reas de Preservao Permanente

As reas de Preservao Permanente (APPs) so espaos territoriais

especialmente protegidos de acordo com o disposto no inciso III, 1, do art.
225 da Constituio Federal. O Cdigo Florestal (Lei Federal no 4.771, de
1965 e alteraes posteriores) traz um detalhamento preciso das reas de
Preservao Permanente (aplicvel a reas rurais e urbanas), da Reserva
Legal (aplicvel s reas rurais) alm de definir outros espaos de uso
limitado. As reas de Preservao Permanente - APPs so aquelas reas
protegidas nos termos dos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal. O conceito legal
de APP relaciona tais reas, independente da cobertura vegetal, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Como se
v, as APPs no tm apenas a funo de preservar a vegetao ou a
biodiversidade, mas uma funo ambiental muito mais abrangente, voltada,
em ltima instncia, a proteger espaos de relevante importncia para a
conservao da qualidade ambiental como a estabilidade geolgica, a
proteo do solo e assim assegurar o bem estar das populaes humanas. O
Cdigo Florestal prev faixas e parmetros diferenciados para as distintas
tipologias de APPs, de acordo com a caracterstica de cada rea a ser
protegida. No caso das faixas mnimas a serem mantidas e preservadas nas
margens dos cursos dgua (rio, nascente, vereda, lago ou lagoa), a norma
considera no apenas a conservao da vegetao, mas tambm a
caracterstica e a largura do curso dgua, independente da regio de
localizao, em rea rural ou urbana. Para as nascentes (perenes ou
intermitentes) a lei estabelece um raio mnimo de 50 metros no seu entorno
independentemente da localizao, seja no Estado do Amazonas ou em
Santa Catarina, seja na pequena ou na grande propriedade, em rea rural
ou urbana. Tal faixa o mnimo necessrio para garantir a proteo e
integridade do local onde nasce a gua e para manter a sua quantidade e
qualidade. As nascentes, ainda que intermitentes, so absolutamente
essenciais para a garantia do sistema hdrico, e a manuteno de sua
integridade mostra estreita relao com a proteo conferida pela cobertura
vegetal nativa adjacente. Da mesma forma h faixas diferenciadas para os
rios de acordo com a sua largura, iniciando com uma faixa mnima de 30
metros em cada margem para rios com at 10 metros de largura, ampliando
essa faixa medida que aumenta a largura do rio. O Cdigo Florestal (art.
2) tambm estabelece proteo permanente para as bordas de tabuleiros
ou chapadas, os topos de morro, montes, montanhas e serras e para as
encostas com alta declividade, entre outras reas de grande relevncia
ambiental. Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito
desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao
longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de
18.7.1989) 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10
(dez) metros de largura; (Reda- o dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 2 -

de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a

50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de
18.7.1989) 3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de
50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei
n 7.803 de 18.7.1989) Relatrio de Inspeo da rea atingida pela tragdia
das chuvas na Regio Serrana do Rio de Janeiro 10 4 - de 200 (duzentos)
metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de
18.7.1989) 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que
tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n
7.803 de 18.7.1989) b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua
naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos
chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica,
num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela
Lei n 7.803 de 18.7.1989) d) no topo de morros, montes, montanhas e
serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45,
equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como
fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos
tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada
pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) h) em altitude superior a 1.800 (mil e
oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. (Redao dada pela Lei
n 7.803 de 18.7.1989) Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim
entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei
municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o
territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos
diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se
refere este artigo. (Includo pela Lei

DRENAGEM URBANA
Carlos E. M. Tucci

O ciclo hidrolgico sofre fortes alteraes nas reas urbanas devido,

principalmente, alterao da superfcie e a canalizao do
escoamento, aumento de poluio devido contaminao do ar, das
superfcies urbanas e do material slido disposto pela populao. Esse
processo apresenta grave impacto nos pases em desenvolvimento,
onde a urbanizao e as obras de drenagem so realizadas de forma
totalmente insustentvel, abandonada pelos pases desenvolvidos j
h trinta anos.
Neste artigo so apresentados os principais impactos de quantidade e
de qualidade produzidos na drenagem, as medidas de controle atuais,
as medidas sustentveis a serem perseguidas no pas e por um Plano

Diretor de Drenagem Urbana, mecanismo de implementao das

medidas sustentveis na drenagem.
IMPACTOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO NA DRENAGEM A
urbanizao produz grande impermeabilizao do solo. Esta relao
pode ser obtida relacionando a rea impermevel (Ai) e a densidade
habitacional (Dh), AI (em %) = 0,489 Dh para Dh 120 hab/hectare e
constante para valores superiores. Equao obtida com base em
dados de So Paulo, Curitiba e Porto Alegre (1).
A vazo mxima de uma bacia urbana aumenta com as reas
impermeveis e com a canalizao do escoamento. A vazo mxima
unitria (1mm de precipitao) pode ser estimada com base na AI
atravs de (dados de 12 bacias brasileiras), onde Qp obtido em
m3/s e A, rea da bacia em km2 (2).
Pode-se observar dessas equaes que o aumento da vazo mxima
depende da impermeabilizao do solo e da ocupao da bacia pela
populao (3). O aumento relativo pode ser superior a seis vezes com
a relao situao de pr-desenvolvimento. Este aumento ocorre
em detrimento da reduo da evapotranspirao e do escoamento
subterrneo e da reduo do tempo de concentrao da bacia.

O impacto sobre a qualidade da gua resultado do seguinte: (a)

poluio existente no ar que se precipita junto com a gua; (b)
lavagem das superfcies urbanas contaminadas com diferentes
componentes orgnicos e metais; (c) resduos slidos representados
por sedimentos erodidos pelo aumento da vazo (velocidade do
escoamento) e lixo urbano depositado ou transportado para a
drenagem; (d) esgoto cloacal que no coletado e escoa atravs da
drenagem. A carga de contaminao dos trs primeiros itens pode ser
superior carga resultante do esgoto cloacal sem tratamento. Devese considerar de 90% da carga do escoamento pluvial ocorre na fase
inicial da precipitao (primeiros 25 mm). Em Curitiba, na bacia do
rio Belm (42 km2) que drena o centro da cidade, com cerca de 60%
de reas impermeveis mostrou um aumento de seis vezes na vazo
mdia de inundao com relao s suas condies rurais (4).
DESENVOLVIMENTO URBANO O grande desenvolvimento urbano
no Brasil ocorreu no final dos anos 1960 at o final dos anos 1990,
quando o pas passou de 55 % de populao urbana para 76 % (5).

Esta concentrao de populao ocorreu principalmente em grandes

metrpoles com aumento da poluio e da freqncia das inundaes
em funo da impermeabilizao e da canalizao. Nos ltimos anos,
o aumento da populao urbana ocorre principalmente na periferia
das metrpoles, ocupando reas de mananciais e de risco de
inundao e de escorregamento. Este processo descontrolado atua
diretamente sobre as inundaes pela falta de infra-estrutura e da
capacidade que o poder pblico possui para cobrar a legislao.
MEDIDAS ATUAIS DE CONTROLE A poltica existente de
desenvolvimento e controle dos impactos quantitativos na drenagem
se baseia no conceito de escoar a gua precipitada o mais rpido
possvel. Este princpio foi abandonado nos pases desenvolvidos no
incio da dcada de 1970 (6). A conseqncia imediata dos projetos
baseados neste conceito o aumento das inundaes a jusante
devido canalizao. Na medida em que a precipitao ocorre, e a
gua no infiltrada, este aumento de volume, da ordem de seis
vezes (7), escoa pelos condutos. Para transportar todo esse volume,
necessrio ampliar a capacidade de condutos e canais ao longo de
todo o seu trajeto dentro da cidade at um local onde o seu efeito de
ampliao no atinge a populao. A irracionalidade dos projetos leva
a custos insustentveis, podendo chegar a ser dez vezes maior do
que o custo de amortecer o pico dos hidrogramas e diminuir a vazo
mxima para jusante atravs de uma deteno. Portanto, o paradoxo
que pases ricos verificaram que os custos de canalizao e
condutos eram muito altos e abandonaram esse tipo de soluo
(incio dos anos 1970), enquanto pases pobres adotam
sistematicamente essas medidas, perdendo duas vezes: custos muito
maiores e aumento dos prejuzos. Por exemplo, no rio Tamanduate o
custo da canalizao foi de US$ 50 milhes/km (com retorno das
inundaes), enquanto que no rio Arrudas, em Belo Horizonte,
chegou a US$ 25 milhes/km (logo aps sua concluso sofreu
inundaes), ambos valores muito elevados.
CONTROLE MODERNO E SUSTENTVEL As medidas de controle
podem ser classificadas de acordo com o componente da drenagem
em medidas:
na fonte: que envolve o controle em nvel de lote ou qualquer rea
primria de desenvolvimento;
na microdrenagem: medidas adotadas em nvel de loteamento
na macrodrenagem: solues de controle nos principais rios
urbanos.
Essas medidas so adotadas de acordo com o estgio de
desenvolvimento da rea em estudo. As principais medidas
sustentveis na fonte tm sido: a deteno de lote (pequeno
reservatrio), que controla apenas a vazo mxima; o uso de reas

de infiltrao para receber a gua de reas impermeveis e recuperar

a capacidade de infiltrao da bacia; os pavimentos permeveis.
Estas duas ltimas medidas minimizam tambm os impactos da
poluio.
As medidas de micro e macrodrenagem so as detenes e
retenes. As detenes so reservatrios urbanos mantidos secos
com uso do espao integrado paisagem urbana, enquanto que as
retenes so reservatrios com lmina de gua utilizados no
somente para controle do pico e volume do escoamento, como
tambm da qualidade da gua. Atualmente, a maior dificuldade no
projeto e implementao dos reservatrios a quantidade de lixo
transportada pela drenagem que obstrui a entrada dos reservatrios.
Os volumes necessrios para o amortecimento devido urbanizao
(alta impermeabilizao) so da ordem de 420 a 470 m3/ha (8).
Considerando uma profundidade mdia de 1,5 m, a rea necessria
da ordem de 3% da rea total da bacia de drenagem urbanizada.
PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA Para implementar
medidas sustentveis na cidade necessrio desenvolver o Plano
Diretor de Drenagem Urbana. O Plano se baseia em princpios onde
os principais so os seguintes: (a) os novos desenvolvimentos no
podem aumentar a vazo mxima de jusante; (b) o planejamento e
controle dos impactos existentes devem ser elaborados considerando
a bacia como um todo; (c) o horizonte de planejamento deve ser
integrado ao Plano Diretor da cidade; (d) o controle dos efluentes
deve ser avaliado de forma integrada com o esgotamento sanitrio e
os resduos slidos.
O Plano Diretor deve ser desenvolvido utilizando medidas noestruturais (principalmente a legislao) para os novos
desenvolvimentos (loteamentos e lotes) e medidas estruturais por
sub-bacia urbana da cidade. Neste ltimo caso, so projetadas as
medidas para evitar os impactos j existentes na bacia para um
horizonte de desenvolvimento econmico e para um risco de projeto.
Geralmente, a combinao de deteno (ou reteno) com a
ampliao da capacidade de escoamento que minimize o custo, tem
sido adotada. O custo de uma deteno urbana aberta da ordem de
R$110/m3, enquanto que numa deteno fechada o custo aumenta
em sete vezes. A alternativa de deteno fechada s deve ser
adotada quando fisicamente no possvel o uso de uma deteno
aberta. O aumento de escoamento por condutos ou canais utilizado
apenas para compatibilizar os locais de amortecimento, pois seu
custo ainda superior aos anteriores. Para reas muito densificadas o
custo mdio das medidas estruturais da ordem de R$ 1,5 2
milhes/km2, reduzindo para menos de R$ 1 milho em reas onde,
em parte, possvel utilizar medidas no-estruturais.

A principal medida no-estrutural a legislao para controle dos

futuros desenvolvimentos. Essa legislao pode ser incorporada no
Plano Diretor Urbano ou em decretos municipais especficos. A
prefeitura de Porto Alegre introduziu no Plano Diretor Urbano e
Ambiental artigo que obriga aos novos empreendedores a amortecer
o aumento da vazo em funo da urbanizao. Foi proposto um
artigo de lei para o controle na fonte (desenvolvimento dos lotes) que
induz o usurio ao uso das medidas na fonte (8).
CONCLUSES Os prejuzos devidos s inundaes na drenagem
urbana nas cidades brasileiras tm aumentado exponencialmente,
reduzindo a qualidade de vida e o valor das propriedades. Este
processo decorrncia da urbanizao e a conseqente
impermeabilizao junto com a canalizao do escoamento pluvial. As
obras e o controle pblico da drenagem tm sido realizados por uma
viso local e setorizada dos problemas, gerando mais impactos do
que os pr-existentes e desperdiando os parcos recursos existentes
nas cidades. A defasagem tcnica dos profissionais e a falta de
regulamentao da transferncia de impactos dentro das cidades, o
limitado conhecimento dos decisores sobre o assunto so as
principais causas dessas perdas. O aspecto mais srio desse
problema que os rgos financiadores continuam defasados
tecnicamente e no aceitam os investimentos sustentveis, alm de
muitas escolas de engenharia civil e sanitria ainda ensinarem
solues inadequadas, com graves prejuzos para a populao.
Para mudar esse processo necessrio uma nova gerao de
engenheiros, arquitetos e projetistas e a atualizao da gerao
existente, para planejar o espao de forma mais sustentvel. Alm
disso, a legislao de controle essencial para que os
empreendedores sejam convencidos a adotar as medidas na fonte.

Carlos E. M. Tucci pesquisador do Instituto de Pesquisas

Hidrolgicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul ( UFRGS)
e ex-secretrio do Fundo Setorial de Recursos Hdricos, do Centro de
Gesto de Estudos Estratgicos (CGEE), com sede em Braslia.

Referncias bibliogrficas
1. Campana, N.; Tucci, C.E.M. "Estimativa de rea impermevel de
macrobacias urbanas",Caderno de Recursos Hdricos V12 n2 p19-94.
1994.

2. Tucci, C.E.M. "Parmetros do Hidrograma Unitrio para bacias

urbanas brasileiras". Artigo submetido RBRH. 2002.
3. Leopold, L.B. Hydrology for urban planning - A guideBOOK on the
hydrologic effects on urban land use. USGS circ. 554, 18p. 1968.
4. Tucci, C.E.M. Estudos Hidrolgicos Hidrodinmicos do rio Iguau
na Regio Metropolitana de Curitiba. Prosan-Suceam Curitiba 2
volumes. 1996.
5. FGV. Plano Nacional de Recursos Hdricos. Fundao Getlio
Vargas, Secretaria de Recursos Hdricos, MMA. 1998.
6. Urbonas, B.; Stahre, P. Stormwater best management practices
and detetion, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey. 450p.
1993.
7. Tucci, C.E.M. "Coeficiente de escoamento e vazo mxima de
bacias urbanas". RBRH V5 n1 p. 61-68. 2000.
8. IPH. Plano Diretor de Drenagem Urbana de Porto Alegre, 1 fase.
Instituto de Pesquisas Hidrulicas. UFGRS. Departamento de Esgotos
Pluviais da PMPA. 2001.