto-suficiente, pois era formado na relao com outras pessoas, atravs da troca
de valores, sentidos e smbolos. Esse ncleo, portanto, seria formado e modificado
de forma contnua (Op. Cit., 2004, p. 11). Nesta concepo, a identidade
preencheria o espao entre os mundos pessoal e pblico.

Em relao ao sujeito ps-moderno, este conceitualizado como no tendo

uma identidade fixa, essencial ou permanente (Op. Cit., 2004, p. 12). Assim, a
identidade torna-se, segundo o autor, uma celebrao mvel, ou seja, formada,
transformada e transfigurada a todo o momento diante da complexidade do mundo
moderno.
Para Cruz (1941, p. 26), a vocao configura-se em um elemento central
no trabalho, especialmente no realizado com prazer. A orientao profissional
deveria ensejar e promover as vocaes e deixar que os homens sigam seu rumo
natural. Desta forma, as carreiras profissionais no deveriam ser impostas, sendo
sua escolha inteiramente espontnea atravs de uma vocao natural para a
realizao de determinadas atividades (Op. Cit., 1941, pp. 27-28).
Segundo

autor,

profissional

homem

deveriam

formar-se

sincronicamente atravs da idiossincrasia de cada homem, pois raras so as

aptides universais. Para ele,

A diversidade dos espritos infinita, sendo pedaggica e socialmente

contraproducente querer mold-los a todos na mesma frma. No
esquea o educador que s um saber conta: o saber qualificado e este
mais no que o resultado da vocao cultivada em todas as suas
virtualidades (CRUZ, 1941, p. 37).

A profisso, ento, estaria indissocivel aptido individual. As aptides

se caracterizam pelas capacidades do fazer, seja o desenvolvimento de
virtualidades inatas ou a criao de uma tcnica de repetio de um ato ou de atos
(quase o simples automatismo) (Op. Cit., 1941, p. 38). So necessrias aptides

naturais e aptides adquiridas para o desenvolvimento profissional. A

competncia profissional gera-se na vocao natural, mas requer, a par disso, um
trabalho contnuo de aperfeioamento (Op. Cit., 1941, p. 60).
Segundo Cruz,

Ao lado da profisso que nascemos com aptides ntidas, h muito

quem exera uma segunda ocupao. Em alguns casos, puro pretexto
para descanso duma profisso exaustiva e, noutros casos, um prosaico
e bem necessrio ganha-po. (1941, p. 39)

Como indica Offe (1989, apud BRUMMER, 2001), o trabalho na

sociedade moderna deixa de ser fonte de satisfao e significado para a vida,
devido crescente escassez de emprego e por apresentar um contedo cada vez
menos motivador. Para Leite, o trabalho no tanto uma questo de vocao,
motor do capitalismo, mas de sobrevivncia e dignidade, base dos direitos
cidados (LEITE, 1996, p. 19).
Dubar (1997, apud FONTELLA, 2002, p. 21) sustenta que as
representaes que ancoram a identidade so constitudas pelo saber legtimo (ou
saberes), poderes (ou valores), orientaes estratgicas (ou concepes) e situao
vivida (ou prticas). Segundo Fontella (2002, p. 79),

A identidade profissional se d na construo de processos realizados

ao longo de uma vida, de um percurso, de uma trajetria o que
contrrio identidade pelo trabalho, que se d na identificao nica
com a realizao de uma tarefa qualquer. A identidade profissional
revela-se mais do que isso, sendo uma maneira de se situar no campo
profissional e na vida social.

Perguntados sobre a possvel identidade com o trabalho, o coordenador, o

chefe e o psiclogo da GM Porto Alegre, concordaram que haveria uma
identidade por parte dos guardas com o trabalho, porm, cada resposta indica
diferentes aspectos: O coordenador diz que

Eles tm uma identidade com essa figura do guarda, eles tm

identidade enquanto corporao Guarda. Aqui em Porto Alegre ela
antiga. Mas ele no tem uma identidade com a funo especfica dele,
que guardar o patrimnio e garantir os servios, mas ele tem uma
perspectiva que comea a criar uma identidade e essa perspectiva de
ser uma atividade de ser polcia. A discusso que acontece, que tem
acontecido nos ltimos anos, eles tm toda uma perspectiva de pode
ser uma polcia municipal, de fazer policiamento, de poder estar na
rua, de poder estar armado. Eles manifestam no discurso, as reunies
todas que a gente participa, a gente tem feito muitas reunies, isso
est sempre presente: quer usar arma, quer fazer policiamento, quer
prender. Isso, na realidade, passa a ser um fundamento de
constituio da corporao, uma expectativa. E ela no se fortalece
enquanto ente que deveria estar, a funo dela ser o guarda para
garantir que os servios do municpio sejam prestados sociedade.
Tanto que nesse aniversrio da Guarda, que foi agora em
novembro, ela fez 112 anos dia 03 de novembro, ns colocamos em
todo o material que a gente divulgou, a questo da garantia de servio
em Porto Alegre, pra que ele se identifique porque, na realidade, qual
o grande papel dele? exatamente fazer com que os servios
produzidos pelo poder pblico em Porto Alegre sejam
disponibilizados pra que as pessoas possam usar os servios. S que
isso no est bem claro pra ele. Ento, eles sempre buscam uma
identificao com a polcia, por exemplo, ele quer ta na rua, ele quer
ter arma, ele quer poder prender, ele quer poder ter capacidade de ver
o delito e fazer o enfretamento. Isso no generalizado, mas
predominante.

J o chefe da GM afirma que

Grande parte se identifica com aquilo que faz, outros no, outros
entram pra serem funcionrios pblicos, sem muito saber o que vem
pela frente, sem muito saber o que vem a terem que desempenhar.
Inclusive tem alguns que tm pnico quando se deparam pela
primeira vez com uma arma, quando tem que manusear um
equipamento de rdio quando ingressam e a a gente percebe que a

pessoa entrou muito na vontade de ser funcionrio pblico,

procurando estabilidade e de que este espao que ele ficaria ou na
Guarda ou na Prefeitura possibilitasse que ele estudasse, que ele
tivesse condies financeiras de estar se formando ou tal, almejando
um outra atividade, uma outra funo, dentro ou fora do municpio.
Tm pessoas que no conseguem se identificar nem mesmo com o
uniforme, entram e depois ficam com dificuldades de usar o
uniforme, de se adequar ao que diz as orientaes, enfim, e a a gente
v que realmente h uma falta de identidade com aquilo que faz, de
que entraram pensando que iam trabalhar no centro da cidade, no
centro de Porto Alegre, e quando eles vo trabalhar numa escola, l
na vila Pinto ou na vila Cruzeiro ou l no meio da Restinga, por
exemplo, na Restinga Velha, eles se deparam com a realidade e se
assustam, entram em pnico e, realmente, um problema muito srio,
um problema muito srio do ponto-de-vista de que so pessoas que
j fazem parte do quadro porque ingressaram, fizeram concurso, j
esto habilitados, o curso de formao no era eliminatrio e isso foi
identificado, mas no tem o que fazer e o que ns temos procurado
fazer que nos boletins de estgio, estgios probatrios, avaliado
com bastante critrio esta questo do perfil, a questo do perfil do
servidor e, geralmente, so pessoas que cumprem o horrio, so
pessoas educadas, so pessoas que no faltam ao servio, so pessoas
que pra uma outra atividade daria, teria condies de estar exercendo.
Mas uma atividade que tem que ter um autocontrole, que se tiver que
fazer o uso da fora, tem que fazer, se tem que tomar uma atitude
mais rspida, tem que tomar, enfim, ento a gente v a dificuldade de
algumas pessoas, mas a maioria se identifica sim, tem uma identidade
com aquilo que faz, se sentem bem na questo de estar usando o
uniforme representando a Prefeitura, a questo da instituio como
um todo.

E a psicloga refere que

Uma das coisas estar uniformizado, pertencer a uma categoria, isso

a gente v como um orgulho. Acho tambm muito relacionado a uma
funo masculina, de ordem, de organizao e quem vai dando um
sentido pra eles nesse lugar e por isso, assim, ser valorizado ou ser
desvalorizado dentro desse contexto de trabalho afeta demais o
servidor porque eu acho que no s um ganha-po, a identidade
deles est bem colocada, na funo e no reconhecimento interno, dos
pares. At a gente tem um trabalho com as mulheres da Guarda.
Neste universo de quase 600 servidores, atualmente 587, tm 34
mulheres, ento, um trabalho no sentido de poder dar um apoio, uma
sustentao pra elas aturem nessa instituio masculina.

Os guardas, por sua vez, identificam-se com o trabalho em aspectos como:

ser solidrio, o relacionamento com o pblico, resoluo de conflitos, rea
administrativa, trabalho de rua, coleguismo, convvio, Sistema de Alarmes
Eletrnicos e o poder servir. H aqueles que no se identificam com o trabalho
exercido na organizao, conforme podemos visualizar no quadro abaixo e nos
depoimentos que o seguem.

Quadro 14 Identificao GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Identificao
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO

o
o
o

O que mais me identifico na Guarda a questo de ser solidrio com

as pessoas, me sentir til em poder prestar um servio para quem est
necessitado (Guarda Municipal com 10 anos de servio).

Gosto. Dentro do trabalho, eu acho que com essa relao com o

pblico, com a populao e at com o quadro geral de servidores
porque ns, como guardas municipais, ns temos acesso a todas as
Secretarias da Prefeitura, a todos os rgos e, de repente, a muitas
empresas privadas, ligadas. Ento, esse poder de relao, de
relacionamento pessoal que o benfico, o positivo, isso muito
bom, a gente aprende muito (Guarda Municipal com 11 anos de
servio).

uma funo estressante, que envolve um risco natural, mas lidar

com situaes e resolver situaes com conflitos, envolvendo pessoas,

escolas, postos de sade, albergues, lidar com eles e resolv-los uma

coisa que satisfaz, resolver de uma maneira positiva, sem usar a fora,
s vezes tem que usar a fora, no objetivo, mas faz parte da
profisso. Em caso extremo, tem que usar a arma, mas, graas a Deus,
uma coisa muito reduzida, mas conseqncia de uma ocorrncia
que pode acontecer. Mas satisfatrio resolver os conflitos de uma
maneira positiva (Guarda Municipal com 12 anos de servio).

No tenho paixo, mas aprendi a gostar, na expectativa que as coisas

vo mudar, vo melhorar. No tm muitas coisas que me identifico
dentro da Guarda, mas eu tenho expectativa de que melhore algumas
coisas com relao a uniformes, o respeito figura do guarda
municipal, que a gente seja levado mais a srio. s vezes, nos
sentimos pouco respaldados para fazer certas.

Tirando o que eu acho que est errado, gosto. O que est errado?
Apadrinhamento. "Fulano meu amigo, vou te dar uma funozinha
melhor que tem no setor" ou "no tem como eu te botar numa funo
assim, mas eu te dou setorzinho melhor", isso a eu acho errado,
desmotiva e eu sou um que j chutei tudo pra cima porque me sentir
assim, achar que t faz um bom trabalho, achar no, de virem dizer
que "tu t fazendo um bom trabalho", te elogiarem por isso, e tu t
vendo que o outro no faz nada, t subindo, t ganhando mais que tu,
tu continua ali; eu cheguei a botar no documento e tudo, encaminhar
pra chefia esse descontentamento, de estar vendo os outros serem
valorizados e o meu trabalho s ser valorizado perante elogio. Tanto
que hoje tem as FG's (funes gratificadas), FG 3 e 5 e eu estava na
FG 5, respondia por uma equipe, e a por acharem que a equipe que eu
estava no, no no estava trabalhando de acordo, tinha que mudar a
estrutura, tinha que botar gente da poltica, tinha que botar gente, eu
acabei saindo da FG 5 pra FG 3, diminuiu o salrio um monte de
coisa; isso aconteceu com a mudana de parte, com a mudana de
governo. [Do que mais gosta?] Nem tem nada a ver com o servio
direto com a Guarda, eu acho que o servio, o que eu gosto de fazer
poderia fazer numa outra rea tambm que , eu estou no ncleo do
apoio administrativo, respondo pela chefia dali, ento trabalhar no
computador, fazer, trabalhar com tabela, banco de dados, elaborar
banco de dados.

Gosto, o coleguismo do trabalho, eu trabalho na rua, na Central de

Operaes, a gente uma equipe, um depende do outro, como uma
famlia, o pessoal sempre integrado, essa parte importantssima, a
unio dos colegas, a gente passa bastante tempo junto. Pretendo
continuar na Guarda e tenho uma expectativa de que venha a ser
aprovado o plano de carreira, a gente ta com expectativa, uma

proposta de valorizao do funcionrio pblico e a gente est na

expectativa de que realmente isso acontea (Guarda Municipal com 2
anos e meio de servio).

Em relao escolha para trabalhar na Guarda Municipal, a maioria dos

entrevistados refere que escolheu este trabalho pela estabilidade, para ingressar no
servio pblico. Segundo Brummer (2001, p. 35), busca-se hoje uma
maximizao da empregabilidade e no necessariamente da realizao de uma
vocao.

Quadro 15 Escolha pela Guarda Municipal GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Escolha
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO

o
o
o

Os depoimentos que seguem ilustram as dicaes acima:

Eu escolhi pela estabilidade, ser casado, ter famlia, trabalhava numa

empresa de manuteno s que uma empresa privada, mas na
medida em que se constitui famlia, a gente pensa numa estabilidade
e acabei fazendo o concurso pra Guarda, acabei entrando e to a
(Guarda Municipal com 10 anos de servio).

Eu estou h dez anos, fiz o concurso pblico, e, certamente, a

primeira opo porque era um concurso pblico; primeira opo,
concurso pblico, a gente tem a idia de que concurso pblico ele d
uma valorizao, te d estabilidade, fundamental hoje em dia, essa
era a primeira viso; eu no conhecia a Guarda quando eu entrei,
muitos que entraram comigo no tinham conhecimento nenhum do
que era a Guarda Municipal. Quando eu entrei, claro, fiquei
surpreendido, como eu te falei, no tinha estrutura, no tinha nada e
eu me perguntava: "puxa, ser que eu estou fazendo a coisa certa?",
mas, enfim, eu tinha feito diversos concursos, passei no da Guarda,
assumi e claro tu demora a te adaptar s coisas. Primeiro conhecer o
servio pblico, o sistema que uma rotina de servio pblico, as
coisas no andam tanto como andam numa empresa privada, que
tudo questo de cumprir tarefas, horrios, na sua maioria elas
realmente funcionam, no o que o sistema aqui no funcionam,
diversas Secretarias dentro da Prefeitura funcionam, funcionam
muito bem, a Guarda Municipal um dos bons exemplos, claro, ti te
espanta muito com a precariedade das coisas, com as respostas
demoradas, tudo tem que ser aprovado, licitado, tudo um processo
longo, mas, dentro do que a gente conhece, do que a gente ouve falar
de servio pblico, por exemplo, a Guarda Municipal um bom
exemplo, a Guarda Municipal um dos setores que cumpre os
horrios, isso difcil, a Guarda Municipal cumpre os horrios, ns
trabalhamos com rendio, ou seja, s 7 da manh pra eu ir embora
tem que chegar o guarda do dia e pra ele ir embora de tarde tem que
chegar o guarda da noite, ento, em quase todos os setores
cumprido o horrio; administrativamente tambm cumprido os
horrios, ns exercemos a carga horria que nos estabelecida com
bastante clareza; na maioria dos setores a gente atende muito bem
hoje em dia, naqueles processos de melhoramento. Ento, h uma
avaliao geral da Prefeitura e a Guarda responde muito bem, tem
uma viso do guarda, no faz nada, s dorme, no, a gente cumpre os
horrios, na maioria dos setores cumprido os horrios, a maioria
trabalha com destreza, o pessoal trabalha com vontade, entende bem
o servio, mas a gente esbarra nas questes que eu te falei e isso vai
ser muito difcil, estrutura, aumento de efetivo so coisas que s com
o tempo pra melhorar (Guarda Municipal com 12 anos de servio).

Eu no escolhi, a minha me faz a minha inscrio e falou: "vai fazer

o concurso". Nem sabia que existia a Guarda, no sabia mesmo. Me
sinto tranqilo (Guarda Municipal com 12 anos de servio).

Eu no escolhi, o que me trouxe pra c foi a estabilidade (Guarda

Municipal com 2 anos e meio de servio).

Na poca, era por causa da estabilidade, somente pela estabilidade.

Hoje, alm da estabilidade, a gente tem um salrio razovel, dentro
do prprio desemprego que existe hoje, eu acho que alm da
estabilidade a gente tem um servio at que gratifica (Guarda
Municipal com 2 anos e meio de servio).

Na poca eu estava com 20 anos. Ento eu fiz pra ingressar no

servio pblico. Meus pais eram servidores pblicos. E acabei
gostando e permaneci tanto que muito dos colegas que fizeram o
concurso na poca j fizeram outros concursos e esto em outras
profisses. Eu realmente gostei e continuei (Guarda Municipal com
25 anos de servio).

Olha, eu vou ser bem sincero, eu fui atravs mesmo do concurso

pblico, que eu vi as inscries abertas, at ento eu no conhecia o
funcionamento da Guarda, o que seria a prpria Guarda em si, eu no
sabia. Eu entrei mais pelo processo, que eu acabei lendo jornal, vi um
concurso pblico e acabei me inscrevendo, mas no por
conhecimento mesmo do que era a Guarda Municipal (Guarda
Municipal com 2 anos de servio).

Quando perguntados sobre as diferenas entre o policial tradicional e o

guarda municipal as principais respostas se referem ao fato de a polcia tradicional
possuir o poder de polcia; ter apoio para responder sindicncias; reconhecida
socialmente; tem o respeito da populao, dentre outros.

O policial tradicional, tanto civil quanto militar, ele tem a

responsabilidade voltada para a segurana pblica propriamente dita
e o guarda, ainda dentro de suas competncia, ele voltado para as
questes administrativas do municpio, da garantia da prestao de
servios, n, e ele tem o poder de polcia administrativo, ou seja,
fazer com que acontea determinada atividade, determinado trabalho;
coibir determinados crimes contra o patrimnio e pessoas no mbito
dos diversos locais que a Prefeitura presta servio. Ento, por fora
da legislao, ele um atendimento mais restrito, n, do ponto-devista do poder de polcia administrativo e as demais polcias, civil,
militar, rodoviria, enfim, tm o poder de polcia propriamente dito,

que a polcia mais preventivo-ostensiva, voltada pra segurana em

geral da populao, patrimnios particulares e tal (Chefe GM).

A diferena significativa, neste momento, em termos de atividades,

a constituio legal. Os interesses da polcia, especialmente da polcia
militar, ele tem uma destinao legal de fazer um policiamento
ostensivo e tem atribuies legais para isso, tem o poder de polcia
ampliado de interveno, e o guarda, neste momento, pela
constituio legal dele, est restrito garantia de servios e garantia
do patrimnio. Ento, a ao do guarda limitada queles espaos e
quelas atividades, ele no constitui uma atividade principalmente
ostensiva geral na rua. Agora, evidentemente, naquele espao da
escola, do teatro, do ginsio, do posto de sade, ali, por exemplo, ele
vai intervir nos problemas que houver ali na semelhana de um
policial. claro que ele no tem a capacidade e os equipamentos para
intervir em ocorrncias policiais de grande vulto, quer dizer, se tiver
um grande assalto ali, a capacidade de ele estar ali de estar
acionando a polcia, mas nos pequenos delitos, nas pequenas
ocorrncias policiais que acontecem ali, ele tem as condies de estar
intervindo (Coordenador GM).

A prpria instituio j fala por si porque a Polcia Civil uma

polcia investigativa, a Brigada Militar uma polcia que faz a
segurana ostensiva e ns, na verdade, nos vem, muitas vezes, pelo
fato de usarmos uma viatura semelhante Polcia Civil e Brigada,
nos vem como uma polcia, mas isso a fruto da falta de
conhecimento porque as pessoas tm pouco conhecimento do que
um guarda, qual a funo do guarda e esperam outras funes. Ns
estamos bem dentro daquilo que diz a nossa atribuio, essa a
grande diferena porque ns no podemos invadir um espao que no
nosso porque no momento em que no somos polcia, complicado
(Guarda Municipal com 10 anos de servio).

Eles tm o poder de polcia e ns temos o poder de polcia

administrativo. Como diz o Cdigo Penal, qualquer cidado pode dar
voz de priso, em flagrante delito. O que acontece hoje? Vamos
supor: se ns estamos num transporte coletivo e acontece algum
assalto, alguma briga, alguma agresso, alguma coisa nesse sentido,
se tiver um policial no nibus, pelo fato de ele ter poder de polcia,
ele tem obrigao de agir; se existir um guarda municipal neste
transporte coletivo, ele pode agir, ele no tem obrigao de agir
porque ele no polcia, ele no tem poder de polcia, mas ele pode
agir. Essa a diferena que eu vejo, o poder de polcia, pura e
simplesmente. Os dois so funcionrios pblicos, um municipal, na
rea de segurana, e outro estadual, sendo que o estadual cuida

exatamente da segurana pblica no todo, que o poder de polcia, e

ns do patrimnio pblico (Guarda Municipal com 11 anos de
servio).

O policial tem apoio, ao responder uma sindicncia, eles vo ver este

critrio, que um policial, zona de perigo, coisa de tipo. A BM
feito uma avaliao quando acontece uma ocorrncia pela BM, bem
diferente, no tem nem comparao. Eu j respondi processo externo
referente GM, arquei sozinho, no me deu apoio nenhum, tive que
me desfazer de algumas coisas para pagar. Processo criminal
relacionado ao trabalho, fui baleado, baleei um (Guarda Municipal
com 28 anos de servio).

O policial ele, ao longo dos tempos, reconhecido pela sociedade

como se fosse uma segurana, a comunidade v ele como policial. A
Guarda Municipal est sendo divulgada hoje, hoje em dia o pessoal
conhece mais a Guarda Municipal. At ento, no se conhecia; existe
h 110 anos, mas nunca houve uma divulgao maior da Guarda.
Hoje o guarda no visto como autoridade, ele somente cuida do
patrimnio e no enxergado pela sociedade. O nosso s de
patrimnio faz muito pouco tempo, faz cinco anos que foi implantado
o Sistema de Alarmes, junto com as viaturas, que se deu treinamento
de tiro pro pessoal que ocupa essa guarnio e agora que o nosso
pessoal est sendo visto. O nosso pessoal no tem uma qualificao
boa pra exercer um patrulhamento ostensivo que hoje a Brigada
Militar faz (Guarda Municipal com 2 anos de servio).

A autonomia da Guarda, segundo os entrevistados, limitada. Estando

subordinada SMDHSU e, por conseguinte, Prefeitura Municipal de Porto
Alegre, seu poder de deciso e aplicao devem ser subordinadas ao poder pblico
ao qual est submetido. Sendo assim, a definio da identidade laboral estaria
associada Secretaria, de forma institucionalizada.

No ponto-de-vista de autonomia, limitada, limitada no ponto-devista de decidir e aplicar, h sempre uma discusso interna, junto com
o gabinete que, a partir de ento, a Guarda passou a ter um vnculo

direto com o secretrio, diretamente com o secretario sem a

interlocuo da coordenao de segurana, mas nada que possa
extrapolar uma deciso do chefe do Guarda sem um aval, sem uma
definio por parte do gabinete, sempre um trabalho em conjunto e
negociado (Chefe GM).

Como a Guarda est inserida no poder pblico municipal, eles tm

que ser balizados pelo poder pblico municipal. Acho que a Guarda
deveria estar fazendo a discusso deste processo, participando da
discusso, mas evidentemente que ele passa a ser uma competncia,
em vrios momentos, do poder executivo municipal e em outros
momentos do poder executivo e do poder legislativo. Ento, a Guarda
um ente que est dentro de um poder, que ela tem que se submeter
ao poder, ento esses princpios so dados pela poltica que a
administrao pblica estabelece (Coordenador GM).

Quanto utilizao de armas no trabalho, alguns entrevistados referiram

no se sentirem seguros pela ausncia de treinamento. Outros consideram
necessrio o uso de armas no trabalho enquanto outros se consideram plenamente
aptos a utiliz-las.

Quadro 16 Armas GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Armas
Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO

A seguir, alguns depoimentos relacionados ao uso de armas na GM Porto

Alegre,
Como a nossa prestao de servio voltada pras comunidades e a
se concentramos praticamente 70% do nosso efetivo em escolas e em
escolas um complicador o uso da arma pela circulao de pessoas,
adultos, crianas, jovens e adolescentes, enfim, que ns vemos como
preocupao de mais atrair a ateno de um infrator pra buscar arma
do que propriamente uma agresso contra a pessoa ou contra o
patrimnio. Ento, ns temos bem claro assim, que em algumas
circunstncias, tipo patrulhamento noturno, ele se depara com uma
violao ao sistema de alarme, ele tem que entrar l no meio da vila
pra ver o que aconteceu, se houve intruso ou no, necessariamente
estas pessoas tero que ter o uso da arma, sob pena de o municpio
responder criminalmente por isso. Ento, nessas circunstncias ns
entendemos que sim, alguns prdios isolados, que no tem fcil
acesso pra uma viatura com atendimento imediato, em uma situao
de emergncia, de apoio e tal, ns tambm entendemos que
necessrio, contando que essas pessoas estejam devidamente
habilitadas para isso, que tenham sido aprovadas na avaliao
psicolgica, que tenham sido aprovadas no treinamento prtico e
terico, que tenham sido aprovadas nos exames preliminares de
sade, a ns entendemos que sim, que nestas situaes necessrio o
uso da arma, em outras situaes ns entendemos que no
necessrio e que um risco (Chefe GM).

Ns entendemos que a maioria das atividades que a Guarda faz, pela

funo que ela faz, no precisa estar armada, o revlver no um
equipamento necessrio (Coordenador GM).

Os guardas que esto apoiando os fiscais da Secretaria Municipal do

Comrcio (SMIC) no centro da cidade no esto armados; os guardas
que esto na escola durante o dia no esto armados; o guarda que
est no posto de sade no est armado. Agora, os guardas que esto
na viatura, que fazem o controle do patrimnio a partir do sistema de
alarme eletrnico, esses esto habilitados, foram treinados, passaram
por exames e esto habilitados para usar armas neste servio na
perspectiva de ser um equipamento de proteo (Coordenador GM).

Praticamente desde que eu entrei, sempre trabalhei armado, eu no

vejo problema. A minha concepo que a arma no o problema, o
problema quem t do outro lado da arma, ou seja, uma arma no
causa dano nenhum desde que no tenha uma mo que puxe o
gatilho. O problema que eu acho so as pessoas no estarem

capacitadas ou no ter perfis adequados para portar uma arma

(Guarda Municipal com 10 anos de servio).

Seria um problema, mesmo porque eu j usei, claro, dentro do

prprio municipal e dentro das viaturas porque a viatura um prprio
municipal, a gente tem o porte ali, no vamos bem entrar na questo
do porte porque uma polmica, n, mas pra mim no teria nenhum
problema, n. Logicamente, a Prefeitura teria que fazer um trabalho
bem aprofundado no que diz respeito a uma avaliao psicolgica, a
uma avaliao tcnica, a uma avaliao mdica pra esses homens,
esses funcionrios, poderem realmente estar aptos, habilitados para
portar arma (Guarda Municipal com 10 anos de servio).

O pessoal que trabalha nas viaturas sempre anda armado, no tem

outra maneira. A gente atende durante a noite ocorrncias, setores de
alarmes que so arrombados, no tm como chegar desarmado. Como
eu sempre usei, para mim natural, uma coisa que faz parte da
profisso, mas eu acho que em certos locais, como escolas durante o
dia, no deve ser usado armas, acho que deve ser feito uma seleo
de locais (Guarda Municipal com 12 anos de servio).

A arma tem a finalidade de segurana pro prprio funcionrio e

segurana para aqueles que a gente faz segurana. Mas,
psicologicamente falando, como existe esta questo da ilegalidade, a
gente se sente at meio inseguro. A gente at comenta: se for entrar
na delegacia para registrar uma ocorrncia, vo nos dar voz de priso
por porte ilegal de arma e j aconteceu em outras reas, de alguns
colegas serem presos por estarem ilegalmente (Guarda Municipal
com 12 anos de servio).

uma responsabilidade a mais. Eu sempre usei porque quando eu

entrei eu estava numa escola e sempre se usou. Claro que tem a
questo de regulamentao, a parte legal, sempre usou, mas num
acordo de cavalheiros. Houve um incidente com um colega nosso
devido ao uso da arma, ser preso e tal, ainda no sai a sentena
transitado e julgado, mas com certeza ele vai ganhar, vai ser
indenizado, porque o municpio deu condies para que ele utilizasse
mesmo que no legalmente e a gente usa; no tem nada
regulamentado, mas eu acredito que deva sair. Eu me sinto seguro,
claro que quanto mais se treinar, melhor; o treinamento e o preparo
ficam sempre aqum, mas eu me considero preparado, um meio de
segurana prprio (Guarda Municipal com 2 anos de servio).

Sinceramente, como estou hoje, a gente no tem uma preparao

maior, mas eu me sinto seguro porque eu passei nos testes, no tenho

menor dvida quanto minha capacidade, mas eu acho que ns

teramos que ter maior preparao (Guarda Municipal com 2 anos e
meio de servio).

A gente se sente indefeso porque a gente no pode defender ningum

sem uma arma (Guarda Municipal com 26 anos e meio de servio).

Dos projetos e expectativas para o futuro, os entrevistados possuem

diferentes perspectivas: alguns pretendem continuar trabalhando na Guarda
Municipal; outros querem voltar a estudar ou cursar nvel superior para buscar
outras oportunidades de trabalho; alguns buscam outros concursos e outros, com
mais tempo de servio, pretendem se aposentar na GM Porto Alegre.
Especialmente os agentes que ingressaram na organizao mais recentemente
estariam de passagem, procurando realizar e ser aprovado em outro concurso
pblico que melhor os remunere e os reconhea.

Quadro 17 Expectativas / Projetos para o Futuro GM Porto Alegre

CONTEDO

FUNO
Guardas Municipais

Projetos
Expectativas
para o Futuro

Coordenador GM
Chefe GM
Psicloga GM

TEMPO DE
SERVIO
1
2
3
4
1
3
1

MANIFESTAO

As falas que seguem ilustram alguns projetos para o futuro dos

entrevistados.

Eu no pretendo sair da Guarda; a nossa pretenso enquanto servidor,

no enquanto chefe, mas enquanto servidor da Guarda poder num
futuro no distante estar ocupando, dentro do cenrio da segurana
pblica e ainda mesmo que dentro das atribuies legais previstas,
que a Guarda e ns aqui possamos ser mais valorizados, tanto
internamente pelos diversos setores quanto pela populao de Porto
Alegre. E ns temos como meta trabalhar bastante do ponto-de-vista
de cada vez mais estar qualificando, cada vez mais o nosso servio
sendo reconhecido e que a gente possa, amanh ou depois estar
fazendo parte da histria da Guarda. Assim como alguns tm idia de
estar se dedicando a outros concursos pra mudar de atividade, de
funo, de cargo, fora e dentro do municpio, eu confesso que a
minha inteno, o meu projeto estar dando continuidade a este
trabalho dentro da Guarda. um trabalho de crescimento tanto meu,
pessoal, e buscar a melhor qualificao fora do ponto-de-vista da
formao tcnica, profissional pra que isso venha ao encontro s
necessidades que ns enfrentamos aqui no dia-a-dia, no na condio
de chefe, mas na condio de Guarda, condio de servidor da
Prefeitura pode estar contribuindo muito mais. Ento, eu pretendo
retomar as atividades fora no estudo em busca de uma melhor
qualificao tcnica, em busca de formaes relacionadas rea de
segurana para que a gente possa estar discutindo, no cenrio da
cidade, no cenrio do estado, no cenrio nacional, discutindo esta
questo da segurana que uma geral pra todos ns e dar a minha
contribuio neste processo da melhor maneira possvel (Chefe
Guarda Municipal).

Eu pretendo fazer uma faculdade ou me especializar melhor em

manuteno, pretendo abrir uma empresa; ou fazer Direito ou
Engenharia Eltrica, so as duas coisas que mais me cativam.
Engenharia Eltrica porque gosto do servio de manuteno, tu no
se torna ocioso, no pra no tempo porque essa rea t sempre
inovando e assim tu tem que estar sempre buscando melhoria, mais
conhecimento j no bem o que a Guarda hoje oferece, tem a um
certo conhecimento, mas chega num ponto xis e tu j vai mais
devagar. Ns temos entre os guardas pessoas com grande capacidade
de desenvolver muito mais e no so aproveitados porque o prprio
sistema deficitrio nesta parte, no s na Guarda, mas na segurana
pblica em geral no tem aquele incentivo como numa rea de
manuteno, a cada dia surge uma mquina nova, um equipamento
novo e rea de segurana no acompanha com a mesma evoluo. Eu
pretendo usufruir, continuar contribuindo, fazer um bom trabalho
dentro da Guarda, mas buscando melhorias para crescimento tanto

pessoal quanto profissional (Guarda Municipal com 10 anos de

servio).

Quero voltar a estudar, fazer Direito e depois tentar algum concurso

na rea jurdica, to tentando me organizar financeiramente pra isso. E
bom de trabalhar na Guarda que a gente tem algumas horas livres,
quem trabalha noite, que uma noite sim e outra no. Esse o
objetivo que eu tenho, continuar estudando (Guarda Municipal com
12 anos de servio).

Com relao Guarda, eu procuro, dentro do meu trabalho, para que

a GM cresa, ela crescendo eu automaticamente vou crescer. Esse o
bsico, eu entrei por acaso aqui, mas no tenho inteno de me
aposentar, continuar por aqui. A tendncia mais, eu quero mais, at
porque eu tenho curso superior e tal, eu tenho uma opo a mais pra
correr atrs. Optei mais pela estabilidade, mas j que estou inserido,
estou apostando na GM, at em relao ao plano de carreira,
prestgio, se isso a a GM conquistar eu sou capaz at de ficar at
porque eu me identifico, eu sou motociclista h muito tempo,
trabalho como motociclista, ento t unindo muitas coisas, eu gosto
muito de interagir com pessoas, outras instituies e isso tudo eu t
tendo esta oportunidade na GM, muito bom ser guarda motociclista
(Guarda Municipal com 2 anos e meio de servio).

Eu pretendo, dependendo da expectativa, continuar estudando. O que,

sinceramente, eu no escolhi, eu pretendia fazer informtica, dentro
da rea de informtica (Guarda Municipal com 2 anos e meio de
servio).

Pessoal, eu pretendo continuar meu estudo, de terceiro grau e na

Guarda, como eu te falei, no s eu, mas o todo em si, que a Guarda
seja mais vista e, com isso, a gente possa ampliar mais os nossos
servios para que, da, a gente tenha uma valorizao melhor (Guarda
Municipal com 2 anos de servio).

As hipteses que nortearam o tpico identidade foram as seguintes: (1)

quanto maior o tempo de servio na Guarda Municipal, maior seria a identificao
com os princpios e diretrizes da Brigada Militar e (2) quanto menor o tempo de

servio, menor a identificao com a execuo do trabalho e, tambm, com a

Brigada Militar (hipteses especficas).
Verifica-se que os guardas se identificam com o trabalho em aspectos no
relacionados atividade tcnica a que servem, mas a aspectos gerais de qualquer
profisso, como relacionamento humano e parte administrativa.
A autonomia da Guarda, segundo os entrevistados, limitada. Estando
subordinada SMDHSU e, por conseguinte, Prefeitura Municipal de Porto
Alegre, seu poder de deciso e aplicao devem ser subordinadas ao poder pblico
ao qual est submetido.
Quanto utilizao de armas no trabalho, alguns entrevistados referiram
no se sentirem seguros pela ausncia de treinamento. Outros consideram
necessrio o uso de armas no trabalho enquanto outros se consideram plenamente
aptos a utiliz-las. Dos projetos e expectativas para o futuro, os mais novos
pretendem cursar nvel superior e prestar outros concursos ou trabalhar na
iniciativa privada. Os mais antigos pretendem se aposentar na Guarda.
Os dados sugerem que os mais antigos se identificam com a Polcia Militar
na medida em que esta corporao, segundo eles, ofereceria mais condies para a
execuo do trabalho (oferecendo o apoio necessrio) alm de ter o poder de
polcia. Os mais novos pouco se identificam com o trabalho, pois buscam a
especializao em suas reas de interesse para conseguirem atuar naquilo em que
realmente se identificam. Eles, tambm, demonstram respeito Polcia Militar
como uma instituio que realiza verdadeiramente o policiamento na rea de
segurana pblica.

CONSIDERAES FINAIS

Nosso estudo focalizou o emprego das Guardas Municipais na segurana

urbana, atravs da anlise da GM Porto Alegre. Buscamos identificar o grau de
profissionalizao destes agentes a partir de quatro indicadores (formao,
carreira, requisitos cognitivos e requisitos ticos) e o grau de identidade com o
trabalho, contextualizando a segurana pblica.
A utilizao de guardas municipais no sistema de segurana uma
tendncia mundial e o Brasil no foge desta tendncia, na qual os municpios
possuem uma participao ativa, sendo co-produtores de segurana. E a esfera
poltica contribui no processo de discusso relacionado participao dos
municpios e das Guardas Municipais na segurana pblica.
Os programas e projetos de segurana urbana estabelecidos em Porto
Alegre visaram a transpor o papel do guarda municipal como vigilante ou zelador
dos prprios municipais para um agente integrante do sistema de segurana
pblica, atravs da ampliao de suas funes baseadas em aes preventivas.
Em relao profissionalizao dos agentes da GM Porto Alegre,
observamos no aspecto formao que esta recente na organizao e no se
caracteriza como um elemento profissional, pois est muito aqum de possuir um
sistema prprio de qualificao, caracterizado pela continuidade e longevidade.
Na carreira, vimos que a Guarda no possui atividades exclusivas tampouco o
monoplio de atividades relacionadas segurana pblica no mercado. A

mobilidade/ascenso na organizao um ponto limitado pela inexistncia de um

plano de carreira.
Os requisitos cognitivos, atravs da categoria aprendizado, referem-se
muito mais a uma concepo geral do que a um saber tcnico refletindo a baixa
capacidade da organizao em transmitir uma educao profissional, seja em
habilidades bsicas ou especficas.
Os requisitos ticos so estabelecidos por uma Instruo Normativa e uma
Ordem de Servio, porm a Guarda no possui um cdigo prprio de conduta e de
tica. Em relao identidade, existe um baixo nvel de identificao com o
trabalho executado pelos guardas municipais. A presena da Polcia Militar
gacha marcante nas concepes de ordem e segurana pblica.
Nesta dissertao, sustentamos a tese de que a atuao de um agente de
segurana exige um grau elevado de profissionalizao. Podemos afirmar que a
Guarda Municipal de Porto Alegre no possui aspectos verdadeiramente
consolidados para se constituir em uma profisso. Ou, ento, vive em uma
ausncia de profissionalizao. Assim, necessrio que a GM Porto Alegre inicie
um processo com vistas profissionalizao da organizao e de seus agentes
para que esteja habilitada a atuar no sistema de segurana pblica, sobretudo
quando o poder de polcia estiver em pauta.

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APNDICE A - ROTEIRO DE ENTREVISTA COM GUARDAS

MUNICIPAIS DE PORTO ALEGRE

H quanto tempo voc trabalha na Guarda Municipal?

Em sua opinio, houve muitas mudanas no perfil da

organizao? Quais so? Quando ocorreram?

Qual a funo que os Guardas Municipais executam? Em sua

opinio, qual a funo que vocs deveriam executar?

Qual a diferena entre o policial tradicional e o guarda

municipal?

Como voc se sentiria utilizando armas para realizar seu

trabalho?

Como voc ingressou na Guarda Municipal?

Como foi o seu processo de recrutamento? Voc acha que sua

formao est adequada com a misso organizacional da Guarda?

Quais so as vantagens e desvantagens em ser guarda municipal?

Qual o cdigo de conduta que vocs devem adotar?

Existem atividades que so exclusivas da Guarda Municipal?

Quais?

Voc aprendeu muitas coisas com o seu trabalho?

Voc gosta do seu trabalho? Quais so os aspectos com os quais

voc mais se identifica?

Por que voc escolheu este tipo de trabalho?

Quais so os seus projetos/expectativas para o futuro?

H algo mais que voc gostaria de me dizer?

APNDICE

ROTEIRO

DE

ENTREVISTA

COM

COORDENADOR DA GUARDA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE

H quanto tempo voc trabalha como coordenador da Guarda

Municipal?

Em sua opinio, houve mudanas no perfil da organizao? Quais

so? Quando ocorreram?

Qual a funo que os Guardas Municipais executam? Em sua

opinio, qual a funo que eles deveriam executar?

Qual a diferena entre o policial tradicional e o guarda

municipal?

Qual a sua opinio sobre a guarda Municipal possuir armas na

execuo do seu trabalho?

Existe algum cdigo de conduta adotado para os guardas

municipais realizarem seu trabalho?

Existem atividades que so exclusivas da Guarda Municipal?

Quais?

Existe autonomia para a Guarda Municipal estabelecer seus

princpios e suas diretrizes?

Qual a misso principal da Guarda Municipal?

Em relao formao dos Guardas Municipais, voc acha que

ela est adequada com a misso organizacional?

Como se do os testes de recrutamento e qualificao?

Qual a base do sistema educacional?

Existem smbolos distintivos e rituais prprios na Guarda

Municipal? Quais so?

Em sua opinio, os equipamentos e a preparao fsica so

adequados? O que falta?

Existe um plano de carreira para os guardas municipais? H uma

hierarquia de funes?

Existe, por parte dos guardas, alguma identidade com o trabalho?

Como essa identidade formada? Como ela se manifesta?

Existe algum tipo de controle social em relao Guarda? Qual?

Quais so os seus projetos/expectativas para o futuro?

H algo mais que voc gostaria de me dizer?

APNDICE C - ROTEIRO DE ENTREVISTA COM O CHEFE DA

GUARDA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE

H quanto tempo voc trabalha como chefe da Guarda

Municipal?

Em sua opinio, houve mudanas no perfil da organizao? Quais

so? Quando ocorreram?

Qual a funo que os Guardas Municipais executam? Em sua

opinio, qual a funo que eles deveriam executar?

Qual a diferena entre o policial tradicional e o guarda

municipal?

Qual a sua opinio sobre a Guarda Municipal possuir armas na

execuo do seu trabalho?

Existe algum cdigo de conduta para os guardas municipais

realizarem seu trabalho?

Existem atividades que so exclusivas da Guarda Municipal?

Quais?

Existe autonomia para a Guarda Municipal estabelecer seus

princpios e suas diretrizes?

Qual a misso principal da Guarda Municipal?

Em relao formao dos Guardas Municipais, voc acha que

ela est adequada com a misso organizacional?

Como se do os testes de recrutamento e qualificao?

Qual a base do sistema educacional?

Existem smbolos distintivos e rituais prprios na Guarda

Municipal? Quais so?

Em sua opinio, os equipamentos e a preparao fsica so

adequados? O que falta?

Existe um plano de carreira para os guardas municipais? H uma

hierarquia de funes?

Existe, por parte dos guardas, alguma identidade com o trabalho?

Como essa identidade formada? Como ela se manifesta?

Existe algum tipo de controle social em relao Guarda? Qual?

Quais so os seus projetos/expectativas para o futuro?

H algo mais que voc gostaria de me dizer?

APNDICE D - ROTEIRO DE ENTREVISTA COM A PSICLOGA

DA GUARDA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE

H quanto tempo voc trabalha como psicloga da Guarda

Municipal?

Em sua opinio, houve mudanas no perfil da organizao?

Quais?

Qual a funo que os Guardas Municipais executam? Em sua

opinio, qual a funo que eles deveriam executar?

Qual a diferena entre o policial tradicional e o guarda

municipal?

Qual a sua opinio sobre a Guarda Municipal possuir armas na

execuo do seu trabalho?

Existe algum cdigo de conduta para os guardas municipais

realizarem seu trabalho?

Existem atividades que so exclusivas da Guarda Municipal?

Quais?

Como voc realiza o seu trabalho?

Quais as dvidas e reclamaes mais freqentes dos guardas

municipais em relao execuo do seu trabalho?

Existe, por parte dos guardas, alguma identidade com o trabalho?

Como essa identidade formada? Como ela se manifesta?

Quais so os seus projetos/expectativas para o futuro?

H algo mais que voc gostaria de me dizer?

ANEXO A ORDEM DE SERVIO 007 E INSTRUO NORMATIVA

001