Conexão - Acórdão - STJ

Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 1.334.843 - DF (2012/0149364-6)

RELATOR
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
:
:
:
:
:
:
MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES

TIM CELULAR S/A E OUTRO
CARLOS SUPLICY DE FIGUEIREDO FORBES E OUTRO(S)
GLOBAL VILLAGE TELECOM LTDA GVT
TERCIO SAMPAIO FERRAZ JUNIOR E OUTRO(S)
CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA CADE - "AMICUS CURIAE"
: PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
REPR. POR
RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator):
Trata-se de recurso especial interposto pela TIM CELULAR e TIM BRASIL
SERVIOS E PARTICIPAES S.A., com fundamento na alnea "a" do permissivo
constitucional, em face de acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio assim
ementado (fl. 709):
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ALEGAO DE
PERDA DE OBJETO DO FEITO ORIGINRIO EM QUE SE PLEITEIA A
REDUO DO VALOR DE USO DE REDE MVEL (VU-M).
1. Se, no feito originrio, a parte autora faz pelo menos dois pedidos
independentes entre si, ainda que, hipoteticamente, viesse a ocorrer a perda de
objeto em relao a um deles, remanesceria o interesse de agir em relao ao
outro, o que, de todo modo, justificaria o prosseguimento da ao.
2. Caso em que se pleiteia, na ao originria, a - reconhecimento da abusividade
do preo de VU-M atualmente praticado pelas operadoras de telefonia celular, b fixao pelo rgo judicial de um valor provisrio que remunere o uso da rede
mvel, at a supervenincia de deciso definitiva em instncia administrativa, a ser
proferida pela Anatel em processo de arbitragem; e c - indenizao em razo dos
valores eventualmente pagos a maior a ttulo de VU-M desde julho de 2004.
3. Revela-se, assim, improcedente a alegao de perda de objeto de toda a ao
originria, em virtude da superveniente manifestao da Comisso de Arbitragem
da ANATEL sobre o percentual de reajuste a ser aplicado ao VU-M, a partir de
junho de 2005, uma vez que ainda persiste o interesse da Autora (operadora de
telefonia fixa) em continuar discutindo, em Juzo, as demais questes referentes
' adequao do valor do VU-M s normas da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei
n. 9.472/97) e indenizao por valores eventualmente cobrados a maior entre
julho de 2004 e julho de 2005 (data do ajuizamento da ao originria).
4. Ademais, tendo sido interpostos recursos administrativos tanto pela empresa
GVT quanto pelo grupo VIVO, os quais pendem de apreciao pela Agncia
Reguladora, no se pode reputar definitiva a deciso j proferida pela Comisso
dp Arbitragem, porquanto subsiste a possibilidade, pelo menos em tese, de que o
pedido veiculado pela ora Agravada venha a ser atendido, e, em conseqncia, a
eventual declarao da perda do objeto da pretenso revestir-se-ia de
injuridicidade.
5. Agravo de instrumento da TIM Celular S/A e da TIM Brasil Servios e
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Participaes S/A a que se nega provimento.
Acrdo dos embargos de declarao (fls. 726/731).

Nas razes do recurso especial, interposto com fundamento na alnea "a" do permissivo
constitucional, a parte recorrente alega a ocorrncia das seguintes violaes: (a) dos arts. 165,
458 e 535, todos do Cdigo de Processo Civil, em face da persistncia de omisso no acrdo
recorrido quanto s violaes do art. 267 do CPC; (b) do art. 267, IV, VI e 3 e 462, todos
do CPC, tendo em vista a perda de objeto da ao ordinria tendo em vista a concluso do
procedimento de arbitragem perante a ANATEL. Assim, estaria ausente a necessidade da
medida pleiteada na demanda, pois a causa de pedir para todos os requerimentos formulados pela
GVT na ao ordinria teria sido a suposta omisso da ANATEL que teria deixado de julgar o
processo arbitral em questo; (c) do art. 153, 2 da Lei Geral de Telecomunicaes, uma
vez que, no havendo acordo entre as operadoras, as condies de interconexo (inclusive o
VU-M) devem ser arbitradas exclusivamente pela ANATEL; (d) do art. 19, XIV, XVI e XVII
da LGT, vez que houve afastamento, em sede de cognio sumria, da legitimidade da
ANATEL para proceder a interpretao da legislao de telecomunicaes e sobre os casos
omissos; e, (e) dos art. 267, IV e 283, ambos do CPC, por ausncia de pressuposto de
constituio e desenvolvimento vlido e regular de processo em face da ausncia de documento
essencial indispensvel propositura da demanda, qual seja, aquele demonstrando qual seria a
clusula contratual que pretende seja declarada nula. Nesse contexto, aduz que a via eleita
inadequada porque a GVT veiculou, por meio de pedido declaratrio (declarao de nulidade de
clusula), pretenso de cunho negativo, qual seja, a desconstituio de situao jurdica
constituda pela ltima homologao da ANATEL.
Contrarrazes (fls. 981/1.011).
Deciso de admissibilidade do recurso especial (fls. 1.113).
o relatrio, no que interessa presente anlise.
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RECURSO ESPECIAL N 1.334.843 - DF (2012/0149364-6)
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. SERVIO PBLICO.
TELEFONIA. RECURSO ESPECIAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO
INTERPOSTO EM FACE DE DECISO ANTECIPATRIA DOS
EFEITOS DA TUTELA. CONEXO ENTRE RECURSOS ESPECIAIS
ADVINDOS DA MESMA DECISO PROFERIDA PELO JUZO DA 1
INSTNCIA. REDES DE INTERCONEXO. VALOR DE USO DE REDE
MVEL (VU-M). AMBIENTE DE RELATIVA LIBERDADE DE
INICIATIVA EMBORA SUBMETIDO REGULAO DA ANATEL.
DIMINUIO DOS PREOS DESTAS TARIFAS GERAM BENEFCIOS
AOS CONSUMIDORES COMPETIO NO MERCADO RELEVANTE.
FALTA DE OMISSO, CONTRADIO OBSCURIDADE NO
ACRDO RECORRIDO. DECISO FUNDAMENTADA. PROCESSO
DE ARBITRAGEM EM TRMITE NA ANATEL. DECISO QUE SE
CONSUBSTANCIA ATO ADMINISTRATIVO PASSVEL DE REVISO
PELO PODER JUDICIRIO NO QUE TANGE AOS ASPECTOS DE
LEGALIDADE,
PROPORCIONALIDADE
E
RAZOABILIDADE.
CONDIES DA AO E PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS
INCIDNCIA DA TEORIA DA ASSERO. PRECEDENTES DO STJ.
1. Trata-se de recurso especial interposto pela TIM CELULAR S/A e outro contra
acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio que, ao confirmar
liminar deferida na primeira instncia, entendeu-se pela fixao de um Valor de Uso
de Rede Mvel (VU-M) diferente do originalmente pactuado entre as partes, neste
caso com a interveno da ANATEL por meio do processo de arbitragem n
53500.028193/2005 em trmite naquela autarquia, em razo da implementao de um
sistema de interconexo fundado exclusivamente na cobertura de custos, que no
possibilita excesso de vantagens econmicas para as operadoras que permitem o uso
de suas redes por terceiros.
2. Os recursos especiais 1.334.843/DF, 1.275.859/DF e 1.171.688/DF, todos
submetidos a minha relatoria, so conexos porque resultantes do inconformismo em
face da mesma deciso proferida pelo Juzo da 4 Vara da Seo Judiciria do
Distrito Federal no mbito da ao ordinria n 2007.34.00.027093-3. Por essa razo,
nos termos do art. 105 do Cdigo de Processo Civil, devem as presentes demandas
serem julgadas simultaneamente, a fim de evitar decises contraditrias entre si.
3. A indstria de telecomunicaes , essencialmente, uma indstria estruturada em
rede. Assim, cada empresa que atua neste mercado relevante necessita de uma rede
para funcionar, ou seja, de uma infraestrutura necessria prestao de servios de
telecomunicaes. No obstante seja admissvel a hiptese terica de que cada
empresa prestadora de servios de telecomunicaes possa possuir a sua prpria
infraestrutura, esta afirmao no se faz crvel no mundo concreto, tendo em vista,
notadamente, os altssimos custos em que incorreriam as empresas prestadoras deste
servio pblico para a duplicao destas infraestruturas, o que, aliado ao fato de o
nosso pas possuir dimenses continentais, inviabilizaria o alcance da universalizao
dos servios de telecomunicaes.
4. Embora seja possvel que cada player possua sua prpria rede, por questes de
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racionalidade econmica e de polticas pblicas de universalizao do mercado de
telecomunicaes, para que os usurios das redes possam falar entre si preciso que
tenha sido implementada a interconexo entre todas as redes existentes. Assim, para
o usurio de uma rede da operadora "A" poder falar com o usurio de outra rede, por
exemplo, a rede da operadora "B", necessrio que estas duas redes estejam
interconectadas. Sem esta interconexo, os usurios de uma rede ficam limitados a
se comunicar to somente com os outros consumidores da sua prpria rede.
5. Por ser um ativo comercial e representar a utilizao da infraestrutura alheia, no
Brasil, possvel a cobrana pelo uso destas redes por parte da terceira
concessionria.
6. As taxas de interconexo, desde que no discriminatrias ou nocivas ao ambiente
de liberdade de iniciativa concorrencial instaurado entre as concessionrias de
telefonia, podem variar de acordo com as caractersticas da rede envolvida. De
acordo com o informado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica, na
qualidade de amicus curiae no presente feito, duas podem ser estas taxas cobradas,
quais sejam: (a) Taxa de interconexo em chamadas de mvel para fixo (TU-RL),
tarifa cobrada pelas concessionrias de telefonia fixa para a utilizao de sua rede
local para originao ou terminao por outras empresas; e, (b) Taxa de
interconexo em chamadas de fixo para mvel (VU-M), que devido pelas
empresas de servios de telecomunicaes quando se conectam s redes de
prestadoras mveis. A presente demanda diz respeito, to somente, ao VU-M.
7. Por integrarem as estruturas de custos das empresas atuantes no mercado de
telecomunicaes, racional admitir, por hiptese, que estes valores influam ainda
que de forma indireta - nos preos praticados por estas empresas junto aos usurios.
Alm disso, quanto maior a possibilidade de interconexo, melhor ser a qualidade
dos servios prestados, bem como o acesso de maior parte da populao aos
servios de telecomunicaes.
8. Este cenrio - da importncia das redes de inteconexo para o funcionamento
saudvel do mercado de telecomunicaes - tambm reconhecido por autoridades
internacionais, sendo que a tendncia mundial verificada a de reduzir o preo
cobrado de uma concessionria a outra, por meio do estmulo concorrncia entre os
agentes econmicos. Neste sentido, podemos observar recentes notcias de que as
tarifas cobradas no Brasil a ttulo de interconexo esto entre as mais caras do
mundo, sendo que, recentemente, a Comisso Europia publicou uma recomendao
orientando as operadoras da regio a baixarem as tarifas a patamares entre 0,03 e
0,01 at o final de 2012.
9. No obstante, na contramo desta tendncia mundial, da anlise dos elementos
constantes dos autos que foram levados em considerao pelo Tribunal Regional
Federal a quo, o que se percebe no Brasil uma tendncia de aumento destes
valores cobrados a ttulo de VU-M, com a chancela da prpria ANATEL.
10. Esta prtica, no entanto, pode ter efeitos malficos para as condies de
concorrncia no setor, bem como para o consumidor final. Isso porque, salvo a
possibilidade expressamente prevista em lei referente concesso de descontos, este
custo normalmente repassado para a composio da tarifa final que deve ser paga
pelo usurio do sistema de telefonia. Neste sentido, na mesma orientao do parecer
exarado pela ento Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia atualmente incorporada ao CADE por fora da Lei 12.529/2011 - na qualidade de
amicus curiae , este o posicionamento de recente estudo publicado no stio
eletrnico do Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto
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em Regulao (PRO-REG), ao oficial do Poder Executivo que vem sendo
implementada por intermdio da Casa Civil.
11. Nos termos da Lei Geral de Telecomunicaes, a atuao da ANATEL de
extrema relevncia para o bom desenvolvimento deste setor econmico, sendo o
rgo de regulao setorial dotado de competncia legal expressa para tanto. Essa
competncia privativa, mas no exclusiva, razo pela qual seus regulamentos no
so imunes eventual anlise por este Poder Judicirio, conforme se ver adiante.
Neste sentido, colaciona-se o precedente do Supremo Tribunal Federal, em liminar,
exarado no mbito da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1668/DF.
12. No obstante, bom que se deixe claro: a anlise aqui empreendida, em
nenhuma hiptese, quer afastar a regulao que vem sendo promovida pela
ANATEL no mercado de interconexo entre telefonia mvel e fixa. Muito
pelo contrrio, reconhece-se que esta regulao no engloba somente os
valores cobrados, que esto submetidos relativa liberdade de iniciativa,
mas tambm aspectos tcnicos podem melhorar a qualidade do servio
oferecido ao consumidor pelas concessionrias de telefonia mvel.
13. O fato de haver discusso quanto ao preo cobrado no afasta a incidncia da
regulao da ANATEL, reiterando-se que os valores cobrados pelas empresas
podem ser discutidos no Poder Judicirio justamente porque, no que tange s tarifas
de interconexo VU-M, por expressa determinao contida na Lei Geral de
Telecomunicaes, s concessionrias de telefonia foi conferida a liberdade para
fixar estes valores desde que no estejam em desacordo, com isso, os interesses
difusos e coletivos envolvidos dos consumidores, bem como dos concorrentes
consistentes, neste ponto, na manuteno de uma ordem econmica saudvel
clausula geral da liberdade de iniciativa concorrencial.
14. Da violao do art. 535 do CPC: A anlise do acrdo recorrido, bem como
dos embargos de declarao, deixa claro que o Tribunal a quo se manifestou de
forma suficientemente clara e fundamentada, solucionando todos os pontos
necessrios a soluo da quaestio . Assim, tendo sido abordados todos os aspectos
essenciais para o deslinde da controvrsia, de se rejeitar a alegao de
contrariedade ao art. 535 do CPC suscitada pela parte recorrente. Precedentes do
STJ.
15. Das violaes dos arts. 267, VI e 3, 295, III e 462 do CPC: A
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia se orienta no sentido da aplicabilidade
do art. 462 do CPC em recurso especial. Neste sentido, os seguintes precedentes:
REsp 704.637/RJ, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA,
julgado em 17/03/2011, DJe 22/03/2011; REsp 1215205/PE, Rel. Ministro ADILSON
VIEIRA MACABU (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RJ), QUINTA
TURMA, julgado em 12/04/2011, DJe 12/05/2011; REsp 688.151; Rel. Minista
NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 07/04/2005; AgRg no
AgRg nos EREsp 305.900/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA,
CORTE ESPECIAL, julgado em 06/10/2010, DJe 09/11/2010.
16. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da liminar formulada no mbito da
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1668/DF, se expressou no sentido que a
competncia da Agncia Nacional de Telecomunicaes para expedir normas
subordina-se aos preceitos legais e regulamentares que regem a outorga, prestao e
fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico e no regime privado.
Esse entendimento tambm doutrinariamente aceito.
17. No caso em concreto, embora a Lei Geral de Telecomunicaes - Lei 9.472/97 Documento: 25913287 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado
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tenha atribudo ANATEL a competncia para compor administrativamente
conflitos de interesses entre prestadoras de servio de telecomunicaes (art.
19, XVII), em nenhum momento h vedao para que eventuais interessados
ingressem no Poder Judicirio visando discusso de eventual leso ou a ameaa de
leso a direito tutelado por Lei.
18. No se desconhece que o processo de arbitragem entre a GVT e a VIVO esteja
provisoriamente encerrado, em face da prolao do Despacho n 11.882/2010-CD ,
uma vez que ainda se encontra pendente de julgamento o pedido de anulao do
referido procedimento. No entanto, a existncia de lacuna na regulamentao do
servio, em certo sentido, pode ser tida como admitida pela prpria ANATEL, em
que expressamente afirma a realizao de investimentos, na ordem de R$ 8,22
milhes, para a fixao da telefonia fixa e apurao dos valores de referncia do
VU-M e da EILD (Explorao Industrial de Linhas Dedicadas) das prestadoras dos
servios de telecomunicaes.
19. H portanto interesse processual no ingresso da presente demanda, que se
mostra necessria, adequada e conveniente para a tutela dos interesses expostos
tanto na petio inicial, quanto nas demais manifestaes elaboradas pela GVT.
bvio, contudo, que sendo o direito de ao instrumental e abstrato, a pretenso
discutida ainda no foi reconhecida na esfera judicial, visto que estamos tratando to somente - de deciso que antecipou os efeitos da tutela, dotada, por isso mesmo,
dos atributos da transitoriedade e precariedade.
20. Ainda que assim no fosse, de acordo com a teoria da assero, conforme
jurisprudncia iterativa desta Corte, as condies da ao, dentre as quais se insere a
possibilidade jurdica do pedido e o interesse processual, devem ser verificadas pelo
juiz luz, essencialmente, das alegaes feitas pelo autor na inicial.
Precedentes:REsp 1052680/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA
TURMA, julgado em 27/09/2011, DJe 06/10/2011; AgRg no REsp 668.552/RJ, Rel.
Ministro ANTONIO CARLOS FERREIRA, QUARTA TURMA, julgado em 02/08/2012,
DJe 10/08/2012; e, AgRg no AREsp 53.146/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 16/02/2012, DJe 05/03/2012.
21. Da violao do art. 19, XIV, XVI e XVII da LGT bem como dos arts. 267,
IV e 283, do CPC: Quanto a esta alegao, se aplica o tantum quantum j
afirmado na anlise da alegao supra, no que tange aos limites da possibilidade de
reviso dos atos administrativos editados pela Agncia Nacional de
Telecomunicaes. Alm disso, vale lembrar que a demanda que foi interposta nas
vias ordinrias no se trata de ao revisional de contratos sob a perspectiva do
Cdigo Civil, mas sim de ao ordinria, na qual se discute a prtica de preo
excessivo nos termos da Lei de Defesa da Concorrncia.
22. Neste contexto, vale lembrar que, conforme j destacado neste voto, na origem,
trata-se de agravo de instrumento interposto em face de deciso antecipatria dos
efeitos da tutela. Ou seja, a anlise aqui pretendida demandaria o revolvimento no
s dos presente autos, mas tambm da ao ordinria em trmite perante a 4 Vara
da Seo Judiciria do Distrito Federal. Essa anlise invivel na via recursal eleita
a teor da Smula 7/STJ.
23. Por fim, no h que se falar na impropriedade da via eleita, estando presentes
todos os pressupostos processuais e condies da ao, sendo que o provimento
jurisdicional til e eficaz para solucionar o pedido formulado ao Estado Juiz.
24. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta extenso, no provido.
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VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator):
Conheo do presente recurso especial, porquanto presentes seus requisitos de
admissibilidade recursal.
Antes de iniciar o julgamento das questes colocadas no recurso especial sub examine ,
gostaria de destacar que, em 23.11.2012, a parte ora recorrida - GVT - protocolizou no mbito
dos autos em epgrafe a petio de fls. 1215/1220, na qual informa que teria sido realizado um
acordo entre as partes, o que colocaria fim ao processo, com julgamento de mrito, nos termos do
art. 269, III, do CPC.
Ocorre que, melhor analisando o teor do acordo, verifico que esta petio foi
protocolizada de forma inadvertida nos autos, visto que nele consta como acordantes,
respectivamente, alm da GVT, VIVO S.A., TELEMIG CELULAR S.A (fls. 1218/1220) e
CLARO S/A e AMERICEL S/A (fls. 1.216/1.217). evidente, portanto, que o referido acordo
no abrange o recurso especial em epgrafe, razo pela qual no h que se falar na menor
pertinncia do pedido sub examine com a matria discutida nos presentes autos.
Observo, ainda, que este comportamento de pedir, de forma injustificada, o adiamento
do julgamento, sem que tal pedido seja fundamentado em razes consistentes, j o foi praticado
em outras oportunidades pela GVT no mbito do recurso especial 1.171.688/DF, que conexo
aos presentes autos.
Neste sentido, cabe advertir expressamente s partes que comportamentos
como esse, de cunho manifestamente protelatrio, pode ensejar a aplicao de sanes
previstas no Cdigo de Processo Civil a ttulo de litigncia de m f, bem como outras
que estejam previstas no ordenamento jurdico brasileiro.
I - Das questes colocadas em julgamento no recurso especial sub examine:
Feita esta observao, conforme relatado, o presente recurso especial diz respeito a
querela instaurada entre a TIM CELULAR e TIM BRASIL SERVIOS E PARTICIPAES
S.A. e a prestadora de servios de telefonia GLOBAL VILLAGE TELECOM LTDA - GVT Documento: 25913287 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado
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no que pertine ao preo do Valor de Remunerao de Uso de Rede do SMP - doravante
"VU-M"-, o qual, conforme ser detalhado adiante, em sntese, constitui tarifa de interconexo
que deve ser paga por uma concessionria s outras em razo da utilizao de suas redes de
telecomunicaes.
Dada a relevncia do tema, que impacta diretamente na vida dos milhes de
consumidores usurios dos sistemas de telefonia no Brasil, antes de se adentrar ao mrito da
demanda sub examine , relevante se faz tecer algumas consideraes a respeito dos seguintes
tpicos, quais sejam:
(a) da conexo do presente recurso especial com outros que esto em
trmite neste Superior Tribunal de Justia sob minha relatoria;
(b) das caractersticas dos setores econmicos em anlise, sobretudo
acerca da presena ou no da livre iniciativa e livre concorrncia neste mercado, ante a
competncia da ANATEL para regular o setor de telecomunicaes brasileiro, nos termos da Lei
Geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472/97); e,
(c)
da
regulao
desenvolvida
pela
Agncia
Nacional
de
Telecomunicaes - ANATEL - no mercado de interconexo em chamadas de fixo para mvel.

Estes temas integram, essencialmente, a ratio decidendi das concluses que aqui sero
obtidas, razo pela qual entendo ser necessria a abordagem dos mesmos, nos termos a seguir
delineados. o que se passa a fazer.
II - Da conexo do presente recurso especial com os
REsps n
1.171.688/DF, 1.334.843/DF e 1.275.859/DF, todos em trmite neste Sodalcio sob

minha relatoria:
Tramita no Juzo da 4 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal a ao ordinria n
2007.34.00.027093-3, cuja autora a GLOBAL VILLAGE TELECOM em face dos seguintes
requeridos:(a) AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES; (b) TIM; (c) CLARO;
(d) TELEMIG CELULAR; (e) BRT GSM; (f) CTBC CELULAR; (g) SERCOMTEL
CELULAR;
(h)
VIVO;
e,
(i)
OI.
(Informaes
disponveis
em
<http://processual.trf1.gov.br/consultaProcessual/processo.php?proc=200734000270933&secao=
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DF&enviar=Pesquisar>. Acesso em 12.11.2012).
No mbito dos autos supramencionados, foi proferida a seguinte deciso, em sede de
antecipao de tutela:
Trata-se de pedido formulado pela GLOBAL VILLAGE TELECOM LTDA. GVT, a fim de que este Juzo reconsidere a deciso proferida s fls. 1333/1339,
que indeferiu o pedido de antecipao dos efeitos da tutela.
Consigno, inicialmente, que embora tenha indeferido o pedido antecipatrio, no
deixei de reconhecer a plausibilidade do direito alegado pela autora, quando na
deciso em tela sustentei, dentre outros fundamentos, que a LGT, ao tratar da
remunerao dos servios de interconexo, o fez de modo a assegurar seu
provimento em termos no discriminatrios, sob condies tcnicas adequadas,
garantindo preos isonmicos e justos, atendendo ao estritamente necessrio
prestao do servio.
Naquele momento, os pedidos cautelares formulados eram no sentido de reviso
dos valores utilizados para remunerao da rede mvel (VU-M) pugnando pela
fixao por esse Juzo, sem a prvia produo de prova pericial, de valores
outros, inferiores aos cobrados pelas operadoras de SMP (atualmente num
patamar mdio de R$ 0,393 lquidos de impostos - fl. 14)
Em emenda inicial, a GVT requereu a fixao cautelar de valor de VU-M em:
R$0,23 para a TIM; R$0,17 para a CLARO e para a OI; R$ 0,24 para a VIVO; e,
tambm, de R$0,24 para as Rs TELEMIG CELULAR, BRT GSM, CTBC
CELULAR E SERCOMTEL CELULAR. Remanesciam, tambm os pedidos
alternativos de R$ 0,1892, conforme estudo feito pela Price Waterhouse; de R$
0,2899, suficiente para estancar os prejuzos sofridos pela autora.
Vem agora, em pedido de reconsiderao, oferecer uma via alternativa, que no
resulte necessariamente na reviso do valor do VU-M, mas no "depsito em juzo
das diferenas de valores entre a VU-M arbitrada cautelarmente por V.Exa. e a
VU-M atual", objetivando, com essa medida, impedir que as rs "continuem
usufruindo desse numerrio para subsidiar as prticas ilegais que vm
desenvolvendo e que tanto prejudicam a Autora", tendo referida medida "o condo
de abreviar a Autora da penosa "via crucis" de pedir sua repetio perante as rs
ao cabo dessa demanda, vindo ela ser julgada procedente".
inegvel que, devido alta complexidade da demanda, a realizao da percia,
indispensvel para a fixao de um valor de VU-M seguro e isento, medida que
se impe.
Entretanto, tambm incontroverso que as operadoras de SMP, distanciadas do
modelo de custos apontado pela LGT, vm utilizando o VU-M como fonte de
receita, fato este reconhecido nos autos, sendo que a prpria ANATEL, em
documento tcnico juntado aos autos pela GVT, reconhece que as operadoras de
telefonia fixa esto, no quadro atual, trabalhando com prejuzos no que tange s
ligaes realizadas por seus usurios para as operadoras de servio mvel
(especificamente as ligaes tarifadas como VC-1), QUE PODEM CHEGAR A
UM PREJUZO DE AT R$0,10 (dez centavos) POR MINUTO DE LIGAO.
Ao proferir a deciso de fls. 1.333/1.339, aduzi, em forma de questionamentos,
que a postergao da resoluo dos inmeros conflitos j instaurados perante a
Agncia Reguladora, somente a partir de 2010, poderia colocar em risco a livre
concorrncia entre os diversos atores do sistema de telecomunicaes, na medida
em que a perpetuao, do sistema de precificao atual, sem a direta e conclusiva
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interveno da Agncia Reguladora, poder causar dano irreparvel a um dos
lados da relao, qual seja, o deficitrio, at mesmo com a possibilidade de sua
retirada do mercado.
De outra parte, bem como asseverou a autora em seu pedido de reconsiderao,
devido complexidade da matria, a realizao da percia judicial poder at
mesmo ultrapassar o ano de 2010, o que poder agravar ainda mais a sua
situao, caso a soluo a ser adotada pela ANATEL seja simplesmente esperar a
soluo final desta lide, pois a Resoluo n 480, de 11/08/2007, no definiu data
certa para a fixao do Valor de Referncia de VU-M (RVU-M), nos termos do
art. 14 da Resoluo n 438/2006, mas, to somente, fixou um marco temporal a
partir do qual dever ser fixado o RVU-M (art. 4 - a partir de 2010).
Assim, que tenho como razovel o pedido alternativo de reconsiderao
formulado, na medida em que se mantm a remunerao indiscutvel dos custos
de operao das prestadoras de SMP quando realizam a interconexo com as
operadoras de telefonia fixa, ficando depositado em Juzo a diferena desse valor
cautelar e o preo do VU-M atualmente cobrado pelas rs, operadoras do SMP.
Dessa forma, reconsidero a deciso de fls. 1.333/1.339 a fim de ANTECIPAR
OS EFEITOS DA TUTELA, em CARTER CAUTELAR, fixando como VALOR
CAUTELAR de VU-M a ser cobrado da autora pelas rs, operadoras de SMP, a
quantia de R$ 0,2899 por minuto de ligao VC-1 (lquido de impostos), valo este
apontado pela autora como mximo a ser arcado para estancar a situao
deficitria atual, devendo a diferena entre o valor suprafixado e o valor
atualmente cobrado pelas rs a ttulo de VU-M ser depositado em juzo.
Intimem-se. Citem-se.
(...)
Braslia/DF, 15 de outubro de 2007.
NAIBER PONTES DE ALMEIDA
Juiz Federal Substituto da 4 Vara/DF
Em face desta deciso, foi interposto pela parte ora recorrente o Agravo de Instrumento
n 2007.01.00.025820-0/DF, que tramitou perante a 5 Turma do Tribunal Regional Federal a
quo, tendo sido, naqueles autos, prolatado o acrdo a seguir ementado (fls. 709):
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ALEGAO DE

PERDA DE OBJETO DO FEITO ORIGINRIO EM QUE SE PLEITEIA A
REDUO DO VALOR DE USO DE REDE MVEL (VU-M).
1. Se, no feito originrio, a parte autora faz pelo menos dois pedidos
independentes entre si, ainda que, hipoteticamente, viesse a ocorrer a perda de
objeto em relao a um deles, remanesceria o interesse de agir em relao ao
outro, o que, de todo modo, justificaria o prosseguimento da ao.
2. Caso em que se pleiteia, na ao originria, a - reconhecimento da abusividade
do preo de VU-M atualmente praticado pelas operadoras de telefonia celular, b fixao pelo rgo judicial de um valor provisrio que remunere o us^ da rede
mvel, at a supervenincia de deciso definitiva em instncia administrativa, a ser
proferida pela Anatel em processo de arbitragem; e c - indenizao em razo dos
valores eventualmente pagos a maior a ttulo de VU-M desde julho de 2004.
3. Revela-se, assim, improcedente a alegao de perda de objeto de toda a ao
originria, em virtude da superveniente manifestao da Comisso de Arbitragem
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da ANATEL sobre o percentual de reajuste a ser aplicado ao VU-M, a partir de
junho de 2005, uma vez que ainda persiste o interesse da Autora (operadora de
telefonia fixa) em continuar discutindo, em Juzo, as demais questes referentes
' adequao do valor do VU-M s normas da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei
n. 9.472/97) e indenizao por valores eventualmente cobrados a maior entre
julho de 2004 e julho de 2005 (data do ajuizamento da ao originria).
4. Ademais, tendo sido interpostos recursos administrativos tanto pela empresa
GVT quanto pelo grupo VIVO, os quais pendem de apreciao pela Agncia
Reguladora, no se pode reputar definitiva a deciso j proferida pela Comisso
dp Arbitragem, porquanto subsiste a possibilidade, pelo menos em tese, de que o
pedido veiculado pela ora Agravada venha a ser atendido, e, em conseqncia, a
eventual declarao da perda do objeto da pretenso revestir-se-ia de
injuridicidade.
5. Agravo de instrumento da TIM Celular S/A e da TIM Brasil Servios e
Participaes S/A a que se nega provimento.
Foram distribudos a minha relatoria quatro outros recursos especiais, cuja causa de
pedir se refere essencialmente controvrsia quanto a fixao judicial dos valores de VU-M a
serem cobrados da GVT pelas outras concessionrias de telefonia que so detentoras dos direitos
de explorao da rede de telecomunicaes. Destes quatro, observo que em dois houve pedido
de desistncia j homologado por este Relator (1.278.419 e 1.33.5848), sendo que, por essa
razo so conexos ao presente apenas dois recursos especiais , quais sejam:
A) Recurso Especial 1.275.859/DF: consta como recorrente a
Agncia Nacional de Telecomunicaes e como recorrida a GVT, sendo a causa de pedir da
demanda, em sntese, a competncia da ANATEL para a fixao dos valores praticados a ttulo
de VU-M, em discusso no mbito da ao ordinria n 2007.34.00.027093-3 ; e,
B) Recurso Especial n 1.171.688/DF: consta como recorrente a
TIM CELULAR S/A e como recorrida a GVT, sendo a causa de pedir da demanda, em sntese,
a discordncia entre estas duas prestadoras de servios de telefonia quanto aos valores cobrados
pela TIM GVT a ttulo de VU-M
em discusso no mbito da ao ordinria n
2007.34.00.027093-3.
Para melhor visualizao, a tabela abaixo:
Tabela 1
Lista de recursos especiais em que se discute os valores de VU-M nos termos
da ao ordinria n 2007.34.00.027093-3
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PROTOCOLADO RECORRENTE
1.275.859/DF
Agncia
Nacional
Telecomunicaes
ANATEL.
1.171.688/DF
TIM CELULAR S/A.
RECORRIDO CAUSA DE PEDIR
de GVT.
-
GVT.
Competncia da ANATEL
para a fixao dos valores
praticados a ttulo de VU-M,
em discusso no mbito da
ao
ordinria
n
2007.34.00.027093-3
Discordncia entre estas duas
concessionrias quanto aos
valores cobrados pela TIM
GVT a ttulo de VU-M em
discusso no mbito da ao
ordinria
n
2007.34.00.027093-3
Assim, a descrio acima efetuada, embora sinttica, revela que os trs recursos
especiais mencionados, alm de serem resultantes do inconformismo em face da mesma deciso
acima transcrita, possuem tambm a mesma causa de pedir, embora cada uma apresente
peculiaridades que devam ser devidamente analisadas em cada momento oportuno. Ainda assim,
inegvel portanto a presena de conexo entre as demandas identificadas, razo pela qual nos
termos do art. 105 do Cdigo de Processo Civil, devem as presentes demandas serem
julgadas simultaneamente, a fim de evitar decises contraditrias entre si.
III - Das caractersticas do setor econmico em anlise
Ab initio, de se destacar que o Conselho Administrativo de Defesa Econmica - na
qualidade de amicus curiae - trouxe relevantes contribuies para o deslinde da controvrsia em
anlise, embora o Processo Administrativo 08012.005801/2007-91 ainda no tenha ainda sido
julgado definitivamente pela autarquia. Estes subsdios consubstanciam-se, essencialmente, no
contedo do parecer exarado pela ento Secretaria de Direito Econmico - hoje incorporada
referida autarquia em face da recente Lei 12.529/11 - no mbito daquele Processo
Administrativo, no qual foi realizado importante estudo quanto s caractersticas do setor
econmico em anlise (fls. 1127/1198). de se ressaltar que o contedo do referido parecer que
veio aos autos em epgrafe de carter pblico, sendo que as informaes que aqui sero
utilizadas no dizem respeito a nenhum dado comercialmente sensvel das empresas envolvidas.
Nesse ponto, aproveito para fazer uma outra ressalva: as contribuies oferecidas pelo
CADE to somente sero utilizadas neste voto para subsidiar a anlise do mercado, sendo que as
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condutas em questo no presente recurso especial so distintas daquelas que compem o objeto
de investigao do Processo Administrativo no mbito daquela autarquia, no havendo qualquer
relao com as concluses que aqui sero alcanadas. Assim, vejamos.
A indstria de telecomunicaes , essencialmente, uma indstria estruturada em rede.
Assim, cada empresa que atua neste mercado relevante necessita de uma rede para funcionar,
ou seja, de uma infra-estrutura necessria prestao de servios de telecomunicaes. Nesse
sentido, vejamos o estudo "O Modelo
Brasileiro
de Telecomunicaes:
Aspectos
Concorrenciais e Regulatrios" elaborado pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do

Ministrio da Fazenda (SEAE/MF):
Transpondo esses conceitos para o setor de telecomunicaes, percebe-se que a
rede local claramente um insumo essencial para as empresas prestadoras de
servios de telefonia fixa de longa-distncia e operadores de telefonia mvel. Em
primeiro lugar, na grande maioria das vezes, a interconexo com as redes locais
indispensvel para a prestao de servios de longadistncia.
Quando o usurio A faz uma ligao de longa-distncia para B, uma operadora
local transporta a chamada da residncia do usurio A at a linha de transmisso
da operadora de longa-distncia, que por sua vez a entrega a uma outra operadora
local27, que transporta at a residncia de B (ver Figura 1). Embora j existam
alternativas tecnolgicas para contornar as redes das operadoras locais, a sua
aplicao se restringe a algumas regies (em geral, com maior concentrao de
clientes corporativos ou com maior densidade populacional). (Disponvel em
www.seae.fazenda.gov.br/central.../doctrab18.pdf - Acesso em 23.08.12, p. 13
do estudo)
Conforme trecho acima, no obstante seja admissvel a hiptese terica de que cada
empresa prestadora de servios de telecomunicaes possa possuir a sua prpria infra-estrutura
de rede, esta afirmao no se faz crvel no mundo concreto, tendo em vista, notadamente, os
altssimos custos que incorreriam as empresas prestadoras deste servio pblico para a
duplicao destas infra-estruturas, aliado ao fato de o nosso pas possuir dimenses continentais,
o que inviabilizaria o alcance da universalizao dos servios de telecomunicaes.
Portanto, embora seja crvel que cada player possua sua prpria rede, por questes de
racionalidade econmica e de polticas pblicas de universalizao do mercado de
telecomunicaes, para que todos os usurios de todas as redes possam falar entre si preciso
que tenha sido implementada a interconexo entre todas as redes existentes. Assim, por exemplo,
para o usurio de uma rede da operadora "A" poder falar com o usurio de outra rede, por
exemplo, a rede da operadora "B", necessrio que estas duas redes estejam interconectadas.
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Sem a interconexo entre as redes, os usurios de uma rede ficam limitados a se comunicar com
os outros usurios da sua prpria rede.
Neste sentido, vejamos as seguintes definies expostas no anexo Resoluo n 410,
de 11 de julho de 2005, emitido pela Agncia Nacional de Telecomunicaes:
I - rea Local: rea de prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado, na
modalidade local definida nos termos da regulamentao;
II - Certificao: reconhecimento, por parte da Anatel, da compatibilidade de
determinado produto frente aos Regulamentos Tcnicos e Normas Tcnicas
adotados pela Anatel;
III - E1: circuito operando a 2,048 Mbit/s utilizado para a transmisso de 30
(trinta) canais de voz ou dados a 64 kbit/s, de um canal de 64 kbit/s de sinalizao
e de um canal de 64 kbit/s de alinhamento de quadro e superviso;
IV - Elemento de Rede: facilidade ou equipamento utilizado no provimento de
Servios de Telecomunicaes;
V - Interconexo: ligao de Redes de Telecomunicaes funcionalmente
compatveis, de modo que os Usurios de servios de uma das redes possam
comunicar-se com Usurios de servios de outra ou acessar servios nela
disponveis;
VI - Ponto de Interconexo: Elemento de Rede empregado como ponto de entrada
ou sada para o trfego a ser cursado na Interconexo com outra rede,
constituindo o ponto de referncia para definio dos deveres e obrigaes de
cada uma das partes envolvidas no contrato de interconexo;
VII - Ponto de Presena para Interconexo: Elemento de Rede empregado como
acesso remoto de um Ponto de Interconexo, tornando-se o ponto de referncia
para definio dos deveres e obrigaes de cada uma das partes envolvidas no
contrato de interconexo;
VIII - Rede de Telecomunicaes: conjunto operacional contnuo de circuitos e
equipamentos, incluindo funes de transmisso, comutao, multiplexao ou
quaisquer outras indispensveis operao de Servio de Telecomunicaes;
IX - Servio de Telecomunicaes: conjunto de atividades que possibilita a oferta
de telecomunicao;
X - Usurio: pessoa natural ou jurdica que utiliza Servio de Telecomunicaes;
XI - Servio de Valor Adicionado: atividade que acrescenta, a um Servio de
Telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no se confunde, novas
utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao
ou
recuperao
de
informaes.
(Disponvel
em
http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalRedireciona.do?codigoDocumento=1
10527). Acesso em 12.11.2012 - Grifamos)
No obstante, por ser um ativo comercial e representar a utilizao da infraestrutura

alheia, no Brasil possibilitada a cobrana pelo uso destas redes por parte da terceira
concessionria. As taxas de interconexo entre as redes, desde que no discriminatrias ou
nocivas ao ambiente de liberdade de iniciativa concorrencial instaurado entre as concessionrias
de telefonia, podem variar de acordo com as caractersticas da rede envolvida. De acordo com o
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informado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica, duas podem ser estas taxas
cobradas, quais sejam:
(a) Taxa de interconexo em chamadas de mvel para fixo
(TU-RL): tarifa cobrada pelas concessionrias de telefonia fixa para a utilizao de sua rede
local para originao ou terminao por outras empresas; e,
(b) Taxa de interconexo em chamadas de fixo para mvel
(VU-M): que devido pelas empresas de servios de telecomunicaes quando se conectam s
redes de prestadoras mveis.
Tendo em vista os fins a que se destina o presente voto, destaca-se que o VU-M
cobrado por unidade de tempo e seu valor pactuado entre a companhia que detm a rede e a
que precisa utiliz-la, desde que observados impostos pelo rgo de regulao setorial, no caso, a
ANATEL. Sobre este ponto, sempre tendo como norte a soluo da controvrsia posta em
anlise nos recursos especiais mencionados, indaga-se: qual a margem de liberdade dos
agentes econmicos na pactuao, entre si, dos valores a ttulo de VU-M para fins de
compartilhamento das infraestruturas de rede de interconexo?
O parecer exarado pela ento SDE assertivo ao afirmar que, desde 2004, "o preo do
VU-M livremente negociado entre as operadoras e no reflete o custo do uso da rede,
conforme manifestao da prpria ANATEL (fls. 3191 - verso). Ressalte-se que o nico
limite fixao do valor do VU-M o valor do VC-1. Desde 2004, quando foi adotada a
livre pactuao, a tarifa foi aumentada apenas uma vez, em 4,5%, de modo que o VU-M
varia entre R$ 0,3960 e R$ 0,4713 (parecer Tendncias, fls. 4352) ". (fl. 1547).
Por integrarem as estruturas de custos das empresas atuantes no mercado de
telecomunicaes, racional admitir, por hiptese, que estes valores influam - de forma indireta nos preos praticados por estas empresas junto aos usurios. Alm disso, quanto maior a
possibilidade de interconexo, melhor ser a qualidade dos servios prestados, bem como o
acesso de maior parte da populao aos servios de telecomunicaes. Tanto assim que a
prpria Lei Geral de Telecomunicaes, no inciso III de seu art. 146 a seguir transcrito,
condiciona a integrao da redes a uma srie de requisitos, dentre os quais a necessidade de
observncia de sua funo social. Neste sentido, vejamos:
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Art. 146. As redes sero organizadas como vias integradas de livre circulao,
nos termos seguintes:
I - obrigatria a interconexo entre as redes, na forma da regulamentao;
II - dever ser assegurada a operao integrada das redes, em mbito nacional e
internacional;
III - o direito de propriedade sobre as redes condicionado pelo dever de
cumprimento de sua funo social.
Pargrafo nico. Interconexo a ligao entre redes de telecomunicaes
funcionalmente compatveis, de modo que os usurios de servios de uma das
redes possam comunicar-se com usurios de servios de outra ou acessar
servios nela disponveis.
Neste sentido, mais uma vez, o parecer exarado pela ento Secretaria de Direito
Econmico (fls. 1179/1180):
188. Quanto maior o valor percebido pelo usurio, mais altos podem ser os
preos cobrados por uma companhia telefnica, de maneira que as empresas tm
incentivos para negociar entre si meios de acessos s suas redes. Quando as
companhias tm redes prprias de tamanhos semelhantes, a negociao ocorre de
forma equilibrada, mas, quando uma empresa atende um grande conjunto de
usurios e suas rivais tm menor participao de mercado, o valor gerado pela
interconexo maior para as empresas pequenas que se conectam grande.
189. Para melhor entender essa dinmica, deve-se notar que cada empresa
telefnica em mercados no monopolsticos atende a dois segmentos distintos: os
usurios que integram sua rede, originando e recebendo as chamadas; as outras
companhias telefnicas que adquirem o direito de terminar chamadas originadas
por seus clientes para a companhia que atende o usurio para o qual o cliente
telefona. Adicionalmente, o nmero de usurios de cada um dos grupos
(quantidade de usurios da rede e quantidade de redes s quais a rede est
interconectada) afeta a valorizao do servio por cada um dos participantes dos
grupos.
Este cenrio - da importncia das redes de inteconexo para o funcionamento saudvel

do mercado de telecomunicaes tambm reconhecido por autoridades internacionais sendo
que a tendncia mundial verificada, em muitos pases, de reduzir o preo cobrado de uma
concessionria a outra, por meio do estmulo concorrncia entre os agentes econmicos.
Neste sentido, podemos observar recentes notcias de que as tarifas cobradas no Brasil
a ttulo de interconexo esto entre as mais caras do mundo sendo que, recentemente, a
Comisso Europia publicou uma recomendao orientando as operadoras da regio a baixarem
as tarifas a patamares entre 0,03 e 0,01 at 2012.
Vejamos, a esse respeito, notcia publicada ainda neste ms na Folha de So Paulo:
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01/11/2012 - 18h46
ANATEL REDUZ TAXA DE LIGAO ENTRE OPERADORAS; TARIFA
DEVE CAIR EM 2013
Atualizado s 19h50.
A Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes) aprovou nesta
quinta-feira (1) novo regulamento para competio no setor de telefonia.
O documento prev que as taxas de interconexo, cobradas por operadoras
em ligaes para outras operadoras de telefonia mvel, sigam uma
trajetria acentuada de queda.
O texto prev que a taxa, atualmente em R$ 0,42, cair para R$ 0,33 em
2013, R$ 0,25 em 2014 e R$ 0,16 em 2015. A partir de 2016, as empresas
devero seguir um novo modelo de custos que ainda no foi regulamentado
pela agncia.
Na Europa, a cobrana de aproximadamente R$ 0,07. Nos EUA, a taxa no
chega a R$ 0,10.
Embora ainda no seja possvel determinar qual ser o impacto da medida na
conta do consumidor, a agncia acredita que o preo das ligaes entre empresas
diferentes comear a cair e a ficar mais prximo dos cobrados entre usurios da
prpria rede.
Em fevereiro deste ano a agncia tambm reduziu o valor da taxa cobrada em
ligaes de aparelhos fixos para mveis. Na poca, a Anatel estimava que a
reduo nos valores estava estimada em 13%.
De acordo com o relator do processo, conselheiro Marcelo Bechara, a medida d
previsibilidade ao setor, o que positivo para consumidores e para as empresas.
"Para que no haja uma queda brusca", disse Bechara, "ns propusemos uma
escada [para os preos] at 2015". (Grifamos - Disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1179109-anatel-reduz-taxa-de-ligacao-ent
re-operadoras-tarifa-deve-cair-em-2013.shtml. Acesso em 20.11.2012).
No obstante, na contramo da tendncia mundial, a anlise dos elementos constantes

dos autos que foram levados em considerao pelo Tribunal a quo, o que se percebe no Brasil
uma tendncia de aumento destes valores cobrados a ttulo de VU-M, com a chancela da prpria
ANATEL. Esta prtica, no entanto, tem sido considerada malfica para as condies de
concorrncia no setor, bem como para o consumidor final. Isso porque, salvo a possibilidade
expressamente prevista em lei referente concesso de descontos, este custo repassado na
tarifa final que deve ser paga pelo usurio do sistema de telefonia.
Neste sentido, na mesma orientao de outros estudos consultados por este Relator,
vejamos o posicionamento de recente estudo publicado no prprio stio eletrnico do Programa de
Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao (PRO-REG), ao oficial
do Poder Executivo que vem sendo implementada por intermdio da Casa Civil. Vejamos.
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Desta forma, pouco provvel que alguma operadora possa elevar o seu preo de
minuto de forma significativa, sem perder participao no mercado.
Por outro lado, a existncia de concorrncia no mercado de varejo, no garante a
competitividade no mercado de atacado. Ou seja, apesar do mercado de origem
de chamadas ser competitivo, nada garante que o mercado de terminao de
chamadas tambm seja.
O resultado de R$ 0,07 (sete centavos de real), encontrado neste trabalho para a
estimativa do custo marginal da terminao da telefonia mvel, para o quarto
trimestre de 2009, fornece um bom indcio de que, de fato, existe uma tendncia
das prestadoras de telefonia mvel em cobrar um preo bem acima do custo
marginal pela interconexo, tendo em vista que o preo mdio da interconexo
mvel, no mesmo perodo, era de R$ 0,40 (quarenta centavos de real), assim
constatamos que as prestadoras de servio de telefonia mvel tm um mark-up
elevado, de aproximadamente 494% (quatrocentos e noventa e quatro por cento)
no mercado de terminao, enquanto o mark-up no mercado de originao de
chamadas de 17% (dezessete por cento).
Assim, a fim de constatar se uma reduo no preo da interconexo gera
um aumento de bem-estar para a sociedade, aplicamos um modelo que
considera chamadas fixo-mvel, mvel-fixo e mvel-mvel, quatro
prestadoras de telefonia mvel, uma prestadora de telefonia fixa e
externalidades positivas no recebimento de chamadas.
Os resultados do modelo indicam uma reduo do preo da interconexo mvel
leva a um aumento do bem-estar total, o que justificaria uma regulao mais
impositiva sobre o preo da interconexo mvel.
Desta forma, conclumos que o preo da interconexo, em especial no caso
brasileiro onde a penetrao j alcanou 100%, pode ser igual ao custo marginal
da telefonia mvel, pois neste patamar h um acrscimo de bem-estar para a
sociedade, apesar da reduo dos lucros das prestadoras mveis. (BOTELHO,
Thiago Cardoso Henriques. Poder de mercado e anlise de bem-estar no
mercado
de
telefonia
mvel
no
Brasil.
Disponvel
em:
http://www.regulacao.gov.br/mwg-internal/de5fs23hu73ds/progress?id=npqwZz
10bq&dl. Acesso em 21.11.2012 - Grifamos)
Alm disso - e talvez esse seja o ponto que merea maior realce - h tambm que se
ressaltar o possvel efeito de concentrao deste mercado, vez que as empresas menores tm, de
um lado, seus custos aumentados pela taxa de interconexo e, de outro, sofrem com a intensa
competio por preos para os usurios finais. Essa combinao dificulta a entrada de empresas
no setor quando j existem redes consolidadas e tende a diminuir o bem-estar total da sociedade.
Nesse sentido, a manifestao da ento SDE no mbito do Processo Administrativo

08012.008501/200791. Vejamos.
No mercado de telefonia, a terminao de chamadas em cada rede um produto
singular, sem substitutos prximos, o que implica poder na imposio do preo de
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interconexo. No mercado de originao de chamadas, a competio ,
usualmente, mais intensa e, por isso, muitas empresas usam os recursos advindos
da interconexao para subsidiar seus usurios finais. Esse mecanismo, todavia,
pode ter um efeito perverso, j que o conjunto dos clientes de quem se cobra o
preo mais alto tambm concorrente da empresa fornecedora e os preos
cobrados refletem diretamente em seus custos.
Tal efeito potencializado em razo das economias de rede existentes no setor de
telecomunicaes. Como a atratividade de uma companhia telefnica
positivamente correlacionada com a quantidade de pessoas conectadas direta ou
indiretamente a sua rede, para as empresas menores, a oferta de produtos
competitivos implica a ligao com as redes maiores. Isso significa que a
elasticidade-preo das empresas menores em relao s tarifas de interconexo
tende a ser baixa, e as empresas maiores podem cobrar preos bastante altos.
Taxas altas de interconexo possibilitam maiores subsdios aos consumidores
finais, intensificando a competio por preos no mercado de originao de
chamadas. As empresas menores tm, de um lado, seus custos aumentados pela
taxa de interconexo e, de outro, sofrem com a intensa competio por preos
para os usurios finais. Essa combinao dificulta a entrada de empresas no setor
quando j existem redes consolidadas e tende a diminuir o bem-estar total da
sociedade.
Tendo em considerao o bem-estar do consumidor, a capacidade de as firmas
maiores estabelecerem preos de interconexo to altos que impossibilitem a
entrada no setor e o incentivo que tm para assim proceder, a maior parte dos
pases nos quais a chamada cobrada de quem faz a ligao obriga as empresas
de telefonia a interconectarem-se, cobrando preos que no impeam a
competio.
Com base nestas consideraes, detm portanto plausibilidade a alegao da parte

recorrida de que os elevados custos esto impossibilitando o regular desenvolvimento de suas
atividades no setor, visto que um agente econmico entrante no mercado. Para afastar qualquer
dvida, essa constatao tem por base um contexto mais amplo - de promoo de bem estar aos
consumidores e sociedade em geral - do que os estreitos limites da autonomia da vontade que
assiste as partes. Nesse sentido, o art. 1 da Lei n 12.529 que expressamente afirma ser a
coletividade a titular dos bens jurdicos tutelados por aquele instrumento normativo.
Verbis.
Art. 1 Esta Lei estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia - SBDC
e dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica,
orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre
concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso
ao abuso do poder econmico.
Pargrafo nico. A coletividade a titular dos bens jurdicos protegidos por
esta Lei. (Grifamos)
Assim, o delineamento breve do setor econmico acima realizado revela importantes

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concluses que vo impactar diretamente sobre a anlise a ser empreendida por este Sodalcio no
mbito dos recursos especiais supracitados, quais sejam:
(a) A Lei Geral de Telecomunicaes, bem como os regulamentos
expedidos pela prpria Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), prevem a
existncia de relativo ambiente de competio entre os agentes econmicos na determinao das
tarifas de interconexo VU-M;
(b) No obstante o ambiente de relativa liberdade concorrencial, os
valores praticados sofrem influncia por meio da atividade regulatria desenvolvida pela
ANATEL e demais rgos eventualmente responsveis, com vistas ao cumprimento dos
requisitos previstos no art. 146 da Lei Geral de Telecomunicaes, notadamente a observncia da
funo social da propriedade das infraestruturas de rede;
(c) H uma tendncia mundial no sentido de diminuio dos preos
praticados pelas operadoras de telefonia no que tange ao VU-M. Dessa constatao decorrem
efeitos benficos no s para os consumidores mas tambm para a prpria ordem econmica, na
medida em que h estmulo para a entrada de novos agentes econmicos, aumentando assim os
benefcios para os usurios do sistema de telefonia; e,
(d) Assim, decorrente do prprio ambiente de liberdade de iniciativa
concorrencial instalado, benfico tanto para a manuteno de uma ordem econmica saudvel
liberdade de iniciativa concorrencial e - sobretudo - para os consumidores que, quanto maior o
nmero de agentes econmicos atuantes neste mercado, maior ser os ganhos de economia de
escala e de escopo, em benefcio dos usurios de telefonia, que tero servios melhores
prestados e menores preos. Estes efeitos so reconhecidos tanto pelo parecer exarado pela
ento Secretaria de Direito Econmico quanto em estudos especializados realizados, inclusive, no
mbito do Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao
(PRO-REG), ao oficial do Poder Executivo que vem sendo implementada por intermdio da
Casa Civil.
So essas as diretrizes que devem ser observadas tanto pelos agentes privados quanto
pelos rgos estatais competentes - dentre os quais no se exclui o Poder Judicirio - ao tratar da
questo sub examine . Vale dizer, a atuao estatal no pode, de forma artificial e desarrazoada,
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substituir o ambiente da relativa livre concorrncia que foi instalado por Lei no setor de
interconexo em chamadas de fixo para mvel (VU-M).
Passa-se agora anlise quanto ao importante papel desenvolvido pela ANATEL na
regulao do setor econmico acima delineado.
III.1 -
Da
regulao
desenvolvida
pela
Agncia
Nacional
de
Telecomunicaes no mercado de interconexo em chamadas de fixo para mvel

Conforme visto acima, os preos a serem praticados pelas empresas detentoras da rede
de compartilhamento entre a telefonia fixa e mvel esto parcialmente submetidos s regras de
livre mercado, desde que observados os regulamentos editados pelo referido rgo de regulao
setorial, bem como os ditames da Constituio Federal e da Lei Geral de Telecomunicaes.
Neste ponto, vejamos que este mesmo diploma normativo - a L.G.T. - estabelece em
seu art. 152 a necessidade de prtica de preos isonmicos e justos, atendendo ao estritamente
necessrio prestao do servio. No dispositivo adiante - art. 153 - h a previso de livre
negociao entre os interessados, mediante acordo firmado entre si, vedado o compartilhamento
entre concorrentes de informaes comercialmente sensveis. Vejamos.
Art. 152. O provimento da interconexo ser realizado em termos no
discriminatrios, sob condies tcnicas adequadas, garantindo preos
isonmicos e justos, atendendo ao estritamente necessrio prestao do servio.
Art. 153. As condies para a interconexo de redes sero objeto de livre
negociao entre os interessados, mediante acordo, observado o disposto nesta
Lei e nos termos da regulamentao.
Assim, na qualidade de rgo responsvel pela regulao e regulamentao do setor, a

ANATEL desenvolve importante papel no sentido de fazer cumprir seus regulamentos, bem
como de zelar pela observncia das diretrizes impostas pelo Poder Pblico de universalizao dos
servios de telecomunicao, em pr dos consumidores usurios.
Nesse sentido, a prpria Lei Geral de Telecomunicaes estabelece em seu art. 150 que
"a implantao,
o funcionamento
e a interconexo
das
redes
obedecero
regulamentao editada pela Agncia, assegurando a compatibilidade das redes das

diferentes prestadoras, visando sua harmonizao em mbito nacional e internacional ".
Alm destas atribuies, de forma expressa, o art. 19, XVII, da Lei Geral de Telecomunicaes
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estabelece a possibilidade de a Agncia "compor administrativamente conflitos de interesses
entre prestadoras de servio de telecomunicaes ".
Sobre o importante papel da ANATEL na regulao dos servios de telecomunicao,
embora em outro contexto, esse Sodalcio j se manifestou no seguinte precedente abaixo
colacionado:
COBRANA DE TARIFA INTERURBANA PELA CONCESSIONRIA DE
TELEFONIA. ANATEL. LEGITIMIDADE. COMPETNCIA. JUSTIA
FEDERAL.
1. Proposta a ao em face da Agncia Reguladora Federal, de natureza
autrquica, competente a Justia Federal. Acaso a pretenso no seja acolhida
em face da mesma, a matria meritria. A legitimidade afere-se in abstrato (vera
sint exposita).
2. Hiptese em que as ligaes telefnicas emanadas de distritos de um mesmo
Municpio eram cobradas a ttulo de ligaes locais. Com a implantao da
denominada privatizao dos servios de telefonia, sem qualquer comunicao ou
aviso prvios aos usurios, as conexes provindas ou endereadas a algumas
dessas localidades passaram a ser consideradas ligaes interurbanas, com os
conseqentes reflexos na tarifao.
3. Deveras, a definio sobre se as ligaes locais podem ser cobradas como
interurbanas prescinde de notrio interesse da Agncia reguladora em prol dos
consumidores.
4. As Agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o
funcionamento da atividade econmica do Pas como um todo,
principalmente da insero no plano privado de servios que eram antes
atribudos ao ente estatal. Elas foram criadas, portanto, com a finalidade de
ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos servios pblicos,
objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando um
funcionamento
em
condies
de
excelncia
tanto
para
o
fornecedor/produtor como principalmente para o consumidor/usurio.
5. A ANATEL deve atuar como litisconsorte passiva necessria, posto tratar-se
de servio de utilidade pblica e a contraprestao do servio se perfaz com o
pagamento de tarifa, cuja modificao e fixao sempre vinculada autorizao
do poder concedente. Por isso, a necessidade de a ANATEL integrar a relao
jurdica.
6. A CRT Brasil Telecom, sendo concessionria de servios pblicos de
telecomunicaes, tem como rgo regulamentador e fiscalizador a Agncia
Nacional de Telecomunicaes. Cabe a esta a delimitao das concesses e o
estabelecimento das polticas tarifrias (art. 175 da CF).
7. Recurso especial desprovido. (REsp 572.906/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/06/2004 - Grifamos).
De forma especfica, conforme j tive a oportunidade de afirmar em meu voto proferido

no mbito do Recurso Especial n 1.171.688/DF, um dos recursos em examine em face da
conexo constatada, "o art. 153, 2, da Lei n. 9.742/97 claro ao afirmar que a Anatel o
ente responsvel por resolver eventuais condies para interconexo quando for
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impossvel a soluo pelos prprios interessados (v. tb. Resoluo Anatel n. 410/05) ".
A anlise sistemtica de tais dispositivos revelam o que evidente: a atuao da
ANATEL de extrema relevncia para o bom desenvolvimento deste setor econmico, sendo o
rgo estatal dotado de competncia expressa para tanto. Essa competncia - j bom frisar
desde j- privativa, mas no exclusiva, razo pela qual seus regulamentos no so imunes
eventual anlise por este Poder Judicirio, conforme se ver adiante.
Neste ponto, bom que se deixe claro: a anlise aqui empreendida, em
nenhuma hiptese, quer afastar a regulao que vem sendo promovida pela ANATEL
no mercado de interconexo entre telefonia mvel e fixa. Muito pelo contrrio,
reconhece-se que esta regulao no engloba somente os valores cobrados, os quais
esto submetidos relativa liberdade de iniciativa, mas tambm aspectos tcnicos que
tm por vistas melhorar a qualidade do servio oferecido ao consumidor pelas
concessionrias de telefonia. O fato de haver discusso quanto ao preo cobrado no
afasta a incidncia da regulao da ANATEL, reiterando-se que os valores cobrados
pelas empresas podem ser discutidos no Poder Judicirio justamente porque a estes
agentes econmicos foi conferida a liberdade para fixar estes valores desde que no
firam, com isso, os interesses difusos e coletivos envolvidos.
Feita esta ressalva, frise-se, a instaurao de procedimentos de arbitragem - ou de
qualquer outros que tenham por vistas solucionar querelas entre os agentes econmicos - no
pode descuidar da manuteno da livre concorrncia entre os players , visando sempre
incrementear a eficincia econmica em pr dos consumidores, os principais beneficiados desta
atuao do rgo pblico. Essa concluso embasada pela interpretao sistemtica dos
dispositivos legais presentes na LGT supracitados, os quais asseguraram a instaurao de
ambiente de relativa liberdade concorrencial entre os players atuantes no setor.
Alm disso, evidentemente salutar que sejam observadas as tendncias internacionais
do dos rgo de regulao setorial de outros pases, tendo em vista que o mercado de
telecomunicaes um daqueles que estejam mais intimamente integrado ao processo de
globalizao pelo qual passa toda a sociedade mundial.
A esse respeito e j considerando as particularidades dos casos sub examine ,
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incontroverso que no existe consenso entre as empresas concessionrias de telefonia quanto os
valores que devem cobrados a ttulo de VU-M. Em especfico, a maior divergncia situa-se nos
preos fixados pelas detentoras de infraestrutura essencial no que tange utilizao de suas
redes pela Global Village Telecom, ora recorrida que tambm entrante no referido mercado
relevante.
No entanto, sempre bom destacar que o fato de no haver consenso quanto aos
valores a serem praticados a ttulo de VU-M no implica na eliminao da livre
concorrncia permitida pela regra de competncia. Ao contrrio, disputas em torno da
excessividade de preos e valores eventualmente praticados so decorrentes do
prprio sistema de livre mercado, sendo, inclusive, saudvel para os consumidores a
busca por vantagens competitivas lcitas pelos agentes econmicos.
Assim, no mbito da ANATEL, foi iniciado o Processo de Arbitragem n
53500.028193/2005, entre VIVO e GVT que teve incio no ano de 2005 no mbito da Comisso
de Arbitragem em Interconexo (CAI/ANATEL). Somente em 2010, ou seja, cinco anos aps a
sua instaurao, o procedimento foi enviado ao Conselho Diretor da referida Agncia
Reguladora, sendo que transitou em julgado administrativamente somente em 09.05.12. Assim,
no se nega que se trata de deciso que vlida e eficaz, sem que a ela tenham sido conferidos
efeito suspensivo pelo rgo de regulao.
Esse procedimento arbitral instaurado no mbito do rgo de regulao setorial de
telecomunicaes, embora possa sinalizar ao mercado as diretrizes em termos de polticas
pblicas, teve seus efeitos restritos to somente s partes envolvidas, no tendo, portanto, condo
de unificar os preos praticados no setor. Tanto assim que a concluso alcanada pela
ANATEL to somente possibilitou um reajuste dos preos no tendo fixado um valor fixo a
ttulo de VU-M.
Vejamos.
AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES
DESPACHO N 03/2008-CAI
Em 18 de fevereiro de 2008.
Processo n 53500.028193/2005.
A COMISSO DE ARBITRAGEM EM INTERCONEXO DA AGNCIA
NACIONAL DE TELECOMUNICAES, no uso de suas atribuies legais,
regulamentares e regimentais, examinando o Processo de Arbitragem em
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comento, proposto pela TELEBAHIA CELULAR S.A., GLOBAL TELECOM
S.A., TELESP CELULAR S.A., CELULAR CRT S.A., TELE CENTRO OESTE
CELULAR PARTICIPAES S.A., TELEACRE CELULAR S.A., TELERGIPE
CELULAR S.A., TELERJ CELULAR S.A., TELEST CELULAR S.A., TELERON
CELULAR S.A. E NORTE BRASIL TELECOM S.A. - GRUPO VIVO em face da
GLOBAL VILLAGE TELECOM LTDA - GVT decide: a) indeferir a cautelar
requerida tendo em vista a perda de seu objeto; b) restaurar os VU-M das
Requerentes na ordem de 4,5% (quatro vrgula cinco por cento); c)
instaurar Procedimento para Apurao de Descumprimento de Obrigaes PADO 47/CAI, nos termos do Informe n 03/2008-CAT, de 18 de fevereiro de
2008, elaborado pela Comisso de Assessoramento Tcnico Comisso de
Arbitragem em Interconexo.
ARA APKAR MINASSIAN
GILBERTO ALVES
NELSON M.
TAKAYNAGI
rbitro
Relator
rbitro
rbitro
Suplente
(Grifamos)
Em 2007 a GVT ingressou com a demanda judicial distribuda pelo Juzo da 4 Vara
Federal do Distrito Federal (ao ordinria 2007.34.00.027093-3), o qual, em sede de antecipao
de tutela, fixou "como VALOR CAUTELAR de VU-M a ser cobrado da autora pelas rs,
operadoras de SMP, a quantia de R$ 0,2899 por minuto de ligao VC-1 (lquido de
impostos), valo este apontado pela autora como mximo a ser arcado para estancar a
situao deficitria atual, devendo a diferena entre o valor suprafixado e o valor
atualmente cobrado pelas rs a ttulo de VU-M ser depositado em juzo" . Esta deciso a que
me refiro j foi transcrita na parte inicial deste voto, razo pela qual entendo ser desnecessria
transcrev-la novamente.
H, portanto, uma cronologia de datas que deve ser explicitada:
(a) 26.10.2005 - foi dado incio ao processo de arbitragem entre VIVO x GVT perante
a Agncia Nacional de Telecomunicaes;
(b) 07.08.2007 - o processo n 2007.34.00.027093-3 foi distribudo perante a Justia
Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal;
(c) 15.10.2007 - deciso que antecipou os efeitos da tutela proferida pelo Juzo da 4
Vara Federal da Subseo Judiciria do DF;
(d) 18.02.2008 - deciso da ANATEL consubstanciada no Despacho n 03/2008 - CAI;
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(e) 01.06.2010 - deciso do Recurso Especial 1.171.688/DF e pela 2 Turma do
Superior Tribunal de Justia, que determinou a aplicao dos ndices estipulados no Despacho
ANATEL n 03/2008-CAI; e,
(f) 15.12.2010 - deciso da ANATEL que conferiu efeitos retroativos ao Despacho n
03/2008, alcanando a data da propositura do pedido de arbitragem, qual seja, 26.10.05
(Despacho n 11.882/2010 CD).
Conforme visto, a deciso prolatada pelo Juzo de primeiro grau, mantida pelo Tribunal
Regional Federal a quo, utilizou como parmetro o estudo econmico realizado pela empresa
privada de consultoria Price Waterhouse. Estes valores, por sua vez, foram confirmados pelo
Tribunal Regional Federal da 1 Regio, conforme acrdo juntado s fls. 701/709.
A realizao desta anlise teve por vistas concluir que, de fato, no Brasil, os valores que
vm sendo cobrados a ttulo de VU-M so superiores queles cobrados em outras partes do
mundo. Ainda que se considere que a realidade nacional distinta destas outras mencionadas, e,
por isso, plausvel a cobrana de valores diferenciados, incontroverso que, quanto maior sejam
tais valores, menor o bem estar dos consumidores e, tambm, maior a possibilidade, em tese, de
prtica de condutas exclusionrias, o que pode ser nocivo manuteno da ordem econmica
saudvel livre iniciativa e tambm livre concorrncia.
Assim, feitos estes delineamentos essenciais para o deslinde da controvrsia, possvel,
ento, analisar as alegaes presentes nos recurso especiais sub examine.
IV Do mrito das alegaes contidas no recurso especial em anlise
Conforme j relatado, o mrito do presente recurso especial diz respeito s seguintes
violaes:
(a) dos arts. 165, 458 e 535, todos do Cdigo de Processo
Civil, em face da persistncia de omisso no acrdo recorrido quanto s violaes do art. 267
do CPC;
(b) do art. 267, IV, VI e 3 e 462, todos do CPC, sob o
argumento de que teria havido a perda de objeto da ao ordinria tendo em vista a concluso do
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procedimento de arbitragem perante a ANATEL. Assim, estaria ausente a necessidade da
medida pleiteada na demanda, pois a causa de pedir para todos os requerimentos formulados pela
GVT na ao ordinria teria sido a suposta omisso da ANATEL que teria deixado de julgar o
processo arbitral em questo;
(c) do art. 153, 2 da Lei Geral de Telecomunicaes, vez
que, no havendo acordo entre as operadoras, as condies de interconexo (inclusive o VU-M)
devem ser arbitradas exclusivamente pela ANATEL;
(d) do art. 19, XIV, XVI e XVII da LGT, vez que houve
afastamento, em sede de cognio sumria, da legitimidade da ANATEL para proceder a
interpretao da legislao de telecomunicaes e sobre os casos omissos; e,
(e) dos art. 267, IV e 283, ambos do CPC, por ausncia de
pressuposto de constituio e desenvolvimento vlido e regular de processo em face da ausncia
de documento essencial indispensvel propositura da demanda, qual seja, aquele demonstrando
qual seria a clusula contratual que pretende seja declarada nula. Nesse contexto, aduz que a via
eleita inadequada porque a GVT veiculou, por meio de pedido declaratrio (declarao de
nulidade de clusula), pretenso de cunho negativo, qual seja, a desconstituio de situao
jurdica constituda pela ltima homologao da ANATEL.
sobre tais alegaes que versar a anlise a ser empreendida. Vejamos.
IV.1 - Da violao dos arts. 165, 458 e 535 do CPC:
Conforme relatado, a parte recorrente alega a ocorrncia de omisses, obscuridades e
contradies quanto persistncia de omisso no acrdo recorrido no que tange s violaes do
art. 267 do CPC.
A anlise do acrdo recorrido constante s fls 701/709, bem como dos embargos de
declarao (fls. 726/731), deixam claro que o Tribunal a quo se manifestou de forma
suficientemente clara e fundamentada, solucionando todos os pontos necessrios ao deslinde da
controvrsia.
Assim, tendo sido abordados todos os aspectos essenciais para o deslinde da
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controvrsia, de se rejeitar a alegao da contrariedade sub examine suscitada pela parte
recorrente.
Neste sentido, o seguinte precedente:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. GUA E ESGOTO. AO DE
INDENIZAO. OFENSA AO 535 DO CPC QUE NO SE VERIFICA.
LEGITIMIDADE PASSIVA. FUNDAMENTO INATACADO. SMULA
283/STF. INEXISTNCIA DA PRESTAO DO SERVIO E DANOS
MORAIS CONFIGURADOS. ACRDO RECORRIDO FUNDAMENTADO EM
FATOS E PROVAS. REVISO DO JULGADO. IMPOSSIBILIDADE.
INCIDNCIA DA SMULA 7 DO STJ.
1. Tendo a Corte de origem examinado todas as questes de relevo
pertinentes lide e fundamentado suas concluses, inexiste violao ao art.
535 do CPC.
2. Conforme asseverou o acrdo recorrido, a legitimidade passiva foi decidida
em outros autos, fundamento que no foi impugnado nas razes do Recurso
Especial, atraindo a aplicao, por analogia, da Smula 283 do Supremo Tribunal
Federal.
3. A concluso assumida pelo Tribunal de origem, quando reconheceu a ausncia
da prestao do servio e a responsabilidade da recorrente frente ao dano
suportado pela parte recorrida, bem como sua legitimidade para figurar na
presente demanda, resultou da anlise dos fatos e provas anexadas aos autos, e s
com o reexame desse contedo seria possvel alcanar provimento judicial
diverso, finalidade a que no se destina o recurso especial. Inteligncia da Smula
7/STJ.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 179.684/RJ, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/06/2012, DJe 22/06/2012 - Grifamos)
Cito a esse respeito, os seguintes julgados: AgRg no REsp 1048009/RJ, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/06/2012, DJe 31/08/2012;
EDcl no AgRg no AREsp 166.290/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 21/08/2012, DJe 28/08/2012; EDcl no AgRg no AREsp 122.925/PR, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/08/2012, DJe
27/08/2012.
Portanto, afasta-se a alegada violao do art. 535 do CPC sub examine .
IV.2 - Da violao do art. 267, IV, VI e 3 e 462, todos do CPC bem como
do art. 153, 2 da Lei Geral de Telecomunicaes
Neste ponto, aduz a parte recorrente que houve perda de objeto da ao ordinria tendo
em vista a concluso do procedimento de arbitragem perante a ANATEL. Assim, estaria ausente
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a necessidade da medida pleiteada na demanda, pois a causa de pedir para todos os
requerimentos formulados pela GVT na ao ordinria teria sido a suposta omisso da ANATEL
que teria deixado de julgar o processo arbitral em questo. Por fim, aduz tambm a parte
recorrente que, no tendo havido acordo entre as operadoras, as condies de interconexo
(inclusive o VU-M) devem ser arbitradas exclusivamente pela ANATEL.
Quanto alegada perda de objeto decorrente de fato superveniente - concluso da
arbitragem instaurado para resolver a querela existente entre VIVO E GVT - o Tribunal a quo
no se manifestou a esse respeito nestes autos, tendo em vista que o acrdo dos embargos de
declarao foram proferidos em 11.11.09 (fl. 4.858), sendo que o processo de arbitragem teria
sido concludo em 2010.
No obstante, dada a existncia deste fato novo e considerando tambm que a
demanda diz respeito a uma deciso antecipatria dos efeitos da tutela - dotada, por isso, de
reversibilidade e provisoriedade -,
relevante destacar que a jurisprudncia deste Superior
Tribunal de Justia orienta no sentido da aplicabilidade do art. 462 do CPC em sede de recurso
especial.
Verbis.
Art. 462. Se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo
ou extintivo do direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em
considerao, de ofcio ou a requerimento da parte, no momento de proferir a
sentena
Vale dizer, a existncia do fato novo documentado nos autos pode ser conhecido de
ofcio pelo rgo julgador no momento da prolao da deciso, desde que, alm de relacionada
com o objeto de discusso, tal circunstncia seja posterior ltima manifestao das partes nos
autos, bem como no influir na alterao da causa pretendi deduzida pelas partes.
esta a interpretao que este Superior Tribunal de Justia tem conferido ao
dispositivo.
Vejamos, a esse respeito, os seguintes precedentes:
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. INVENTRIO. UNIO ESTVEL.
RECONHECIMENTO SUPERVENIENTE. INCIDNCIA DO ART. 462 DO
CPC. POSSIBILIDADE. ART. 2, INCISO III, DA LEI N. 8.971/94.
AUSNCIA DE ASCENDENTES E DESCENDENTES DO DE CUJUS.
COMPANHEIRO. TOTALIDADE DA HERANA.
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1. O art. 462 do CPC permite, tanto ao Juzo singular como ao Tribunal, a anlise
de circunstncias outras que, devido a sua implementao tardia, no eram
passveis de resenha inicial.
2. Tal diretriz deve ser observada no mbito do Superior Tribunal de Justia,
porquanto o art. 462 no possui aplicao restrita s instncias ordinrias,
conforme precedentes da Casa.
3. Havendo reconhecimento de unio estvel e inexistncia de ascendentes ou
descendentes do falecido, sucesso aberta em 28.02.2000, antes do Cdigo
Civil de 2002, aplica-se o disposto no art. 2, inciso III, da Lei n. 8.971/94,
circunstncia que garante ao companheiro a totalidade da herana e afasta a
participao de colaterais do de cujus no inventrio.
4. Recurso especial conhecido e provido.
(REsp 704.637/RJ, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA,
julgado em 17/03/2011, DJe 22/03/2011).
DIREITO
PROCESSUAL
CIVIL
E
PREVIDENCIRIO.
FATO
SUPERVENIENTE MODIFICATIVO. ALEGAO EM
EMBARGOS
DECLARATRIOS.
POSSIBILIDADE.
ESPELHO
EMITIDO
PELA
DATAPREV. COMPROVAO DO BITO. IMPOSSIBILIDADE.
1. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de admitir a
suscitao, em embargos de declarao, de fato novo que possa influir no
julgamento do feito.
2. Contudo, o documento por meio do qual o recorrente pretende comprovar o
bito do segurado no se presta a tal mister, porquanto cinge-se a um espelho
emitido pela DATAPREV. Precedente.
3. Recurso especial a que se nega provimento.
(REsp
1215205/PE,
Rel.
Ministro
ADILSON
VIEIRA
MACABU
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RJ), QUINTA TURMA, julgado em
12/04/2011, DJe 12/05/2011 - Grifamos).
Civil e processo civil. Recurso especial. Ao civil pblica. Afixao de preo em
produto por meio de cdigo de barras. Possibilidade. Vigncia da Lei
10.962/2004. Aplicao do art. 462 do CPC. Interpretao ao art. 31 do CDC.
- Fato ou direito superveniente que possa influir no julgamento da lide pode
ser apreciado pelo STJ, pois a regra estabelecida no art. 462 do CPC no se
limita s instncias ordinrias. Precedentes.
- Aps a vigncia da Lei Federal 10.962 em 13.10.2004, permite-se aos
estabelecimentos comerciais a afixao de preo do produto por meio de cdigo
de barras, sendo desnecessria a utilizao de etiqueta com preo individual de
cada mercadoria.
- Inadmissvel o recurso especial quando o Tribunal de origem deu adequada
interpretao a dispositivo de Lei Federal.
Recurso especial interposto pela Sendas S/A e outro no conhecido. Recurso
especial interposto pelo Carrefour Comrcio e Indstria Ltda. conhecido e
provido em parte.
(REsp 688.151; Rel. Minista NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado
em 07/04/2005 - Grifamos).
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO REGIMENTAL
NOS EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. CONCURSO
PBLICO PARA SOLDADO DA POLCIA MILITAR DO DISTRITO
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FEDERAL.
SUPERVENINCIA
DO
DECRETO
28.169/07.
RECONHECIMENTO DO PEDIDO. PROCESSO EXTINTO COM
RESOLUO DE MRITO. ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE
PELO PRPRIO ENTE FEDERATIVO. NO CABIMENTO. VCIO
INEXISTENTE. HONORRIOS ADVOCATCIOS FIXADOS COM BASE NO
ART. 20, 4, DO CPC. AGRAVO NO PROVIDO.
1. O Decreto 28.169/07, do Governador do Distrito Federal, que determinou a
promoo e a efetivao, em carter definitivo, de Soldados Policiais Militares que
se encontram na condio sub judice, incluindo as autoras, ora agravadas,
configura o reconhecimento do pedido formulado em juzo, pondo fim ao litgio
instaurado quanto ao concurso pblico.
2. O reconhecimento da supervenincia de fato novo que influencia
diretamente no julgamento da lide, nos termos do art. 462 do CPC, pode se
dar aps a prolao da sentena (RSTJ 87/237).
3. Pelo ente federativo no invocvel, na esfera judicial, a declarao de
inconstitucionalidade de seus prprios atos normativos. Ao contrrio, cabe-lhe a
defesa do ato. Inteligncia do art. 4, pargrafo nico, da Lei 4.337, de 1/6/64.
4. Inconstitucionalidade que, de qualquer forma, no se constata porquanto foram
efetivados, em carter definitivo, to somente os policiais que foram aprovados e
classificados no concurso pblico, inclusive no curso de formao
correspondente. Assim, o Decreto 28.169/07, do Governador do Distrito Federal,
encontra sua validade nas disposies constantes no art. 37, inciso II, da
Constituio Federal.
5. A extino do feito com resoluo de mrito deu-se com fundamento no art.
269, inciso II, do CPC, diante do reconhecimento superveniente do pedido das
autoras. Dessa forma, como nos pronunciamentos judiciais anteriores no havia
esse fato, no h como simplesmente restabelecer o acrdo proferido pelo
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, conforme pleiteado pelo
agravante.
6. Honorrios advocatcios fixados no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), de
acordo com o art. 20, 4, do CPC.
(AgRg no AgRg nos EREsp 305.900/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, CORTE ESPECIAL, julgado em 06/10/2010, DJe 09/11/2010 - Grifamos)
Assim, no se desconhece que o processo de arbitragem entre a GVT e a VIVO esteja

provisoriamente encerrado, em face da prolao do Despacho n 11.882/2010-CD , uma vez que
ainda se encontra pendente de julgamento o pedido de anulao do referido procedimento.
Ocorre, quanto a este ponto, que ainda permanece a querela referente aos valores de
VU-M que devem ser pagos pela GVT em relao s operadoras de telefonia mvel. Isso
porque, conforme consta dos autos, em primeiro lugar, nota-se que ainda persiste a deficincia
da regulamentao setorial, j que, paralelamente arbitragem, embora a ANATEL tenha
editado a Resoluo n 438/2006, este instrumento regulatrio teve seus efeitos diferidos por
prpria deciso da agncia para somente o ano de 2010, marco adotado ser determinado o valor
de referncia do VU-M.
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A existncia desta lacuna na regulamentao do servio, em certo sentido, pode ser tida
como admitida pela prpria ANATEL, em que expressamente afirma a realizao de
investimentos, na ordem de R$ 8,22 milhes, para a fixao da telefonia fixa e apurao dos
valores de referncia do VU-M e da EILD (Explorao Industrial de Linhas Dedicadas) das
prestadoras dos servios de telecomunicaes.
Vejamos:
Por fim, informamos, ainda, que em 25 de agosto de 2011, a Agncia firmou
contrato no valor de US$ 8,22 milhes com o consrcio Advisia, Analysis
Mason, Grant Thorton (vencedor da licitao internacional realizada pela Unio
Internacional de Telecomunicaes - UIT), o qual ter dois anos para executar o
trabalho de apoio ANATEL, para a fixao das tarifas de uso de rede da
telefonia fixa e apurao dos valores de referncia do VU-M e da EILD
(Explorao Industrial de Linhas Dedicadas) das prestadoras de servios de
telecomunicaes.
Destaco que, conforme tive a oportunidade de afirmar em meu voto no mbito do

recurso especial n 1.188.567/PR, de se observar que nunca demais relembrar que vigora no
Brasil o sistema da unidade de jurisdio - o qual, ao contrrio do sistema contencioso francs possibilita a parte a ingressar no Poder Judicirio independentemente da soluo alcanada nas
vias administrativas, salvo algumas excees previstas tanto na Constituio Federal quanto na
legislao infraconstitucional.
Nesse sentido, o magistrio do eminente jurista Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho,
nos seguintes termos (p. 999):
A importncia do controle judicial, convm que se diga, mais destacada se
levarmos em conta dos direitos e garantias fundamentais, estatudos na
Constituio. O Judicirio, por ser um Poder eqidistante do interesse das
pessoas pblicas e privadas, assegura sempre um julgamento em que o nico
fator de motivao a lei ou a Constituio. Assim, quando o Legislativo e o
Executivo se desprendem de seus parmetros e ofendem tais direitos do indivduo
ou da coletividade, o controle judicial que vai restaurar a situao de
legitimidade, sem que o mais humilde indivduo se veja prejudicado pelo
todo-poderoso Estado.
O controle judicial incide especificamente sobre a atividade administrativa do
Estado, seja qual for o Poder onde esteja sendo desempenhada. Alcana os atos
administrativos do Executivo, basicamente, mas tambm examina os atos do
Legislativo e do prprio Poder Judicirio, nos quais, como j vimos, se
desempenha a atividade administrativa a larga escala. (CARVALHO FILHO, Jos
dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Ed. Lumen
Juris, 2012)
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Esta observao tem relevncia para o deslinde da presente controvrsia, na medida em
que nem a Lei das Agncias Reguladoras (Lei 9.986/2000), nem a Lei Geral de
Telecomunicaes excluiu a possibilidade de reviso dos atos administrativos - quanto
legalidade e legitimidade - praticados por estas autarquias de regime no exerccio da regulao
setorial. Entendimento em sentido contrrio implicaria em assumir o ilgico de que os litigantes
em contendas administrativas no possam usufruir de seu direito individual fundamental de
recorrer a um terceiro imparcial - o Estado Juiz - para ver solucionados seus conflitos de
interesses qualificados pela pretenso resistida.
A esse respeito, observo que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da liminar
formulada no mbito da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1668/DF assim se expressou:
3) deferir, em parte, o pedido de medida cautelar para:
a) quanto aos incisos IV e X, do art. 19, sem reduo de texto, dar-lhes
interpretao conforme a Constituio Federal, com o objetivo de fixar exegese
segundo a qual a competncia da Agncia Nacional de Telecomunicaes para
expedir normas subordina-se aos preceitos legais e regulamentares que regem a
outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico
e no regime privado, vencido o Ministro Moreira Alves, que o indeferia.
Esse entendimento do STF tambm endossado pela doutrina. Nesse sentido, vejamos
o posicionamento da eminente jurista Maria Sylvia Zanella Di Pietro, titular de Direito
Administrativo da Universidade de So Paulo, em sua obra Parcerias na Administrao
Pblica: concesso, permisso, franquia, terceirizao, parceria pblico-privada e outras
formas , que assim afirmou:
Quanto ao exerccio de funo quase-judicial, o mximo que se pode dizer que se
aproxima dessa funo a competncia que tem sido concedida s agncias
reguladoras j institudas, para dirimir conflitos de interesses entre agentes que
prestam servios controlados pela agncia ou entre estes agentes e os usurios.
No h fundamento, no direito brasileiro, para a distino que se fazia no direito
norte-americano (hoje em grande parte superada), entre questes de fato e
questes de direito, para deixar as primeiras competncia exclusiva das
agncias, excluindo-as do mbito de apreciao judicial. No direito brasileiro, o
motivo (pressuposto de fato) integra o ato administrativo como aspecto de
legalidade, no podendo ser subtrado apreciao do Poder Judicirio, at por
fora do art. 5, XXXV, da Constituio. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.
Parcerias na Administrao Pblica: concesso, permisso, franquia,
terceirizao, parceria pblico-privada e outras formas. So Paulo: Atlas, 2011,
p. 195)
Em concreto, embora a Lei Geral de Telecomunicaes - Lei 9.472/97 - tenha atribudo

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ANATEL a competncia para compor administrativamente conflitos de interesses entre
prestadoras de servio de telecomunicaes (art. 19, XVII), em nenhum momento h vedao
para que eventuais interessados ingressem no Poder Judicirio visando a discusso de eventual
leso ou a ameaa de leso a direito tutelado por Lei.
H portanto interesse processual no ingresso da presente demanda, a qual se mostra
necessria, adequada e conveniente para a tutela dos interesses expostos tanto na petio inicial,
quanto nas demais manifestaes elaboradas pela GVT. bvio, contudo, que sendo o direito de
ao instrumental e abstrato, o direito discutido ainda no foi reconhecido na esfera judicial, visto
que estamos tratando - to somente - de deciso que antecipou os efeitos da tutela, dotada, por
isso mesmo, pelos atributos da transitoriedade e precariedade.
Por fim, ainda que assim no fosse, conforme jurisprudncia interativa desta Corte, as
condies da ao, dentre as quais se insere a possibilidade jurdica do pedido e o interesse
processual, devem ser verificadas pelo juiz luz, essencialmente, das alegaes feitas pelo autor
na inicial. Trata-se da aplicao da teoria da assero, sobre a qual colhe-se o relevante
entendimento de Luis Guilherme Marinoni, em sua obra Teoria Geral do Processo (So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2008,v.1, p.182/183):
(...) Ou seja, quando se entende que as condies da ao tm sua funo ligada
ao princpio da economia processual - ou precisamente com a necessidade de
impedir o desenvolvimento do processo quando o juiz no pode julgar o mrito
por faltar uma das condies da ao (de forma intil) - no h qualquer lgica
em admitir que o Juiz declare a ausncia de uma condio da ao ao final do
processo, pois nesse caso se estar admitindo sua inutilidade aps dois ou trs
anos do seu incio.
por isso que as condies da ao deve ser aferidas com base na afirmao do
autor, ou seja, no incio do desenrolar do procedimento. No se trata de fazer um
julgamento sumrio (fundado em conhecimento sumrio) das condies da ao,
como se elas pudessem voltar a ser apreciadas mais tarde, com base em outras
provas.
O que importa a afirmao do autor, e no a correspondncia entre a afirmao
e a realidade, que j problema de mrito. Melhor explicando: a legitimidade para
ao de reivindicao deve ser aferida segundo o que afirmado na petio inicial,
mas quando as provas e os argumentos trazidos ao processo demonstram que o
autor no o proprietrio, o seu pedido deve ser julgado improcedente.
Vejamos, os seguintes precedentes a esse respeito:

PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE COBRANA E AO
REVISIONAL DE CONTRATO DE CARTO DE CRDITO. CONEXO.
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INTERESSE PROCESSUAL E POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO.
CARNCIA AFASTADA.
1. O instituto da conexo tem a finalidade de evitar discrepncia entre os
julgamentos, mas isso no implica a obrigatoriedade de que as demandas reunidas
devam obrigatoriamente ter seu mrito apreciado.
2. Conforme entendimento desta Corte, as condies da ao, dentre as quais se
insere a possibilidade jurdica do pedido e o interesse processual, devem ser
verificadas pelo juiz luz das alegaes feitas pelo autor na inicial. Trata-se da
aplicao da teoria da assero.
3. Pedido juridicamente impossvel somente aquele vedado pelo ordenamento
jurdico e, diante da alegao de inadimplemento contratual, verifica-se que h,
em abstrato, interesse processual do recorrente em promover ao de cobrana
em face do recorrido.
4. O fato de ter sido ajuizada uma ao de reviso contratual, na qual se discutem
as clusulas do contrato celebrado entre as partes, no retira a viabilidade da ao
de cobrana, podendo, no entanto, influir no julgamento do seu mrito.
Reconhecida a violao do art. 267, VI, do CPC.
5. A anlise da existncia do dissdio invivel, porque no foram cumpridos os
requisitos dos arts. 541, pargrafo nico, do CPC e 255, 1 e 2, do RISTJ.
6. Recurso especial parcialmente provido.
(REsp 1052680/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA,
julgado em 27/09/2011, DJe 06/10/2011)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
PREQUESTIONAMENTO. VOTO VENCIDO. INEXISTNCIA. CONDIES
DA AO. PRECLUSO (ART. 267, 3, DO CPC). PRECLUI A DEFESA DE
MRITO INDEVIDAMENTE QUALIFICADA COMO CONDIO DA AO.
TEORIA DA ASSERO.
1. No suficiente, para configurar o prequestionamento, a discusso constante
do voto vencido. Smula n. 320/STJ: "A questo federal somente ventilada no
voto vencido no atende ao requisito do prequestionamento".
2. Nos termos da jurisprudncia desta Corte, no h precluso em relao s
condies da ao, que devem ser apreciadas ainda que arguidas em sede
recursal.
3. Contudo, a indevida qualificao de defesa de mrito como condio da ao
no transforma sua natureza jurdica.
4. Ao reivindicatria proposta pelo Estado contra particular, em relao a ilha
fluvial, julgada procedente. Na apelao, alega-se a necessidade de prvia
demanda desconstitutiva do registro, tese qualificada como condio da ao.
Matria j antes afastada em saneador irrecorrido. Precluso da defesa de mrito,
ainda que a parte afirme ser possibilidade jurdica do pedido.
5. Aplicao da teoria da assero, que leva em conta, para verificar as condies
da ao, o alegado pela parte na inicial.
6. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 668.552/RJ, Rel. Ministro ANTONIO CARLOS FERREIRA,
QUARTA TURMA, julgado em 02/08/2012, DJe 10/08/2012)
PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE. DEFENSORIA PBLICA. TEORIA
DA
ASSERO.
IMPOSSIBILIDADE
JURDICA
DO
PEDIDO.
INEXISTNCIA.
1. A Defensoria Pblica tem autorizao legal para atuar como substituto
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processual dos consumidores, tanto em demandas envolvendo direitos individuais
em sentido estrito, como direitos individuais homogneos, disponveis ou
indisponveis, na forma do art. 4, incisos VII e VIII, da Lei Complementar n.
80/94. Precedentes.
2. luz da Teoria da Assero, no se vislumbra a impossibilidade jurdica do
pedido, tendo em vista o que foi asseverado na petio inicial. Precedentes.
(AgRg no AREsp 53.146/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 16/02/2012, DJe 05/03/2012)
No caso em concreto, tendo em vista tudo acima explicitado e, ainda, com base na
teoria da assero aqui destacada, a demanda foi admitida pelo Juzo a quo, razo pela qual se
considerou a presena das condies da ao bem como dos pressupostos processuais
necessrios para o vlido desenvolvimento da relao processual.
IV.3 - Da violao do art. 19, XIV, XVI e XVII da LGT bem como dos art.
267, IV e 283, ambos do CPC
Neste ponto, aduz a parte recorrente houve afastamento, em sede de cognio sumria,
da legitimidade da ANATEL para proceder a interpretao da legislao de telecomunicaes e
sobre os casos omissos. Alega tambm ausncia de pressuposto de constituio e
desenvolvimento vlido e regular de processo em face da ausncia de documento essencial
indispensvel propositura da demanda, qual seja, aquele demonstrando qual seria a clusula
contratual que pretende seja declarada nula. Nesse contexto, aduz que a via eleita inadequada
porque a GVT veiculou, por meio de pedido declaratrio (declarao de nulidade de clusula),
pretenso de cunho negativo, qual seja, a desconstituio de situao jurdica constituda pela
ltima homologao da ANATEL.
Quanto a esta alegao, se aplica o tantum quantum j afirmado na anlise da alegao
supra no que tange aos limites da possibilidade de reviso dos atos administrativos editados pela
Agncia Nacional de Telecomunicaes. Alm disso, vale lembrar que a demanda que foi
interposta nas vias ordinrias no se trata de ao revisional de contratos sob a perspectiva do
Cdigo Civil, mas sim de ao ordinria na qual se discute a prtica de preo excessivo nos
termos da Lei de Defesa da Concorrncia.
Neste contexto, vale destacar que, conforme bem destacado j neste voto, na origem,
trata-se de agravo de instrumento interposto em face de deciso antecipatria dos efeitos da
tutela. Ou seja, a anlise aqui pretendida demandaria o revolvimento no s dos presente autos,
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mas tambm da ao ordinria em trmite perante a 4 Vara da Seo Judiciria do Distrito
Federal. Essa anlise invivel na via recursal eleita a teor da Smula 7/STJ.
Por fim, entendo que no h que se falar na impropriedade da via eleita, estando,
conforme j demonstrado no presente voto, presentes todos os pressupostos processuais e
condies da ao, sendo que o provimento jurisdicional til e eficaz para solucionar o pedido
formulado ao Estado Juiz.
V - CONCLUSO
Ante tudo quanto exposto, CONHEO PARCIALMENTE do RECURSO ESPECIAL
para, na extenso conhecida, NEGAR PROVIMENTO insurgncia.
como voto.
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RECURSO ESPECIAL N 1.334.843 - DF (2012/0149364-6)

MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES

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Acrdo dos embargos de declarao (fls. 726/731).

Documento: 25913287 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado

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Telecomunicaes - ANATEL - no mercado de interconexo em chamadas de fixo para mvel.

1.171.688/DF, 1.334.843/DF e 1.275.859/DF, todos em trmite neste Sodalcio sob

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PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ALEGAO DE

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em discusso no mbito da ao ordinria n

Documento: 25913287 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado

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TIM CELULAR S/A.

RECORRIDO CAUSA DE PEDIR

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Concorrenciais e Regulatrios" elaborado pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do

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No obstante, por ser um ativo comercial e representar a utilizao da infraestrutura

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Este cenrio - da importncia das redes de inteconexo para o funcionamento saudvel

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No obstante, na contramo da tendncia mundial, a anlise dos elementos constantes

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Nesse sentido, a manifestao da ento SDE no mbito do Processo Administrativo

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Com base nestas consideraes, detm portanto plausibilidade a alegao da parte

Assim, o delineamento breve do setor econmico acima realizado revela importantes

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Telecomunicaes no mercado de interconexo em chamadas de fixo para mvel

Assim, na qualidade de rgo responsvel pela regulao e regulamentao do setor, a

regulamentao editada pela Agncia, assegurando a compatibilidade das redes das

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De forma especfica, conforme j tive a oportunidade de afirmar em meu voto proferido

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Documento: 25913287 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado

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relevante destacar que a jurisprudncia deste Superior

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Assim, no se desconhece que o processo de arbitragem entre a GVT e a VIVO esteja

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Destaco que, conforme tive a oportunidade de afirmar em meu voto no mbito do

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Em concreto, embora a Lei Geral de Telecomunicaes - Lei 9.472/97 - tenha atribudo

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Vejamos, os seguintes precedentes a esse respeito:

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