Serie Ordem Urbana Sao Paulo

Copyright Lucia Maria Machado Bgus, Suzana Pasternak (Editoras) 2015
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.

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empregados, sem a autorizao prvia e expressa do autor.

Editor Joo Baptista Pinto
Capa Flvia de Sousa Arajo
Projeto Grfico e Editorao Luiz Guimares

Apoio Tcnico Eliana Rodrigues
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
S241
So Paulo: transformaes na ordem urbana [recurso eletrnico] / organizao Lucia Maria
Machado Bgus, Suzana Pasternak; coordenao Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de
Janeiro: Letra Capital, 2015.
recurso digital
(Estudos comparativos)
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-363-2 (recurso eletrnico)
1. Espaos pblicos - So Paulo (SP) 2. Planejamento urbano - So Paulo (SP) 3. Arquitetura
- So Paulo (SP) 4. Praas - So Paulo (SP) 5. Urbanismo. 6. Livros eletrnicos. I. Bgus, Lucia
Maria Machado. II. Pasternak, Suzana. III. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz. IV. Srie.
15-21654 CDD: 711.40981161

CDU: 711.4(815.6)
06/04/2015
13/04/2015
Letra Capital Editora

Telefax: (21) 3553-2236/2215-3781
letracapital@letracapital.com.br
O contedo deste livro

passou pela superviso e avaliao de um
Comit Gestor e Editorial
formado pelos seguintes pesquisadores:
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Corra do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Introduo

Lucia Maria Machado Bgus, Suzana Pasternak.......................................... 15
Captulo 1 A Metrpole de So Paulo: desenvolvimento econmico recente e

configurao interna

Ricardo Carlos Gaspar, Cimar Alejandro Prieto Aparcio,

Vagner de Carvalho Bessa............................................................................... 27
Captulo 2 A Metrpole de So Paulo na transio econmica: estrutura

produtiva e mercado de trabalho

Rafael Soares Serrao, Joo Marcus Pires Dias................................................. 52
Captulo 3 So Paulo na transio demogrfica

Suzana Pasternak, Lucia Maria Machado Bgus............................................. 77
Captulo 4 Mudanas recentes na estruturao socioespacial da

Regio Metropolitana de So Paulo

Suzana Pasternak, Lucia Maria Machado Bgus........................................... 111
Captulo 5 Famlia, trabalho e renda: mudanas na primeira dcada

do sculo XXI

Lilia Montali, Marcelo Tavares de Lima ....................................................... 158
Captulo 6 So Paulo 2000-2010: Habitao e mercado imobilirio

ngela Luppi Barbon, Camila DOttaviano, Suzana Pasternak ..................... 193
Captulo 7 Organizaao social do territrio e desigualdades de

oportunidades educativas

Dulce Maria Tourinho Baptista, Marisa do Esprito Santo Borin....... 232
Captulo 8 A crise da mobilidade urbana na Regio Metropolitana

de So Paulo

Kazuo Nakano.............................................................................................. 263
Captulo 9 Governana urbana, poltica pblica e gesto metropolitana

Vera Chaia, Marcelo Barbosa Cmara........................................................... 296
Sntese e concluses

Lucia Maria Machado Bgus, Suzana Pasternak........................................... 321
So Paulo: transformaes na ordem urbana
Lista de Figuras, Quadros e Tabelas

Lista de Figuras
Figura 5.1 Distribuio dos domiclios segundo rendimento domiciliar
per capita mdio segundo classes de salrio mnimo - Regio Metropolitana
de So Paulo 2010...................................................................................................... 187
Figura 5.2 Taxa de ocupao de pessoas de 15 anos e mais Regio Metropolitana de So Paulo 2010................................................................. 188
Figura 5.3 Proporo de pessoas de 15 anos e mais, com pelo menos nvel
fundamental completo - Regio Metropolitana de So Paulo 2010....................... 189
Figura 7.10. Atraso escolar de 1 ano no 9 ano/8 srie - 2000................................. 258
Lista de Grficos
Grfico 1.1 Distribuio do Valor Adicionado por subsetores de atividade
econmica - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 2002........ 40
econmica - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 2010........ 41
Grfico 1.3 Distribuio do Valor Adicionado, por setores de atividade
econmica do Municpio de So Paulo em 2002-2010................................................. 43
econmica - Sub-Regio Oeste - 2002-2010.................................................................... 44
econmica - Sub-Regio Sudeste - 2002-2010................................................................ 46
econmica - Sub-Regio Leste - 2002-2010.................................................................... 47
econmica - Sub-Regio Sudoeste - 2002-2010.............................................................. 48
econmica - Sub-Regio Norte - 2002-2010................................................................... 49
Grfico 2.1 Estimativa da populao economicamente ativa da RMSP
(em mil pessoas) - 1985 a 2012....................................................................................... 59
Grfico 2.2 Taxa de desemprego total da RMSP (em %) - 1985 a 2012................... 60
Grfico 2.3 Distribuio do emprego da RMSP segundo setor
de atividade (em %) - 1985 a 2012.................................................................................. 66
Grfico 2.4 Variao na participao dos setores no emprego da RMSP
(em %) - 1985 a 2012...................................................................................................... 66
Grfico 2.5 Distribuio do emprego no municpio-polo segundo setor de
atividade (em %) - 1985 a 2012....................................................................................... 67
Grfico 2.6 Variao na participao dos setores no emprego do
municpio-polo (em %) - 1985 a 2012............................................................................. 68
Grfico 2.7 Participao do municpio-polo no emprego da RMSP
segundo setor de atividade (em %) - 1985 a 2012......................................................... 68
Grfico 2.8 Variao na participao do municpio-polo no emprego

da RMSP - segundo setores (em %) - 1985 a 2012......................................................... 69
Grfico 2.9 Distribuio do emprego do ABCDOG segundo setor
de atividade (em %) - 1985 a 2012.................................................................................. 70
ABCDOG (em %) - 1985 a 2012..................................................................................... 70
Grfico 2.11 Participao do ABCDOG no emprego da RMSP segundo
setor de atividade (em %) - 1985 a 2012........................................................................ 71
Grfico 2.12 Variao na participao do ABCDOG no emprego da RMSP
segundo setores (em %) - 1985 a 2012........................................................................... 72
Grfico 2.13 Rendimento mdio dos assalariados da esfera privada
(em R$) - 2012.................................................................................................................. 74
Grfico 5.1 Distribuio dos domiclios segundo tipologia de arranjos
domiciliares (%) - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de
So Paulo 1991 2000 2010................................................................................... 163
Grfico 5.2 Distribuio dos ocupados por posio na famlia e tipo
de arranjo domiciliar (%) - Regio Metropolitana de So Paulo 1985 a 2003....... 169
Grfico 5.3 Distribuio da PIA segundo situao ocupacional e
condio de precariedade na ocupao por posio na famlia
(% Regio Metropolitana de So Paulo 1985 a 2003............................................... 170
Grfico 5.4 Rendimento familiar per capita mdio (R$) Regio Metropolitana de So Paulo, ABCD, municpio de So Paulo
e outros municpios 1986 a 2003.................................................................................. 172
Grfico 5.5 Distribuio da PEA segundo situao ocupacional e
condio de precariedade na ocupao por posio na famlia (%) Regio Metropolitana de So Paulo 2000 e 2010..................................................... 178
Grfico 5.6 Distribuio dos ocupados por tipo de arranjo domiciliar e
posio na famlia (%) - Regio Metropolitana de So Paulo 2000 e 2010............. 179
Grfico 5.7 Rendimento domiciliar per capita mdio (R$)
Brasil Metropolitano, Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de
So Paulo, 2001 2009................................................................................................. 183
Grfico 5.8 Distribuio dos domiclios segundo rendimento domiciliar
per capita por faixas de salrio mnimo (%) - Regio Metropolitana de
So Paulo 2000 e 2010............................................................................................... 183
Grfico 6.1 Variao por dcimos de renda per capita na dcada, Brasil.............. 200
Grfico 6.2 Oferta de unidades por perodo previsto para entrega....................... 217
Grfico 8.1 Viagens dirias na RMSP........................................................................ 278
Grfico 8.2 Viagens dirias motorizadas e no motorizadas na RMSP.................. 278
Grfico 8.3 Viagens dirias por modos na RMSP.................................................... 279
Grfico 8.4 Frota de automveis da RMSP............................................................... 280
Grfico 8.5 Viagens dirias por automveis individuais e renda familiar
na RMSP......................................................................................................................... 281
Grfico 8.6 Viagens dirias por modo coletivo e renda familiar na RMSP............ 282
Grfico 8.7 Viagens por modo e renda familiar mensal na RMSP......................... 282
Grfico 8.8 Evoluo das viagens dirias na RMSP................................................. 283
Grfico 8.9 Crescimento populacional, no nmero de empregos e
no nmero de matrculas.............................................................................................. 284
Grfico 8.10 Viagens dirias por motivo na RMSP.................................................. 285
Grfico 8.11 ndice de mobilidade por modos na RMSP........................................ 285
Lista de Mapas
Mapa 1.1 Regio Metropolitana de So Paulo........................................................... 35
Mapa 3.1 - Nveis de integrao dinmica da metropolizao da Regio
Metropolitana de So Paulo 2010............................................................................... 82
Mapa 4.1 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia socioespacial
em 1980 e em 1991........................................................................................................ 134
Mapa 4.2 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia scio-espacial,
1991, reas agrupadas e detalhadas............................................................................. 137
Mapa 4.3 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia socio-espacial,
2000, reas agrupadas e detalhadas ........................................................................... 138
Mapa 4.4 Regio Metropolitana de So Paulo, distribuio das reas
homogneas por distritos, 2000................................................................................... 150
homogneas por distrito, 2010..................................................................................... 151
Mapa 4.6 Municpio de So Paulo: distribuio das reas homogneas
em 2000 e 2010, por distritos..................................................................................... 153
Mapa 6.1 Localizao dos setores subnormais em 2000.......................................... 213
Mapa 6.2 Localizao dos setores subnormais em 2010.......................................... 214
Mapa 6.3 Localizao dos setores normais em 2000 e subnormais em 2010........ 215
Mapa 6.4 Localizao dos lanamentos imobilirios multifamiliares com
entrega prevista entre julho de 2000 e junho de 2010................................................ 218
entrega prevista entre julho de 2000 e junho de 2010 e valor atualizado
para venda de at 200 mil reais.................................................................................... 221
Mapa 7.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo por
Nveis de Integrao - 2010.......................................................................................... 235
Mapa 7.11. Atraso escolar de 1 ano no 9 ano/8 srie 2010................................. 259
Mapa 7.2 Chefe de Domiclio sem Instruo e ou Fundamental
Incompleto 2000......................................................................................................... 239
Mapa 7.3 Chefe de Domiclio - sem instruo ou fundamental
incompleto - 2010.......................................................................................................... 240
Mapa 7.4 Abandono Escolar - 2000........................................................................... 252
Mapa 7.5 Abandono Escolar 2010......................................................................... 252
Mapa 7.6 Atraso de 1 ano - 4 Srie 2000.............................................................. 255
Mapa 7.7 Atraso de 1 ano - 4 srie 2010............................................................. 256
Mapa 7.8 Atraso escolar de 2 anos ou mais - 4 srie - 2000................................ 256

Mapa 7.9 Atraso escolar de 2 anos ou mais na 4 srie - 2010............................... 257
Lista de Quadros
Quadro 1.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo............................... 38
Quadro 2.1 Indicadores do PIB Municipal da RMSP 2000 e 2010........................... 65
Quadro 2.2 Distribuio dos ocupados segundo as atividades econmicas
que mais empregam - 2012............................................................................................. 73
Quadro 4.1 Tipo de reas.......................................................................................... 129
Quadro 6.1 Mudanas na participao relativa 2000 e 2010............................... 201
Quadro 6.2 Distribuio das unidades por grupo de distritos............................... 223
Quadro 6.3 Acrscimo de domiclios particulares permanentes em setores
subnormais e total de unidades habitacionais lanadas por agentes formais
em relao ao acrscimo total de domiclios............................................................... 224
Quadro 6.4 Poltica Habitacional no Brasil, no Estado de So Paulo e
no Municpio de So Paulo........................................................................................... 230
Lista de Tabelas
Tabela 1.1 - Censo Demogrfico na RMSP, Estado de So Paulo
e a capital paulista 2000 e 2010................................................................................... 36
Tabela 1.2 Participao no Valor Adicionado e no PIB Estadual
Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 2000-2010....................................... 37
Tabela 1.3 Participao no Valor Adicionado do estado, segundo Setores de
Atividade Econmica - Regio Metropolitana de So Paulo 2002-2010................... 39
Tabela 1.4 Distribuio do PIB da RMSP segundo sub-regies 2002-2010............. 42
Tabela 3.1 Evoluo da populao metropolitana de So Paulo e do
municpio de capital........................................................................................................ 80
Tabela 3.2 Taxas de crescimento populacional anual, Regio Metropolitana
de So Paulo, municpio da capital e outros municpios metropolitanos,
1950 a 2010...................................................................................................................... 80
Tabela 3.3 Populao, rea, taxas de crescimento e densidades
demogrficas brutas dos municpios por nveis de integrao.................................... 82
Tabela 3.4 Densidade demogrfica da rea ocupada para 1991, 2000 e 2010,
por nvel de integrao, Regio Metropolitana de So Paulo...................................... 84
Tabela 3.5 Estrutura etria resumida - municpios agregados
por nvel de integrao, 2010.......................................................................................... 85
Tabela 3.6 Evoluo do coeficiente de mortalidade geral
na Regio Metropolitana de So Paulo, 1980 a 2010.................................................... 86
Tabela 3.7 Taxas de mortalidade infantil no Brasil e na Regio
Metropolitana de So Paulo, 1980 a 2013 (bitos/ 1000 nascidos vivos)................... 87
Tabela 3.8 Taxas de Mortalidade Infantil em municpios agrupados
por nvel de integrao, 1980 a 2010............................................................................. 89
10
Tabela 3.9 Proporo de bitos de menores de 1 ano no total de bitos,

municpios por nvel de integrao, 1980 a 2010.......................................................... 89
Tabela 3.10 Municpio de So Paulo, 2003- Principais causas de morte
por grupo etrio.............................................................................................................. 90
Tabela 3.11 Fecundidade no Brasil e regies, em nmero mdio
de filhos por mulher, 1940 a 2010.................................................................................. 91
Tabela 3.12 Fecundidade no Estado de So Paulo e na Regio Metropolitana
de So Paulo, em nmero mdio de filhos por mulher................................................ 92
Tabela 3.13 Taxa bruta de natalidade por nvel de integrao de
municpios, 1980 a 2010.................................................................................................. 92
Tabela 3.14 Taxa de fecundidade geral por nvel de integrao
de municpios, 1980 a 2010............................................................................................ 93
Tabela 3.15 Taxas geomtricas anuais de crescimento populacional,
Brasil, Estado de So Paulo, RMSP, MSP e outros municpios metropolitanos,
1970 a 2010...................................................................................................................... 94
Tabela 3.16 Crescimento demogrfico absoluto e taxas geomtricas por
componentes. RMSP 1940-2010..................................................................................... 95
Tabela 3.17 Naturalidade dos residentes nos municpios da RMSP, por nvel
de integrao, 2010......................................................................................................... 96
Tabela 3.18 Origem dos no naturais, segundo o nvel de integrao
dos municpios de residncia em 2010.......................................................................... 97
Tabela 3.19 Proporo de migrantes, conjunto de municpios por nvel de
integrao, 1991 a 2010................................................................................................... 99
Tabela 3.20 Tempo de moradia no Estado de So Paulo, sem interrupo............. 99
Tabela 3.21 Procedncia dos migrantes intrametropolitanos, regio
metropolitana de So Paulo, 2010, por capital e outros municpios
metropolitanos............................................................................................................... 101
Tabela 3.22 Moradores em outros municpios que no o atual em 2005,
por origem...................................................................................................................... 102
Tabela 3.23 Migrantes data fixa residindo no Brasil em 2005, por nvel de
integrao dos municpios de residncia..................................................................... 103
Tabela 3.24 Residncia anterior dos migrantes intrametropolitanos,
por nvel de integrao dos municpios de residncia, em 2005................................ 104
Tabela 3.25 Residncia anterior em 2005 dos migrantes intrametropolitanos,
resumindo capital e outros municpios metropolitanos............................................. 106
Tabela 3.26 RMSP: taxas geomtricas de crescimento populacional por
grupos de IBEU (ndice de Bem Estar Urbano) dos municpios
metropolitanos em 2010............................................................................................... 107
Tabela 4.1 Evoluo das categorias scio-ocupacionais, 1980 a 2010 (%).............. 118
Tabela 4.2 Algumas caractersticas demogrficas das grandes categorias
socio-ocupacionais......................................................................................................... 125
Tabela 4.3 Renda domiciliar e per capita por grande categoria
socio-ocupacional, em salrios mnimos...................................................................... 125
Tabela 4.4 Tipologia de reas em 1980 e em 1991.................................................. 128
11
Tabela 4.5 Regio Metropolitana de So Paulo Populao ocupada

e reas de expanso demogrfica, por tipo de rea, 1991 e 2000,
em nmeros absolutos................................................................................................... 136
Tabela 4.6 Regio Metropolitana de So Paulo Populao e reas
de expanso demogrfica, por tipo de rea, 1991 e 2000, em percentual................ 136
Tabela 4.7 Densidades relativas por tipos de reas, 2000 e 2010............................ 144
Tabela 4.8 Distritos e populao por tipo de reas, 2000 e 2010,
Regio Metropolitana de So Paulo............................................................................. 145
Tabela 4.9 Mudana, por eixo espacial. Regio Metropolitana
de So Paulo, 2000 e 2010............................................................................................ 145
Tabela 4.10 Detalhamento dos tipos de mudana.................................................... 146
Tabela 4.11 Distritos e populao por tipo de rea, 2000 e 2010,
Municpio de So mudana entre 2000 e 2010............................................................ 152
Tabela 5.1 Distribuio dos domiclios segundo arranjos domiciliares (%)
Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 1991 a 2010............... 165
Tabela 5.2 Nmero mdio de componentes da famlia - Estado de
So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 1991 a 2010................................ 165
Tabela 5.3 Participao na composio da massa de renda domiciliar
por posio na famlia - Total dos domiclios (%) - Regio Metropolitana
de So Paulo 1986 a 2003.......................................................................................... 171
Tabela 5.4 Participao na massa da renda domiciliar por posio
na famlia (%) - Regio Metropolitana de So Paulo 2000 e 2010......................... 181
Tabela 5.5 Distribuio dos domiclios segundo tipos de arranjos
domiciliares e faixas de salrio mnimo da renda domiciliar per capita (%)
Regio Metropolitana de So Paulo 2010................................................................. 185
Tabela 6.1 Evoluo de alguns indicadores fsicos dos domiclios
da RMSP, 2000 e 2010................................................................................................... 195
Tabela 6.2 Evoluo de alguns indicadores fsicos dos domiclios maiores
na RMSP, 2000 e 2010................................................................................................... 196
Tabela 6.3 Proporo de casas e apartamentos com mais de trs
pessoas por dormitrio, RMSP, 2000 e 2010............................................................... 197
Tabela 6.4 Infraestrutura domiciliar, RMSP, por tipo de rea................................ 198
Tabela 6.5 Proporo domiclios alugados / Domiclios particulares
permanentes - (por faixa de renda per capita em salrios mnimos)......................... 199
Tabela 6.6 Domiclios em aglomerados sub normais, Brasil,
Estado de So Paulo, Regio metropolitana de So Paulo e municpio
de So Paulo, 1991 a 2010............................................................................................ 202
Tabela 6.7 Setores subnormais, domiclios e populao moradora,
2000 e 2010.................................................................................................................... 203
Tabela 6.8 Taxas de crescimento geomtricas dos setores, domiclios
e populao moradora em setores subnormais .......................................................... 204
Tabela 6.9 Municpio da metrpole com favela, domiclios e
populao favelada, 2000 e 2010.................................................................................. 205
12
Tabela 6.10 Regio Metropolitana de So Paulo: proporo de domiclios

e de populao moradora em aglomerados subnormais, 2000 e 2010..................... 206
Tabela 6.11 Aglomerados subnormais com maiores mdias de moradores
por domiclio RMSP 2010.......................................................................................... 207
Tabela 6.12 Domiclios em Aglomerados Subnormais por tipo de
material das paredes externas RMSP 2010............................................................... 208
Tabela 6.13 Domiclios em aglomerados subnormais por nmero
de cmodos RMSP 2010............................................................................................ 208
de dormitrios RMSP 2010....................................................................................... 209
Tabela 6.15 Moradores em aglomerados subnormais por nmero
de dormitrios RMSP 2010....................................................................................... 209
Tabela 6.16 Pessoas com 10 anos ou mais de idade, moradores em
Aglomerados Subnormais, por classe de rendimento nominal mensal
RMSP 2010..................................................................................................................... 210
Tabela 6.17 Evoluo da populao e dos domiclios em aglomerados
subnormais por anel, municpio de So Paulo, 1991- 2010........................................ 211
Tabela 6.18 Taxas geomtricas de crescimento da populao favelada,
1991-2010, por anel. Municpio de So Paulo............................................................. 211
Tabela 6.19 Domiclios e populao em aglomerados subnormais e
populao total, por tipologia socioespacial, RMSP, 2000 e 2010............................. 212
Tabela 6.20 Unidades lanadas(1) na Regio Metropolitana de So Paulo
com entrega prevista para o perodo de julho de 2000 a junho de 2010.................. 220
Tabela 7.1 Os Municpios da RMSP com os Melhores ndices do IDH ................ 237
Tabela 7.2 Os Municpios da RMSP com os Piores ndices do IDH ...................... 237
Tabela 7.3 Escolaridade do Chefe de Domiclio - 2000........................................... 239
Tabela 7.4 Escolaridade do Chefe de Domiclio 2010.......................................... 240
Tabela 7.5 Atraso de 1 ano ou mais no 5 ano/4 srie - 2000.............................. 241
Tabela 7.6 Atraso de 1 ano ou mais no 5 ano/4 srie 2010 ........................... 242
Tabela 7.7 Atraso de 2 anos ou mais no 5 ano/4a serie -2000.............................. 242
Tabela 7.8 Atraso de 2 anos ou mais no 5 ano/4 srie -2010............................... 243
Tabela 7.9 Atraso de 1 ano ou mais no 9 ano/8 srie -2000................................ 244
Tabela 8.1 Viagens por modo na RMSP................................................................... 287
Tabela 8.2 Pessoas da cor ou raa branca que gastam entre uma e duas
horas e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP.......................................... 291
Tabela 8.3 Pessoas da cor ou raa preta que gastam entre uma e duas
Tabela 8.4 Pessoas da cor ou raa parda que gastam entre uma e duas
Tabela 8.5 Percentual de pessoas que se deslocam diariamente na metrpole
segundo categorias scio-ocupacionais........................................................................ 292
Tabela 9.1 Distribuio percentual do nmero dos municpios paulistas que
aderiram Conferncia das Cidades 2013 por regio................................................ 301
13
Tabela 9.2 Composio da Alesp 2007-2010......................................................... 306

Tabela 9.3 Totalidade de projetos de lei, amostras de emendas e indicaes........ 307
Tabela 9.4 Aes parlamentares: projetos de lei 2007 a 2010.............................. 308
Tabela 9.5 Aes parlamentares: emendas 2007 a 2010....................................... 308
Tabela 9.6 Aes parlamentares: indicaes 2007 a 2010.................................... 308
Tabela 7.10 Atraso de 1 ano ou mais no 9 ano/8 srie 2010........................... 244
Tabela 7.11 Atraso no 9 ano/8 srie de 2 anos ou mais -2000............................. 245
Tabela 7.12 Atraso de 2 anos ou mais no 9 ano/8 srie - 2010............................ 245
Tabela 7.13 Jovens de 14 a 17 anos que j abandonaram a escola -2000................ 246
Tabela 7.14 Jovens de 14 a 17 anos que j abandonaram a escola -2010................ 246
Tabela 7.15 IDEB- Prova Brasil: Educao / desempenho escolar x
caracterizao dos espaos territoriais com melhores ndices................................... 247
caracterizao dos espaos territoriais com piores ndices......................................... 247
Tabela 7.17 Taxa de rendimento escolar.................................................................. 248
Tabela 7.18 Distribuio da populao por faixa etria e escolaridade ................ 250
Tabela 7.19 Populao por sexo e escolaridade - 2000/ 2010................................. 250
Tabela 7.20 Populao afabetizada por sexo e local de domiclio - % .................. 250
Tabela 7.21 Jovens de 14 a 17 anos que abandonaram a escola -%........................ 251
Tabela 7.22 Nvel de escolaridade do responsvel do domiclio - 2000................ 253
Tabela 7.23 Atraso escolar na 4 srie nos distritos do MSP- %.............................. 255
Tabela 7.24 Atraso - na 8 srie nos distritos de So Paulo.................................... 258
Tabela 7.25 Analfabetismo nos distritos do MSP -%............................................... 260
14
Introduo
Lucia Maria Machado Bgus
Suzana Pasternak
A expanso recente dos centros urbanos no Brasil e, especialmente, das regies metropolitanas foi fortemente marcada pela crescente
substituio do papel das indstrias, na gerao de riqueza e de empregos, pelas atividades tercirias de comrcio e servios ligados em
grande parte ao capital financeiro e a modernas tecnologias de informao e comunicao.
A Regio Metropolitana de So Paulo um bom exemplo desse
processo: consolidou em seu territrio as feies tpicas de centros globalizados de pases em desenvolvimento, com a presena hegemnica
do capital financeiro e suas interaes com o mercado imobilirio,
protagonista importante, para o qual uma parcela significativa do excedente financeiro da economia canalizada. A profunda reestruturao
da economia urbana, reconfigurada no espao regional de entorno da
cidade-sede, ultrapassou, em muitos casos, os limites metropolitanos,
seguindo rumo ao interior do estado ao longo dos eixos rodovirios,
cuja expanso foi importante para a interiorizao da indstria e o
desenvolvimento dos demais setores da economia.
Constituda por 38 municpios que se agrupam em torno da capital e so por ela polarizados, a Regio Metropolitana de So Paulo ocupa 3,24% do total do territrio do estado, com uma rea de 8.051 km2,
concentrando, em 2010, cerca de 48% da populao de todo o estado.
Considerando a histria da regio possvel identificar quatro
fases em sua configurao nas quais se formaram e consolidaram os
fatores responsveis pela expanso de sua economia.
A primeira fase, que se inicia nos anos 1930 e se estende ao final
da segunda guerra mundial, conhecida como a fase de expanso
ferroviria ou pr-metropolitana. nesse perodo que se constituem
alguns dos elementos estruturantes da futura metrpole, com a instalao de indstrias ao longo das estradas de ferro Santos-Jundia e
Sorocabana e a integrao com os municpios vizinhos de Osasco, So
Caetano do Sul e Santo Andr, municpios ainda com caractersticas
rurais, mas onde j se alojava parte da populao operria. Tambm
Introduo 15
nessa primeira fase ocorreu a ocupao dos bairros situados a leste do

municpio de So Paulo para onde depois se expandiram, ao longo
do eixo ferrovirio da Central do Brasil, os municpios-dormitrio da
regio leste metropolitana.
A segunda fase, que pode ser considerada a de maior expanso
da metrpole paulista, iniciou-se no segundo ps-guerra e estendeu-se
ao incio dos anos 1960, poca em que houve a grande acelerao do
processo de localizao industrial. Tal processo vinculou-se diretamente expanso rodoviria no estado de So Paulo, que viabilizou a instalao de novas indstrias na Regio Metropolitana, tal como ocorreu ao longo da Via Anchieta, nos municpios do ABC (Santo Andr,
So Bernardo e So Caetano), que assistiram, tambm, a importantes
alteraes demogrficas.
A terceira fase, de 1960 a 1980, foi marcada pela formao de
grandes blocos de atividades industriais, sobretudo nos anos 1960 que
assistiram ao grande desenvolvimento da indstria automobilstica,
na regio do ABC e a consequente ampliao das reas ocupadas pelos
usos urbanos. O crescimento das atividades secundrias favoreceu o
surgimento de vrios tipos de servios e demandou maior espao para
a localizao de estabelecimentos industriais e comerciais. As taxas de
crescimento populacional na regio metropolitana acompanharam o
processo de expanso econmica, atraindo migrantes de vrias partes
do pas e do mundo.
A quarta fase da expanso metropolitana paulista iniciou-se nos
anos 1980, assinalando um perodo de grandes mudanas, cujos efeitos
perduram at os dias de hoje. a fase na qual a Regio Metropolitana
assistiu desconcentraro das atividades industriais e da populao j
iniciada em meados dos anos 1970 reestruturao das atividades
econmicas, insero do pas no contexto da globalizao e ao grande
incremento das atividades tercirias, que se tornaram, em muitos casos,
o reduto dos desempregados do setor secundrio da economia.
So Paulo passou a ser conhecida, a partir da, como a metrpole dos servios em virtude do papel desempenhado por essas atividades no municpio-polo. No municpio de So Paulo, concentraram-se,
de maneira crescente, as atividades financeiras de natureza global, as
sedes dos maiores bancos nacionais e internacionais, as grandes empresas multinacionais, concedendo cidade a primazia entre as metrpoles nacionais e transformando-a na metrpole global.
O crescimento e diversificao das atividades econmicas foram
16
acompanhados pela elevada taxa de urbanizao da populao hoje

da ordem de 98% e pela extenso da rea urbanizada. Esse processo
acentuou a extenso de reas ocupadas pelos usos urbanos, uma vez
que o crescimento das atividades industriais exigiu a alocao espacial das indstrias e a Regio Metropolitana de So Paulo continuou
a apresentar uma oferta de emprego superior s demais regies do
estado e do pas.
As caractersticas socioeconmicas e demogrficas apresentadas
a seguir permitem compreender, em grande parte, a lgica que perpassa o conjunto dos processos metropolitanos e transforma a Regio
Metropolitana de So Paulo, ao mesmo tempo, em rea de atrao e
expulso populacional, com mercado de trabalho dinmico e extremas desigualdades sociais.
Na ltima dcada do sculo XX e nas primeiras dcadas do sculo XXI, como parte das transformaes econmicas iniciadas nos perodos anteriores, as taxas de crescimento populacional reduziram-se
gradualmente, sobretudo no municpio de So Paulo. Os municpios
do entorno metropolitano continuaram, no entanto, a apresentar taxas mais elevadas, indicando o dinamismo econmico da regio e seu
papel de rea de atrao populacional e de atividades econmicas.
Ao longo das etapas de sua expanso recente, um conjunto de
processos produziram alteraes na estrutura de empregos dos diferentes setores de atividade econmica na RMSP, reduzindo os empregos industriais, mas impulsionando o crescimento dos empregos no
tercirio (MONTALI, 2009). Assim, ao mesmo tempo em que ocorreu
o processo de desconcentrao industrial e a reduo do emprego na
indstria, diversificaram-se as atividades do setor tercirio na regio
metropolitana, que passou a sediar atividades altamente sofisticadas.
Nos anos 1990, a regio metropolitana paulista assumiu, definitivamente, o papel de cidade mundial, tendo a reestruturao produtiva
contribudo de modo efetivo para esta mudana., que teve, no entanto,
efeitos deletrios para o mercado de trabalho e o emprego.
Em termos gerais, pode-se afirmar que a dcada de 1990 foi o
ponto de inflexo na trajetria dos principais indicadores da situao
dos trabalhadores no que diz respeiro ao assalariamento e formalizao das relaes de trabalho. Ocorreu nessa dcada uma regresso no
mercado de trabalho, com aumento do desemprego, com crescimento
de vnculos de trabalho precrios, queda de rendimentos reais e concentrao de renda (DIEESE, 2001, p. 11).
Introduo 17
Esse processo acentuou as desigualdades sociais e contribuiu para

a redistribuio espacial da populao no tecido metropolitano.
Os municpios da regio do ABC, que concentravam maiores propores de trabalhadores ocupados no setor industrial, apresentaram
a reduo mais acentuada no perodo considerado. Mas as propores
mais baixas de trabalhadores residentes ocupados na indstria foram
encontradas no municpio de So Paulo, onde, em 1985, pouco menos
que um tero dos ocupados estavam inseridos em atividades industriais.
A reestruturao produtiva implicou, tambm, a crescente precarizao das relaes de trabalho, j que a flexibilizao da produo
foi acompanhada pela terceirizao e pela subcontratao da produo e de servios, resultando no surgimento dos chamados setores
informais modernos (DEDECCA e BALTAR, 1997). A flexibilizao
provocou ainda, especialmente na Regio Metropolitana de So Paulo,
a contratao da mo-de-obra pelas empresas sem carteira de trabalho
assinada, seja como trabalhadores autnomos ou por meio de empresas terceirizadas. O auge desse tipo de contratao foi registrado em
1999, tambm, em outras metrpoles nacionais, como Porto Alegre,
Belo Horizonte e Distrito Federal.
Esse quadro de mudanas causou impactos na dinmica metropolitana brasileira alternando etapas de expanso e crise, num processo
de urbanizao que concentrou atividades econmicas e culturais em
territrios marcados pelas desigualdades sociais e pela m distribuio
da renda.Tal situao foi particularmente acentuada em So Paulo, a
maior regio metropolitana do pas. Neste caso, importante considerar as caractersticas do aglomerado que a constitui e que capaz
de polarizar as atividades econmicas e o mercado de trabalho em
escala regional e nacional. E entre as caractersticas dos municpios
metropolitanos, com seus diferentes graus de polarizao pelo ncleo
metropolitano, destacam-se a organizao funcional dos espaos, a distribuio populacional, os fluxos de mercadorias e as condies de
infraestrutura.
Os textos reunidos neste livro analisam a configurao e a dinmica interna da regio metropolitana de So Paulo vis vis a dinmica metropolitana nacional, ao longo das ltimas dcadas e suas fases
de formao, expanso, consolidao e reestruturao. Abordam, sob
diferentes perspectivas, os aspectos econmicos derivados da configurao do aglomerado urbano que constitui So Paulo, cujas caractersticas atuais tiveram origem no ltimo quartel do sculo passado.
18
Nos primeiros captulos so analisados alguns condicionantes histricos relacionados s polticas de ajuste recessivo dos anos 1980-90
e suas implicaes na regio metropolitana paulista. Identificam-se as
principais dinmicas metropolitanas associadas ao comportamento do
Produto Interno Bruto (PIB), segundo setores e subsetores de atividade, distribudas de acordo com sub-regies do territrio metropolitano
e seus eixos de expanso. Dessa anlise, depreende-se que somente a
concretizao de uma poltica de desenvolvimento regionalmente qualificada para a Regio Metropolitana de So Paulo poder responder
com eficcia aos desafios de desenvolvimento da regio.
Para analisar as alteraes do mercado de trabalho devidas s
transformaes na estrutura produtiva da Regio Metropolitana de
So Paulo, no perodo de 1980 a 2010, foram adotadas as informaes
estatsticas da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do
Trabalho e Emprego (RAIS/MTE) e da Pesquisa de Emprego e Desemprego, desenvolvida na RMSP pelo Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos em parceria com a Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados (PED DIEESE/SEADE). Para
compreender a dinmica de transformaes ocorrida na estrutura
produtiva da regio metropolitana de So Paulo, considerou-se como
material de apoio os nmeros do PIB Municipal (Produto Interno Bruto) e a conjuntura macroeconmica do perodo estudado.
Na anlise das transformaes demogrficas e scio-ocupacionais
e sua espacializao, foram utilizadas as informaes dos censos demogrficos do IBGE, realizando as devidas compatibilizaes conceituais
e das bases geogrficas, para as diferentes dcadas, de 1980 a 2010.
Para anlise das transformaes scio-ocupacionais, ao longo desse
perodo, foi utilizada a metodologia do Observatrio das Metrpoles,
que permite, ademais, a comparao entre as regies metropolitanas
brasileiras estudadas por esta coleo.
Essa metodologia que tem por base uma tipologia socioespacial
que classifica de forma hierrquica as diversas reas que compem o
espao metropolitano, permitindo comparar o que foi observado em
1991 e 2000, com as mudanas que ocorreram no perodo 2000/2010.1
Esta tipologia foi construda com base nos dados censitrios sobre a ocupao da
populao economicamente ativa, considerando a distribuio das categorias ocupacionais no espao de cada metrpole, utilizando como recorte territorial reas definidas por uma agregao dos setores censitrios utilizados no Censo de 2000 pelo
IBGE: as reas de Expanso Domiciliar AEDS. Para 2010, devido a mudanas na
1
Introduo 19
Como seria de esperar, pela prpria natureza da estrutura urbana,

no que tange aos padres de apropriao e utilizao do territrio
e conformao metropolitana, as transformaes foram at agora
pouco evidentes, tanto no caso de So Paulo como de outras regies
metropolitanas, j que as caractersticas do processo de urbanizao
do Brasil levou constituio de metrpoles bastante desiguais e segmentadas.
Com base nessa metodologia e nos dados a partir dela produzidos, foi possvel comparar as informaes referentes estrutura scio-ocupacional (entendida como uma proxy da estrutura social) da
Regio Metropolitana de So Paulo ao longo de vrias dcadas.
As categorias scio-ocupacionais (CATs) constituem uma varivel
sntese que rene informaes sobre a ocupao, a escolaridade e a
renda da populao ocupada, em cada uma das categorias consideradas, permitindo construir os diferentes grupos da tipologia scio-ocupacional posteriormente espacializada.
A anlise das categorias scio-ocupacionais possibilitou, tambm,
comparar as caractersticas da populao ocupada na Regio Metropolitana de So Paulo com as do estado de So Paulo e do municpio-ncleo.
Considerando esse recorte regional, para o perodo de 2000 a
2010, os trs aglomerados apresentaram diferenas importantes em
relao s categorias scio-ocupacionais. No ncleo metropolitano, o
peso das categorias superiores (dirigentes e profissionais de nvel superior) maior do que nos demais municpios metropolitanos, que por
sua vez maior do que no estado, considerado em seu conjunto. O
peso das categorias mdias obedeceu ao mesmo gradiente; por outro
lado, as categorias manuais urbanas apresentaram propores semelhantes no estado e na metrpole, mas proporo menor no municpio ncleo. Pode-se afirmar que na sede metropolitana as categorias
encontram-se mais equilibradas, enquanto no estado o peso parece
ser maior nas categorias hierarquicamente inferiores. Sumarizando,
a estrutura do estado e da metrpole aproxima-se mais do que podemos chamar de mdio-operria, enquanto a do ncleo claramente
mdio-terciria. Esse comportamento j se manifestava no incio dos
anos 2000, acentuando-se no final da dcada.
Analisando as categorias ocupacionais superiores, elas apresenconfigurao das AEDS, passou-se a utilizar como base espacial os distritos tanto do
municpio de So Paulo, como dos demais municpios da regio metropolitana. Esse
procedimento requereu um srie de ajustes que so explicados no captulo 4.
20
tam uma gradao de menor para maior inversamente proporcional

ao tamanho da populao. Ou seja, essas categorias tm maior peso no
municpio de So Paulo do que na metrpole, e maior na metrpole
em relao ao estado.
Mas, em todos os recortes territoriais as propores subiram ao
longo da dcada de 2000 e, em todos os territrios, houve perda do
nmero de dirigentes e grande aumento dos profissionais de nvel
superior. O ganho entre os profissionais de nvel superior pode ser
explicado pelo maior acesso educao superior, inclusive pela proliferao de instituies de estudos superiores que tem caracterizado as
duas ltimas dcadas. Essa educao superior nem sempre se traduz
em melhoria substantiva de padro de vida, dada a baixa qualidade do
ensino ofertado e impossibilidade de atender s exigncias de um
mercado de trabalho cada vez mais competitivo.
A reduo do nmero de profissionais dirigentes no conjunto do
estado de So Paulo foi apenas relativa, j que seu nmero absoluto
subiu em 7.795 pessoas. Ou seja, os dirigente no estado aumentaram
a taxa de 0,67% anuais, menor que a taxa de aumento da populao
ocupada estadual, que foi de 2,77% anuais. J na regio metropolitana
e no municpio-ncleo, alm da perda relativa, houve perda em nmeros absolutos: na metrpole constatou-se perda de 22 mil pessoas dessa categoria (21%) e no ncleo, de 38,5 mil pessoas (43,8%). Coloca-se
aqui uma pergunta: para onde estariam indo esses dirigentes?
Ainda analisando as categorias superiores, o aumento relativo dos
profissionais de nvel superior foi de 1,3 ponto percentual no estado,
1,3 na metrpole e 2 pontos percentuais no ncleo. Ou seja, no municpio de So Paulo esse fenmeno mais forte do que nos demais
territrios considerados. De outro lado, registrou-se perda relativa de
pequenos empregadores nos trs recortes territoriais, sintoma de mudanas na economia e na possibilidade de sobrevivncia dos pequenos
negcios.
As categorias mdias foram as que apresentaram maior peso nos
trs recortes territoriais considerados, mas seu peso mais significativo no municpio de So Paulo, evidenciando que na sede metropolitana que a estrutura se tornou mais mdia nos anos 2000.
Os trabalhadores do tercirio tambm tiveram crescimento importante nos trs territrios, com crescimento de 2 pontos percentuais
no estado, 2,4 pontos percentuais na metrpole e 1,7 ponto percentual
no ncleo, onde j mostravam maior peso. Chama a ateno que o
Introduo 21
maior crescimento relativo dessa categoria tenha ocorrido na metrpole, indicando que a Grande So Paulo estaria caminhando para um
perfil mdio-tercirio, em substituio ao perfil operrio que a caracterizou no passado.
Ainda assim, trabalhadores do secundrio mantiveram seu peso
relativo no estado e na metrpole, e, curiosamente, aumentaram seu
peso no ncleo na dcada considerada. Houve um aumento de mais
de 200 mil operrios nesse perodo. E essa recuperao se deu, principalmente, entre 2007 e 2008. At ento, o nmero absoluto de trabalhadores do secundrio ficava em torno de 880 mil. Talvez um certo
tipo de indstria esteja resistindo na cidade, o que merece investigao
mais detalhada.
O peso dos trabalhadores do tercirio no especializado caiu no
perodo em todos os recortes territoriais: estado, metrpole e municpio-ncleo: no se observou, assim, o aumento da base da pirmide
social no perodo referente aos anos 2000.
O gradiente de escolaridade segue, em termos gerais, o gradiente da hierarquia social, com apenas duas diferenas importantes: os profissionais de nvel superior apresentam escolaridade
mdia maior que os dirigentes, e os trabalhadores ligados s ocupaes mdias apresentam escolaridade ligeiramente superior aos
pequenos empregadores, em todos os recortes territoriais. A menor
escolaridade mdia foi encontrada entre os agricultores e, em segundo lugar, entre os trabalhadores do tercirio no especializado,
que possuem apenas 45% da escolaridade mdia dos profissionais
de nvel superior.
Cabe salientar que houve aumento de escolaridade em todas as
categorias scio-ocupacionais. E esse aumento foi maior nas categorias
com menor escolaridade, chegando a dois anos entre os trabalhadores
do tercirio no especializado no municpio de So Paulo no perodo
analisado.
Em relao variabilidade, o menor coeficiente de variao foi
encontrado entre os profissionais de nvel superior, at pela prpria
definio da categoria, na qual exigido pelo menos 14 anos de escolaridade. A maior variao foi encontrada entre os agricultores (que
so em pequeno nmero, inclusive quando se considera o conjunto do
estado) e entre os trabalhadores do tercirio no especializado.
Nota-se, entre os dirigentes, que a mdia de escolaridade aumenta medida que aumenta o nvel de concentrao urbana: assim, no
22
ncleo a mdia superior da metrpole, que por sua vez superior

do estado.
As mudanas demogrficas recentes ocorreram j em etapa
posterior transio demogrfica e, mais do que a alteraes na natalidade e mortalidade, referem-se tanto a mudanas na estrutura etria,
como a outras alteraes observadas no seio das famlias, que passam
por novos arranjos e novas formas de organizao interna, tal como
discutido no Captulo 3.
O Captulo 5 analisa, especificamente, as mudanas na configurao familiar, as alteraes e permanncias na relao famlia-trabalho
na Regio Metropolitana de So Paulo e as tendncias na evoluo dos
rendimentos dos domiclios na primeira dcada do sculo XXI. Com
base no censo demogrfico de 2010, apresenta indicadores sobre a
desigualdade de renda entre os domiclios metropolitanos, alm de
outros indicadores complementares, que apontam a desigualdade que
marca a regio metropolitana.
No que diz respeito s condies de moradia, considerou-se
importante analisar o processo de retomada do financiamento pblico da habitao, sobretudo para as camadas de menor renda. O
Captulo 6 analisa as condies atuais do acesso moradia na Regio Metropolitana de So Paulo, em especial no municpio de So
Paulo, considerando a evoluo do parque domiciliar da metrpole
no perodo 1980-2010, o perfil dos domiclios e das infraestruturas, a evoluo do mercado formal e informal de moradia, considerando os pblicos-alvo. analisado tambm o cadastro da Cohab
So Paulo, como fonte de dados na identificao da demanda habitacional no municpio de So Paulo, alm das polticas locais
de moradia.
Outros aspectos analisados, por sua importncia para a vida na
metrpole, dizem respeito mobilidade e ao transporte. As ms condies de mobilidade existentes na Regio Metropolitana de So Paulo
e em outras grandes cidades brasileiras refletem a crise urbana que
assola o pas. Os problemas afetam a vida cotidiana de toda populao
residente, independentemente da idade e das condies socioeconmicas. Os congestionamentos, os acidentes de trnsito, a precariedade
do sistema de transporte coletivo, entre outros problemas, dificultam
a circulao das pessoas e das mercadorias produzidas e consumidas
no mercado metropolitano.
O captulo sobre mobilidade urbana na Regio Metropolitana
Introduo 23
de So Paulo (Captulo 8) analisa as caractersticas sociodemogrficas

dos grupos em funo dos seus padres de mobilidade, discutindo esses padres de mobilidade na sua relao com a estruturao espacial
onde persistem relaes centro-periferia. As anlises tratam tambm
das relaes entre os padres de mobilidade de grupos sociodemogrficos especficos, destacando que os grupos com maiores nveis de
rendimentos tm padres de mobilidade mais diversificados, com destinos mltiplos, enquanto os grupos com menor renda apresentam
padres de mobilidade mais restritivos, com maior dependncia dos
transportes coletivos.
Diante de todas as questes analisadas, as discusses apontam
para as dificuldades de implementao de polticas urbanas efetivas
nas reas metropolitanas. Entre os obstculos destaca-se a inexistncia
de uma gesto compartilhada, devida, em grande parte autonomia
poltica municipal, relao direta e crescente do governo federal com
os municpios na esfera fiscal e ausncia de instrumentos que possibilitem aos estados coordenar aes em seus territrios.
O desenvolvimento de aes coordenadas na regio metropolitana de So Paulo demanda um maior conhecimento poltico-institucional da gesto municipal, envolvendo formas de representao poltica
e de gesto cooperativa entre as instituies pblicas e a sociedade. O
Captulo 9 contribui para esse debate a partir da anlise da Legislatura
da Assembleia Legislativa de So Paulo, no perodo de 2006 a 2010.
Para tanto, analisa os perfis de alguns deputados estaduais, os projetos
de lei por eles apresentados e a relao que esses deputados mantm
com a imprensa de modo geral.
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Introduo 25
Captulo 1
A Metrpole de So Paulo:
desenvolvimento econmico recente
e configurao interna
Ricardo Carlos Gaspar
Cimar Alejandro Prieto Aparcio
Vagner de Car valho Bessa
Resumo: O presente texto aborda aspectos econmicos derivados

da nova morfologia do aglomerado urbano que constitui So Paulo, cujas
caractersticas atuais adquiriram expresso a partir do ltimo quartel do
sculo passado. Na primeira seo, recuperamos alguns condicionantes
histricos relacionados s polticas de ajuste recessivo dos anos 1980-90
e suas implicaes na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Logo,
identificamos as principais dinmicas metropolitanas associadas ao comportamento do Produto Interno Bruto (PIB) segundo setores e subsetores
de atividade, distribudas de acordo com sub-regies do territrio metropolitano. Com o fim de melhor compreender sua dinmica econmica, foram
elaboradas anlises para as sub-regies da RMSP e para o municpio de So
Paulo. No final, conclumos que somente a materializao de uma poltica
de desenvolvimento regionalmente qualificada para a RMSP, incorporando
os mltiplos vnculos que a relacionam com outras escalas territoriais, no
Brasil e no mundo, ser capaz de fornecer resposta efetiva aos desafios de
desenvolvimento da regio.
Palavras-chave: Regio Metropolitana de So Paulo; reestruturao econmica; valor adicionado.
Abstract: The present article addresses economic aspects derived from
the new morphology of the urban agglomeration that constitutes So Paulo,
which current characteristics acquired expression since the last quarter of the
past century. In the first section we recover some historical constraints linked
with the adjustment politics of the 1980-90 years and their implications over
So Paulo metropolitan region. Then, we identify the main metropolitan
dynamics associated with the performance of Gross Internal Product (GDP),
according to sectors and subsectors of economic activity, distributed by
territorial sub-regions. Within the purpose of better understanding of its
27
economic dynamics, we elaborate analysis respecting So Paulo metropolitan

sub-regions and the municipality, distinctively. Finally, we conclude that only
the materialization of a development policy regionally qualified to the RMSP,
incorporating multiple links with other territorial scales everywhere, will be
able to give effective answers to the region development challenges.
Keywords: So Paulo Metropolitan Region; productive restructuring;
aggregated value.
Apresentao
A contnua regionalizao dos centros urbanos acompanha as
profundas transformaes da economia contempornea, sobrepondo
quando no substituindo o papel industrial originrio das cidades pelo aprofundamento de suas caractersticas tercirias. A Regio
Metropolitana de So Paulo um bom exemplo das tendncias atuais
da economia globalizada e seus impactos em urbanidades compactas,
historicamente constitudas em funo da indstria, em pases em desenvolvimento. Aqui se observa uma profunda reestruturao econmica, reconfigurada majoritariamente no espao regional de entorno
a cidade de So Paulo e seus limites metropolitanos originrios. Constitui uma nova espacialidade urbana, vinculada disseminao das
tecnologias de informao e comunicao, bem como hegemonia do
capital financeiro e suas interaes com o capital imobilirio rumo
ao qual parte significativa do excedente financeiro da economia mundializada dirigida.
O presente texto aborda aspectos econmicos derivados da nova
morfologia do aglomerado urbano que constitui So Paulo, cujas caractersticas atuais adquiriram expresso a partir do ltimo quartel do
sculo passado. Aps esta introduo, na primeira seo recuperamos
alguns condicionantes histricos relacionados s polticas de ajuste
recessivo dos anos 1980-90 e suas implicaes na regio metropolitana paulista. Logo, identificamos as principais dinmicas metropolitanas associadas ao comportamento do Produto Interno Bruto (PIB)
segundo setores e subsetores de atividade, distribudas de acordo com
sub-regies do territrio metropolitano. No final, conclumos que
somente a materializao de uma poltica de desenvolvimento regionalmente qualificada para a RMSP, incorporando os mltiplos vnculos que a relacionam com outras escalas territoriais, no Brasil e no
28
mundo, ser capaz de fornecer resposta efetiva aos desafios de desenvolvimento da regio.
1. Economia da Regio Metropolitana de So Paulo:

reestruturao produtiva a partir dos anos 1980
O processo de constituio da Regio Metropolitana de So Paulo
RMSP o resultado de fatores sociais, econmicos, urbansticos e demogrficos que emergem de um quadro de transformaes histricas
com mltiplas determinaes. Conforme aponta a literatura econmica, a importncia dessa regio para a economia brasileira consolida-se
na primeira metade do sculo XX a partir do desenvolvimento industrial da capital, agregando, nos anos 1950, a rea de desenvolvimento
do polo industrial dos municpios do ABC e, nas dcadas posteriores,
outros municpios como Guarulhos, Osasco, Barueri, Mogi das Cruzes
e Suzano.
No Brasil, os impactos das polticas de ajuste macroeconmico
aplicadas a partir do incio da dcada de 1980 foram sentidos em profundidade, particularmente na Regio Metropolitana de So Paulo.
Os planos de austeridade incidiram fortemente sobre uma estrutura
produtiva diversificada e integrada, erigida de forma contnua, com
decidido apoio estatal, entre 1930 e 1970. Nesse perodo, a atualizao
histrica do pas foi rpida, em termos internacionais, resultando em
incremento demogrfico, expanso e diversificao do consumo, elevao dos nveis de renda e difuso dos meios de transporte modernos
(automvel e transporte de carga por rodovias), junto a uma diviso
do trabalho muito mais complexa. Na esfera regional, a pesada herana colonial de desigualdades foi reproduzida sob novas condies,
com a regio Sudeste e, em parte, a Sul se distanciando do resto do
Brasil em todos os indicadores de comportamento econmico, gerao de empregos e qualidade de vida.
A urbanizao brasileira seguiu ritmo acelerado, concentrando
gente e recursos em metrpoles e cidades mdias, em escales seletivos
do territrio nacional. O pas s conseguiu superar, em boa medida, a
grave crise das duas dcadas finais do sculo passado na segunda metade dos anos 2000. O Brasil emerge do abalo bastante modificado em
relao aos parmetros vigentes ao longo da maior parte do sculo XX,
tanto na ao do Estado, quanto na organizao produtiva e na compoSo Paulo: transformaes na ordem urbana
29
sio social predominante. Nesse contexto, do ponto de vista territorial,

coloca-se de relevo a centralidade urbana, a qual, no Brasil contemporneo, se estende para alm das cidades grandes e mdias, estruturando
espaos regionais amplos e diversos (BRASIL, 2008, p. 49).
O padro histrico do desenvolvimento brasileiro ocorreu sempre de maneira muito concentrada, incapaz de valorizar de forma
equnime a diversidade regional do pas (POCHMANN, 2009, p. 5969). A partir da segunda metade dos anos 1970, com as polticas de
desconcentrao produtiva (abandonadas nos anos 1990) e a nfase
exportadora, outras regies do pas adquiriram importncia na composio do Produto Interno Bruto (PIB) regional. Em que pese tal
fato, a participao de cada regio, no perodo 1996-2006, ainda revelava ntido predomnio do Sudeste, com mais de 50% do valor total do
PIB nacional (IPEA, 2009, p. 402).
Assim, na dcada de 1970 comea um processo de desconcentrao industrial em direo ao interior do estado. O pas assiste nessa
dcada a um conjunto de iniciativas de planejamento voltadas explicitamente para a redistribuio da atividade industrial no contexto
do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Foram mobilizados
instrumentos de incentivo fiscais para as regies deprimidas, polticas
de incentivo exportao, agroindstria, e a descentralizao da produo de insumos bsicos. Esse processo tem impactos significativos
na dinmica econmica regional.
Contudo, essa interiorizao do desenvolvimento no diminuiu
o enorme peso da Regio Metropolitana de So Paulo na economia
paulista, pois foi acompanhada pela maior complexidade do setor de
servios. Alm dos intensos fluxos migratrios associados ao xodo
rural terem desencadeado um inchao do setor tercirio, comeou a
haver uma maior interdependncia entre os setores de atividade econmica:
O avano da industrializao e a modernizao da agricultura paulista intensificaram no s as relaes entre agricultura e indstria,
mas, principalmente, delas com o setor tercirio. Assim, o processo
da urbanizao muda sua feio: no se trata mais de um simples
crescimento por extenso; agora, o setor de servios fora submetido pelos demais setores a diversificar-se para atender a novas funcionalidades. Ao mesmo tempo, a grande incorporao de mo-de-obra em setores modernos e mais complexos altera tambm
qualitativamente a demanda de servios pessoais, diversificando-a
30
e modernizando-a. Moderniza-se assim, o tercirio, aumentando

ainda mais o grau de heterogeneidade estrutural do setor, uma
vez que a inchao desse setor no regride, dada a incapacidade
da economia formal de absorver quantia maior de mo-de-obra.
(NEGRI; GONALVEZ; CANO, 1988, p. 114)
A dcada de 1980 inicia-se com uma grave crise econmica, marcada pela instabilidade, estagnao econmica (sobretudo em relao
ao desempenho do setor secundrio), crescente acelerao do processo inflacionrio e desemprego. Nesse contexto, a indstria perde participao no produto estadual, e o estado passa a depender mais de
atividades agrcolas, refletindo o avano da cana-de-acar (Programa
Nacional do lcool ou Prolcool), laranja (exportao de suco concentrado), soja e trigo, e das atividades do setor tercirio, que passa a ter
elementos novos embutidos em sua dinmica, entre os quais se destacam os ajustes realizados pela indstria por meio de um intenso processo de terceirizao de atividades-meio; os requerimentos de novos
servios das atividades exportadoras; a hipertrofia do setor financeiro;
o crescimento da administrao pblica; o aumento da renda agrcola
e o adensamento da rede urbana no interior. Esses fatos
(...) foram favorecidos pelas transformaes qualitativas na metrpole de So Paulo, guindada condio de um centro de servios
de mbito nacional e mesmo internacional, com a diferenciao e
sofisticao de parte das atividades tercirias. (CANO; SEMEGHINI, 1992, p. 90)
Se os condicionamentos macroeconmicos impem um crescimento da indstria metropolitana em patamares inferiores queles

verificados no restante do pas e no interior do estado, h um salto
notvel do padro de terceirizao da metrpole, que no mais reflete
apenas sua base industrial imediata. Ao contrrio, recebe, inclusive, o
estmulo do crescimento do interior do estado (ARAJO e PACHECO, 1992, p. 67).
Tanto as polticas de descentralizao industrial promovidas a
partir de 1975 com o II PND quanto o carter da crise at meados da
dcada de 1980 implicaram uma forte retrao do peso da metrpole
na gerao do produto industrial do estado e do Pas, mostrando um
forte processo de inflexo no padro de desenvolvimento territorial
at ento. Entretanto, a partir de 1985, a dinmica do II PND j havia
31
arrefecido, e os efeitos errticos do Plano Cruzado e dos planos de

estabilizao que se seguiram imprimiram um ritmo irregular de crescimento at o fim da dcada.
Com a persistncia da crise, na segunda metade da dcada principalmente quanto instabilidade macroeconmica e incapacidade de o governo federal romper o crculo vicioso de recesso e
fragilidade econmica do Estado , o crescimento do Brasil (e de
So Paulo) tornou-se, na mdia, medocre e, com isso, arrefeceu a
dinmica de acumulao, inibindo tambm o crescimento perifrico, interrompendo o processo de desconcentrao produtiva e
ampliando a participao de So Paulo no PIB nacional de 36,1%,
em 1985, para 37,8% em 1989. (CAIADO, 2002, p. 64)
O arrefecimento do processo de desconcentrao na dcada continuaria na dcada de 1990. Dada a ausncia de polticas de desenvolvimento regional, dois componentes passam a ter impactos importantes sobre a participao da Regio Metropolitana de So Paulo na
atividade econmica paulista e nacional: a lgica dos investimentos
privados no contexto das polticas de atrao da chamada Guerra
Fiscal entre os estados e as oscilaes da atividade econmica, sobretudo os perodos de retrao da atividade industrial, que atingem
o desempenho de sua base econmica na Regio Metropolitana mais
que a de outras regies.
Conforme observa Caiado (2002), ao compatibilizar as estatsticas
do perodo entre 1985 e 1998, a Regio Metropolitana passa de 26,8%
para 25,0% na indstria em geral e de 29,2% para 26,0% na indstria
de transformao.
Do ponto de vista setorial, apesar do ritmo menos intenso do
processo de desconcentrao, verifica-se que a Regio Metropolitana
teve uma perda de participao expressiva em vrios segmentos de
sua estrutura produtiva no contexto nacional: nos segmentos de bens
durveis, h uma reduo na participao da diviso de Fabricao de
Produtos Txteis (27,5% para 21,2%) e Mveis e Indstrias Diversas
(42,1% para 26,3%); na categoria de bens intermedirios, destacamse as divises de Fabricao de Celulose, Papel e Produtos de Papel
(33,5% para 26,0%), Fabricao de Produtos de Borracha e Plstico
(48,6% para 38,3%), Metalurgia Bsica (18,8% para 8,4%), Fabricao
de Produtos de Metal exceto mquinas e equipamentos (51,0% para
36,9%); entre as divises de bens de capital e bens de consumo dur32
veis, podem ser citadas as divises de Fabricao de Mquinas e Equipamentos (46,2% para 31,9%), Fabricao de Mquinas, Aparelhos e
Materiais Eltricos (49,9% para 39,6%), Fabricao de Equipamentos
Mdico-Hospitalares, Instrumentos de Preciso, pticos (47,8% para
32,2%), Fabricao e Montagem de Veculos Automotores (49,4% para
32,2%) e Fabricao de Material Eletrnico, Aparelhos e Equipamentos de Comunicaes (36,6% para 30,7%). Por outro lado, nota-se um
processo de reconcentrao nos segmentos de Edio, Impresso e
Reproduo de Gravaes (45,4% para 54,0%), Produtos Qumicos
(35,1% para 41,5%), Mquinas para Escritrios e Equipamentos de Informtica (44,1% para 49,1%) e Fabricao e Refino de Petrleo (3,1%
para 8,0%). Os demais segmentos, como Alimentos e Bebidas, Confeco de Artigos de Vesturio e Acessrios, produtos no metlicos
entre outros sofreram poucas alteraes em termos de participao
(CAIADO, 2002, p. 216).
A capital paulista, desde os anos 1990, se consolidou como centro
prestador de sofisticados servios corporativos e financeiros. O estado
de So Paulo caracteriza-se precisamente pela presena do mais amplo e complexo sistema de cidades do Brasil, conformando-se em seu
territrio uma intensa rede de articulaes funcionais, nucleada pelo
espao de fluxos e relaes que se estabelece no entorno da RMSP.
Esse espao denominado Macrometrpole Paulista, sendo composto
pelas trs regies metropolitanas do estado So Paulo, Campinas
e Baixada Santista , por aglomeraes urbanas situadas em um raio
aproximado de 200 km ao redor da capital, fortemente polarizadas
pela capital paulista e pelos centros urbanos que mais se beneficiaram
da desconcentrao produtiva e populacional da RMSP, verificada nas
ltimas dcadas (LENCIONI, 2011).
Grande parte desse movimento, entretanto, resulta do desempenho do ncleo industrial mais antigo da Regio Metropolitana, a cidade de So Paulo, sobretudo entre as divises da Indstria Txtil, Papel
e Celulose, Artigos de Borracha e Plstico, Fabricao de Produtos de
Metal, Metalurgia Bsica, Fabricao de Mquinas e Equipamentos,
Mquinas, Aparelhos e Materiais Eltricos e Fabricao e Montagem
de Veculos Automotores. Vale destacar que tais segmentos ampliam
sua participao no interior do estado.
Em sntese, apesar dos esforos para a promoo de polticas de
desconcentrao industrial na dcada de 1970 e da crise enfrentada
pela produo industrial metropolitana entre meados dos anos 1980 e
33
1990, o processo de desconcentrao no foi suficiente para reverter

sua polarizao em relao ao territrio nacional. Entretanto, as modificaes recentes de sua estrutura produtiva incorporam novos elementos de discusso, marcados pela requalificao do setor tercirio,
que passa a absorver novas funes no contexto de coordenao da
atividade econmica em mbito nacional, e por uma dinmica industrial caracterizada pelo processo de reestruturao produtiva e pela
interiorizao.
De forma geral, h um consenso de que a Regio Metropolitana
de So Paulo experimenta nas ltimas dcadas os efeitos produzidos
pelas transformaes dos paradigmas produtivos e organizacionais
do capitalismo recente, ainda que os condicionamentos macroeconmicos em escala nacional desempenhem papel importante para essa
interpretao. Nesse sentido, no se trata mais de discutir apenas o
processo de concentrao/desconcentrao da atividade econmica
stricto sensu, tampouco sua predominncia, mas de subordin-lo a uma
questo mais ampla, que aponte as singularidades de uma estrutura
produtiva regional capaz de se requalificar em novas bases tcnicas e
produtivas.
2. A economia metropolitana na primeira dcada do

sculo XXI
Na dcada de 2000, h uma ligeira reduo da participao da Regio Metropolitana de So Paulo RMSP no PIB brasileiro e estadual.
Ainda assim, a RMSP continua a se destacar na economia brasileira.
Se fosse um estado, a regio seria o maior estado brasileiro, o interior
seria o segundo maior e, em terceiro lugar, viria o Rio de Janeiro.
Caso fosse um pas, a RMSP estaria entre as 30 maiores economias
do mundo. A RMSP permanece com elevada concentrao da base
produtiva da economia paulista, pois responde por 56,3% do Produto
Interno Bruto PIB estadual em 2010 (FUNDAO SEADE, 2012).
Esse espao urbanizado constitui uma rea de enorme importncia estratgica. Nele se superpem realidades distintas, que se
distanciam da espacializao eminentemente industrial que caracterizava a RMSP at os anos 1980, e concentram agudas contradies.
As metrpoles contemporneas so poderosos entroncamentos de
redes mltiplas, policntricas, transfronteirias, articuladas e inte34
gradas ao redor de certos polos hegemnicos (MATTOS, 2008). Tais

cidades-regies globais so marcadas por aspectos distintivos quanto
organizao social, estrutura espacial interna e ambiente construdo (SCOTT, 2012, p. 14). Contudo, a direo central do movimento
de urbanizao claramente hegemonizada pelo setor financeiro e as
atividades a ele agregadas no conjunto do sistema. Esse um fenmeno disseminado no mundo, correlacionado desregulao geral,
concentrao da renda e o consumo de luxo que lhe inerente, bem
como informalidade e precarizao das atividades produtivas de
baixo valor agregado. Trata-se do conjunto de atividades de gesto
do capital, que envolve tarefas materiais e simblicas, cujo epicentro, no Brasil, est na municipalidade de So Paulo. Nesse sentido,
a RMSP representa um microcosmo da presente fase da economia
global, devido concentrao de suas principais manifestaes em
um mesmo territrio. Como outras regies metropolitanas consolidadas (tradicionais) do mundo, So Paulo vem perdendo peso populacional, sem correspondncia estrita com a queda de participao
no PIB, a qual mantm sua gravitao na economia nacional, mas no
contexto de outra composio setorial (Mapa 1.1).
Mapa 1.1 Regio Metropolitana de So Paulo
Fonte IBGE.
35
Tabela 1.1 Censo Demogrfico na RMSP, Estado de So Paulo

e a capital paulista 2000 e 2010
Alm do componente financeiro e das polticas recessivas e neoliberais aplicadas pelo governo brasileiro nos anos 1980 e 1990, a recente trajetria da So Paulo metropolitana reflete a opo das empresas
tecnologicamente mais avanadas, com maior coeficiente de agregao
de valor, de fortalecer a concentrao de empregos e da produo nas
regies Sul e Sudeste do Brasil. Referimo-nos a indstrias, intensivas em
capital, de material eltrico e de comunicaes, de material de transporte, qumica, de informtica e de papel, entre outras. Para elas, o que
conta a proximidade dos mercados consumidores, o acesso a melhor
infraestrutura e a mais alta qualificao da mo de obra, por isso a preferncia da maioria por se localizar nas cercanias da capital paulista.
Isso serve tambm para o setor de servios (como os complexos educacionais e de sade) e o comrcio atacadista. Empreendimentos produtivos mais tradicionais, trabalho-intensivo como a indstria txtil, de
alimentos e de calados percorrem o caminho inverso, de desconcentrao produtiva, rumo a outras regies do estado ou do pas.
Em conjunto, as quatro regies metropolitanas do estado de So
Paulo respondem por mais de 70,0% do PIB do estado em 2000 e
2010, mas h variaes importantes em termos regionais e setoriais
(Tabela 1.2). Com exceo da Regio Metropolitana de Campinas e
dos municpios no metropolitanos, a RMSP e as demais regies metropolitanas perdem participao no valor adicionado (VA) estadual
na dcada de 2000.
A causa principal da participao decrescente da RMSP na economia paulista encontra-se na trajetria da atividade industrial, evidenciando a continuidade de sua desconcentrao em direo ao interior
(APARICIO; KALEMKARIAN, 2013). A participao regional no VA
industrial do estado decresce de 52,4% em 2000 para 46,8% em 2010.
Diferentemente, o setor de servios regional amplia sua participao
no estado, de 59,0% em 2000 para 60,8% em 2010 (Tabela 1.2).
36
Tabela 1.2 Participao no Valor Adicionado e no PIB Estadual

Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 2000-2010
Vale ressaltar que a atividade econmica no est distribuda uniformemente no territrio metropolitano. A RMSP abriga desde municpios cuja economia bastante complexa, como So Paulo, Guarulhos, Osasco, Barueri e os municpios do ABC, at municpios com
menor peso econmico, como Francisco Morato e Juquitiba. Por isso,
a fim de melhor compreender sua dinmica econmica, foram elaboradas anlises para as sub-regies da RMSP e o municpio de So
Paulo (Quadro 1.1).
37
Quadro 1.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo
(1) Regies formadas conforme Lei Estadual Complementar n. 1.139, de 16 de junho

de 2011.
A composio do valor adicionado pelas sub-regies mostra que

a trajetria econmica da capital foi determinante para a queda de
participao da RMSP no valor adicionado estadual entre 2002 e 2010,
pois todas as demais sub-regies ganham peso no estado (Tabela 1.3).
Enquanto o setor industrial do municpio de So Paulo perde participao, as demais sub-regies ampliam seu peso na economia estadual.
Chama a ateno o avano do setor de servios na sub-regio Oeste. J
o setor industrial se expande especialmente na sub-regio Sudeste, que
compreende a rea do ABC.
38
Tabela 1.3 Participao no Valor Adicionado do estado, segundo Setores de

Atividade Econmica
Regio Metropolitana de So Paulo 2002-2010
O setor de servios abrange cerca de trs quartos do valor adicionado metropolitano em 2010. A indstria responde por um quarto do
VA total da RMSP e a agropecuria responde por menos de 0,1% do
VA. No entanto, essas aberturas setoriais agropecuria, indstria e
servios do valor adicionado no permitem observar especificidades
produtivas sub-regionais, uma vez que agregam atividades de natureza bastante distintas, principalmente o setor de servios. Assim, para
melhor compreender as caractersticas produtivas regionais, optou-se,
neste estudo, por desagregar as informaes da indstria e dos servios. A indstria desagregada em dois subsetores: (I) indstria extrativa e de transformao e (II) indstria (exceto extrativa e transformao), com os demais segmentos industriais (construo civil e servios
industriais de utilidade pblica). O setor de servios dividido em: (I)
servios s empresas, (II) servios distributivos, (III) servios sociais e
(IV) servios pessoais.1
A anlise da distribuio do valor adicionado da RMSP e do estado em 2002 e 2010 revela mudanas no somente na composio da
Servios s empresas correspondem aos Servios de Intermediao Financeira,
Servios Prestados s Empresas, Servios de informao (exceto telecomunicaes)
e Atividades Imobilirias e Aluguis; servios distributivos correspondem a Comrcio e Servios de Manuteno e Reparao, Transportes, armazenagem e correio, Telecomunicaes; servios pessoais so os Servios de Alojamento e Alimentao e
Servios prestados principalmente s Famlias e Associativos e Servios Domsticos;
e Servios sociais correspondem a Servios da Administrao Pblica, Servios de
educao mercantil e Servios de sade mercantil.
1
39
indstria regional, como tambm em alguns ramos do setor de servios (Grfico 1.1). Embora os servios s empresas permaneam como
os mais importantes para a formao do VA regional, um movimento
importante nesse perodo o avano dos servios distributivos. Enquanto em 2002 a indstria extrativa e de transformao era a segunda principal atividade econmica e os servios distributivos ocupavam
a terceira colocao, em 2010 ocorre uma inverso dessas posies.
Grficos 1.1 Distribuio do Valor Adicionado por subsetores de atividade
econmica - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana
de So Paulo 2002-2010
Os servios s empresas, com maior participao no VA metropolitano, passam de 37,1% em 2002 para 35,7% em 2010. J os servios
distributivos passam de 17% em 2002 para 22,6% em 2010. Os outros
tipos de servios no apresentam variaes expressivas no perodo.
Embora a indstria extrativa e de transformao continue a contribuir com mais de 20% do VA estadual, h uma queda do peso desse
setor na RMSP de 20% em 2002 para 17,5% em 2010.
40

econmica - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana
de So Paulo 2010
Fonte Fundao Seade. Dados trabalhados pelos autores.
Tal distribuio diferente daquela observada no estado, onde

em 2010 os servios s empresas respondem por 29,6% do VA total,
seguidos pela indstria extrativa e de transformao (21,1%) e pelos
servios distributivos (21,0%). Os servios sociais apresentam participao relativa maior no estado (12,9%) do que na RMSP (11,6%).
Somente os servios pessoais tm nveis de participao similares na
RMSP e no estado.
A anlise da distribuio do PIB pelas sub-regies da RMSP confirma a forte concentrao da populao e da atividade econmica no
Municpio de So Paulo (Tabela 1.4). H uma queda relativa do PIB
e da populao da capital, e a retrao do PIB relativamente maior
que a da populao. A sub-regio Oeste mantm 8,7% da populao da
RMSP, mas amplia seu peso econmico, aproximando-se da sub-regio
Sudeste, que abrange o Grande ABC. Esse avano da sub-regio Oeste
deve-se ao fortalecimento dos setores de servios em seus municpios.
Desse modo, com o objetivo de alcanar uma maior compreenso da
dinmica econmica territorial na RMSP, realiza-se uma anlise mais
detalhada por sub-regio.
41
Tabela 1.4 Distribuio do PIB da RMSP segundo sub-regies

2002-2010
2.1. Municpio de So Paulo

O Municpio de So Paulo conta com 11 milhes de habitantes em
2010, concentrando a populao e a atividade econmica da RMSP. O
PIB gerado no seu territrio diminui de 66,0% em 2002 para 63,2%
em 2010. A discusso da literatura econmica mostrou a tendncia de
fortalecimento do setor de servios e a perda de participao na indstria regional nas ltimas dcadas do sculo passado, a qual se mantm
na dcada de 2000 (APARICIO; KALEMKARIAN, 2013).
Em um movimento de desconcentrao da atividade industrial
em direo aos demais municpios da RMSP e a outras regies do
interior (em particular, Campinas e Sorocaba), a indstria continua
a perder peso no Valor Adicionado (VA). Essa perda de participao
ocorre tanto em segmentos tradicionais como naqueles com maior
nvel de inovao tecnolgica, por exemplo, a indstria farmacutica
(APARICIO; KALEMKARIAN, 2013). Assim, a atividade industrial
diminui seu peso no VA do municpio de 16,4% em 2002 para 13,5%
em 2010 (Grfico 1.3).
A cidade de So Paulo o centro nacional do setor de servios.
Uma parcela razovel desse setor atende as necessidades de servios
das empresas e de seu ambiente de negcios. Alm de ser o centro
financeiro do pas, a cidade concentra tambm os principais grupos
empresariais nacionais e estrangeiros, o que estimula a proliferao
de servios especializados de apoio produo e, principalmente,
gesto das empresas, como os servios jurdicos, de marketing, de tecnologias de informao, entre outros (SERT, 2012).
Nesse sentido, os servios s empresas so a principal fonte de gerao do VA municipal. Com mais de 40% do VA total da cidade, esse
subsetor envolve uma srie de servios empresariais especializados,
42
como os servios financeiros e de informao. No entanto, chama a

ateno a ligeira perda de participao desse segmento na economia
local, que passa de 41,6% em 2002 para 40,9% em 2010.
Alm disso, um dos segmentos que registraram maior avano na
dcada foi o de servios distributivos, que agrega servios de comrcio, transportes e telecomunicaes. Tais servios so relevantes tanto para o planejamento logstico de diversas cadeias produtivas como
para a tecnologia de informao das empresas. O VA desse subsetor
em 2010 supera o da indstria de transformao.
Dado o tamanho da populao residente na capital e nos municpios
vizinhos, os servios sociais constituem um subsetor relevante da economia paulistana. A cidade de So Paulo conta com um amplo conjunto
de empresas privadas de educao e sade. Alm da presena de importantes instituies de ensino pblicas, a cidade um polo internacional
da rea de cincias da vida, com um conjunto amplo de instituies de
pesquisa e de equipamentos de sade, como o Hospital das Clnicas da
Universidade de So Paulo e o Instituto do Cncer (SERT, 2012).
econmica do Municpio de So Paulo em 2002-2010
2.2. Sub-regio Oeste

A sub-regio Oeste abrange uma populao de 1,7 milho de habitantes em 2010, o que equivale a 8,7% da populao da RMSP. A sub-reSo Paulo: transformaes na ordem urbana
43
gio amplia fortemente sua contribuio para a gerao da riqueza regional entre 2002 e 2010. Sua participao no PIB passa de 9,4% para 11,1%
nesse perodo, e quase se iguala ao PIB da sub-regio Sudeste (ABC).
H um importante avano dos servios s empresas na sub-regio
Oeste, que a nica sub-regio com ganho de participao nesse subsetor na ltima dcada. A contribuio dos servios s empresas para
o VA total passa de 36,1% para 42,7% entre 2002 e 2010. Alm disso,
os servios distributivos, que j representavam um quarto do VA local
em 2002, ampliam seu peso em 2010. o forte crescimento desses
dois subsetores que explica a crescente participao dessa sub-regio
na economia da RMSP.
Os municpios de Barueri e Osasco concentram o VA dos servios
s empresas. Cabe ressaltar para Osasco a importncia dos servios
financeiros devido localizao da sede de uma importante instituio bancria no seu territrio. Os municpios da sub-regio tambm
se destacam pela presena de empresas de tecnologia da informao
(FUNDAO SEADE, 2012).
H uma elevada participao dos servios distributivos na sub-regio
Oeste. As rodovias que atravessam essa sub-regio, com destaque para as
rodovias Castelo Branco, Anhanguera e o rodoanel Mario Covas, reforam a presena de prestadoras de servios de logstica e de centros de
distribuio de empresas do comrcio e da indstria em seus municpios.
econmica - Sub-Regio Oeste - 2002-2010
44
2.3. Sub-regio Sudeste

A sub-regio Sudeste, formada pelos municpios do ABC, concentra 2,6 milhes de habitantes em 2010. Ao longo da dcada, sua participao no PIB regional mantm-se em torno de 12%. Diferentemente
do municpio de So Paulo, a atividade industrial continua a ter peso
significativo nessa sub-regio.
A supresso dos postos de trabalho ligados atividade secundria,
que ocorre desde a dcada de 1980, no modificou o perfil industrial
dessa sub-regio. A anlise da distribuio setorial do VA evidencia a
importncia da indstria extrativa e de transformao na economia
regional, com 35% do total do VA sub-regional.
Assim, os municpios dessa sub-regio abrangem um dos maiores
parques industriais do pas, que compreende a produo automobilstica e de autopeas, o Polo Petroqumico de Capuava e o Polo Industrial Sertozinho, a produo de mquinas e equipamentos, borracha
e plstico, produtos de metal e metalurgia bsica, produtos qumicos
e petroqumicos, embalagens, entre outros segmentos da indstria de
transformao, que tm articulao com o setor de servios (SERT,
2012).
Os segmentos dos setores de servios tambm se destacam nessa
sub-regio, porm chamam a ateno dois movimentos contrrios. De
um lado, ocorre um aumento dos servios distributivos, associado a
um crescimento do comrcio varejista e atacadista e dos servios de
logstica de transporte. De outro, h uma queda dos servios prestados
s empresas, que podem ter-se deslocado para So Paulo ou para a
sub-regio Oeste.
A atividade econmica da sub-regio est fortemente concentrada
no municpio de So Bernardo do Campo, que responde por 45% do
VA da indstria extrativa e de transformao, quase 40% dos servios
s empresas e 40% dos servios distributivos dos respectivos VAs setoriais da sub-regio. J em termos dos servios sociais destacam-se So
Bernardo do Campo e Santo Andr, devido a seu maior porte populacional (FUNDAO SEADE, 2012).
45

econmica - Sub-Regio Sudeste - 2002-2010
2.4. Sub-regio Leste

A sub-regio Leste a maior sub-regio em termos populacionais,
com 2,7 milhes de habitantes ou 13,5% da populao da RMSP em
2010, onde se destacam Guarulhos e Mogi das Cruzes. Contudo, sua
importncia econmica proporcionalmente menor do que a populacional. O PIB dessa sub-regio o terceiro maior da RMSP, com 9% de
participao no PIB regional em 2010.
Entre 2002 e 2010, a sub-regio Leste acompanha em parte a tendncia do municpio de So Paulo, com uma ligeira queda dos segmentos industriais e um avano em alguns subsetores de servios.
Mesmo assim, a indstria extrativa e de transformao ocupa lugar
de destaque na economia sub-regional. Guarulhos, Mogi das Cruzes e
Suzano tm um parque industrial diversificado (SERT, 2012).
A sub-regio Leste tambm se sobressai pelos servios distributivos,
que ampliam fortemente sua contribuio para a gerao de riqueza. O
peso desse subsetor no VA sub-regional passa de 18,5% em 2002 para
27,2% em 2010. Isso atribudo no somente presena do Aeroporto
Internacional de Guarulhos, mas tambm s externalidades geradas por
esse equipamento na sub-regio. A via Dutra tambm refora o peso da
sub-regio em termos logsticos, tanto para a localizao de centros de
distribuio como para a instalao de empresas industriais (SERT, 2012).
46

econmica - Sub-Regio Leste - 2002-2010
2.5. Sub-regio Sudoeste

A sub-regio Sudoeste amplia sua participao na populao e na
economia da RMSP na ltima dcada. Com quase um milho de habitantes em 2010, sua participao no PIB regional passa de 2,4% para
3,0% entre 2002 e 2010.
H um avano do setor industrial e, principalmente, dos servios
distributivos. A expanso do rodoanel Mario Covas com a inaugurao do trecho sul em 2010 contribuiu para a instalao de empresas
do setor industrial e prestadores de servio de logstica empresarial.
Assim, o subsetor de servios distributivos amplia sua participao no
VA total de 16% em 2002 para 27,4% em 2010, passando a ser o segmento mais importante da economia sub-regional.
Assim como em outras sub-regies, os servios s empresas perdem relevncia econmica, diminuindo seu peso de 30,7% em 2002
para 22,5% em 2010. Como j destacado, possivelmente tais servios
esto se concentrando em So Paulo e na sub-regio Oeste.
47

econmica - Sub-Regio Sudoeste - 2002-2010
2.6. Sub-regio Norte

A sub-regio Norte a que tem o menor peso tanto em termos
econmicos e demogrficos. Em 2010, essa sub-regio representava
1,6% do PIB e 2,6% da populao da RMSP. Vale lembrar que uma
parte dessa populao tem elevado nvel de pobreza, em particular no
municpio de Francisco Morato.
Entre 2002 e 2010, a atividade industrial perde espao na dinmica econmica local, enquanto ocorre um forte avano dos servios
distributivos. A contribuio da indstria para o VA total diminui de
39,2% para 29,9% nesse perodo. Diferentemente, os servios distributivos praticamente triplicam seu peso econmico, de 9% para 25,1%.
Alm disso, nessa sub-regio tambm ocorre uma queda da participao dos servios s empresas, que podem estar se deslocando para So
Paulo ou para a sub-regio Oeste.
De modo semelhante ao que ocorre em outras sub-regies, observa-se que tanto a indstria como os servios distributivos em particular comrcio atacadista e varejista e servios de transportes, armazenagem e correio concentram-se ao longo das rodovias Anhanguera
e Bandeirantes e do rodoanel Mario Covas. Assim, os municpios de
Cajamar e Caieiras contam com crescente peso do setor de servios
(FUNDAO SEADE, 2012).
48

econmica - Sub-Regio Norte - 2002-2010
3. Consideraes finais
Em sntese, queremos deixar consignado o papel polarizador da
metrpole paulista nas condies da economia brasileira e mundial
contemporneas, pautadas pelo predomnio do trabalho imaterial
e dos nexos informacionais presidindo a atividade produtiva, assim
como pelo funcionamento das grandes cidades mundiais (aglomeraes urbano-regionais) na qualidade de ncleos de comando, produo e difuso de mensagens. Milton Santos resume a particularidade
da capital paulista:
Agora So Paulo passa a ser a rea polar do Brasil, no mais propriamente pela importncia de sua indstria, mas pelo fato de ser
capaz de produzir, coletar, classificar informaes, prprias e de
outros, e distribu-las e administr-las de acordo com seus prprios
interesses. Este um fenmeno novo na geografia e na urbanizao
do Brasil. (SANTOS, 2008, p. 59)
De igual modo, a concluso de um estudo recente afirma:

Contrariando as interpretaes mais simplistas da estrutura produtiva do MSP, entendemos que ela se complexificou nos ltimos
anos. , ao mesmo tempo, imensamente diversificada e especiaSo Paulo: transformaes na ordem urbana
49
lizada. Diversificada porque contempla praticamente todas as cadeias produtivas. A maior parte da sua competitividade deriva
dessa diversidade. E especializada no sentido de ser o principal
polo de produo brasileiro de uma srie de atividades inclusive
industriais. Essa especializao em uma diversidade de segmentos
explicita a fora e o potencial competitivo de uma cidade como So
Paulo, o qual, se relacionado a polticas pblicas bem feitas, tem
tudo para se ampliar. (FREIRE et al., 2012, p. 60)
Estamos conscientes de que outras linhas interpretativas podem

surgir. Diante da complexidade e do dinamismo das mudanas na
realidade contempornea, um monitoramento permanente pode
detectar alteraes nas tendncias vigentes. No entanto, at aqui,
possvel sintetizar: a cidade de So Paulo continua sendo o eixo articulador do crescimento do pas, eixo esse reconfigurado setorial
e espacialmente, atuando em uma totalidade mvel que pode ser
associada entre outras aproximaes ao permetro metropolitano
e macrometropolitano. A distribuio e a localizao das atividades
no interior do espao metropolitano paulista e sua relao com o
contexto da reestruturao econmica apontam para a redistribuio das atividades produtivas, diminuindo o peso da indstria e ampliando o dos servios (no apenas os diretamente produtivos ou
vinculados s atividades industriais), e no se resumem desconcentrao ou disperso substantivas das funes urbanas centrais.
Polticas pblicas que incorporem uma viso territorial mais extensiva e integrada permitem projetar padres alternativos de uso do
solo, vinculados a novas territorialidades socioeconmicas e a vrios
planos escalares, principalmente no nvel nacional. Estratgias espacialmente abrangentes consistem desse modo premissa fundamental
para a compreenso no apenas dos fenmenos em marcha na cidade-regio paulista, como das transformaes possveis no mbito de
polticas de desenvolvimento de corte democrtico.
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51
Captulo 2
A Metrpole de So Paulo na transio
econmica: estrutura produtiva e mercado
de trabalho
Rafael Soares Serrao
Joo Marcus Pires Dias
Resumo: O objetivo deste captulo examinar os impactos no mercado de trabalho por meio de um diagnstico sobre as diversas transformaes ocorridas na estrutura produtiva da Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP) no perodo de 1980 e 2010.
O procedimento adotado para o desenvolvimento do estudo relacionado ao mercado de trabalho, utilizou como instrumento de observao informaes estatsticas da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do
Trabalho e Emprego (RAIS/MTE) e da Pesquisa de Emprego e Desemprego,
desenvolvida na RMSP pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos em parceria com a Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (PED DIEESE/SEADE). Para compreender a dinmica
de transformaes ocorrida na estrutura produtiva da RMSP, consideraramse como material de apoio os nmeros do PIB Municipal (Produto Interno
Bruto) e a conjuntura macroeconmica do perodo proposto.
Palavras-chave: mercado de trabalho; emprego; desemprego; Regio
Metropolitana de So Paulo.
Abstract: The purpose of this chapter is to examine the impacts on
the labor market through a diagnosis of the various transformations in
the productive structure of the Metropolitan Region of So Paulo (MRSP)
between 1980 and 2010.
The procedure adopted for the development of related labor market
study, used as an instrument of observation statistics from the Annual Social
Information from the Ministry of Labor and Employment (RAIS/MTE) and
the Survey of Employment and Unemployment, developed by the RMSP
Department of Statistics and Socioeconomic Studies in partnership with
the State System of Data Analysis Foundation (PED DIEESE/SEADE). To
understand the dynamic changes occurring in the productive structure of the
metropolitan region, it was considered as collateral GDP numbers Municipal
52
(Gross Domestic Product) and the macroeconomic environment of the

proposed period.
Keywords: labour market; employment; unemployment; metropolitan
region of So Paulo
1. Introduo
O presente captulo tem por objetivo analisar as mudanas ocorridas no mercado de trabalho dos 39 municpios que integram a Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP), mais especificamente no perodo
de 1980 a 2010. Para o desenvolvimento deste estudo, procuraremos
relacionar e contextualizar as transformaes no mercado de trabalho
com outras questes, a saber: estrutura econmica e produtiva; mudanas nas relaes de trabalho e conjuntura macroeconmica.
O arranjo produtivo da RMSP, quando considerado o perodo
em questo, marcado por intensas mudanas ocasionadas principalmente pela consolidao do processo de interiorizao da indstria
nacional, iniciado na dcada de 1970 por meio de empreendimentos
produtivos estatais e acentuado nos anos seguintes por investimentos
da iniciativa privada. Do ponto de vista econmico, a RMSP permaneceu ocupando posio de destaque na economia brasileira, apesar
de perder importncia no Produto Interno Bruto (PIB) total do pas.
Porm, a partir da dcada de 1990 a gerao de riquezas se concentra
cada vez mais ao setor de servios, composto por atividades econmicas heterogneas e com caractersticas muito distintas quando comparado ao setor produtivo.
A reestruturao produtiva ocasionou no apenas uma migrao dos trabalhadores entre os setores, mas implicou uma alterao
na qualidade do emprego. O emprego industrial com registro em carteira de trabalho, marcado tambm por conquistas da organizao
dos trabalhadores nas condies de trabalho e de remunerao, aos
poucos perdeu espao para ocupaes autnomas, temporrias e/ou
com vnculos precrios de trabalho, geralmente ligadas ao setor de
prestao de servios.
Para tanto, a anlise a seguir se apoiar em informaes da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (RAIS/MTE) e da Pesquisa de Emprego e Desemprego, desenvolvida na RMSP pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos em parceria com a Fundao Sistema Estadual de
53
Anlise de Dados (PED DIEESE/SEADE). Complementarmente, utilizaram-se estatsticas do PIB (Produto Interno Bruto) Municipal com
o objetivo de visualizar as transformaes na estrutura produtiva da
RMSP e seus possveis impactos no mercado de trabalho.
Ainda no que diz respeito metodologia: adotaram-se, na anlise
dos dados da RAIS/MTE e do PIB, recortes geogrficos que buscam
dar conta do processo de estruturao da economia da RMSP, processo a ser apresentado na passagem seguinte do texto. Os recortes foram
os seguintes:
RMSP (o conjunto dos 39 municpios);
Municpio-polo (So Paulo); e
ABCDOG (Santo Andr, So Bernardo, So Caetano do Sul,
Diadema, Osasco e Guarulhos).
2. Estrutura econmica, produtiva e mercado de

trabalho da RMSP
A Regio Metropolitana de So Paulo formada pela cidade de
So Paulo, o municpio-polo, e mais 38 municpios que se agrupam
em torno da capital do estado e so diretamente por ela polarizados.
Ao longo das ltimas dcadas, a estrutura produtiva da regio
metropolitana paulista passou por algumas fases de transformao no
setor industrial e uma significativa expanso de seu tecido urbano.
As fases mais recentes dessa evoluo, que se iniciam nos anos 1960,
so marcadas pela estruturao de blocos de atividades industriais liderados pelo desenvolvimento da indstria automobilstica, que concentrou as atividades industriais ao longo da Rodovia Anchieta e nos
municpios da regio Sudeste. Uma segunda fase, intimamente vinculada primeira, refere-se motorizao da populao e contribuiu
para aumentar a necessidade de novas avenidas e rodovias, ampliando
os espaos de circulao. A metrpole no estava preparada para essas
rpidas transformaes; o crescimento da frota ocasionou srios problemas de aglomerao, interferindo diretamente na estrutura metropolitana e atraindo novas atividades ligadas aos setores de comrcio e
servios (ROLNIK; KOWARIK; SOMEKH; 1990).
Esse processo acentuou a extenso de reas ocupadas pelos usos
urbanos, na medida em que o crescimento das atividades industriais
54
exigiu a alocao espacial das indstrias (atingindo, no transcorrer do

tempo, novas regies, como os municpios de Osasco e Guarulhos1),
propiciando assim que a RMSP continuasse a apresentar oferta de emprego superior s demais regies do estado e do pas.
A partir dos anos 80, iniciou-se um novo perodo de grandes mudanas, cujos efeitos se fazem sentir at os dias de hoje. a etapa na
qual a Regio Metropolitana assistiu desconcentrao das atividades
industriais e da populao j iniciada em meados dos anos 70
reestruturao das atividades econmicas, insero do pas no contexto da globalizao e ao grande incremento das atividades do setor
de servios, que se tornaram, em muitos casos, o reduto dos desempregados do setor secundrio da economia e a porta de entrada dos
jovens no mercado de trabalho. (DIAS, 2000).
O municpio-polo, So Paulo, passou a ser conhecido como a
metrpole dos servios, sobretudo em virtude de essas atividades
desempenharem um papel substancial para a economia da regio
(ARAUJO, 1992; BGUS e MONTALI, 1994). Concentraram-se, de
maneira crescente, as atividades financeiras de natureza global, as sedes dos maiores bancos nacionais e internacionais, as grandes empresas multinacionais, concedendo cidade a primazia entre as metrpoles nacionais e transformando-a na metrpole global por excelncia.
Ao longo das etapas de sua expanso recente, um conjunto de
processos provocou alteraes na estrutura de empregos em diferentes
setores da atividade econmica na RMSP, reduzindo os empregos industriais e, ao mesmo tempo, impulsionando, principalmente a partir
da dcada de 1990, o crescimento dos empregos no setor tercirio
(DEDECCA, 1997).
De fato, ao mesmo tempo que ocorreram o processo de desconcentrao industrial e a reduo do emprego na indstria, diversificaram-se as atividades do setor tercirio na regio metropolitana, que
passou a sediar atividades mais sofisticadas. Assim, nos anos 1990,
a regio metropolitana paulista assumiu, definitivamente, papis de
cidade mundial2, tendo a reestruturao produtiva contribudo, de
por conta das duas fases da expanso da indstria que se adotou o recorte geogrfico que concentra, alm de Osasco e Guarulhos, os municpios de Santo Andr, So
Bernardo, So Caetano do Sul e Diadema.
1
Dentre os estudos que apontam estes processos esto: Arajo, 1992; Cordeiro, 1993; Pacheco, 1993; Bgus e Montali, 1994; Cano e Semeguini, 1991;
Emplasa, 1994.
2
55
modo efetivo, para a diversificao dos servios, ao terceirizar e subcontratar atividades de apoio.
No que diz respeito legislao trabalhista, em meio recesso
econmica ocorrida aps curto perodo de crescimento que se verificou aps o Plano Real, e no contexto de crescente taxa de desemprego,
as conquistas histricas da classe trabalhadora foram alvo de seguidas
ofensivas. Exatamente no transcorrer desses anos, foram implementadas diversas modificaes na legislao, todas no sentido de flexibiliz-la de modo a beneficiar os empregadores. As de maior impacto
merecem ser lembradas:
implementao do banco de horas, medida que possibilitou diminuir os gastos com horas extras;
ampliao dos casos passveis de contratao de trabalho por
tempo determinado, modalidade que desonera o empregador
em casos de demisso no trmino da vigncia do contrato;
regulamentao de formas variveis de remunerao a participao nos lucros e resultados das empresas foi uma delas
medida que, ao mesmo tempo, desvia o foco das negociaes
de reajustes salariais de data-base e que no incorpora os valores pagos aos salrios dos trabalhadores;
criao do mecanismo da suspenso temporria do contrato de
trabalho layoff.
Na dcada de 2000, a forte presso do poder econmico faz com
que novos mecanismos para burlar a legislao trabalhista surjam, e
podemos citar como exemplo dois deles. O primeiro trata das chamadas coper gatos criadas pelos empregadores, que, embora reguladas
pela Lei n.5.764, de 16 de dezembro de 19713, ferem todos os princpios do cooperativismo de autogesto que permeiam as cooperativas
de trabalho. Essa prtica est cada vez mais presente nas relaes do
mercado de trabalho e faz com que o trabalhador seja obrigado a abrir
mo de direitos trabalhistas conquistados ao longo de vrias dcadas
como condio para poder trabalhar em determinada empresa, seja
ela de prestao de servios, ou at mesmo na indstria. O trabalhador passa a receber de acordo com sua produtividade atrelada a jornadas de trabalho alm das estipuladas pela CLT, ocasionando situaes
3
Em 2012, a Lei n. 12.690 d nova regulao para as cooperativas de trabalho.
56
prejudiciais e perigosas sade do trabalhador, e, do ponto de vista do

empregador, garantindo maiores apropriaes de riqueza por parte
do empresariado.
Nos diversos ensaios sobre o cooperativismo solidrio escritos
pelo economista Paul Singer, o autor aponta como um dos problemas
mais explcitos desse artifcio a condio imposta pelo empregador
que obriga o trabalhador a se associar cooperativa, ou seja, sem o
vnculo com determinada cooperativa no h emprego. Essa situao
fere diretamente um dos principais artigos da lei de cooperativismo
que determina a adeso voluntria do trabalhador ao ingresso em uma
cooperativa.
O segundo mecanismo utilizado pelo poder econmico no mercado de trabalho atual est atingindo setores da classe trabalhadora
com trajetrias ocupacionais mais qualificadas e especficas. Nesse
caso, os profissionais so obrigados a abrir empresas individuais deixando de ser regidos pela CLT, passando, assim, para prestadores de
servios junto ao empregador.
Dessa forma, cabe ressaltar que a reduo do emprego industrial
e o aumento do emprego em servios no representaram apenas uma
migrao de trabalhadores entre os setores, mas implicaram uma
alterao na qualidade do emprego. O emprego com registro em carteira de trabalho, que predominante na indstria, gradualmente
substitudo por ocupaes autnomas ou temporrias caracterizadas
por vnculos contratuais precrios e por maior instabilidade no emprego. Alm disso, faz-se necessrio lembrar outro fator que acarreta
mudanas importantes no mercado de trabalho: a intensificao da
terceirizao de mo de obra, modalidade de contratao que ganha
fora a partir da dcada de 1990 e que se populariza com o passar do
tempo, avanando, inclusive, para as atividades-fim das empresas, no
estando mais presente somente nas ocupaes de apoio.
Em termos gerais, pode-se dizer que:
A dcada de 90 constitui um divisor de guas nas trajetrias dos
principais indicadores da situao do trabalho no Brasil. Aps cinqenta anos de progressivo aumento no trabalho assalariado e formalizao das relaes de trabalho, houve drstica regresso no
mercado de trabalho, com aumento de todas as formas de desemprego, crescimento dos vnculos de trabalho vulnerveis, queda de
rendimentos reais e concentrao de renda (DIEESE, 2001, p. 11).
57
A reestruturao produtiva implicou, tambm, a crescente precarizao das relaes de trabalho, j que a flexibilizao da produo
foi acompanhada pela terceirizao e subcontratao da produo e
de servios resultando no surgimento dos chamados setores informais
modernos (DEDECCA e BALTAR, 1997). A flexibilizao provocou
ainda, especialmente na Regio Metropolitana de So Paulo, a contratao da mo de obra pelas empresas sem carteira de trabalho assinada ou via empresa terceirizada ou ainda como trabalhador autnomo
(DIEESE, 2001).
Acentuaram-se, assim, nos anos 90 algumas tendncias do mercado de trabalho que j se faziam presentes na dcada de 80, como
o caso da reduo tanto da insero regulamentada no mercado de
trabalho, como do emprego industrial. Conforme Pochmann (2001),
as mudanas decorrentes da reestruturao produtiva interferiram na
dinmica do nvel de atividade da economia nacional, com repercusses negativas sobre o nvel geral de emprego, ao longo das ltimas
dcadas.
Como veremos adiante, os municpios da regio do ABC, que
concentravam maiores propores de trabalhadores no setor industrial, apresentaram reduo acentuada na participao da indstria
no emprego total. Mas a proporo mais baixa de trabalhadores ocupados na indstria foi encontrada no municpio de So Paulo, onde,
em 1985, pouco mais que um tero dos ocupados estava inserido em
atividades industriais.
A situao do mercado de trabalho na primeira dcada do sculo XXI apresentou uma recuperao bastante significativa a partir de
2003. Um dos fatores que podem explicar a melhoria nos ndices de
emprego e desemprego nesse perodo a poltica econmica adotada
pelo governo federal, caracterizada pela valorizao do mercado de
consumo interno. Para o DIEESE (2012), existe uma forte correlao
entre o comportamento do mercado de trabalho nacional e a poltica
macroeconmica, o que ser visto adiante.
2.1. O mercado de trabalho metropolitano e a conjuntura
econmica no perodo de 1985-2012
Para efeito de uma caracterizao geral do mercado de trabalho
da RMSP, analisemos primeiramente os dados da PED-DIEESE/SEADE, pesquisa que abrange tanto os trabalhadores formais quanto os
sem registro em carteira de trabalho.
58
Informaes desta pesquisa revelam que, entre 1985 (primeiro

ano da pesquisa) e 2012, a populao economicamente ativa passou
de 6,4 milhes para aproximadamente 11 milhes de pessoas, o que
representa um incremento de pouco mais de 69% (Grfico 2.1).
Grfico 2.1 Estimativa da populao economicamente
ativa da RMSP (em mil pessoas) - 1985 a 2012
Fonte DIEESE. Dados e ilustrao tratados pelos autores.

Obs.: Com a divulgao dos dados definitivos do Censo Demogrfico 2010, pelo
IBGE, foram ajustadas as projees populacionais.
Por outro lado, o comportamento da taxa de desemprego reflete

claramente os perodos distintos pelos quais passou a economia do
pas. Em 1987, aps ser registrado o ndice mais baixo da pesquisa
(9,2%), observamos uma evoluo considervel na taxa que alcanou
rapidamente os dois dgitos no incio da dcada de 1990, atingindo
19,3% em 1999 e 19,9%, a pior marca da pesquisa, em 2003. Podemos
considerar como parte da explicao para esse fenmeno negativo a
fragilidade do mercado de trabalho diante do contexto econmico
nacional, principalmente em dois cenrios: inflacionrio, de 1986 a
1994, e recessivo de 1998 e 1999 (Grfico 2.2).
59
Grfico 2.2 Taxa de desemprego total da RMSP (em %) - 1985 a 2012
Fonte PED Pesquisa de Emprego e Desemprego Convnio DIEESE/SEADE.

MTE/FAT e convnios regionais. Dados e ilustrao tratados pelos autores.
Obs.: Com a divulgao dos dados definitivos do Censo Demogrfico de 2010, pelo
IBGE, foram ajustadas as projees populacionais.
possvel identificar, na obra de pesquisadores do mercado de

trabalho nacional, autores que consideram que as diversas oscilaes
na taxa do desemprego registradas no perodo de 1985 a 2012 esto
correlacionadas conjuntura econmica nacional, mais do que a
outros fatores. Entre 1985 e 1994, o panorama econmico brasileiro
passou por crises econmicas, marcadas, principalmente, por ndices
de inflao elevados, bem como pelo dficit pblico e pelo crescimento
da dvida externa.
No ano de 1985, o ndice Geral de Preos (IGP) fecha doze meses em torno de 235,1%. Com esse patamar alarmante, o governo
brasileiro lana em fevereiro de 1986 o Plano Cruzado na tentativa
de estabilizar a economia. Em linhas gerais, o Plano propunha diminuir os ndices inflacionrios apoiando-se no congelamento de preos e salrios. A poltica proposta para salrios e empregos passou
a ser determinadas por medidas pr-estabelecidas. Na questo do
emprego, foi criado o Seguro Desemprego para os trabalhadores
dispensados sem justa causa, como forma de minimizar os impactos negativos da ao patronal que entende a mo de obra como
60
varivel de ajuste. Os reajustes salariais passam a ser determinados

de acordo com um dispositivo denominado gatilho salarial, parte
integrante da Poltica Salarial inaugurada no regime militar, que
consistia em reajustar os salrios sempre que a inflao alcanasse
um determinado patamar (os critrios mudaram dezenas vezes ao
longo dos anos).
Sandroni (1996), no que se refere ao comrcio exterior, comenta
que, pelo fato de a taxa cambial ter permanecido congelada durante
nove meses e pela elevao de vrios preos no mercado interno, estimularam-se o aumento das importaes e consequentemente o decrscimo das exportaes, outro fator prejudicial ao mercado de trabalho
nacional.
Com o fracasso do Plano Cruzado, a inflao retorna com maior
flego. Em junho de 1987, os dados do IPC-FIPE (ndice de Preos ao
Consumidor da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas) apontam 26,76% no aumento de preos, nmero bem superior a fevereiro
de 1986, ltimo ms antes da implantao do Plano Cruzado, que era
de 10,86%.
O ndice de desemprego, por sua vez, passa a ser crescente a partir de 1988 at 1992, conforme demonstrado no Grfico 2.2. Nesse
perodo, foram implementados pelo governo federal mais trs planos
para a estabilizao econmica: Bresser, Vero e Collor.
O Plano Bresser foi implantado em junho de 1987 com novo congelamento geral de preos, aluguis e, tambm, dos salrios por um
prazo de noventa dias. Aps essa etapa, era prevista a variao nos
preos e salrios com reajustes mensais com o objetivo de corrigir
defasagens do incio do plano. No caso do salrio, foi extinto o gatilho implementado no plano anterior, e criou-se um novo indexador,
a URP (Unidade de Referncia de Preo), para corrigi-lo. O ndice de
desemprego atinge a casa dos 10%.
Para Sandroni (1996), naquele perodo a economia se encontrava
em processo de desacelerao, e, com o intuito de mant-la nesse patamar sem a expanso da demanda e um novo congelamento, optou-se
por uma reduo dos salrios reais, mantendo em nveis elevados as
taxas de juro e a taxa cambial.
Em 1989, em resposta ao ndice de inflao que atingiu 933,62%
no ano anterior, um novo plano de estabilizao financeira anunciado: o Plano Vero. Espelhado nos planos anteriores, foram adotadas
medidas de congelamento dos preos com prazo indefinido, extino
61
da Obrigao do Tesouro Nacional (OTN) e da URP e desvalorizao

do cmbio em 16,3805%. Como nos outros planos, no houve entendimento por parte do governo federal em adotar uma poltica salarial
consistente. Ficou determinado que essa funo deveria ser realizada
pelo Congresso Nacional.
O incio da dcada de 1990 herda uma inflao acumulada do ano
anterior de 1.782,90%, obrigando o novo governo a desenvolver um
novo plano de estabilizao econmica, o Plano Collor. Para conter
o processo inflacionrio e a desestabilizao da economia do pas, o
plano consistiu em adotar mudanas nas reas monetrio-financeira,
fiscal, comrcio exterior, cmbio e, por fim, controlar os preos e salrios.
Os salrios passam a ser fixados de acordo com o estabelecimento mensal dos limites mximos de reajustes para os preos,
baseados na estimativa da inflao do ms vindouro. O fracasso
do plano fez com que o pas entrasse em recesso profunda com
queda do PIB em 1990 em cerca de 3%. Alguns meses aps a implantao do plano, o mecanismo de reajuste salarial e preos foi
extinto. O governo passa a estabelecer a livre negociao entre patres e empregados, pela primeira vez desde a dcada de 60, por
meio de sucessivas medidas provisrias, limitando o nmero de
reajustes anuais e proibindo a indexao salarial como mecanismo
automtico de reajuste de salrios.
Entre 1990 e 1992, a taxa de desemprego na RMSP d um salto de
10% para o patamar de 15,2%, reflexos do momento ruim da economia brasileira, materializado no PIB negativo de 0,5% em 1992. Nesse
mesmo ano, a inflao atinge o nmero exorbitante de 2.780,6%.
Com as mudanas ocorridas no cenrio poltico brasileiro a partir de 1993, o Plano Real lanado no segundo semestre pelos novos
governantes, o qual apresentou mudanas substantivas na conjuntura
macroeconmica do Brasil.
Um dos pilares do plano foi a valorizao do cmbio que, por
consequncia, inverteu a balana comercial, deixando-a deficitria. As
transaes correntes aumentaram, tornando necessrio buscar mais
financiamento do setor externo, obrigando o governo a manter altas
taxas de juros internas. O cmbio valorizado e a paridade da moeda
nacional com o dlar fizeram com que aumentasse o fluxo de produtos importados, que, por sua vez, passaram a disciplinar os preos
domsticos devido elevao da competio externa. De acordo com
62
Kume (1996), a liberalizao das importaes chegou ao auge em setembro de 1994.

Desse momento em diante, a economia nacional passa a reestruturar-se e controlar os preos. Paralelamente a esse processo, empregos
voltam a ser gerados, fazendo com que a taxa de desemprego chegasse
a patamares muito prximos do verificado na dcada de 1980.
Porm, o recuou da taxa de desemprego no se sustentou por
muito tempo. A partir de 1995, o ndice passa a ser ascendente novamente, atingindo o patamar de 19,3% em 1999. O incremento no
percentual de desocupados resultado de uma srie de fatores, que
envolvem tanto as decises polticas sobre a estrutura das relaes do
trabalho, como a macroeconomia. Em relao parte estrutural, o
DIEESE (2012, p. 10) diz que para aumentar o nvel do emprego o governo federal optou por medidas de reduo dos custos salariais para
o empregador preconizando a flexibilizao e desregulamentao do
mercado de trabalho. O segundo fator, de acordo com os citados,
est relacionado ao baixo crescimento do PIB, cuja taxa mdia no perodo foi de 1,3%.
Entre 2001 e 2003, a taxa de desemprego na RMSP voltou a crescer, registrando o maior ndice (19,9%). A partir de 2004, a taxa de
desemprego nacional e da RMSP apresenta quedas substanciais. Nesse
mesmo momento, a atividade econmica reaquecida, e o PIB nacional demonstra forte recuperao com percentuais acima de 4% na
mdia at 2008. O ano de 2009 atpico nesse sentido, devido crise
que atingiu as grandes economias mundiais. O PIB brasileiro tem um
crescimento negativo de 0,6% que no causa impacto no mercado de
trabalho da RMSP, isto , embora a economia brasileira tenha enfrentado grandes dificuldades em 2009, de acordo com o DIEESE (2012),
o mercado de trabalho posicionou-se no sentido contrrio.
Ainda no que se refere ao perodo mais recente, podemos listar
uma srie de medidas que proporcionaram a queda acentuada da taxa
de desemprego aps o ano de 2003, como a valorizao do mercado
consumidor interno por meio da reduo de juros; criao de linhas
de crdito; o estabelecimento de uma poltica de valorizao do salrio
mnimo nacional; e investimento substancial em programas sociais de
transferncia de renda.
63
2.2. Desempenho econmico da RMSP

Utilizando como base os indicadores do PIB Municipal4, possvel perceber a importncia da RMSP tanto na economia do estado
de So Paulo como na do pas. Em 2010, a participao da RMSP no
valor adicionado do estado representou cerca de 56,3%. Ao longo da
dcada, houve uma pequena reduo de 1% nesse indicador.
Podemos observar que entre 2000 e 20105 o valor nominal do
PIB da RMSP ampliou-se em 186,6%. Por outro lado, verifica-se que o
municpio de So Paulo apresentou crescimento abaixo da mdia das
39 cidades, fechando em 172,8%. Esse resultado demonstra a desconcentrao da produo de riquezas no tecido metropolitano, isto ,
os municpios perifricos apresentaram crescimento econmico superior, alavancados principalmente pelo conjunto de municpios ABCDOG que totalizaram 214% de expanso.
Comparando o PIB do ABCDOG com os dados apurados para a
cidade de So Paulo, possvel verificar uma tendncia de aproximao. Apesar desse fato, em termos reais, o municpio-sede ainda predomina na gerao da riqueza local. Em 2010, So Paulo ultrapassou a
casa dos R$ 576 bilhes contra aproximadamente R$ 120 bilhes dos
seis municpios do ABCDOG somados.
Os dados relativos indstria revelam que h significativa perda
de participao do setor produtivo para qualquer um dos trs recortes
geogrficos. Porm, no ABCDOG a reduo ocorre de forma mais
lenta (-9,1%), contra -23,0% em So Paulo e -16,6% na RMSP. Alm disso, pelo menos segundo o PIB, em 2010 a indstria se mostrava mais
importante nos municpios do ABCDOG, representava 31,9%, diante
dos 20,4% de So Paulo e 24,5% da RMSP.
O peso econmico da RMSP continuava marcante em 2010; dos
cinco municpios com maiores produtos do Estado, quatro estavam
concentrados na Regio Metropolitana (Quadro 2.1).
O clculo do PIB M baseia-se na distribuio pelos municpios do valor adicionado
das atividades econmicas das Contas Regionais do Brasil. estimado o valor adicionado das atividades econmicas Agropecuria, Indstria e Servios o dummy
financeiro, os impostos e o PIB, medido a preo corrente por municpio. Engloba tambm as variveis e fontes de informao que permitem distribuir o VA estadual (valor
adicionado da unidade da federao) das 15 atividades econmicas pelos respectivos
municpios do estado.
5
No momento da elaborao do presente texto, o PIB municipal mais atual disponvel
era o referente ao ano de 2010.
4
64
Quadro 2.1 Indicadores do PIB Municipal da RMSP

2000 e 2010
Fonte IBGE. Dados e ilustrao tratados pelos autores.
2.3. Comportamento do emprego formal

Cumpridas as etapas da anlise da conjuntura macroeconmica
e da caracterizao do mercado de trabalho, analisemos o emprego
formal da RMSP.
As bases de dados do emprego formal, como dito anteriormente, permitem desagregao setorial e geogrfica mais adequada para
o que proposto no presente texto e revela importantes mudanas
no perodo 1985 a 2012. Considerando o conjunto dos municpios da
RMSP, observa-se a partir de 1986 uma trajetria acentuada de distanciamento do estoque de ocupados na indstria diante do setor de
servios. Do ponto de vista do emprego, podemos constatar que a
indstria perdeu participao de forma acentuada. Ao final de 2012,
apenas 22% dos trabalhadores formais estavam alocados nesse setor.
O comrcio ganha participao no perodo: passa de 11,2% para
18,4% dos ocupados na RMSP (Grfico 2.3).
65
Grfico 2.3 Distribuio do emprego da RMSP segundo setor

de atividade (em %) - 1985 a 2012
Fonte RAIS/MTE. Dados e ilustrao tratados pelos autores.
As transformaes apresentadas anteriormente representam avano na participao de 64,3% para o comrcio e de 28,0% no caso do
setor de servios. Por outro lado, o setor produtivo recua 47,1% em
sua participao (Grfico 2.4).
Grfico 2.4 Variao na participao dos setores no emprego da RMSP
(em %) - 1985 a 2012

66
Movimento parecido ocorreu com o municpio-polo, So Paulo.

Os servios atingem no ano de 2012 praticamente dois teros (64,6%)
dos empregos formais, ao passo que a indstria se tornou o setor que
menos empregava (17,5% do total), e o comrcio passou a representar
17,8% (Grfico 2.5).
Grfico 2.5 Distribuio do emprego no municpio-polo segundo setor de
atividade (em %) - 1985 a 2012
A indstria paulistana regrediu significativamente sua participao: passou de 35,1% para 17,8%, o que totaliza 50,1% a menos. O
comrcio quase dobrou seu peso, registrou ganho de 48,9% na participao, e os servios ampliaram em 23,8% a participao entre 1985
e 2012 (Grfico 2.6).
67
Grfico 2.6 Variao na participao dos setores no emprego do municpiopolo (em %) - 1985 a 2012
O peso do municpio de So Paulo no emprego metropolitano

apresentou recuo em todos os setores analisados, assim como a participao no total de ocupados da RMSP recuou de 74,9% para 68,8%
(Grfico 2.7).
Grfico 2.7 Participao do municpio-polo no emprego da RMSP segundo
setor de atividade (em %) - 1985 a 2012

68
As quedas mais expressivas ocorreram no comrcio (-16,8%) e no

setor primrio da economia (-13,3%). Mesmo sendo o grande polo de
prestao de servios, os dados do perodo 1985 a 2012 revelam queda
de 11,2% na participao do emprego tercirio (Grfico 2.8).
Grfico 2.8 Variao na participao do municpio-polo no emprego
da RMSP - segundo setores (em %) - 1985 a 2012
A regio do ABCDOG apresenta trajetrias diferentes no grfico

do emprego setorial. O setor de servios era, da mesma maneira que
nos demais recortes geogrficos, o setor que mais empregava em 2012
(47,3%), mas superou o setor industrial apenas no final da dcada de
90, bastante depois do que visto na RMSP e no municpio de So
Paulo. O peso do setor industrial outra particularidade: 33,3% do
total, superior s demais regies (Grfico 2.9).
69
Grfico 2.9 Distribuio do emprego do ABCDOG segundo setor de

atividade (em %) - 1985 a 2012
A variao na participao dos setores no total de ocupados

do ABCDOG mostra que o comrcio e servios ganharam importncia: 108,9% e 83,8%, respectivamente. J a indstria passa a ser
48,3% menos importante em 2012 que no primeiro ano da srie
(Grfico 2.10).
ABCDOG (em %) - 1985 a 2012

70
O peso do nmero de ocupados no setor industrial da ABCDOG

caiu de 26,5% para 24,4%, mas importante ressaltar que esse o
setor no qual o conjunto de municpios tinha a maior participao na
RMSP. O comrcio e os servios do ABCDOG passaram a ter maior
participao no conjunto dos ocupados da RMSP. O mesmo no pode
ser dito quando se analisa o total dos ocupados: o ABCDOG passa a
responder por percentual menor, isto , 17,1% em 1985 contra 16,1%
em 2012 (Grfico 2.11).
Grfico 2.11 Participao do ABCDOG no emprego da RMSP segundo setor
de atividade (em %) - 1985 a 2012
O dado a seguir revela que as variaes das participaes tm

duas realidades distintas: os setores do comrcio (20,0% a mais) e dos
servios (35,5% a mais) ganharam importncia no emprego desses setores em nvel metropolitano. A indstria perdeu 7,7% de participao, nmero muito prximo dos -5,7% verificados na participao do
ABCDOG no emprego total da RMSP (Grfico 2.12).
71
Grfico 2.12 Variao na participao do ABCDOG no emprego da RMSP

segundo setores (em %) - 1985 a 2012
A anlise do emprego formal, de acordo com as atividades econmicas s quais os trabalhadores esto ligados, mostra com mais detalhes a predominncia do emprego no setor de servios. A participao
das cinco atividades econmicas que mais empregam, considerando
os trs recortes geogrficos adotados no texto, mostra que em 2012
praticamente todas as atividades pertenciam ao setor de prestao de
servios, exceto nos casos do comrcio varejista na RMSP e no municpio-polo (So Paulo) e de um segmento industrial (impresso e reproduo de gravaes) no ABCDOG (Quadro 2.2).
Alm disso, deve-se destacar que as cinco atividades acumulam
maior participao no municpio-polo (43,7%), exatamente onde o
emprego industrial apresentou a maior queda relativa entre 1985 e
2012. E, no ABCDOG, conjunto de municpios que contam com maior
participao da indstria no emprego, as cinco atividades econmicas
mais importantes do ponto de vista do emprego somam 36% do total.
72
Quadro 2.2 Distribuio dos ocupados segundo as atividades econmicas

que mais empregam - 2012
No h como analisar mercado de trabalho nas ltimas dcadas
sem ao menos mencionar o debate em curso no pas sobre um possvel
processo de desindustrializao. Apesar do conceito ainda estar em
construo, sem consensos entre os pesquisadores da rea, um dos posicionamentos (DIEESE, 2011) afirma que a desindustrializao seria
caracterizada como uma situao na qual tanto o emprego industrial
como o valor adicionado da indstria se reduzem como proporo do
emprego total e do PIB, respectivamente.
Confrontando os dados apresentados no texto com o conceito acima citado, conclui-se que exatamente esse o movimento verificado
na RMSP no perodo analisado. Os indicadores utilizados na anlise
confirmam que h uma importante mudana na estrutura produtiva da
RMSP, com rebatimentos visveis na estruturao do mercado de trabalho metropolitano. Em 2010, apenas 24,5% do PIB da RMSP teve sua
origem na indstria percentual 16,6% inferior ao apurado em 2000
e, no emprego formal, o setor industrial reunia 22,0% dos ocupados em
dezembro de 2012, nmero sensivelmente abaixo dos 41,6% de 1985.
73
Do ponto de vista do mercado de trabalho, os indcios so claros

de que a troca do emprego no setor industrial (mais especificamente na indstria da transformao, segmento industrial historicamente
mais presente na RMSP), pelo emprego na prestao de servios, no
algo vantajoso para a classe trabalhadora. A qualidade do emprego
nos dois setores significativamente distante uma da outra. Enquanto
na indstria h grandes avanos nas relaes e nas condies de trabalho em geral muito em funo do histrico de lutas do movimento
sindical nas fbricas do ABCDOG , no setor de servios a realidade
bastante diferente dados o estgio pouco avanado de organizao
dos trabalhadores e, tambm, a disseminao de servios terceirizados
que, comprovadamente, rebaixam as condies de trabalho.
Para ilustrar a referida diferena entre os setores, poderamos utilizar diversos dados, mas nos apeguemos ao principal deles, determinante para as condies de vida do trabalhador: o rendimento mdio.
O rendimento mdio, calculado a partir da PED, revela que em 2012
a distncia entre o valor percebido na indstria diante do setor de servios era de 11,5%, isto , R$ 1.799 contra R$ 1.613, respectivamente.
Quando a comparao feita com o comrcio, setor que pagava em
mdia R$ R$ 1.310, observa-se diferena de 37,3%.
Grfico 2.13 Rendimento mdio dos assalariados da esfera privada
(em R$) - 2012
Fonte Convnio Dieese Seade e MTE/FAT. Dados e ilustrao tratados pelos autores.
Notas: (1) Seo C da CNAE 2.0 domiciliar. (2) Seo G da CNAE 2.0 domiciliar.
74
Agora, analisando as particularidades do interior da metrpole,

destaca-se que, apesar de o conjunto dos 39 municpios da RMSP revelar um movimento de perda na participao do emprego industrial e
de encolhimento do PIB industrial, o conglomerado de municpios do
ABCDOG parece resistir. Possivelmente, a explicao para a reduo
mais tnue apresentada pelo ABCDOG esteja na natureza da indstria
alocada nessa regio (qumica e metalrgica, dentre outros segmentos
que tm sido bastante demandados nos ltimos anos), como tambm
na ao sindical de defesa do emprego de qualidade.
Por fim, considerando que h a tendncia, demonstrada pelas
diversas pesquisas de desemprego, de o setor de servios continuar
gerando mais empregos que os demais setores da economia, caberia
compreender nas anlises de desigualdade socioespacial como essas
transformaes do mercado de trabalho da RMSP impactaro a distribuio da populao ocupada, mais especificamente na populao de
baixa renda.
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76
Captulo 3
So Paulo na transio demogrfica
Suzana Pasternak
Resumo: O texto analisa as principais tendncias da dinmica demogrfica na regio metropolitana de So Paulo, ao longo dos ltimos 30 anos,
apontando que depois das mudanas observadas em perodos anteriores nos
padres de natalidade, mortalidade, fecundidade e migraes, os arranjos familiares agora se destacam como o grande foco das mudanas demogrficas
no conjunto da regio metropolitana, a exemplo do que tambm ocorre em
outras metrpoles brasileiras. Discute, a partir dos nveis de integrao entre
os municpios metropolitanos e da distribuio socioespacial da populao
residente, como as especificidades da rea em relao migrao e mobilidade intraurbana contribuem para a continuidade do modelo de expanso
perifrica
Palavras-chave: demografia; arranjos familiares; mobilidade intraurbana.
Abstract: The paper analyzes the main streams of the demographic
dynamics in So Paulo Metropolitan Region, in the last 30 years. It points
that after the last changes observed at fertility and mortality patterns, the
composition of the households are now the biggest focus of changes, in So
Paulo Metropolitan Region, as it also occurs in other Brazilian metropolises.
It discusses, regarding the level of integration among the metropolitan
municipalities and the population socio-spatial distribution, how the specifics
features about migration and intra-urban mobility contribute to the urban
sprawl.
Keywords: demography; households; intra-urban mobility.
77
1. Aspectos Demogrficos da Regio Metropolitana

de So Paulo
As mudanas observadas na dinmica demogrfica, tanto no
municpio de So Paulo, como no entorno metropolitano seguiram
o padro observado nas demais regies metropolitanas brasileiras ao
longo das ltimas dcadas e referiram-se, sobretudo, a alteraes na
composio e organizao interna dos grupos familiares. Assim, completada a etapa da transio demogrfica, com quedas muito acentuadas nos nveis de mortalidade e de fecundidade e seus respectivos
impactos na estrutura etria, as mudanas no comportamento demogrfico passaram a ser observadas mais no interior das prprias famlias, em seu tamanho e composio, constituindo um importante fator
para a participao de seus membros no mercado de consumo e na
distribuio da renda per capita no interior dos domiclios. Alm disso, a distribuio das unidades domsticas pelo tecido metropolitano
aponta para os impactos desses novos arranjos, tanto na produo de
moradias como sobre os processos de reorganizao scio-espacial, a
exemplo do que ocorre na regio metropolitana de So Paulo. Neste
captulo procuraremos mostrar o comportamento diferencial desses
processos nos municpios metropolitanos , considerados segundo os
nveis de integrao com o municpio sede da maior regio metropolitana nacional.
A regio metropolitana possua, em 1991, cerca de 16 milhes de
habitantes. Seu crescimento entre 1991 e 2000 foi de 1,58% ao ano,
sendo que a periferia cresceu 3,05 vezes o polo. A taxa de crescimento na dcada seguinte reduziu-se bastante, para 0,92% anuais. O municpio capital, So Paulo, representava quase 82% da populao da
metrpole em 1950 (Tabela 3.1). O seu peso relativo na populao metropolitana foi decrescendo no tempo, chegando a 57,15% em 2010.
Essas taxas de crescimento populacional decrescentes foram resultantes tanto da queda da fecundidade, como da diminuio da migrao,
tendo se mantido baixas, da ordem de 0,7% ao ano, ao longo dos ltimos 20 anos. De outro lado, as taxas de crescimento da populao
dos outros municpios tambm declinaram a cada dcada, como se
pode observar pela Tabela 3.2. Se na dcada de 50 atingia mais de
8% anuais, no incio do sculo XXI esta taxa decaiu para 1,25%. Cabe
destacar que as taxas dos outros municpios metropolitanos tm sido
sempre mais elevadas que as do municpio polo, numa razo sempre
78
superior a 1,5. Nos anos 80 chegaram a ser 2,72 vezes maiores que as
taxas da capital e podem ser consideradas uma consequncia direta
dos momentos econmicos pelos quais passou o pas.
Nos anos 50 a poltica de substituio de importaes associouse a uma enorme migrao rural urbana (estima-se que entre 1940 e
1980 saram de zonas rurais cerca de 40 milhes de pessoas), que foi
concentrar-se preferencialmente em nmero reduzido de metrpoles
como Rio de Janeiro e So Paulo. E, no interior destas metrpoles,
como os postos de trabalho gerados foram geralmente pouco qualificados, a falta de poltica de moradia, aliada aos elevados preos da
terra, foraram os migrantes a fixar residncia nas franjas metropolitanas.
A partir dos anos 70 as tendncias de desenvolvimento econmico modificaram-se (CANO, 2008), com uma reduo significativa
na participao do estado de So Paulo e em especial de sua capital,
na economia do pas. Isto se refletiu na diminuio expressiva das
taxas de crescimento metropolitanas e, sobretudo, das do municpio
de So Paulo, aliadas grande diminuio da natalidade e da fecundidade. A dcada de 80 se anuncia com o fim da era industrial e da
concentrao das plantas em So Paulo. No Brasil a inflao atingia
picos elevados e a estagnao econmica era visvel. As metrpoles
sofriam com falta de investimentos e com a precarizao e a informalizao do trabalho, resultando num aumento da periferizao e da
pobreza urbana.
Se, de um lado, problemas no mercado de trabalho e aumento
da pobreza desenhavam o tecido metropolitano paulista, de outro
a queda da mortalidade e da fecundidade mudava o perfil etrio
da metrpole e da capital. A populao metropolitana envelheceu:
em 2000, 8,09% da populao metropolitana tinha 60 anos e mais,
enquanto que em 2010 este percentual subiu para 10,66% do total
populacional.
Como j foi dito, e acontece em todas as metrpoles brasileiras, a participao da chamada periferia das metrpoles, ou seja, os
outros municpios que compem a regio metropolitana, alm do ncleo, tem aumentado. A tabela 3.1 mostra o peso crescente dos outros
municpios no total populacional.
79
Tabela 3.1 Evoluo da populao metropolitana de

So Paulo e do municpio de capital
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1950 a 2010
Tabela 3.2 Taxas de crescimento populacional anual, Regio Metropolitana

de So Paulo, municpio da capital e outros municpios metropolitanos,
1950 a 2010
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1950 a 2010
Como se tem afirmado, a dcada perdida foi paradoxal. Ocorreu melhoria nas condies de acesso aos servios de infraestrutura
sanitria, o que se refletiu na diminuio dos coeficientes de mortalidade infantil. Nos anos 90, o coeficiente de mortalidade infantil da
regio metropolitana desceu de 55,17 bitos para cada 1000 nascidos
vivos para 33, 51/00, uma queda de mais de 60%. Na dcada seguinte, entre 1990 e 2000, este coeficiente caiu ainda mais, para 16,90/00
atingindo 11,80/00, no ano 2000, com uma reduo de quase 500%
em 30 anos.
O incio dos anos 1990 continuou com a instabilidade econmica
dos anos 1980, mas diferenciaram-se destes pela adoo de polticas
liberalizantes e pela abertura econmica. Em 1994, com a estabilizao trazida pelo Plano Real, a pobreza diminuiu, o PIB teve aumento
considervel e a renda mdia aumentou. Alguns autores (PORTES e
ROBERTS, 2005) mostraram que a mudana de um modelo baseado
80
na industrializao por substituio de importaes para um modelo de abertura de mercados teve forte influncia no sistema de
cidades e no prprio espao intra-urbano das grandes aglomeraes.
Mesmo com as grandes metrpoles apresentando perda migratria,
seu tamanho ainda permaneceu elevado, embora o segmento das cidades mdias seja o que apresentou maior crescimento no perodo. A
reduo do crescimento das reas metropolitanas aparece na Tabela
3.2, exemplificada pela metrpole paulista, onde a taxa de crescimento populacional caiu de 1,47% ao ano na dcada de 90 para 0,96%
anuais na dcada de 2000. H reduo do crescimento vegetativo,
da imigrao e aumento da emigrao. Mas mesmo assim h que se
considerar que a Regio Metropolitana de So Paulo aumentou em
quase 2 milhes de pessoas a sua populao (1.790.877) entre 2000 e
2010, representando uma taxa de 0,96% anuais, enquanto a populao brasileira cresceu a taxa de 1,17% na primeira dcada deste sculo. Seja, a metrpole paulista cresceu menos que o Brasil como um
todo, menos que o Estado de So Paulo (1,09% a. a.), mas mais que
o seu ncleo. Sua periferia apresentou taxa maior que a brasileira e
que a estadual (1,25% ao ano).
A relao dos distintos municpios da metrpole com o municpio polo variou nas ltimas dcadas, configurando diferentes nveis
de integrao metropolitana. Para o estudo de 2010, foram selecionadas as seguintes variveis na composio dos nveis de integrao:
populao residente total de cada municpio em 2010, taxa de crescimento geomtrico anual no perodo 2000-2010, grau de urbanizao
em 2010, percentual dos ocupados em atividades no agrcolas no
municpio em 2010, densidade demogrfica dos setores censitrios
urbanos, PIB do municpio em 2009, total de rendimentos das pessoas residentes nos municpios em 2010, somatria de entradas e
sadas por movimento pendular no municpio em 2010, percentual
de pessoas que entraram ou saram do municpio para trabalhar ou
estudar em 2010. A classificao foi feita por meio de anlise fatorial
por componentes principais e anlise de clusters (ver Observatrio
das Metrpoles, 2012).
Para a Regio Metropolitana de So Paulo configurou-se o seguinte mapa:
81
Mapa 3.1 Nveis de integrao dinmica da metropolizao da Regio

Metropolitana de So Paulo 2010
Tabela 3.3 - Populao, rea, taxas de crescimento e densidades

demogrficas brutas dos municpios por nveis de integrao
Fonte: Censos de 1991,2000 e 2010.
As maiores taxas de crescimento, tanto na dcada de 1990 como

na primeira dcada de 2000, ocorreram nos municpios com alto nvel
de integrao, bastante distantes da capital, a saber, Cotia, Vargem
Grande, Cajamar, Santana do Parnaba, Pirapora do Bom Jesus, Mai82
ripor, Aruj, Rio Grande da Serra. Mas, mesmo nestes municpios, a

reduo da taxa foi de 40%. Os de nvel muito alto de integrao vm
logo a seguir, tanto na dcada de 1990 como na de 2000. Tanto o polo
como os municpios de extenso do polo apresentaram taxas de crescimento pequenas nos dois intervalos estudados. O polo j mostrava
nvel baixo, mas reduziu-se ainda mais entre 2000 e 2010 (reduo de
14%). Os de extenso do polo tiveram as taxas diminudas de 1,87%
para 0,77% anuais (reduo de quase 60%). Os municpios com mdio nvel de integrao (Caieiras, Embu Guau, Guararema, Juquitiba,
Salespolis e Santa Isabel) na dcada de 2010 tiveram seu crescimento
bastante reduzido, de 3,32% anuais para 1,10% anuais.
A tendncia ntida para toda a regio metropolitana de So Paulo
a de diminuio da taxa de crescimento, que ainda se mantm em
nveis elevados nos chamados municpios com alto e muito alto nvel
de integrao. Acredita-se que duas dinmicas sejam responsveis por
este comportamento:
A expanso para algumas destas reas dos condomnios fechados de alta e mdia renda, como por exemplo, para Cotia e Santana do Parnaba. Nos municpios de alto nvel de integrao
o percentual de profissionais dirigentes 2,70% dos ocupados,
maior mesmo que no municpio polo, onde esta porcentagem
atinge 2,23% em 2010;
A expanso da residncia de camadas populares para municpios perifricos, com muito alto nvel de integrao, como,
por exemplo, Francisco Morato, Franco da Rocha, Itaquaquecetuba, Jandira, Itapevi e Mogi das Cruzes. Nos municpios de
muito alto nvel de integrao as camadas populares urbanas
representavam em 2010, mais de 67% da populao residente
ocupada. No municpio polo estas camadas somavam 52% dos
ocupados. Nestes municpios ainda existe mais terra disponvel
a preos acessveis, possibilitando tanto a produo domstica
de moradias com a oferta de unidades para aluguel.
Nos municpios de extenso do polo (Guarulhos, Po, Ferraz de
Vasconcelos, Mau, So Caetano do Sul, Diadema, So Bernardo do
Campo, Santo Andr, Taboo da Serra, Osasco e Carapicuba), ainda
existe um percentual elevado de trabalhadores do setor secundrio da
economia (mais de 25% dos ocupados). O perfil, em relao s outras
83
categorias ocupacionais aproxima-se do polo, com menor proporo

de dirigentes e de profissionais de nvel superior.
A anlise da rea efetivamente ocupada pela urbanizao mostra que as densidades do polo tm aumentado continuamente desde
1991, de 125 habitantes por hectare para 132 habitantes por hectare
em 2010, um aumento de 5,61% nos ltimos 20 anos. Pela Tabela 3.4
nota-se tambm que o aumento relativo das densidades da rea ocupada foram maiores nos municpios de extenso do polo (incremento
de 11,14% em duas dcadas) e nos municpios com nvel alto de integrao (incremento de 13,10% no perodo), que foram os que apresentara maiores taxas de crescimento populacional. De outro lado, nos
municpios de muito alto, mdio e baixo nvel de integrao nota-se
a disperso, dado que ocorreu uma diminuio da densidade da rea
ocupada entre 1991 e 2010. So os municpios de: Barueri, Caieiras,
Embu, Francisco Morato, Franco da Rocha, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Mogi das Cruzes, Po, Ribeiro Pires
e Suzano, entre os de nvel de integrao muito alto, Biritiba Mirim,
Embu Guau, Guararema, Juquitiba, Salespolis, Santa Isabel entre os
de nvel de integrao mdia e So Loureno da Serra, com nvel de
integrao baixo. Conclui-se pela evidncia emprica de uma disperso urbana, tanto nos espaos ocupados por populao de alta renda,
como em Barueri, como em espaos populares.
Tabela 3.4 Densidade demogrfica da rea ocupada para 1991, 2000 e 2010,
por nvel de integrao, Regio Metropolitana de So Paulo
Fonte: Elaborado pelas autoras
84
A estrutura etria da populao dos municpios analisados apresenta 4 padres distintos em 2010:
A dos municpios com baixa e mdia integrao, com cerca
de 24% de populao jovem (entre 0 e 14 anos), cerca de 65%
de populao adulta (entre 15 e 59 anos e pouco mais de 10%
de populao idosa (com 60 anos e mais). Nestes municpios a
razo de sexo favorece os homens;
A dos municpios com alto e muito alto nvel de integrao,
onde a proporo de populao jovem grande (em torno de
25%), mas o percentual de populao idosa menor que no
caso anterior, variando em torno de 8%; como consequncia
a populao adulta fica em volta de 67%. Nestes municpios a
razo de sexo de inverte, havendo mais mulheres que homens;
A dos municpios de extenso do polo, onde a proporo de
jovens cai para pouco mais de 22%, a dos adultos atinge quase
68% e a de idosos 9,6%. Nos municpios de extenso do polo h
935 homens para cada 1000 mulheres.
A do municpio polo, onde a proporo de jovens diminui ainda mais, com quase 21%, a proporo dos adultos se iguala
dos municpios de extenso do polo e a dos idosos sobe para
12%. A maior parte da populao feminina, sendo 899 homens para cada 1000 mulheres. no polo onde a razo de sexo
mais fortemente feminina.
Tabela 3.5 Estrutura etria resumida - municpios agregados
por nvel de integrao, 2010
Fonte: Censo Demogrfico de 2010
85
As pirmides etrias refletem estes tipos de estrutura etria: as

pirmides dos municpios com baixo e com mdio nvel de integrao
mostram uma natalidade j decrescente, com os dois primeiros grupos
etrios mais estritos, e uma forma piramidal a partir do grupo de 15
a 19 anos. Apresentam formato bastante semelhante. J pirmide dos
municpios com alto nvel de integrao demonstra que nestes municpios a fecundidade caiu antes, apresentando forma mais arredondada.
Os municpios com nvel de integrao muito alto so semelhantes,
mas seu formato ainda mais arredondado.
2. Evoluo da mortalidade na Regio Metropolitana

de So Paulo
Tabela 3.6 Evoluo do coeficiente de mortalidade geral
na Regio Metropolitana de So Paulo, 1980 a 2010
Fonte Censos Demogrficos de 1980 a 2010
A taxa de mortalidade geral est longe de ser um indicador comparativo de qualidade e em locais com estrutura etria ainda jovem,
como no Brasil, reflete pouco as reais condies de sade. Para o Brasil como um todo, com populao em 2010 de quase 191 milhes de
habitantes, um total de bitos de 1.136.947 fornece uma taxa bruta
de mortalidade de 5,96 bitos para cada 1000 habitantes. A Regio
Metropolitana, com estrutura etria mais velha, tem, desde 1980, uma
taxa maior que a brasileira. Mas, mesmo assim, nota-se uma reduo
de mais de 15% entre 1980 e 2010.
Comparando as taxas de mortalidade geral entre os municpios
86
com diferentes nveis de integrao, percebe-se uma reduo para todos

entre 1980 e 2010. Lembrando que a populao deve ter envelhecido
nestes 40 anos, esta reduo assume ainda maior importncia. A menor reduo de taxa no perodo 1990-2010 ocorreu no polo, e foi de
apenas 9,35%. Mas no polo tambm onde a proporo de idosos
maior. Nos municpios com nvel de integrao muito alto a reduo
foi enorme, de mais de 45%. Nestes a proporo de idosos de 7,8%,
mais baixa que nos municpios de extenso do polo, onde a reduo
tambm foi forte, atingindo 19,5%.
A mortalidade infantil (bitos por 100 nascidos vivos) reflete de
forma mais adequada a condio de sade da populao. A vida no
eterna, mas no se espera bito de crianas, a no ser de algumas, que
nascem com poucas chances de sobrevivncia. As taxas de mortalidade infantil da metrpole sempre foram inferiores s do Brasil como
um todo, como se pode ver na tabela 3.7. Mas, embora a taxa na regio
metropolitana venha de um patamar mais baixo que a brasileira, sua
reduo foi percentualmente maior no incio do sculo XXI: de 68,9%
para 61,58% no Brasil. A proporo de bitos de menores de 1 ano
no total de bitos na metrpole vem caindo continuamente, de 21%
das mortes em 1980, para 9,30% em 1990, 4,90% em 2000 e 2,87% em
2010. De outro lado, o peso dos falecimentos de maiores de 60 anos
aumentou de 41% do total de mortes em 1980 para 51,18% em 2003.
Tabela 3.7 Taxas de mortalidade infantil no Brasil e
na Regio Metropolitana de So Paulo, 1980 a 2013
(bitos/ 1000 nascidos vivos)
Fonte: Estatsticas vitais, IBGE e F

SEADE (2011)
87
Os coeficientes de mortalidade infantil diferem pouco por grupo de municpios, como se pode ver na Tabela 3.8. E as diminuies
destes coeficientes alm de maiores nos municpios de extenso do
polo de nvel muito alto de integrao, foram constantes no perodo.
A proporo de bitos infantis no total de mortes semelhante, aproximadamente 3% dos bitos totais so de menores de 1 anos em 2010.
Em 1980 estas propores chegavam a atingir 38% nos municpios de
mdia integrao, conforme se observa na Tabela 3.9.
Um ponto de inflexo para a mortalidade infantil foi a dcada de
1970, quando o Estado brasileiro investiu fortemente em programas
de saneamento bsico (gua e esgoto). No municpio de So Paulo, por
exemplo, j em 1991 a proporo de domiclios servidos por rede de
gua alcanava 97,39% e a de casas ligadas rede pblica de esgoto
chegava, em 2000, a 87,84%. Para comparar, em 1968, apenas 52,4%
dos domiclios paulistanos eram servidos por abastecimento de gua
e 41,3% por rede de esgoto (PASTERNAK e LEMOS, in SALDIVA et
al, 2010). Para a metrpole, a proporo de domiclios ligados rede
pblica de gua era de 83,10% em 1991 e 95,46% em 2000, enquanto que o percentual de casas com esgotamento sanitrio chegava a
85,30% em 1991 e caiu para 82,39% em 2000. O peso do municpio da
capital grande nestes nmeros: sem ele, as propores de casas com
ligao ao esgotamento sanitrio na metrpole caem para 63,83% em
1991 e 72,70% em 2000. Na ligao rede de gua encanada, entretanto, os outros municpios da metrpole esto melhor servidos que o
da capital em 1991: 89,10% , perdendo esta vantagem em 2000, com
92,32% das casas ligadas ao abastecimento pblico de gua (MEYER,
GROSTEIN e BIDERMAN, 2004).
Alm da melhoria na infraestrutura sanitria, o atendimento prnatal e programas de vacinao contriburam de forma acentuada
para a reduo da mortalidade infantil. O uso abrangente de vacinas
contra sarampo e da vacinao contra poliomielite na dcada de 1960
diminuiu causas de mortalidade prevalentes anteriormente.
88
Tabela 3.8 Taxas de Mortalidade Infantil em municpios agrupados

por nvel de integrao, 1980 a 2010
Fonte: F Seade, SP.
Tabela 3.9 Proporo de bitos de menores de 1 ano no total de bitos,

municpios por nvel de integrao, 1980 a 2010
Fonte: F Seade, SP
A tabela 3.10 apresenta as causas maiores de morte no Municpio

de So Paulo. As trs maiores causas so neoplasias, doenas do aparelho circulatrio e causas externas, que ultrapassam as doenas do
aparelho respiratrio. A distribuio muda segundo o grupo etrio:
no grupo de at 4 anos, as maiores causas ligam-se a doenas perinatais; j nos grupos entre 5 e 14 e entre 15 a 44 anos a maior causa de
morte liga-se a fatores externos. Entre os idosos, predominam doenas
do aparelho circulatrio, respiratrio e neoplasias. Percebe-se entre as
causas de morte um mix de causas chamadas desenvolvidas, ou seja,
que se ligam idade, como doenas neoplsicas, circulatrias e causas
externas (homicdios, acidentes, suicdios), predominantes fortemente
89
no grupo etrio entre 15 a 44 anos. Mas chama a ateno que num

municpio com So Paulo a terceira causa de morte em importncia
seja a por causas externas.
Tabela 3.10 Municpio de So Paulo, 2003 - Principais causas
de morte por grupo etrio
Fonte: F SEADE, SP.
At o sculo XVII, a maior parte da populao mundial vivia em

reas rurais, com taxas de mortalidade e natalidade muito elevadas.
No municpio de So Paulo, em 1900,com 239.829 habitantes, o coeficiente geral de mortalidade atingia 17,13 bitos para cada 1000 habitantes, com mortalidade infantil de 251,06 bitos para cada 1000 nascidos vivos. J no ano 2000 estes coeficientes se reduziram para 6,55
e 15,80, enquanto em 2010 atingiram 6,20 e 11,80, respectivamente.
Como se pode perceber, ocorreu uma reduo de 276% na taxa bruta
de mortalidade geral e de 203% na infantil em 110 anos.
Em 1950 pela primeira vez a mortalidade infantil em So Paulo atinge o nmero de 2 , em lugar de 3 dgitos: 89,71 bitos para
cada 1000 nascidos vivos, mostrando uma reduo, em meio sculo,
de 230%. A cidade tinha ento, 2.198.096 moradores, quase 10 vezes
mais habitantes que em 1900. O aumento da urbanizao, aliado a
melhorias na infraestrutura urbana e no sistema de sade, foi a causa
deste declnio de mortalidade, posteriormente seguido por um declnio na fecundidade, configurando o processo chamado de primeira
transio demogrfica.
90
3. Evoluo da fecundidade na Regio Metropolitana

de So Paulo
Se, de um lado, caiu a mortalidade no Brasil e na metrpole
em meados do sculo XX, a fecundidade cair bem depois, como parte do processo da primeira transio demogrfica. Em 2010 a fecundidade brasileira foi estimada em 1,9 filhos por mulher, abaixo da taxa
de reposio da populao, A fecundidade do Mxico na mesma data
foi de 2,28 e a dos Estados Unidos de 1,89.
Observa-se que a fecundidade brasileira sofreu reduo de
32% entre 1970 e 1980. Mas a sua maior reduo foi entre 1980 e 1991,
de quase 52%, cerca de 40 anos depois da reduo da mortalidade. A
fecundidade reduziu-se ainda mais entre 2000 e 2010, pouco mais de
21%, quando foi estimada em 1,90 filhos por mulher. Nota-se tambm
que vai existir uma reduo entre 1940 e 2010 em todas as regies
brasileiras: para o Brasil reduo de 326%; maior onde a fecundidade
era mais alta, no Nordeste e Centro Oeste onde a reduo foi de cerca
340% e menor no Sul e Sudeste, onde era menor, de cerca de 285%. A
nica regio onde a fecundidade ainda permanece elevada o Norte,
embora tenha sofrido forte reduo (IBGE, 2010)
Tabela 3.11 Fecundidade no Brasil e regies, em nmero mdio
de filhos por mulher, 1940 a 2010
Fonte: IBGE, diversas datas.
91
Tabela 3.12 Fecundidade no Estado de So Paulo e na Regio Metropolitana

de So Paulo, em nmero mdio de filhos por mulher
Fonte: F Seade, SP (2014).
Na metrpole de So Paulo a fecundidade sempre foi inferior

brasileira, como mostra a tabela 3.12, assim como no estado. Nota-se tambm que a fecundidade na regio Metropolitana ligeiramente mais elevada e que a reduo na metrpole foi menor que no
pas como um todo. Observando-se as taxas de natalidade, a brasileira
atingiu 21,13 nascidos vivos por 1000 habitantes em 2000 e 14,68 em
2010. A da metrpole foi de 20,57 em 2000 e 15,76 em 2010. Aparentemente concentram-se na metrpole mais mulheres em idade frtil, j
que o nmero mdio de filhos ligeiramente inferior.
Tabela 3.13 Taxa bruta de natalidade por nvel de integrao
de municpios, 1980 a 2010.
Fonte: F SEADE, clculos da autora Suzana Pasternak.
A natalidade do polo era a mais baixa em 1980 e assim

continuou at 2000. O resultado da natalidade no municpio de
nvel de integrao baixo surpreende. Trata-se do municpio de So
Loureno da Serra, onde ocorreram poucos nascimentos, numa
92
populao reduzida. Nota-se tambm a reduo da natalidade nos

municpios com mdio nvel de integrao. A reduo da taxa de
natalidade reflete dois fenmenos: diminuio da fecundidade e
do nmero de mulheres em idade frtil. Esta reduo foi de quase
48% na metrpole como um todo no perodo de 30 anos, alcanando mais de 53% nos municpios de extenso do polo e de nvel de
integrao muito alto.
Tabela 3.14 Taxa de fecundidade geral por nvel
de integrao de municpios, 1980 a 2010
Fonte: IBGE e F Seade, SP.
A taxa de fecundidade geral aponta para uma convergncia, em

nvel baixo (pouco mais de 50 nascidos vivos para cada 1000 mulheres)
no ano 2010. As quedas so fortes, chegando a 231% nos municpios
de extenso do polo, 243% nos municpio com nvel de integrao
muito alto e alto entre 1980 e 2010. Assim, se a mortalidade em meados do sculo dos anos 60, a mortalidade infantil a partir dos anos 70,
a fecundidade reduz-se mais fortemente nos fim do sculo XX e incio
do XXI. A primeira transio demogrfica na metrpole de So Paulo
durou menos de 50 anos.
Dentro do tecido urbano do polo a fecundidade tambm se comporta de forma distinta e muito baixa em distritos como Alto de Pinheiros, Consolao, Jardim Paulista, Moema, Perdizes, Vila Mariana,
Itaim Bibi, Campo Belo, redutos tradicionais de classe mdia alta.
ainda inferior a 1,5 filhos por mulher em distritos como Mooca, Sade, Vila Leopoldina e Bela Vista, distritos que mudaram na hierarquia
93
social entre 2000 e 2010, do tipo mdio para superior. De outro lado,
distritos como Morumbi, Brs, Parelheiros, So Miguel, Brasilndia,
S e Bom Retiro apresentaram taxas de fecundidade entre 2,50 e 2,98
em 2010. Entre estes, apenas Morumbi causa estranheza, j que est
classificado entre os distritos de tipo superior na hierarquia scio-ocupacional. Os outros so todos operrios.
4. A migrao na Regio Metropolitana de So Paulo

Os dados indicam uma reduo geral da fecundidade para o
Brasil como um todo, e assim uma notvel diminuio das taxas de
crescimento. Na metrpole de So Paulo, a taxa de 0,96% de crescimento populacional ao ano sugere, alm da diminuio sensvel da
fecundidade j vista, um menor processo migratrio, alm de maiores fluxos migratrios de curta distncia, dentro da prpria regio.
Nota-se pela tabela 3.15 que a metrpole paulista passou a registrar
taxas de crescimento de apenas 1,64% anuais entre 1991 e 2000 e
0,97 entre 2000 e 2010, contra os 4,46% anuais registrados entre
1970 e 1980.
Tabela 3.15 Taxas geomtricas anuais de crescimento populacional,
Brasil, Estado de So Paulo, RMSP, MSP e outros municpios metropolitanos,
1970 a 2010
Fonte: Censos Demogrficos, 1970-2010
Se nas dcadas de 1960 e 1970 os saldos migratrios na RMSP

eram positivos e superiores a 2 milhes de pessoas, no perodo 20002010 o saldo foi negativo de aproximadamente 300 mil pessoas, conforme se pode observar na tabela 3.16.
94
Tabela 3.16 Crescimento demogrfico absoluto e taxas geomtricas por

componentes. RMSP 1940-2010
Fonte: CUNHA, Aparecido Soares da (2012) - A migrao no cenrio da regio

Metropolitana de So Paulo no incio do sculo XXI e suas transformaes. Trabalho
apresentado no Encontro Nacional da ABEP em guas de Lindoia, 2012.
Apesar destas mudanas demogrficas, a RMSP continua concentrando mais da metade do PIB estadual e aproximadamente um quinto
do PIB nacional (IBGE, 2008). A dcada de 1970 foi marcada pelo
crescimento maior dos municpios do entorno, conforme se verifica na
Tabela 3.15, originando o fenmeno que recebeu o nome de periferizao. Mas nos anos 2000 at mesmo este crescimento do entorno diminuiu: se alcanava taxas trs vezes maiores que o municpio ncleo,
estas baixaram para 1,7 vezes a da capital.
O total de no naturais do Estado de So Paulo foi, em 2010,
de 4.799.893, 24,40% da populao metropolitana. Como o total de
no naturais oriundos de outros estados ou do exterior era de 6,78
milhes, cerca de 1,98 milhes so paulistas atualmente residindo na
metrpole de So Paulo, representando 10% da populao metropolitana.
O total dos no naturais do municpio onde residem, morando atualmente na RMSP atinge 38,93% da populao total da metrpole, ou seja, em nmeros absolutos, 7.662.076 pessoas, o que
sem dvida um nmero considervel. Este percentual maior nos
municpios do entorno, como se verifica na Tabela 3.17. Entre estes
no naturais, 2.371.295 so migrantes que em 2005 moravam noutro
municpio que no o da atual moradia, ou seja, 12,05% da populao
metropolitana so migrantes intermunicipais recentes. Comparandose estes percentuais com os de 2000, percebe-se que a proporo
de naturais de municpios onde residem, na metrpole, aumentou
de 54% em 2000 para 61% em 2010. Uma estimativa grosseira da
95
movimentao populacional de entrada e sada na Regio Metropolitana de So Paulo, utilizando aproximao com dados do Estado
de So Paulo pode ser obtida atravs do saldo migratrio e dos que
entraram na regio entre 2000 e 2010 (2,41 milhes no Estado de
So Paulo), resultando em mais de 2,7 milhes de pessoas saindo da
metrpole entre 2000 e 2010. Como j afirmava Aranha (1996), concomitantemente entrada expressiva de migrantes, deve estar ocorrendo, desde os anos 90, uma evaso bastante significativa rumo a
outras regies ou at mesmo ao exterior.
Tabela 3.17 Naturalidade dos residentes nos municpios da RMSP,
por nvel de integrao, 2010.
Os municpios com nvel de integrao muito alto so os que apresentam menor proporo de no naturais. So eles: Barueri, Caieiras,
Embu, Francisco Morato, Franco da Rocha, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Mogi das Cruzes, Po, Ribeiro Pires
e Suzano; todos, com exceo de Barueri, municpios dormitrios de
populao de baixa renda. Em seguida vem o municpio de So Paulo,
onde o volume de no naturais grande, mas representa percentual
de apenas 30% dos moradores. Entre os municpios com maior proporo de no naturais esto os de nvel de integrao alto, onde se
distingue o municpio de Santana do Parnaba, com 69% de migrantes
na sua populao. Numa populao de 108.813 pessoas, 75 mil so
no naturais. Trata-se de municpio que serve de moradia para profissionais altamente qualificados, que residem em condomnios fechados, como Tambor.
Para as pessoas que residem atualmente na Grande So Paulo e
que nasceram no exterior (soma dos naturalizados e estrangeiros) o to96
tal atingia em 2010 o montante de 192.725 moradores, ou seja, menos

de 1% da populao metropolitana. Estes nascidos no exterior apresentam dois picos de chegada: 27,04% na dcada de 1950 e 26,40%
entre 2000 e 2010, ou seja, um pico no ps-guerra e outro recente, no
incio deste milnio. (CUNHA e DEDECCA, 2000)
Entre os migrantes data fixa, ou seja, os que moravam em municpio diverso do atual municpio de residncia, apenas 2,17% residiam
no exterior em 2005. A migrao internacional para a metrpole est
bastante reduzida, apesar do contingente respeitvel de oriundos da
Amrica Latina presentes na capital. Mais da metade dos migrantes
teve sua moradia em 2005 em outros estados da federao, embora a
migrao intra-metropolitana aparea para proporo expressiva dos
migrantes.
o polo o local de maior absoro dos migrantes, conforme se nota
pela Tabela 3.18. No polo, concentram-se os no naturais de outros estados brasileiros, vindo em seguida os municpios de extenso do polo
e os de muito alto nvel de integrao. J entre os nascidos no exterior, a
distribuio distinta: h duas concentraes, no polo e nos municpios
com nvel muito alto. Alguns municpios apresentam proporo de estrangeiros mais alta que a mdia metropolitana, de 4,02% dos migrantes
nascidos no exterior. So Caetano do Sul chega a ter 9,20% dos seus no
naturais nascidos no estrangeiro, Biritiba Mirim alcana 7,22%, So Paulo 5,81% e Salespolis 5,49%. Com exceo de So Paulo e So Caetano
do Sul, altamente urbanizados, os outros municpios metropolitanos com
alta proporo de estrangeiros so bastante rurais.
Tabela 3.18 Origem dos no naturais, segundo o nvel de integrao dos
municpios de residncia em 2010
Fonte: IBGE , Censo Demogrfico de 2010.
97
No contexto metropolitano observa-se que o municpio ncleo,

embora ainda receba significativo volume migratrio, vem deixando de ser o destino preferencial ao longo das ltimas dcadas. J
em 1991, a proporo de migrantes no polo era de 11,42% do total
de sua populao, enquanto que esta mesma proporo nos outros
municpios atingia 27,09%; em 2000, estas propores passam a
11,52% e 25,75%, e em 2010 se reduzem a 8,60% e 17,08%. Percebe-se uma ntida diminuio do percentual de migrantes tanto
no polo como nos outros municpios metropolitanos. A tabela seguinte mostra com maior detalhe a proporo de migrantes residentes nos municpios, segundo os nveis de integrao: se entre
1991 e 2000 o polo e os municpios de alto nvel de integrao
tiveram at mesmo um ligeiro aumento na proporo de migrantes, na dcada seguinte todos tiveram forte reduo, que chegou a
quase 70% de diminuio nos municpios com nvel de integrao
muito alto. Alguns municpios apresentam ainda alta porcentagem
de migrantes, como Santana do Parnaba, que em 1991 possua 38%
de migrantes entre seus residentes, passando a 53% no ano 2000 e
a 36% em 2010. Pelo tipo de loteamento de alto padro encontrado
neste municpio provvel que estes migrantes sejam qualificados,
morando em condomnios fechados. So Caetano do Sul com ndice alto de qualidade de vida, tambm tem 22% de migrantes na
sua populao. De outro lado, municpios como Vargem Grande
Paulista, Caieiras, Cajamar, Itaquaquecetuba, Pirapora, So Loureno, Taboo da Serra, todos com mais de 20% de migrantes na
sua populao so municpios dormitrio para populao de baixa
renda. Aruj e Cotia, tambm com mais de 20% de migrantes em
2010, apresentam tanto reas de residncia de camadas de renda
alta como bolses de pobreza.
98
Tabela 3.19 Proporo de migrantes, conjunto de municpios

por nvel de integrao, 1991 a 2010
Fonte: Censos demogrficos de 1991, 2000 e 2010
O tempo de moradia dos migrantes no estado de So Paulo apresenta uma ordem decrescente se considerados os nvel de integrao
dos municpios em que residem. Assim, no polo a mdia de moradia
foi 19,17 anos, nos municpios de extenso do polo 16,64, nos de nvel
de integrao muito alto, 15,35 anos, para os de nvel de integrao
alto 12,85, nos de mdio nvel de integrao 13,43 anos e finalmente
no de nvel baixo, 11,54 anos.
Tabela 3.20 Tempo de moradia no Estado de So Paulo, sem interrupo

99
De acordo com o censo de 2010 so migrantes interestaduais 6,78

milhes de pessoas, que representam 34,45% da populao metropolitana. Entre estes, 5,04% estavam aqui h menos de 1 ano, 20,74% entre
1 e 5 anos e 9,75% entre 6 a 9 anos. Ou seja, 35,52% so migrantes
que residem na metrpole h menos de 10 anos, o que representa um
total de 2.407.903 pessoas, 12,24% da populao metropolitana. Em
1991 este percentual atingia 17,30% da populao metropolitana e em
2000, 17,45%. H uma diminuio deste percentual na primeira dcada no novo milnio.
Unindo esta informao dos saldos migratrios negativos entre
1980 e1991 (menos 275 mil pessoas) e entre 2000 e 2010 (menos quase
300 mil pessoas) observa-se uma evaso bastante significativa ou, pelo
menos, uma mobilidade populacional contnua, onde a evaso para
outras regies, outros municpios do estado de So Paulo ou mesmo
para o exterior compensam uma possvel entrada de migrantes. Quem
so estes migrantes que chegam continuamente regio metropolitana de So Paulo? E quem so aqueles que esto deixando a metrpole? Estudo recente do IPEA publicado no Estado de So Paulo em
3/12/2013 comenta que a cidade de So Paulo perdeu moradores de
alta escolaridade entre 2005 e 2010, perodo em que 122,4 mil pessoas
com curso superior deixaram a capital, registrando uma alta de 44%
em relao ao perodo 1995-2000. A maioria destas pessoas dirigiu-se a
outras cidades paulistas, ao mesmo tempo em que 91,5 mil pessoas de
alta escolaridade vieram morar na cidade, com registro de um saldo
negativo de 30,9 mil residentes com curso superior.
Entre os 868.775 migrantes intrametropolitanos, o fluxo do polo
para os outros municpios da regio metropolitana de So Paulo
nitidamente superior (439.866 pessoas, 50,63% do total de migrantes
intrametropolitanos) que dos outros municpios para o polo (apenas
77.995 pessoas, 8,98% dos migrantes intrametropolitanos). A migrao entre os outros municpios atinge 428.909 moradores, ou seja,
49,37% do total de migrantes intrametropolitanos. Assim entre os migrantes com origem em outros municpios metropolitanos, 82% mudam para outros municpios metropolitanos e apenas 18% vo residir
na metrpole.
100
Tabela 3.21 Procedncia dos migrantes intrametropolitanos, regio

metropolitana de So Paulo, 2010, por capital e outros municpios
metropolitanos
A migrao analisada na ltima parte do captulo a migrao de

data fixa (2005-2010), oriunda dos registros do Censo Demogrfico de
2010, dados da amostra, para o conjunto dos 39 municpios da regio
metropolitana, agrupados, em alguns casos, por nvel de integrao.
Os dados data fixa tm a vantagem de combinar espao (municpio e
UF) e tempo (5 anos atrs), especificando perodo exato e local inequvoco para a migrao.
101
Tabela 3.22 Moradores em outros municpios que no

o atual em 2005, por origem
Fonte: Censo Demogrfica de 2010
Nota-se que a populao apresenta pouca mobilidade, dado

que 87,95% moravam, em 2005, no mesmo municpio da residncia
em 2010. Provavelmente aps a aquisio da casa prpria as pessoas
parem de se mudar. Tanto a produo domstica por autoconstruo
como a produo estatal ou a por encomenda fixam as famlias no seu
lote e favorecem a formao de laos comunitrios.
Entre os 51 mil estrangeiros, os bolivianos so ampla maioria, representando 11.370 migrantes, ou seja, 22,14% do total de residentes
no estrangeiro em 2005. Peruanos, paraguaios e argentinos somam
quase 11%, e norte-americanos outros 10,7%.
Entre o total de 2.319.927 residentes na metrpole paulista que
tinham residncia em outra unidade da federao em 2005, 34,1%
era oriunda da regio Nordeste. Entre estes, a maioria (44%) veio da
Bahia, 20% de Pernambuco e 11,3% do Cear.
A Tabela 3.23 mostra que a distribuio dos migrantes recentes
por UF de origem semelhante para os que tinham residncia em
2005 no Norte, Nordeste, Sul e Centro Oeste, onde a maioria vai residir no municpio polo, cidade de So Paulo. Esta distribuio muda
para os oriundos da regio Sudeste, onde o local privilegiado de moradia foram os municpios de extenso do polo, alm da capital e dos
municpios de muito alto nvel de integrao. Esta distribuio deve
estar afetada pela predominncia, entre os oriundos do Sudeste, dos
moradores em municpios da prpria metrpole em 2005. Mas a proporo de nordestinos alta no polo: 51%. Nos outros grupos de mesmo nvel de integrao o percentual dominante o de oriundos do
Sudeste. Nordestinos e oriundos do Sudeste (incluindo o estado de
So Paulo e a metrpole) so os migrantes modais.
102
Tabela 3.23 Migrantes data fixa residindo no Brasil em 2005,

por nvel de integrao dos municpios de residncia.
Pela tabela 3.23 percebe-se que o maior contingente migratrio

proveniente da prpria regio Sudeste, com 1,3 milhes de pessoas.
Destes, 230 mil moravam em outros municpios do Estado de So Paulo e 875.877, ou seja, 4,45% das pessoas que no residiam no mesmo
municpio em 2005, eram j residentes em municpios da Grande So
Paulo.
103
Tabela 3.24 Residncia anterior dos migrantes intrametropolitanos,

por nvel de integrao dos municpios de residncia, em 2005.
Fonte IBGE Censo demogrfico de 2010
Entre o total de migrantes, ou seja, de pessoas que tinham residncia em outro municpio da metrpole, o maior peso est nos migrantes dentro da Grande So Paulo, ou seja, nos migrantes intrametropolitanos: foram 875.877 para um nmero de 2.271.295 de pessoas
com residncia em municpio distinto do atual em 2005, 36,94% do
total de no residentes no municpio de moradia em 2005. Entre os
municpios de nvel de integrao muito alto, nota-se a mobilidade de
oriundos da capital: 38%, assim como nos de alto nvel de integrao
onde 41% dos residentes vieram da capital. Lembramos que entre os
104
municpios de alto nvel de integrao vrios deles possuem um grande nmero de condomnios fechados para alta e mdia renda.
Este indicador, moradia dos migrantes em julho de 2005, aponta
as tendncias de mobilidade nos ltimos 5 anos antes do Censo Demogrfico de 2010. Ou seja, as tendncias recentes. E, pela Tabela 3.24,
percebe-se que para o total de 875.877 migrantes intra-metropolitanos
na dcada, a mobilidade recente entre outros municpios da metrpole
que no a capital foi grande: apenas 44.535 migrantes que estavam
na periferia em 2005 foram residir na capital em 2010, ou seja, pouco
mais de 5% % do total de migrantes. O peso maior da migrao intra
metropolitana foi entre os municpios da periferia: 389 mil migrantes
de locomoveram entre municpios perifricos nos ltimos 5 anos. A
mobilidade da capital para outros municpios foi maior que a de outros municpios para a capital, indicando um certo esvaziamento do
municpio de So Paulo em direo sua periferia. Pela tabela 3.23,
observa-se que moradores no polo em 2005 saram em busca de outra
residncia em cidades de extenso do polo e de nvel de integrao
muito alto.
Chama a ateno tambm certa preferncia pela proximidade na
mudana de residncia dentro da metrpole. Observando-se a migrao data fixa entre a capital e os municpios do ABC paulista (Santo
Andr, So Bernardo e So Caetano), notou-se que entre os 117.956
migrantes entre estes municpios, que representam 13,5% do total de
migrao recente, 99.217 (84%), localizaramse em 2010 nestes mesmos municpios e apenas 18 mil dirigiram-se a outros municpios metropolitanos, mostrando nitidamente que a proximidade pesou na escolha do local para a prxima moradia.
105
Tabela 3.25 Residncia anterior em 2005 dos migrantes intrametropolitanos,

resumindo capital e outros municpios metropolitanos.
5. Algumas consideraes finais

De uma forma geral pode-se afirmar que as alteraes na dinmica demogrfica esto associadas aos processos de mudanas e permanncias presentes na regio metropolitana, ao longo do perodo
analisado, com variaes entre distritos e municpios.
A metrpole paulista diminuiu sua taxa de crescimento, sobretudo no municpio polo, onde essa taxa se reduziu para 0,75% entre 2000
e 2010. Nos demais municpios a taxa permaneceu elevada, embora
metade da apresentada na dcada anterior e manteve-se especialmente
elevada nos municpios com alto e muito alto nveis de integrao.
Os dados demogrficos explicam e so explicados pelas desigualdades scio-espaciais. Espera-se que municpios com menor IBEU (ndice de Bem Estar Social, que reflete estas desigualdades) e com clas-
106
sificao socioespacial hierarquicamente inferior apresentem maiores

taxas de crescimento geomtrico anual, refletindo maior fecundidade.
Em muitos casos esses municpios abrigam moradores das camadas
populares, da alguns municpios dormitrio possurem grande proporo de migrantes recentes na sua populao residente. A mortalidade infantil tende tambm a ser maior nestes locais. Esta relao entre dados demogrficos e estrutura socioespacial permite ao analista a
construo de inferncias socioespaciais a partir da simples leitura da
dinmica populacional.
A leitura da Tabela 3.26, onde os 39 municpios integrantes da
metrpole paulista esto agrupados por intervalos do IBEU- 2010 (RIBEIRO, 2013), evidencia este gradiente nas taxas de crescimento populacional, ntido a partir de 1991: municpios com IBEU mais alto
vm crescendo a ritmo menor; medida que o IBEU cai, a taxa de
crescimento sobe. H excees, claro, entre as quais Barueri, que
apresenta um IBEU de 0,803 e uma taxa de crescimento anual de
5,31% entre 1991 e 2000 e 1,46% anuais entre 2000 e 2010. Santana do
Parnaba tambm apresenta forte taxa de crescimento populacional,
de 7,89% na dcada de 90 e 3,82% na primeira dcada do sculo XXI,
e tem IBEU de 0,739. Mas entre os municpios no menor intervalo do
IBEU, 0,684 e menos, h cidades com altas taxas, como Mairipor,
com 3,02% anuais nos anos 2000, Itapevi, com 2,15% anuais e Franco
da Rocha, com 1,98% anuais.
Tabela 3.26 RMSP: taxas geomtricas de crescimento populacional por
grupos de IBEU (ndice de Bem Estar Urbano) dos municpios
metropolitanos em 2010
Fonte: Censos demogrficos de 1950 a 2010
A populao metropolitana envelheceu e se tornou mais feminina. A mortalidade geral diminuiu, mas o notvel foi a reduo da
mortalidade infantil, de 81,3/00 em 1970 para 11,38/00 em 2011. A
fecundidade tambm diminuiu fortemente de 3,21 filhos por mulher
107
em 1980 para 1,80 filhos por mulher em 2010, denotando uma primeira transio demogrfica completa, com mortalidade e fecundidade
diminuindo e envelhecimento crescente. Esta transio demogrfica
reflete-se na estrutura etria populacional: no polo e nos municpios
de extenso do polo, onde a fecundidade mais baixa e a migrao
menos acentuada, o ndice de envelhecimento atinge 52,28 velhos para
cada 100 jovens no polo e 43,06 velhos para cada 100 jovens nos municpios de extenso do polo. Nos municpios com nvel de integrao
baixo, alto e muito alto este ndice fica por volta de 30 (30,80 nos de
nvel de integrao muito alto, 32,97 nos de nvel de integrao alto e
31,14 nos de nvel baixo de integrao), mostrando uma estrutura etria mais jovem que na capital e no seu entorno. Para os municpios de
nvel mdio de integrao o ndice de envelhecimento alcana 42,97
velhos para cada 100 jovens. Uma classificao proposta por Shryck
e Siegel (1976) para este ndice sugere que a populao seria jovem
quando o ndice de envelhecimento menor que 15, intermediria
quando o ndice estaria entre 15 e 30 e idosa quando for maior que 30.
Assim, a populao da metrpole de So Paulo pode ser considerada
idosa, com todos os problemas de previdncia e sade decorrentes
deste fato.
Apesar dos fortes avanos na reduo da mortalidade, a mortalidade infantil ainda se encontra em patamar de 11,4 bitos por 1000
nascidos vivos, em 2013, inferior media brasileira de quase 20 por
mil, mas ainda superior ao mnimo biolgico de cerca de 4 por 1000.
Entre as causas de morte h um mix de causas chamadas desenvolvidas, com neoplasias malignas e cardiopatias, caractersticas de faixas
etrias mais velhas, acompanhadas por causas externas, ligadas violncia urbana, sobretudo entre jovens negros.
A migrao tambm diminuiu, embora o total de no naturais
do municpio onde residem atinja quase 40% da populao, reflexo
das grandes levas migratrias anteriores. Mas estimativas mostram um
saldo migratrio negativo para a Regio Metropolitana de So Paulo
na primeira dcada dos anos 2000. O nmero de nascidos no estrangeiro, alto no incio do sculo XX, foi de menos de 200 mil em 2010,
proporo menor que 1% da populao total.
A migrao intra-metropolitana apresenta-se ainda alta, com mais
de 800 mil pessoas na dcada de 2000-2010. O fluxo do polo para os
outros municpios ultrapassa o fluxo contrrio. Concluindo, nota-se na
metrpole de So Paulo
108
Transio demogrfica completa, com diminuio de mortalidade e fecundidade;

Diminuio da migrao internacional;
Migrao intra-metropolitana ainda forte, sobretudo do polo
em direo aos outros municpios.
Como concluso, pode-se afirmar que as informaes apresentadas ao longo do texto apontam para uma estabilidade na dinmica
demogrfica da grande metrpole paulista, o que tambm se confirma para os padres de mobilidade intrametropolitana. As variaes
observadas na demografia intraurbana so, por sua vez, a expresso
das desigualdades scio-espaciais, marcantes no apenas no mbito
intermunicipal, mas tambm no interior de cada municpio e particularmente no municpio de So Paulo.
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SHRYCK, S H e SIEGEL, J S (1976) The methods and materials of
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110
Captulo 4
Mudanas recentes na estruturao
socio-espacial da Regio Metropolitana
de So Paulo
Suzana Pasternak
Resumo: O texto relaciona a evoluo da estrutura social com as mudanas observadas na estrutura socio-espacial da metrpole paulista no perodo
1980-2010 tendo em vista avaliar o aumento da segregao socio-espacial, a
possvel ocorrncia de um novo padro de urbanizao e as mudanas nas
formas de ocupao e uso do solo metropolitano. A tese central do presente
estudo que o histrico modelo ncleo-periferia ainda organiza o espao
metropolitano, em que pese o surgimento de novas configuraes espaciais e
a redistribuio das atividades produtivas. A anlise da estrutura social entre
os residentes do territrio da Grande So Paulo aponta, entre 1980 e 2010,
algumas grandes tendncias, como a elitizao relativa, com aumento de
profissionais de nvel superior, aumento de trabalhadores do tercirio, diminuio dos trabalhadores do secundrio e manuteno das camadas mdias.
Esta organizao social se expressa no territrio por um modelo no qual as
camadas superiores alocam-se ainda preferencialmente no centro e as camadas populares na periferia.
Palavras-chave: segregao, desigualdades socio-espacias.
Abstract: The paper relates the social structure to the changes in the
socio-spatial segmentation on the metropolis of So Paulo in the period 19802010 looking to measure the increase of segregation, a new pattern of urbanization and changes in the metropolitan land use. The central thesis of
this study is that the historical pattern centre- periphery still organizes the
metropolitan space, despite the arise of new spatial configurations as well as
the economic activities redistribution. The analyses of the social structural
of the inhabitants of the Great So Paulo points, between 1980 and 2010,
some important shifts, as a relative elitization, with the increase of higher
level professionals, increase of tertiary workers , decrease of blue collar workers and maintenance of middle layers. This social organization is shown in
the territory by a doughnut pattern, where the higher classes still lives in the
central areas and the workers layers in the peripheral spaces.
Keywords: segregation; socio-spatial inequalities
111
1. Introduo
O presente captulo procura relacionar a evoluo da estrutura
social da metrpole paulista entre os anos 1980 e 2010 a mudanas observadas na estrutura socioespacial. Estaria havendo um aumento da
segregao espacial? Estaria ocorrendo um novo padro de urbanizao, resultante da reestruturao produtiva em nvel mundial e nacional? Um dos objetivos deste captulo o de refletir sobre este possvel
novo padro de urbanizao, resultante da reestruturao produtiva que ocorreu em mbito global. Esta reestruturao produtiva teria
dualizado com maior intensidade a estrutura social, alm de aumentar
a precariedade das relaes de trabalho, aumentar a pobreza urbana
e a segregao espacial, alterando a aparncia desta segregao. Os
dois principais smbolos da nova configurao seriam os condomnios
cercados e as favelas, entendidos com expresso desse novo padro,
mais excludente e polarizado que o anterior. Ou seja, os condomnios
e as favelas estariam exprimindo a crescente aproximao geogrfica
entre os locais de moradia dos ricos e dos pobres, ou dos dominantes e
dominados, ou, ainda, dos cidados e no cidados (LAGO, 2006:47).
Como j colocou De Mattos (2005:342), finalmente comprovouse que as transformaes produtivas e tecnolgicas que acompanharam a globalizao da economia mundial no somente mostraram
uma forte revalorizao do papel dessas aglomeraes, mas tambm
que o seu crescimento e expanso alteraram de tal forma sua organizao e funcionamento que se justifica falar de um novo tipo de configurao ou formao urbana, uma vez que as antigas caracterizaes e
denominaes tornaram-se insuficientes e/ou inadequadas para fazer
referncia configurao emergente.
As transformaes econmicas, produzidas sob o efeito combinado
da reestruturao e das novas tecnologias de comunicao, provocaram
mudanas significativas no mercado de trabalho, como foi colocado no
capitulo 3. Esta tendncia, j descrita, resultaria numa estrutura de trabalho tipo ampulheta, com reduo de renda nos setores intermedirios. Sassen (1991) explica esta tendncia em funo de uma demanda
crescente por pessoal altamente qualificado, com remunerao alta, ao
mesmo tempo que aumenta a procura por servios complementares
tipo limpeza, segurana, manuteno, expandindo a demanda por empregos pouco qualificados, com baixos salrios. Seguindo o pensamento de Mattos (2005:348), Wacquant (2001) considera ainda outro fator,
112
qual seja, o relativo afastamento do Estado das funes de assistncia

social da poca fordista. A tendncia ao aprofundamento da polarizao
social nas grandes cidades teria originado a cidade dual (MOLLENKOPF
e CASTELLS, 1991) e a cidade fractal (SOJA, 2000); este autor generaliza para as ps- metrpoles a emergncia de novas metropolaridades,
desigualdades e marginalizaes tnica e racial, em meio a uma extraordinria riqueza (MATTOS, 2005:349). Esta tese no unnime: Preteceille e Ribeiro (1999), comparando a evoluo de indicadores para o
Rio de Janeiro e Paris, no encontraram, nestas cidades, aumento de
polarizao social, assim como Leal Maldonado (2000) para Madri e
Hamnett (1994) para Ramstad, na Holanda.
Aceitando-se a hiptese que novas tecnologias geram segmentao no mercado de trabalho, seria lgico prever que a modernizao
produtiva intensificasse a tendncia maior dualizao social e a uma
cidade espacialmente mais polarizada. O que se tem percebido uma
tendncia acentuada expanso territorial metropolitana, com um
tipo de configurao suburbanizada, de limites difusos e estrutura
policntrica. Monclus (1998) denomina esta metrpole ps- moderna de cidade dispersa. Mas, como descreve Botelho (2009:278), para
muitos autores a disperso um fenmeno que esteve presente j nos
primeiros momentos da histria da cidade. No se trata de um fenmeno novo: as vilas dos ricos na Roma imperial e os fauxbourgs
da Europa medieval j seriam exemplos de certa disperso urbana.
Alguns autores ligam a idia de subrbio Inglaterra ps Revoluo
Industrial (FISHMAN, in FAINSTEIN e CAMPBELL, 1997); outros,
aos Estados Unidos, ps Segunda Guerra.
Para as grandes metrpoles latino-americanas, a tendncia disperso urbana constituiu o que muitos autores chamam de cidade-regio. Carlos de Mattos comenta que, se a cidade compacta europeia
era a referncia dominante at o sculo XX, agora o modelo parece
ser Los Angeles. A imagem de mancha de leo (ou doughnut, como
se afirma em ingls) perde pertinncia para descrever o fenmeno
urbano, ao passo que a imagem de um arquiplago urbano parece ser
mais adequada (De MATTOS, 2005:351)
A tese central do presente estudo sobre So Paulo seria que
o nosso histrico modelo ncleo-periferia, caracterizado pela distncia geogrfica e social entre as classes, ainda organiza o espao
metropolitano em expanso, em que pese o surgimento de novas
configuraes espaciais, como por exemplo, condomnios fechados
113
e favelas, alm da redistribuio de unidades produtivas e centros

de compra pelo tecido metropolitano.
O padro de organizao do territrio, expresso pelo modelo ncleoperiferia, com a metrpole paulista crescendo como mancha de
leo, era o dominante at os anos 70, resultante de um modelo de crescimento de produo de bens durveis, decorrente da substituio de
importaes, para o qual foram necessrias a mobilizao de fora de
trabalho e a concentrao de um vasto exrcito industrial de reserva.
Nesse contexto, ocorreu o assentamento de um enorme contingente
de migrantes, que no foi acompanhado por polticas de proviso de
infraestrutura e moradia, fazendo com que os despossudos se alocassem nos segmentos espaciais pouco infraestruturados, deixando os
ncleos urbanos, bem providos, para camadas mais abastadas.
Em So Paulo, constituiu-se uma vasta periferia, resultante da forma de obteno de moradia atravs de autoconstruo em lote prprio, com grande parte da produo industrial concentrada no tecido
metropolitano (MARICATO, 1979).
A partir dos anos 70 iniciou-se um processo de desconcentrao
industrial na direo do interior do Estado, mas que no diminuiu
o peso da Regio Metropolitana, pois foi acompanhada pela maior
complexidade do setor de servios (CANO, 2007). A dcada de 80
foi marcada por grave crise econmica, acelerao inflacionria e desemprego. As taxas de crescimento da capital metropolitana caram
e o ncleo central se terciarizou. O crescimento de So Paulo desacelerou, inibindo tambm o crescimento espacial perifrico. O modelo
ncleoperiferia ainda se manteve responsvel pela estruturao scio-espacial, mas o crescimento das favelas no perodo 1980-1991 foi
notvel. Assim, a pobreza alocou-se no apenas na chamada periferia,
mas tambm, e de forma crescente, nos terrenos invadidos em reas
mais centrais. Na dcada de 90, a abertura econmica, aliada reestruturao produtiva em nvel mundial, provocou grandes alteraes no
mundo do trabalho: formas flexveis de produo, juntamente com o
maior emprego de tecnologia e a terceirizao crescente do trabalho,
conduziram ao menor uso da fora de trabalho na indstria, a uma
perda do poder dos sindicatos e a um aumento do subemprego e do
desemprego. De outro lado, polticas voltadas construo de infraestrutura sanitria e de energia em So Paulo e no Brasil como um todo,
tornaram a periferia e mesmo a favela, atravs das polticas crescentes
de urbanizao, territrios menos desprovidos.
114
No incio deste sculo, mudanas verificadas na economia brasileira tiveram consequncias na reduo da desigualdade de renda e
na maior formalizao das relaes de trabalho. Isto estar se refletindo na estrutura social da metrpole e na estrutura socioespacial? De
que maneira?
A questo bsica, conforme colocam Marcuse e van Kempem
(2000:2) se h algo distinto no padro espacial das cidades
atuais que as diferenciam das cidades de ontem. Nesse sentido,
o que seria novo nas cidades, e particularmente na estrutura
intraurbana?.
Em relao estrutura social, quais tm sido as transformaes
nas ltimas dcadas?
Qual a relao entre as transformaes na estrutura social e
as alteraes no padro de diferenciao espacial no espao
intra-metropolitanao de So Paulo?
O prximo item examinar as transformaes da estrutura social na metrpole, atravs de uma varivel proxy de classe social; o
item 3 ir se debruar sobre a estrutura socioespacial resultante das
alteraes na estrutura social, detalhando todos os passos metodolgicos e os ajustes necessrios realizao das anlises a partir dos dados
censitrios das trs dcadas selecionadas. As concluses do captulo
procuram sintetizar e interpretar os principais resultados encontrados.
2. Estrutura social na metrpole de So Paulo, 19802010

Com base nessas questes e pretendendo verificar a procedncia
ou no das teses da global city na realidade brasileira, foi elaborada
uma hierarquia scio-ocupacional com a construo de um conjunto
de categorias, a partir das variveis censitrias de ocupao, segundo
a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), criada de acordo com
as diretrizes da Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes
(CIUO) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Os dados
censitrios so os nicos disponveis, no Brasil, com capacidade simultnea de comparabilidade no tempo e no espao, contemplando
dados do mundo do trabalho. Como ponto de referncia, foi utilizado
115
o sistema de classificao das profisses na Frana, adotado pelo Institut National dconomie et Statistique (INSEE), e o primeiro trabalho
comparativo realizado foi entre Paris e Rio de Janeiro (PRETECEILLE, RIBEIRO, 1998).
Esse trabalho tem como ponto de partida uma concepo multidimensional da estruturao do espao social, o que permite alcanar
uma compreenso mais refinada das eventuais posies sociais que
os grupos de indivduos ocupam e detectar as mltiplas escalas de
hierarquizao no espao social. A estrutura social [...] entendida,
simultaneamente, como um espao de posies sociais e um espao
de indivduos ocupando esses postos e dotados de atributos sociais
desigualmente distribudos e ligados s suas histrias (RIBEIRO,
LAGO 2000:112), numa articulao que remete ao pensamento de
Bourdieu (1989). Desenvolve-se a noo de que os indivduos ou agentes
ocupam posies relativas no espao social, as quais se encontram em
oposio. possvel classificar empiricamente essas posies relativas
segundo os diferentes agrupamentos sociais, podendo ser identificadas
pelo volume dos capitais (econmicos, sociais e simblicos) que tais
agrupamentos detm e pela estrutura desses capitais. Colocados em
posies semelhantes e estando sujeitos a condicionamentos similares,
h probabilidade de que os agentes sociais ou indivduos desenvolvam atitudes, interesses e prticas aproximadas. A incorporao desse
esquema pesquisa sobre as metrpoles brasileiras est pautada no
pressuposto metodolgico da centralidade do trabalho enquanto categoria estruturadora das relaes sociais (RIBEIRO, LAGO, 2000: 112).
As categorias socioocupacionais, atravs das quais possvel
captar a segmentao social nas metrpoles brasileiras, foram construdas a partir de alguns princpios gerais que se contrapem e que
esto na base da organizao da sociedade capitalista, tais como: capital e trabalho, grande e pequeno capital, assalariamento e trabalho autnomo, trabalho manual versus no-manual e atividades de
controle e de execuo. Tambm foi levada em considerao a diferenciao entre setores da produo, como o Secundrio e o Tercirio e, finalmente, entre os ocupados no Setor Secundrio, foi feita
uma distino a partir da insero dos trabalhadores nos segmentos modernos ou tradicionais da indstria (RIBEIRO, LAGO, 2000;
MAMMARELLA, 2007: 157).
Entre 1991 e 2000 o Censo modificou sua forma de definir tanto
o desemprego, como o tipo de ocupao, o que dificultou a compara116
o entre 1980, 1991 e 2000. Em 1991, o perodo de referncia para

a verificao do estado de emprego era de 12 meses, assim como em
1980. E a condio de ocupao referia-se a trs possveis estados: se
trabalho habitualmente ou eventualmente neste perodo de referncia,
ou se no trabalhou. No ano 2000, o perodo de referncia foi de uma
semana e a questo foi mais detalhada: perguntava-se se o entrevistado
trabalhou em atividade remunerada ou no; em caso de resposta negativa, se estava temporariamente afastado, se exerceu atividade no
remunerada ou se, no perodo de 1 ms na data anterior ao Censo,
tomou alguma providncia para conseguir trabalho. Assim, as cifras
de ocupados entre os anos 1980, 1991, 2000 e 2010 no so comparveis: a adoo do perodo de uma semana, em lugar de 12 meses, pode
induzir a uma ampliao da magnitude do desemprego. De outro lado,
atividades domiciliares como ajuda a outro, trabalho para o auto consumo, etc, reduzem o desemprego, pois passam a ser computadas.
Em 2000, modificou-se tambm a forma de classificar as ocupaes, atravs da utilizao da CBO (Classificao Brasileira de Ocupaes) e da CNAE (Classificao Nacional de Atividade Econmica).
Na pesquisa, foi feito um ajuste da classificao ocupacional de 1991
com a metodologia censitria de 2000, o que possibilitou a comparao entre estas duas datas. Para 1980, entretanto, isso no foi feito.
Assim, qualquer comparao que envolva os 20 ltimos anos do sculo XX s poder ser feita atravs de grandes grupos, e o percentual
de populao ocupada em relao total entre estas 3 datas no
passvel de comparao. De outro lado, em 2010 novamente o IBGE
introduziu mudanas, desta vez conservando o conceito de desemprego de 2000, mas alterando algumas classificaes: por exemplo, a categoria grande empregador, que at 2000 agregava empregadores com
10 e mais empregados, passou a agregar empresrios com 5 e mais
empregados, modificando de foram acentuada o perfil dos chamados
dirigentes. Por isso, a anlise da evoluo das categorias scio-ocupacionais apresenta alguns problemas:
Entre 1980 e 1991, utilizou-se a condio de ocupao em relao a 12 meses;
Entre 1991 e 2000, conseguiu-se construir categorias socioocupacionais para 1991 (na tabela denominada 1991) compatveis,
mas deve ser lembrado que o nmero absoluto de ocupados
em 1991 no foi, rigorosamente, obtido de forma semelhanSo Paulo: transformaes na ordem urbana
117
te ao de 2000. Mesmo assim optou-se por analisar a evoluo,

apesar das ressalvas. A anlise relativa dos percentuais pode
elucidar essa evoluo;
Entre 2000 e 2010, pode-se corrigir as categorias socioocupacionais de 2000 pelo padro de 2010. Houve total coincidncia em relao aos trabalhadores do tercirio no especializado
(16,16% do total de ocupados), aos trabalhadores do secundrio (24,01% do total de ocupados), pequenas diferenas entre
os trabalhadores do tercirio (19,34% antes da correo 2010 e
18,75% aps), e entre as ocupaes mdias (27,05% e 29,97%,
respectivamente). As maiores diferenas ocorreram nas categorias superiores, que antes da correo, para 2010 representavam
11,85% do total de ocupados, e aps 12,69%, devido, sobretudo, aos grandes empregadores, antes 1,35% do total e, aps a
correo para 2010, 2,79% do total de ocupados. Na tabela 4.1,
a distribuio de 2000 com a sintaxe de 2010 denominada
2000.
Tabela 4.1 Evoluo das categorias scio-ocupacionais, 1980 a 2010 (%)
Fonte: Censos de 1980, 1991, 2000 e 2010; ajustes do Observatrio das Metrpoles
Observandose a coluna referente dcada de 80, percebe-se que:

Na coluna referente dcada de 80, um aumento das categorias superiores, devido a um aumento de quase 40% entre os
profissionais de nvel superior. Os profissionais de nvel superior apresentaram crescimento sensvel no perodo, passando
de 4,65% em 1980 para 6,47% em 1991. Este grupo cresceu,
118
portanto, 1,4 vezes mais do que a mdia dos ocupados. O nmero de ocupados em atividades classificadas como dirigentes
aumentou em termos absolutos e relativos, passando de 1,25%
do total em 1980 para 1,82% em 1991.
Tanto os pequenos empregadores como as categorias mdias
cresceram sensivelmente entre 1980 e 1991. Chama a ateno
o crescimento dos pequenos empregadores, 1,47 vezes maior
do que o crescimento da taxa mdia dos ocupados, passando
de 2,56% para 3,76% do total dos ocupados nos dois momentos estudados. Acredita-se que esse crescimento esteja em parte vinculado ao aumento dos trabalhadores por conta prpria
(proprietrios de bares, lojas, pequenos estabelecimentos comerciais), fenmeno tpico do final da dcada de 1980, como
alternativa ao desemprego. Em sntese, exceo do anmalo
crescimento dos trabalhadores agrcolas, as categorias que mais
cresceram foram os profissionais de nvel superior e os pequenos empregadores.
Os trabalhadores do tercirio praticamente mantiveram sua
participao em aproximadamente 15% do total de ocupados.
Houve, de outro lado, forte reduo dos trabalhadores do secundrio, de 31,32% para 24,35% (22%).Esta tendncia se manteve nas dcadas subsequentes, embora a quantificao no
permita este tipo de comparao numrica. A inflao galopante da dcada, aliada precarizao do mercado de trabalho,
ajudam a explicar a diminuio do setor secundrio. Tal diminuio pode ser atribuda, entre outros fatores, crise nos empregos industriais e mudana de muitas indstrias da regio
metropolitana de So Paulo, tanto para o interior do estado,
como para outros estados brasileiros (SEADE, 1997).
Os trabalhadores agrcolas, percentual sempre insignificante na
metrpole, acusaram um aumento relativo de 0,8% dos ocupados para 1,03%. Acredita-se que este aumento vincule-se a uma
expanso do trabalho em chcaras residenciais, muitas delas
situadas no antigo cinturo verde da metrpole. Neste caso, poder-se-ia falar de falsos agrcolas, ou seja, trabalhadores que
atuam como caseiros e jardineiros, cuidando de residncias de
recreio da populao de renda alta e mdia.
Quanto aos trabalhadores do tercirio no especializado o
nvel mais baixo da hierarquia scio-ocupacional tambm no
119
houve crescimento na dcada de 1980: representavam 13,02%

dos ocupados em 1980 e 12,61% em 1991.
Em sntese, verificam-se as seguintes tendncias, para o perodo
1980-1991:
a) aumento dos profissionais de nvel superior, das camadas
mdia e dos pequenos empregadores;
b) diminuio dos trabalhadores do secundrio;
c) aumento pequeno dos dirigentes;
d) ligeira diminuio dos trabalhadores no especializados
Em relao dcada de 90, os dados mostram que:

Entre 1991 e 2000, uma anlise apenas baseada num grande
diferencial de proporo (aumento ou diminuio de 20%,
buscando contornar o nmero de ocupados definido de forma distinta nas duas datas1), na coluna referente dcada de
90, continua mostrando que os profissionais do nvel superior
foram os responsveis pelo aumento relativo da dcada para
este conjunto. De outro lado, os chamados dirigentes tiveram
forte perda relativa, de mais de 20%. Esta perda deve-se perda
dos grandes empregadores (nesta estatstica, aqueles com mais
de 10 empregados). Sua reduo em nmeros absolutos foi de
quase 36 mil pessoas, num total de 90 mil, ou seja, uma reduo
de praticamente 40%.
Quanto s ocupaes mdias, elas representavam 32% dos
ocupados em 1991 e em 2000 passaram a representar 28,15%.
Sua maior alterao deveu-se diminuio, de mais de 20%,
dos empregados de escritrio.
J no mundo popular, foram os prestadores de servios especializados e no especializados os principais responsveis pelo
aumento relativo de mais de 20%. Os trabalhadores do secundrio continuaram a mostrar perda relativa.
Nota-se crescimento dos trabalhadores no especializados, na
Como os dados de 1991 foram resultado de aproximao, dado que o conceito de
pessoa ocupada entre 1991 e 2000 foi mudado entre estes 2 Censos, a comparao
simples de percentuais poderia conduzir a resultados ilusrios. Resolveu-se, assim,
estipular uma porcentagem mnima aaima ou abaixo da qual poder-se-ia afirmar com
maior segurana uma mudana de proporo de ocupados na categoria. Admitiu-se
que 20% a mais ou a menos seria um patamar significativo.
1
120
base da pirmide, contrariamente ao que aconteceu na dcada

anterior. O percentual de ocupados entre estes trabalhadores
passou de 13,7% para 16,16%, com aumento de quase 23%.
Tais dados mostram a hiptese de alargamento da base da pirmide social na regio metropolitana de So Paulo havendo
fortes indcios do aumento da pobreza nos anos 90, conforme
apontam as PNADs de 1995 e 1997. (Veja-se a respeito Taschner e Bgus, 2001:92)
Sintetizando os anos 90, a metrpole paulista se terciarizou, perdendo atividades industriais, o que j era visvel na dcada de 80. As
atividades ligadas a servios se ampliaram, tanto especializados, como,
em menor grau, no especializados. Houve perda no topo da pirmide,
com diminuio de dirigentes, e forte aumento de profissionais de nvel superior. A enorme expanso das universidades privadas, auxiliam
a explicar o aumento dos profissionais de nvel superior, j que havia
mo de obra para absorver ocupaes demandantes de nvel superior.
provvel que inmeros postos de trabalho que antes eram ocupadas
por pessoas de instruo menor agora passassem a exigir nvel superior. A desconcentrao das atividades produtivas fez com que a diminuio dos trabalhadores do secundrio se acentuasse. O aumento da
pobreza metropolitana explica, por sua vez, o aumento de prestadores
de servios no especializados. O aumento de importaes causado
pela abertura econmica desorganiza ainda mais a base industrial paulista, pouco preparada para a concorrncia internacional.
J na primeira dcada do sculo XXI, nota-se que:
A proporo de dirigentes diminui quase 40%, mesmo considerando grande empregador o empresrio com 6 ou mais
empregados. Migrao de dirigentes? Fuso de empresas? O
percentual de profissionais de nvel superior continua a crescer,
com aumento de quase 5 pontos percentuais. As instituies de
ensino superior continuam a ser bons negcios, com clientela
em parte financiada pelo governo, atravs do Prouni e de outros programas de financiamento educacional.
O percentual de categorias mdias se cai ligeiramente,
devido queda de 0,78 pontos percentuais entre os pequenos
empregadores e a de 1,46 pontos percentuais entre os pequenos
121
empregadores. Deve-se notar que a queda entre os pequenos

empregadores pode estar mascarada pela mudana de conceito
de pequeno empregador, em 2000 com at 11 empregados e
em 2000 com at 6 empregados.Entre 2000 e 2010 a proporo de ocupaes de escritrio se mantm (11,17% do total
de ocupados em 2000 e 11,38% em 2010; h um aumento nas
ocupaes de superviso, de mais de 1 ponto percentual e forte
reduo nas ocupaes de segurana pblica, justia e correios
(diminuio de 38 mil ocupados, mais de 35% dos ocupados
nesta categoria)
Entre os trabalhadores do tercirio verificou-se um aumento de
quase 2%, devido totalmente ao aumento na proporo dos trabalhadores do comrcio, j que o percentual dos trabalhadores
de servios especializados diminuiu.
Os trabalhadores do secundrio continuam a diminuir (2,3
pontos percentuais, ou seja, quase 10% na dcada).
Houve tambm aumento do emprego formal e uma reduo
pequena, de menos de 3%, reduo dos trabalhadores do tercirio no especializado.

Entre 1981 e 2002, para o Brasil como um todo, cerca de 11 milhes de brasileiros foram rebaixados ou constrangidos por uma grave
piora na situao social (POCHMANN, 204, p 43). A recuperao da
economia nacional entre 2004 e 2008, com a influncia de importantes
polticas publicas (elevao do salrio mnimo, Bolsa Famlia, crdito ao consumidor) impactou a estrutura socioocupacional. Mas deve
ser lembrado que a mobilidade social deu-se, sobretudo, pela queda
no nmero de miserveis e pela ampliao do emprego formal, ainda
que de baixo rendimento. Aliado a isso, na metrpole de So Paulo,
a proporo de empregados e autnomos de nvel superior, ainda favorecida pela expanso de ocupados deste nvel e pelo seu emprego
em postos antes ocupados por pessoas menos qualificadas, aumentou
na dcada: 0,88 pontos percentuais de acrscimo entre os autnomos
e 3,12 pontos percentuais entre os empregados de nvel superior. A
anlise da dcada complexa, j que se inicia com recesso, apresenta
alguns anos de expanso e depois de 2008 sofre os impactos da crise
internacional.
122
Sintetizando as informaes para as trs dcadas, percebe-se que

ocorreram mudanas na estrutura socioocupacional da metrpole:
Em relao aos dirigentes houve, entre 1980 e 1991, um pequeno aumento percentual. J na dcada de 90 os dados revelam
perda, devida diminuio no nmero dos grandes empregadores (com mais de 10 empregados). Essa reduo foi de praticamente 40%, conforme j explicitado anteriormente, levando
formulao de algumas hipteses para uma possvel explicao.
Tais hipteses no so mutuamente exclusivas incluindo a sada
desses empresrios da metrpole, sua reduo por falncia de
empresas (na dcada de 90 muitas empresas fecharam, sobretudo as de tamanho mdio), a reduo de empresas por fuso ou
venda (processo que j se iniciara nos anos 90). Outro processo
que se evidenciou nesse perodo foi a sada de dirigentes do setor privado no municpio ncleo, com uma diminuio relativa
de mais de 20% e um leve acrscimo desta categoria nos demais
municpios. Assim, a elite dirigente, alm de apresentar diminuio, muda sua residncia para o interior da RMSP. Comparando-se as informaes sobre a proporo de dirigentes entre
2000 e 2010, verificou-se que em 2000 que 75% deles residia
na capital e 25% nos outros municpios da metrpole. Embora
em 2010 ainda a maioria dos dirigentes residisse na capital, j
27% desta categoria morava nos municpios perifricos. Entre
os profissionais de nvel superior, se em 2000 26% residiam
nos municpios perifricos, no ano 2010 este percentual subiu
para 31%. Condomnios fechados espraiando-se na metrpole,
em municpios mais buclicos, mostram a nova escolha residencial das camadas abastadas, fugindo da poluio, barulho e
violncia da metrpole. E, embora o volume seja reduzido (em
1991, 4000 ocupados e em 2000, 12.300), chama a ateno o aumento dos dirigentes pblicos na metrpole, sobretudo no ncleo. Nos anos 2000, a comparao dessas categorias ocupacionais em nmeros absolutos ficou prejudicada, dado o critrio
distinto utilizado para a categoria grande empregador, antes
com 10 ou mais empregados, agora com 6 ou mais. Mas mesmo
assim o dado compatibilizado de 2000, comparado com 2010,
aponta a reduo desta categoria.
Destaca-se o aumento sistemtico dos profissionais de nvel suSo Paulo: transformaes na ordem urbana
123
124
perior nas trs dcadas: aumento de 1,8 pontos percentuais na

dcada de 80, 2,3 pontos percentuais na dcada de 90 e de 4,8
pontos nos anos 2000. Melhor escolaridade, aumento do acesso
educao superior, atravs de financiamento estatal (PROUNI e
FIES), alm do incremento de instituies de educao superior
privadas explicam este aumento, que no parece se refletir em
melhoria de emprego e renda. Nota-se tambm que houve aumento de ocupaes que exigem o nvel superior de escolaridade, absorvendo esta demanda produzida por estes instrumentos.
A metrpole se terciariza, perdendo trabalhadores do secundrio: a proporo de trabalhadores secundrios no total de
ocupados em 1980 era de 31,32%, passando a 24,35% em 1991:
perda de quase 7 pontos percentuais. Os dados da dcada de
90- no comparveis com os da dcada anterior indicam tambm continuidade da perda, de mais de 3 pontos percentuais,
perda esta que aparentemente estanca nos anos 2000.
De outro lado, percebe-se aumento dos trabalhadores do tercirio especializado, de 15% do total de ocupados para 19% em
2010 (embora os percentuais no sejam totalmente comparveis possvel apontar que a tendncia persiste).
A proporo da participao dos trabalhadores do tercirio no
especializado reduziu-se entre 1980 e 1991, mas aumentou entre
1991 e 2000, provavelmente como reflexo das crises da dcada
de 90 e da flexibilizao das relaes de trabalho, com aumento
do desemprego e do subemprego. Nos anos 2000, essa proporo torna a diminuir, espelhando provavelmente as polticas de
distribuio de renda e de formalizao do trabalho.
A estrutura scio ocupacional mantm basicamente, a sua diversidade, apresentado porm:
Terciarizao, com forte incremento dos trabalhadores do tercirio especializado;
Profissionalizao, com forte aumento de profissionais de nvel superior
Perda de ocupaes de escritrio;
Ganho dos operrios dos servios auxiliares, e perda dos trabalhadores da indstria moderna e tradicional; verificando-se
uma desproletarizao relativa;
Perda dos dirigentes, principalmente dos grandes empregadores, sobretudo a partir da dcada de 90
3. Caracterizao das categorias scio-ocupacionais:

alguns resultados
Resta saber quem so os componentes destas categorias. A tabela 4.2 fornece algumas caractersticas demogrficas e a tabela 4.3, a
renda mdia domiciliar e a renda mdia per capita para cada grande
categoria socio-ocupacional.
Tabela 4.2 Algumas caractersticas demogrficas das grandes categorias
socio-ocupacionais
Fonte: Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010
Tabela 4.3 Renda domiciliar e per capita por grande categoria

socio-ocupacional, em salrios mnimos
Fonte: Censos demogrficos de 1991, 2000 e 2010; a comparao em salrios mnimos

prejudicada pelo fato deste mnimo no exprimir o mesmo valor de compra nos
diversos anos. Fornece, entretanto, uma indicao no desprezvel.
A partir das tabelas acima possvel notar que:

Em relao s caractersticas demogrficas, os dirigentes so
predominantemente compostos por homens, brancos e com
grande proporo de nascidos no estrangeiro; esta proporo
ultrapassou 30% em 2000, caindo para 17,5% em 2010. Mas
sempre se apresentou mais alta que para as demais categorias.
A proporo de nascidos no exterior grande tambm entre os
pequenos empregadores;
125
O percentual de brancos diminui, para todos os anos, medida

que a posio hierrquica da ocupao cai. Em 2010, para os
trabalhadores do tercirio no especializado, atingiu 43%. Ou
seja, ser no branco aumenta a possibilidade de possuir ocupao menos valorizada socialmente;
A proporo de homens grande entre os dirigentes e entre
os trabalhadores do secundrio, assim como entre os pequenos
empregadores. De outro lado, o acesso feminino educao
superior mostra-se uma realidade crescente: entre os profissionais de nvel superior a proporo de mulheres tem aumentado
desde 1991, atingindo 54% em 2010. Esta proporo tambm
alta entre os trabalhadores do tercirio no especializado, onde
em 2010 70% dos ocupados eram do sexo feminino.
A renda domiciliar dos dirigentes aumentou entre 2000 e 2010.
Ainda mais quando se sabe que o poder de compra do salrio
mnimo de 2010 era bem maior que o de 1991. Mas chama a
ateno o aumento desta renda domiciliar nas trs categorias
superiores e sua diminuio, em salrios mnimos, em todas as
outras categorias.
Considerando-se a renda per capita, a relao entre a maior
renda a dos dirigentes - e a menor em 2010 foi de quase 11;
em 2000 esta relao era de 6,51 e em 1991, de 4,15. Embora
o poder aquisitivo do salrio mnimo varie, a relao mostra
que houve um aumento relativo de renda da categoria superior.
No tempo, a renda per capita dos dirigentes tambm mostra
aumento, o que no acontece com a renda mdia per capita
dos profissionais de nvel superior: se, em 1991, esta renda era
90% da renda dos dirigentes, em 2000 passa a representar 72%
e em 2010, 40%. O aumento do nmero de profissionais de nvel superior no foi acompanhado por melhoria de sua renda.
Pelo contrrio, a popularizao do ensino superior rebaixou os
ganhos desse grupo profissional.
126
4. A segmentao social do espao em So Paulo

4.1 a segmentao social do espao intra-metropolitano
de So Paulo nos anos 80
Um dos objetivos do presente trabalho o de examinar a relao
entre as tendncias expostas acima e as alteraes no padro de segmentao social do espao intra-metropolitano, entre os anos 1980
e 2010. Para isso a estrutura social, j explicada no item anterior, foi
analisada no espao metropolitano a partir de segmentos espaciais
passveis de anlise em cada dcada.
Assim, na dcada de 1980 estavam disponveis informaes a partir dos setores censitrios. Estes setores foram agrupados, atravs de
uma anlise fatorial, em 691 reas homogneas, reunidas, por sua vez,
em 4 grandes tipos de reas, a saber:
a) reas agrcola-populares, caracterizadas pela predominncia,
em relao media geral, de ocupaes agrcolas, do tercirio
no especializado e de operrios da construo civil
b) reas populares-operrias, onde predominam trabalhadores do
secundrio
c) reas mdias, onde ocupaes mdias e pequenos empregadores
so categorias residentes em maior proporo maior do que o
percentual mdio
d) reas superiores, com alta representao de dirigentes e de profissionais de nvel superior
Procedeu-se a seguir a uma segunda anlise fatorial, realizada no
interior de cada um dos grupos de reas, que resultou em 15 subtipos,
com caractersticas especficas para cada um dos perodos estudados
(1980 e 1991), conforme a tabela a seguir:
127
Tabela 4.4 Tipologia de reas em 1980 e em 1991
Fonte: Anlise fatorial de 1980 e 1991
Procede-se, na sequncia, a um maior detalhamento das caractersticas de cada grupo:

Em 1980, as reas do grupo agrcola-popular, em nmero de 14,
correspondiam a um contexto onde os trabalhadores em atividades agrcolas concentravam-se em territrio mais homogneo quanto s categorias ocupacionais da populao residente. O cinturo verde da metrpole era ento maior e mais tipicamente agrcola. Em 1991, o nmero de
reas desse grupo caiu para 13 verificando-se um aumento das reas do
tipo agrcola operrio. Conforme afirmamos anteriormente, houve uma
expanso residencial da populao de baixa renda para as reas ainda
consideradas agrcolas. Assim, a redistribuio espacial da populao
empurrou parte da pobreza para reas distantes, que passaram a ter
128
maior atratividade residencial em virtude do baixo preo dos terrenos

utilizados, inclusive, para a construo de conjuntos habitacionais.
Em 1991, cresceu a heterogeneidade dos residentes nessas
reas agrcola-populares, podendo-se falar em sua proletarizao.
Aumentou a presena de operrios do secundrio, particularmente de trabalhadores da construo civil, de operrios do tercirio e
dos trabalhadores de servios no especializados. Cabe por outro
lado registrar a expanso nessas mesmas reas de condomnios fechados e chcaras residenciais de populao de alta renda, criando
oportunidades de emprego para falsos trabalhadores agrcolas, j
mencionados anteriormente.
No que diz respeito s reas do grupo popular-operrio, havia
em 1980, como j apontado, uma presena acentuada dos trabalhadores do secundrio (45,08%), que diminuiu para 35,4% em 1991.
Na dcada de 80 aumentaram percentualmente, nessas reas, os trabalhadores do tercirio e as categorias mdias. As densidades relativas2, ou seja, concentrao relativa, dos trabalhadores do tercirio,
das categorias mdias e dos pequenos empregadores tambm apresentaram um discreto aumento no perodo. Em termos gerais, podese afirmar que essas reas possuem um perfil menos tipicamente operrio em 1991 do que em 1980. Assim, se nesse conjunto temos reas
de tipo operrio em 1980, estas desaparecem em 1991, surgindo, em
contrapartida, as reas popular-operrias, com caractersticas distintas, uma vez que registram o aumento da densidade dos trabalhadores do tercirio no especializado e dos trabalhadores do secundrio,
com destaque para os operrios da construo civil. Outra mudana
importante ocorre com a rea operrio-polarizada de 1980, apenas
uma, que desaparece em 1991, transformando-se em rea mdia. Tal
rea, situada na Zona Leste do municpio de So Paulo, possua ,
em 1980, altos percentuais do proletariado secundrio (38,16%), ao
lado de significativa presena da elite dirigente (3,85%). Outra mudana expressiva que ocorre , em 1991,como fruto das alteraes
observadas ao longo dos anos 80 a configurao das reas popular
-polarizadas, com elevados percentuais de trabalhadores do tercirio
2
Densidade relativa a expresso do quociente entre a concentrao de determinada categoria

socio-ocupacional num tipo de rea pela concentrao desta categoria no total da regio metropolitana. Por exemplo, se num determinado tipo de rea a densidade relativa dos dirigentes 5,
isto significa que neste tipo socio-espacial a concentrao de dirigentes 5 vezes maior que na
mdia da regio metropolitana
129
no especializado (16,94%), e percentuais importantes dos dirigentes

(2,81%) e dos profissionais de nvel superior (5,09%).
Em sntese, em 1980 tnhamos 334 reas populares operrias,
que, em 1991 reduziram-se para 292. Mas a populao moradora
destas reas aumentou 1,56 vezes o aumento mdio da populao
ocupada. Coloca-se, ento, um paradoxo: as categorias dos trabalhadores do secundrio e de trabalhadores do tercirio no especializado, caractersticas das reas popular-operrias diminuram e, de
outro lado, a populao moradora nesses tipos de reas aumentou
mais do que a mdia. Nas reas populares- operrias residiam, em
1980, 38,38% da populao ocupada e, em 1991, este percentual
subiu para 44,49%. Ou seja, h mais moradores, relativamente, nas
reas populares- operrias. A hiptese que se coloca que outras
categorias (grupos sociais) estariam se infiltrando nas reas popular-operrias, provavelmente as categorias mdias. O perfil da populao que residia nas reas popular-operrias de 1991 confirma a hiptese, pois menos operrio e secundrio, mais ligado ao tercirio
e s categorias mdias. Nota-se, tambm, o aumento de densidade
dos trabalhadores do tercirio, das categorias mdias e dos pequenos
empregadores.
No que diz respeito s reas mdias, havia em 1980 266 reas
consideradas como tal. Em 1991, esse nmero subiu para 294 reas.
Em relao populao caracterstica destas reas camadas mdias
e pequenos empregadores, seu percentual relativo subiu de 39,38%
para 43,12%, ou seja, a proporo das categorias mdias na populao destas reas mdias subiu, deixando-as mais medianizadas,
embora com crescimento relativo menor que o total populacional:
passaram de 2.089.160 pessoas para 2.465.929 pessoas, 60% do crescimento mdio da populao ocupada total. Nota-se que a populao
ocupada moradora das reas mdias representava 46,76% do total
dos ocupados em 1980 e que este percentual caiu para 41,94% em
1991. Diminuram, relativamente, os moradores das chamadas reas
mdias. Isto posto, pode-se colocar a hiptese de que as categorias
mdias esto se deslocando para outros tipos de reas. Esta suposio vincula-se constatao anterior, com referncia s reas populares- operrias, para onde estariam se deslocando trabalhadores do
tercirio, camadas mdias e pequenos empregadores.
Em sntese, as concentraes relativas de camadas mdias e dos
pequenos empregadores nas reas chamadas mdias em 1980 menor
130
que em 1991, ou seja, as reas mdias em 1991 so mais homogneas

em termos das caractersticas da populao ocupada residente. A densidade, ou concentrao relativa, dos profissionais de nvel superior
nas reas mdias em 1991 bem maior que em 1980 as reas mdias
esto, de certa forma, mais elitizadas, alm de medianizadas. Mesmo os trabalhadores do tercirio perderam importncia nas reas mdias de 1991, quando comparado com o seu peso em 1980; o mesmo
ocorreu, de forma ainda mais acentuada, com os trabalhadores do secundrio e do tercirio no especializado (trabalhadores domsticos,
biscateiros e ambulantes).
Com referncia s reas superiores, estas cresceram de 77 em 1980,
para 92 reas em 1991. Tais reas serviam de moradia, em 1980, para
13,96% da populao ocupada. J em 1991 vo servir de residncia para
12,17% daquela populao. De certa forma, o percentual dos residentes
nas reas superiores se manteve, com pequena diminuio em 1991.
Cabe destacar que o perfil dos moradores das reas superiores mudou
e elas tambm se elitizaram: aumentou o percentual e a densidade dos
dirigentes (sensivelmente); aumentou o percentual e a densidade dos
profissionais de nvel superior (bem menos que a dirigente); aumentou o percentual, mas no a densidade, das categorias mdias e da de
pequenos empregadores. J no que diz respeito aos estratos inferiores,
praticamente desapareceram da rea das elites os trabalhadores do tercirio e, de certa forma, os do secundrio. At mesmo os trabalhadores
do tercirio no especializado tiveram seu peso relativo diminudo nas
reas das elites em 1991 em relao 1980. Acredita-se que isso se deva,
em parte, sua prpria reduo numrica e, em parte, diminuio do
nmero de empregados domsticos residentes.
A hiptese aqui colocada a de que ocorreu uma maior elitizao das reas superiores, que se tornaram muito mais homogneas
em termos das caractersticas de seus ocupados residentes.
Isso posto, pode-se afirmar que a redistribuio da populao na
regio metropolitana de So Paulo parece ocorrer de duas formas:
uma de carter bipolar em direo s reas populares e s reas superiores. Outra, mais redistributiva, ocorre sobretudo no que diz respeito s camadas mdias, que apresentam tendncia disperso em direo, principalmente, s reas mdias e s reas operrio-populares.
Vale a pena ressaltar alguns aspectos da espacializao das categorias
socio-ocupacionais na dcada de 80:
131
maior popularizao das reas agrcolas;

maior presena das categorias mdias nas reas antes popular
operrias;
maior presena de profissionais de nvel superior nas reas de
tipo mdio;
maior elitizao das reas superiores.
Deve ser lembrado que a periferizao das cidades brasileiras em
geral colocou as camadas populares nas franjas da cidade, deixando
os ricos no centro, Esta segregao residencial se estabeleceu em So
Paulo nas dcadas de 1940 e 1950 com o crescimento dos primeiros
bairros perifricos, como Vila Maria, Vila Guilherme e Vila Prudente. Estes bairros foram erguidos pouco alm da cidade velha (S e
Santa Ifignia) e das primeiras reas industriais (Barra Funda, Brs,
Bom Retiro, Belm, Mooca e Pari) (HOLSTON, 2013).A expanso
da metrpole paulista pode ser descrita como o crescimento de uma
pequena capital de estado de 30 mil habitantes em 1872 at uma das
maiores conurbaes do mundo, com quase 20 milhes de habitantes
em 2010, com dois padres dominantes de segregao. O primeiro
produziu uma forma condensada e heterognea de crescimento urbano que dominou a expanso de So Paulo desde o final do sculo
XIX at os anos 1940. O segundo padro produziu o paradigma de
crescimento que dispersou os pobres pelas regies mais afastadas.
(HOLSTON, 2013, p 209). Feltrin3 descreve a periferia de So Paulo
destacando a existncia de 2 cenrios: o dos anos 1960 a 1980, e o
atual contemporneo, dos anos 2000-2010. Nos anos 60, a periferia
tinha uma infra-estrutura precria. Era habitada sobretudo por migrantes recentes, oriundos geralmente do Nordeste, onde as famlias
possuam muitos membros, o chefe de famlia atuava com provedor,
o projeto de mobilidade social era familiar e assentado numa perspectiva de trabalho estvel em unidade produtiva do tipo fordista, a
religio dominante era a catlica. J o cenrio atual, dos anos 2000,
bem distinto: a periferia j tem infraestrutura bsica (gua, esgoto,
coleta de lixo, energia eltrica), as famlias so pequenas, com 1 ou
2 filhos, a populao no mais migrante de primeira gerao, a
reestruturao produtiva e a abertura comercial acabaram com o ho3
Notas da palestra de Gabriel Feltrin no seminrio da rea de Habitat, FAU-USP, setembro

de 2014.
132
rizonte fordista, diversos membros da famlia trabalham, no apenas

o chefe, a mobilidade social no mais apoiada num cenrio de trabalho estvel numa nica unidade produtiva. Mesmo este trabalho
nas unidades anteriormente fordistas mudou de perfil: se na indstria automotiva o Brasil tinha 23 milhes de operrios produzindo
10 tipos de carros, hoje so cerca de 5 milhes produzindo 40 tipos,
operrios com outro tipo de perfil e em geral com nvel superior.A
religio dominante nas periferias paulistas no mais a catlica, mas
a crescente presena de diversas correntes do neo-pentacostalismo.
O projeto de mobilidade social, quando existe, individual, e no
mais familiar. O emprego formal cede lugar ao informal, e mesmo
em pocas de recuperao, a um emprego formal de baixa remunerao. O setor servios explode.
Os anos 1980 e 1990 mostram indcios desta inflexo. Espacialmente, os tipos superiores esto nas reas centrais, da capital e um
ncleo a oeste (Granja Viana), circundados pelos tipos mdios e operrios (tambm na zona sudeste da metrpole, no ABC e a leste, em
Guarulhos), e os tipos populares na periferia da metrpole. O mapa
de 1991 mostra o mesmo padro, com pequenas diferenas como o
surgimento de reas operrias a oeste e ao norte da metrpole. Mas,
como a descrio mostra, estes tipos em 1980 e 1991 abrigam perfis
populacionais com alguma distino: reas superiores mais elitizadas,
reas mdias mais medianizadas, maior presena de categorias mdias em reas antes populares e operrias, maior presena de segmentos populares em reas agrcolas.
133
Mapa 4.1 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia socioespacial em

1980 e em 1991
134
4.2. A segmentao social do espao intra-metropolitano de

So Paulo nos anos 90
Dando continuidade anlise espacial, a inteno foi de examinar
a relao entre as tendncias expostas acima e as alteraes no padro
de segmentao social do espao intra-metropolitano, nos anos 1990.
Os dados do Censo 2000 no foram fornecidos por setor censitrio, dificultando a comparao com a tipologia socioespacial da dcada anterior. As informaes sobre a ocupao, varivel bsica para
a classificao social, e que constavam do formulrio da amostra em
2000, se apresentavam agora pela unidade espacial mnima AED (rea
de expanso demogrfica, que agrupava no mnimo 400 ocupados).
Refez-se a grade espacial de 1991 procurando agregar os antigos setores censitrios nestas reas de expanso demogrfica, para facilitar a
comparao 1991-2000.
Assim, a partir de 812 AEDs, foi feita uma anlise fatorial por correspondncia binria, seguida de classificao hierrquica dos conglomerados resultantes, a partir das categorias scioocupacionais. Nesta
anlise fatorial conseguiu-se agrupar as reas homogneas em conglomerados de reas com predominncia das mesmas categorias scioocupacionais, resultando numa tipologia de reas. Pode-se, desta forma,
identificar os princpios pelos quais o espao social de So Paulo se
divide, ou seja, 11 tipos de reas em 1991 e 12 em 2000. Cada tipo
rene um conjunto de reas que so consideradas como socialmente
homogneas. Para este trabalho, optou-se pela reunio dos distintos
tipos em grandes mundos, a saber:

reas superiores
reas mdias
reas operrias
reas populares
reas agrcolas
135
Tabela 4.5 Regio Metropolitana de So Paulo Populao ocupada e

reas de expanso demogrfica, por tipo de rea, 1991 e 2000, em nmeros
absolutos
Fonte: Anlises fatoriais de 1991 e 2000
Tabela 4.6 Regio Metropolitana de So Paulo Populao e reas de

expanso demogrfica, por tipo de rea, 1991 e 2000, em percentual
Fonte: Anlises fatoriais de 1991 e 2000
136
Mapa 4.2 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia scio-espacial, 1991,

reas agrupadas e detalhadas
137
Mapa 4.3 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia socio-espacial, 2000,

reas agrupadas e detalhadas
Os mapas acima evidenciam uma ntida segmentao social do

territrio metropolitano, uma mancha de perfil superior no centro
da metrpole, sobrepondo-se capital, e conforme nos distanciamos
dessa mancha, percebe-se uma hierarquia descendente de tipos scio
-espaciais. Esta hierarquia quebrada por alguns borres de tipo
superior, na zona oeste da Grande So Paulo, alm de uma pequena mancha no leste. As reas superiores centrais so circundadas por
138
reas mdias, localizadas tambm predominantemente no municpio

da capital. A expanso das camadas de mdia e alta renda no eixo
oeste faz surgir, alm das manchas superiores, grande mancha mdia
a oeste. E, no eixo leste, onde h borro superior, configura-se, ao
lado, um borro mdio, expressando um padro espacial, pelo qual
ao lado de reas superiores geralmente instala-se uma rea mdia.
Surgem, por outro lado, grandes manchas operrias em reas
tradicionalmente ligadas a atividades fabris, como no eixo sudeste
(Diadema, Santo Andr, Mau, So Bernardo, Rio Grande da Serra,
Ribeiro Pires), eixo leste (Suzano, Mogi das Cruzes, Itaquaquecetuba, Guarulhos) e eixo norte (Cajamar, Franco da Rocha, Caieiras). A
maior parte da periferia ocupada por reas do tipo popular e agrcola popular.
A impresso geral da tipologia scio-espacial de So Paulo corresponde ainda a um padro mancha de leo, onde os tipos superiores ainda se localizam em reas mais centrais, circundados por tipos hierarquicamente inferiores: primeiramente os mdios, depois os
operrios, e por fim os populares e agrcolas. As reas do tipo mdio
em 2000 (251 reas, com 2,25 milhes de residentes) foram as mais
numerosas, embora no com a maior dimenso territorial. Em 1991,
o tipo com maior nmero de reas era o tipo operrio, com 283 reas.
As reas do espao intra-metropolitano em 2000 apresentam internamente um grau razovel de heterogeneidade social. As reas
do tipo superior tm 31% de categorias superiores (empregadores+
dirigentes+ profissionais), 37% de ocupaes mdias e 32% de trabalhadores manuais (operrios, prestadores de servios, comercirios).
Percebe-se a heterogeneidade dentro delas, embora em 1991 esta heterogeneidade fosse ainda um pouco maior (24% de categorias superiores, 38% de ocupaes mdias e 38% de trabalhadores manuais).
Percebe-se tambm que as reas superiores concentram 54% das categorias superiores em 2000, quando em 1991 esta concentrao representava 61%. Alis, entre as categorias superiores, apenas os grandes
empregadores esto mais concentrados nas reas superiores no ano
2000: 71% dos grandes empregadores que ainda residem na metrpole moram nas reas superiores. No outro extremo, as reas do tipo
popular em 2000 apresentam 4% de categorias superiores, 20% de
ocupaes mdias e 75% de trabalhadores manuais. Estas reas, em
1991, apresentavam maior peso de categorias mdias (22%) e menor
de trabalhadores manuais (72,5%), sendo portanto um pouco mais heSo Paulo: transformaes na ordem urbana
139
terogneas. Observa-se que houve aumento percentual significativo da

concentrao em todas as categorias scio-ocupacionais (com exceo
dos grandes empregadores) nas reas populares.
Da mesma forma, as reas mdias em 2000 tinham 11% dos seus
ocupados residentes nas categorias superiores, 33% nas ocupaes mdias e 55% como trabalhadores manuais. O perfil das reas mdias
em 1991 tambm era mais variado, com 8% de categorias superiores,
37% de ocupaes mdias e 54% de trabalhadores manuais. Nota-se a
grande diferena percentual nas categorias superiores entre as reas
do tipo superior e as mdias, diferena que subiu nos anos 2000. Nas
reas mdias, aumentou de forma significativa a concentrao de ocupaes superiores, com exceo dos pequenos e grandes empregadores, e tambm dos empregados domsticos.
As reas operrias apresentam, no ano 2000, menor proporo
de ocupaes mdias que em 1991 e a maior proporo de trabalhadores manuais. Assim, concentram mais trabalhadores manuais que
em 1991 e apresentam menor heterogeneidade na composio scio
ocupacional.
Por ltimo, as reas agrcolas de 2000 apresentam 12% de trabalhadores agrcolas, proporo superior de 9% registrada em 1991,
concentrando maior nmero de trabalhadores agrcolas. Por outro
lado, mantm uma diversidade social interna, embora ligeiramente inferior de 1991.
As principais tendncias do mercado de trabalho metropolitano, vistas anteriormente, foram encontradas em quase todos os tipos
scio-espaciais. O perfil mdio de cada grande tipologia apresentou
ganho de profissionais de nvel superior e de prestadores de servios
especializados, de ambulantes e biscateiros e perda de ocupaes de
escritrio, de grandes empregadores e de operrios da indstria tradicional e moderna. Mas a intensidade dos ganhos e perdas foi distinta
nas diversas reas.
As reas superiores sofreram um processo de elitizao relativa.
Chama-se elitizao a combinao de elevado aumento relativo de
categorias superiores, aliado a uma perda considervel de trabalhadores manuais. E relativa porque houve perda no topo da pirmide,
ou seja, perda de grandes empregadores e dirigentes do setor privado.
Nas reas mdias a maior concentrao ainda se encontra entre as
ocupaes mdias, mas menos intensa que em 1991. Estas reas tambm acusam um incremento grande dos profissionais de nvel superior
140
e uma ntida terciarizao, com forte aumento dos prestadores de servios especializados. A diminuio dos trabalhadores do secundrio
provocada pela presena menor dos operrios da indstria tradicional
e da indstria moderna, apesar do aumento relativo dos operrios de
servios auxiliares. E, nestas reas, h tambm um aumento relativo
dos trabalhadores do tercirio no especializado, causado principalmente pelo aumento relativo dos domsticos e dos ambulantes. Resumindo, os espaos mdios apresentam: terciarizao, profissionalizao,
desproletarizao e popularizao. So espaos que esto reunindo inmeras
tendncias, o que torna importante um estudo mais detalhado das distintas
tipologias que o integram.
Sumarizando, considera-se:
Elitizao aumento das categorias superiores, aliada perda
considervel dos trabalhadores manuais.
Profissionalizao aumento dos profissionais de nvel superior.
Terciarizao aumento dos trabalhadores do tercirio.
Desproletarizao perda relativa dos trabalhadores do secundrio; por analogia, proletarizao quando h ganho relativo
desses trabalhadores.
Popularizao ganho relativo dos trabalhadores do tercirio
no especializado.
Os espaos operrios mostraram certa profissionalizao, alm
de ganho entre os trabalhadores do tercirio. Mas estes traos no
so os que distinguem estas reas das demais. Mostram tambm uma
mudana no perfil dos trabalhadores secundrios, com grande perda
dos operrios das indstrias tradicional e moderna e ganho entre os
operrios dos servios auxiliares. Verificou-se tambm forte popularizao, dado o aumento relativo de trabalhadores do tercirio no
especializado. So espaos que se popularizaram.
Os espaos populares, como todos os outros, tambm mostram
perda dos dirigentes e ganho dos profissionais de nvel superior, mas
a concentrao destas categorias nestes espaos pequena. Percebe-se
nos espaos populares aumento relativo de algumas ocupaes mdias, como ocupaes ligadas sade e educao, segurana pblica,
justia e correios, assim como aumento relativo dos trabalhadores do
tercirio. De outro lado, h perda relativa dos operrios das indstrias
141
moderna e tradicional, e ganho entre ambulantes e biscateiros. So espaos que tambm se misturaram, com pequena entrada de algumas ocupaes
mdias, forte terciarizao, desproletarizao e popularizao relativa.
Os espaos agrcolas apresentam indcios de proletarizao,
com o aumento relativo de operrios dos servios auxiliares, alm de
popularizao, com aumento relativo de ambulantes e biscateiros. E,
estranhamente, apresentam tambm um incremento relativo de trabalhadores agrcolas. O nmero de trabalhadores agrcolas aumentou de 10.322 para 14.736 neste perodo. Uma possibilidade que
se trata de falsos agrcolas, que se dedicam ao cuidado de chcaras
de recreio como caseiros e se declaram ligados agricultura. Outra hiptese seria que estes municpios em reas distantes do ncleo
metropolitano so os responsveis pelo abastecimento de hortalias
e frutas para a Regio Metropolitana e seus trabalhadores residem
nestes espaos. De qualquer forma, so reas que se proletarizaram e
popularizaram.
Assim, as transformaes scio-ocupacionais da dcada: perda
de dirigentes, forte terciarizao, profissionalizao, relativa diminuio de ocupaes mdias com perda acentuada de ocupaes de
escritrio, desproletariazao relativa, com perda de operrios das
indstrias moderna e tradicional e ganho de operrios dos servios
auxiliares, popularizao, com ganho relativo de trabalhadores do
tercirio no especializado rebateram-se no espao de forma diferenciada: as reas superiores apresentam aumento relativo de categorias
superiores, mas entre estas se verifica perda relativa de dirigentes; as
reas mdias apresentam forte aumento de trabalhadores do tercirio e dos profissionais de nvel superior, acompanhando as mudanas
na estrutura social; os espaos operrios acusam a perda de trabalhadores do secundrio; as reas populares esto mais misturadas e as
agrcolas se popularizaram.
4.3 A segmentao social do espao intrametropolitano de So Paulo nos anos 2000

Em 2010 novamente a unidade espacial atravs da qual o IBGE
fornecia dados sobre ocupao modificou-se, impossibilitando a comparao com as AEDS de 2000. Optou-se, assim, pela utilizao dos
distritos, que so os mesmos em 2000 e 2010. A anlise fatorial de
142
2000 foi refeita, assim como seu rebatimento espacial nos distritos da
regio metropolitana de So Paulo. Os distritos em 2010 so 164, com
correspondentes em 2000.
Assim, a partir dos mesmos 164 distritos de 2000 e 2010, foi feita
uma anlise fatorial por correspondncia binria, seguida de classificao hierrquica dos conglomerados resultantes, a partir das categorias
scio ocupacionais. Nesta anlise fatorial foi possvel agrupar as reas
homogneas em conglomerados de reas com predominncia das
mesmas categorias scio ocupacionais, resultando numa tipologia de
grandes reas. re Pode-se, desta forma, identificar os princpios pelos
quais o espao social de So Paulo se divide, ou seja, 7 tipos de reas
em 2010. Cada tipo rene um conjunto de reas que so consideradas
como socialmente homogneas, a saber:

reas superiores
reas mdias
reas operrias mdias
reas operrias populares
reas populares operrias
reas populares agrcolas
reas agrcolas
A tabela 4.7 mostra as densidades relativas de cada categoria socio-ocupacional em 2000 e 2010. Observa-se que as distribuies so
semelhantes nas duas datas, o que garante que os nomes dados aos tipos nos dois anos seguiram os mesmos critrios, ou seja, o que chamamos superior em 2000 seria tambm superior em 2010, respeitadas as
diferenas dos valores das densidades. As distribuies so paralelas e
com valores equivalentes.
143
Tabela 4.7 Densidades relativas por tipos de reas, 2000 e 2010
Fonte: Censos demogrficos de 2000 e 2010
A tabela 4.8 fornece o nmero de distritos e a populao por

tipos de reas, enquanto as tabelas 4.9 e 4.10 focalizam o tipo de
mudana observado em cada tipologia socio-espacial, e por eixo da
regio metropolitana. Tanto em 2000 como em 2010 o tipo modal
o chamado operrio popular, que agrega 60 distritos com 7,29 milhes de pessoas, 40,36% da populao total em 2000 e 63 distritos,
com 9,59 milhes de pessoas, 48,53% da populao total em 2010.
No houve mudana do tipo modal. Neste tipo as categorias mdias
representam 29% em 2010 e 21% no ano 2000, enquanto que os trabalhadores do tercirio alcanam 19% em 2010 e 20% em 2000. Os
trabalhadores do secundrio representavam 33% em 2000, dos quais
10% eram trabalhadores na indstria moderna. J em 2010 os trabalhadores do secundrio eram 22%, com 6% na indstria moderna e
7% nos servios auxiliares. Percebe-se que o tipo operrio popular
reune, entre trabalhadores do secundrio, tercirio e camadas mdias, cerca de 70% da populao ocupada em 2010 ante 80% no ano
2000. E entre os secundrios a proporo de trabalhadores da indstria moderna forte.
144
O segundo tipo predominante o popular operrio, com cerca

de 60% entre camadas mdias, trabalhadores do secundrio e do tercirio em 2000 e 69% em 2010. A principal diferena entre os dois
tipos refere-se composio dos trabalhadores secundrios: enquanto
no tipo operrio popular a proporo de operrios das indstrias moderna e de servios auxiliares majoritria, na tipo popular operrios
so majoritrios os operrios da construo civil, alm do grande percentual de trabalhadores do tercirio no especializado.
Tabela 4.8 Distritos e populao por tipo de reas, 2000 e 2010, Regio
Metropolitana de So Paulo
Fonte: Censos de 2000 e 2010; resultados da anlise fatorial
Tabela 4.9 Mudana, por eixo espacial. Regio Metropolitana de So Paulo,

2000 e 2010
145
Tabela 4.10 Detalhamento dos tipos de mudana
Uma apreciao geral das Tabelas 4.8, 4.9 e 4.10 evidencia:

Entre os 164 distritos de anlise para a metrpole, o tipo modal se manteve entre 2000 e 2010: tanto em um ano como em
outro a predominncia, tanto em relao ao numero de distritos, como em relao populao residente, foi do tipo operrio popular. Assim, este o tipo majoritrio para a metrpole. Apenas lembrando, neste tipo as ocupaes dominantes
so trabalhadores de servios especializados, trabalhadores do
secundrio em geral e trabalhadores do tercirio no especializado; no municpio da capital ocorreu um fenmeno bastante
especfico: em 2000 o tipo de territrio modal era operrio mdio, passando a operrio popular em 2010. Assim, manifesta-se
um certo rebaixamento do tipo modal. De outro lado, percebese grande aumento de distritos superiores, assim como da sua
populao residente. Pode-se depreender da a ocorrncia de
dois processos: a passagem de reas mdias para reas superiores e a passagem de reas operrias mdias para operrias
populares. Ocorre, assim, um fenmeno dicotmico, com diminuio das reas mdias e aumento dos tipos de reas nos
extremos superior e inferior da configurao scio-espacial metropolitana;
Os dois maiores tipos de mudana envolveram a mudana de
mdio para superior (10 distritos) e de operrio mdio para
operrio popular (18 distritos);
A regio apresentou estabilidade, dado que 75% dos distritos
146
conservaram o tipo. Tanto em 2000 como em 2010 o tipo dominante na metrpole foi o operrio, com mais de 66% da populao vivendo neste tipo de reas em 2000 e pouco mais de
67% em 2010. A soma da populao residente nos tipos mdio
e superior tambm praticamente coincide em cerca de 32%.
Entre os 41distritos (25% do total) que mudaram de tipo, 21
desceram na hierarquia e 20 subiram. Assim, de certa forma,
as mudanas tambm foram equilibradas. Nota-se que 16 dos
21distritos que apresentaram queda na classificao hierrquica situam-se na periferia da metrpole. No municpio central a
melhora na hierarquia evidente, com 16 distritos com classificao melhor em 2010 que em 2000. No restante da metrpole,
a piora tambm se evidencia claramente.
Nesse sentido, cabe destacar que:
As reas superiores eram 12 em 2000, passando a 22 em 2010
e concentram-se no polo. Nota-se que estas reas superiores
esto todas no municpio central. A tabela 4.10 explicita as
mudanas para o municpio de So Paulo. A populao ocupada destas reas superiores atingia 905.702 pessoas em 2000,
5,08% da populao metropolitana, passando a 1.685.142 no
ano 2010, concentrando 8,59% da populao metropolitana.
Percebe-se uma expanso das reas superiores e da populao, tanto no eixo sul da capital (Santo Amaro e Campo Grande), como em direo ao norte (Santana), a leste (Mooca e
Tatuap) e a oeste (Barra Funda, Lapa e Vila Leopoldina); nota-se que a populao das reas superiores cresceu a uma taxa
de 6,41%, enquanto a da metrpole como um todo cresceu
a 0,96% ao ano. A macro segregao espacial ainda aponta
para uma concentrao das elites no vetor sudoeste da cidade
de So Paulo, embora tanto ao norte (Santana), leste (Mooca
e Tatuap) e sul (Santo Amaro e Campo Grande) j se destaquem algumas concentraes de camadas afluentes. Chama a
ateno o aumento de reas superiores assim como o aumento
do percentual da populao residente nestas reas: todos os
distritos que eram superiores em 2000 no polo assim se conservaram, e foram acrescidos de mais 11 distritos, todos na
capital metropolitana. Entretanto, embora existam manchas
147
de riqueza, a periferia da metrpole caracteriza-se por ser residncia de camadas populares. Como detalha Feltrin (2014),
estas camadas populares em 2010 apresentam perfil distinto
das camadas populares dos anos 1960-1970: no so migrantes recentes, no so mais operrios de indstrias fordistas,
a clula familiar menor, so empregados no setor servios,
os projetos de mobilidade social so diversos dos da gerao
anterior, a atuao da Igreja Catlica, vibrante nos anos 80, foi
substituda pela dos evanglicos.
As reas mdias se retraram, passando de 34 reas em 2000,
com 2.595.870 residentes, com 14,57% da populao metropolitana para 22 reas com um total de residentes de 2.654.670,
representando 13,51% do total populacional metropolitano.
Embora o sado seja positivo, de mais 59 mil residentes, este
crescimento apresentou taxa de 0,22% ao ano, inferior taxa
mdia de crescimento da metrpole. Algumas reas mdias
tornaram-se reas superiores: 8 reas. Apenas 1 distrito caiu
na hierarquia, de mdio para operrio mdio, em So Caetano do Sul. De outro lado, 1 distrito operrio em 2000 passou
a mdio em 2010, em So Bernardo do Campo. Alguns distritos paulistanos mdios caram na hierarquia, como Bom Retiro. Pari e Vila Andrade, todos para o tipo operrio mdio, em
2010. Nota-se que estes trs distritos que caram na hierarquia
concentram cortios (Pari e Bom Retiro) e favelas (Vila Andrade). As reas mdias tambm se concentram no municpio
polo.
As reas operrias mdias eram 37, em 2000, e passaram a
25 reas em 2010. Apenas um distrito, em So Bernardo do
Campo, transformou-se de operrio mdio, em 2000, para
mdio em 2010. De outro lado, So Caetano do Sul, que era
do tipo mdio em 2000, passa a operrio mdio em 2010.
As reas operrias mdias reuniam 679.236 pessoas em 2000,
o que representava 3,81% do total populacional, passando a
servir de moradia para 1.397.170 moradores em 2010, 7,11%
do total populacional de 2010. Embora no municpio de So
Paulo se observe a concentrao desta tipologia, com 17 reas
operrias mdias em 2000 e 21 em 2010, ela tambm aparece
em outros municpios metropolitanos em 2000, sobretudo no
ABC, com a presena de reas operrias mdias: Santo Andre,
148
So Bernardo e Ribeiro Pires no eixo sudeste eram operrias

mdias em 2000; parte destas reas passou ao tipo operrio
popular em 2010. So Bernardo em 2010 classificou-se como
rea popular operria, mostrando uma perda de residncia
dos trabalhadores do secundrio;
As reas operrias populares, como j foi dito, so predominantes nas duas datas. Aumentam, entre 2000 e 2010, de 60
para 63 distritos servindo de residncia para 7.188.713 pessoas, em 2000, e para 9.534.315 no ano 2010, com aumento
de 2,86% ao ano na dcada, maior que a taxa mdia de crescimento demogrfico da metrpole, de 0,96% ao ano na dcada. Assim, a populao das reas operrias populares teve
aumento real na dcada. Muitas reas que eram operrias mdias em 2000 transformaram-se em operrias populares em
2010 (18 distritos, ao todo), sobretudo na periferia do municpio de So Paulo:
- ao norte do municpio de So Paulo, distritos de Cachoeirinha, Jaan, Trememb;
- a leste do municpio de So Paulo, distritos de Cangaba, Cidade Lider, Ermelino Matarazzo, Itaquera, Jos Bonifcio, parque
do Carmo, So Mateus e So Miguel;
- ao sul do municpio de So Paulo, distritos de Cidade Ademar,
Cidade Dutra, Jardim So Luis e Raposo Tavares.
Esta mesma transformao foi bastante presente em outros municpios metropolitanos, a saber: em Po e Ribeiro Pires, no
eixo leste e em Paranapiacaba, distrito de Santo Andr, no eixo
sudeste.
De certa forma, esta popularizao do cluster operrio nestes 10 anos liga-se desindustrializao e transformao da
perifeira do municpio e da metrpole numa vasta rea dormitrio de populao de baixa renda, no operria, mas ligada a
servios.
As reas populares operrias eram 3 em 2000, com 6.100.195
residentes, passando a 18 em 2010, com 4.171.507 moradores,
com taxa negativa de -3,73% ao ano. Algumas reas populares
agrcolas transformaram-se em populares operrias na metrpole, sobretudo no eixo leste: 2 distritos em Mogi das Cruzes,
Aruj e Santa Isabel, mostrando o retraimento da populao
ligada agricultura . De outro lado, Cajamar, parte de Suzano,
149
Vargem Grande Paulista, Embu Guau, Mairipor e Mogi das

Cruzes, municpios que em 2000 abrigavam operrios industriais mostram tambm a transformao de sua populao anteriormente predominantemente operria, para outra tipologia.
As reas populares agrcolas eram 12 em 2000, com 2.595.870
moradores, passando a 8 em 2010, com 2.654.670 residentes.
Estas reas se mantiveram no eixo sudoeste da metrpole, perdendo reas situadas no eixo leste, que se proletarizaram e se
urbanizaram.
As reas agrcolas se mantiveram, passando de 905.702 para
1.685.142 residentes. O forte crescimento da populao residente em reas agrcolas, de 6,41% ao ano na dcada, juntamente com o aumento de apenas 4 mil ocupados na agricultura
( de 15 mil para 19 mil, entre 2000 e 2010) das ocupaes agrcolas, mostra com clareza outras categorias socio-ocupacionais
residindo nestes espaos.
homogneas por distritos, 2000
150

homogneas por distrito, 2010
No Municpio de So Paulo, polo da metrpole e onde se alocam todas as reas superiores e grande parte das mdias, percebe-se
o grande aumento das reas chamadas superiores e sua respectiva populao, com crescimento de 10 reas e mais de 700 mil pessoas. Em
relao a todo tecido urbano da cidade, pode-se afirmar que a maior
parte dos distritos conservou sua posio como tipo: 75 distritos, ou
78,13% do total de distritos. Apenas 5 tiveram sua classificao rebaixada (5,21%) e 16 melhoraram sua classificao (16,67%). O mapa 6
detalha estas distribuies de 2000 e 2010. Entre os distritos que em
2000 eram mdios e em 2010 foram superiores esto: Barra Funda,
onde h grande renovao, ligada a uma operao urbana; Bela Vista,
mostrando certa renovao do centro urbano; Butant, distrito perto
da universidade, onde chegou o metro e apresenta uma acentuada verticalizao ; Campo Grade, distrito na zona sul, perto de Campo Belo
e Santo Amaro, que possivelmente tem recebido lanamentos imobilirios que extravasaram dos anteriores; Lapa, tambm com recente
verticalizao, ligada apartamentos de alto padro, embora a chamada
Lapa de Baixo continue bastante popular; Liberdade, onde fica Aclimao, bairro de classe mdia alta; Mooca, mostrando a ida de ca-
151
madas de renda alta para alguns setores da Zona Leste, assim como
Santana e Tatuap, local de um shopping center de alto padro, e Vila
Leopoldina, onde uma verticalizao de alto padro mudou por completo o perfil do bairro na dcada.
J entre os distritos que sofreram rebaixamento, temos:
De mdio para operrio mdio: Bom Retiro, Pari e Vila Andrade. O Bom Retiro foi sendo ocupado pela migrao coreana,
que substituiu os judeus como residentes no local. As confeces coreanas trouxeram com elas trabalhadores bolivianos,
paraguaios e peruanos, em geral migrantes ilegais e muito pobres; Vila Andrade o distrito onde se localiza Paraispolis, no
momento a maior favela da capital.
De operrio mdio para operrio popular: Cidade Ademar e
Jardim So Luis. So bairros tradicionalmente populares, na
periferia sul da capital
Tabela 4.11 Distritos e populao por tipo de rea, 2000 e 2010, Municpio
de So mudana entre 2000 e 2010
Fonte: Censos de 2000 e 2010; resultados da anlise fatorial.
152
Mapa 4.6 Municpio de So Paulo: distribuio das reas homogneas em 2000 e 2010, por distritos
5. Algumas consideraes finais

A anlise da estrutura social do territrio metropolitano de So
Paulo entre 1980 e 2010, embora com diferentes movimentos por dcada, aponta resumidamente para cinco grandes tendncias:
Elitizao relativa e profissionalizao, com aumento dos profissionais de nvel superior, mas diminuio dos dirigentes;
Terciarizao, com aumento da proporo de trabalhadores do
tercirio;
Diminuio dos trabalhadores do secundrio, sobretudo os ligados indstria de transformao;
Manuteno relativa das camadas mdias;
Ligeira diminuio do tercirio no especializado, sobretudo
aps 1991.
Esta reorganizao da estrutura social reflete as transformaes
na estrutura produtiva, com salto no padro de terciarizao da metrpole, que no reflete mais sua base industrial. A indstria se locomove
para o interior do estado e vai haver retrao do peso da metrpole
na gerao do produto industrial do estado. Conforme Caiado (2002)
153
a Regio da Grande So Paulo passa de 26,8% para 25% da produo

industrial entre 1985 e 1998, e de 29,2% para 26,0% na indstria de
transformao. A Grande So Paulo se terciariza, e polticas de expanso do ensino superior explicam a enorme proporo de profissionais
do nvel superior no tecido metropolitano. Esta profissionalizao, entretanto, nem sempre resulta em salrios melhores. A violncia urbana, por outro lado, talvez auxilie como fator explicativo para a sada
das elites dirigentes, aliada ida das indstrias para o interior do estado e para outros locais do pas.
Esta organizao social se expressa no territrio metropolitano
por uma tipologia socioespacial, cabendo indagar: como estes segmentos sociais esto se alocando no espao? O modelo ncleoperiferia,
com o ncleo concentrando as camadas superiores e a periferia as
demais camadas, ainda persiste?
Embora morar na periferia nos anos 2000 seja distinto dos anos
70, j que gua, esgoto energia eltrica e coleta de lixo so praticamente universais na metrpole, o que se percebe na anlise das trs
dcadas que os grupos sociais melhor posicionados na hierarquia
social residem sobretudo no municpio polo, enquanto os municpios
perifricos so classificados como populares ou operrios populares.
Alm disso, os distritos que melhoraram sua posio esto quase todos
no polo, enquanto na periferia, a proporo de distritos que caram na
hierarquia foi grande.
Os espaos da elite se concentram no setor sudoeste do municpio
central, com alguns enclaves nas zonas norte e leste. Mas a mancha
de leo, a grosso modo, ainda persiste como modelo de localizao
das camadas sociais, na maior regio metropolitana do pas. Assim,
embora com modificaes, o modelo centro periferia ainda consegue
explicar o espao da metrpole. O desenvolvimento das periferias de
So Paulo uma histria de deslocamentos constantes, onde velhas
periferias se mimetizam s reas urbanizadas e novas periferias vo se
construindo. E o perfil destas periferias tambm mudou: empobreceu
em relao s reas centrais de residncia das elites. Mas apresentam
atualmente uma diversidade perceptvel a olho nu: nas ruas principais,
como observa Holston (2013), observam-se casas de dois andares, com
madeiras entalhadas, vidros fum e garagem para vrios carros. Fora
das ruas principais, tudo parece inacabado, um canteiro de obras com
casas de tijolo aparente, paredes sem pintura, pilhas de materiais de
construo aguardando utilizao sob lonas plsticas, num canteiro
154
de obras sem fim. E o perfil da populao destas periferias, segundo

Feltrin (2014), tambm est em mudana: o operrio da unidade produtiva fordista, catlico, migrante, com projeto de mobilidade social
familiar baseado em emprego formal duradouro, est sendo substitudo por trabalhador no setor servios, no migrante recente, pentecostal, com grande mobilidade laboral, inclusive alternando perodos
de trabalho formal com informal, famlias menores, onde o cnjuge
tambm contribui para a renda familiar.
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Captulo 5
Famlia, trabalho e renda: mudanas na
primeira dcada do sculo XXI
Lilia Montali
Marcelo Tavares de Lima
Resumo: Este captulo tem por objetivo apresentar as mudanas na configurao familiar, as mudanas e as permanncias na relao famlia-trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo e ainda as tendncias na evoluo
dos rendimentos domiciliares na primeira dcada do sculo XXI.A anlise
norteada pelas distintas conjunturas econmicas que afetaram o comportamento do mercado de trabalho metropolitano, as condies de vida das
famlias e as tendncias da desigualdade social e se apresenta em trs partes.
A primeira trata das principais mudanas na configurao das famlias na Regio Metropolitana de So Paulo abrangendo as dcadas de 1990 e 2000 com
base nos dados dos Censos Demogrficos. A segunda traz um retrospecto das
mudanas na relao famlia-trabalho na RMSP em um perodo de baixo crescimento econmico e de mudanas no padro do emprego provocadas em
grande parte pela reestruturao produtiva e organizacional. A terceira parte analisa as tendncias observadas na relao famlia-trabalho e nos rendimentos domiciliares na dcada compreendida entre os anos de 2000 e 2010.
Nesse ltimo ano, que expressa um momento de recuperao da economia,
constata a continuidade de padres na relao famlia-trabalho identificados
na dcada anterior, bem como a ampliao da insero da mulher-cnjuge no
mercado de trabalho e na partilha da responsabilidade pela manuteno do
domiclio. Ainda com base no censo de 2010 apresenta alguns indicadores
sobre a desigualdade de renda entre os domiclios metropolitanos e indicadores complementares que espelham a desigualdade que marca este espao
metropolitano.
Palavras-chave: mudanas na famlia; relaes entre trabalho e famlia;
desigualdades.
Abstract: The objective of this chapter is to discuss changes in family
structure, as well as changes and continuities in relationships between work
and family in the So Paulo Metropolitan Region. Also treated are trends in
the evolution of household incomes between 2000 and 2010. The analysis
is based on several distinct economic situations that have affected the labor
158
market, the living conditions of households, and trends of social inequality in

Greater So Paulo. The chapter is divided into three parts, the first dealing
with the main changes in the configuration of families in the region between
1990 and 2010, based on data from the federal Brazilian censuses; the second
part consists of a brief discussion on the changes in work-family relationships
in the region during a period of limited economic growth, and changes in
the pattern of employment caused largely by the restructuring of production
and organization of economic sectors. The third part analyzes trends seen in
the relationship between work and family, and in household incomes, during
the decade from 2000 to 2010. During 2010, a year that began a period of
economic recovery, there was continuity in patterns of relationships between
work and family already seen in the previous decade, but with greater inclusion of married women in the labor market and greater sharing of responsibility for household finances. Also based on the 2010 census, indicators are
presented of the inequality of income among households in the So Paulo
Metropolitan Region, together with additional indicators that reflect the inequality so typical of this urban area.
Keywords: changes in family; work-family relationships; inequalities.
Introduo
Esta anlise das mudanas sociais na metrpole de So Paulo considera as distintas conjunturas econmicas que afetaram seu mercado
de trabalho, as condies de vida das famlias e as tendncias da desigualdade social. Entre os anos 1980 e a primeira dcada do sculo
XXI, ocorrem importantes transformaes na sociedade brasileira.
Durante os anos 1980 e 1990, duas dcadas de baixo crescimento da
economia e de mudanas provocadas pela reestruturao produtiva,
ocorre a deteriorao do mercado de trabalho, em especial nas regies metropolitanas, com o aumento do desemprego, a reduo das
atividades assalariadas e o empobrecimento das famlias. Tal situao
se estende at o incio da primeira dcada do sculo XXI, ou seja, at
o ano de 2003. A partir de 2004, inicia-se uma fase mais favorvel para
a economia brasileira e de melhoria nas condies sociais decorrentes
tanto do crescimento econmico, como de polticas implementadas,
de carter econmico com destaque para aquela de recuperao do
salrio mnimo e por polticas de carter assistencial e de combate
pobreza.
Dessa forma, a primeira dcada do sculo XXI, compreendida
159
entre os anos 2000 e 2010, retrata dois momentos distintos em relao

s possibilidades de insero no mercado de trabalho e em relao
ao comportamento do rendimento das famlias. Enquanto o ano 2000
retrata um momento recessivo e de elevado desemprego, o ano 2010
configura um momento de crescimento da economia e de recuperao do emprego, e essas especificidades so consideradas na anlise.
Outro aspecto a ressaltar e que se apresenta como uma tendncia observada no pas e especialmente nas regies metropolitanas
brasileiras o aumento da insero da mulher no mercado de trabalho a partir de 1970. Essa participao se acentua entre os anos 1980
e 1990 e, a partir da ltima dcada referida, destaca-se o crescimento
da participao no mercado das mulheres na posio de cnjuge nas
famlias.
Na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), nos anos 1990,
observa-se a articulao de rearranjos familiares de insero no mercado (MONTALI, 2004) que se relacionam tanto com as mudanas no
mercado de trabalho impostas pela reestruturao produtiva e organizacional, que promoveram mudanas no padro do emprego, como
tambm com as mencionadas mudanas referentes insero das mulheres no mercado.
A anlise do perodo de crescimento da economia, a partir de
2004, mostra o crescimento do emprego e a ampliao das possibilidades de insero em empregos formais. Evidencia tambm a continuidade da insero feminina no mercado e a continuidade das tendncias de maior partilha da manuteno da famlia entre seus componentes. Outro aspecto que se define nessa trajetria a continuidade da
diferenciao do perfil da insero no mercado de trabalho quando
consideradas as posies na famlia, que associa relaes de gnero e
papis familiares. A causa dessa diferenciao, na interpretao desta
investigao, reside no fato que a insero de homens e de mulheres
no mercado de trabalho ocorre sob os valores da tradicional diviso
sexual do trabalho restringindo a insero das mulheres com responsabilidade familiar (cnjuges e chefes de domiclio) e com responsabilidade por crianas, dificultando o acesso dessas a ocupaes de melhor
qualidade (MONTALI, LIMA, 2013), o que explica, especialmente no
caso das mulheres-cnjuge e das mulheres-chefe de domiclios monoparentais, a maior proporo em ocupaes com vinculao precria
e rendimentos comparativamente mais baixos. Embora ocorram avanos, tais restries permanecem com algumas variaes relacionadas
160
a diferenas de escolaridade e de renda, demandando polticas sociais

que promovam a equidade de gnero no mercado de trabalho.
Segundo Barrre-Maurisson (1992), a diviso sexual do trabalho
articula as esferas da produo e da reproduo definindo os lugares
de homens e de mulheres nas duas esferas. As relaes hierrquicas
de gnero perpassam as relaes no mercado de trabalho e na famlia.
Com base nestas referncias e nas pesquisas recentes fica evidente que
embora ocorram mudanas, estas se do sob muitas tenses e tambm
que prevalece a permanncia dos valores da tradicional diviso sexual
do trabalho (ARAUJO; PICANO; SCALON, 2007; SOS CORPO,
2012; OLIVEIRA, MIRANDA-RIBEIRO, LONGO, 2012).
Neste ensaio, prope-se analisar no contexto da primeira dcada
do sculo XXI, marcada positivamente pelo crescimento econmico,
pela recuperao do emprego e pela reduo das desigualdades, as
mudanas na configurao familiar, as mudanas e permanncias na
relao famlia-trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo e tambm as tendncias na evoluo dos rendimentos domiciliares. Sob essa
proposta o ensaio divide-se em trs partes. A primeira trata das principais mudanas na configurao das famlias na RMSP abrangendo
as dcadas de 1990 e 2000, com base nos dados dos censos demogrficos. A segunda traz um retrospecto das mudanas na relao famliatrabalho na RMSP em um perodo de baixo crescimento econmico e
de mudanas no padro do emprego provocada em grande parte pela
reestruturao produtiva e organizacional. Analisa trabalho e rendimentos nesta regio metropolitana entre os anos 1985 e 2003, tendo
por referncia emprica informaes obtidas na anlise de microdados
da Pesquisa de Emprego e Desemprego Fundao SEADE/DIEESE.
A terceira parte analisa as tendncias observadas na relao famliatrabalho e nos rendimentos domiciliares na dcada compreendida entre os anos de 2000 e 2010, tendo por base os microdados dos Censos
Demogrficos IBGE. Constata-se, no ano de 2010, que expressa um
momento de recuperao da economia, a continuidade de padres na
relao famlia-trabalho identificados na dcada anterior, bem como a
ampliao da insero da mulher-cnjuge no mercado de trabalho e
na partilha da responsabilidade pela manuteno do domiclio. Ainda
utilizando os microdados do censo de 2010, apresenta alguns indicadores sobre a desigualdade de renda entre os domiclios metropolitanos que espelham a desigualdade que marca o espao da Regio
Metropolitana de So Paulo.
161
1. Mudanas na famlia nas duas ltimas dcadas

As mudanas nas formas de organizao familiar na RMSP observadas na primeira dcada do sculo XXI expressam tendncias de
mudanas iniciadas em dcadas anteriores para as famlias brasileiras, acentuadas nos anos 1990. Destacam-se entre essas a reduo do
tipo de organizao familiar predominante constitudo pelas famlias
conjugais e, dentre essas, as de casais com filhos; o crescimento da
proporo de famlias monoparentais, tanto chefiadas por mulheres
como por homens; o crescimento dos domiclios unipessoais. Outra
tendncia observada a reduo do tamanho da famlia que se relaciona tanto reduo do nmero de filhos tidos, como s novas formas
de estruturao da famlia. Essas tendncias indicadas tambm por outros estudos (OLIVEIRA et al., 2012) se explicitam no caso da Regio
Metropolitana de So Paulo1.
A anlise das mudanas a partir do Censo Demogrfico de 1991
evidencia como, a partir da dcada de 1990, se acentuam na Regio
Metropolitana de So Paulo as tendncias de reduo da proporo
das famlias nucleadas pelo casal e o aumento das famlias nucleadas
por mulher ou homem sem cnjuge, ainda que as famlias nucleadas
pelo casal permaneam predominantes (Grfico 5.1 e Tabela 5.1).
Constata-se, no ano de 1991, que 75% dos domiclios da RMSP
estruturam-se como arranjos familiares nucleadas pelo casal, dos quais
12,5% eram casais sem filhos residentes e 62,5% eram casais com filhos
e/ou parentes. No ano 2000, observa-se acentuada reduo na configurao domiciliar predominante, ou seja, os arranjos nucleados por
casais passam a ser cerca de 70% das famlias da regio metropolitana.
Essa reduo reflexo da queda da proporo de arranjos familiares de
casais com filhos e/ou parentes, pois esses passam a ser cerca de 57%
dos arranjos nucleados por casal, enquanto aqueles de casais sem filhos
permanecem com propores semelhantes, 12,6%. No ano de 2010, so
ainda menores as propores de arranjos chefiados por casais, 63%,
bem como a proporo de casais com filhos e/ou parentes, 48%. Em
movimento contrrio, observa-se na ltima dcada, o aumento na proporo dos arranjos de casais sem filhos, que chegam a compor 15% dos
arranjos domiciliares na RMSP. Essas tendncias so tambm observadas para o estado de So Paulo (Grfico 5.1 e Tabela 5.1).
importante explicitar que neste estudo as unidades domiciliares so assumidas
como equivalentes a unidades familiares.
1
162
Grfico 5.1 Distribuio dos domiclios segundo tipologia de arranjos

domiciliares (%) - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo
1991 2000 2010
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Elaborao: NEPP/

Unicamp.
(1) O total inclui outras configuraes familiares.
A anlise dos arranjos nucleados por um casal com filhos evidencia que, no ano de 1991, as maiores propores esto nos arranjos nucleados por casais nas faixas etrias de at 34 anos e naquela entre 35 e
49 anos. Entretanto digna de nota, dentre os arranjos nucleados por
casal nos anos analisados, a reduo que ocorre na proporo de famlias jovens de casais de at 34 anos com filhos e/ou parentes. Esses arranjos domiciliares passam de cerca de 27% no ano de 1991 para cerca
de 22% em 2000 e de 15% em 2010. Essa queda observada tambm
para o total do estado de So Paulo, onde os arranjos domiciliares de
casais jovens (de at 34 anos) com filhos passam de 28%, para 22% e
para 16%, respectivamente aos anos mencionados. A hiptese para explicao da reduo desse arranjo domiciliar relaciona esse fato a dois
fatores principais: a postergao da idade de ter filhos e especialmente
nos segmentos populacionais de maior escolaridade; a postergao da
idade ao casar e da sada da casa paterna, comportamentos que so
observados no Brasil e tambm em outros pases.
Os arranjos nucleados por casais com idades de 35 aos 49 anos,
163
com filhos e/ou parentes, tambm apresentam reduo, porm mais

atenuada. Esses passam de 23% dos arranjos domiciliares metropolitanos em 1991, para 22% em 2000 e 19% em 2010. Os percentuais observados na RMSP esto abaixo das mdias apresentadas pelo estado
de So Paulo (Tabela 5.1) embora tanto a tendncia como os valores
sejam muito semelhantes.
Por outro lado, aumentam as propores das outras formas de
organizao familiar, ou seja, os arranjos de casais sem filhos j referidos acima, os arranjos monoparentais, tanto chefiados por mulheres
como por homens e os domiclios unipessoais. Assim, no ano de 1991
os arranjos domiciliares com chefia feminina sem a presena de cnjuges apresentam-se compondo 17% dos arranjos na RMSP, 22% em
2010 e 26% em 2011. Aqueles com chefia masculina sem a presena
de cnjuges representavam, em 1991, cerca de 7% dos domiclios da
Regio Metropolitana, 8% em 2000 e 11% em 2010. Por outro lado, a
RMSP apresenta propores de arranjos sem cnjuges, chefiados por
mulheres e por homens, superiores mdia apresentada pelo estado
de So Paulo (Tabela 5.1 e Grfico 5.1).
Deve ser ainda mencionado que, alm de serem distintas as propores, esses arranjos nucleados por mulheres e homens sem a presena de cnjuge tambm diferem entre si quanto s caractersticas.
Enquanto nos arranjos domiciliares com chefia feminina sem a presena de cnjuge maior a proporo daqueles com a presena de filhos,
perfazendo cerca de trs quartos do total desse tipo de arranjo, no
caso dos arranjos domiciliares com chefia masculina sem a presena
de cnjuge, os arranjos com filhos configuram em 2000 e em 2010,
cerca de metade desses (Tabela 5.1 e Grfico 5.1). Dentre os arranjos
domiciliares da RMSP, tambm bem maior o peso dos arranjos com
chefia feminina e presena de filhos, perfazendo 14% em 1991, 17%
em 2000 e 19% em 2010; os domiclios unipessoais femininos perfazem por sua vez 4%, 5% e 7%, respectivamente aos anos sob anlise.
No caso dos arranjos monoparentais com chefia masculina e presena
de filhos, pequeno o peso entre os arranjos domiciliares metropolitanos, da ordem de 4% em 1991 e em 2000 e de 5% em 2010, bem
como os domiclios unipessoais masculinos, respectivamente 3, 4 e 5,5
nos anos censitrios. Observa-se tambm, no perodo entre 1991 e
2010, o aumento das propores de domiclios unipessoais femininos
e masculinos nessa regio metropolitana.
As tendncias observadas se refletem nas propores do conjunto
164
dos arranjos domiciliares identificados como mais vulnerveis ao empobrecimento, que so aqueles arranjos nucleados por casais (casais de
at 34 e entre 35 e 49 anos) e aqueles monoparentais femininos com
a presena de filhos, que apresentam tendncias distintas2. Enquanto
ambos os primeiros, nucleados por casal, sofrem redues, os monoparentais femininos com a presena de filhos apresentam aumento.
Em seu conjunto, os arranjos mais vulnerveis ao empobrecimento
apresentam reduo no perodo: representam 64% dos arranjos domiciliares da RMSP em 1991, 61 % em 2000 e 53,3% em 2010.
Tabela 5.1 Distribuio dos domiclios segundo arranjos domiciliares (%)
Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 1991 a 2010

Unicamp.
Tabela 5.2 Nmero mdio de componentes da famlia

Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 1991 a 2010

Unicamp.
Estes arranjos identificados como mais vulnerveis ao empobrecimento por estudos
anteriores de Montali (2004); Montali; Lima (2008) e refirmados por investigao recente de Montali (Coord.) et al. (2012). Arriagada (2007) aponta fragilidades semelhantes em pesquisa sobre pases latino-americanos.
2
165
A literatura especializada indica a tendncia de reduo do tamanho mdio dos domiclios no pas. Essa tendncia foi constatada
tambm para a Regio Metropolitana de So Paulo e para o estado de
So Paulo quando analisados os censos de 1991, 2000 e 2010.
A reduo no tamanho mdio dos domiclios expressa mudanas
na famlia que envolvem tanto a reduo no nmero de filhos tidos,
como a nuclearizao da famlia e o aumento da proporo das famlias monoparentais e dos domiclios unipessoais. Alm de evidenciar
mudanas na composio dos ncleos familiares, a reduo do nmero mdio de componentes do domiclio reveste-se de importncia para
a anlise das alteraes na insero familiar no mercado de trabalho
e das alteraes na responsabilidade pela proviso do domiclio. O
tamanho mdio dos domiclios tambm relevante para a anlise do
rendimento domiciliar per capita.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, a tendncia de reduo
do nmero de pessoas por domiclio, observada no perodo de 19912010, cerca de quatro pessoas por domiclio em 1991, para cerca
de trs pessoas por domiclio em 2010. A tendncia e os valores so
muito prximos daqueles observados para o estado de So Paulo (Tabela 5.2). Tal reduo abrange todos os tipos de arranjos domiciliares,
sendo mais acentuada naqueles chefiados por casais, nos quais caiu de
4,2 pessoas por domiclio em 1991, para 4,0 em 2000 e para 3,6 em
2010. Dentre esses, destacam-se os domiclios de casais com filhos e/
ou parentes na faixa etria de 35 a 49 anos, que passaram de cinco
componentes em 1991, para 4,6 em 2000 e 4,3 em 2010; seguem-se a
esses os arranjos domiciliares dos casais mais velhos com a presena de
filhos que passaram de 4,7 componentes em 1991, para 4,4 e 4,1, respectivamente em 2000 e em 2010 e ainda os casais mais jovens com a
presena de filhos, que se reduzem de 4,3 componentes em 1991, para
cerca de quatro componentes nos anos de 2000 e 2010. Os arranjos
domiciliares de chefes sem a presena de cnjuges e com filhos e/ou
parentes, tanto para os femininos, como para os masculinos, apresentam menor nmero de componentes e com quedas menos acentuadas,
observando-se, respectivamente, os valores de 3,3 e 3,1 pessoas por
domiclio no ano de 2010. Destaca-se que as mdias apresentadas pela
Regio Metropolitana referentes aos diferentes arranjos domiciliares
so muito semelhantes quelas apresentadas pelo estado de So Paulo
(Tabela 5.2).
166
2. Famlia, trabalho e renda nos anos de baixo

crescimento econmico: 1985-2003 3
As mudanas na relao famlia-trabalho se tornam mais evidentes na Regio Metropolitana de So Paulo durante a dcada de 1990.
A anlise procura mostrar as relaes entre a conjuntura econmica,
as mudanas demogrficas e as mudanas sociais espelhadas na mudana do papel da mulher na sociedade; visa mostrar ainda a permanncia e incio de mudanas na diviso sexual do trabalho nesse
perodo.
A anlise com esse propsito toma como eixo as mudanas no
mercado de trabalho, mostra como foram afetadas as famlias da
RMSP no perodo entre 1985 e o incio dos anos 2000, caracterizados
pela conjuntura de baixo crescimento da economia, aumento do desemprego e da precarizao do trabalho. Nesse contexto, foi possvel
identificar que a precarizao do trabalho e o desemprego afetam de
forma distinta os componentes das famlias identificados pela posio na famlia , que expressam as relaes hierrquicas e de gnero
e as restries diferenciadas do mercado de trabalho. Foi possvel
tambm observar, nesse perodo e especialmente durante a dcada
de 1990, os rearranjos familiares de insero no mercado e na proviso familiar. Ressalta-se, como mencionado na introduo, nos anos
1990 altera-se o padro de incorporao da fora de trabalho na
Regio Metropolitana de So Paulo associada ao baixo ritmo de crescimento da economia e especialmente ao processo de reestruturao
produtiva e organizacional, acentuando uma mudana no perfil de
emprego por setores de atividade, que se delineava desde a dcada
de 1980, com a reduo do emprego industrial e o crescimento das
atividades do tercirio.
Sob esses processos ocorrem tambm a reduo dos postos de
trabalho, o aumento do desemprego, e tornam-se maiores as restries
para a absoro em trabalhos assalariados regulamentados. As alternativas passam a ser o emprego assalariado sem registro em carteira
de trabalho, temporrio na maioria dos casos, e as inseres como
autnomo, incentivadas tanto pela terceirizao de servios pelas emEste item sintetiza anlises e informaes que constam do captulo de L. Montali. Os
impactos da precarizao do trabalho e do desemprego sobre as famlias. (In: BGUS,
L. M. M.; PASTERNAK, S. (Orgs.). Como anda So Paulo. Braslia: Letra Capital Editora/Observatrio das Metrpoles, 2009, v. 3, p. 175-202.)
3
167
presas, como pela iniciativa do trabalho por conta prpria. H prejuzos da qualidade da insero no mercado de trabalho, perda da proteo oferecida pelos direitos trabalhistas e aumento da instabilidade
do emprego. Para os trabalhadores e suas famlias, os impactos mais
evidentes da precarizao dos vnculos contratuais e da instabilidade
de emprego so a queda da renda proveniente do trabalho e reduo
da renda familiar.
Os efeitos da reestruturao produtiva e do novo padro de incorporao da fora de trabalho sobre as famlias foram identificados
de duas maneiras por esta pesquisa. Constatou-se, nos anos 1990, um
gradual movimento de alterao nos arranjos de insero dos componentes da famlia no mercado de trabalho, explicitando uma maior
partilha entre esses na responsabilidade pela manuteno da famlia.
Esses rearranjos de insero apresentam especificidades nos distintos
arranjos familiares, bem como nos diferentes momentos do ciclo de
vida familiar. Outra constatao foi que, apesar dos rearranjos familiares de insero entendidos como mobilizao das famlias no sentido
de organizar estratgias para enfrentar o desemprego e a precarizao
do trabalho no se conseguiu manter os rendimentos familiares em
seus nveis anteriores.
As principais tendncias observadas que indicam os rearranjos
familiares de insero so: a queda das taxas de participao e de ocupao dos chefes masculinos e dos filhos, que eram os principais mantenedores das famlias nos anos 1980, ao mesmo tempo em que se
observa o crescimento dessas taxas para as mulheres e, em especial,
para as cnjuges (grficos 5.2 e 5.3). Essas duas tendncias relacionadas s mudanas no padro de absoro da fora de trabalho pelo
mercado so, por outro lado, tambm possibilitadas pelo processo de
mudana do papel da mulher na sociedade, que se acentua a partir dos
anos 1990.
168
Grfico 5.2 Distribuio dos ocupados por posio na famlia e

tipo de arranjo domiciliar (%)
Regio Metropolitana de So Paulo 1985 a 2003
Fonte SEADE Pesquisa de Emprego e Desemprego

Elaborao: NEPP/UNICAMP.
(2) Arranjos familiares de chefes sem cnjuges incluem aqueles com filhos e/ou
parentes e os unipessoais.
A anlise da precarizao do trabalho e do desemprego a partir

da famlia evidencia que a reduo dos postos de trabalho assalariado afetou os componentes da famlia que vinham obtendo melhores
remuneraes no mercado, ou seja, os homens chefes de famlia e os
filhos e filhas jovens, maiores de 18 anos (Grfico 5.3). Esses eram,
em sua maioria, assalariados regulamentados no incio da dcada de
1990. Para esses, cresce a proporo em emprego precrio, reduz-se
a proporo de ocupados e aumenta a proporo em desemprego. As
cnjuges femininas e as chefes femininas ocupadas caracterizavam-se
por menor proporo em assalariamento apenas cerca de metade
delas era assalariada regulamentada em 1990 e por esse motivo essas
sofreram de maneira distinta os impactos da precarizao do trabalho
e do desemprego. As mulheres-chefe sofrem de maneira acentuada a
reduo do emprego regulamentado, ao mesmo tempo em que auSo Paulo: transformaes na ordem urbana
169
menta a proporo em trabalho precrio, praticamente mantendo no

perodo a proporo de ocupadas; por outro lado, eleva-se a proporo de desempregadas e se reduz a proporo em inatividade (Grfico
5.3). As mulheres-cnjuge, por sua vez, apresentam elevao da proporo de ocupadas, especialmente a partir de 1995, houve aumento mais acentuado na proporo daquelas em trabalhos precrios e
elevao do desemprego. Essas tendncias evidenciam o crescimento
da participao das mulheres-cnjuge na PEA (Populao Economicamente Ativa) e a reduo da proporo de inativas.
Grfico 5.3 Distribuio da PIA segundo situao ocupacional e condio de
precariedade na ocupao por posio na famlia (%
Regio Metropolitana de So Paulo 1985 a 2003
Fonte SEADE-DIEESE Pesquisa de emprego e desemprego (PED).

Elaborao: NEPP/UNICAMP.
Assim, ainda que se estabeleam os rearranjos familiares de insero como resposta ao aumento do desemprego e perda de empregos
de qualidade, o desemprego recorrente e as possibilidades oferecidas
pelo mercado nesse perodo para a insero dos componentes das famlias somam-se no sentido de favorecer a queda da renda familiar e o
empobrecimento dos ncleos domsticos.
Na maior parte dos rearranjos analisados, as cnjuges passam a
170
assumir, no decorrer dos anos 1990, com continuidade no incio da

dcada de 2000, parcela maior na composio da renda familiar. Sua
participao na composio da renda familiar apresenta crescimento
especialmente em alguns tipos de famlia (casais sem filhos residentes, casais de at 34 anos com filhos residentes e casais de 35 a 49
anos com filhos) nos quais representa, em volume, a segunda maior
renda (MONTALI, 2006). Porm, deve-se ressaltar que sua contribuio ainda permanece muito menor que a do chefe masculino (Tabela
5.2) porque, apesar de sua maior insero no mercado de trabalho,
essa ocorre marcada pelas atribuies da diviso sexual do trabalho
na famlia, induzindo-a a aceitar vinculaes precrias de trabalho e
jornadas menores que as dos demais componentes adultos da famlia,
na tentativa de conciliar famlia e trabalho.
Tabela 5.3 Participao na composio da massa de renda domiciliar
por posio na famlia - Total dos domiclios (%) - Regio Metropolitana
de So Paulo 1986 a 2003
Fonte SEADE Pesquisa de emprego e desemprego. Elaborao: NEPP/Unicamp.

171
Grfico 5.4 Rendimento familiar per capita mdio (R$)

Regio Metropolitana de So Paulo, ABCD, municpio de So Paulo e outros
municpios 1986 a 2003
Fonte SEADE Pesquisa de emprego e desemprego. Elaborao: NEPP/

Unicamp.
Em reais de dezembro de 2003 ICV-DIEESE.
A partir de 1995, considerando-se as famlias em que as cnjuges

so ocupadas, a renda gerada por essas ultrapassa um tero da renda
familiar (Tabela 5.3). No caso das chefes femininas sem cnjuge ocupadas, a tendncia de aumento de sua j elevada participao na
renda domiciliar, em detrimento da participao dos filhos, que apresentam queda progressiva a partir de 1990 e mesmo ocorrendo com a
participao de outros parentes.
Constatou-se, assim, que a contribuio das cnjuges ocupadas
e das chefes femininas ocupadas apresentou um papel importante na
composio da renda familiar e, que, quando comparadas s famlias
dessas com aquelas em que no so ocupadas, verificou-se que sua
contribuio elevou a renda familiar per capita em cerca de 40% (MONTALI, 2006).
Finalizando este tpico, so apresentadas algumas constataes
da pesquisa sobre as mudanas na relao famlia-trabalho e nas possi172
bilidades de garantir a subsistncia das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo no perodo entre 1985 e incio da primeira dcada
do sculo XXI4.
O primeiro aspecto a ressaltar relaciona a reestruturao produtiva com as mudanas na insero dos diferentes componentes da famlia no mercado e, tambm, deteriorao da renda familiar. Uma das
concluses desta pesquisa que, muito embora as famlias tenham mobilizado seus recursos para sobreviver ao desemprego e instabilidade
do emprego, os rearranjos de insero no mercado articulados nos
diversos tipos de famlia no perodo analisado no conseguem manter
os nveis de rendimentos familiares (Grfico 5.4). Isso, por um lado,
porque a instabilidade e a migrao entre setores de atividade, que
caracterizam especialmente o perodo a partir dos anos 1990, levaram
os trabalhadores a aceitarem trabalho sob remuneraes decrescentes;
e, por outro, porque os principais provedores das famlias, mesmo sob
mudana no decorrer dos anos analisados, foram crescentemente absorvidos por atividades precrias e, dessa maneira, passaram a obter
rendimentos mais baixos atravs de suas ocupaes.
O segundo aspecto, relacionado ao primeiro, refere-se ao impacto
dos rearranjos familiares de insero predominantes, articulados sob a
reestruturao produtiva e a precarizao do trabalho; nos rearranjos
destacam-se o aumento da participao das cnjuges e das chefes femininas como ocupadas e como provedoras. A participao crescente
dessas na composio da renda familiar possibilitou atenuar o empobrecimento das famlias na Regio Metropolitana de So Paulo, especialmente nos ltimos anos do perodo, que apresentaram os mais elevados nveis de desemprego. Nesse perodo, tanto cresceu a insero
cnjuges e das chefes femininas no mercado, como essas aumentaram
sua contribuio na composio da renda familiar, elevando a renda
familiar per capita (MONTALI, 2006). Constatou-se que o impacto do
rendimento das mulheres-cnjuge e das mulheres-chefe de famlia na
renda familiar e nas condies de sobrevivncia da famlia se acentua
no decorrer da dcada de 1990.
No ano de 1989, que marca o incio do perodo a partir do qual
se acentua a reestruturao produtiva na RMSP e se altera o padro de
Anlise completa pode ser encontrada em Montali, L. Precarizao do trabalho e
desemprego: os impactos nos rearranjos familiares de insero e nas condies de
subsistncia 1985 a 2000. Relatrio Final de Pesquisa apresentado ao CNPq. Campinas: NEPP/Unicamp, abril, 2005.
4
173
absoro da fora de trabalho, era bem menor a diferena no rendimento familiar per capita entre as famlias em que as cnjuges e chefes
femininas eram ocupadas, e daquelas em que no eram ocupadas. Entre 1989 e 1992, era da ordem de 31% no caso das mulheres-cnjuge
e de 25% no caso das chefes femininas. Nos anos do final da dcada
de 1990 (1997 a 2000), constatou-se que o rendimento familiar per capita era cerca de 40% mais elevado nas famlias em que a cnjuge era
ocupada, o mesmo ocorrendo no caso das chefes femininas ocupadas.
Esse achado de pesquisa deve ser interpretado no contexto j mencionado, que caracterizou o perodo entre os anos 1990 e 2000.
Uma das concluses da anlise desse perodo que o conjunto
de informaes evidenciou que os rearranjos familiares de insero
diante das transformaes do mercado de trabalho conseguiram reduzir o impacto negativo desse na renda familiar, assim reduzindo o
empobrecimento nas famlias da Regio Metropolitana de So Paulo,
muito embora no tenham conseguido impedir a queda do rendimento familiar.
O ltimo aspecto a ser mencionado refere-se s relaes sociais
do grupo domstico sob essas mudanas analisadas e relacionadas ao
mercado de trabalho. Essa nova situao do mercado de trabalho, que
resultou em maior partilha da responsabilidade pela manuteno do
grupo familiar entre seus componentes (chefes, cnjuges e filhos), vem
reiterar a constatao da impossibilidade concreta de realizao da
famlia estruturada com base no modelo do chefe provedor, que j
se manifestava como tendncia desde os anos 1980 de maneira mais
tnue (MONTALI, 1995).
3. Famlia, trabalho e renda nos anos de retomada

do crescimento econmico da primeira dcada do
sculo XXI
Este item analisa as mudanas e permanncias da relao famliatrabalho na Regio Metropolitana de So Paulo no contexto da primeira dcada do sculo XXI, marcada positivamente pelo crescimento
econmico, pela recuperao do emprego e pela reduo das desigualdades. Analisa tambm a desigualdade de renda entre os arranjos domiciliares identificados como mais vulnerveis ao empobrecimento e
os demais arranjos, as mudanas e as permanncias dessas desigualda174
des, tendo presentes tanto as mudanas sociodemogrficas que afetam

a configurao familiar, como o momento de elevao do rendimento
domiciliar. Como mencionado na introduo, nesta segunda parte so
analisadas informaes elaboradas a partir dos microdados dos Censos Demogrficos, IBGE, dos anos de 2000 e 2010 e, de forma complementar, informaes da srie PNAD, IBGE para a dcada. Apresenta
ainda alguns indicadores que mostram para o ano 2010, como os domiclios, o emprego e a educao espelham a desigualdade social que
marca este espao metropolitano.
Um conjunto de fatores atuou no decorrer da dcada contribuindo para a elevao da renda, reduo do empobrecimento e para a
tendncia de incio de reduo das desigualdades sociais no pas e na
metrpole paulista. Dentre esses, so destacados a retomada do crescimento econmico, as polticas sociais de elevao do valor real do
salrio mnimo e de transferncia de renda, bem como o crescimento
do emprego regulamentado. Esses fatores afetam as possibilidades de
insero dos componentes familiares no mercado de trabalho e as condies de vida dos domiclios.
Dentre as principais mudanas sociodemogrficas que afetam a
famlia e o mercado de trabalho na RMSP entre os anos 2000 e 2010
podem ser destacadas a continuidade do envelhecimento da populao, da reduo da fecundidade e a ampliao dos papis desempenhados pela mulher na sociedade.
Algumas tendncias podem ser apontadas no decorrer desta
primeira dcada do sculo XXI para a Regio Metropolitana de So
Paulo: 1) No perodo de recuperao da economia, a partir de 2004,
duas tendncias se mostram relevantes no mercado de trabalho: a
reduo do desemprego e o aumento da formalizao do emprego.
Alguns estudos mostram que essas tendncias ocorreram diferenciadamente por sexo. Para as mulheres, ocorre o aumento do emprego, porm continuam crescendo as ocupaes no formais (LEONE,
2009); por outro lado, ainda que caia o desemprego, observa-se a permanncia de elevadas taxas de desemprego feminino no perodo da
recuperao (SEADE/DIEESE, 2008 e 2011). Observam ainda que,
nos anos mais recentes, o emprego formal das mulheres metropolitanas tem apresentado aumento proporcionalmente maior (SEADEDIEESE, 2013); 2) Consolida-se nas regies metropolitanas brasileiras a participao feminina no mercado de trabalho com taxas acima
de 50% da populao em idade ativa (SEADE/DIEESE, 2008 e 2011;
175
MONTALI, 2013; MONTALI; LIMA, 2013); 3) Observa-se na RMSP

a continuidade do padro de arranjos familiares de insero definidos a partir dos anos 1990, bem como do aumento da insero das
cnjuges femininas no mercado de trabalho. relevante mencionar
que o padro identificado na RMSP nos anos iniciais da dcada de
2000, apresentado no item anterior, foi identificado tambm nas regies metropolitanas brasileiras analisadas segundo grandes regies
referentes ao ano de 2004 (MONTALI; TAVARES, 2009); 4) Com
relao proviso familiar, h continuidade do aumento da participao da cnjuge feminina na composio da renda domiciliar; 5)
Permanecem as desigualdades de gnero no mercado de trabalho na
Regio Metropolitana de So Paulo, observando tambm tendncias
semelhantes s do conjunto das regies metropolitanas brasileiras
para as quais h dados disponibilizados pelas PNAD, IBGE. Essas
tendncias, para a dcada entre 2000 e 2010, so evidenciadas nos
itens que se seguem.
3.1. Insero no mercado de trabalho e participao na
proviso familiar: mudanas e permanncias
As tendncias da insero no mercado de trabalho na primeira
dcada do sculo XXI corroboram, para o perodo, as desigualdades
j apontadas como associadas ao gnero e s atribuies familiares de
mulheres e, em especial, de chefes femininas e cnjuges femininas,
definidas pela vigente diviso sexual do trabalho na famlia e no mercado. Sob essa interpretao, so entendidas as maiores propores
de mulheres-cnjuge e de mulheres-chefes de famlia absorvidas em
trabalhos precrios, perfazendo quase a metade das ocupadas, bem
como taxas de inatividade mais elevadas do que a das filhas maiores
de 18 anos e dos componentes masculinos (Grfico 5.5).
Mesmo quando considerado apenas o perodo de recuperao
da economia, a partir de 2004, so mantidas as especificidades por
posio na famlia e gnero, evidenciadas por anlises com base nos
microdados da srie PNAD do IBGE (MONTALI, 2012).
A anlise dos dados censitrios para a primeira dcada do sculo
XXI mostra relativa estabilidade nas taxas de participao; no entanto,
so evidentes as especificidades das tendncias de insero da PEA
(Populao Economicamente Ativa) segundo posio na famlia e gnero. Uma tendncia indicada para dcada 2000 a 2010 para a RMSP
pela Pesquisa de Emprego e Desemprego da Fundao SEADE (2013),
176
que passou a ocorrer j na dcada anterior, o distinto comportamento da taxa de participao por sexo, com queda da taxa de participao
masculina e elevao da taxa de participao feminina.
Os dados censitrios corroboram a tendncia por sexo ao serem
analisadas as posies na famlia. Esses indicam para os homens na
posio de chefes, ou responsveis pelo domiclio, a queda da taxa
de participao entre os anos 2000 e 2010, ao passo em que se eleva
a taxa de ocupao e se reduz a proporo em desemprego (Grfico
5.5). Nesse mesmo sentido, merece destaque na dcada o acentuado
aumento da taxa de participao e da taxa de ocupao para as cnjuges, e a reduo da proporo em desemprego. As chefes femininas,
que apresentam perfil de insero da PEA mais semelhante ao das mulheres-cnjuge, tambm apresentam aumento das ocupadas e reduo
da proporo em desemprego. No entanto, as mulheres-chefes sem
cnjuge apresentaram evoluo da PEA bastante distinta na dcada.
No ano de 2000, essas apresentavam, comparativamente, taxa de participao mais elevada que as das mulheres-cnjuge, bem como maior
taxa de ocupao e menor proporo de desempregadas. J no ano
de 2010, a taxa de participao das cnjuges femininas se apresenta
superior s das chefes femininas, maior a proporo de ocupadas
e, comparativamente, maior a proporo de ocupadas com vnculos
no precrios (Grfico 5.5). Deve-se observar que essas tendncias distintas comeam a se manifestar a partir de 1995 (Grfico 5.3).
Filhas e filhos maiores que 18 anos apresentam perfil da PEA semelhante entre si e especfico em relao aos demais componentes
familiares, ou seja, apresentam taxa de participao mais elevada que
a de ambas as componentes femininas com responsabilidade familiar,
acima analisadas, e propores de ocupados com vnculos no precrios semelhantes apresentada pelo chefe masculino. Por outro lado,
apresentam as maiores propores em desemprego. Em 2010, verifica-se reduo da proporo em desemprego desses associada, por um
lado, com o crescimento do emprego e das oportunidades de emprego
no precrio e, por outro, com o aumento da inatividade (Grfico 5.5).
Embora a continuidade na mudana da insero das mulheres
com atribuio de responsabilidade pela famlia, observa-se ainda durante a primeira dcada do sculo XXI para as mulheres-cnjuge e
mulheres-chefe sem cnjuge, a manuteno das taxas de inatividade
mais elevadas e das taxas de participao e de ocupao comparativamente mais baixas em relao aos demais componentes familiares.
177
Essas taxas so aqui interpretadas como resposta s restries impostas insero dessas no mercado sob as atribuies de gnero e da
tradicional diviso sexual do trabalho, evidenciando as permanncias
no incio do sculo XXI na Regio Metropolitana de So Paulo.
Grfico 5.5 Distribuio da PEA segundo situao ocupacional e
condio de precariedade na ocupao por posio na famlia (%)
Regio Metropolitana de So Paulo 2000 e 2010
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Elaborao: NEPP/

Unicamp.
Uma das mudanas a ressaltar na insero no mercado de trabalho

o acentuado aumento da participao da cnjuge no mercado de trabalho na referida dcada em quase dez pontos percentuais, pois 47,6%
delas participavam da PEA em 2000 e 56,8% em 2010 (Grfico 5.5).
Esse fato se evidencia tambm na anlise da distribuio de ocupados
segundo posio na famlia e segundo arranjos domiciliares (Grfico
5.6). No perodo, recorrente o aumento da proporo de cnjuges entre os ocupados em todos os arranjos domiciliares nucleados pelo casal.
Considerando-se o total desses arranjos, as cnjuges que compunham
25% dos ocupados da famlia em 2000 passam a ser 34% em 2010, mas
existem especificidades segundo arranjos domiciliares.
178
Grfico 5.6 Distribuio dos ocupados por tipo de arranjo

domiciliar e posio na famlia (%)
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Elaborao: NEPP/Unicamp.
No arranjo domiciliar casal sem filhos, que apresenta uma das

maiores propores de cnjuges ocupadas nessa regio metropolitana, observa-se aumento da participao da cnjuge entre os ocupados
de 37% em 2000, para 44% em 2010.
Merece destaque o aumento da participao das cnjuges entre os
ocupados nos arranjos de casais mais jovens com filhos e/ou parentes,
essa passa de 28% dos ocupados em 2000, para 41% dos ocupados em
2010. Apresenta tambm crescimento relevante a presena das cnjuges entre os ocupados do arranjo de casais com idades entre 35 e 49
anos com filhos e/ou parentes, nos quais passam de 24%, em 2000,
para 32,4% em 2010 (Grfico 5.6).
Alm da ampliao das oportunidades de emprego na dcada
e da tendncia da reduo da fecundidade, uma hiptese explicativa
para tal crescimento da insero de mulheres nesses arranjos domiciliares que concentram maiores propores de crianas de 0 a 6 anos,
179
nos quais so maiores os constrangimentos para a insero dessas no

mercado de trabalho a ampliao ocorrida no perodo no acesso
educao infantil. Embora aqum da demanda e adiante da no alterao da diviso sexual do trabalho no domiclio, essa vem se mostrando
uma poltica de apoio ao cuidado da prole, que possibilita mulherme maior acesso ao mercado de trabalho (MONTALI et al., 2012;
SORJ et al., 2007).
Outra mudana relevante a ressaltar a continuidade da partilha
da responsabilidade pela manuteno do domiclio que se definiu com
mais clareza a partir da segunda metade dos anos 1990 na Regio Metropolitana de So Paulo.
Recente divulgao de resultados do Censo Demogrfico de 2010
(IBGE, 2012) evidencia essa mudana para o Brasil ao mostrar que,
entre as famlias nucleadas por casais, no ano 2000, em 42% delas ambos tinham rendimentos e, em 48% delas, os considerados pelo censo
como responsveis pelo domiclio tinham rendimento, e os cnjuges
no tinham rendimento; no ano de 2010, constatou-se que em 63%
dos domiclios ambos auferiam rendimento e em 24% desses apenas o
responsvel auferia rendimento e o cnjuge no auferia. Esse resultado surpreendente referido ao pas, no pode ser interpretado apenas
pela mudana do papel da mulher na sociedade e pela dinmica do
mercado de trabalho, mas tambm deve ser considerado como um
dos impactos no previstos da poltica de transferncia de renda promovida na dcada de 2000, em especial do Programa Bolsa Famlia
que atingia no ano de 2010 cerca de 12.800 mil famlias5 no pas e que
privilegia a mulher como a beneficiria responsvel pela famlia diante
do programa.
No ms de setembro de 2010 eram atendidas 12.769.155 famlias no Brasil. MDS.

SAGI. Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/MONIB2/index_all_drop_
down.php?p_id=418&p_global_ibge=&p_ferramentas=1&p_sem_legenda=1. Acesso
em: 13 fev. 2014.
5
180
Tabela 5.4 Participao na massa da renda domiciliar por posio na famlia (%)
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Elaborao: NEPP/Unicamp.
Por outro lado, estudos tm apontado o aumento da relevncia das

mulheres como provedoras principais e como coprovedoras em suas
famlias (OLIVEIRA, 2005; MONTALI, 2006; MARRI WAJNMAN,
2007). Nesse sentido, as informaes sobre a participao na composio do rendimento domiciliar reiteram essa tendncia ao mostrar que,
nos domiclios nucleados pelo casal, a participao da cnjuge passa
de 20% em 2000, para 32% em 2010. No caso dos domiclios nucleados pela chefe feminina sem cnjuge, a posio como principal provedora se mantm, observando-se a reduo da contribuio dos filhos
na composio do rendimento domiciliar e o aumento da contribuio
de outros parentes residentes.
3.2. Renda domiciliar e desigualdades no espao
metropolitano
Inicialmente, deve ser lembrado que a primeira dcada do sculo XXI, compreendida entre de 2000 e 2010, retrata dois momentos
distintos em relao dinmica da economia no pas e s possibilidades de insero no mercado de trabalho, bem como em relao ao
comportamento do rendimento das famlias. Como mencionado anteriormente, o ano de 2000 retrata um momento recessivo e de elevado desemprego e de queda do rendimento familiar que se inicia nas
dcadas anteriores e se estende at o ano de 2003. Por outro lado, o
ano de 2010 retrata um momento de crescimento da economia, que
181
se inicia em 2004, de recuperao do emprego e de expanso das polticas sociais de transferncia de renda, impactando positivamente o
rendimento das famlias. Essas diferentes conjunturas aliadas a mudanas sociodemogrficas j apresentadas nos itens anteriores, so
consideradas ao analisar as tendncias de crescimento do rendimento
domiciliar per capita que se apresenta a seguir.
O rendimento domiciliar per capita mdio da Regio Metropolitana
de So Paulo se mostra comparativamente mais elevado em relao
ao Brasil Metropolitano e ao estado de So Paulo e permaneceu
maior em todo o perodo da primeira dcada dos anos 2000. No
final do perodo houve pequena queda do valor do rendimento
domiciliar per capita mdio da RMSP e tambm do estado de So
Paulo, possivelmente relacionado aos impactos diferenciados da crise
econmica internacional ocorrida no final de 2008. No perodo a
partir de 2004, observa-se a continuidade do crescimento do valor
mdio do rendimento domiciliar per capita observado para o Brasil
metropolitano, se aproximando, no final do perodo, do valor mdio
da RMSP (Grfico 5.7).
O grfico abaixo (Grfico 5.7), construdo a partir da srie de microdados da PNAD, evidencia com bastante clareza os dois momentos
conjunturais distintos mencionados anteriormente, ou seja, at o ano
de 2003, anos de baixo crescimento econmico e de elevado desemprego, e a partir de 2004, a tendncia de retomada do crescimento
econmico. Esses dois momentos conjunturais afetaram o rendimento
domiciliar de forma semelhante na RMSP, no Brasil metropolitano
e no estado de So Paulo, com tendncias distintas apenas no final
do perodo, atribudas aos mencionados impactos diferenciados nas
regies analisadas.
182
Grfico 5.7 Rendimento domiciliar per capita mdio (R$)

Brasil Metropolitano, Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de
So Paulo, 2001 2009
Fonte IBGE Censo Demogrfico. Elaborao: NEPP/Unicamp.

Em reais de 2009.
Grfico 5.8 Distribuio dos domiclios segundo rendimento domiciliar

per capita por faixas de salrio mnimo (%)
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Elaborao: NEPP/

Unicamp.
Em valores de 2010; SM de 2010: R$ 510,00.
183
A anlise em dois pontos, com base nos microdados dos Censos

Demogrficos de 2000 e 2010, mostra que o rendimento domiciliar per
capita mdio variou positivamente em 19% na Regio Metropolitana
de So Paulo. Em valores reais de 2010, esse passa de R$ 1.225,50 em
2000, para R$ 1.462,50 em 2010.
Observa-se, entretanto, para a Regio Metropolitana de So Paulo,
a permanncia de elevada concentrao de domiclios com rendimento
domiciliar per capita abaixo de trs salrios mnimos. No perodo ocorre
um movimento positivo de reduo da proporo de domiclios com
rendimento per capita de at meio salrio mnimo (SM) e entre meio
e menos de um SM e de aumento das propores de domiclios com
rendimento per capita entre um a um e meio SM, bem como nas faixas
entre mais que um e meio e menos de trs SM (Grfico 5.8). Nas faixas entre trs e menos de cinco SM, bem como nas faixas superiores
de rendimento per capita so menores as propores de domiclios, e
tambm so pequenas as variaes positivas, praticamente mantendo
as propores entre os extremos da dcada. Ressalta-se que as elevadas
concentraes de domiclios nas faixas inferiores a um salrio mnimo
per capita, embora decrescentes entre 2000 e 2010, indicam a permanncia da desigualdade de rendimentos na Regio Metropolitana de So
Paulo; ou seja, dispem de menos de um SM per capita cerca de 46% dos
domiclios em 2000 e 38,6% em 2010.
O ndice de Gini da renda domiciliar per capita, com base nos
dados censitrios para o perodo confirma a permanncia de elevada
concentrao de renda nessa regio. Para a Regio Metropolitana de
So Paulo o ndice de Gini foi 0,61 em 2000 e 0,62 em 2010, e no municpio da capital foi de 0,62 no ano de 2000 e 0,64 no ano de 2010
(IBD, 2012). Ambos indicadores superam o ndice de Gini da renda
domiciliar per capita para o estado de So Paulo, que foi de 0,59 em
2000 e de 0,57 no ano de 2010 (IBD, 2012). Assim, o ndice de Gini
evidencia, por um lado, pior distribuio de renda na RMSP comparativamente ao estado de So Paulo, por outro, evidencia a tendncia
de manuteno da concentrao da renda e no de queda, como o
observado para o estado de So Paulo.
Outra leitura da permanncia das desigualdades a no reduo
da desigualdade de renda entre os arranjos mais vulnerveis ao empobrecimento e os demais arranjos domiciliares. Essa permanncia
observada tambm no ano de 2010 que espelha um momento de elevao do rendimento domiciliar (Tabela 5.5) propiciada pelas condies
184
mais favorveis do mercado de trabalho e da expanso dos programas

sociais de transferncia de renda, que caracterizam a segunda metade
da dcada de 2000. Esse indicador reafirma que so reproduzidas as
desigualdades sociais entre os domiclios na Regio Metropolitana de
So Paulo, pouco se alterando na primeira dcada do sculo XXI.
A desigualdade de rendimentos entre os arranjos domiciliares
evidenciada pela concentrao dos arranjos identificados como mais
vulnerveis ao empobrecimento em domiclios com renda per capita
menor que um salrio mnimo. Entre esses, destacam-se com a mais
elevada concentrao, os arranjos dos casais jovens (at 34 anos, com
filhos) que apresentam 60% nessa faixa de rendimento domiciliar e, entre os quais, 27% se encontram na faixa de zero a meio salrio mnimo6
(Tabela 5.5). Seguem-se a esses os arranjos monoparentais femininos
com filhos, que apresentam 48% na faixa de rendimento domiciliar
per capita de menos que um salrio mnimo, com a elevada parcela de
25% na faixa de zero a meio salrio mnimo; por sua vez nos arranjos
de casais nas idades 35-46, com filhos, 43% se encontram abaixo de
um salrio mnimo per capita e cerca de 18% at meio salrio mnimo.
Tambm para a mdia dos domiclios da RMSP bastante elevada a
proporo com rendimentos per capita inferiores a um salrio mnimo
em 2010, j mencionada anteriormente, de 38,6%.
Tabela 5.5 Distribuio dos domiclios segundo tipos de arranjos
domiciliares e faixas de salrio mnimo da renda domiciliar per capita (%)
Regio Metropolitana de So Paulo 2010
Fonte IBGE Censo Demogrfico de 2010. Elaborao: NEPP/Unicamp.

O corte de renda domiciliar per capita de meio salrio mnimo adotado por este
estudo como indicativo de condio de pobreza, assim como por muitos estudos realizados no pas.
6
185
Na explicitao da interpretao dessa desigualdade de renda

entre os domiclios com arranjos domiciliares distintos necessrio
retomar alguns referenciais adotados. Nesta investigao, entende-se
que a disponibilidade para a insero no mercado condicionada pelo
gnero, idade, posio na famlia, diviso sexual do trabalho e pelas
relaes hierrquicas internas do grupo domstico, por um lado, e,
por outro, por restries diferenciadas encontradas por seus componentes no mercado de trabalho. Dentre os arranjos identificados como
mais vulnerveis ao empobrecimento, sua fragilidade se d no apenas
pelo fato de esses arranjos apresentarem as maiores propores de
crianas e adolescentes entre seus componentes, mas tambm porque
esse fato impinge maiores restries no acesso ao trabalho para as mulheres com responsabilidade por crianas (cnjuges femininas e chefes
femininas) (MONTALI et al., 2012).
Como mencionado na introduo, esta abordagem explicitou a diviso sexual do trabalho vigente como um dos desafios que limitam a
insero em empregos de qualidade para mulheres responsveis pela
famlia em arranjos com a presena de crianas e adolescentes. No caso
dos domiclios mais vulnerveis, a diviso sexual do trabalho tradicional
limita a superao da pobreza. A diviso sexual do trabalho perpassa a
famlia e o mercado, e mantm, para as mulheres, a atribuio do cuidado dos filhos e das atividades domsticas, pouco se alterando no tempo,
como evidenciado por pesquisas sobre o uso do tempo (DEDECCA,
2004; SOS CORPO, 2012). Esse um dos aspectos que dificulta a esses
arranjos a obteno de rendimentos domiciliares mais elevados.
Para finalizar, examina-se a distribuio espacial dos domiclios segundo o rendimento domiciliar per capita, que evidencia com clareza a desigualdade social da RMSP e sua permanncia na primeira dcada do sculo XXI, com base nas unidades de ponderao do Censo Demogrfico
de 2010 IBGE (Figura 5.1). Assim, ressalta-se que apresentam rendimento domiciliar per capita mdio acima de cinco salrios mnimos de 2010
apenas as reas centrais do municpio de So Paulo com espraiamento
ao redor dessas, as reas centrais de So Caetano, Santo Andr e So
Bernardo, no ABC e, a oeste, reas de Santana do Parnaba, Barueri e
Cotia, que se configuram como locais de moradia de populao de renda
mais elevada. Abrangendo a maior parte da regio metropolitana, so
encontradas regies em que a mdia dos domiclios dispe de rendimento
per capita entre um a menos de trs SM.
Evidenciando regies de maior concentrao de domiclios em
186
condio de pobreza, com o rendimento domiciliar per capita de menos que um salrio mnimo, esto as regies no extremo sul do municpio de So Paulo, algumas reas contguas zona leste do municpio
de So Paulo em direo de Itaquaquecetuba e Ferraz de Vasconcelos
e ainda em Mogi das Cruzes; ao norte, reas em Guarulhos, Franco da
Rocha e Francisco Morato.
Figura 5.1 Distribuio dos domiclios segundo rendimento domiciliar
per capita mdio segundo classes de salrio mnimo
Fonte Resultados da Amostra. IBGE Censo Demogrfico de 2010. Unidade

de Anlise: reas de ponderao.
Complementarmente como indicao de outras dimenses que

explicitam as mltiplas causas da desigualdade de renda metropolitana e considerando as dificuldades de espacializar as especificidades
desse fenmeno, so apresentados dois mapas tendo por unidade espacial as reas de ponderao como uma aproximao das desigualdades do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo.
O primeiro traz como indicador a taxa de ocupao das pessoas
de 15 anos ou mais e a intensidade dessa taxa segundo as reas de ponSo Paulo: transformaes na ordem urbana
187
derao; o segundo apresenta a espacializao das pessoas em idade

de 15 anos ou mais que tm nvel de escolaridade de, no mnimo, o
fundamental completo e acima, atributo que as qualifica para ocupaes de melhor qualidade.
A taxa de ocupao das pessoas com idades de 15 anos ou mais
evidencia a atual conjuntura de baixo desemprego, mas tambm expressa a diversidade metropolitana (Figura 5.2). As taxas de ocupao
mais elevadas alm da regio central do municipio de So Paulo, so
observadas em pequenas reas no ABCD e, tambm, por reas de
residncia de populao de rendimento mais elevado (Santana do Parnaba, Barueri, parte norte de Cotia), seguidas por alguns dos municpos com caractersticas de atividade agrcola (Salespolis, Juquitiba,
So Loureno da Serra e Cotia).
Figura 5.2 Taxa de ocupao de pessoas de 15 anos e mais
Fonte Resultados da Amostra. IBGE Censo Demogrfico de 2010. Unidade

de Anlise: reas de ponderao.
188
A distribuio espacial das pessoas em idades de 15 anos e acima, com escolaridade de no mnimo o nvel fundamental completo,
expressa com mais clareza a disparidade da escolaridade na RMSP que
afeta a qualidade de insero da fora de trabalho (Figura 5.3). Nesse
sentido se repete a conhecida concentrao metropolitana de condies mais favorveis a partir das reas mais centrais do municpio de
So Paulo, se espraiando para os municpios a oeste, Santana do Parnaba, Barueri e parte norte de Cotia, e manchas correspondendo s
reas mais centrais no ABCD, bem como rea urbana de Mogi das
Cruzes.
Figura 5.3 Proporo de pessoas de 15 anos e mais, com pelo
menos nvel fundamental completo
Fonte Resultados da Amostra. IBGE Censo Demogrfico de 2010. Unidade de

Anlise: reas de ponderao.
189
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SOS CORPO; DATA POPULAR. Trabalho remunerado e trabalho
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http://www.agenciapatriciagalvao.org.br. Acesso em: 11 nov. 2013.
192
Captulo 6
So Paulo 2000-2010: Habitao e mercado
imobilirio
ngela Luppi Barbon
Camila DOttaviano
Suzana Pasternak
Resumo: A dcada compreendida entre 2000 e 2010 foi um perodo de

muita expectativa no que diz respeito s questes urbanas e, em especial, s
questes habitacionais. A aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, gerou
uma expectativa positiva de que os novos planos diretores e, em especial, a
aplicao dos instrumentos urbansticos recm-regulamentados fossem alterar a estrutura de acesso moradia para a populao de baixa renda no pas.
Este captulo analisa as mudanas efetivamente ocorridas na condio
de moradia na Regio Metropolitana de So Paulo ao longo da dcada, a
partir dos dados censitrios relativos condio dos domiclios, suas caractersticas e localizao, com destaque para os domiclios em aglomerados
subnormais (favelas) e para a proviso de moradia realizada pelo mercado
imobilirio formal. Procurou-se analisar tambm a relao entre as formas de
proviso de moradia na metrpole e as alteraes nas tipologias scio-ocupacionais no perodo.
Palavras-chave: habitao; favelas; mercado imobilirio; So Paulo.
Abstract: The decade between 2000 and 2010 was a period of great
expectation about urban and housing issues. The approval of the City Statute
in 2001 generated a positive expectation that the coming master plans and
newly regulated urban instruments would modify the structure of access to
housing for low-income people in Brazil.
This chapter analyzes the changes on housing provision in So Paulo
Metropolitan Region over the decade, using national census data about households conditions, characteristics and location, especially for households in
subnormal agglomerates (favelas) and for the real estate housing provision. It
also assays the relationship between housing provision in the metropolis and
socio-occupational typologies changes during the period.
Keywords: housing; favelas (inner city slums); real estate; So Paulo.
193
A dcada de 2000 e 2010 foi de muita expectativa no que diz

respeito s questes urbanas e, em especial, s questes habitacionais.
A aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, gerou uma expectativa positiva de que os novos planos diretores e, em especial, a aplicao
dos instrumentos urbansticos recm-regulamentados fossem alterar a
estrutura de acesso moradia para a populao de baixa renda no pas.
Em 2005, foram criados o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS). Nesse meio tempo, foi elaborado o Plano Nacional de
Habitao (PLANHAB).
No final da dcada, em 2009, o Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV) prometia a construo de um milho de novas moradias, com subsdio a fundo perdido para a populao com renda entre
0 e 3 salrios mnimos.
Este captulo apresenta de forma bastante reduzida algumas anlises sobre as mudanas efetivamente ocorridas na condio de moradia
na Regio Metropolitana de So Paulo ao longo da dcada. Em alguns
pontos do captulo, dado destaque especial ao municpio de So Paulo (ou municpio-polo), uma vez que esse o municpio que concentra
os principais problemas e tambm polticas de interveno na rea.
Inicialmente apresentada uma anlise sobre as alteraes das
caractersticas dos domiclios ao longo da dcada. Num segundo momento, a anlise focada nos domiclios em aglomerados subnormais,
ou favelas. Como forma de complementar essas anlises, procura-se
entender o acesso moradia na Metrpole atravs do mercado formal.
E, por fim, apresenta uma breve anlise das polticas pblicas voltadas
para a questo habitacional na metrpole, com um quadro sinttico
que procura sistematizar as polticas nos trs nveis de governo Federal, Estadual e Municipal.
Nas anlises, identifica-se tambm a existncia de relao entre
as formas de proviso de moradia na metrpole e as alteraes nas
tipologias scio-ocupacionais ao longo da dcada.
Mudanas nas condies habitacionais

A comparao das informaes, coletadas pelo IBGE em 2000 e
20101, mostra alteraes das condies habitacionais na Regio MeDados da amostra dos censos do IBGE dos anos 2000 e 2010 processados pelo Observatrio das Metrpoles por rea de Ponderao.
1
194
tropolitana de So Paulo, conforme a Tabela 6.1, com caractersticas

fsicas dos domiclios em 2000 e 2010 por grande tipologia de rea.
Tabela 6.1 Evoluo de alguns indicadores fsicos dos domiclios
da RMSP, 2000 e 2010
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 2000 e 2010.
Os domiclios improvisados que representavam apenas 0,45% do

total de domiclios sofrem nova reduo e passam a representar apenas 0,07 % em 2010. Essa reduo se d em todos os tipos de rea, e
mais forte nas reas do tipo popular. Mesmo nas reas agrcolas, onde
seu percentual chegava a 0,52% em 2000, a porcentagem se reduz para
0,21% em 2010. Assim, pode-se falar numa quase universalizao de
domiclios permanentes na metrpole.
Outro ponto que chama a ateno o incremento da verticalizao: no total de domiclios, os apartamentos representavam, em 2000,
18,49% das casas, percentual que sobe para 21,46% em 2010. Notase que, nas reas ditas superiores, essa proporo, j alta em 2000,
aumenta ainda em 2010, quando quase 70% das moradias ficam em
unidades verticalizadas. So reas bem infraestruturadas, onde geralmente o terreno mais caro, o que induz a um maior aproveitamento.
Mas a verticalizao est aumentando tambm nas reas populares e
nas reas operrias, mostrando uma mudana de perfil e de densidade. Mesmo nas invases j existem construes em altura. Nas reas
mdias, h uma ligeira diminuio dos apartamentos.
As residncias prprias continuam a representar a maioria dos
domiclios particulares permanentes (71%), mas h uma reduo na
participao dos domiclios cedidos ou sob outras formas de ocupao
(10,2% em 2000 e 7,9% em 2010) e acrscimo no percentual de domiclios alugados chegando a praticamente um quarto dos domiclios
em 2010 (de 21,60% em 2000 para 24,83% em 2010). Nota-se que esse
acrscimo se deu em todos os tipos de rea, sendo maior nas reas do
tipo popular, onde atinge quase 4,5 pontos percentuais. A ausncia de
uma poltica de moradia prpria mais agressiva na dcada (o MCMV
195
data de meados de 2009, e iniciou-se de fato em 2010) explica esse

aumento. Nota-se tambm que nas reas dos tipos superior e mdio
onde a proporo de casas alugadas mais forte, atingindo dos
imveis. Nas reas operrias e populares, a proporo de alugadas
aumentou, mostrando que esse tipo de oferta tornou-se mais comum.
Aparentemente um mercado de aluguel se desenvolveu para alm das
reas mdias e superiores. Assim, a hegemonia da casa prpria autoconstruo pode no estar to forte nas reas mais pobres.
Os domiclios particulares permanentes com dois ou mais banheiros so quase um tero do total em 2010 (31%) e em 2000 eram 27%.
Os sem banheiro, que j eram apenas 1,67% em 2000, reduzem-se para
0,43% em 2010. De outro lado, entre os domiclios com trs banheiros
e mais, o percentual sobe de 8,25% em 2000 para 9,29% em 2010. Mas
no deixa de ser interessante que o percentual de apartamentos com
trs banheiros e mais seja maior que o de casas em 2000. Em 2010, essa
diferena diminui. Nota-se tambm que, mesmo nas reas superiores,
a proporo tanto de casas como de apartamentos com muitos banheiros diminuiu. Os lanamentos novos esto mais compactos, e as reas
molhadas so custo importante de uma construo. Nas reas mdias
tambm o percentual de unidades com muitos banheiros diminuiu.
Tabela 6.2 Evoluo de alguns indicadores fsicos dos domiclios maiores na
RMSP, 2000 e 2010
Os domiclios particulares permanentes passam a ter mais cmodos, 76% tinham quatro ou mais cmodos em 2000, e em 2010 esse
percentual passou a ser de 79%. Mas a proporo de unidades domiciliares menores, com at trs cmodos, aumentou entre 2000 e 2010. O
aumento relativo foi maior nas reas agrcola, popular e operria. Nas
mdias e superiores, essa proporo caiu. Isso significa que nas reas
menos abonadas as casas esto diminuindo mais do que a mdia.
A mdia de pessoas por dormitrio diminuiu entre 2000 e 2010,
de 2,21 para 1,54. Mesmo em 2000, quando os valores de algumas
196
tipologias de reas foram superiores a 2, ainda ficaram em patamar

inferior ao limite de trs pessoas por dormitrio, que caracteriza o superadensamento. Os domiclios, onde a densidade de moradores por
dormitrio no ultrapassa uma pessoa, elevam-se significativamente
passando de 42% para 54%. A participao de domiclios com densidade de mais de um a dois moradores por dormitrio reduzida
na dcada, passando de 32% para 28%, e a participao das maiores
densidades por dormitrio (trs ou mais moradores) reduzida significativamente, de 26% em 2000 para 18% em 2010. Mas o percentual de casas com mais de trs pessoas por dormitrio, caracterizando
adensamento excessivo, praticamente se manteve entre 2000 e 2010,
com mais de 8% do total de domiclios. Deve-se lembrar que o adensamento excessivo constituiu inadequao para domiclios prprios e
caracteriza dficit para os alugados. Nas reas urbanas populares e
operrias, essas propores so altas, ultrapassando 30% das unidades
em 2000 e 20% em 2010.
Tabela 6.3 Proporo de casas e apartamentos com mais de trs
pessoas por dormitrio, RMSP, 2000 e 2010
Fonte IBGE Censos de Demogrficos de 2000 e 2010.
A ligao rede pblica de esgoto, segundo a informao dos entrevistados, manteve-se em 86% entre 2000 e 2010. As ligaes rede
pblica de esgotos so parcas nas reas agrcolas e populares, com
cerca dede 57% das unidades com esse servio em 2010. J nas reas
operrias, mdias e superiores esse percentual mostra-se maior.
O abastecimento de gua atravs da rede pblica, apesar da pequena variao na dcada, de 96,6% para 97,6%, aproxima-se mais da
universalizao na metrpole paulista, assim como a coleta de lixo
que atingiu 99,55 % dos domiclios particulares permanentes em 2010,
197
mas j representava 98,5% em 2000. A energia praticamente universal, e j o era em 2000.

Tabela 6.4 Infraestrutura domiciliar, RMSP, por tipo de rea
Avanou tambm a escolaridade dos responsveis pelos domiclios particulares permanentes: os com ensino fundamental incompleto, que representavam 54% em 2000, so em 2010 ligeiramente superiores a um tero (39%) dos responsveis pelos domiclios particulares permanentes e houve aumento da participao de todas as outras
faixas de escolaridade principalmente do ensino mdio completo (de
19% em 2000 para 27% em 2010) e do ensino superior completo (de
11,0% em 2000 para 16,5% em 2010).
Por outro lado, houve aumento da participao dos domiclios
particulares permanentes em que a renda per capita no chegou a dois
salrios mnimos (de 53% em 2000 para 68% em 2010) e reduo na
participao daqueles com renda per capita a partir de dois salrios
mnimos principalmente daqueles com renda a partir de trs salrios
mnimos nacionais, que passou de 33% em 2000 para 21% em 2010.
Contudo esse indicador deve ser avaliado com cautela j que o salrio
mnimo nacional era de 151 reais em 2000 chegando a 510 reais em
2010, uma variao 45% acima da do IGP-M2 no mesmo perodo. A
evoluo positiva de outros indicadores das condies de habitao
na Regio Metropolitana no perodo refora a hiptese de que a reduo da renda per capita em salrios mnimos no representa necessariamente uma menor capacidade de consumo das famlias. Inclusive
IGP-M: ndice Geral de Preos de Mercado calculado mensalmente pela Fundao
Getlio Vargas (FGV) e divulgado ao final de cada ms de referncia. As variaes de
preos consideradas pelo IGP-M/FGV referem-se ao perodo do dia 21 do ms anterior ao dia 20 de referncia. (Disponvel em: http://www.portalbrasil.net/igpm.htm.
Acesso em: 25 nov. 2013.
2
198
observa-se uma maior presena de famlias de baixa renda comprometidas com o pagamento de aluguel da moradia como mostra o quadro
a seguir.
Tabela 6.5 Proporo domiclios alugados / Domiclios particulares
permanentes - (por faixa de renda per capita em salrios mnimos)
Fonte IBGE Censos de Demogrficos de 2000 e 2010.
Entre os que pagavam aluguel em 2010, alugava imveis com

valor de at salrio mnimo (255 reais), 45% ocupavam imveis onde
o valor do aluguel variava de a um salrio mnimo (mais de 255 a
510 reais), 22% aluguis de um a dois salrios mnimos (mais de 510 a
1.020 reais) e 8% alugavam imveis com valor a partir de dois salrios
mnimos. Segundo os dados da amostra de 2010, 81,2 mil domiclios
da Regio Metropolitana, 1,33% dos domiclios particulares permanentes tm renda de at trs salrios mnimos e comprometem mais
de 30% dessa renda com o pagamento de aluguel. Em 2007, primeiro
ano em que a Fundao Joo Pinheiro (2007) considerou o nus excessivo do aluguel como um dos componentes do dficit habitacional, um
total de 308 mil domiclios nessas condies representavam 5,04% do
total de domiclios particulares permanentes.
Dos imveis alugados menos de um em cada 100 (0,65%) tinham
apenas um cmodo em 2010; esse ndice era ligeiramente maior em
2000 (1,2%). Dos domiclios tipo apartamento 13,5%tinham densidade superior a dois moradores por cmodo servindo de dormitrio
em 2000, e esse percentual passa a ser de 7% em 2010. O percentual
de cmodos cedidos ou alugados em relao ao total de domiclios
apresentou variao de apenas dois pontos percentuais, eram 55% em
2000 e 53% em 2010.
Por outro lado elevou-se a participao de domiclios com famlias conviventes3, de 4,2% em 2000 para 6,5% em 2010, e de doA convivncia no implica necessariamente uma situao de dficit ou inadequao
habitacional, podendo caracterizar um arranjo no relacionado carncia habitacional. A partir de 2007 a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD permite
identificar aquelas famlias que efetivamente tm inteno de constituir um domiclio
exclusivo (BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao, 2011,
3
199
miclios em aglomerados subnormais4, de 8,3% em 2000 para 9,8%

em 2010.
As mudanas nas condies habitacionais ocorrem em paralelo
melhoria das condies de vida da populao na dcada inclusiva
(IPEA, 2012), com reduo da pobreza e da desigualdade. A publicao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2012) mostra
que houve maiores ganhos na renda domiciliar per capita dos dcimos menores da distribuio, como mostra o Grfico 6.1, o que
talvez esteja associado escolha da combinao de polticas de rendas como reajustes do salrio mnimo e expanso do Bolsa Famlia
(IPEA, 2012, p. 23).
Grfico 6.1 Variao por dcimos de renda per capita na dcada, Brasil
Fonte IPEA (2012, p. 6).
Podemos supor como hiptese que as alteraes observadas, resumidas no Quadro 6.1, indicam uma melhoria da situao habitacional individual das famlias no que diz respeito ao espao fsico,
formalidade na condio de ocupao atravs do aluguel e ao menor
p. 14) e a Fundao Joo Pinheiro passa a considerar apenas esse grupo na composio do dficit habitacional no Brasil.
4
A partir do Censo de 1991, o IBGE passou a adotar o conceito de aglomerado subnormal. O conceito, bastante genrico, buscava abarcar a diversidade dos assentamentos
irregulares existentes no pas. Aglomerado subnormal abarca favelas, invases, grotas,
baixadas, comunidades, vilas, ressacas, mocambos, palafitas, entre outros. Os avanos
relativos coleta de dados para o Censo de 2010 sero discutidos mais frente.
200
comprometimento da renda com moradia, provavelmente associada

aos ganhos de renda domiciliar observados na dcada. As mudanas
de carter negativo podem indicar que os ganhos individuais no representam obrigatoriamente uma melhoria urbana, mas o crescimento
da participao dos domiclios em aglomerados subnormais pode ter
sido influenciado por eventual subdimensionamento dos setores subnormais em 2000 descrito no prximo tpico.
Quadro 6.1 Mudanas na participao relativa 2000 e 2010
Moradia em Favela na RMSP: informalidade e setores

subnormais
Desde 1991, o IBGE adota o conceito de aglomerado subnormal5
para identificar e tabular os dados relativos s moradias em favelas
De acordo com o Manual de Delimitao dos Setores, o Censo 2010 classifica como
aglomerado subnormal cada conjunto constitudo de, no mnimo, 51 unidades habitacionais carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais, ocupando ou tendo
ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular)
e estando dispostas, em geral, de forma desordenada e densa. A identificao atende
aos seguintes critrios:
a) Ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terrenos de propriedade alheia
(pblica ou particular) no momento atual ou em perodo recente (obteno do ttulo
de propriedade do terreno h dez anos ou menos);
b) Possurem urbanizao fora dos padres vigentes (refletido por vias de circulao
estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais e construes no regularizadas por rgos pblicos)ouprecariedade na oferta de servios
pblicos essenciais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e
fornecimento de energia eltrica) (IBGE, 2011).
5
201
no Brasil. O ltimo censo nacional, de 2010, avanou na identificao

dos aglomerados subnormais, a partir de uma pesquisa morfolgica
especfica, com a identificao georreferenciada e visita de campo
preparatria nos aglomerados. Em paralelo, o Censo de 2010 define
como moradia em favela aquela que ocupa ou tenha ocupado at perodo recente terreno do qual o morador no o proprietrio (IBGE,
2011). A melhoria a coleta de dados pode mascarar um real incremento no nmero de domiclios favelados, j que o enorme crescimento
pode estar associado a esse fato, sobretudo para as regies Norte e
Nordeste do Brasil. No caso da metrpole paulistana, desde 1991 a coleta de informaes j era mais fidedigna. Assim, o crescimento deve
estar prximo do real.
Tabela 6.6 Domiclios em aglomerados sub normais, Brasil,
Estado de So Paulo, Regio metropolitana de So Paulo e municpio
de So Paulo, 1991 a 2010
Fonte IBGE Censos de Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
O Brasil contava, em 2010, com 6.329 aglomerados subnormais,

com mais de 11 milhes de pessoas moradoras. O estado de So Paulo
concentrava 23,22% dos domiclios em aglomerados subnormais, em
2.087 assentamentos, 33% dos assentamentos do Brasil. A taxa de
crescimento dos domiclios favelados era bem maior que a dos domiclios totais, atingindo a cifra de quase 7% entre 2000 e 2010. Como j
foi dito, esse aumento de taxa pode estar relacionado melhor coleta
de informaes sobre os aglomerados subnormais. Quase 80% dos domiclios favelados do Estado localizavam-se na regio metropolitana.
Desses, 59,64% estava no municpio central. A taxa de crescimento dos
domiclios favelados decresce na dcada de 2000, quando comparada
da dcada anterior.
A catalogao de uma rea como favela feita a partir da existncia de um processo de ocupao, por moradores, de uma rea pblica ou particular. O elemento definidor de favela a ilegalidade da
propriedade. No municpio de So Paulo, quando a rea pblica, o
202
processo de identificao se inicia por abertura de processo administrativo interno prefeitura, a qual notifica a Secretaria de Habitao
e o Departamento de Patrimnio. Essas informaes so repassadas
para a Superintendncia de Habitao Popular (Habi). Quando a rea
privada, a subprefeitura chamada para realizar a desocupao, respondendo a um processo judicial de reintegrao de posse. Outra forma de identificao de favelas a de rotina, quando, por vistoria em
rea, um fiscal nota a ocupao de terras e notifica a Habi. No caso da
cidade de So Paulo, a consolidao das informaes sobre favelas deram origem a um interessante cadastro de favelas disponibilizado pela
Secretaria Municipal de Habitao (http://www.habisp.inf.br). Devido diferenas metodolgicas, dados do IBGE e da Prefeitura Municipal de So Paulo no coincidem totalmente: em 2000, o total de domiclios favelados para a prefeitura foi de 286.952, enquanto os dados
censitrios na mesma data apontavam um total de 226.937 (diferena
de pouco mais de 60 mil domiclios, cerca de 21% do total estimado
pela prefeitura). Em 2008, dados municipais apontavam que a populao moradora em aglomerados subnormais era de 1.539.271 pessoas,
enquanto o IBGE fornecia o total de 1.279.134 para 2010, diferena
de 260 mil pessoas, equivalente a 17% do total. Percebe-se que essa
diferena de cerca de 20% se mantm, devido inclusive parcialmente
subestimao do IBGE de favelas com menos de 50 unidades e pela
incluso, na estatstica da prefeitura, de aglomerados ditos precrios e
no catalogados pelo IBGE como subnormais. O total de favelas para
a Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo alcanava, em 2008,
1.643 aglomerados, enquanto para o IBGE em 2010 esse total era de
1.020 aglomerados.
Tabela 6.7 Setores subnormais, domiclios e populao moradora,
2000 e 2010
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 2000 e 2010/Centro de Estudos da Metrpole.
Em 2010, o IBGE identificou como subnormais 3.305 setores censitrios na Regio Metropolitana de So Paulo, um acrscimo de 60%
em relao aos 2.053 classificados nessa condio no censo demogrfico anterior, 2000. A quantidade de domiclios nos setores subnormais
203
passou de 416.143 para mais de 590 mil, com taxa de crescimento geomtrica de 3,70% ao ano, bem superior taxa de crescimento domiciliar total, de 2,06% anuais. A taxa de crescimento da populao nos setores subnormais foi tambm superior (2,76% anuais) ao crescimento
populacional na dcada, de 1,08% anuais. A mdia de domiclios por
setor censitrio subnormal diminuiu de 202 para 181, indicando que
o crescimento se fez por maior ocupao de espao, alm da formao
de novos (1.352 novos setores). Nota-se tambm que a taxa de crescimento da populao foi menor que a taxa de crescimento dos domiclios subnormais, indicando uma diminuio do nmero de pessoas
por domiclio. Verifica-se tambm que o maior incremento percentual
ocorreu no municpio da capital.
Tabela 6.8 Taxas de crescimento geomtricas dos setores, domiclios e
populao moradora em setores subnormais
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 2000 e 2010/Centro de Estudos da Metrpole.
De acordo com o censo de 2000, 18 municpios no tinham favela

e no tinham a presena de aglomerados subnormais: Aruj, BiritibaMirim, Caieiras, Embu-Guau, Francisco Morato, Guararema, Jandira,
Juquituba, Mairipor, Mogi das Cruzes, Pirapora do Bom Jesus, Po,
Rio Grande da Serra, Salespolis, Santa Isabel, So Caetano do Sul,
So Loureno da Serra e Vargem Grande Paulista. Em 2010, Caieiras
e Francisco Morato passaram a apresentar esses aglomerados. Todos
esses municpios, com exceo de Mogi das Cruzes e So Caetano do
Sul, so municpios de pequenos porte, alguns com populao em torno de 20 mil habitantes.
204
Tabela 6.9 Municpio da metrpole com favela, domiclios e populao

favelada, 2000 e 2010
Alguns municpios ou alguns de seus distritos tambm apresentaram diminuio no nmero de domiclios em aglomerados subnormais:
Barueri, Carapicuba, Itapecerica da Serra, Itapevi (onde os domiclios
em aglomerados subnormais diminuram, mas a populao moradora
teve acrscimo), e Osasco. O municpio de So Paulo apresenta 54,61%
da populao em aglomerados subnormais na metrpole no ano 2000 e
59,18% em 2010. Outros municpios como Guarulhos (9,82% em 2000
e 9,95% em 2010), So Bernardo do Campo (8,89% e 7,04%), Osasco
(6,92% e 3,72%), Mau (4,14% e 2,95%), Santo Andr (4,09% e 1,37%),
Carapicuba (2,22%) e Taboo da Serra (1,02 % e 1,24%) agrupam
42,92% da populao favelada em 2000 e 34,29% em 2010. O resto distribua-se nos 10 outros municpios metropolitanos com aglomerados
subnormais. Nota-se o aumento de quase cinco pontos percentuais na
proporo de favelados paulistanos no total de favelados da metrpole.
H municpios metropolitanos que mostram uma proporo de
domiclios favelados realmente muito alta, como Diadema, com mais
de 21% dos seus domiclios em aglomerados subnormais, Embu, com
13,14%, Guarulhos, com 16,06%, Mau, com 18,26%, Santo Andr,
com 11,05%, So Bernardo, com 18,28%, Taboo da Serra, com 10,
205
15%, alm do municpio da capital, com 10,02% dos domiclios e

11,50% da populao nos aglomerados subnormais.
Tabela 6.10 Regio Metropolitana de So Paulo: proporo de domiclios e
de populao moradora em aglomerados subnormais, 2000 e 2010

206
Se considerarmos a mdia de moradores por domiclio por municpio, ela tem pouca variao. A maior densidade de 4,1 moradores
por domiclio em Cotia e a menor 3,6 moradores por domiclio,
tanto no municpio-polo quando em outros seis municpios da RM.
Porm, na Tabela 6.11 possvel ver que analisando os aglomerados
individualmente possvel identificar adensamentos domiciliares bem
mais altos. No Jardim Zimbardi, em Guarulhos, por exemplo, a mdia
de moradores por domiclio de 5,9, bem mais alta que os 3,7 do
municpio.
Tabela 6.11 Aglomerados subnormais com maiores mdias de moradores
por domiclio RMSP 2010
Fonte IBGE Censo Demogrfico de 2010.
Como j tinha sido mostrado por Pasternak (2006), a tipologia

construtiva das moradias em favela j em 2000 era prioritariamente de
alvenaria. A Tabela 6.12, com dados do Censo de 20106, a seguir mostra a prevalncia de moradias com paredes em alvenaria, chegando a
95% na RMSP, sendo 69% com revestimento, e a 96% no municpio de
So Paulo, sendo 71% com revestimento. Opes como taipa ou palha
sequer aparecem no caso da RMSP. J madeira aparelhada aparece
com 1% e madeira aproveitada aparece com 3%, caracterizando, possivelmente, uma moradia provisria.
Para as tabelas de 6.12 a 6.17, no foi possvel produzir tabulaes comparativas

para os anos de 2000 e 2010, pois os dados necessrios no estavam disponibilizados
pelo IBGE.
6
207
Tabela 6.12 Domiclios em Aglomerados Subnormais por tipo de

material das paredes externas RMSP 2010
Fonte IBGE Censo Demogrfico de 2010. Tabela 3999.

de cmodos RMSP 2010
Com relao ao tamanho dos domiclios, a Tabela 6.13 mostra

que pouco mais de 50% dos domiclios tm entre trs e quatro cmodos. Domiclios com cinco cmodos representam um quinto do total,
enquanto domiclios com dois ou seis cmodos representam cerca de
10% cada. Os domiclios com apenas um cmodo so praticamente
inexistentes (prximo de 1%). E os domiclios com oito cmodos ou
mais (4%) so bem pouco representativos.
Independente do nmero de cmodos, metade dos domiclios em
favela conta com apenas um dormitrio, e cerca de 40%, com dois
dormitrios. Ou seja, so domiclios pequenos para acomodar famlias
numerosas.
208
Tabela 6.14 Domiclios em aglomerados subnormais por nmero de

dormitrios RMSP 2010
A Tabela 6.15 mostra o nmero total de moradores segundo o

nmero de dormitrios das moradias faveladas. interessante notar
que cerca de 40% dos moradores das favelas metropolitanas vivem em
casas com apenas um dormitrio. E 45% com casas com dois dormitrios.
Tabela 6.15 Moradores em aglomerados subnormais por nmero de
dormitrios RMSP 2010
interessante notar que a mdia de moradores por dormitrio

nas reas de favela bastante superior que a mdia geral para a
metrpole, onde apenas 18% dos domiclios tinham dois ou trs
moradores por dormitrio, e 54% dos domiclios tm apenas um
morador por dormitrio.
No que diz respeito renda dos moradores das reas de favela, a
concentrao de pessoas sem rendimento bem alta, alcanando 41%
no municpio de So Paulo, ou praticamente 700 mil pessoas. Somese a isso o fato de que quase 20% dos moradores declararam uma
renda inferior a um salrio mnimo. Ou seja, a grande maioria dos
moradores das favelas da Regio Metropolitana de So Paulo tinham
rendimento insuficiente em 2010.
209
Tabela 6.16 Pessoas com 10 anos ou mais de idade, moradores em Aglomerados

Subnormais, por classe de rendimento nominal mensal RMSP 2010
Novamente o indicador para os moradores de favelas desfavorvel em relao renda mdia geral para a regio metropolitana, onde
68% da populao possua renda de at dois salrios mnimos. No caso
das reas subnormais, o percentual de moradores com renda de at
dois salrios mnimos alcana 89,8%.
No caso do municpio de So Paulo, dos 95 distritos apenas 18
no tinham a presena de aglomerados subnormais em 2000 e se mantiveram assim em 2010: gua Rasa, Bela Vista, Brs, Butant, Cambuci, Casa Verde, Consolao, Jaguar, Jardim Paulista, Liberdade, Marsilac, Moema, Mooca, Perdizes, Pinheiros, Repblica, S e Tucuruvi.
Trs distritos que possuam aglomerados subnormais de acordo
com Censo de 2000, deixaram de t-los em 2010: Alto de Pinheiros,
Bom Retiro e Vila Formosa. A eliminao de moradias subnormais
em distritos centrais, como Bom Retiro, ou de alta renda, como Alto
de Pinheiro, no necessariamente sinal de que esses aglomerados
passaram por melhorias importantes ao longo da dcada. Muito possivelmente o desaparecimento desses domiclios est ligado remoo
dessas moradias em reas irregulares. Para concluses mais apuradas
seria necessria uma pesquisa de campo especfica.
Alm desses, Aricanduva diminui o nmero de domiclios em
aglomerados subnormais na dcada 2000-2010 em 60%, Campo Belo
22%, Cangaba 29%, Ipiranga 35%, Limo 10%, Penha 46%, Santana
16%, So Mateus 10%, Trememb 55% e Vila Medeiros 8%.
No geral, os distritos com presena de aglomerados subnormais
ou que apresentaram diminuio na presena dos mesmos so distritos
mais centrais.
Utilizando-se a distribuio dos distritos por anis (PASTERNAK,
210
1986), percebe-se que a distribuio espacial dos aglomerados subnormais continua favorecendo o anel perifrico: se em 1991 o percentual da
populao favelada que morava no anel perifrico era de 56%, em 2000
essa proporo sobe para 67,27% e em 2010 atinge 66,30%. De outro
lado, as propores de domiclios favelados em relao ao total diminuem nos anis interior e intermedirio, embora tornem a surgir favelas
no anel central. As taxas de crescimento da populao favelada por anel
conservam-se no anel perifrico e aumentam significativamente no anel
exterior. No municpio de So Paulo, os distritos com maior incremento
absoluto de domiclios em aglomerados subnormais foram: Jardim ngela (incremento de 17.624 pessoas entre 2000 e 2010); Graja (8.963);
Pedreira (8.395) e Vila Andrade (7558); ao sul, Jaan (7.895); ao norte
e Sapopemba (6.158) a leste). Esses distritos so todos perifricos, e seu
incremento foi de 44% do incremento total no municpio.
Tabela 6.17 Evoluo da populao e dos domiclios em aglomerados
subnormais por anel, municpio de So Paulo, 1991- 2010
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.
Tabela 6.18 Taxas geomtricas de crescimento da populao favelada,

1991-2010, por anel. Municpio de So Paulo
Fonte IBGE Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.

211
Em 2010, as maiores favelas metropolitanas eram Paraispolis

com 42.826 moradores e Helipolis com 41.118 moradores. Fora do
municpio polo, a maior favela era a Vila So Pedro em So Bernardo
do Campo com 26.321 moradores.
Em relao tipologia de localizao na metrpole, a Tabela 6.19
mostra uma diminuio da proporo de populao favelada nas reas
classificadas como superiores e mdias: em 2000, o percentual de populao moradora em aglomerados subnormais nessas duas tipologias
alcanava 17,94% do total de favelados, e 4,89% da populao dessas
tipologias era favelada; em 2010, estes percentuais se reduziram para
0,59% e 3,72%.Tanto em 2000 como em 2010 os maiores nmeros
absolutos de populao moradora em aglomerados subnormais aconteceu no tipo operrio popular, embora proporcionalmente em 2010 a
proporo de moradores favelados era bem superior, nessa tipologia,
de 2000. Entre 2000 e 2010, a proporo de moradores totais na tipologia popular operrio mudou: no ano 2000, esta proporo alcanava
6,56% da populao total, valor que passa a 1,16% em 2010. Houve
um deslocamento dos residentes da tipologia popular operrio para a
tipologia operrio popular. Na tipologia operrio mdio, o percentual
de favelados aumentou ligeiramente, de 0,66% em 2000 para 11,77%
em 2010.
Tabela 6.19 Domiclios e populao em aglomerados subnormais e
populao total, por tipologia socioespacial, RMSP, 2000 e 2010.
Os mapas 6.1 e 6.2 a seguir, mostram a localizao dos setores

classificados como subnormais em 2000 e 2010.
212
Mapa 6.1 Localizao dos setores subnormais em 2000
Elaborado pelos autores com dados e bases georreferenciadas referentes aos censos
20007 e 20108 disponibilizados pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM.
Disponvel em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2000.7z
e consultado em 02/12/13.
8
7
213
Mapa 6.2 Localizao dos setores subnormais em 2010
Fonte Elaborado pelos autores com dados e bases georreferenciadas referentes aos
censos 20009 e 201010 disponibilizados pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM.
O Mapa 6.3 mostra a caracterstica perifrica dos setores subnormais assim classificados em 2010, mostrando apenas aqueles que anDisponvel em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2000.7z e
consultado em 02/12/13.
10
9
214
teriormente, em 2000, eram considerados normais. O mapa destaca

o aumento na identificao dos setores subnormais na RMSP aps a
alterao na demarcao desses setores pelo censo de 2010.
Mapa 6.3 Localizao dos setores normais em 2000 e subnormais em 2010
censos 200011 e 201012 disponibilizados pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM.
12
11
215
Como j foi destacado inicialmente existe a possibilidade do incremento da subnormalidade estar associado a um eventual subdimensionamento dos setores subnormais em censos anteriores ao de 2010.
No caso do Municpio de So Paulo, esse risco menor j que as informaes da prefeitura do Municpio relativas s ocupaes irregulares
j eram utilizadas em 2000 pelas equipes do IBGE para auxiliar nessa
demarcao. Nos demais municpios, um procedimento mais acurado
na demarcao a partir de 2010 pode ter includo nessa categoria conjuntos de domiclios que, apesar de no apresentarem mudanas significativas nas condies socioeconmicas e de ocupao territorial, no
haviam sido includos nessa categoria anteriormente. Portanto, concluses relativas a esse incremento devem ser precedidas de anlises mais
detalhadas de cada um dos setores subnormais em comparao sua
situao em 2000.
O Mercado Formal Empreendimentos imobilirios

multifamiliares
Entre julho de 2000 e junho de 2010, foram lanados na Regio
Metropolitana de So Paulo 6.944 empreendimentos multifamiliares,
horizontais ou verticais, com um total de 418.776 unidades habitacionais13.
O total de unidades com entrega prevista para o mesmo perodo14 de 324.254, distribudas em 5.969 empreendimentos, e
suficiente para atender a pouco mais de 30% da ampliao de 1,072
milho de domiclios observada na Regio Metropolitana de So
Paulo na dcada. A previso de entrega variou ano a ano (grfico
6.2) oscilando mais na primeira metade da dcada e aumentando
de forma contnua a partir de 2005. O perodo de julho de 2009 a
junho de 2010 foi o que apresentou maior variao em relao aos
12 meses anteriores, contudo importante observar que a ocupao
de parte dessas unidades certamente no foi imediata e, portanto,
Fonte base de dados da EMBRAESP disponibilizada pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM/CEBRAP em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/upload/
arquivos/Empreendimentos_Residenciais_85_11_RMSP_CEM.rarconsultado
em
02/12/13. No foram includos na anlise os empreendimentos que disponibilizam
servios de hotelaria, que totalizam 5.512 unidades em 41 empreendimentos.
14
Perodo definido para compatibilizao com a data de referncia dos censos demogrficos do IBGE.
13
216
eventuais alteraes associadas entrega dessas ltimas unidades

no podem ser observadas nos resultados da amostra do censo de
2010 do IBGE.
Grfico 6.2 Oferta de unidades por perodo
previsto para entrega
lanamentos residenciais da EMBRAESP15 disponibilizados pelo Centro de Estudos da
Metrpole CEM/CEBRAP.
Disponvel em: http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/upload/arquivos/

Empreendimentos_Residenciais_85_11_RMSP_CEM.rar e consultado em 02/12/13.
No foram includos na anlise os empreendimentos que disponibilizam servios de
hotelaria que totalizam 5.512 unidades em 41 empreendimentos.
15
217

entrega prevista entre julho de 2000 e junho de 2010
Elaborado pelos autores com dados e bases georreferenciadas referentes aos

lanamentos residenciais da EMBRAESP16e censos 200017 e 201018disponibilizados
pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM/CEBRAP.
17
Disponvel em: http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2000.7z.
Acesso em: 02/12/13.
18
16
218
A maior parte desses empreendimentos, que totalizam 72% das

unidades com entrega prevista para o perodo entre julho de 2000 e
junho de 2010, est localizada no municpio de So Paulo, como mostra o Mapa 6.4. Alguns distritos da capital, apesar da menor rea geogrfica, tem previso de entrega de unidades em nmero equivalente
ao de grandes distritos em outros municpios como Guarulhos, Cotia
e Osasco, e localizam-se predominantemente no vetor oeste-sudoeste
com incidncia tambm significativa nos eixos em direo ao extremo
leste, a partir da Mooca, e ao norte, a partir da regio de Santana.
Ainda que em menor nmero, observa-se tambm a presena de empreendimentos lanados no vetor sudeste at os municpios da regio
do ABC com destaque para So Caetano, So Bernardo do Campo e
Santo Andr.
Para as unidades com entrega prevista no perodo, os valores de
venda no momento do lanamento foram atualizados para outubro de
2012, pelo ndice Geral de Preos de Mercado IGPM da Fundao
Getlio Vargas FGV. Selecionamos para uma anlise mais detalhada
as unidades com valor atualizado de at 200 mil reais que representam
quase a metade (46%) das unidades a serem entregues no perodo intercensitrio, de 2000 a 2010, em empreendimentos residenciais multifamiliares e cujo valor mximo est prximo do limite superior para as
unidades obterem concesso de financiamento para comercializao
vinculada ao programa do governo federal Minha Casa Minha Vida
para famlias com renda de at cinco mil reais19.
Para possibilitar a concesso de financiamento no mbito do programa federal Minha Casa Minha Vida, com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGTS, o valor mdio da unidade habitacional no empreendimento est limitado a
190 mil Reais, e a renda familiar dos adquirentes a cinco mil Reais, conforme Resolues do Conselho Curador do FGTS CCFGTS n702, de 04.10.12, suas alteraes e
aditamentos, da Instruo Normativa do MCIDADES n 30, de 15/10/12, 33, e 35, de
23/10/12, 47, e 48, de 27/11/12.
19
219
Tabela 6.20 Unidades lanadas(1) na Regio Metropolitana de So Paulo com

entrega prevista para o perodo de julho de 2000 a junho de 2010
(1) No inclui empreendimentos com servio de hotelaria

(2) Valor atualizado da data de lanamento at outubro de 2012 pelo IGPM/FGV
Elaborado pelos autores a partir das bases de dados de lanamentos da EMBRAESP
Obs: Unidades em empreendimentos residncias multifamiliares com valor atualizado
em outubro de 2012 menor que R$ 200 mil e previso de entrega no perodo entre
julho de 2000 e julho de 2010 na RMSP.
Os lanamentos com unidades de valor de venda atualizado menor que 200 mil reais ocorreram em 24 dos 39 municpios da Regio
Metropolitana, mas 60% das unidades (94 mil) foram lanadas no municpio de So Paulo.
Depois de So Paulo, a regio do ABC foi a que mais concentrou
oferta com esse perfil, 25,5 mil unidades (16%), com destaque para os
municpios de So Bernardo do Campo e Santo Andr com mais de
9 mil unidades em cada um, e os demais distribudos nos municpios
de Mau, Diadema e So Caetano do Sul com oferta de 1.000 a 2.000
unidades por municpio.
Nos municpios da parte oeste da Regio Metropolitana foram disponibilizadas outras 18 mil unidades, 11% do total, concentradas principalmente nos municpios de Cotia e Osasco com, respectivamente,
6,1 mil e 5,7 mil unidades. Em Taboo da Serra, Barueri, Carapicuba e
Jandira, a oferta variou de 1.000 a 2.000 unidades, e houve empreendimentos com as caractersticas descritas, ainda que de poucas unidades
em Embu das Artes (448), Itapevi (228) e Vargem Grande Paulista (164).
Em Guarulhos, foram lanadas mais de 10 mil unidades com
valor atualizado de at 200 mil reais e com entrega prevista para o
perodo intercensitrio que, em conjunto com 1,4 mil unidades em
Itaquaquecetuba e pouco mais de uma centena em Aruj, fazem com
220
que os lanamentos dessa poro nordeste representem 8% do total da

Regio Metropolitana.
Nos municpios ao norte da Regio Metropolitana, prximo ao
eixo das rodovias Anhanguera e Bandeirantes, apenas em Cajamar
houve oferta de unidades residenciais nas condies descritas e em
pequeno nmero (480). No Mapa 6.5, possvel visualizar as tendncias descritas.
entrega prevista entre julho de 2000 e junho de 2010 e valor atualizado para
venda de at 200 mil reais
221
lanamentos residenciais da EMBRAESP20 e censos 200021 e 201022 disponibilizados

pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM/CEBRAP.
No caso desses empreendimentos de menor valor, a regio sudoeste do municpio de So Paulo perde importncia relativa, apenas
o distrito da Sade teve mais de cinco mil unidades com entrega
prevista durante esses dez anos. Lapa, Perdizes, Itaim Bibi e Vila Andrade foram, a seguir, os quatro distritos do municpio com mais
unidades a entregar. Essas unidades esto distribudas de forma mais
uniforme pelo territrio, 59 distritos tm participao de pelo menos 1% das unidades disponveis, enquanto as unidades de maior valor distribuem sua participao em apenas 48 distritos do municpio
de So Paulo.
Mudana de perfil dos distritos e empreendimentos

formais
Das unidades disponveis para entrega de julho de 2000 a junho
de 2010 no municpio de So Paulo, a maior parte est localizada no
grupo de distritos que mantiveram o mesmo padro do incio da dcada, 71% das unidades com valor atualizado de venda de at 200 mil
reais e 73% das com valor superior.

21
22
20
222
Quadro 6.2 Distribuio das unidades por grupo de distritos
No grupo de distritos que passaram de padro Mdio para Superior, a participao de unidades com valores a partir de 200 mil ligeiramente Superior (20%) do que a de imveis de valor inferior (19%),
e tambm se observa uma pequena diferena no grupo de distritos
em que o padro em 2000 era Operrio e em 2010 tornou-se Mdio,
4% dos imveis de menor preo e 1% de participao dos com valor a
partir de 200 mil reais.
223
Quadro 6.3 Acrscimo de domiclios particulares permanentes em setores

subnormais e total de unidades habitacionais lanadas por agentes formais em
relao ao acrscimo total de domiclios
Procuramos avaliar, em carter preliminar, se h algum indicador de correlao dos lanamentos e do acrscimo de domiclios em
setores subnormais com a mudana do padro dos distritos metropolitanos, observando, para cada grupo, acrscimo de domiclios particulares permanentes nos aglomerados subnormais e as unidades habitacionais lanadas pelos agentes formais do mercado em relao ao
acrscimo total de domiclios particulares permanentes (Quadro 6.3).
O nico caso em que ambas as relaes se afastam significativamente
da mdia observada para a Metrpole, indicando uma tendncia de
melhoria, alta para lanamentos e baixa para subnormalidade, para
os conjuntos de distritos com padro superior que no apresentaram
alterao na dcada. A distncia em relao mdia que indica tendncia de piora (alta para subnormalidade e baixa para lanamentos)
ocorre no conjunto de reas que passaram de Popular Operrio para
Operrio Popular e de Operrio Mdio para Operrio Popular.
224
Entendemos que no h nessa anlise preliminar indicadores significativos, contudo no podemos descartar a hiptese de que a mesma avaliao para recortes espaciais menores que os distritos possa
indicar resultados diferentes.
Poltica habitacional da dcada no municpio de

So Paulo
Para a anlise da poltica habitacional, vamos nos ater s questes
pertinentes apenas ao municpio de So Paulo, uma vez que, como
municpio-polo, acaba concentrando algumas das principais polticas
de interveno na rea habitacional.
Ao longo da dcada analisada, a gesto municipal foi dividida por
dois perodos bastante distintos. O primeiro, entre 2001 e 2004, compreendido pela gesto petista da prefeita Marta Suplicy. O segundo
perodo, de 2005 a 2012 compreendido pela gesto Serra-Kassab.
Desde o ano 2000, existe um convnio guarda-chuva com a
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado
(CDHU) para atuao no municpio de So Paulo (atravs da COHAB
Companhia Metropolitana de Habitao ou Secretaria de Habitao), onde prefeitura e governo do estado atuam em parceria para
viabilizar intervenes em cortios, favelas e mesmo construo de
novas unidades.
Os programas e linhas de financiamento federal, como o PAC
Programa de Acelerao do Crescimento ou o PMCMV foram importantes no delineamento de polticas em nvel local, como os programas de interveno em reas irregulares (favelas ou loteamentos
irregulares) ou mesmo as iniciativas de produo de novas unidades
habitacionais.
Perodo 2001-2004
Em 2001, tem incio no municpio de So Paulo uma administrao municipal do Partido dos Trabalhadores (Marta Suplicy). A
nova administrao encontra uma situao habitacional deteriorada, com aumento das favelas e dos sem-teto. Como proposta prioritria, at o incio do segundo semestre de 2001, foi colocada a
revitalizao da rea central, valorizando seu papel como local de
moradia da populao pobre (Programa de Reabilitao do Centro).
225
Estimula-se a participao da populao como forma de construo

da cidadania.
O discurso da revitalizao da rea central, destacando seu papel
privilegiado como local de moradia dos pobres, no se concretizou de
fato. Apesar das aes do PRI (Programa de Recuperao Integrada),
que delimitava reas de intervenes urbansticas em alguns segmentos deteriorados da regio, e do Plano Diretor Municipal, que previa
a demarcao de ZEIS (Zonas Espaciais de Interesse Social) em reas
centrais, apenas aes bastante tmidas foram efetuadas nessa regio.
Parte das intervenes deveu-se ao governo estadual, atravs do PAC
(Programa de Atendimento aos Cortios), levado a cabo por uma
agncia do governo estadual, parte foi responsabilidade do governo
federal, atravs de plano de financiamento habitacional (PAR Plano
de Arrendamento Residencial).
O ento governo municipal utilizou como instrumento de implantao de sua poltica habitacional o Programa Bairro Legal. Esse programa pode ser definido como um conjunto de aes integradas em
territrios contnuos e delimitados, ocupados por populao predominantemente de baixa renda. Compreende a urbanizao e regularizao de favelas e loteamentos irregulares e qualificao de conjuntos
habitacionais. Os projetos de interveno deveriam considerar a regularizao fundiria, o acesso aos servios e equipamentos pblicos e s
reas verdes e de lazer (alm de tentar incluir os favelados nos programas sociais e de gerao de emprego e renda rotineiros do municpio,
sem abrir nenhuma linha de atuao especial no assentamento).
A inteno era implant-lo nas dez reas de maior excluso social na cidade. Diferente dos programas das gestes anteriores, exigia
atuao integrada entre distintos organismos municipais, buscando
tambm o envolvimento das demais esferas pblicas, de organizaes
no-governamentais e da sociedade civil.
Entre as atividades realizadas, foi feito um levantamento dos imveis vagos na regio metropolitana passiveis de serem ocupados com
moradia. Os imveis vagos eram ento estimados em 666.257 (dados
do PNAD Plano Nacional de Amostragem por Domiclio de 2005),
totalizando 11,5% do estoque total de domiclios. As informaes do
PNAD 2005 mostravam que, entre as 666 mil casas, apenas pouco mais
de 7 mil estavam totalmente deterioradas; 584 mil eram construes em
condies de serem ocupadas, e 74.620 eram imveis em construo.
Foi feito tambm um cadastro de loteamentos irregulares. Em
226
abril de 2002, constatou-se a existncia de 2.866 desses loteamentos.

Segundo o RESOLO (Departamento de Regularizao de Parcelamento do Solo), rgo da PMSP, os loteamentos e condomnios clandestinos e irregulares ocupavam, na poca, um quinto da superfcie paulistana: somando 338,8 milhes de m2.
Segundo o documento governamental, as intervenes em favelas, apesar das distintas concepes implementadas na dcada anterior, no conseguiram alterar de forma significativa o quadro urbanstico. Tanto as experincias de urbanizao voltadas para o saneamento
bsico, quanto as experincias de reassentamento em novas unidades,
mostraram-se pouco sustentveis. As primeiras, pela dificuldade de incorporao cidade formal de assentamentos com padres urbansticos to distintos. A segunda, por configurarem intervenes parciais,
implementadas sem participao da populao, gerando rupturas com
relaes sociais consolidadas e ignorando investimentos dos moradores nas antigas casas, gerando novas dvidas.
Assim, props-se uma mudana de paradigma: substituio das
polticas voltadas tanto para a produo de novas moradias como a
voltada para saneamento por intervenes abrangentes, que considerassem de forma integrada a qualificao urbana, a regularizao
fundiria, a acesso a servios e equipamentos pblicos e reas verdes,
junto com programas sociais.
As reas prioritrias de interveno foram escolhidas por um critrio de excluso social (definido como uma situao de privao coletiva, que inclui pobreza, discriminao, subalternidade, no equidade,
no acessibilidade, no representao pblica). O Bairro Legal teve incio, na sua primeira fase, por Capo Redondo, Brasilndia, Lajeado,
Jardim ngela e Graja, por concentrarem mais de 15% de populao
favelada. A segunda fase do programa atendeu os distritos de Campo
Limpo, Guaianazes, Iguatemi e Anhanguera.
O programa habitacional da gesto Marta Suplicy se dividia em
trs partes:
estmulo produo de unidades habitacionais;
articulao de financiamentos;
legalizao e urbanizao de lotes e favelas.
Nas gestes anteriores, o carro-chefe da poltica de habitao popular era a construo de unidades novas (para as favelas, unidades
227
verticais em conjuntos de prdios com ou sem elevador no prprio

espao da favela, atravs de empreitada). Na gesto Suplicy, a prioridade foi dada urbanizao de favelas e lotes, e regularizao das
reas ocupadas.
A justificativa para tal procedimento, segundo o secretrio de Habitao, era que a relao custo-benefcio desse tipo de ao melhor,
permitindo atender maior parcela da populao necessitada. Alm
disso, havia favelas e loteamentos extremamente consolidados, onde a
ideia de remoo seria absurda. Assim, deveriam virar bairros.
Perodo 2005-2012
Se no governo Marta Suplicy existia uma inteno para o repovoamento do centro, por meio do Programa de Reabilitao do Centro, o governo Serra/Kassab (PSDB Partido da Social Democracia Brasileira)
entendeu que esse repovoamento no deveria privilegiar a populao
de baixa renda. O que se percebeu foram algumas aes de restrio
a programas de assentamento da populao pobre nas reas centrais,
embora 59 edifcios abandonados na rea central deveriam ter sido
objeto de retrofit para sua ocupao por famlias de renda baixa.
Houve continuidade nos programas de regularizao e titulao
de imveis irregulares, bem como nas intervenes de reurbanizao
de algumas favelas, como Helipolis e Paraispolis e outras grandes
favelas. O projeto Guarapiranga, de saneamento e regularizao de
invases em reas de mananciais, continuou a ser implementado. Esse
programa pode ser considerado o primeiro programa de urbanizao
de favelas em larga escala na cidade de So Paulo. Tendo como resultado quase uma centena de favelas urbanizadas, tornou-se um exemplo
a ser observado. Muitas lies aprendidas datam dessa poca.
Como resultado das sete primeiras intervenes, percebeu-se a
importncia da implantao de espaos pblicos que permitissem aos
bairros sua integrao vizinhana.
Observou-se que as intervenes em favelas ilustravam a possibilidade de reestruturao de seu espao fsico mantendo os investimentos j realizados pelos moradores na produo de suas moradias, de
forma sustentvel e garantindo a integrao com a vizinhana (PMSP,
2008).
O conceito central desse tipo de interveno o da permanncia
da maioria dos moradores e da garantia de continuidade dos investimentos realizados na construo da moradia. Os projetos so espec228
ficos, adaptando-se s caractersticas das reas e da topografia, e as

propostas so necessariamente discutidas com os moradores, uma vez
que a diversidade cultural das comunidades considerada fator relevante para a definio dos partidos arquitetnicos a serem adotados.
At 2000, 22.808 famlias tinham sido atendidas por projetos de urbanizao de favelas, sendo 11.226 no programa Guarapiranga/Mananciais; entre 2001 e 2008, mais 24.855 famlias foram atendidas, 7.412
no Programa Mananciais (CASTILHO, 2013, p. 34). At 2012, 82.581
famlias foram atendidas pelo programa de urbanizao de favelas do
municpio de So Paulo, e 74.621 pelo programa Mananciais (PMSP,
2012, vol. 1), ou seja, 26% dos quase 597 mil domiclios favelados de
2010.
O Quadro 6.4 a seguir procura apresentar de forma sucinta a poltica habitacional das ltimas dcadas tanto em nvel federal, quando
estadual e municipal. Acreditamos que dessa forma a interface entre
os diversos nveis da poltica habitacional recente fique mais clara.
229
230
Fonte Moreira (2009). Adaptao de Barbon, DOttaviano e Pasternak.
Quadro 6.4 Poltica Habitacional no Brasil, no Estado de So Paulo e no Municpio de So Paulo
Referncias
IBGE. Censo de 2010 aprimorou a identificao dos aglomerados
subnormais. Comunicao Social. 2011. Disponvel em: http://www.ibge.
gov.br.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Dficit
habitacional no Brasil 2008. Braslia, 2011. Elaborao: Fundao Joo
Pinheiro, Centro de Estatstica e Informaes.
IPEA. A dcada inclusiva (2001-2011): Desigualdade, Pobreza e
Polticas de Renda. Comunicados do IPEA, Braslia, n. 155, set. 2012.
Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/
comunicado/120925_comunicadodoipea155_v5.pdf
MOREIRA, F. A. O lugar da autogesto no governo Lula. 2009. Tese
(Doutorado) FAU, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.
PASTERNAK, S. So Paulo e suas favelas. Revista Ps, So Paulo, FAU/
USP, 2006.
PASTERNAK, S. e DOTTAVIANO, C. Favelas: intervention policies and
practices regarding precarious dwelling in Brazil.In: ALDRICH, B. e
SANDHU, R.Low income household in the urbanizing world: retrospect
and prospects.Londres: Sage, no prelo.
231
Captulo 7
Organizaao social do territrio e
desigualdades de oportunidades educativas
Dulce Maria Tourinho Baptista
Marisa do Esprito
Santo Borin
Resumo: Este artigo trata da relao entre educao e desigualdade na
Regio Metropolitana de So Paulo. Mostra a organizao social do territrio
e a dinmica de reproduo das desigualdades relacionadas estrutura e s
condies de acesso educao A hiptese que deu fundamento analise
de que a segregao espacial influencia o desempenho escolar dos alunos.
Foram utilizados como fonte de dados os censos de 2000 2010, as pesquisas
do INEP-IDEB, Prova Brasil, Censo escolar e o IDHE dos municpios da rea
metropolitana estudada.
Palavras-chave: Educao; segregao; desigualdade social; desigualdade educacional.
Abstract: This article deals with the relationship between education
and inequality in the Metropolitan Region of So Paulo. Shows the social
organization of the territory and the dynamics of reproduction of inequalities
related to the structure and terms of access to education. The hypothesis
that gave foundation to the analysis is that the spatial segregation influences
the academic performance of students. The 2000 2010 census, INEP-IDEB
researches, Prova Brasil, school census and the IHDE the municipalities of
the metropolitan area studied were used as the data source.
Keywords: education; segregation; social inequality; educational
inequality.
232
Introduo
Este artigo se insere em uma das preocupaes relevantes da poltica educacional da atualidade, acerca da relao entre educao e os
processos de diferenciao social e, mais diretamente, sobre a participao da educao na produo/reproduo das desigualdades entre
os grupos sociais.
Nas ltimas dcadas muito tem sido discutido sobre as desigualdades escolares, apontando correlaes entre a origem social dos alunos e seu sucesso ou fracasso escolar. As anlises produzidas vo na
direo de que so nos meios populares que se concentram os mais
elevados ndices de analfabetismo, reprovao, evaso, entre outros
problemas escolares.
Nessa direo, o objetivo deste artigo apresentar a organizao
social do territrio e sua dinmica de segregao e de reproduo
das desigualdades, com nfase no cenrio educacional das crianas e
jovens em idade escolar. So analisados mecanismos ligados poltica
educacional e o impacto sobre o desempenho escolar das crianas e
jovens da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e do Municpio
de So Paulo (MSP).
As questes iniciais que pautaram este trabalho vo no sentido
de identificar se h alguma influncia entre o modelo de segregao
configurado na RMSP e no seu municpio- polo (So Paulo) e o processo
de aprendizagem e de oportunidades educacionais de crianas e jovens1.
A compreenso da estrutura social a partir da anlise do espao social nos permite identificar a diferenciao que a noo de espao traz,
como conjunto de posies distintas e coexistentes, definidas umas em
relao s outras por sua exterioridade mtua e por relaes de proximidade, de vizinhana e de distanciamento e, tambm, por relaes de
ordem como acima, abaixo e entre (BOURDIEU, 1996:18-19).
Um estudo que caminha nesta direo da territorialidade (vizinhana/bairro/cluster) x educao na realidade Latino-Americana o de Nestor Lpes (2008) que constata que, quanto mais pobre um cenrio, menos probabilidade tm suas crianas
e adolescentes de completarem nveis significativos de escolaridade e de receberem
educao de qualidade, evidenciando que a dimenso cultural quase to relevante
quanto a econmica na configurao dos resultados educacionais.
Ver tambm: RIBEIRO, L. C.Q. e KAZTMAN. A Cidade contra a Escola: segregao
urbana e desigualdades de oportunidades em grandes cidades da Amrica Latina
( 2008) e RIBEIRO,L. C. Q., KOSLINSKI, Mariane C. et al (orgs) Desigualdades
Urbanas - Desigualdades Escolares (2010); MARQUES, E. e TORRES, H. (orgs) So
Paulo:Segregao, Pobreza e Desigualdades Sociais (2005).
1
233
A posio ocupada pelos agentes no espao social, segundo Bourdieu (1996), apresenta semelhanas com as disposies que lhe esto
incorporadas (habitus), o que reflete em tomadas de posio ou escolhas que realizam. As condies de acesso s estruturas de oportunidades decorrem principalmente do capital social ( individual e coletivo)
e do capital cultural.
Em outras palavras se o habitat contribui para fazer o hbito, este
concorre tambm para fazer o habitat atravs de costumes sociais mais
ou menos adequados que ele estimula fazer. Bourdieu (2006).
O artigo est organizado em duas partes: na primeira, apresenta-se
um cenrio da educao na RMSP em 2010 e, na segunda, encontram-se
alguns resultados escolares do seu municpio polo ( So Paulo).
Observa-se que os dados educacionais apresentados tanto da
RMSP como dos do MSP, correspondem aos censos de 2000 e 2010 e
se referem s crianas e jovens em idade escolar, de 7 a 17 anos2.
Foram utilizados tambm informaes do INEP3-IDEB4, Prova
Brasil5 e Censo Escolar 6para as apresentaes do desempenho escola.
A anlise da RMSP foi feita agrupando-se os municpios por nveis
de integrao, conforme artigo de Bgus e Pasternak (2013)7. Dessa
As tabelas e mapas apresentados foram elaborados por Eliana Monteiro Rodrigues,
tcnica da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE.
3
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP;
4
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB. Foi criado pelo INEP para
medir a qualidade de educao nas escolas da rede pblica e privada. Indicador que
serve de referncia para as metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
do Ministrio da Educao.
5
A Prova Brasil um instrumento do INEP, que avalia os alunos da 4 e 8 sries do
Ensino Fundamental e os do 3 ano do Ensino Mdio.
6
O Censo escolar um levantamento de dados estatstico - educacional, de mbito
nacional, realizado todos os anos e coordenado pelo INEP. feito com a colaborao
das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e com a participao de todas
as escolas pblicas e privadas. Abrange os ensinos fundamental e mdio, a educao
especial e a educao de jovens e adultos (EJA).
7
Para a composio dos nveis de integrao foram selecionadas as seguintes variveis:
populao residente total de cada municpio em 2010, taxa de crescimento geomtrico
anual no perodo 2000-2010, grau de urbanizao em 2010, percentual de ocupados
em atividades no agrcolas no municpio em 2010, densidade demogrfica dos setores
censitrios urbanos, PIB do municpio em 2009, total de rendimentos das pessoas residentes no municpio em 2010, somatria de entradas e sadas por movimento pendular
no municpio em 2010, percentual de pessoas que entram ou saem no municpio para
trabalhar ou estudar em 2010. A classificao foi elaborada atravs de anlise fatorial
feita por componentes principais e anlises de cluster, conforme MOURA, Rosa, 2012.
2
234
forma, os 39 municpios da RMSP, classificados a partir da integrao

com o polo (MSP), foram assim organizados8: polo, extenso do polo,
muito alto, alto, mdio e baixo, conforme Mapa 7.1.
Mapa 7.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo por
Nveis de Integrao - 2010
Cenrio da Educao na Regio Metropolitana de So Paulo- RMSP
Inicialmente, importante observar que a RMSP apresenta uma

das maiores concentraes populacionais do mundo. So cerca de 20
milhes de residentes, em uma rea de 8 mil quilmetros quadrados,
que abrange 39 municpios. Em 2010, envolvia 47,7% de toda a populao do Estado de So Paulo.
Polo : So Paulo
Extenso do polo: So Bernardo, Santo Andr, So Caetano, Diadema, Guarulhos,
Mau, Osasco, Carapicuiba, Taboo da Serra, Ferraz de Vasconcelos.
Muito alto: Barueri, Caieiras, Embu, Francisco Morato, Franco da Rocha, Itapecerica
da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Mogi das Cruzes, Po, Ribeiro Pires,
Suzano.
Alto : Santana de Parnaba, Mairipor, Pirapora do Bom Jesus, Cotia, Cajamar, Aruj,
Vargem Grande Paulista,Rio Grande da Serra.
Mdio: Biritiba Mirim, Embu Guau, Guararema, Juquitiba, Salespolis, Santa Isabel.
Baixo: So Loureno da Serra.
8
235
A populao da RMSP est mais velha, seguindo a tendncia nacional. 0 ndice de envelhecimento mudou de 20,73% em 2000 para
34,48 % idosos para cada 100 jovens em 2010, com proporo de
pessoas a partir de 65 anos indo de 5,48% da populao total para
7,12%. A proporo de menores de 15 anos superior nos outros
municpios que no a capital: 23,50% do total populacional para a
periferia e 20,76% no MSP. A razo de sexo na capital favorece mais as
mulheres do que na periferia: 89,93 homens para cada 100 mulheres,
enquanto que na periferia esta proporo foi de 94,90, conforme anlise do INCT - Observatrio das Metrpoles, 2011.
Tanto no ncleo da metrpole como na periferia o grupo etrio
predominante est na faixa de 25 a 29 anos, para ambos os sexos.
Percebe-se que em 2010, a populao em idade escolar maior na
periferia (24,86%) do que no ncleo (21,93%) o que demanda maior
investimento educacional nessa rea.
Ao mesmo tempo que a RMSP possui melhores oportunidades
de trabalho e negcios, centros mdicos de excelncia, universidades,
programaes culturais, entre outros, em relaes a outras reas do
Estado, de outro lado, apresenta ndices de desemprego mais altos,
violncia, dficits de transporte pblico, saneamento, sade e de ensino bsico de qualidade.
Embora avanos tenham ocorrido nos ltimos anos, a educao continua sendo um ponto crtico para o desenvolvimento do pas
e das regies que se espalham por todo o territrio nacional.
Persistem desigualdades entre estudantes, entre escolas, entre segmentos sociais de uma mesma escola e entre diversas localizaes delas. A escola um reflexo da dinmica territorial e, ao mesmo tempo,
ela a instituio capaz de transformar essa dinmica.
O ambiente frtil para o aprendizado, isto , em territrios que
dispem de acesso a bens, servios, infraestrutura, equipamentos sociais, apontado como facilitador para uma educao dinmica e inclusiva, que aposta na premissa de que o conhecimento no se constri
apenas nos espaos da sala de aula.
O acesso s oportunidades educativas no se d da mesma forma em diferentes localidades, ainda que a proposta pedaggica, os
materiais educativos, entre outros, sejam os mesmos. Isto nos leva
a supor que a diviso social da cidade, ou seja, a segmentao territorial e segregao residencial, um elemento a mais que pode influenciar no processo de aprendizado e aproveitamento escolar dos
236
educandos, contribuindo com a desigualdade social e impedindo a

sua reduo9.
Esse cenrio pode ser melhor compreendido atravs de alguns
indicadores sociais e escolares dos municpios que compem a RMSP,
que sero analisados a seguir.
Os dados das tabelas 7.1 e 7.2 apontam os melhores e os piores municpios pelo ndice do IDH (desmembrado). Observa-se que, O IDHME
(Educao) avaliado a partir do seguinte critrio: muito alto (0,800 a 1);
alto (0,700 a 7,99); mdio (0,600 a 6,999); baixo (0,00 a 0,499).
Tabela 7.1 Os Municpios da RMSP com os Melhores ndices do IDH
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD - 2010
Tabela 7.2 Os Municpios da RMSP com os Piores ndices do IDH
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD - 2010

Tal suposio tambm expressa nas anlises de Torres e Gomes (2002) quando
apontam que reas com rede de relaes precrias (ou baixo capital social), espaos
segregados com grande concentrao de pobres, dificuldades de acesso servios,
falta de organizao social e de perspectivas, so em potencial, indutoras do desenvolvimento de uma cultura de desrespeito e desinteresse pela escola, o que ganha uma
dimenso ainda mais complexa a ser enfrentada pelas polticas educacionais e sociais.
9
237
Os dados das Tabelas 7.1 e 7.2 evidenciam que so os resultados

da educao, mais do que os de longevidade e de renda, que puxam
os ndices para baixo. A educao (IDHM)10 o quesito com pior avaliao entre os ndices. Esse resultado no se apresenta s na RMSP. O
IDHM evoluiu no Brasil de 0,493 em 1991, para 0,727 em 2010, mas
30% das cidades brasileiras apresentam uma nota inferior a 0,5000.
Apenas cinco municpios brasileiros apresentam um ndice superior
a 0,799 (alto), sendo um deles So Caetano do Sul (RMSP) como se
pode constatar na Tabela 7.1.
A pior avaliao encontrada no nvel mdio, sendo que, em
2013, apenas 41% dos jovens entre 18 a 20 anos terminaram essa fase
de estudo, ou seja, 59% deles ainda no tinham completado este nvel
escolar em sua trajetria educacional. Quanto ao ensino fundamental,
em 1991 o ndice era de 30,1% dos que completaram essa fase escolar
e em 2010 avanou para 54,9%, revelando um cenrio bem mais otimista em funo das polticas educacionais, mas ainda longe da meta
de universalizao do ensino nessa fase.
Os Municpios da RMSP que se destacam no IDHME so, em sua
maioria, extenso do polo (MSP), a exemplo de So Caetano do Sul,
que possui a melhor avaliao educacional da Grande So Paulo, vindo, a seguir, Santo Andr e So Bernardo do Campo, segundo dados
da Tabela 7.1.
Contudo, observa-se que os piores ndices de desempenho escolar
do IDHME em 2010, tambm correspondem a municpios com alta
integrao com So Paulo, e que apresentam dados insatisfatrios no
quesito educao, a exemplo de Francisco Morato, Itaquaquecetuba,
Franco da Rocha e outros, demonstrados na Tabela 6-2.
Ao se analisar a escolaridade do chefe de domiclio, os dados do
Censo de 2000 indicam um cenrio muito crtico, em todos os municpios da RMSP , inclusive no polo, com percentuais muito altos de
chefes sem instruo ou que possuem apenas o ensino fundamental incompleto, observando-se que esses ndices se referem aos chefes com
crianas e jovens em idade escolar. A mdia de chefes da RMSP nessa
condio educacional de 58,50%. Os ndices mais crticos corresIndicadores/ critrios utilizados para o clculo do IDHM: % da populao com
18 anos ou mais com ensino fundamental completo; % da populao de 5 a 6 anos
frequentando a escola; % da populao de 11 a 13 anos frequentando os anos finais
do fundamental ou que j concluiu; % da populao de 15 a 17 com o fundamental
completo; % da populao de 18 a 20 anos com o ensino mdio completo.
10
238
pondem aos municpios com baixa e mdia integrao com o polo,

como So Loureno da Serra, Santa Isabel, Juquitiba, Embu-Guau e
Biritiba-Mirim. Contudo, so preocupantes tambm os percentuais de
alguns municpios que, embora classificados com alta e muito alta integrao com o polo, como Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato,
Itapecerica da Serra, Embu e Vargem Grande Paulista, entre outros,
apresentam ndices expressivos de chefes sem instruo.
Por outro lado, vale ressaltar que, embora com ndices muito reduzidos, encontram-se chefes com o ensino mdio completo nos municpio
de extenso do polo, conforme se visualiza na Tabela 7.3 e no Mapa 7.2.
Tabela 7.3 Escolaridade do Chefe de Domiclio - 2000 (NA / %)
Fonte : IBGE -2000
Mapa 7.2 Chefe de Domiclio sem Instruo e ou

Fundamental Incompleto 2000
Fonte: IBGE- 2000.

239
Em 2010, h uma melhoria no nvel de escolarizao dos chefes

em quase todas as reas, mas o quadro ainda muito crtico, especialmente em So Loureno da Serra, municpio de baixa integrao com
o polo, mas tambm, em alguns outros com mdia , alta e muito alta
integrao, como Embu-Guau , Santa Isabel, Biritiba Mirim, Salespolis, Juquitiba, Pirapora do Bom Jesus, Cajamar, Aruj, Itapevi, Franco
da Rocha e Itapecerica da Serra, nos quais mais da metade dos chefes
continua sem instruo ou apenas com ensino fundamental incompleto,
conforme se observa na Tabela 7.4 e se visualiza na Mapa 7.3.
Tabela 7.4 Escolaridade do Chefe de Domiclio - 2010 (NA / %)
Fonte: IBGE -2010
Mapa 7.3 Chefe de Domiclio - sem instruo ou fundamental

incompleto - 2010
Fonte: IBGE - 2010

240
Ao se analisar, em 2000, o atraso escolar de 1 ano ou mais, no

5 ano/4 srie, o que se observa que, embora os dados revelem
uma situao no to crtica, os ndices com atraso ainda so muito
expressivos em todos os municpios, incluindo So Paulo. Os fatores
responsveis por essa situao so vrios e de ordens diversas, conforme Consorti (1959). Alguns deles decorrem das condies de vida das
crianas, como problemas de sade, ambiente domstico, necessidade
de trabalhar para compor a renda familiar, desorganizao familiar,
mudanas de domiclio/endereo, a idade em que chegam escola,
a acomodao da famlia migrante recm chegada na cidade , a falta
de oportunidades que possuem para o desenvolvimento da leitura,
da escrita, o nvel educacional dos pais, entre muitas outras questes.
Outros motivos decorrem da prpria organizao e funcionamento do
sistema escolar, como a falta de vagas, a seleo que feita no ato da matrcula, o nmero insuficiente de escolas, ausncia de acompanhamento
escolar adequado aos alunos com dficit de aprendizagem e o nmero
de repetncias, entre outros, conforme se visualiza na Tabela 7.5.
Tabela 7.5 Atraso de 1 ano ou mais no 5 ano/4 srie - % - 2000
Fonte: IBGE- 2000
Em 2010 h uma melhoria significativa nos ndices de atraso no 5

ano (4 srie) em todas as reas, mas ainda no so desprezveis seus percentuais que se apresentam em todos os municpios, inclusive no polo.
Isso se deve possivelmente s polticas pblicas educacionais e sociais
implantadas pelo governo federal e geridas pelas instncias estaduais e
municipais11 . Os dados da Tabela 7.6 evidenciam essa realidade.
So elas :Plano de Metas Todos pela Educao ; Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE); Lei 11.274/2006, que alterou a LDB, ampliando a durao do ensino
11
241
Fonte: IBGE - 2010
Ao se analisar um tempo maior de atraso escolar no 5 ano/4

srie, ou seja, dois anos ou mais, a situao escolar revelada pelo censo
de 2000 mais satisfatria, em todos os municpios da RMSP, em que
os ndices com atraso aparecem em menores propores. Observa-se
mais uma vez que, o percentual mais alto de atraso escolar, est entre
na regio mais segregada, com baixa integrao com o polo, e com
alta concentrao de pobreza, ou seja, So Loureno da Serra, conforme dados da Tabela 7.7.
Tabela 7.7 Atraso de 2 anos ou mais no 5 ano/4a srie - % - 2000
Fonte: IBGE - 2000

fundamental para 9 anos e a incluso da criana de 6 anos nessa etapa de escolarizao; Nova lei do FUNDEB ( Fundo Nacional para Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e Valorizao dos profissionais da Educao); Criao do ndice
de desenvolvimento da Educao Bsica ( IDEB); Prova Brasil, Saeb, Censo Escolar,
Poltica de ciclos, entre outras.
242
Em 2010, os percentuais de atraso escolar no 5 ano/4 srie,

ou seja, dois anos ou mais, so bem reduzidos, quando comparados
a 2000. importante lembrar que nessa dcada as polticas sociais
e educacionais,12 estiveram bem mais focados na questo do atraso
escolar, da evaso escolar e da aprendizagem, visando atingir uma
educao de qualidade para nossas crianas e jovens. Os dados da
Tabela 7.8 revelam esta situao.
Tabela 7.8 Atraso de 2 anos ou mais no 5 ano/4 srie - % - 2010
Fonte: IBGE - 2000
Por outro lado, alarmante em 2000, os altos ndices de atraso

escolar, com 1 ano ou mais, no 9 ano/8 srie , que corresponde
ao momento de encerramento do ensino fundamental. Os dados demonstram que quase metade dos estudantes dos municpios da RMSP
estavam com um ano de atraso nesta etapa escolar. Esta uma situao
preocupante tendo em vista sua interferncia no acesso ao ensino mdio. Essa realidade se revela atravs dos dados da Tabela 7.9.
As polticas sociais de transferncia de renda, a exemplo do Bolsa famlia, Bolsa

Escola, entre outras, vem tentando enfrentar um dos dramticos desafios que o de
transformar as externalidades negativas em positivas, conforme Torres e Marques
(2004), a favor de uma educao de melhor qualidade.
12
243
Fonte: IBGE -2000
Em 2010, essa realidade tem uma melhora, mas ainda so altos

os ndices com atraso escolar, destacando-se o caso de So Paulo, que
possui, praticamente, o mesmo percentual de alunos com atraso na
8 srie, quanto o municpio de So Loureno da Serra, de baixa integrao com o polo. Os dados da Tabela 7.10 apontam essa realidade.
Fonte: IBGE- 2010
Pela Tabela 7.11, a situao de atraso de dois anos ou mais no 9

ano/8 srie, em 2000, no to crtica, embora os ndices que ainda
permanecem sejam significativos, em todas as reas da RMSP, inclusive no polo.
244
Tabela 7.11 Atraso no 9 ano/8 srie de 2 anos ou mais - % - 2000
Fonte: IBGE- 2000
Em 2010, a situao muito mais confortvel, embora ainda se

encontrem percentuais expressivos que apontam atrasos de dois anos
ou mais, apesar de toda a preocupao das polticas pblicas educacionais. A Tabela 7.12 apresenta esse cenrio.
Tabela 7.12 Atraso de 2 anos ou mais no 9 ano/8 srie - % - 2010
Fonte: IBGE-2010
Ao se observar a situao dos jovens de 14 a 17 anos que abandonaram a escola em 2000, o que se constata que os ndices de evaso,
embora tenham melhorado em relao a anos anteriores, ainda devem
ser observados com cautela pelas polticas e reformas educacionais.
Ver Tabela 7.13.
245
Tabela 7.13 Jovens de 14 a 17 anos que j abandonaram a escola - % - 2000
Fonte: IBGE - 2000
Os ndices de evaso em 2010 demonstram uma realidade mais

animadora, principalmente em alguns municpios. Observa-se que, a
evaso no deve ser justificada somente por motivos econmicos, em
funo da entrada dos jovens precocemente no mercado de trabalho
mas, tambm, devido repetncia, dificuldade de escrita e de acompanhamento do contedo, entre outros fatores. Esta uma realidade
que o governo vem enfrentando de forma prioritria, atravs das polticas sociais inclusivas. Tabela 7.14.
Tabela 7.14 Jovens de 14 a 17 anos que j abandonaram a escola - % - 2010
Fonte: IBGE- 2010
Na tabela 7.15 complementam-se os dados educacionais dos municpios com os ndices de melhores e piores IDH, no sentido de apre246
sentar a relao entre educao- desempenho escolar versus a caracterizao dos espaos territoriais.
O Municpio de So Caetano se destaca com os melhores ndices, tanto no ensino fundamental como no mdio, seguido por So
Bernardo e Santo Andr. So Paulo, apesar de concentrar renda e
possuir espaos sociais privilegiados, apresenta espaos segregados
com precrias condies de vida, abrangendo realidades diferenciadas
em seus 96 distritos.
Tabela 7.15 IDEB - Prova Brasil: Educao / desempenho escolar x
caracterizao dos espaos territoriais com melhores ndices.
Fonte: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB/2013
Os municpios selecionados com os piores ndices assemelham-se

em relao ao desempenho escolar. Os percentuais apresentados nos
oferecem condies para identificar as defasagens que existem nos espaos urbanos educacionais, conforme dados da Tabela 7.16.
caracterizao dos espaos territoriais com piores ndices.
Fonte: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB/ 2013
A Tabela 7.17 apresenta taxas de rendimento escolar em trs municpios representativos da RMSP, conforme dados do MEC de 2012, permitindo comparao entre os piores e melhores ndices encontrados.
247
Tabela 7.17 Taxa de rendimento escolar
Fonte: Indice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB/ 2013
A partir do cenrio apresentado, se pode inferir que a segregao territorial um dos fatores que contribui para a presena dos
piores indicadores educacionais. Isto pode ser comprovado quando
se observa os municpios mais distantes do polo, que apresentam os
menores ndices das condies educacionais em todas as variveis
analisadas.
Por outro lado, importante observar que os municpios mais integrados, tambm revelam ndices crticos em relao ao desempenho
escolar de crianas e jovens, nos levando a supor que h outros fatores,
que no somente a segregao territorial, que impedem uma condio
mais satisfatria da qualidade e do rendimento escolar dos alunos.
Novas anlises merecem ser realizadas, para que outros fatores
possam ser identificados e que venham contribuir para a hiptese de
que h uma estreita correlao entre a dinmica de segregao territorial e as oportunidades educacionais e as condies de acesso a elas.
O municpio de So Paulo
Ncleo central da RMSP, o municpio de So Paulo um espao
248
de grande complexidade, sendo composto por 96 distritos diferenciados em uma metrpole com toda a complexidade das grandes
cidades do mundo.
Apresenta alta densidade populacional com mais de 11 milhes de
moradores constituindo-se como o municpio mais populoso do Brasil e
da Amrica Latina. polo de atrao populacional e vivenciou, ao longo
da sua histria, um significativo crescimento demogrfico. Nas ltimas
dcadas vem sofrendo um processo de periferizao onde a sua populao mais pobre levada a se deslocar para as suas bordas e municpios
vizinhos, perdendo a sua rea central um contingente populacional de
250 mil pessoas entre 1980 e 1991 e de 265 mil entre 1991 e 2000.
Este cenrio se modifica na dcada de 2010 com dados demogrficos que mostraram uma inverso no seu crescimento intraurbano,
com o ganho de 216 mil residentes na sua rea central, apontando
mudanas do crescimento que antes foi perifrico.
Assim sendo, So Paulo uma grande metrpole densamente povoada por pessoas de diferentes classes sociais, que esto separadas
por grandes distncias simblicas e de modos de vida. Seus diversificados espaos territoriais apresentam oferta educacional de diferentes
nveis, inmeros tipos de habitao, formas de acesso a transportes
heterogneos, servios e equipamentos sociais diferenciados, evidenciando uma qualidade de vida urbana desigual entre seus habitantes.
O estudo em pauta busca caracterizar aspectos educacionais do
municpio de So Paulo (MSP) cruzando-os com dados significativos e
elucidadores acerca da realidade dos 96 distritos do MSP, no sentido
de estabelecer as devidas relaes entre a caracterizao do territrio
e o desempenho escolar.
Apesar de So Paulo ser um grande centro cultural e de formao
educacional e constituir-se uma cidade essencialmente urbana com
9.814.134 habitantes na zona urbana em 2000 e 11.152.344 em 2010,
apresenta ainda resqucios de reas rurais: 621.414 pessoas em 2000
e 101.159 em 2010. Os dados chamam ateno para o alto percentual
(39,1%) de jovens vivendo em reas rurais, sendo que 18.9% se encontram em idade escolar.
Buscando uma melhor caracterizao da cidade na perspectiva
educacional, a tabela 7.18 apresenta a distribuio da populao por
faixa etria e o seu nvel de escolaridade.
249
Tabela 7.18 Distribuio da populao por faixa etria e escolaridade (%)
Fonte: IBGE, Censos de 2000 e 2010
Observa-se no Brasil e no MSP uma queda significativa do analfabetismo na ltima dcada; os maiores indices correspondem populao idosa, ocorrendo uma diminuio de analfabetos nos ltimos
anos entre os jovens, conforme dados comparativos dos Censos de
2000/2010, apresentados na tabela 7.18.
As mulheres apresentam um nvel de escolaridade superior ao
dos homens, mantendo a mesma mdia no decorrer dos ltimos 10
anos, conforme dados da tabela 7.19.
Tabela 7.19 Populao por sexo e escolaridade - 2000/2010 (%)
Esses dados, quando cruzados com o local de domiclio urbano e

rural, evidenciam que na zona rural os homens so pouco mais alfabetizados do que as mulheres, conforme tabela 7.20.
Tabela 7.20 Populao afabetizada por sexo e local de domiclio - %

250
So Paulo apresenta diversidade econmica, social e educacional

entre os seus 96 distritos, sendo que a educao se configura e interfere nesse contexto. Essa questo est evidenciada na anlise do IDHM
que, conforme j visto, de 0,805 e, quando desmembrado, apresenta
ndices superiores em relao a renda e longevidade ( 0,843 e 0,855,
respectivamente ) e inferior no que se refere educao com 0,725.
Adentrando na anlise de outras variveis articuladas com a questo educacional nos distritos do MSP, verifica-se que as taxas de abandono escolar, principalmente no nvel mdio, so diferenciadas nos
seus 96 distritos. A mdia apresentada em 2005 era de 6,02%, percentual este intermedirio entre os dois extremos: o da Cidade Tiradentes (9,45%) contrastando com os distritos com melhores condies de
vida, onde a taxa de abandono diminui para 2,53% em Vila Mariana,
2,62% no distrito de Santo Amaro e 2,95% em Pinheiros, segundo o
INEP (2005).
Comparando os dados ao longo da ltima dcada, 2000/2010,
h um significativo nmero de adolescentes que abandonaram a escola, evidenciado conforme dados da tabela 7.21 e Mapas 7.4 e 7.5.
Tabela 7.21 Jovens de 14 a 17 anos que abandonaram a escola -%
Fonte: IBGE, 2000/2010
251
Mapa 7.4 Abandono Escolar - 2000
Mapa 7.5 Abandono Escolar 2010
252
Observando-se os melhores e piores ndices dos distritos em 2000,

Vila Andrade apresenta 23,47% de abandono escolar e Jardim Paulista
apenas 4,14%. J em 2010, essas taxas extremas deslocam-se para outros
distritos, sendo eles Repblica com 29,38% e Barra Funda com 3,10%.
Os dados mostram uma tnue reduo na taxa de abandono escolar nesse perodo. Em 2000, o nmero de jovens de 14 a 17 anos que
no estavam estudando era de 99.028 (13,35%). Por sua vez, os que
no abandonaram a escola eram 642.394 (86,64%).
Em 2010 so 81.789 jovens (12,37%) que abandonaram a escola,
sendo que os jovens que estudavam correspondem a 579.202 (87,72%).
Questiona-se o fato de no existirem projetos especficos direcionados
a esses milhares de jovens que abandonam as escolas. O enfrentamento a essa questo dar-se-ia por meio de uma atuao de polticas efetivas de bem estar scio-educacionais para essa populao.
Constata-se no MSP que a escolaridade do responsvel domiciliar se apresenta de forma diferenciada por distrito, como mostram
os dados percentuais da tabela 7.22. Tomou-se como base a categoria
sem instruo e fundamental incompleto para se medir o pior nvel
escolar e superior completo para a medio da maior escolaridade.
Tabela 7.22 Nvel de escolaridade do responsvel do domiclio - % - 200013
Fonte, Censo IBGE, 2000

A mdia no MSP, em 2000, era: 54,59% na pior escolaridade (sem instruo e
fundamental incompleto) e 9,80% na escolaridade superior. Em 2010, era de 44,10%
para o pior nvel educacional e 11,48% para o superior.
13
253
Observa-se em 2000 que, no distrito Jardim Paulista, 63,55% da sua

populao tm superior completo, sendo o maior ndice do municpio.
J os que apresentam o pior ndice de escolaridade so os distritos de
Marsilac e Jardim ngela com, respectivamente, 89,69% e 76,56% dos
seus habitantes sem instruo e/ou com o fundamental incompleto.
Em 2010 observa-se que h uma melhoria na escolaridade do chefe com um decrscimo da baixa escolaridade de 54,59% para 44,10%
dos chefes de domiclio da populao com idade entre 7 e 17 anos. J
os chefes com maior escolaridade aumentam de 9,80% (2000) para
11,48% ( 2010).
Conforme dados levantados acerca desse contexto em 2013, os distritos do MSP que apresentam mais de 50% da sua populao com superior
completo so: Itaim Bibi, Jardim Paulista, Santana, Moema, Sade e Vila
Mariana. Os distritos com um nmero maior de pessoas sem instruo
e/ou com o fundamental incompleto so: Capo Redondo (105.765 pessoas), Graja (157.231), Cidade Ademar (105389), Brasilndia (105.958) e
Jardim ngela (133.543), reproduzindo o constatado em 2010.14
Embora So Paulo apresente contnuas melhorias de infraestrutura, saneamento bsico, rede eltrica e abastecimento pblico de gua,
nas reas mais distantes do seu ncleo central, elas no chegam a amenizar a desigualdade que existe entre centro-periferia e nem a interferir substancialmente no desempenho educacional. A renda superior
continua concentrada nos espaos mais privilegiados e centrais da cidade, assim como os melhores nveis de desempenho escolar.
Essa diversidade no espao urbano de So Paulo pode ser constatada atravs do contexto da educao e da cultura, tendo em vista que:
... dos 96 distritos da cidade, 45 no tm nenhuma biblioteca municipal (alis, a maioria das bibliotecas municipais fecha aos sbados tarde e domingos), 59 no tm nenhum centro cultural, 59
no tm nenhum cinema, 71 no tm nenhum museu, 52 no tm
nenhuma casa de show e concerto e 54 no tm nenhum teatro.
(Grajew, 2012, p.3).
O atraso escolar no 5 ano/4 srie tambm uma varivel utilizada para mensurar o contexto educacional intra-urbano. Observa-se
que houve avano em 2010, quando comparado ao ano 2000, quanto
aos percentuais de atraso escolar na 4 srie. Os dados mais significa14
Fonte: http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br. Acesso em 22 outubro de 2013.
254
tivos e contrastantes esto representados pelos ndices dos distritos na

tabela 7.23 e Mapas 7.6, 7.7, 7.8 e 7.9.
Tabela 7.23 Atraso escolar na 4 srie nos distritos do MSP- %
Fonte: IBGE, 2000 e 2010
Mapa 7.6 Atraso de 1 ano - 4 Srie 2000
Fonte: IBGE - 2000

255
Mapa 7.7 Atraso de 1 ano - 4 srie 2010
Fonte: IBGE - 2010
Mapa 7.8 Atraso escolar de 2 anos ou mais - 4 srie - 2000
Fonte IBGE; 2000

256
Mapa 7.9 Atraso escolar de 2 anos ou mais na 4 srie - 2010
Fonte: IBGE 2010
Em relao ao atraso na 8 srie, ele nulo, ou seja, no existe em

alguns distritos privilegiados em So Paulo, enquanto que, em outros,
parcela significativa do alunado se encontra em atraso em relao
idade e nvel escolar, a exemplo de Vila Leopoldina, em 2010, com
ndices elevados de estudantes com um e dois anos de atraso, conforme tabela 7.24 e Mapas 7.10 e 7.11.
257
Tabela 7.24 Atraso - na 8 srie nos distritos de So Paulo (%)
Fonte: IBGE, 2000/2010
Figura 7.10 Atraso escolar de 1 ano no 9 ano/8 srie - 2000
Fonte: IBGE - 2000

258
Mapa 7.11 Atraso escolar de 1 ano no 9 ano/8 srie 2010
Fonte: IBGE -2010
Em relao aos dados de analfabetismo por distrito, estes evidenciam em 2000 e 2010 que os mais precrios encontram-se abaixo da
mdia da cidade, enquanto que os superiores esto bem acima, conforme dados da tabela 7.25.
259
Tabela 7.25 Analfabetismo nos distritos do MSP -%
Fonte: http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br. Acesso em 22 outubro de 2013
A partir do cenrio educacional apresentado, vale ainda registrar que, no clculo e anlise do INEP, So Paulo obteve resultados
dentro da mdia brasileira e at mesmo um pouco acima dos ndices
alcanados em outros municpios do pas. Entretanto, deve-se observar
que no representa um bom desempenho, uma vez que o ndice varia
de 0 a 10 e o melhor resultado de So Paulo, em quatro anos, foi de
5,115 .
Isto mostra que So Paulo tem muito a conquistar em sua rea
educacional, tendo em vista que a maior e mais rica cidade do pas,
mas, contraditoriamente, ainda apresenta grande desigualdade scio
-educacional.
Consideraes Finais
Saber sobre o territrio e apreender sobre seus espaos intraterritoriais so meios de pensar, buscar, planejar e reivindicar outra forma
de diviso do espao, menos desigual e menos fragmentado entre
segmentos sociais antagnicos.
Somente aes coordenadas, envolvendo diversas dimenses de
polticas pblica, sero capazes de desconstruir a situao de desespeO MSP obteve, conforme dados do IDEB (2013) os seguintes resultados referentes
4 srie do ensino fundamental: em 2005, (4,3); em 2007 (4,5); em 2009 (5,0) e em
2010 (5,1). E relao a 8 srie os ndices foram: 2007 (4,4); em 2009 (4,7) e em 2011
(5,1).
15
260
rana e de reproduo da pobreza, concentradas em muitas de nossas

cidades.
Diagnosticar a cidade na dimenso educacional e intraurbana
constatar a urbs que temos, para servir de subsdio para planejar a cidade que queremos: a utopia de cidade no permite a sua convivncia
com espaos segregados e de reproduo da marginalizao.
Com essas constataes sobre a realidade territorial e educacional da RMSP, fica evidente que esto nos espaos mais privilegiados
as melhores condies educacionais, reforando-se a tese do educador Ansio Teixeira (1964) sobre a escola seletiva, que reproduz as
relaes de segregao por meio da educao. Em sua viso, a escola
seletiva a que no cumpre a funo de ministrar uma cultura bsica
ao povo brasileiro. O ensino primrio vem se fazendo um processo
puramente seletivo, isto , escolha de alguns destinados a prosseguir
a educao em nveis ps-primrios. A educao tem um papel fundamental na construo de uma sociedade mais igualitria, pois no
h escolaridade bsica de qualidade que no implique melhoria de
condies de vida.
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262
Captulo 8
A crise da mobilidade urbana
na Regio Metropolitana de So Paulo
Kazuo Nakano 1
Resumo: Este trabalho comenta a atual crise de mobilidade urbana na

Regio Metropolitana de So Paulo como parte do processo de urbanizao
ocorrido ao longo da segunda metade do sculo XX. Desse modo, essa crise
vista como algo intrnseco quele processo de urbanizao que impulsionou
a expanso dos vrios ncleos urbanos existentes tanto no municpio de So
Paulo quanto nos seus arredores. A expanso desses ncleos levou conurbao e ocupao de vastas reas perifricas ampliando a mancha urbana
que adquire dimenses metropolitanas, extrapolando limites administrativos
municipais. A concentrao de maior parte das oportunidades de trabalho e
das principais reas de consumo e de prestao de servios nas pores mais
centrais dessa mancha urbana, em contraponto ao espraiamento perifrico
das reas de moradia da grande maioria da populao da metrpole, est na
origem da crise metropolitana agravada pelas insuficincias de investimentos
nos sistemas de transporte coletivo.
Aps a apresentao desses comentrios sobre as relaes entre os processos de estruturao urbana e a crise de mobilidade atual, o texto parte para
uma rpida anlise dos dados da Pesquisa de Mobilidade de 2012, realizada
pela Companhia do Metropolitano de So Paulo (metr), em comparao com
os dados da Pesquisa Origem-Destino de 2007 realizada pela mesma Companhia. Essa anlise mostra, dentre outros aspectos, o aumento de viagens feitas tanto por meio de transportes coletivos, que continuam predominando na
metrpole paulistana, quanto por meio de automveis individuais, cuja frota
aumentou, inclusive junto aos setores de menor renda. Isso se refletiu no aumento do ndice de mobilidade da populao. Os dados mostram tambm um
ligeiro aumento no nmero de viagens realizadas com transporte coletivo por
setores de maior renda. Essas pequenas mudanas ainda no foram suficientes
para alterar a crise de mobilidade urbana que impera na metrpole paulistana.
Arquiteto urbanista pela FAU-USP, mestre em Estruturas Urbanas e Ambientais pela
mesma Universidade, doutorando em demografia na UNICAMP, professor do mestrado profissional em arquitetura e urbanismo da FIAM-FAAM e do mestrado lato sensu
em direito imobilirio da Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV-SP).
1
263
Palavras-chave: mobilidade urbana; periferia; metrpole; crise.

Abstract: This text comments the current crisis of urban mobility in
the Metropolitan Region of So Paulo as part of the urbanization process
occurred during the second half of the twentieth century. This crisis is seen
as intrinsic to that process of urbanization that propelled the expansion of
several existing urban centers in the region. The expansion of these centers
led to the conurbation and occupation of a vast peripheral area extending the
urban sprawl that acquires metropolitan dimensions, extrapolating municipal
administrative boundaries. The concentration of job opportunities and the
main areas of consumption and provision of services in the central portions
of this urban area, in contrast to the peripheral sprawl of housing areas where
the majority of the population lives, is the origin of the crisis of metropolitan
urban mobility exacerbated by the insufficient investments in transit systems.
After the comments on the relationship between the processes of urban
restructuring and the current crisis of urban mobility, the text presents a
brief analysis about some data from the Mobility Survey of 2012, made by the
company which is responsible by the metro system, in comparison with the
data of Origin-Destination Survey of 2007 carried out by the same company.
This analysis show, among other aspects, the increase in trips made either by
public transportation, which continue to predominate in the metropolis of
So Paulo, as by individual cars, whose fleet has increased, including among
the lower income sectors. This is related to the increase in the general mobility
index. The analysis also shows a slight increase in the number of trips made
by higher income sectors using the transit systems. These small changes have
not been sufficient to modify the crisis of urban mobility in the metropolis.
Keywords: urban mobility; periphery; metropolis; crisis.
1. Introduo
A chamada crise da mobilidade urbana tem pautado muitos debates sobre as cidades do Brasil e do mundo. Esse tema est bastante
presente nas discusses sobre o aquecimento global, os efeitos multidimensionais das mudanas climticas e a falta de sustentabilidade urbana nos modos atuais de ocupao dos espaos onde, cada vez mais, se
concentra a maior parte da populao mundial. Essas amplas discusses contemporneas sobre a (in)sustentabilidade das cidades revelam
um olhar crtico sobre os efeitos nefastos dos impactos provocados
pela priorizao dos automveis individuais na estruturao (ou deses264
truturao) dos espaos urbanos. Tais impactos so oriundos principalmente da intensa circulao de veculos movidos com combustveis
fsseis, de fontes no renovveis, que so responsveis pela emisso da
maior parte de gases de efeito estufa que, ademais, poluem os ares do
ambiente urbano e provocam srias doenas nos seres humanos.
As manifestaes e protestos ocorridos nas ruas das principais
cidades do pas a partir do ms de junho de 2013 expuseram essa crise
da mobilidade urbana que revelou os limites e as insuficincias histricas dos parcos processos de planejamento e gesto urbana, verificados
at os dias atuais, a despeito da urbanizao galopante ocorrida no
pas. No foi de todo surpreendente notar a ampliao dessa pauta
da crise da mobilidade urbana com a incluso de uma srie enorme
e diversificada de demandas apresentadas nos cartazes improvisados
carregados pelos manifestantes e nas palavras de ordem gritadas nas
ruas que procuravam mostrar o estado deplorvel das cidades brasileiras e de seus servios bsicos. Demandas endereadas principalmente
a vrios setores e nveis do poder pblico, desde o local at o nacional, passando pelo estadual. Grande parte dessas demandas colocava
a necessidade de efetivar o direito cidade com maior concretude no
cotidiano social, tais como melhorar a qualidade de vida urbana e as
ofertas de servios bsicos de sade, educao, transporte coletivo,
assistncia social, entre outros. Trata-se de demandas que apontavam
no s para a necessidade de ampliar as ofertas desses servios e polticas pblicas, como colocavam os movimentos sociais urbanos da
dcada de 1980. Mostravam que tais ofertas precisam ter boa qualidade, tenham bons funcionamentos e, de fato, atendam s necessidades
das pessoas de modo a trazer melhoras efetivas em suas condies
de vida. E que ainda sejam implementadas com participao social e
transparncia.
Diante desse estado de coisas, uma pergunta que se impe de
imediato : ser que as prefeituras, os governos estaduais e o governo
federal do Brasil esto preparados para darem as respostas a todas essas demandas cujo atendimento exige uma verdadeira reestruturao
administrativa e reforma urbana, poltica e tributria?
O presente artigo no pretende responder a essa pergunta chave, de alta complexidade, que dever ecoar por vrios anos nas discusses pblicas. Pretende somente caracterizar alguns aspectos da
atual crise da mobilidade urbana que desafia os governantes e a sociedade da maior metrpole brasileira. uma crise que assola tambm
265
as mdias e at pequenas cidades espalhadas pelas regies do pas.

multidimensional, passvel de diversas abordagens e com vrias
implicaes. Deve ser entendida como parte de uma crise urbana
maior, estrutural, originria das formas desiguais, injustas e insustentveis presentes na urbanizao brasileira e nos modos de acesso
terra por parte dos diferentes grupos sociais.
A falta de sistemas de transporte coletivo e os congestionamentos
atuais tm sua origem nas dcadas de urbanizao brasileira ocorrida
com a omisso de diferentes nveis do poder pblico que, em nenhum
momento, se preocupou em formular e implementar processos consistentes de polticas, planejamento e gesto urbana, fundiria, habitacional e ambiental, em especial nas metrpoles. O resultado a exploso
sempre iminente dessa crise que afeta a grande maioria da populao
que vive naquelas cidades.
No se trata de fenmenos surgidos repentinamente, do dia para
a noite. Essa crise da mobilidade urbana foi sendo construda a partir de processos problemticos de ocupao dos espaos conduzidos
por padres de urbanizao produzidos em ritmo acelerado ao longo,
principalmente, da segunda metade do sculo XX, durante a transio rural-urbana e demogrfica vivida pela populao brasileira nesse
perodo.
Retomar as discusses sobre aqueles padres de urbanizao
uma das intenes deste texto que, desse modo, procurar delinear um
breve quadro da crise da mobilidade urbana na Regio Metropolitana
de So Paulo problematizando alguns aspectos relativos sua formao a partir do chamado padro perifrico de urbanizao. O afluxo
de grandes contingentes de migrantes encontraram nesse padro as alternativas para assentar suas moradias precrias e muitas vezes improvisadas na metrpole que se expandiu em ritmo bastante acelerado.
No se trata de elaborar uma anlise exaustiva sobre esse aspecto da
crise da mobilidade urbana. Pretende-se simplesmente chamar ateno para o fato de que, sendo essa crise parte constituinte da formao
estrutural dos espaos urbanos da metrpole paulistana, produzidos
num quadro de periferizao e rodoviarismo, exige medidas estruturais e polticas pblicas fortes. Isto significa que as estratgias devem
incidir na base do processo de urbanizao, ou seja, nas formas de
acesso, posse e propriedade das terras urbanas mobilizadas por diferentes agentes sociais, polticos e econmicos, as quais condicionam a
distribuio espacial dos diversos grupos populacionais e das mlti266
plas atividades citadinas. Sem essas medidas e polticas, dificilmente

se conseguir alcanar distribuio espacial mais equilibrada e justa
das reas de moradias, de empregos e dos equipamentos urbanos.
Para enfrentar a crise da mobilidade urbana, equilibrar a distribuio
espacial de moradias e locais de trabalho to importante quanto investir em sistemas de transportes coletivos.
Ademais, o texto aproveita a recente divulgao dos resultados de
uma Pesquisa sobre Mobilidade realizada em 2012 e comeo de 2013
pela Companhia do Metropolitano de So Paulo para traar um breve
raio x da mobilidade na Regio Metropolitana de So Paulo a partir
dos dados bsicos de viagens realizadas pelas pessoas naquele perodo. A anlise desses dados d uma ideia da magnitude dos desafios
apresentados pela crise de mobilidade urbana metropolitana. Trata-se
de algo imenso que exige planejamento, gesto, aes, investimentos
contnuos de curto, mdio e longo prazo at que comecem a aparecer
os primeiros resultados positivos.
Por fim, o texto utiliza o banco de dados preparado pelo Observatrio das Metrpoles com dados do Censo Demogrfico de 2010 sobre
tempos de deslocamentos de grupos sociais especficos definidos segundo sexo, raa e categorias scio-ocupacionais. Notam-se variaes
importantes nos tempos de deslocamentos desses grupos que revelam
novos traos das desigualdades sociais existentes na metrpole paulistana. Os dados foram tabulados para a Regio Metropolitana de So
Paulo como um todo, para os municpios metropolitanos com exceo
do municpio-sede de So Paulo e para o municpio de So Paulo.
2. Periferizao e rodoviarismo na formao

metropolitana
Quando se observa a estruturao dos espaos urbanos das metrpoles brasileiras, comum perceber a existncia de duas caractersticas marcantes que aparecem ao lado dos signos da pujana econmica e do dinamismo mercantil. Trata-se da existncia de milhares
de bairros e assentamentos precrios localizados em vrios pontos do
territrio, principalmente nas reas perifricas, e a existncia de grande quantidade de espaos conectados por sistemas virios truncados,
desordenados e desarticulados que servem predominantemente para
a circulao de carros privados que pululam por todos os lados, como
267
uma onipresena, congestionando diariamente as vias principais da cidade. a periferizao e o rodoviarismo inscritos nos traos de formao das metrpoles brasileiras que originaram, junto com outros fatores, grande parte da crise de mobilidade urbana cujos efeitos exasperantes so vividos atualmente por milhes de pessoas, especialmente
na Regio Metropolitana de So Paulo, a maior do pas em nmero de
habitantes e uma das megacidades do planeta. Nessa Regio Metropolitana a periferizao e o rodoviarismo adquirem um gigantismo que
aparece na extensa rede viria, na frota com milhes de automveis individuais e nas vastas reas perifricas formadas, predominantemente,
por milhares de bairros populares onde essas caractersticas aparecem
de modo expressivo e em grandes quantidades.
A periferizao e o rodoviarismo, marcas profundas do espao urbano metropolitano, so frutos de padres desiguais de acesso terra,
promovidos por fraes distintas do mercado fundirio e imobilirio,
formal e informal. Esses padres determinam os modos e as localizaes das moradias e atividades de diferentes grupos sociais inscritos
nos espaos da metrpole. Em dcadas anteriores tais padres foram
analisados como padres perifricos de urbanizao e destrinchados
detalhadamente por estudos pioneiros sobre as caractersticas intrnsecas do processo de produo social dos espaos urbanos brasileiros.
Estudos que mostraram as relaes complexas e problemticas entre
o Estado, a sociedade e os processos de produo desses espaos urbanos orientados, basicamente, pelas lgicas dos diferentes segmentos
do mercado formal e informal, com grande omisso do poder pblico.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, essas lgicas so estudadas desde a dcada de 1970 por pesquisadores de diferentes reas do
conhecimento que se dedicaram compreenso mais profunda das
especificidades da urbanizao brasileira e sua relao com as dinmicas sociais e o sistema econmico capitalista, entre outros elementos.
A ttulo de exemplo, podemos citar os autores do livro So Paulo 1975:
Crescimento e Pobreza2, e aqueles que analisaram os espaos das periferias urbanas como Lucio Kowarick (1993), Ermnia Maricato (1979),
Raquel Rolnik e Nabil Bonduki (1979), entre outros. Vale lembrar o
trabalho elaborado por Raquel Rolnik e Nabil Bonduki3 na dcada
Os autores dessa obra clssica so: Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Fernando Henrique Cardoso, Frederico Mazzucchelli, Jos lvaro Moiss, Lcio Kowarick,
Maria Hermnia Tavares de Almeida, Paul Israel Singer e Vinicius Caldeira Brant.
3
ROLNIK, Raquel e BONDUKI, Nabil. Periferia da Grande So Paulo Reproduo
2
268
de 1970 que mostra em detalhes os processos de formao de cinco

loteamentos perifricos no municpio de Osasco, na poro oeste da
Regio Metropolitana de So Paulo, onde as famlias dos trabalhadores adotaram vrias estratgias, expedientes e subterfgios para conseguir, quase que por conta prpria e com a ajuda informal de amigos
e familiares, sua moradia precria localizada em geral no loteamento
da periferia (que) constitui-se como a forma predominante de habitao de baixa renda na Grande So Paulo (ROLNIK e BONDUKI,
1982, p. 118). J naquela poca, os autores faziam uma constatao importante ao afirmar que como os agentes imobilirios capitalistas no
se interessam por um investimento pouco rentvel e como os recursos
manipulados pelo Estado so prioritariamente dirigidos reproduo
do capital, e, no que se refere habitao, voltados para as camadas
de renda mdia e alta, a prpria classe trabalhadora, como um todo,
que assume o nus da sua reproduo no tocante habitao, atravs
de autoconstruo da casa prpria e da casa de aluguel (ibid., p. 143).
Apesar de ter sido escrita na dcada de 1970, essa citao permanece
com grande atualidade para parcelas significativas dos habitantes das
cidades brasileiras.
importante observar que as pessoas que ocupam glebas e
terrenos, muitas vezes irregulares do ponto de vista fundirio, com
suas moradias inacabadas e precrias, o fazem antes da chegada
de investimentos e ofertas pblicas em servios, equipamentos e
infraestruturas urbanas bsicas. Ento, nessas reas que do origem
aos bairros populares, primeiro chegam as pessoas com suas moradias
e, depois de anos, s vezes dcadas, chega a urbanizao com esses
servios, equipamentos e infraestruturas bsicas. o avesso do que
ocorre nos bairros formais de classe mdia e alta. Muitas vezes, a
proviso pblica desses elementos nos loteamentos perifricos se d
a partir de relaes clientelistas e trocas de favores com candidatos
a prefeitos e vereadores. Na metrpole paulista, quando se conversa
com os primeiros moradores desses bairros populares formados nas
dcadas de 1970 ou mais recentemente, comum ouvirmos histrias
sobre determinados vereadores ou prefeitos valorizados porque
fizeram o favor de levar o asfalto, a rede de gua, a coleta de esgoto,
a linha de nibus, a iluminao pblica, escolas, entre outros itens,
do espao como expediente da reproduo da fora de trabalho. In: MARICATO, Ermnia. (Org.). A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. So
Paulo: Editora Alfa-mega, 1982.
269
para o bairro. Em geral, tais favores so pagos com o voto nos anos
de eleies. Tambm comum ouvir de moradores antigos desses
bairros populares a frase antes tudo aqui era mato para se referir
aos momentos iniciais de ocupao do local pelas primeiras moradias
precrias construdas em lotes desprovidos daqueles servios,
equipamentos e infraestruturas urbanas.
A vigncia de tais padres perifricos de urbanizao ao longo
de dcadas configuraram imensas reas urbanizadas desiguais e segmentadas de modos injustos e insustentveis entre ricos e pobres. Os
processos de produo dos bairros ricos, da classe mdia e tambm
dos bairros populares seguem lgicas diferentes que condicionam
suas caractersticas e distribuio espacial no interior da metrpole.
O predomnio da lgica mercantil e as insuficincias, limitaes e at
mesmo ausncia dos processos de planejamento, gesto e regulao
pblica determinam o to conhecido quadro de descontrole, improviso e segregao socioespacial entre aqueles bairros das populaes
de baixa, mdia e alta renda. A segregao socioespacial produzida a
partir da disputa por localizaes urbanas entre diferentes grupos
sociais no mbito das fraes distintas do mercado fundirio e imobilirio metropolitano estrutura, conforme entendimento de Flvio
Villaa4, os espaos intraurbanos das maiores cidades brasileiras as
quais, desse modo, passam a ser marcadas por profundas desigualdades sociais entre as reas acessadas pelos grupos mais endinheirados
que moram nos espaos melhor localizados em relao a seus locais de
trabalho e melhor providos de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas bsicas, e aquelas que so ocupadas pelas populaes com
menor poder econmico que vivem em condies piores nos locais
mais distantes do trabalho e dos benefcios da vida urbana.
Essas clivagens e desigualdades entre as reas urbanas centrais e
perifricas persistem ainda nos dias de hoje, especialmente nas grandes metrpoles, a despeito dos investimentos pblicos e privados realizados ao longo de dcadas nos bairros e loteamentos perifricos. Os
estudos realizados por Lucia Bgus e Suzana Pasternak (1998) no mbito do Observatrio das Metrpoles demonstraram os contrastes na
distribuio espacial das moradias de diferentes categorias scio-ocupacionais dispostas em anis desde as reas centrais e intermedirias
VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano no Brasil. 2. ed. So Paulo: Studio Nobel/
FAPESP/Lincoln Institute, 2001.
4
270
(onde as categorias mais aptas para acessar as melhores posies no

mercado de trabalho vivem em reas bem servidas do ponto de vista
urbanstico e tm maiores rendimentos) at as pores perifricas da
Regio Metropolitana de So Paulo (onde as categorias menos qualificadas para se posicionarem no mercado de trabalho vivem em reas
com piores condies de vida e aferem menores rendimentos).
Vale dizer que as clivagens entre as reas centrais e perifricas da
metrpole paulista, ao distanciar locais de moradia e de trabalho de
grandes contingentes populacionais, principalmente daqueles que se
inserem em categoriais scio-ocupacionais com menores rendimentos
e baixos nveis de qualificao profissional, condicionam os principais
padres e problemas de mobilidade urbana. So problemas gerados
por estruturas socioespaciais e scio-ocupacionais que determinam
deslocamentos pendulares entre as reas centrais e perifricas da metrpole as quais geram fluxos intensos de pessoas e veculos atravs de
eixos radioconcntricos. So estruturas produzidas na metrpole ao
longo de dcadas de urbanizao baseada na periferizao e rodoviarismo impulsionados pelas atuaes de agentes envolvidos na produo do loteamento perifrico que foi o motor da expanso da mancha
urbana metropolitana.
As consequncias negativas desse processo no que diz respeito
ao agravamento dos problemas da mobilidade j haviam sido identificadas por Rolnik e Bonduki (1982) no trabalho da dcada de 1970
mencionado anteriormente. Naquele momento, esses autores colocavam corretamente que os loteamentos perifricos geram uma cidade
horizontal, excessivamente desconcentrada, que se estende desmesuradamente; enfim, um padro de crescimento urbano que no atende aos interesses do morador de baixa renda, pois com ele eleva-se o
custo unitrio da instalao de equipamentos urbanos e aumenta-se
o tempo desperdiado no deslocamento cotidiano casa-trabalho, consequncias que s podem piorar o nvel de vida dos trabalhadores
(ROLNIK e BONDUKI, 1982, p. 153). Nota-se a validade atual dessa
afirmao que mostra uma das principais origens daqueles problemas
de mobilidade urbana que deterioram as condies de vida na metrpole paulistana.
Tal atualidade tambm aparece na descrio da crise de mobilidade urbana presente no trabalho do CEBRAP tambm elaborado
na dcada de 1970. Os autores desse trabalho diziam que a exasperao oriunda do congestionamento, buzinas, falta de estacionamento,
271
a tenso decorrente do atropelo do trfego e, at certa medida, a dificuldade de cobrir distncias cada vez maiores e realizadas em tempos
mais longos afetam as pessoas que se locomovem com seu automvel.
Mas as situaes mais penosas esto reservadas aos usurios dos transportes coletivos, no duplo trajeto que liga a residncia ao trabalho
(CAMARGO et al, 1975: 33-35).
Dadas as incapacidades das polticas urbanas e habitacionais em
ampliar e democratizar os acessos a terras urbanas adequadas e com
boa oferta de empregos, resta aos grupos de menor renda buscar alternativas nas terras urbanas localizadas predominantemente nas pores perifricas onde h precariedades urbansticas e insuficincia
na oferta de empregos. Grande parte da Populao Economicamente
Ativa (PEA) que vive nessas periferias do municpio de So Paulo e
nas periferias da metrpole paulistana ainda precisa percorrer longas
distncias para chegar ao local de trabalho. Nessas periferias urbanas continuam a ocorrer ocupaes irregulares de terras, abertura de
loteamentos irregulares, construo de favelas, entre outros assentamentos precrios promovidos por grupos de famlias, movimentos sociais e agentes do mercado fundirio e imobilirio informal. Esses processos viabilizam o acesso a lotes por meio de ocupaes irregulares
de glebas e terrenos desocupados, pblicos e privados ou atravs de
compras efetuadas por meio de contratos de gaveta em loteamentos
irregulares com formas de comercializao mais compatveis com os
oramentos das famlias mais pobres.
Em relao mobilidade dos moradores de menor renda que
habitam os loteamentos e ocupaes perifricas, podemos dizer que,
apesar de mudanas visveis que podero se consolidar nos prximos
anos, ainda se verifica, de modo geral, que suas viagens dirias atravs
dos espaos da metrpole paulistana atravessam distncias maiores,
com maior tempo de deslocamentos cujos destinos so menos diversificados do que os das classes mdia e alta. A menor capacidade de
consumo dessas famlias, comparativamente quelas das classes mdia
e alta, faz com que essas viagens tenham destinos mais restritos. Os
motivos das viagens dessas classes mais pobres se relacionam basicamente com as necessidades de sobrevivncia e consumo e ocorrem
predominantemente entre os locais de moradia, trabalho e estudos.
Os membros das famlias dessa classe de menor renda dependem mais
dos transportes coletivos, apesar das ligeiras alteraes no acesso ao
automvel individual, carro e moto, verificadas recentemente como se
272
ver adiante. Mesmo tendo condies para adquirir um carro ou uma

motocicleta nova ou usada, esses membros continuam a usar intensamente o transporte coletivo, pois precisam economizar para arcar com
os gastos com moradia e outros itens da prpria sobrevivncia, alm
dos gastos relativos construo e reforma das casas que so feitas pelos prprios moradores, muitas vezes sem nenhum acompanhamento
tcnico, aos poucos, ao longo de largos perodos. Essas casas so feitas
na base de ampliaes realizadas com os puxadinhos para cima, sobre as lajes, para os lados ou nos fundos do lote. Atualmente, muitas
das reformas se dedicam colocao de acabamentos e revestimentos
nas construes que ficaram sem esses itens mais caros por longos
perodos. So casas que, mesmo depois de dcadas, esto permanentemente inacabadas e se encontram quase sem quintais por causa dos
acrscimos de cmodos realizados para atender as necessidades dos
membros da famlia ou de parentes distantes, ou ento para aluguel.
Em muitas dessas casas no existem mais a cultura dos quintais que foi
substituda pela cultura das lajes. A construo dos cmodos acompanha as mudanas nas trajetrias familiares provocadas por divrcios,
separaes ou pela chegada de filhos, noras, genros, netos ou outros
parentes e amigos.
Com o tempo, os preos dos aluguis, taxas e tributos de imveis localizados nesses bairros populares aumentam conforme as irregularidades fundirias so resolvidas, os servios, equipamentos
e infraestruturas urbanas so instalados, a pavimentao viria
executada, os transportes coletivos so ofertados, as condies de
acessibilidade e mobilidade so melhoradas e a urbanizao se consolida. Nesse processo, em locais especficos, agentes do mercado
imobilirio formal passam a se interessar pelos imveis beneficiados
por investimentos urbanos, principalmente aqueles que se encontram prximos aos subcentros comerciais e de servios e nos arredores das estaes de trens e metr. Esses imveis so apropriados por
aqueles agentes do mercado imobilirio formal para a realizao de
novos empreendimentos destinados a compradores com maior nvel
de renda. O aumento da demanda por esses imveis provoca elevao de preos. Alguns moradores vendem suas casas, e as famlias
com nvel maior de renda passam a viver e utilizar o bairro. Isso atrai
comrcios e servios mais caros. Tudo isso dificulta a permanncia
das famlias de baixa renda, principalmente aquelas que pagam aluguis. Esse processo afeta inclusive os moradores que chegaram h
273
dcadas e fixaram moradia durante os estgios iniciais de formao

do local. Essa dificuldade pode obrigar essas famlias a buscarem locais mais baratos, porm mais distantes das reas centrais e dos locais
de trabalho, precrios do ponto de vista urbanstico e com localizao perifrica, nos municpios metropolitanos mais distantes. Com
isso temos um ciclo vicioso que s pode ser quebrado por polticas
fundirias e de proviso habitacional que incidam e regulem fortemente o funcionamento dos mercados formais e informais de terras
urbanas. No Brasil e na Regio Metropolitana de So Paulo, ainda
temos um longo caminho nessa direo.
Alm do papel que o loteamento perifrico exerce na conformao dos problemas da mobilidade urbana metropolitana, h outros processos que merecem ser levados em conta e que tambm afetam profundamente as condies de deslocamento das pessoas na
metrpole paulistana. Trata-se da concentrao de oportunidades
nas reas mais antigas, onde as terras foram urbanizadas de modo
mais adequado, localizadas nas pores mais centrais e intermedirias das cidades, produzidas pelos agentes do mercado fundirio e
imobilirio formal e utilizadas quase exclusivamente pelos grupos
com maior renda, pois a aquisio de imveis exige o pagamento
de altos preos. No caso da Regio Metropolitana de So Paulo, em
especial em seu municpio-sede, nota-se que essas reas esto no
chamado Centro Expandido que abrange as pores localizadas entre os trs principais rios que atravessam a cidade: Tiet, Pinheiros
e Tamanduate. A esto concentrados cerca de 60% dos empregos,
principalmente na rea comercial e de prestao de servios. Todos
os dias milhes de trabalhadores se dirigem para os distritos da S,
Repblica, Brs, Jardim Paulista, Pinheiros, Itaim Bibi, Barra Funda, Lapa, entre outros, onde boa parte desses empregos est localizada. Essa concentrao exagerada de oportunidades de trabalho
em uma pequena parte do territrio metropolitano perniciosa
para a mobilidade urbana, pois aqueles milhes de trabalhadores
precisam viajar todos os dias atravs da metrpole enfrentando vias
congestionadas e transportes coletivos superlotados para chegar a
seu local de trabalho. Como se poder ver adiante, essas viagens
representam a maior parte dos deslocamentos realizados na metrpole diariamente. As estruturas radioconcntricas do sistema virio
principal e de transportes coletivos, construdas durante as dcadas
de formao da metrpole, recebem esses deslocamentos congestio274
nando e superlotando os eixos que ligam os bairros perifricos com

as reas do Centro Expandido.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, notrio o fato de que
as reas com maior oferta de oportunidades econmicas e da vida
urbana esto junto dos locais de moradia dos grupos endinheirados,
com alta capacidade de consumo. Pode-se dizer que a urbanizao daquelas reas e a produo desses locais de moradia so as contrafaces
do padro perifrico de urbanizao, comentado antes. De modo
geral, nessas reas melhor localizadas e qualificadas do ponto de vista
urbanstico, os bairros receberam investimentos em servios, equipamentos e infraestruturas antes da chegada das pessoas que, uma vez
instaladas, passaram a morar e realizar suas diversas atividades urbanas. Esses tipos de bairros foram cuidadosamente projetados e desenhados por engenheiros e arquitetos contratados pelos investidores,
proprietrios de terras e empresrios responsveis pelo empreendimento imobilirio. A despeito da existncia de casos com irregularidades fundirias, em geral o parcelamento das terras desses empreendimentos de mdio e alto padro foram devidamente aprovados nos
rgos pblicos responsveis pelos licenciamentos urbanos e ambientais, e a documentao em relao propriedade da terra encontra-se
em ordem. Nesses bairros, quando os moradores e proprietrios dos
imveis chegam para ocupar suas moradias ou estabelecimentos comerciais, encontram as ruas, avenidas e caladas relativamente bem
pavimentadas e arborizadas, as redes de iluminao pblica, de energia eltrica, de abastecimento de gua e de coleta de esgotos instaladas
e em operao, as praas e jardins com vegetaes e mobilirios urbanos minimamente adequados, as reas para os comrcios e servios
construdas e que logo entram em funcionamento. Nesses bairros privilegiados, a urbanizao chega antes daqueles moradores e proprietrios de imveis. Esses investimentos na urbanizao do solo, feitos
tanto pelo poder pblico quanto pela iniciativa privada, fazem com
que os lotes, casas, apartamentos, lojas ou escritrios sejam valorizados e tenham um preo alto no mercado imobilirio. Portanto, quem
consegue ter acesso a esses imveis so aqueles que podem pagar, ou
porque tm recursos prprios ou porque tm capacidade de endividamento e podem obter emprstimos junto aos bancos.
As prefeituras atendem as demandas dos moradores desses bairros sem a demora verificada nos loteamentos perifricos. Esses tipos
de bairros podem ser antigos ou recentes e, como mencionado anteSo Paulo: transformaes na ordem urbana
275
riormente, estar em situaes de irregularidade fundiria como muitos bairros populares. H condomnios e loteamentos fechados de alto
padro, ocupados com moradores de alta renda, que podem ter sido
construdos irregularmente. Por isso no podemos associar a irregularidade fundiria somente com os bairros da populao de baixa renda.
Esses bairros privilegiados do ponto de vista urbanstico podem
estar dentro da cidade, perto das reas mais valorizadas e com boa
oferta de servios, comrcios e empregos, ou em reas distantes, fora
da cidade. Os moradores dos bairros privilegiados inseridos nas reas
com mais oportunidades de trabalho e da vida urbana tm padres de
mobilidade mais diversificados, com viagens mais curtas feitas geralmente com automveis individuais. Adiante se ver que essa situao
comea a mudar ligeiramente. A proximidade daqueles bairros privilegiados com atividades urbanas diversificadas faz com que as viagens
de seus moradores, com alta capacidade de consumo, se dirijam para
mltiplos destinos relacionados no somente com o trabalho e estudos, mas tambm com o lazer, consumo de mercadorias, utilizao de
servios diversificados, atividades culturais, convivncia social, entre
outros.
Os moradores dos bairros privilegiados localizados em pontos
fora da cidade no apresentam o mesmo padro de mobilidade descrito no pargrafo anterior. Podem ter motivos de viagens menos diversificados e dependem mais de automveis individuais para percorrer
longas distncias atravs de estradas e rodovias para chegar a seus
locais de trabalho, consumo, estudos, entre outras atividades, na metrpole. Por isso esses bairros sempre esto perto de uma estrada ou
rodovia que leva para algum centro urbano.
Em suma, a urbanizao da metrpole paulistana produziu, ao
longo de dcadas, uma disposio espacial dos bairros das camadas de
alta renda, dos bairros populares, das reas industriais, do centro principal e dos subcentros que caracterizam os espaos intra-urbanos metropolitanos, na acepo de Flvio Villaa (2010). Como bem coloca
esse autor, tais espaos se estruturam a partir dos deslocamentos das
pessoas seja como fora de trabalho, seja como consumidores. Assim,
do mesmo modo que os espaos intra-urbanos, a mobilidade urbana
no interior da metrpole paulistana produto de processos sociais,
fruto do trabalho e investimentos coletivos.
276
3. Um breve raio x da mobilidade urbana na Regio

Metropolitana de So Paulo
Recentemente, a Companhia do Metropolitano de So Paulo,
responsvel pelo sistema metrovirio, divulgou os resultados de uma
Pesquisa de Mobilidade realizada entre agosto e dezembro de 2012 e
maro e abril de 2013. Trata-se de uma pesquisa amostral que abrange
oito mil domiclios distribudos por todos os municpios da Regio
Metropolitana de So Paulo. Essa pesquisa procura analisar as mudanas ou permanncias das tendncias de mobilidade urbana identificadas na ltima Pesquisa Origem-Destino, realizada em 2007 em 30 mil
domiclios, tambm distribudos em todos os municpios da metrpole paulistana. A mobilidade urbana tem sofrido mudanas rpidas,
muitas vezes para pior, no contexto metropolitano. Da a importncia
dessa Pesquisa de Mobilidade realizada no perodo entre as Pesquisas
Origem Destino feita de dez em dez anos. Essa Pesquisa de Mobilidade
est em sua segunda verso. A primeira foi feita em 2002.
Comparando os resultados gerais daquela Pesquisa de Mobilidade de 2012 com a Pesquisa Origem-Destino de 2007, podemos traar
um breve raio x dinmico da mobilidade na Regio Metropolitana de
So Paulo. Como se ver adiante, o automvel individual e as motos
continuaro a ser uma onipresena na metrpole, em que pesem os
investimentos que esto sendo realizados nos sistemas de transporte
coletivo. A comparao entre aquelas duas pesquisas foi apresentada
no material divulgado pela Companhia do Metropolitano de So Paulo, do qual aproveitamos alguns dados interessantes para comentar
mudanas recentes nos perfis de deslocamentos realizados na metrpole paulistana.
O primeiro aspecto que merece um comentrio o significativo
aumento no nmero de viagens dirias realizadas na metrpole. Esse
nmero saltou de 38 milhes para 43,7 milhes, um aumento de 15%,
conforme o Grfico 8.1.
277
Grfico 8.1 Viagens dirias na RMSP
Fonte Pesquisa de Mobilidade da Regio Metropolitana de So Paulo

(2012). Elaborao: Companhia do Metropolitano de So Paulo.
Esse aumento no nmero de viagens dirias foi impulsionado

principalmente pelo crescimento no nmero das viagens motorizadas
que foi de 18%, conforme o Grfico 8.2. As viagens no motorizadas,
com um crescimento menor de 8%, no podem ser desprezadas. Porm, a configurao dos espaos urbanos da metrpole, constitudos
com os avanos da periferizao e do rodoviarismo, como visto anteriormente, ainda no oferece condies adequadas para estimular o
uso da bicicleta como meio de transporte, a despeito das reivindicaes de alguns setores da sociedade.
Grfico 8.2 Viagens dirias motorizadas e no motorizadas na RMSP

278
Apesar do predomnio do modo coletivo nos deslocamentos metropolitanos, esse crescimento das viagens motorizadas foi puxado, em
boa parte, pelo crescimento no nmero de viagens feitas com automveis individuais que cresceu significativos 21%, conforme o Grfico 8.3.
Grfico 8.3 Viagens dirias por modos na RMSP

Aquele fato seguramente est associado com o aumento de 18%

na frota de automveis individuais identificado na Pesquisa de Mobilidade, conforme o Grfico 8.4. Esse aumento foi favorecido pelas medidas adotadas pelo governo federal para facilitar a compra de carros e
motos, estimular a indstria automobilstica e enfrentar a crise global
iniciada em 2008. A desonerao dos automveis em relao cobrana do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI), reduzindo seus custos de produo, e as facilidades de crdito para a aquisio desse bem
elevaram os nveis de consumo, inclusive por setores de menor renda.
Essa uma das grandes contradies ocorridas no Brasil nos ltimos
anos. As medidas nacionais implementadas para estimular a economia
e dinamizar a indstria automobilstica agravam, em mbito local, a
crise de mobilidade urbana nas cidades. Como j foi dito anteriormente, o agravamento dessa crise est diretamente relacionado com
o predomnio cada vez maior dos carros e motos na realizao dos
deslocamentos atravs dos espaos urbanos, em detrimento da oferta
de sistemas de transporte coletivo de boa qualidade.
279
Grfico 8.4 Frota de automveis da RMSP5

Um dos efeitos um tanto surpreendente do contexto descrito no

pargrafo anterior, identificado na Pesquisa de Mobilidade, um ligeiro aumento no nmero de viagens dirias feitas com carros e motos
pelas pessoas de baixa renda, como pode ser visto no Grfico 8.5. Nesse Grfico, nota-se que, no grupo com renda familiar at R$ 1.244,00,
esse aumento foi de 1,8%; no grupo com renda familiar entre R$
1.244,00 e R$ 2.488,00, o aumento foi tambm de 1,8%; e no grupo
com renda familiar entre R$ 2.488,00 e R$ 4.976,00, o aumento foi de
3,6%. Em contrapartida, o nmero de viagens dirias dos grupos com
renda mais alta feitas com carros e motos registrou ligeira diminuio.
Entre aqueles que tm renda familiar entre R$ 4.976,00 e R$ 9.330,00,
essa diminuio foi de 1,3% e, entre aqueles que tm renda familiar
maior do que R$ 9.330,00, a diminuio foi de 6,3%. Uma pequena
parte desse grupo de renda maior deve estar deixando os carros na
garagem e usando mais o transporte coletivo, em especial o metr nos
horrios de menor lotao. Vale observar que os locais de moradia
desse grupo, em geral no Centro Expandido, prximos ao metr e a
corredores de nibus, ajudam nessa deciso.
Exclui frotas de empresas, taxis e nibus
280
Grfico 8.5 Viagens dirias por automveis individuais e

renda familiar na RMSP

Em relao s viagens dirias feitas com transporte coletivo, tambm houve ligeiras alteraes condizentes com o que foi descrito no
pargrafo anterior. O nmero de viagens dirias realizadas com transporte coletivo pelas pessoas com renda familiar menor sofreu ligeira
diminuio em comparao com os dados de 2007, enquanto, entre
aqueles com renda familiar maior, esse nmero teve leve aumento,
conforme o Grfico 8.6. No grupo com renda familiar at R$ 1.244,00,
essa diminuio foi de 1,8%; entre aqueles com renda familiar entre
R$ 1.244,00 e R$ 2.488,00, a diminuio foi tambm de 1,8%; e entre aquele com renda familiar entre R$ 2.488,00 e R$ 4.976,00, a diminuio foi de 3,6%. O aumento no nmero de viagens realizadas
com transporte coletivo pelos grupos de mais alta tambm foi ligeiro.
No grupo com renda familiar entre R$ 4.976,00 e R$ 9.330,00, esse
aumento foi de 1,3%, e, no grupo com renda familiar maior do R$
9.330,00, esse aumento no uso do transporte coletivo foi de 6,3%.
Contudo, importante registrar que essas pequenas alteraes
no so suficientes para mudar o fato de que a populao de baixa
renda familiar constitui a grande maioria de usurios do transporte
coletivo, e a populao de maior renda familiar a maior usuria de
automveis individuais, conforme Grfico 8.7.
281
Grfico 8.6 Viagens dirias por modo coletivo e renda familiar na RMSP

Grfico 8.7 Viagens por modo e renda familiar mensal na RMSP

282
Vale dizer ainda que, apesar dos avanos no uso de carros e motos nos deslocamentos metropolitanos, congestionando ainda mais as
ruas e avenidas da metrpole, o transporte coletivo ainda detm o
maior percentual de viagens dirias conquistado no incio da dcada
anterior com o aumento no nmero de passageiros de nibus, trens e
metr, conforme o Grfico 8.8. Esse crescimento no nmero de usurios dos transportes coletivos se deve, inegavelmente, adoo do bilhete nico que, ao promover a integrao entre os diferentes modais,
reduziu os preos das tarifas pagos pelos usurios. Isso beneficiou
principalmente os moradores dos bairros perifricos. O problema
que a adoo dessa importante poltica pblica no veio acompanhada por investimentos macios na oferta de servios, equipamentos e
infraestruturas que ampliasse significativamente os sistemas de transporte coletivo. O resultado foi a enorme superlotao de nibus, trens
e metr que vemos hoje nos horrios de pico.
Vale dizer que essa participao maior do transporte coletivo na
mobilidade metropolitana rompeu com uma tendncia de predomnio do automvel individual verificada em 2002, como pode ser visto
no Grfico 8.8. Porm, nesse Grfico nota-se, no ano de 2012, uma
ligeira aproximao entre as curvas dos percentuais de viagens dirias
realizadas com transporte coletivo e automvel individual, evidenciando os avanos desse ltimo. Para evitar os resultados deletrios dessa
tendncia, ser preciso manter e intensificar os investimentos nos diferentes modais dos sistemas de transporte coletivo, tanto sobre trilhos
quanto sobre pneus.
Grfico 8.8 Evoluo das viagens dirias na RMSP

283
Voltando aos dados relativos ao aumento no nmero de viagens

dirias, interessante notar que enquanto o total de viagens aumentou
15%, como visto anteriormente, o crescimento populacional foi de somente 2% no mesmo perodo, conforme Grfico 8.9. O que fez com
que as pessoas se deslocassem mais atravs da metrpole? Uma parte
da explicao certamente est no aumento de empregos, que foi de
8%, e de matrculas, que foi de 2%, de acordo com o mesmo Grfico.
Grfico 8.9 Crescimento populacional, no nmero de empregos e no
nmero de matrculas
Fonte Pesquisa de Mobilidade da Regio Metropolitana de So

Paulo (2012). Elaborao: Companhia do Metropolitano de So
Paulo.
sabido que trabalho e estudo so os dois principais motivos

de viagens na metrpole, com destaque para o primeiro. Portanto,
qualquer aumento no total de viagens dirias inclui a contribuio
das viagens feitas a partir desses dois motivos. Acompanhando o
significativo aumento de empregos visto anteriormente, vemos, no
Grfico 8.10, o crescimento tambm significativo de viagens feitas
para ir ao trabalho. Esse aumento foi de 19%, enquanto os empregos
cresceram 8%. A diferena nesses percentuais esperada, pois as viagens realizadas para trabalhar so pelo menos duas, a de ida e a de
volta.
284
Grfico 8.10 Viagens dirias por motivo na RMSP

possvel que outra parte da explicao daquele aumento no total

de viagens dirias de 15%, enquanto o crescimento populacional foi
de 2%, esteja no simples fato de que as pessoas estejam realizando um
nmero maior de viagens dirias. Isso pode ser verificado no aumento
do ndice de mobilidade, que mede a quantidade de viagens dirias por
habitantes, apresentado no Grfico 8.11. Segundo esse Grfico, tal aumento se deu tanto entre aqueles que usam o transporte coletivo (14%)
quanto entre aqueles que utilizam o automvel individual (17%).
Grfico 8.11 ndice de mobilidade por modos na RMSP

285
Por fim, vale tecer um comentrio sobre as viagens dirias realizadas segundo modos, cujos dados esto apresentados na Tabela 8.1.
As viagens feitas com trens e metr tiveram um aumento significativo, de 45% e 62%, respectivamente. Isso aponta seguramente para a
necessidade de no interromper os investimentos nesses sistemas de
transporte coletivo sobre trilhos e, mais ainda, acelerar esses investimentos e no abandonar ou desvirtuar os planos que esto propostos. Continuar com a modernizao das linhas de trens e implantar
novas linhas de metr so medidas vitais para a metrpole. As viagens dirias feitas com nibus de outros municpios da metrpole,
que no seja o municpio de So Paulo, cresceram 26%, enquanto
as viagens feitas com os nibus desse municpio-sede cresceram 8%.
O que pode explicar essa diferena? necessrio elaborar anlises
complementares para entender melhor esse fato. Nota-se que houve
diminuio de menos 22% nas viagens feitas com veculos fretados.
Certamente isso fruto das proibies implementadas pela Prefeitura do Municpio de So Paulo na circulao desses veculos, que
em geral so nibus de grande porte, em algumas reas e vias da
cidade. Um ltimo comentrio sobre o aumento de 44% nas viagens dirias feitas com motos. Uma hiptese bastante plausvel que
esse aumento se d por conta do aumento na quantidade de motocicletas na frota de automveis individuais da metrpole. Por serem
mais baratas que os automveis e por contarem com as facilidades de
aquisio mencionadas antes, as motocicletas se disseminaram entre
os grupos de menor renda. Talvez isso seja uma parte da explicao
do aumento de viagens dirias feitas por esses grupos usando veculos individuais. Esse aumento se d, em grande parte, pelas viagens
dirias feitas com motocicletas por aqueles grupos de menor renda.
O grande problema so os riscos de acidentes, algumas vezes fatais,
envolvendo esse tipo de veculos.
286
Tabela 8.1 Viagens por modo na RMSP
Fonte Pesquisa de Mobilidade da Regio Metropolitana de So Paulo (2012).

Elaborao: Companhia do Metropolitano de So Paulo.
4. Uma anlise sobre os deslocamentos de diferentes

grupos sociais classificados segundo sexo, raa e
categorias scio-ocupacionais
Os deslocamentos entre os municpios de residncia e de trabalho e os tempos desses deslocamentos so duas variveis levantadas
na amostra do Censo Demogrfico de 2010 que podem ajudar a revelar uma das facetas da mobilidade urbana nas cidades brasileiras. O
Observatrio das Metrpoles organizou um timo banco de dados,
do qual utilizamos aqueles referentes Regio Metropolitana de So
Paulo, recortando os dados relativos quelas variveis.
Dentre o total de pessoas que se deslocam na metrpole paulista,
que de 6.789.050 pessoas, 41,3% (2.806.211 pessoas) moram nos
municpios perifricos6, e 55,7% (3.778.774 pessoas) vivem no muniEssa expresso municpios perifricos passa a se referir aos municpios da Regio
Metropolitana de So Paulo, com exceo do municpio-sede de So Paulo.
6
287
cpio-sede de So Paulo. No grupo daqueles que se deslocam e vivem

em municpios perifricos, 56,4% se deslocam apenas no interior do
prprio municpio, e 43,6% se deslocam para outro municpio. Muito
provavelmente, nesse grupo, aqueles que se deslocam para outro municpio boa parte se dirige para o municpio de So Paulo onde, como
visto, h grande concentrao de oportunidades de trabalho. Porm,
interessante observar que essas pessoas no compem a maioria.
Isso porque as pessoas se deslocam principalmente para trabalhar e
estudar. Segundo os resultados da Pesquisa de Mobilidade examinada na seo anterior, 46,1% do total de viagens dirias feitas na metrpole paulistana so para trabalhar e 32% so para estudar. Essas
duas atividades juntas representam 78,1% do total de viagens dirias
feitas naquela metrpole. possvel que boa parte dos moradores
dos municpios perifricos se desloque dentro do prprio municpio
para estudar e realizar outras atividades locais. Porm, vale observar
que municpios da regio do Grande ABCD (Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e Diadema) e em Guarulhos
h importantes polos industriais e grandes equipamentos de consumo que geram quantidades significativas de postos de trabalho. Em
Mau, municpio que faz parte daquela regio do Grande ABCD, h
um polo petroqumico que atrai trabalhadores do municpio de So
Paulo, moradores da zona leste. Em Guarulhos, h ainda o Aeroporto
Internacional Andr Franco Montoro (mais conhecido como Aeroporto de Cumbica) onde trabalham dezenas de milhares de pessoas locais
e tambm de outros municpios da metrpole. No grupo daqueles que
se deslocam e vivem no municpio de So Paulo, 96,5% se deslocam
no prprio municpio e 3,5% se deslocam para outro municpio. Essa
predominncia de deslocamentos no interior do prprio municpio
se deve grande extenso territorial do municpio-sede da metrpole
paulistana, 1,5 mil km, que a maior dentre todos os municpios e,
certamente, grande concentrao de oportunidades de trabalho e
estudos que so extremamente importantes para toda a metrpole.
Quando se analisam os tempos de deslocamentos daqueles grupos que se deslocam somente no prprio municpio e que se deslocam
para outro municpio, nota-se uma diferena significativa das pessoas
que vivem nos municpios perifricos em comparao daquelas que
vivem no Municpio de So Paulo.
Os que vivem nos municpios perifricos se deslocam somente
no seu prprio municpio e gastam entre uma e duas horas em seus
288
deslocamentos correspondem a 7,4% das pessoas que se deslocam na

metrpole e vivem naqueles municpios perifricos. No municpio de
So Paulo esse percentual de 24,9% de todos que se deslocam no
interior do prprio municpio e vivem naquele municpio. As pessoas
que vivem nessas mesmas condies, mas que gastam mais de duas
horas em seus deslocamentos correspondem a 1,1%. No municpio de
So Paulo esse percentual de 5,7%. No surpreende o fato de que
os percentuais referentes aos que vivem no municpio de So Paulo
sejam maiores dos que vivem nos municpios perifricos porque no
municpio-sede da metrpole paulista as distncias so maiores e os
problemas de mobilidade urbana so bem graves.
Em relao aos tempos de deslocamento das pessoas que se dirigem a outros municpios, vale mencionar que aqueles que vivem nos
municpios perifricos e gastam entre uma e duas horas em seus deslocamentos correspondem a 37,6% de todos aqueles que se deslocam
para outro municpio e vivem naqueles municpios da periferia metropolitana. No municpio de So Paulo esse percentual bem menor, 29,2%. Os que gastam mais de duas horas representam 8,8% nos
municpios da periferia metropolitana e 7,7% no municpio de So
Paulo. As maiores propores dos que vivem nos municpios perifricos e gastam os maiores tempos de deslocamentos para ir a outros
municpios mostram que existem falhas nas ligaes entre diferentes
pores da metrpole paulista, em especial entre os municpios mais
conurbados e urbanizados.
4.1 Deslocamentos de grupos definidos segundo sexo
Ao olhar os deslocamentos na Regio Metropolitana de So Paulo
segundo perspectiva de grupos definidos a partir do sexo, nota-se que,
no total de pessoas que se deslocam diariamente na metrpole paulistana, a maioria do sexo masculino. De acordo com a Tabela 8.5,
dentre aqueles que se deslocam e vivem nos municpios perifricos,
57,7% so homens e 42,3% so mulheres. J entre os que se deslocam e
vivem no municpio de So Paulo, 54,7% so homens e 45,3% so mulheres. As diferenas entre esses percentuais so pouco significativas,
mas nota-se que dentre aqueles que vivem nos municpios perifricos
a proporo das mulheres que se deslocam ligeiramente menor do
que entre aquelas que vivem no municpio de So Paulo.
O percentual dos homens que se deslocam, vivem nos municpios
perifricos e gastam entre uma e duas horas, de 20,4%, e os que
289
gastam mais de duas horas de 4,6%. O percentual de homens que

se deslocam vive no municpio de So Paulo e gasta entre uma e duas
horas nos seus deslocamentos de 24,8%, e os que gastam mais de
duas horas de 5,9%. Essa pequena diferena entre esses percentuais
dos municpios perifricos e a sede da metrpole paulistana mostra
que a mobilidade no municpio de So Paulo de fato problemtica,
mas isso ocorre tambm nos municpios perifricos.
4.2 Deslocamentos de grupos definidos segundo cor e raa
No conjunto de pessoas que se deslocam na Regio Metropolitana
de So Paulo predominam aqueles que se declaram brancos (58,4%),
seguidos dos pardos (32,4%) e, por fim, dos pretos (7,1%). Essas no
so todas as categorias raciais levantadas pelo Censo Demogrfico
de 2010, porm esses grupos representam 97,9 % daquele conjunto
de pessoas. Vale observar que as pessoas que vivem nos municpios
perifricos, so de cor ou raa parda e se deslocam na metrpole,
apresentam 5,1 pontos percentuais a mais do que o mesmo grupo que
vive no municpio de So Paulo. Essa diferena no suficiente para
caracterizarmos uma segregao racial entre municpios perifricos e
municpio-sede. Talvez essa segregao aparea com maior contundncia no municpio de So Paulo entre os bairros perifricos e as reas
do Centro Expandido.
Quando se comparam os percentuais de pessoas dos diferentes
grupos raciais que gastam os maiores tempos para realizarem seus
deslocamentos, notam-se algumas diferenas que merecem alguns comentrios. Os percentuais das pessoas que se deslocam gastando entre
uma e duas horas e mais de duas horas, da cor ou raa preta ou parda
so sempre um pouco maiores daqueles da cor ou raa branca. Isso
ocorre tanto entre aqueles que vivem nos municpios perifricos quanto no municpio-sede. Essas diferenas indicam que as dificuldades de
deslocamentos existentes na metrpole, afetam percentuais um pouco
maiores daqueles grupos da cor ou raa preta e parda em comparao
com os grupos da cor ou raa branca. As tabelas a seguir mostram
com preciso os dados que fundamentam tais afirmaes.
290
Tabela 8.2 Pessoas da cor ou raa branca que gastam entre uma e duas
horas e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP
Fonte IBGE Censo Demogrfico de 2010. Organizao do Banco de Dados:

Observatrio das Metrpoles. Elaborao das tabelas pelo autor.
Tabela 8.3 Pessoas da cor ou raa preta que gastam entre uma e duas horas
e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP

Tabela 8. 4 Pessoas da cor ou raa parda que gastam entre uma e duas horas
e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP

4.3 Deslocamentos de grupos definidos segundo categorias

scio-ocupacionais
No conjunto com o total de pessoas que se deslocam diariamente
no interior da metrpole paulistana, a maior parte se insere na categoria ocupaes mdias (26,0%). O segundo grupo mais representativo daquele conjunto composto pelas pessoas que se inserem
na categoria secundrio (20,3%) que so aqueles ocupados nas indstrias. Causa certa surpresa o fato de que as pessoas inseridas nas
categorias tercirio especializado e tercirio no especializado no
so a maioria no conjunto das pessoas que se deslocam na metrpole
291
paulistana. No setor tercirio est a maior parte dos empregos dessa metrpole. bem possvel que boa parte das pessoas inseridas na
categoria dirigente, profissionais de nvel superior e pequenos
empregadores atue no setor tercirio. A partir dessa colocao, podemos considerar que os trabalhadores desse setor possam representar
a maioria no conjunto de pessoas que se deslocam na metrpole, conforme tabela 8-5 a seguir.
Tabela 8.5 Percentual de pessoas que se deslocam diariamente na metrpole
segundo categorias scio-ocupacionais

Obs.: % do total das pessoas que se deslocam diariamente no interior da metrpole
paulistana, menos as pessoas que, mesmo residindo na metrpole, realizam
deslocamento dirio para fora dela.
O percentual de pessoas que se inserem na categoria dirigente e

gastam entre uma e duas horas e mais de duas horas nos deslocamentos o menor em comparao com as outras categoriais analisadas.
Dentre os dirigentes que vivem nos municpios perifricos, 13,6%
gastam entre uma e duas horas e 2,1% gastam mais de duas horas.
Quanto aos que vivem no municpio de So Paulo esses percentuais
so 11,1% e 1,6%, respectivamente. Devem ser pessoas que vivem em
localizaes melhores e privilegiadas, prximas aos locais de trabalho
e estudo.
Dentre as pessoas que se inserem nas categoriais profissionais
de nvel superior, ocupaes mdias e trabalho tercirio no especializado, mais de 20% gastam entre uma e duas horas em seus
deslocamentos, tanto as que vivem nos municpios perifricos quando
no municpio de So Paulo. 30,1% dos trabalhadores tercirio no
especializado do municpio de So Paulo gastam entre uma e duas horas em seus deslocamentos dirios. Dentre as pessoas que se inserem
naquelas categorias e gastam mais de duas horas, esse percentual est
acima de 3%. Nota-se que tais percentuais esto sempre acima daqueles aferidos para os dirigentes.
292
interessante observar que, dentre os trabalhadores do tercirio

especializado, 18,3% daqueles que vivem nos municpios perifricos
gastam entre uma e duas horas para se deslocarem enquanto 23,2%
dos que vivem no municpio de So Paulo gastam tempos similares.
Em relao aos trabalhadores do tercirio especializado que gastam
mais de duas horas de deslocamento, aqueles percentuais so iguais a
3,7% (municpio perifricos) e 5,2% (municpio de So Paulo). possvel que essa diferena de percentuais se deva ao fato de que o Centro
Expandido, onde se encontra a maior parte dos empregos do setor
tercirio da metrpole paulistana, seja mais prximo de municpios da
poro oeste da periferia metropolitana como Embu das Artes, Osasco, Taboo da Serra, entre outros. Vale lembrar que o Centro Expandido abrange grande parte das pores oeste e sudoeste do municpio
de So Paulo.
interessante observar tambm que, em relao aos trabalhadores
do secundrio, registram-se percentuais bastante parecidos queles
mencionados no pargrafo anterior. Provavelmente, isso se deve permanncia dos plos industriais em municpio da periferia metropolitana como na regio do Grande ABCD, em Osasco e Guarulhos, o
chamado ABCDOG. Os percentuais de trabalhadores do secundrio
que gastam mais tempo de deslocamento so menores entre aqueles
que vivem nos municpios perifricos (18,6% daqueles que gastam entre uma e duas horas e 4,4% dos que gastam mais de duas horas)
do que entre aqueles que vivem no municpio de So Paulo (24,8% e
7,3%, respectivamente).
Como consideraes finais importante colocar que a busca pelas solues para a crise de mobilidade urbana deve envolver tambm
medidas que enfrentem a crise urbana maior construda ao longo da
urbanizao ocorrida principalmente na segunda metade do sculo
XX segundo padres socialmente desiguais e ambientalmente insustentveis, como visto anteriormente. A realizao contnua, intensa
e planejada de investimentos em sistemas de transporte coletivo, em
suas diferentes modalidades, importante. Mas importante termos
uma verdadeira poltica nacional de desenvolvimento urbano, voltada
para as solues das principais problemticas urbanas que fazem o dia
293
a dia das pessoas nas nossas cidades cada vez mais difcil. Na ltima
dcada, houve a instituio de legislaes federais referentes a todos os
setores diretamente relacionado com essa poltica. Alm do j conhecido Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2002) e da Lei Federal
que institui o Sistema e o Fundo de Habitao de Interesse Social (Lei
Federal 11.124/2005), houve a aprovao do marco legal do saneamento bsico (Lei Federal 11.445/2007), da poltica nacional de resduos slidos (Lei Federal 12.305/2010) e da mobilidade sustentvel
(Lei Federal 12.587/2012). Apesar do avano inegvel que a instituio dessas Leis Federais representam no campo jurdico, ainda temos
muito o que fazer no campo prtico, o da implementao efetiva nos
territrios das cidades brasileiras de todas as medidas e aes exigidas
que foram propostas. A Lei Federal da mobilidade sustentvel, posterior ao Estatuto da Cidade, prope corretamente a articulao entre os
planos diretores e os planos de mobilidade. Porm, necessrio que
esses planos diretores sejam bons, bastante autoaplicveis na gesto do
solo e incluam instrumentos para a regulao do uso e ocupao do
solo que se articulem com os sistemas de transporte coletivo existentes
e previstos. O que tem acontecido que a grande maioria dos planos diretores feitos aps a festejada aprovao do Estatuto da Cidade
sofrvel, tecnicamente falha, muitas vezes dissociada dos principais
problemas urbanos locais. Isso foi o que mostrou a avaliao coordenada pelo IPPUR/UFRJ e Ministrio das Cidades em 2010-2011. As
prefeituras dos municpios brasileiros no tm as condies mnimas
para construir um processo consistente e articulado de formulao e
implementao de uma poltica local de desenvolvimento urbano que
articule todos os setores tratados naquelas legislaes federais e de
promover processos consistentes planejamento e gesto urbana que
envolva aes, investimentos e regulaes para os acessos e distribuio das terras urbanas, para a melhoria da mobilidade urbana, para a
proviso adequada de habitao de interesse social adequada e para o
saneamento do ambiente construdo em todas as suas dimenses colocadas no mencionado marco legal do saneamento bsico a fim de que
tenhamos espaos urbanos mais saudveis.
Tudo isso so requisitos para a construo de maior sustentabilidade urbana e para melhorar as condies de vida das pessoas nas
grandes cidades brasileiras. Para entrarmos nos caminhos desses requisitos que j contam com o respaldo de leis federais preciso promover muitas mudanas, desde o mbito do governo federal at o
294
mbito dos governos municipais, passando pelos governos estaduais.

No adianta deixar os governos locais das prefeituras municipais enfrentarem, sozinhos, as prprias mazelas urbanas. preciso criar um
movimento nacional ininterrupto de apoio, acompanhamento e induo dessas prefeituras para colocarem todas aquelas leis federais em
prtica no nvel local. Um embrio desse movimento foi experimentado, ainda sem a articulao devida das vrias dimenses do desenvolvimento urbano, no perodo entre 2003 e 2005, fase inicial de criao
do Ministrio das Cidades. Com a interrupo desse processo, nada
consistente foi colocado no lugar, e o resultado uma contradio
brutal: apesar de o Brasil ser um pas altamente urbanizado, e com
uma urbanizao bastante problemtica e cada vez mais conflituosa,
como visto antes, no tem um Ministrio das Cidades forte e atuante
que esteja de fato implementando em todo o pas todas as dimenses
de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano. Tudo se resume
hoje, perniciosamente, a um programa habitacional, o Minha Casa Minha Vida, implementado predominantemente com empresas privadas.
Certamente o momento de pensamento crtico e de mais Jornadas
de Junho.
Referncias
CAMARGO, C. P. F. de et al. So Paulo 1975 crescimento e pobreza. So
Paulo: Edies Loyola, 1975.
PASTERNAK, S. e BGUS, L. A cidade dos anis. Revista de
Estudos sobre Urbanismo, Arquitetura e Preservao, So Paulo, FAU,
Universidade de So Paulo, n. 28, nov.-dez. 1998.
ROLNIK, R. e BONDUKI, N. Periferia da Grande So Paulo Reproduo
do espao como expediente da reproduo da fora de trabalho. In:
MARICATO, Ermnia (org.). A produo capitalista da casa (e da cidade)
no Brasil industrial. So Paulo: Editora Alfa-mega, 1982.
COMPANHIA DO METROPOLITANO DE SO PAULO. Pesquisa de
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IBGE. Censo Demogrfico de 2010.
VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano no Brasil. 2. ed. So Paulo: Studio
Nobel/FAPESP/Lincoln Institute, 2001.
295
Captulo 9
Governana urbana, poltica pblica
e gesto metropolitana
Vera Chaia e Marcelo Barbosa Cmara
Resumo: A experincia de gesto metropolitana aponta para dificuldades da cooperao para a implementao de polticas urbanas nas reas metropolitanas. Entre os obstculos a essa cooperao destacam-se a autonomia
poltica municipal, a relao direta e crescente do governo federal com os municpios na esfera fiscal e a ausncia de instrumentos que permitam a unio,
estados e municpios articularem aes nas regies metropolitanas.
O desenvolvimento de aes coordenadas nas regies metropolitanas
requer que se aprofunde o conhecimento poltico-institucional da gesto
municipal, envolvendo as formas de representao poltica e os arranjos
de gesto cooperativos, no sentido de avaliar as possibilidades de formas
de governana metropolitana que favoream a cooperao entre as instituies pblicas, entes federativos e a sociedade. O presente captulo pretende contribuir para esse debate atendo-se as inter-relaes entre os entes
da federao e a partir da anlise da Legislatura da Assembleia Legislativa
de So Paulo, no perodo de 2007 a 2010. Para tanto, sero analisados os
perfis de alguns deputados estaduais, bem como os projetos de lei (PL),
emendas parlamentares e indicaes por eles apresentados e a forma de
ao da unio, estado e municpios em especial na Regio Metropolitana
de So Paulo RMSP.
Palavras-chave: governana; constituio; metrpole; legislativo.
Abstract: The experience on metropolitan management suggests
difficulties in cooperation for implementing the urban policies in metropolitan
areas. The obstacles to such cooperation include the municipalitys political
autonomy, the direct and growing relationship of the Federal Government
with the municipalities on the fiscal sphere, and the absence of instruments
that allow the Union, States and Municipalities to articulate actions in the
metropolitan areas.
The development of coordinated actions in the Metropolitan Regions
requires the deepening of political and institutional knowledge about the
city management, involving forms of political representation and the
cooperative management arrangements, in order to evaluate the possible
296
forms of metropolitan governance that favor the cooperation between public

institutions, federal entities, and the society. This chapter aims at contributing
to this debate, focusing on the interrelationships between federal entities, and
from the analysis of legislations from the So Paulo Legislature, between 2007
and 2010. To such, we will analyze the profiles of a few state representatives,
as well as bills (projetos de lei, PL), parliamentary amendments and indications
presented by the representatives, and the form of action by the Union,
State and Cities, especially in the So Paulo Metropolitan Region Regio
Metropolitana de So Paulo, RMSP.
Keywords: governance; constitution; metropolis; legislative.
O presente artigo tem como objetivo analisar a Regio Metropolitana de So Paulo RMSP e a relao com os deputados estaduais
eleitos na 16 Legislatura de 2007 a 2010 da Assembleia Legislativa do
Estado de So Paulo (Alesp).
Na primeira parte do artigo, traaremos um breve histrico da
questo metropolitana no pas e a relao que o Executivo federal
manteve, tanto no perodo em que delimitava quais seriam as regies
metropolitanas, perodo em traava e centralizava as polticas urbanas
dessas regies, quanto o atual papel do Governo federal, que mesmo
no sendo mais, do ponto de vista constitucional, o ente da federao
responsvel pela organizao das metrpoles, procura criar sua Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, poltica que em tese deve
trabalhar em paralelo com as organizaes das metrpoles traadas
pelos governos estaduais.
Na segunda parte do artigo, analisaremos a constituio da
RMSP e as dificuldades para se pensar um projeto coletivo, que
abranja os 39 municpios dessa regio. Apontaremos a predominncia da atuao individual dos prefeitos e dos deputados estaduais.
Para a presente pesquisa, foi realizada uma amostra com 11 deputados estaduais dessa legislatura, todos com votao majoritria na
RMSP (ABC, Grande ABC, Capital e Grande So Paulo). A amostra
conta com levantamento de projetos de lei, emendas1 parlamentares
e indicaes.
Dessa forma, os critrios utilizados para a escolha dos deputados
As emendas em questo dizem respeito ao oramento do Governo do Estado de So
Paulo.
1
297
foram os seguintes: cargos que ocupavam na Legislatura de 2007-2010;

relao com a Regio Metropolitana de So Paulo, escolhidos a partir
da origem sociopoltica e base geogrfica, alm de projetos apresentados nessa temtica. Para tanto, foram levantados todos os projetos de
lei, ordinrios e complementares dos 11 parlamentares. Das emendas
foi feita amostra com 386, distribudas entre os quatro anos de mandato de cada parlamentar e o mesmo para as 231 indicaes.
A temtica de projetos de lei, emendas e indicaes, o partido do
parlamentar, a regio e partido, a que cada um desses trs instrumentos procura beneficiar, possibilitar, alm de conhecer o tipo de atuao parlamentar em relao questo metropolitana (Lei Complementar 1139/11) e regies, a forma pela qual os parlamentares buscam
estruturar suas atuaes junto ao executivo (emendas e indicaes) no
que tange a metrpoles, regies e municpios.
A governana metropolitana algumas consideraes

Sem ser privilgio brasileiro e tampouco da Regio Metropolitana
de So Paulo, as dificuldades em se estabelecer uma governana eficaz
para fazer frente s questes urbanas que se avolumam com a transposio de problemas de municpios a outros e que se configuram enquanto
fenmeno, a metrpole, o Brasil e a RMSP carregam consigo especificidades que so fruto da maneira que a federao se constituiu, no s
desde o pacto encerrado quando da constituio de 1988, mas da relao que os entes da federao constituram ao longo da histria recente
do pas e enquanto cultura em suas relaes polticas.
Assim, a preocupao em se empreender a administrao e planejamento urbano, levando em considerao o fenmeno metropolitano, no veio do ps 1988.
de 1967 e 1969 o ordenamento constitucional que previa
a formao de um conjunto de municpios com questes urbanas
especficas os quais seriam constitudos enquanto regies metropolitanas. O planejamento, que seria oriundo da constituio ento outorgada, dava ao Governo federal a prerrogativa de criar regies metropolitanas nos estados da federao.
Em 1973, quando j se configuravam os problemas de financiamento dos gastos do Governo federal para seu ordenamento econmico, tambm, francamente calcado no financiamento estatal in298
fraestrutura criada a Lei federal complementar n 14, instituindo

regies metropolitanas em diversas capitais pelo Brasil.2
Mesmo levando em considerao o carter coercitivo, observado
por Azevedo e Mares Guia, fato que o planejamento de questes que
diziam e dizem respeito ao fenmeno metropolitano so contemplados
na poltica de planejamento urbano do regime. Apontam os autores
que efetivamente a lei n 14 previa o trato de questes urbanas, mas
que, aps a derrocada do regime militar e o descaso que se passaria,
por anos, a se dar s questes metropolitanas, fariam do crescimento
das metrpoles brasileiras e aqui includa a RMSP um caso de franco
desordenamento urbano.
No escopo da lei n 14, previa-se planejamento integrado de desenvolvimento econmico e social; saneamento bsico (gua, esgoto,
limpeza pblica), aproveitamento de recursos hdricos, controle de poluio ambiental; produo e distribuio de gs combustvel canalizado; transporte e sistema virio; e usos do solo (apud Azevedo e Mares
Guia, 2000).
Dentro do Plano Nacional de Desenvolvimento II PND lanado ao final de 1974 em seu IX captulo Desenvolvimento Urbano,
Controle da Poluio e Preservao do meio Ambiente, delineado
os princpios do Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano, no qual
fica patente a preocupao em se tratar as questes urbanas a partir de
questes regionais e das regies metropolitanas.
O Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano, forjado em 1975,
que repassaria recursos aos rgos de gesto metropolitana criados
pelo regime, e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano so
algumas das estruturas que voltariam, sobre outra perspectiva, dcadas depois em um regime democrtico, a serem fundamentos da poltica urbana do Governo federal.
Nesse sentido, cabe anlise de como os entes da federao em
um perodo democrtico articulam ou deixam de articular o necessrio processo de construo da governana urbana metropolitana.
mbito federal e estadual na governana metropolitana hoje
Com a constituio de 1988, a prerrogativa de se instituir regies
metropolitanas passa a ser dos estados. Aqui procuraremos refletir
acerca dessa questo, mas levaremos tambm em considerao o esforSobre os antecedentes da institucionalizao das regies metropolitanas, ver Azevedo e Mares Guia (2000).
2
299
o que o Governo federal vem empreendendo atravs do Ministrio

das Cidades na busca de criar um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano SNDU.
O governo federal, atravs do Ministrio das Cidades, desde
2003, quando da realizao da 1 Conferncia Nacional das Cidades,
se props a ser o condutor da criao de uma Politica Nacional de Desenvolvimento Urbano - PNDU, segundo ele, dentro de um processo
democrtico, com a (...) consolidao de um modelo de participao
e controle social amplo para atuar na construo de uma poltica urbana acessvel aos cidados (Ministrio das Cidades, 2013, p. 9).
Nessa perspectiva, foram realizadas cinco conferncias nacionais
dentro do esprito de participao popular nos municpios, que seriam
os pilares dessa construo democrtica. Na 2 Conferncia Nacional
das Cidades, aparece a diretiva que ratificaria a estrutura e os instrumentos da poltica regional e metropolitana que deveriam nortear,
tambm, a PNDU (ibid., p. 9).
Posto o problema nesses parmetros, ou seja, a necessidade de
uma poltica nacional de desenvolvimento urbano, e de que as polticas regionais e metropolitanas deveriam ser estruturantes na criao
do SNDU, aps dez anos, no segundo semestre de 2013, foi organizada a 5 Conferncia Nacional das Cidades, corolrio de todo o processo de discusso efetuado nos municpios do pas, que realizaram suas
conferncias municipais, e, segundo as diretrizes do Ministrio das Cidades, foram organizadas buscando a participao de representantes
do poder pblico, movimentos populares, trabalhadores, empresrios,
entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa e organizaes no
governamentais.3
Passados quarenta anos desde a lei n 14, de 1973, e do II PND,
que criaram de maneira centralizada uma estrutura de planejamento urbano, Braslia volta a pensar agora em um perodo democrtico
e com uma organizao que pretende incluir setores os mais amplos
da sociedade na estruturao de um sistema nacional de planejamento e financiamento de polticas urbanas atravs de instrumentos como
Com a distribuio de delegados, tambm efetuada seguindo a proporcionalidade
da populao de cada estado, a previso seria de eleio de 1.689 delegados, sendo
So Paulo o estado com o maior nmero de delegados: 221, e Roraima com o menor
nmero: 32. Ficou programada para conferncia nacional a seguinte participao por
seguimento: Poder Pblico Federal 10%, Poder Pblico Estadual 12%, Poder Pblico
Municipal 20,2%, Movimento Popular 26,8%, Empresrios 9,9%, Trabalhadores 9,9%,
ONG 4,2% e Profissionais Acadmicos e de Pesquisa 7%.
3
300
Conselho Nacional das Cidades ConCidades amparado pelo Fundo

Nacional de Desenvolvimento Urbano, ambas partes do SNDU e portanto da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU que,
com estrutura baseada, tambm, nos conselhos municipais, estaduais
e com o ConCidades, cuidariam da poltica urbana integrada nos trs
nveis da federao para habitao, saneamento, mobilidade urbana e
planejamento urbano.
O processo de sistematizao das propostas oriundas das conferncias municipais, ocorridas no estado de So Paulo e que subsidiaram a 5 Conferncia Estadual das Cidades em setembro de 2013,
interessante no sentido de vermos como os 124 municpios,4 que tiveram suas propostas sistematizadas, elencaram suas prioridades em
relao s polticas urbanas, posto que 31 dos 39 municpios da RMSP
efetuaram suas conferncias, ou seja, 79% da regio.
Tabela 9.1 Distribuio percentual do nmero dos municpios paulistas que
aderiram Conferncia das Cidades 2013 por regio
Seria mais preciso se as propostas dos municpios da RMSP estivessem desfragmentadas do restante dos 124 municpios, entretanto
como o processo de sistematizao levou em considerao propostas
recorrentes e relevantes ao SNDU, as questes que porventura tratassem do fenmeno metropolitano e formas de organiz-lo seriam destacadas, como foram no texto final apresentado.
Das 3364 propostas sistematizadas pela subcomisso de sistematizao da 5 Conferncia Estadual das Cidades, 62% diziam respeito a
questes no afeitas a organizao de metrpoles, ou seja, eram prioriForam 195 municpios com conferncias municipais validadas dos 277 que aderiram
Conferncia das Cidades, porm 124 municpios tiveram suas propostas encaminhadas a comisso de sistematizao de propostas para 5 Conferncia Estadual das
Cidades.
4
301
dades municipais e estaduais sem relao estruturao do SNDU, 15%

eram prioridades ao Ministrio das Cidades e tal qual as prioridades
municipais e estaduais no eram relacionadas institucionalizao do
SNDU, e finalmente 23% das propostas estavam divididas entre os quatro eixos que o Ministrio entende como estruturais para o SNDU: 5%
Instrumento/Funo Social da Propriedade; 6% Participao e Controle Social no SNDU; 5% Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano e
7% Poltica e Instrumento de Integrao Intersetorial e Territorial.5
O texto do Ministrio das Cidades, que serviu de base para os
debates e propostas dos municpios, foi estruturado no sentido de que
as representaes dos municpios dirigissem discusses e propostas
visando estruturao de um SNDU.
Entretanto, o perfil das propostas demonstrou que, ao menos no
estado de So Paulo, a preocupao maior foi com as coisas do municpio e a menor parte das propostas se ateve estruturao de um SNDU.
Tocqueville (2005), ao estudar a organizao da sociedade americana, v a participao do cidado mais nas coisas da comuna, ou seja,
na sua localidade, no que h de mais prximo a ele, e isso decrescendo
medida que se passa ao condado, ao mbito estadual ou ao plano
federal. Nessa perspectiva, a organizao e a participao do cidado
na poltica se d nas coisas que lhe dizem respeito diretamente, quanto
mais ao seu alcance, mais parece o cidado se interessar.
Arretche analisa as possibilidades inerentes aos mecanismos de
incluso da preferncia do conjunto dos cidados no processo decisrio, e observa:
Por outro lado, formas de participao consoantes com os princpios da democracia direta supem necessariamente uma demos de
pequenas dimenses. Assim, a reduzida dimenso da demos necessria implementao da democracia direta implica tambm
a reduo do escopo das questes a respeito das quais uma dada
populao deve se pronunciar. Neste caso, tal demos no pode decidir sobre questes de mbito mais geral e, portanto, a dimenso
de sua agenda decisria limitada. (Arretche, 1996, p. 60)
Para o entendimento da estrutura e organizao das Conferncias, consultar o site
do Ministrio das Cidades. O trabalho da Subcomisso de Sistematizao foi apresentado na 5 Conferncia Estadual de setembro de 2013 e, at o fechamento deste
capitulo, ainda no estava disponibilizado no site do Ministrio das Cidades. Cpia do
material de sistematizao foi obtido junto equipe tcnica da CDHU Secretaria da
Habitao que deu apoio a Subcomisso Estadual de Sistematizao.
5
302
No foi toa que os municpios de So Paulo tenderam a reproduzir as coisas de sua cidade e refletir a partir dos problemas imediatos
da cidade. Alm disso, devemos levar em considerao que o discurso
da reforma urbana do Governo federal, idealizador de todo o processo
de conferncias, ainda eivado do local.
A cidade isolada como ente poltico ainda mote que inspirou
o processo das conferncias. O slogan proposto pelo Ministrio das
Cidades foi Quem muda as cidades somos ns. Mesmo que parte
considervel dos brasileiros viva em metrpoles e que os grandes problemas urbanos e a economia estejam atrelados a necessidade de um
reordenamento, que tenha na governana metropolitana sua principal
soluo, o governo federal trabalha ainda com a perspectiva da cidade,
o poder local ainda sendo o eixo de seu planejamento. Em um processo voltado as questes urbanas mais complexas, seriam interessantes,
portanto conferncias das metrpoles.
A perspectiva metropolitana aparece no documento base do Ministrio das Cidades, que estruturou as conferncias estaduais e municipais, e nas propostas que por fim emergiram da 5 Conferncia
Estadual das Cidades, mas o Governo federal ainda trabalha com a
cidade como motor do processo da reforma urbana; as questes metropolitanas aparecem, mas para consolidar os organismos que iro
fazer a gesto das metrpoles se fazem necessrios arranjos de poder
local que efetivamente a viabilizem.
O discurso oficial do Ministrio das Cidades aps a realizao
da 5 Conferncia Nacional das Cidades entre 20 e 24 de novembro de
2013 conjumina-se com essa perspectiva de articulao, mas ainda
necessrio tempo para vermos se de fato havero articulaes polticas
entre os entes da federao, e principalmente se o Governo federal
com sua PNDU colaborar para construo de uma cultura de gesto
de metrpoles.
Para alcanar uma reforma urbana, tema que pautamos desde o
fim do ano passado, e que ao longo de 2013 discutimos nas conferncias municipais, nas estaduais, e agora na nacional, preciso
ter um marco legal que pense as polticas de maneira articulada: o
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano. Ele nada mais do
que a articulao das polticas e aes para gesto urbana em todos
os nveis de governo. unir as polticas de habitao, saneamento, mobilidade, preveno de risco, reorganizao fundiria, plano
303
diretor, com a viso de gesto socioterritorial e metropolitana. Assim teremos cidades com sustentabilidade e qualidade de vida. Um
grupo interministerial vai estudar a proposta da conferncia para
estruturar um projeto de lei. (Ribeiro, 2014)
Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo

Os estudos sobre as assembleias legislativas (Santos, 2012 e 2001)
tm como preocupao analisar essas casas legislativas priorizando a
anlise do processo de atuao dos parlamentares e o relacionamento
entre os poderes Executivo e Legislativo, alm de priorizar as especificidades de cada uma das assembleias legislativas.
Um aspecto que deve ser levado em conta a eroso da confiana
nas instituies representativas (Meneguello, 2012, p. 13) por parte
da populao, e que se mostra como um paradoxo, pois as instituies
esto consolidadas, entretanto persiste o desencanto e desconfiana
dos cidados para com os polticos e a representao poltica (ibid.).
A Assembleia Legislativa de So Paulo foi pouco estudada e os
estudos se limitam a analisar os limites da atuao do Legislativo estadual. O artigo O papel institucional da Assembleia Legislativa paulista: 1995 a 1998 (2001) um estudo sobre a Alesp no perodo de
1995 a 1998. Os autores analisam o papel institucional da Assembleia
Legislativa na estrutura de poder do estado de So Paulo, durante a
1 gesto do governador Mario Covas, do PSDB. Alm de analisar a
composio da Assembleia, os autores estudam as Comisses Parlamentares de Inqurito, instaladas, bem como a distribuio partidria
e geogrfica dos deputados estaduais daquela Legislatura, como tambm os projetos aprovados por bancada.
Na avaliao dos autores,
No caso de So Paulo, todos os poderes tiveram suas prerrogativas reforadas nos ltimos anos, porm... tem vigorado um sistema
ultrapresidencialista de governo, no qual o Poder Executivo se torna hiperatrofiado no processo de governo e detm forte influncia
sobre as estruturas institucionais que deveriam control-los. Desse
modo, a coparticipao dos parlamentares na produo das polticas
e os checks and balances sobre o governador so reduzidos. No se trata, no entanto, de um caso de abuso de poder por parte do executivo
em detrimento das prerrogativas constitucionais do Legislativo, mas
de uma efetiva delegao de poder e de responsabilidade dos deputados
estaduais ao governador. (Abrucio, Teixeira e Costa, 2001, p. 220)
304
Outro estudo que merece destaque analisa o relacionamento entre os poderes Executivo e Legislativo e foi privilegiado nos estudos
neoinstitucionalistas. Autores como Figueiredo e Limongi (1999),
contrariam uma linha de reflexo da cincia poltica, que apontava
a necessidade de realizao de reformas polticas para aprimorar o
sistema poltico, abrangendo o sistema partidrio, o sistema eleitoral
e determinadas regras de funcionamento do Poder Legislativo brasileiro. Para tanto, realizam uma pesquisa no Congresso Nacional e
confirmam a hiptese de que o sistema poltico funciona e os partidos
polticos, discordando da tese de fragmentao partidria, funcionam
com disciplina e votam segundo a vontade das lideranas partidrias.
Na pesquisa que realizaram para compreender o relacionamento entre os poderes Executivo e Legislativo, os autores chegaram a
vrias concluses, dentre elas a de que o Legislativo colabora com
esse poder, aprovando projetos de iniciativa da Presidncia. Na avaliao de Figueiredo e Limongi, o Executivo consegue aprovar sua
agenda graas ao comportamento disciplinado dos parlamentares e
ao apoio partidrio dos diferentes governos (Collor, Itamar, FHC) ps
Constituio de 1988, e graas disciplina partidria decorrente de
polticas de cunho distributivista que garantem esse tipo de conexo
eleitoral (ibid., p. 10).
A agenda legislativa controlada pelos lderes partidrios e pelo
Executivo, o que dificulta outras formas de resistncia e de obstruo
da agenda no Legislativo. Outro aspecto levantado pelos autores diz
respeito ao padro altamente centralizado de organizao do Congresso que se harmoniza com o papel preponderante do Executivo
(ibid., p. 11). O poder Legislativo do mandatrio do poder Executivo e
seus poderes de agenda reforam a ideia da pouca fora do Legislativo
no encaminhamento de matrias.
As consideraes dos autores citados acima podem ser estendidas ao Legislativo municipal e estadual, pois o relacionamento entre o
Executivo, a Cmara Municipal e a Assembleia Legislativa obedecem
mesma dinmica nacional. O Executivo controla cargos polticos e
recursos a serem disputados pelos parlamentares, que objetivam a reeleio. Na avaliao de Figueiredo e Limongi,
a escassa autonomia do Poder Legislativo na formulao de polticas pblicas torna a participao do governo ainda mais importante
para os parlamentares interessados em garantir retornos eleitorais.
305
Sendo assim, o controle de cargos fornece mecanismos que permitem cobrar disciplina partidria. (Figueiredo e Limongi, 1999, p. 38)
No nosso caso, como ressaltamos, temos como objetivo analisar

a Assembleia Legislativa de So Paulo (Alesp) na 16 Legislatura de
2007 a 2010. O governador do Estado de So Paulo era o Jos Serra,
do PSDB.
Tabela 9.2 Composio da Alesp 2007-2010
O governador Serra detinha a maioria parlamentar, com a coligao entre o PSDB e o DEM, alm de partidos polticos que iro formar
o grupo de apoio do Executivo estadual.
Conforme descrito anteriormente, o estudo se apoiou na anlise
da atuao parlamentar de 11 deputados estaduais na 16 Legislatura
paulista (94 deputados): Alex Manente (PPS), Donizete Braga Ferreira
(PT), Carlos Neder (PT), Conte Lopes (PTB), Fernando Capez (PSDB),
Jorge Bittencourt (PDT), Marcos Zerbini (PSDB), Ana do Carmo (PT);
Maria Lucia Prandi (PT); Orlando Morando (PSDB) e Simo Pedro
306
(PT). Alm do levantamento dos projetos de lei, emendas e indicaes

apresentadas por esses parlamentares, tambm entrevistamos: Ana do
Carmo, Maria Lucia Prandi, Orlando Morando e Simo Pedro.6
Todos os projetos de lei dos 11 deputados foram compilados para
anlise. Quanto s emendas, foram selecionadas 424 para composio da amostra, divididas igualmente por deputado e por cada um
dos quatro anos de atuao do parlamentar. As 268 indicaes, tambm foram analisadas por amostra, com o mesmo critrio das emendas. Todos os dados foram retirados do site da Alesp (Disponvel em:
<http://www.al.sp.gov.br/>).
A totalidade dos projetos de lei e amostras de emendas e indicaes apresentou distribuio por regio do Estado conforme a
tabela 9.3.
Tabela 9.3 Totalidade de projetos de lei, amostras de emendas e indicaes.
Aps os trs tipos de aes, foram selecionados por temticas,

conforme as funes apontadas no artigo 12 da lei estadual complementar n 1139 de 16 de junho de 2011, que reestabelece os parmetros para organizao da Regio Metropolitana de So Paulo RMSP
, subdivididas por regies, conforme as tabelas 9.4, 9.5 e 9.6, e tambm em temticas que complementem os parmetros retirados da lei
n 1139.
Entrevistas realizadas por e-mail no ms de dezembro de 2012.

307
Tabela 9.4 Aes parlamentares: projetos de lei 2007 a 2010
Tabela 9.5 Aes parlamentares: emendas 2007 a 2010
Tabela 9.6 Aes parlamentares: indicaes 2007 a 2010
Quanto distribuio das aes nas oito regies selecionadas, temos que dos projetos de lei que compuseram o levantamento da tabela
9-4, 13,2% concentram-se na RMSP, 41,7% so proposies estaduais e
37,19% foram projetos de lei direcionados ao interior do estado.
Das emendas parlamentares, 37,6% concentraram-se na RMSP;
28,7% so destinadas a aes que abarcam todo Estado de So Paulo e
28,7% destinam-se a aes no interior paulista.
J as indicaes, 21,5% so destinadas a RMSP; 21,5% ao Estado
de So Paulo e 36,5% ao interior de So Paulo.
308
Afora as aes ligadas a projeto de leis que se concentram, sobretudo nos campos Estado e Interior, nota-se um coeficiente expressivo
de indicaes ao executivo estadual (a um caso de indicao ao executivo federal) ou emendas ao oramento estadual, concentrados nos
campos RMSP e Estado.
Mesmo tendo como principal base eleitoral a RMSP, o campo
Interior apresenta porcentagem das proposies dos parlamentares da
amostra relevante (28,7% de emendas e 36,5% das indicaes).
Cabe destacar a apresentao de 6 projetos de lei complementares que visavam ordenar regies metropolitanas ou tratavam questes
regionais do ponto de vista organizacional. No tinham como objeto
a RMSP, mas demonstram a preocupao parlamentar em promover
a efetiva governana metropolitana com dispositivos semelhantes lei
que redimensiona a RMSP.
Iniciativas do cunho das reproduzidas7 a seguir, objetivam aes
na RMSP, mas so em sua quase totalidade - aes pontuais, que
apesar de sua relevncia enquanto iniciativa para regio, no so
instrumentos vinculados lei estadual complementar n 1139 de 16 de
junho de 2011 que - se aplicada - daria instrumentos gesto da RMSP.
Destaca-se como ao vinculada a gesto regional a Emenda de
Pauta 9957/2007, que no se vincula a lei 1139, mas objetiva um ao
regional.
Emenda de Pauta 240/2008 - Projeto de lei 40/2008 Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo de 2008/2011. Aumento
da meta para a linha A da CPTM. CAPITAL (DEP. Simo Pedro
PT Capital)
Emenda de Pauta 241/2008 - Projeto de lei 40/2008 Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo de 2008/2011. Expanso da
modernizao da linha B da CPTM at Amador Bueno CAPITAL
(DEP. Simo Pedro PT Capital)
Indicao 1306/2008 Indica ao Senhor Governador o recapeamento asfltico da Avenida Ayrton Senna da Silva, localizada no Jardim
Oratrio, em Mau (Donizete Pereira Braga PT ABC)
Emenda de Pauta 9957/2007 - Projeto de lei 1162/2007 Consolidar em parceria com o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC
o Eixo Turstico Ferrovirio de Paranapiacaba (Jorge Bittencourt
PDT Grande So Paulo)
7
Reproduo da ao do parlamentar seguida do partido e base eleitoral.

309
Indicao 965/2007 Indica ao Exmo.Sr.Presidente da Repblica

para que seja instalado um campus da Fundao Universidade Federal do ABC no Municpio de So Bernardo do Campo. (Ana do
Carmo PT ABC)
Indicao 2817/2009 Indica ao Senhor Governador do Estado
que determine a criao do 5 DP da Polcia Civil no Jardim Snia
Maria no Municpio de Mau. (Donizete Braga PT- ABC)
Indicao 726/2010 Indica ao Excelentssimo Senhor Governador do Estado de So Paulo, que determine aos rgos competentes, pavimentao asfltica na estrada intermunicipal que liga
a cidade de Araariguama a Itapevi (Conte Lopes PTB Grande
So Paulo)
Fonte ALESP www.al.sp.gov.br
Outras aes atendem a demandas diversas:

Projeto de lei 1305/2009 - Autoriza o Poder Executivo a implantar
o Programa Vila Dignidade no Municpio de Ribeiro Pires. (Dep.
Alex Manente PPS- ABC)
Projeto de lei 303/2008 - Cria o monumento Rei do Baio, em
homenagem ao povo nordestino, no viaduto do migrante nordestino, em So Paulo. (Jorge Bittencourt PDT Grande So Paulo)
Indicao 444/2010 Indica ao Senhor Governador que determine
a reabertura do posto fiscal na Estncia Turstica de Tup. (Donizete Braga PT - ABC)
Indicao 1702/2009 Indico ao Senhor Governador que adote as
providncias necessrias junto ao rgo competente para viabilizar
a doao de um micro-nibus para o municpio de Mirassolndia.
Indicao 36/2010 Indica ao Sr. Governador providncias no sentido de serem reaproveitados, em servios administrativos, os policiais considerados invlidos para o servio policial. (Fernando
Capez PSDB Grande So Paulo)
Emenda de Pauta 236/2008 - Projeto de lei 40/2008 Dispe sobre
o Plano Plurianual para o perodo de 2008/2011. Ampliao da
quilometragem pavimentada das estradas vicinais do Estado (Simo Pedro PT Capital)
Fonte ALESP www.al.sp.gov.br
Existe a preocupao dos parlamentares em atuar em regies especficas, as ltimas quatro tabelas demonstram isso. H casos de par310
lamentares que buscam a ao regional com nfase em maior autonomia da regio, mas, tendo em vista a dependncia da vontade poltica
do parlamentar para elaborar emenda ou indicao, a ao acaba por
no dar condies a uma governana autnoma da regio beneficiada.
Quanto aos projetos de lei, eles mostram a preocupao do parlamentar em atender regies a que se propem a atuar. Entretanto as
temticas tratadas dizem respeito, no que tange a tabela 4, a questes
gerais do Estado de So Paulo e mesmo do interior do paulista, somente 13,2% dos projetos so relativos RMSP.
A exceo diz respeito s leis complementares que estabelecem
regies metropolitanas ou aes de organizao regional. Exemplo do
projeto de lei de Maria Lucia Prandi, que visava ordenar a RM da Baixada Santista, da a justificativa da presena da parlamentar na amostra.
Projeto de lei Complementar 24/1995 Cria a Regio Metropolitana da Baixada Santista, institucionaliza a cooperao entre o Estado e os Municpios, cria a entidade pblica metropolitana. (Maria
Lucia Prandi PT Capital Baixada Santista)
Outros projetos de lei podem ser voltados a regies e benefici

-las, mas no so formas de governana metropolitana, posto que no
proporcionam autonomia nem administrativa, nem poltica e sobretudo financeira, autonomia bsica para as outras duas aos municpios que compem essas regies.
Nessa perspectiva, o Projeto de Pesquisa Metrpole, Desigualdades
Scio- Espaciais e governana urbana: Anlise Comparada do caso de So
Paulo observa, utilizando a hiptese de Carvalho (2003, 2009):
segundo a qual uma das variveis que estariam na base do desincentivo politizao da temtica metropolitana seria precisamente
nosso sistema poltico-representativo. O sistema eleitoral proporcional, tal qual praticado entre ns, na sua operacionalizao penaliza, por um lado, de forma expressiva e sistemtica a representao
das reas mais urbanizadas do pas, as capitais e as reas metropolitanas. A nossa bancada metropolitana localista em sua origem
geogrfica, ou seja, em funo dessa origem se v diante de incentivos de priorizar benefcios desagregados para seus respectivos
feudos. Nesse caso, haver a sub-proviso de bens pblicos, entre
eles temas metropolitanos, e a nfase no localismo
311
(Apud Observatrio das Metrpoles So Paulo, baseado no Projeto do Observatrio das Metrpoles Rio de Janeiro, PUC-SP, 20112013: 28).
Com relao aos setores e s regies que os parlamentares entrevistados obtiveram seus votos no Estado de So Paulo, eles responderam:
O deputado Simo Pedro afirmou que:
Cerca de metade dos votos que recebi vieram de na Zona Leste. Na primeira eleio, tive cerca de 20 mil votos no interior e outros 10 na Grande
So Paulo. Na eleio de 2006 a votao no interior aumentou um pouco.
Na de 2010 tive 60 mil votos na Capital, 20 mil na Grande So Paulo
e 58 mil no interior. Meus votos vm basicamente dos bairros perifricos
da Zona Leste e dos movimentos populares, majoritariamente de luta por
moradia. Nas eleies de 2006 e 2010 passei a me relacionar com os movimentos de luta por Reforma Agrria que tambm me deram uns 10 mil
votos. Na ltima, tambm recebi apoio de setores da Apeoesp. Outros votos
vm do apoio de vereadores e militantes do PT em algumas cidades da
Grande So Paulo e interior.
J a deputada Maria Lucia Prandi teve seu apoio:

de educadores, sindicalistas do porto de Santos, movimentos sociais, habitao, criana e adolescente, idosos. A Regio da Baixada
Santista sempre foi a parte mais significativa da minha votao,
tambm Vale do Ribeira. Poucos votos na capital e no interior.
O deputado Orlando Morando teve apoio do Setor supermercadista, da Regio do Grande ABCDMRR, So Paulo (Capital) e Regio
de So Jos do Rio Preto, totalizando mais de 60 cidades, segundo
dados apresentados pelo entrevistado.
A parlamentar entrevistada que mais teve apoio da regio metropolitana foi a deputada Ana do Carmo, que comentou que recebeu
apoio do:
Movimento de moradia em So Bernardo, em especial do bairro
Ferrazpolis (maior reduto eleitoral na cidade e local onde moro
at hoje). Em relao s regies, o eleitorado tem maior concentrao no ABC (So Bernardo, Santo Andr, Diadema, Mau, Rio
312
Grande da Serra, So Caetano) e So Paulo, com menor mas no

menos importante quantidade de eleitores tambm no interior.
Quanto aos projetos apresentados pelos parlamentares, destacamse os seguintes:

A deputada Ana do Carmo relata que os projetos que ela apresentou foram os que se seguem:
Implantao de Psiclogo e Assistente Social nas Escolas Estaduais, Dia Estadual da Empregada Domstica no Calendrio do Estado, Estncia Turstica de So Bernardo do Campo (tramitando),
Utilizao de Tijolos Ecolgicos em Obras do Estado (tramitando),
Dia Estadual de Combate a Contaminao por Agrotxico e o projeto da qualificao profissional que prioriza os jovens de 16 a 24
anos. Creio que o projeto de maior relevncia em relao a toda
a Regio Metropolitana seja o Mapeamento de reas de risco em
todo o estado, que, infelizmente, foi vetado pelo governador.
Maria Lucia Prandi relacionou uma srie de projetos:

Apresentei vrios Projetos Autorizativos, na verdade so projetos para
o Executivo realizar, embora no necessitando da autorizao da Assembleia. O Objetivo deles fazer a luta poltica, uma vez que o Oramento
no regionalizado, por exemplo, o Oramento determina construo
de x unidades habitacionais, sem especificar onde, ou x instalao
de escolas tcnicas, restaurantes bom prato, etc. eles tm tramitao
rpida na assembleia, porque uma mera autorizao, mas possvel organizar as regies, os municpios e lutar para a implantao. Geralmente
so demandas regionais. No caso de Conselhos e Fundos o Legislativo
no tem autorizao para criar, mas por exemplo um Projeto por mim
apresentado da Criao do Fundo e do Conselho de Habitao foi um
importantssimo instrumento de luta. Anos depois, o Executivo enviou
Assembleia, e se o meu projeto no foi aprovado na ntegra, foi importantssimo para pressionar o Executivo.
O deputado Orlando Morando apresentou vrios projetos, segundo sua entrevista por e-mail:
Emenda Constitucional n 34, de autoria do deputado Orlando
Morando que exige FICHA LIMPA para cargos comissionados.
LEIS DIVERSAS - LEI 14.147 2010 Projeto de lei 739/2003
313
Obriga as concessionrias e empresas de energia eltrica e de telefonia a demonstrarem, nas suas faturas, o procedimento de cobrana do ICMS. LEI 12.795 de 08 de janeiro de 2008 Projeto
de lei 38 / 2006 Institui o Dia da Mata Atlntica. LEI 12.730 de
11 de outubro de 2007 Projeto de lei 132 / 2007 Probe o uso de
telefone celular nas escolas pblicas estaduais. LEI 12.279 de 21
de fevereiro de 2006 Projeto de lei 258 / 2005 Dispe sobre a cassao da eficcia da inscrio no cadastro de contribuintes dos estabelecimentos que comercializem produtos falsificados, contrabandeados ou de origem duvidosa. PROJETOS DE LEI - APROVADOS
NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA Projeto de lei 36 / 2004 - Vetado
pelo Governo do Estado Probe s pessoas jurdicas o descarte de
produto, subproduto ou resduo, que contenha leo mineral ou vegetal, no meio ambiente natural ou, ainda, direta ou indiretamente
junto rede de esgoto. Projeto de lei 197 / 2003 Vetado pelo Governo do Estado Torna facultativo o funcionamento do comrcio
em geral aos domingos. Projeto de lei 190 / 2003 Vetado pelo
Governo do Estado Obriga o fabricante de bebida, que contenha
lcool, a destinar trinta por cento do rtulo de seu vasilhame para
informar sobre a proibio de venda e consumo por menor e que a
ingesto do produto prejudicial sade do consumidor.
Segundo o deputado outros projetos podem ser encontrados no

seu site (Disponvel em: <http://www.orlandomorando.com.br/manual_do_colaborador.pdf .>)
Simo Pedro destaca os seguintes projetos:
Apresentei vrios projetos de lei no primeiro Mandato: obrigatoriedade do uso do software livre na gesto pblica, programa
estadual de segurana alimentar e nutricional, estabelecimentos
de prioridades na destinao de moradias populares, criao de
campus universitrios (na Mogiana e na Zona Leste). No segundo
mandato, apresentei um Projeto que se tornou Lei, criando o Conselho e o Fundo de Habitao de Interesse Social (a demanda de
moradia concentra-se nas regies metropolitanas) e um Projeto de
Emenda Constituio (PEC) alterando o Artigo 180 e devolvendo aos municpios o direito de legislar sobre uso e ocupao do
solo em reas pblicas, para fins de regularizao fundiria outro
problema crnico nas regies metropolitanas. A PEC foi aprovada. Apresentei e aprovei a Lei que cria o Programa Estadual de
Combate Obesidade e ao Sobrepeso. Aprovei outras duas leis
314
voltadas para garantir direitos dos trabalhadores rurais assalariados (catadores de cana e de laranja): o que cria um selo verde
para usinas com prticas respeitosas ao meio ambiente e aos trabalhadores (vetado por Jos Serra) e o que determina a inspeo da
Vigilncia Sanitria nos alojamentos de trabalhadores temporrios
das usinas. Esse o Ministrio Pblico do Trabalho tem usado nas
autuaes que tem feito.
Podemos afirmar que quase todas as Emendas encaminhadas por

parlamentares do PT ao Poder Executivo so assinadas por toda a bancada petista. Isso refora a atuao conjunta da bancada em assuntos
importantes e pertinentes a todos os setores envolvidos. Por exemplo:
A deputada Ana do Carmo encaminha Emenda de Pauta 10831/2008
Projeto de lei 643/2008 Remaneja Recursos no Programa e Ao
Abaixo para Funcionamento do Conselho Estadual de Sade. Toda a
bancada do PT assina a solicitao: Roberto Felcio, Jos Zico Prado,
Rui Falco, Maria Lcia Prandi, Hamilton Pereira, Carlinhos Almeida,
Antonio Mentor, Donisete Braga, Ana do Carmo, Mrio Reali, Simo
Pedro, Vicente Cndido, Enio Tatto, Jos Cndido, Marcos Martins,
Ana Perugini.
Com relao avaliao do relacionamento entre os poderes Executivo e Legislativo, o deputado Simo Pedro argumenta que:
Eu e vrios colegas temos apresentado PLs com contedos importantes. A verdade que os Legislativos vivem uma crise de identidade, com a supremacia dos Executivos. A maioria dos partidos e
deputados no quer fazer oposio, pois isso pode lev-los ao isolamento poltico e no conseguir obter vantagens junto ao governo.
Assim, o Executivo quem determina quais projetos iro a voto e
normalmente eles so aqueles que no mexem com o Oramento
ou acarretem despesas. A funo de fiscalizao podada porque
as maiorias constitudas no permitem s oposies, normalmente
em minoria, usar os instrumentos como CPIs e convocaes de autoridades envolvidas em denncias ou problemas em suas reas.
Podemos afirmar que existe um descompasso entre os projetos

apresentados pelos deputados e os aprovados.8 Percebe-se um descontentamento desses parlamentares na sua funo legislativa, visto que os
Tais projetos sero analisados posteriormente, j que est pesquisa ainda est em
andamento por envolver vrios outros aspectos a serem contemplados.
8
315
projetos ou recebem veto do governador ou no entram em plenrio

para discusso dos parlamentares, por existirem limites institucionais
e prerrogativas do Poder Executivo.
Com relao aos projetos de lei que envolva a RMSP, podemos
afirmar que essa temtica quase inexistente nos projetos, emendas e
indicaes apresentadas.
O carter dessa ao parlamentar acaba por criar uma figura de
deputado que tido como competente e atuante na medida em que se
integra a prtica de atendimento de demandas pontuais de municpios
e comunidades. Essa lgica nas relaes polticas empurra o parlamentar para uma poltica de desgovernana da metrpole.
Consideraes Finais
O Governo federal, apesar do discurso em prol da uma PNDU,
ainda no decidiu se adota o discurso como prtica de governo ou se
continua com a perspectiva adotada no Programa Minha Casa Minha
Vida, que abandonou o processo de construo de uma poltica nacional de habitao, que integraria os entes federativos em torno de planos
estaduais e municipais de habitao (Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS), e estabeleceu a velha poltica de distribuio de
casas, que afora seus nmeros realmente expressivos, calcada na formula de atendimento de demandas advindas da vontade do Executivo
federal sem o envolvimento de instrumentos de planejamentos locais.
O processo de formao da governana urbana carece de protagonistas. O Governo federal com a PNDU, apesar de constitucionalmente no ser o responsvel pela delimitao de metrpoles nos estados,
deve colaborar na articulao de um processo de sinergia entre estados e municpios.
Nos ltimos anos, o Ministrio das Cidades, apesar de ter sido o
agente que fomentou as cinco conferncias das Cidades e seguindo
o que determina o Estatuto das Cidades, buscou inserir segmentos
da sociedade no processo, acabou por deixar de lado o fato de que
sem uma slida articulao com estados e municpios no h como
se estabelecer uma PNDU, sobretudo tendo-se como pressuposto que
os problemas urbanos esto concentrados no espao das metrpoles.
Em especial, o estado de So Paulo, enquanto um dos entes da
federao que deveria ser protagonista na construo da gesto da
316
metrpole, no ps em prtica os instrumentos da lei n 1139/11,

que reorganiza a Regio Metropolitana de So Paulo. O Fundo de
Desenvolvimento da RMSP, que poderia dar o embasamento para os
mecanismos de gesto e governana da metrpole, no possuiu at o
momento relevncia, da mesma maneira que os demais instrumentos
da lei ainda no so eficazes. Em suma, a RMSP possui o instrumento
legal para gesto, mas carece de protagonistas. Tanto o governo do Estado como a principal prefeitura da regio a Prefeitura de So Paulo
- no cumprem seu papel de protagonista no processo.
Ermnia Maricato, por ocasio dos dez anos do Ministrio das
Cidades, traa um breve e preciso perfil do atual estado da nossa governana metropolitana:
Tem um complicador. A competncia sobre o uso e ocupao do
solo municipal. o comeo da nossa tragdia. A metrpole no
tem estatuto. H uma discusso a respeito no Congresso, mas ainda no saiu do nvel do debate. Em So Paulo, so 39 municpios
e cada um atira para um lado, cada Cmara de Vereadores avalia
os fatos com base em seus interesses paroquiais. muito difcil
administrar. No se resolvem os problemas das enchentes, do saneamento, da captao e distribuio de gua na esfera municipal.
Igualmente no se soluciona o transporte, pois muito frequente
o cidado morar em uma cidade e trabalhar em outra. Nossas metrpoles so desgovernadas. (Maricato, 2014)
Alm do processo comentado por Maricato, estado e municpios,

como vimos na anlise acerca da Assembleia Legislativa do estado de
So Paulo, possuem a prtica de com a interveno de deputados
estaduais encaminharem suas demandas de maneira individual ao
executivo estadual, em um processo que envolve a relao entre parlamentar e prefeito, que prescinde de instncias de governana metropolitana e tendem a agudizar os problemas que extrapolam os limites
do municpio.
A constituio de 1988, ao tornar os municpios entes federativos
com constituies prprias (leis orgnicas) e ao dar-lhes relativa
autonomia poltico-jurdica, resgatou definitivamente o papel do
municpio no cenrio poltico brasileiro, acompanhando a tendncia internacional de valorizar os nveis subnacionais de governo.
(Kerbauy, 2012, p. 63)
317
Isso significa afirmar que ocorreu, a partir desse momento, uma

tendncia no avano de um processo especifico de desencentralizao,
o que vai repercutir diretamente na atuao poltica dos prefeitos e
dos parlamentares estaduais, que atuaro visando atender as reivindicaes pontuais de suas regies e das cidades prximas, redutos de
seus partidos e de suas votaes.
As relaes entre prefeituras, parlamentares e governo estadual
pelo que percebemos estabelecem-se em uma lgica que nega a
organizao metropolitana. A governana metropolitana implica em
que as relaes pontuais, caractersticas que fazem parte dessa lgica, sejam postas de lado para que o rearranjo de poder, necessrio a
governana metropolitana, seja construdo. E isso implica em menos
poder ao governo do estado, menos poder s elites locais, uma ao
parlamentar renovada, para que se formem estruturas de organizao
metropolitana com mais poder.
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320
Sntese e concluses
Lucia Maria Machado Bgus 1
Suzana Pasternak 2
Para apresentar algumas concluses a partir das anlises realizadas nos diferentes captulos, sero retomadas aqui as questes que
nortearam os debates apresentados neste livro e que dizem respeito
s transformaes que ocorreram, ao longo das ltimas dcadas, na
Regio Metropolitana de So Paulo.
Tais transformaes referem-se tanto economia e estrutura
social, como distribuio espacial das atividades econmicas e da
populao ocupada, sempre pensadas em relao s demais regies
metropolitanas brasileiras. Tais questes remetem tambm relao
entre as transformaes na estrutura social e aquelas observadas no
padro de segmentao espacial dos espaos intrametropolitanos, fio
condutor da anlise dos padres e das tendncias da distribuio espacial das tipologias scio-ocupacionais. Para compreender essa relao
outras variveis foram consideradas, alm daquelas que compem a
categoria scio-ocupacional (ocupao, escolaridade e renda) sempre
tendo em vista aprofundar o conhecimento sobre as mudanas nos padres de desigualdade social e suas manifestaes espaciais no tecido
metropolitano.
A busca das possveis respostas remete anlise espacial e importncia de acompanhar as mudanas na localizao dos diferentes
tipos scio-ocupacionais na maior metrpole brasileira, a partir dos
anos 1980, mas com maior foco no perodo compreendido entre 1991
e 2010. A anlise da localizao espacial propicia um maior conhecimento da realidade permitindo agregar outras variveis que subsidiam
a formulao de hipteses sobre a distribuio da populao ocupada
no espao metropolitano em estudo, incluindo o emprego, as condies de moradia, as formas de organizao da famlia, o acesso s
Professora titular do Departamento de Sociologia e do Programa de Estudos Ps-graduados em Cincias Sociais da PUC-SP. Pesquisadora 1-A do CNPq. Coordenadora do Observatrio das Metrpoles de So Paulo.
2
Professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (FAU-USP). Pesquisadora 1-A do CNPq. Vice-coordenadora do Observatrio das Metrpoles.
1
321
estruturas educacionais e de transporte, entre outras. De outro lado,

levando em considerao que a configurao espacial das tipologias
vincula-se a um conjunto de relaes sociais, cabe lembrar que a localizao de cada tipo est diretamente ligada s possibilidades de residir
em determinadas reas da metrpole, onde a variao nos preos da
terra depende tanto do grau de consolidao urbana como das condies de acesso s infraestruturas.
No estudo das estruturas scio-ocupacionais, em complementao aos dados censitrios, foram utilizados, para a regio metropolitana de So Paulo, dados das PNADs, (pesquisa nacional por amostra
de domiclios do IBGE). Esses dados permitiram analisar comparativamente e de forma longitudinal a relao entre o perfil scio-ocupacional e alguns indicadores selecionados, como os referentes estrutura etria, renda, migrao, educao, trabalho e moradia levando
em conta as consequncias sociais da constituio de padres diferenciados de organizao e de distribuio populacional nos municpios
metropolitanos.
Cabe retomar as duas questes que pautaram os estudos realizados para a Regio Metropolitana de So Paulo, no mbito do Observatrio das Metrpoles:
1) No que se refere estrutura social, quais as principais transformaes observadas no perodo estudado?
2) Que relaes podem ser apontadas entre essas transformaes
na estrutura social e as mudanas no padro de segmentao espacial
do espao intrametropolitano de So Paulo?
Os elementos para responder a essas questes so encontrados
em cada um dos captulos deste volume, mas especialmente no Captulo 4 que trabalha especificamente a estrutura socioterritorial. Esse
captulo analisou, entre outros aspectos, as tendncias das categorias
scio-ocupacionais (varivel proxy de classe social construda a partir
de uma composio entre ocupao, escolaridade e renda) na regio
metropolitana de So Paulo, desde os anos 1980, destacando que na
dcada de 1990 a estrutura scio-ocupacional apresentou um pequeno
aumento das categorias superiores e dos trabalhadores manuais, em
relao dcada anterior, alm de leve reduo das categorias mdias.
Num primeiro olhar, tal comportamento indicaria uma tendncia dualizao social. Uma anlise mais refinada, no entanto, leva
percepo de que o aumento nas categorias superiores deve-se a um
aumento de profissionais de nvel superior, uma vez que no extremo
322
da hierarquia social dirigentes e altos executivos ocorreu perda

relativa no perodo.
De um modo geral, a estrutura scio-ocupacional manteve sua
diversidade ao longo das dcadas analisadas, mas apresentou forte incremento dos trabalhadores do tercirio, grande aumento dos profissionais de nvel superior, perda de ocupaes de escritrio, perda de
dirigentes, perda dos trabalhadores das indstrias moderna e tradicional, ganho entre operrios dos chamados servios auxiliares e dos
ocupados no tercirio no especializado.
Essas alteraes corresponderam a mudanas na estrutura social
que manteve, basicamente, seu formato. H que ressaltar que a ruptura da estabilidade inerente estrutura social demandaria um conjunto de alteraes muito maiores do que as que ocorreram no perodo
considerado. No que diz respeito s distncias sociais, o maior acesso
educao superior no foi capaz de encurt-las ou mesmo de potencializar uma situao de maior proximidade social. Isso porque o acesso
ao ensino superior e, em alguns casos, a cursos de ps-graduao no
foi sinnimo de maiores oportunidades no mercado de trabalho ou de
salrios mais elevados, em razo do descompasso entre a qualificao
exigida e aquela apresentada pelos ingressantes (ou reingressantes) no
mercado de trabalho.
As mudanas no espao intrametropolitano de So Paulo foram
estudadas a partir de uma tipologia socioespacial construda por anlise fatorial da varivel categoria scio-ocupacional. Essa anlise foi
realizada, numa primeira etapa, a partir da classificao hierrquica
dos conglomerados resultantes do agrupamento das 812 reas de expanso demogrfica fornecidas pelo IBGE, comparando a estrutura
socioespacial da metrpole em 1991 e em 2000. Para facilitar a comparao, agruparam-se os diversos clusters de 1991 e 2000 em cinco
grandes tipos de reas, a saber: reas superiores, mdias, operrias,
populares e agrcolas. Em 2010, a mudana na base geogrfica das
AEDS, feita pelo IBGE, levou a que se passasse a considerar a distribuio das categorias scio-ocupacionais pelos distritos. Tal procedimento possibilitou manter a comparabilidade espacial e temporal com
a dcada anterior uma vez que as bases distritais se mantiveram inalteradas, demandando uma srie de ajustes devidamente explicitados
no Captulo 4.
A impresso geral da tipologia socioespacial de So Paulo tanto
em 1991 como em 2000 e 2010 corresponde a um padro mancha de
323
leo, em que os tipos superiores se localizam nas reas centrais, circundados por tipos hierarquicamente inferiores, primeiro os mdios,
depois os operrios e, por fim, os populares e os agrcolas. Deve-se notar, entretanto, que os espaos com a mesma classificao nem sempre
apresentam as mesmas caractersticas entre 1991 e 2010. As reas superiores de 1991 sofreram um processo de elitizao relativa em 2000,
que se manteve e, em alguns casos, se acentuou em 2010, apontando
para a combinao, nessas reas, de um importante aumento de categorias superiores com a perda considervel de trabalhadores manuais.
E essa elitizao relativa porque houve perda no topo da pirmide,
ou seja, perda no nmero de dirigentes. As reas mdias, por sua vez,
acusaram forte aumento dos profissionais de nvel superior, alm de
incremento dos prestadores de servios especializados e no especializados e da perda de trabalhadores do setor secundrio. Os espaos
operrios apresentaram ganho de trabalhadores tercirios, tanto de
prestadores de servios especializados como de no especializados.
Por fim, os espaos populares esto mais misturados, e os agrcolas,
mais popularizados, indicando a continuidade da expanso da pobreza
para as reas do antigo cinturo-verde da metrpole, ampliando uma
vasta periferia carente de infraestruturas e de servios.
Considerando as mudanas na tipologia das reas, a tendncia
geral observada na metrpole, entre 1991 e 2010, foi de manuteno dos tipos com um equilbrio no percentual das reas que subiram
e desceram na hierarquia. As duas maiores alteraes, entre 2000 e
2010, envolveram a mudana das reas de tipo mdio para superior
(10 distritos) e de operrio mdio para operrio popular (18 distritos).
De um modo geral, a regio metropolitana apresentou grande estabilidade, dado que 75% dos distritos conservaram a tipologia.
A partir das anlises apresentadas, tanto no captulo dedicado ao
estudo da distribuio scio-territorial, como nos demais captulos, foi
possvel delinear algumas concluses sobre as alteraes no padro de
urbanizao da regio metropolitana de So Paulo.
Essas concluses levam refutao da tese do surgimento de
um novo padro de urbanizao resultante da reestruturao produtiva em nvel mundial. Esta reestruturao teria dualizado com
maior intensidade a estrutura social, aumentando a pobreza urbana
e alterando a aparncia da segregao espacial, o que no ocorreu de
maneira plena em So Paulo. No caso de So Paulo, o histrico modelo ncleo-periferia ainda organiza o espao metropolitano, embora
324
algumas diferenas importantes possam ser apontadas. Nesse sentido,

embora a estrutura espacial da metrpole tenha mantido certa estabilidade, notvel que cerca de metade das reas que mudaram sua posio tenha subido na hierarquia .A periferia, por seu lado, est cada
vez mais urbanizada, e apresenta maior mistura social. As dificuldades
que ainda apresenta referem-se, sobretudo, s condies de mobilidade e de transporte, uma vez que a qualidade dos servios e a oferta de
habitaes e infraestruturas urbanas tendem a se distribuir no espao
metropolitano de modo cada vez mais abrangente.
Como consideraes finais importante colocar que a busca pelas solues para a crise de mobilidade urbana deve envolver tambm
medidas que enfrentem a crise urbana maior construda ao longo da
urbanizao ocorrida principalmente na segunda metade do sculo
XX segundo padres socialmente desiguais e ambientalmente insustentveis, como visto anteriormente. A realizao contnua, intensa
e planejada de investimentos em sistemas de transporte coletivo, em
suas diferentes modalidades, importante. Mas importante termos
uma verdadeira poltica nacional de desenvolvimento urbano, voltada
para as solues das principais problemticas urbanas que fazem o dia
a dia das pessoas nas nossas cidades cada vez mais difcil.
A distribuio scio-espacial reflete, por sua vez, as mudanas na
estrutura social observadas: houve ao longo das dcadas estudadas, aumento de profissionais de nvel superior, terciarizao dos empregos,
perda nos contingentes do proletariado tradicional e moderno, alm
do aumento do pessoal do setor tercirio no especializado. Houve,
tambm, uma diminuio relativa e em nmeros absolutos da elite,
que, embora menor, se concentrou fortemente no espao, seja nas
reas mais centrais do municpio de So Paulo, seja em alguns enclaves metropolitanos, representado pelos condomnios fechados para os
grupos de alta renda. Mas foi esta a nica categoria scio-ocupacional
mais segregada no espao. Em todas as outras, ocorreu uma maior
mistura em termos dos locais de residncia.
Nesse sentido, a aparncia geral da residncia das classes sociais
no espao variou pouco entre 1991 e 2010, consolidando algumas tendncias , que j se anunciavam em 1980, como a conservao das reas
centrais habitadas pela populao de maior renda e das camadas populares morando na periferia metropolitana. Como mudanas significativas da ltima dcada,pode-se destacar:
325
A expanso das reas mdias para oeste e sudoeste, com a

maior presena de loteamentos de renda alta e mdia no eixo
oeste;
A popularizao do eixo norte, mostrando a expanso da residncia de camadas populares para reas mais distantes, da
regio norte da metrpole, no eixo rodo- ferrovirio da Serra
da Cantareira.
A transformao de parte das reas agrcolas em populares,
indicando tambm sua ocupao por camadas populares que se
alojam na periferia mais longnqua e de difcil acesso.
Considerando especificamente o municpio de So Paulo ocorreu, principalmente entre 2000 e 2010 uma transformao importante em alguns distritos da regio norte mais prximos do
centro, que se transformaram em reas de tipo superior e tem
atrado, cada vez mais, moradores de alta renda.
Em So Paulo as reas superiores tm se consolidado como uma
grande mancha no centro da metrpole, assinalando uma hierarquia descendente dos tipos scio-espaciais conforme a distncia em
relao a essa mancha, quebrada apenas por algumas reas superiores menores tanto na zona oeste como na zona leste do municpio.
As reas superiores esto, geralmente. circundadas por reas mdias,
tambm localizadas principalmente na capital. Essa organizao do espao corresponde ao modelo tradicional de segregao espacial, que
a de crculos concntricos, com as camadas de alta renda residindo
nos crculos mais centrais e as camadas de menor renda nos crculos
contguos, em direo periferia.
Apesar da tendncia elitizao observada nas reas superiores,
a maior disperso das camadas mdias e superiores no territrio metropolitano vem ampliando a sua diversificao social. Embora no
se possa dizer que o padro centro-periferia esteja superado, vrias
metrpoles brasileiras, como o caso de So Paulo, tornaram-se mais
segmentadas e de certa forma um pouco menos segregadas em termos espaciais, ainda que a proximidade fsica entre as diversas classes
possa estar associada a uma maior distncia social, como no caso de
alguns condomnios fechados incrustrados em periferias pobres. A
este quadro somam-se algumas outras mudanas, j observadas em
outras metrpoles da Amrica Latina, com destaque para:
326
- O decrscimo e o esvaziamento de antigas reas centrais, como

ocorreu em So Paulo, com o deslocamento de reas tradicionais de negcios e a constituio de novas centralidades com
impactos na estruturao do espao urbano e o surgimento de
complexos empresariais como se observa nas avenidas Faria
Lima e Berrini , na zona sul de So Paulo. Este esvaziamento populacional, forte nos anos 1980-2000, quando as taxas de
crescimento populacional nos trs anis mais centrais eram negativas, se reverte na dcada 2000-2010, quando as taxas de
crescimento de todos os segmentos populacionais foram positivas, e a maior taxa se deu no anel central, de 1,24% anuais.
O anel perifrico ainda cresce, mas a taxa menor, de 0,96%
anuais. Recentemente o centro da capital est sendo alvo de
inmeros lanamentos imobilirios, voltados a parcelas populacionais especficas: solteiros, casais jovens, idosos, enfim, pessoas para as quais a proximidade de equipamentos e a minimizao de tempo de transporte importante;
- A difuso de novos padres habitacionais e investimentos imobilirios destinados s camadas de alta e mdia renda, reforando a exclusividade de reas nobres e produzindo o enobrecimento de outras, geralmente prximas das primeiras. Merecem tambm destaque os condomnios horizontais fechados
que continuam se expandindo em algumas reas da regio metropolitana de So Paulo. Tais condomnios implantados geralmente em reas afastadas do centro e antes ocupadas pelas camadas populares ou por atividades agrcolas, produziram uma
segmentao acentuada, que se expressa atravs de dispositivos
explcitos de separao fsica e simblica, como cercas, muros,
e sofisticados aparatos de segurana.
- A expanso das metrpoles para as franjas da cidade, com o
deslocamento da moradia das camadas de mais baixa renda
para reas cada vez mais afastadas, associada no apenas ao
crescimento da populao como s transformaes do mercado
de trabalho, que tem levado os trabalhadores da base da pirmide busca de menores custos com habitao;
- A afirmao crescente da lgica e dos interesses do capital
imobilirio na produo e reproduo metropolitanas, alterando a paisagem e as condies urbanas, entre outros motivos, pela incorporao de um modelo urbanstico prprio
327
das cidades globais e do empreendedorismo urbano a ele

associado.
As camadas mdias representam percentual grande, em So Paulo . No se percebe evidncia de reduo de seu peso relativo ao longo
do perodo estudado como tem afirmado a literatura sobre globalizao. Na metrpole paulista a reestruturao produtiva notada pela
reduo dos trabalhadores do secundrio e aumento de tercirio e dos
empregos em servios. Mas os dados das PNADs desmentem a hiptese de uma polarizao crescente, pois no se percebeu aumento na
base da pirmide social e nem do seu topo.
So Paulo, a maior e a mais rica metrpole brasileira, foi intensamente atingida tanto pelos efeitos adversos das transformaes econmicas da ltima dcada do sculo XX como pela recuperao dos anos
2000. Com uma estrutura produtiva bastante complexa, um mercado
consumidor ampliado pela dimenso e renda da sua populao e uma
grande disponibilidade de servios produtivos, So Paulo tem se beneficiado da referida recuperao, persistindo como um importante
centro industrial e concentrando crescentemente os servios superiores. Em 2008, por exemplo, ali estavam localizadas 41,6% das sedes
das 100 maiores empresas do Brasil e 61% das sedes dos 100 maiores
bancos.
Se as mudanas na estrutura ocupacional foram diferenciadas e
complexas, a estrutura scio-ocupacional apresentou uma maior inrcia. Mas na trajetria recente de So Paulo houve um avano de alguns
processos, como o esvaziamento dos centros histricos, uma maior
isolamento das elites (em So Paulo 70% dos dirigentes concentravamse nas reas superiores no ano 2000) e a manuteno de um padro
de crescimento perifrico, com camadas populares residindo cada vez
mais longe; de outro lado, apesar do isolamento das elites e da localizao cada vez mas longnqua das camadas pobres, percebe-se maior
mistura social no resto das reas. Como se v, o paradigma das cidades globais, marcadas pela maior polarizao social e uma crescente
dualizao do espao, parece muito pouco adequado para analisar e
compreender as transformaes atuais das metrpoles brasileiras.
Sumarizando, pode-se afirmar que a anlise da estrutura social
do territrio metropolitano de So Paulo entre 1980 e 2010, embora
com diferentes movimentos por dcada, aponta resumidamente para
cinco grandes tendncias:
328
1. Elitizao relativa e profissionalizao, com aumento dos profissionais de nvel superior e diminuio dos dirigentes;
2. Terciarizao, com aumento da proporo de trabalhadores
do tercirio;
3. Diminuio dos trabalhadores do secundrio, sobretudo os
ligados indstria de transformao;
4. Manuteno relativa das camadas mdias;
5. Pequena diminuio dos trabalhadores do tercirio no especializado, sobretudo aps 1991.
Estas tendncias refletem as transformaes na estrutura produtiva, com nfase no padro de terciarizao da metrpole, que no
reflete mais sua base industrial. A indstria se locomoveu para o interior do estado e houve retrao do peso da metrpole na gerao
do produto industrial do estado. A Grande So Paulo se terciarizou e
as polticas de expanso do ensino superior explicam a enorme proporo de profissionais do nvel superior no tecido metropolitano. A
violncia urbana, por outro lado, talvez auxilie como fator explicativo
para a sada das elites dirigentes, aliada ida das indstrias para o interior do estado e para outros locais do pas.
A organizao social expressa no territrio metropolitano pela
tipologia socioespacial permite visualizar como os diferentes grupos sociais se alocam realocam no espao. A persistncia do modelo
ncleoperiferia, com o ncleo concentrando as camadas superiores e
a periferia se popularizando aponta para a inrcia de um modelo que
segue se consolidando.
329
Autores
ngela Luppi Barbon Analista Senior de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano do Estado de So Paulo CDHU. Mestre em Urbanismo pela
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas PUCCAMP.
Camila DOttaviano Professora da FAU-USP. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAU-USP. Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles.
Cimar Alejandro Prieto Doutorando em Demografia pelo IFCH/UNICAMP. Analista da Gerncia de Indicadores Econmicos da Fundao
Seade/SP.
Dulce Maria Tourinho Baptista Prof Assistente Doutor do Departamento
de Sociologia da Faculdade de Cincias Sociais da PUC-SP. Pesquisadora
do Observatrio das Metrpoles.
Joo Marcus Pires Dias Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo com bolsa CNPq, pesquisador e colaborador do Observatrio das Metrpoles Ncleo So Paulo.
Kazuo Nakano Arquiteto urbanista pela FAU-USP, mestre em Estruturas
Urbanas e Ambientais pela mesma Universidade, doutorando em demografia na UNICAMP, professor do mestrado profissional em arquitetura
e urbanismo da FIAM-FAAM e do mestrado lato sensu em direito imobilirio da Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV-SP).
Lilia Montali Pesquisadora do Ncleo de Estudo de Polticas Pblicas da
Universidade Estadual de Campinas. Pesquisadora do CNPq.
Lucia Maria Machado Bgus Professora titular do Departamento de Sociologia e do Programa de Estudos Ps-graduados em Cincias Sociais
da PUC-SP. Pesquisadora 1-A do CNPq. Coordenadora do Observatrio
das Metrpoles de So Paulo.
Marcelo Barbosa Cmara Doutor em Cincias Sociais (Poltica) pela PUC
-SP; pesquisador do Neamp (Ncleo de Estudos em Arte, Mdia e Poltica) da PUC-SP.
Marcelo Tavares de Lima Mestre em Cincias (Estatstica e experimentao
agronmica) pela Universidade de So Paulo. Estatstico no Hospital da
Mulher Prof. Jos Aristodemo Pinotti (CAISM) e professor na FSU
Anhanguera, Unidade Sumar SP.
330
Marisa do Esprito Santo Borin Prof Assistente Doutor do Departamento

de Sociologia e do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias
Sociais da PUC-SP. Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles.
Rafael Soares Serrao Graduado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Tcnico do DIEESE (Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos).
Ricardo Carlos Gaspar Professor-Doutor do Departamento de Economia
da FEA-PUC-SP. Assessor Especial da Secretaria do Governo Municipal
da Prefeitura de So Paulo.
Suzana Pasternak Professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (FAU-USP). Pesquisadora 1-A do CNPq. Vice coordenadora
do Observatrio das Metrpoles.
Vagner de Carvalho Bessa Mestre em Geografia e Doutorando do Instituto
de Economia da Unicamp. Gerente de Indicadores Econmicos da Fundao Seade/SP.
Vera Chaia Professora do Departamento de Poltica e do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais, pesquisadora do Neamp (Ncleo de Estudos em Arte, Mdia e Poltica) da PUC-SP e do CNPq.
331
Esta obra foi impressa em processo digital,

na Oficina de Livros para a Letra Capital Editora e a Editora PUCMinas.
Utilizou-se o papel Plen Soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 com entrelinha 14.
Rio de Janeiro, abril de 2015.

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Copyright Lucia Maria Machado Bgus, Suzana Pasternak (Editoras) 2015

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.

Editor Joo Baptista Pinto

Capa Flvia de Sousa Arajo

Projeto Grfico e Editorao Luiz Guimares

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

Letra Capital Editora

O contedo deste livro

So Paulo: transformaes na ordem urbana

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas

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Grfico 2.8 Variao na participao do municpio-polo no emprego

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Mapa 7.8 Atraso escolar de 2 anos ou mais - 4 srie - 2000................................ 256

So Paulo: transformaes na ordem urbana

Tabela 3.9 Proporo de bitos de menores de 1 ano no total de bitos,

Tabela 4.5 Regio Metropolitana de So Paulo Populao ocupada

So Paulo: transformaes na ordem urbana

Tabela 6.10 Regio Metropolitana de So Paulo: proporo de domiclios

Tabela 9.2 Composio da Alesp 2007-2010......................................................... 306

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nessa primeira fase ocorreu a ocupao dos bairros situados a leste do

So Paulo: transformaes na ordem urbana

acompanhados pela elevada taxa de urbanizao da populao hoje

Esse processo acentuou as desigualdades sociais e contribuiu para

So Paulo: transformaes na ordem urbana

Como seria de esperar, pela prpria natureza da estrutura urbana,

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tam uma gradao de menor para maior inversamente proporcional

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ncleo a mdia superior da metrpole, que por sua vez superior

de So Paulo (Captulo 8) analisa as caractersticas sociodemogrficas

So Paulo: transformaes na ordem urbana

So Paulo. Rio de janeiro: Letra Capital/Observatrio das metrpoles,

Resumo: O presente texto aborda aspectos econmicos derivados

economic dynamics, we elaborate analysis respecting So Paulo metropolitan

So Paulo: transformaes na ordem urbana

1. Economia da Regio Metropolitana de So Paulo:

sio social predominante. Nesse contexto, do ponto de vista territorial,

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e modernizando-a. Moderniza-se assim, o tercirio, aumentando

Se os condicionamentos macroeconmicos impem um crescimento da indstria metropolitana em patamares inferiores queles

arrefecido, e os efeitos errticos do Plano Cruzado e dos planos de

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1990, o processo de desconcentrao no foi suficiente para reverter

2. A economia metropolitana na primeira dcada do

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gradas ao redor de certos polos hegemnicos (MATTOS, 2008). Tais

Tabela 1.1 Censo Demogrfico na RMSP, Estado de So Paulo

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Tabela 1.2 Participao no Valor Adicionado e no PIB Estadual

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Quadro 1.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo

(1) Regies formadas conforme Lei Estadual Complementar n. 1.139, de 16 de junho

A composio do valor adicionado pelas sub-regies mostra que

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Tabela 1.3 Participao no Valor Adicionado do estado, segundo Setores de

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Grfico 1.2 Distribuio do Valor Adicionado por subsetores de atividade

Fonte Fundao Seade. Dados trabalhados pelos autores.

Tal distribuio diferente daquela observada no estado, onde