AE SATPRES Urbanistico LAntonio Aula 01 e 02 17.04.2014 Priscila

INTENSIVO MODULAR COMPLETO - AVANADO
Direito Urbanstico
Luis Antonio
Data: 17/04/2014
Aula 1 e 2
SUMRIO
1) Ordem urbanstica constitucional
1) Ordem urbanstica constitucional
I) Conceito de meio ambiente
1) Art. 3, I da Lei 6938/81
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao
adversa das caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da
populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas
interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o
mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora.
A CF traz 4 conceitos/aspectos/espcies
Inclusive incluindo o meio ambiente urbano.
II) Natureza jurdica do meio ambiente art. 225 caput da CF
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
- Bem de natureza difusa;
Anotadora: Priscila Ferreira
Complexo Educacional Damsio de Jesus

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- fruio coletiva;
- uso comum do povo;
- direito fundamental; e
- direito Intergeracional.
preciso um meio ambiente equilibrado para ter dignidade humana.
No Estatuto da Cidade Lei 10.257/2001, art. 1, pargrafo nico quando fala que de
ordem pblica so de aplicao obrigatria, de interesse social.
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam
os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado
o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei,
denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de
ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental.
No art. 2, I a cidade um bem intergeracional. Ento, a cidade sustentvel, justa

intergeracional.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido
como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras geraes;
III) Espcies
Meio ambiente:
- fsico/natural;
- cultural; e
- do trabalho e artificial ou urbano.
O espao aberto e fechado. O espao urbano fechado o conjunto de edificaes, j o
espao urbano aberto so os equipamentos pblicos.
O princpio 15 da Declarao do Meio Ambiente de Estocolmo j falava do meio ambiente
urbano para dar qualidade de vida para as pessoas.
IV) Destinatrios

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1) Art. 3, I da LPNMA 6938/81 tinha uma viso biocntrica, coloca toda a forma de
vida como destinatria do meio ambiente e sempre ecocntrica.
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas;
2) Art. 225 caput da CF antropocntrica
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
Viso errnea, pois deve ter sempre uma viso coletiva.
3) Art. 182 caput do CF poltica urbana tem que ser exercitada pelo poder pblico
municipal.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
Tem que garantir as funes sociais da cidade, toda cidade tem que cumprir funes
sociais.
As funes sociais so:
a) Urbansticas: habitao, trabalho, lazer e mobilidade;
b) Cidadania: educao, sade, segurana e proteo; e
c) Gesto: prestao de servios, planejamento, preservao do patrimnio natural e
cultura da cidade, sustentabilidade urbana.
Tem que compartilhar essas funes. O instrumento bsico para instalar essas coisas
o plano diretor, por audincias pblicas, a pessoa tem que participar nas decises da cidade.
Ler artigo 40, 4, I do Estatuto da Cidade.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana.
I a promoo de audincias pblicas e debates com a
participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade;


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V) CF/88
Instaurou o Estado Constitucional Ecolgico, socioambiental, que formado por 3 vetores:
Desenvolvimento econmico
Desenvolvimento social
Sustentabilidade
Tem que ter esse trip bem estruturado para ter um meio ambiente urbano ecolgico.
VI)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Princpios
Supremacia do INTERESSE PBLICO;
Participao e compartilhamento;
Limite: administrao pblica tem que fixar limites e padres de qualidade;
Natureza pblica do bem ambiental;
Desenvolvimento sustentvel;
Funo: scio, econmico, ambiental da propriedade.
Art. 182, 2 da CF funo social da propriedade, atende quando obedece as
diretrizes fixadas no plano diretor.

2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
7) Provedor/protetor recebedor
Na poltica municipal da lei de mudana do clima: consta como protetor/receptor.
A ideia : aquele que protege o meio ambiente pode receber benefcios e incentivos.
Art. 196 da Lei orgnica do Municpio de So Paulo.
Art. 196 - O Municpio poder conceder, na forma da lei,

financiamento, incentivos e isenes fiscais aos
proprietrios de bens culturais e ambientais tombados
ou sujeitos a outras formas legais de preservao que
promovam o restauro e a conservao destes bens, de
acordo com a orientao do rgo competente.

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Pargrafo nico - Aos proprietrios de imveis utilizados

para objetivos culturais podero ser concedidas isenes
fiscais, enquanto mantiverem o exerccio de suas
finalidades.
Art. 4, d do Estatuto da Cidade diz os instrumentos da poltica urbana, ou seja
tombamento, que serve para preservar a cultura de uma cidade, criar uma cidade sustentvel.
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre
outros instrumentos:
d) plano plurianual;
O art.35 da Lei 12.305/10 sistema de coleta coletiva pelo poder pblico municipal.
Art. 35. Sempre que estabelecido sistema de coleta
seletiva pelo plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos e na aplicao do art. 33, os
consumidores so obrigados a:
I - acondicionar adequadamente e de forma diferenciada
os resduos slidos gerados;
II - disponibilizar adequadamente os resduos slidos
reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.
Pargrafo nico. O poder pblico municipal pode
instituir incentivos econmicos aos consumidores que
participam do sistema de coleta seletiva referido
no caput, na forma de lei municipal.
VII) Competncia
1) Legislativa:
a) Privativa
- Unio art. 22, XI da CF (legislar sobre trnsito e mobilidade urbana);
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XI - trnsito e transporte;
- Estados art. 25, 3 da CF (integrar a organizao e planejamento de funes
pblicas de interesse comum funes sociais);
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.

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LC 760/94 estabelece diretrizes para organizao regional do estado de SP: art. 3 fala o que regio metropolitana; art. 4 e art. 5.
Artigo 3. - Considerar-se- regio metropolitana o
agrupamento de municpios limtrofes, com destacada
expresso nacional, a exigir planejamento integrado e
ao conjunta com unio permanente de esforos para a
execuo das funes pblicas de interesse comum, dos
entes pblicos nela atuantes, que apresente,
cumulativamente,
as
seguintes
caractersticas:
Ielevada
densidade
demogrfica;
II significativa
conurbao;
III - funes urbanas e regionais com alto grau de
diversidade;
e
IV - especializao e integrao scio-econmica.
Artigo 4. - Considerar-se- aglomerao urbana o

agrupamento de municpios limtrofes, a exigir
planejamento integrado e a recomendar ao
coordenada dos entes pblicos nele atuantes, orientada
para o exerccio das funes pblicas de interesse
comum, que apresente, cumulativamente, as seguintes
caractersticas:
I - relaes de integrao funcional de natureza
econmica-social;
e
II - urbanizao contnua entre municpios ou manifesta
tendncia
nesse
sentido.
Artigo 5. - Considerar-se- microrregio o agrupamento

de municpios limtrofes a exigir planejamento integrado
para seu desenvolvimento e integrao regional, que
apresente,
cumulativamente,
caractersticas
de
integrao funcional de natureza fsico-territorial,
econmico -social e administrativa.
b) Exclusiva
- municpio art. 30, I da CF: legislar assuntos de interesse local.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
c) Concorrente
- art. 24 da CF Unio, Estados e municpios de forma concorrente sobre direito
urbansticos.

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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das
polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.
d) Municpios art. 30, II da CF: legislar de forma suplementar, quando couber.
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;

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Por isso o estatuto da cidade no art. 3 diz que compete a Unio editar normas de carter
geral, portanto, um piso protetivo mnimo federal.
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de
interesse da poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em
relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, programas
de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos;
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social.
2) Administrativa, executiva ou de cunho material:
a) Exclusiva
- Unio
art. 21, IX da CF (zoneamento ambiental de cunho nacional e regional para
ordenar o territrio, ZEE - Decreto 4297/02);
Art. 21. Compete Unio:
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social;
Art. 21, XVIII da CF: Lei 12.608/2012

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra
as calamidades pblicas, especialmente as secas e as
inundaes;
OBS: Importante para concursos da Defensoria e Procuradorias defesa civil.
Diversas obrigaes esto elencadas no art.8 da Lei.
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU
progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a
obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o
Municpio poder proceder desapropriao do imvel,
com pagamento em ttulos da dvida pblica.

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1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao

pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at
dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais
de seis por cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU,
descontado o montante incorporado em funo de obras
realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se
localiza aps a notificao de que trata o 2o do art.
5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros
cessantes e juros compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder
liberatrio para pagamento de tributos.
4o O
Municpio
proceder
ao
adequado
aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco
anos, contado a partir da sua incorporao ao
patrimnio pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado
diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de alienao
ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o
devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos
termos do 5o as mesmas obrigaes de parcelamento,
edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei.
Art. 41 do Estatuto da Cidade diz quando o plano diretor obrigatrio, e no Inciso VI
consta que determinadas cidades TEM que fazer plano diretor para evitar calamidade pblica.
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no 4o do art. 182 da
Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos
ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional.
VI - includas no cadastro nacional de Municpios com
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de
grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
1o No caso da realizao de empreendimentos ou
atividades enquadrados no inciso V do caput, os recursos

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tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor

estaro inseridos entre as medidas de compensao
adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil
habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte
urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou
nele inserido.
Art. 21, XX da CF:

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes
urbanos;
- Daqui que saiu a Lei 11.445/07

- Estatuto da Cidade
- Lei 12.587/2012: tinha o objetivo de fazer com que os municpios
promovessem os planos de mobilidade urbana.
- Municpios:
Art. 30, V da CF
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem
carter essencial;
Art. 30, III da CF: uso, parcelamento (loteamento) e ocupao do solo
urbano.
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes
nos prazos fixados em lei;
Ou seja, toda ocupao irregular e loteamento ilegal o municpio responde, pois p

municpio tem que tutelar essa utilizao, e o MP pode propor ao com obrigao de fazer.
Art. 30, IX da CF


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IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural

local, observada a legislao e a ao fiscalizadora
federal e estadual.
b) Competncia Comum
Unio, Estados, DF e Municpio devem de forma comum art. 23, III, IV, VI (art. 3, III
da LPNMA) e VII da CF.
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da
populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao
de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
3) Administrativa (especifica)
a) Art. 182 caput da CF: instalar a poltica urbana para criar a cidade sustentvel.
b) Art. 182, 1 da CF: criando o plano diretor, o principal instrumento de poltica
urbana. A CF cita apena suma hiptese mais o art. 41 do Estatuto da Cidade citam
diversos casos.
c) Art. 182, 2 da CF: poder de polcia, obrigao do municpio fiscalizar e tutelar.
d) Art. 182, 4 da CF: executivo municipal, quando tem um mau uso da propriedade
urbana.
Tudo para dar a funo social da propriedade.

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1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante
lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir,
nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
VIII)
Direito cidade sustentvel: um direito fundamento da pessoa humana.

A era dos direitos Roberto Bobbio: diz que na tarefa de concretizar a dignidade...
a dignidade constantemente alterada e algumas coisas que no damos valor hoje, amanh
ser importante.
Ento a dignidade uma evoluo um grande princpio que est em construo a
cada dia.
um direito fundamental.
IX) Direito a moradia: tambm um direito fundamental e dignidade humana.
Os dois ltimos fazem parte do mnimo existencial.


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No art. 2, I a cidade um bem intergeracional. Ento, a cidade sustentvel, justa

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Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,

Art. 196 - O Municpio poder conceder, na forma da lei,

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Pargrafo nico - Aos proprietrios de imveis utilizados

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Artigo 4. - Considerar-se- aglomerao urbana o

Artigo 5. - Considerar-se- microrregio o agrupamento

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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

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Art. 21, XVIII da CF: Lei 12.608/2012

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1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao

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tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor

Art. 21, XX da CF:

- Daqui que saiu a Lei 11.445/07

Art. 30, III da CF: uso, parcelamento (loteamento) e ocupao do solo

Ou seja, toda ocupao irregular e loteamento ilegal o municpio responde, pois p

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IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do

INTENSIVO MODULAR COMPLETO - AVANADO

o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e

Direito cidade sustentvel: um direito fundamento da pessoa humana.

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