Diálogo Brasil-UE Nagoia

Dilogo sobre o
PROTOCOLO DE NAGOIA
entre Brasil
e Unio Europeia
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministrio do Meio Ambiente
Repblica Federativa do Brasil

Presidenta: DILMA ROUSSEFF
Vice-Presidente: MICHEL TEMER

Ministra: IZABELLA TEIXEIRA
Secretaria Executiva
Secretrio: FRANCISCO GAETANI
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretrio: ROBERTO CAVALCANTI
Departamento do Patrimnio Gentico
Diretora: ELIANA FONTES
Gerncia de Assuntos Regulatrios e Repartio de Benefcios
Gerente: Francine Cunha
Gerncia de Acesso ao Patrimnio Gentico
Gerente: Ana Yamaguishi
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministra: MIRIAM BELCHIOR
Secretaria de Gesto Pblica
Secretria: ANA LUCIA BRITO
Departamento de Inovao e Melhoria da Gesto
Diretora: VALRIA SALGADO
Gerncia de Projetos de Cooperao Tcnica
Gerente: SAMUEL ANTERO

SEPN 505, Bloco B, Ed. Marie Prendi Cruz, Sala 517
Braslia - DF
CEP: 70730-542

Dilogo sobre o
PROTOCOLO DE NAGOIA
entre Brasil
e Unio Europeia
Braslia
2013
Diretor do Projeto Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil

Samuel Antero
Coordenadora Geral (MMA)
Eliana Fontes
Coordenador Executivo (MMA)
Carlos Potiara Castro
Autor
Anthony Gross
Reviso da traduo
Projeto Grfico e diagramao
Flvia Arlant
Ficha Catalogrfica
IBAMA
Referencia para citao:

GROSS, A. R. Dilogo sobre o Protocolo de Nagoia entre Brasil e Unio Europeia = Dialogue on the Nagoya Protocol between Brazil and the European Union. Braslia: MMA, 2013. 29 p.
Catalogao na Fonte
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
______________________________________________________________________________________________
D881
Dilogo sobre o Protocolo de Nagoia entre Brasil e Unio Europeia =. Dialogue on the Nagoya Protocol between Brazil and the European Union / Anthony Reginald Gross. Braslia: MMA/SBF, 2013
29 p. : il. color.
ISBN 978-85-77381. Protocolo de Nagoia = Nagoya Protocol. 2. Recursos genticos = genetic resources. 3. Biodiversidade =
biodiversity. 4. Sustentabilidade = sustainability. I. Gross, Anthony Reginald. II. Ministrio do Meio Ambiente.
III. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. IV. Departamento do Patrimnio Gentico. V. Ttulo.
CDU(2.ed.) 581.14
______________________________________________________________________________________________
Glossrio
ABS
Acesso e Repartio de Benefcios
ANVISA
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CDB
Conveno sobre Diversidade Biolgica
CGEN
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
CNPq
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CPF
Consentimento Prvio Fundamentado
DPG
EMBRAPA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
IBAMA
ICMBio
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IPHAN
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
MMA
TMA
Termos Mutuamente Acordados
Apresentao
resposta perda de biodiversidade no Brasil

tem sido enfocada na promoo da conservao
in situ em unidades de conservao; do
manejo ambiental; da promoo da educao e da
conscientizao da sociedade; do controle da qualidade
ambiental; do estudo das reas costeiras; e de diversos
outros programas e aes que o Ministrio do Meio
Ambiente tem empreendido em todo o territrio
nacional.
O Brasil tem sido nas ltimas dcadas pioneiro na
rea ambiental. Sobretudo a partir da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (Rio 92) uma srie de compromissos
internacionais foram assumidos pelo pas com o
objetivo de conservar a biodiversidade, valorizar as
comunidades locais e seus conhecimentos tradicionais
associados e promover a repartio de benefcios
derivados de seu uso comercial.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB),
assinada por 193 partes e que foi internalizada ao
arcabouo jurdico nacional atravs do Decreto 2519
de 16 maro de 1998, figura entre os mais importantes
atos multilaterais assinado pelo Brasil nesta rea. A
CDB definiu importantes objetivos a serem alcanados
e criou um frum prprio de discusso bianual voltado
para a conservao da biodiversidade.
Os trs objetivos da CDB, de conservao da
biodiversidade, de uso sustentvel de seus componentes
e de repartio justa e equitativa dos benefcios
derivados de seu uso, definem os pilares sobre os
quais est estruturada. O esforo de implementao
do terceiro objetivo da CBD culminou com a adoo
em sua 10 Conferncia das Partes, em 2010, do texto
do Protocolo de Nagoia sobre Acesso aos Recursos
Genticos e a Repartio Justa e Equitativa dos
Benefcios Derivados de seu Uso.
Esse acordo vinculante um marco histrico para
a gesto internacional da biodiversidade. Uma vez
em vigor, quando for ratificado por um mnimo de
cinquenta pases, constituir um instrumento que
reduzir os custos de transao dos sistemas de gesto
do patrimnio gentico, permitindo maior segurana
jurdica nas relaes envolvendo uso de componentes
da biodiversidade. A sua implementao em nvel
global demandar um esforo suplementar de todos os
setores provedores e usurios de recursos genticos,
assim como das instituies governamentais envolvidas
com sua gesto.
A repartio de benefcios derivados da utilizao
dos recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais
associados, que est no cerne do Protocolo de Nagoia,
configura um instrumento de desenvolvimento
socioambiental das comunidades e povos detentores

de conhecimentos tradicionais, assim como permitir
que a conservao da biodiversidade seja remunerada
pelo seu uso.
Considerando que o Brasil um pas megadiverso,
com cerca de 13% da biodiversidade do mundo, o
potencial econmico derivado do uso de seus recursos
genticos muito alto. O pas pode vir a se desenvolver
economicamente a partir dessa riqueza. Para tanto,
necessrio que maiores investimentos sejam feitos em
pesquisa cientfica e inovao, criando um ciclo positivo
onde a promoo do uso sustentvel dos recursos
da biodiversidade ser o motor de sua conservao,
por meio do emprego dos recursos monetrios e
no monetrios da repartio dos benefcios em
aes voltadas manuteno e melhoria da proviso
de servios ambientais. Tais aes podem incluir,
inclusive, novas pesquisas cientficas sobre a nossa
biodiversidade, gerando novos usos e novos benefcios,
retroalimentando esse ciclo. No h dvida de que
se trata de um conjunto de instrumentos ambiciosos,
mas conveniente visto a necessidade de proteo
dos
conhecimentos de comunidades tradicionais
e povos indgenas, assim como de conservao da
biodiversidade.
A presente obra resulta do processo de dilogos
empreendidos entre o Ministrio do Meio Ambiente
e setores de pases constituintes da Unio Europeia
das reas usurias de componente da biodiversidade,
assim como cientficas e governamentais. Ela reflete os
principais temas de debate, assim como as diferentes
vises sobre o esforo de implementao do Protocolo
de Nagoia em nvel nacional e internacional, suas
necessidades e expectativas. Produzido em duas lnguas
o livro Dilogos sobre o Protocolo de Nagoia entre
Brasil e Unio Europeia tem ainda por funo apoiar as
aes de conscientizao e sensibilizao sobre acesso
e repartio de benefcios.
Assim, o Ministrio do Meio Ambiente tem o prazer
de apresentar e compartilhar esta publicao, resultado
de um esforo conjunto, com todos aqueles que
direta ou indiretamente envolvem-se com questes de
conservao da biodiversidade e dos conhecimentos
tradicionais associados, na esperana de que possa
contribuir significativamente com aes que resultem
em benefcios para toda a sociedade.
Izabella Teixeira
Ministra de Estado do Meio Ambiente
7 7
Introduo
Brasil sempre atribuiu grande

importncia
realizao
o texto final do Protocolo de Nagoia.
do
O Brasil assinou o Protocolo no incio de
terceiro objetivo da Conveno
2011 e, ao longo do ano de 2012, participou
sobre Diversidade Biolgica - a repartio
de dilogos com a Unio Europeia sobre a
justa e equitativa dos benefcios derivados
ratificao e implementao do Protocolo
da utilizao dos recursos genticos,
no mbito de suas respectivas jurisdies.
mediante, inclusive, o acesso adequado
As questes em pauta so novas e
aos recursos genticos e a transferncia
desafiadoras para os pases. A cooperao
adequada de tecnologias pertinentes.
pode, portanto, auxiliar todas as partes na
O Brasil foi um dos primeiros pases
compreenso das complexidades e no
a pr em prtica, h dez anos, medidas
desenvolvimento de medidas nacionais. A
legislativas, administrativas e polticas
cooperao tambm ser essencial para a
destinadas a implementar este objetivo
promoo da pesquisa e desenvolvimento
em nvel nacional. Mas desde o incio, ficou
na utilizao de recursos genticos com
claro que, sem um regime concertado
repartio de benefcios. H a esperana
internacionalmente sobre a repartio dos
de que estes dilogos com a Unio
benefcios, garantindo que os usurios
Europeia
de recursos genticos obtidos de outros
para ambas as partes e oferecer novas
pases o fizessem de acordo com a
perspectivas para os outros pases, no
legislao do pas provedor, o objetivo da
processo de ratificao e implementao
Conveno no seria atingido.
do Protocolo de Nagoia.
possam
trazer
benefcios
Enquanto pas megadiverso, com uma
No Dia Mundial do Meio Ambiente (5
rica diversidade de povos indgenas e
de Junho de 2012), a Presidente Dilma
comunidades tradicionais que guardam
Rousseff submeteu o Protocolo de Nagoia
valiosos
seus
ratificao pelo Congresso Nacional.
recursos genticos, alm de significativa
Esta publicao, elaborada no mbito
capacidade cientfica e tecnolgica, o
dos dilogos com a Unio Europeia,
Brasil considera um sistema transparente
oferecida como resumo das questes
e operacional de acesso a recursos
postas em debate para os parlamentares
genticos e repartio de benefcios
e outros atores sociais que estaro
(ABS) como o elemento chave para o
envolvidos, nos prximos meses com a
desenvolvimento de novas atividades
ratificao do Protocolo. Ao preparar uma
baseadas na biodiversidade, as quais,
edio bilngue esperamos tambm que
por sua vez, iro gerar benefcios para a
esta publicao possa ser til aos leitores
sociedade, inclusive contribuindo com a
envolvidos com a ratificao do Protocolo
conservao e o uso sustentvel de nosso
de Nagoia em seus pases, os quais
patrimnio biolgico.
podem achar interessante conhecer como
conhecimentos
sobre
Por esta razo, o Brasil se posicionou

claramente pela adoo de um regime
o Brasil vem pensando e avanando, no

sentido de enfrentar tamanho desafio.
internacional e desempenhou um papel

proeminente em sua negociao desse
Roberto Brando Cavalcanti
regime, ao longo de seis anos - inclusive
Secretrio de Biodiversidade e Florestas
nos difceis momentos finais, em Nagoia,

em
outubro
de
2010,
ajudando
assegurar que um acordo fosse alcanado,

oferecendo importante contribuio para
O Brasil e a biodiversidade
Brasil o pas com o maior ndice de
A diversidade biolgica , portanto, um atributo da
biodiversidade do planeta, detendo cerca de
vida e se contrape aos recursos biolgicos, que so
13% da biodiversidade conhecida no mundo,
os componentes biticos tangveis dos ecossistemas,
incluindo quatro dos biomas terrestres com maior
tais como uma semente ou um gene, uma rvore ou um
biodiversidade: a Amaznia, a Mata Atlntica, o Cerrado
pssaro, o milho que cresce em uma plantao ou um
e o Pantanal. O pas detm cerca de 12% dos recursos
cardume de peixes. A biodiversidade compreendida
totais de gua doce no mundo, e extensa biodiversidade
em trs nveis: a diversidade de ecossistemas, a
marinha e costeira em suas guas territoriais ao longo
diversidade de espcies e a diversidade gentica.

A Conveno sobre Diversidade Biolgica, negociada
dos 7,400 quilmetros de costa e ao redor de suas ilhas
ao longo de um perodo de trs anos e aberta para
atlnticas. , enfim, um pas megadiverso.

A diversidade biolgica significa a variabilidade da
assinaturas na Conferncia do Rio em 1992, tem trs
vida em todas as formas, nveis e combinaes. No
objetivos: (i) a conservao da diversidade biolgica;
simplesmente a soma de todos os ecossistemas,
(ii) a utilizao sustentvel de seus componentes; e (iii)
espcies e material gentico. Pelo contrrio, representa
a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados
a variabilidade existente dentro destes e entre estes. A
da
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) define
inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e
a diversidade biolgica (biodiversidade) como a
a transferncia adequada de tecnologias pertinentes,
variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
levando em conta todos os direitos sobre tais recursos
compreendendo,
e tecnologias, e mediante financiamento adequado.
dentre
outros,
os
ecossistemas
terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos

e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies,
entre espcies e de ecossistemas .
10
utilizao
dos
recursos
genticos,
mediante,
O acesso e a repartio justa e equitativa de

benefcios (ABS)
questes
esse
relativas
terceiro
estavam
At o incio das negociaes

da Conveno, o que prevalecia
fibras e vesturio, cosmticos e

outras reas.
No
entanto,
crescente
as
mais
era o princpio do livre acesso aos
negociao
da
recursos genticos. Ao longo da
tendncia para restringir o acesso
Conveno. Dispostos a discutir
histria, as sociedades humanas
aos produtos derivados de tais
e,
as
tm transferido, adaptado e colhido
recursos,
difceis
na
entre
objetivo
eventualmente,
assumir
desenvolvidos
por
os
benefcios dos recursos vegetais
reprodutores de plantas e animais
pases em desenvolvimento fizeram
e animais trazidos por viajantes,
ou
suas prprias exigncias, inclusive
exrcitos, cientistas e missionrios.
meio de sistemas de proteo da
condicionando sua participao nas
Este trnsito de recursos biolgicos
propriedade intelectual, resultou em
negociaes, incluindo no texto da
e genticos ficou evidente nas
uma situao na qual os pases que
Conveno obrigaes e medidas
civilizaes
em
fornecem os recursos genticos no
relativas aos trs tipos de acesso:
todo o mundo, mas aumentou
obtinham nenhum benefcio pela
1- o acesso aos recursos genticos,
exponencialmente a partir da Idade
conservao desses recursos e por
que eles pretendiam que ficasse
Mdia, com a ascenso da expanso
ter possibilitado o acesso a eles. Se
sujeito autoridade nacional; 2- o
martima europeia e a Revoluo
quisessem usufruir dos benefcios
acesso s tecnologias pertinentes,
Industrial.
dos novos produtos desenvolvidos
obrigaes
de
conservao,
ressaltando que, dentre essas, inclui-
pr-modernas
disperso
de
recursos
fabricantes
industriais,
a partir desses recursos precisavam
se a biotecnologia; 3- e o acesso,
biolgicos de seus centros de origem
adquiri-los
por parte dos Estados provedores
resultou
pagando o preo de mercado.
de material gentico, aos benefcios
tangveis
- derivados da utilizao desse
humanas: na agricultura, segurana
material
alimentar, nutrio, medicamentos,
no
desenvolvimento
em
muitos
para
as
benefcios
por
pela
via
comercial,
sociedades
biotecnolgico.
11
A Conveno sobre Diversidade

Biolgica (CDB) e o mecanismo de ABS
no incio da dcada de 1980, vrios pases

estavam restringindo o acesso aos recursos
genticos sob sua jurisdio. Ao mesmo tempo,a
reivindicao das naes em desenvolvimento pelo

controle nacional sobre os recursos genticos tornouse cada vez mais forte. Durante a negociao da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, prevaleceu
tal ponto de vista. Como resultado, o artigo 3 da
CDB reconhece os direitos soberanos dos Estados de
explorar seus prprios recursos segundo suas prprias
polticas ambientais, e o artigo 15 reconhece que a
autoridade para determinar o acesso aos recursos
genticos cabe aos governos nacionais e est sujeita
legislao nacional.
A CDB define material gentico como todo material
de origem vegetal, animal, microbiana ou outra que
contenha unidades funcionais de hereditariedade e
recursos genticos como material gentico de valor real
ou potencial. No entanto, luz dos avanos cientficos e
tecnolgicos ao longo dos vinte anos que se passaram,
esta distino que a CBD pretendia estabelecer
inicialmente, com relao a material gentico ter ou no
valor real ou potencial, agora pode provavelmente ser
considerada desnecessria, j que praticamente todo
material gentico potencialmente valioso.
A CDB, assim, incorpora a proposta feita pelos
pases em desenvolvimento,a qual pode ser assim
definida: em troca da conservao e da permisso de
uso sustentvel de seus recursos biolgicos, os pases
teriam direito a uma parte equitativa dos benefcios
econmicos decorrentes dos produtos desenvolvidos a
partir da composio gentica dos recursos biolgicos.
Isso est formalizado como o terceiro objetivo
da CDB e expressamente delineado no artigo 15 da
Conveno. Como veremos abaixo, o Protocolo de
Nagoia se prope a conferir eficcia a esse terceiro
objetivo.
12 12
Consentimento prvio fundamentado

e termos mutuamente acordados
Artigo
15
da
estabelece
e
CDB
princpios
obrigaes
impostas
s Partes, relativas ao acesso aos

recursos genticos e repartio
justa e equitativa dos benefcios
decorrentes
da
utilizao
dos
recursos genticos (ABS), com

base
no
consentimento
fundamentado,
por
prvio
termos
mutuamente acordados.
Simplificando, a CDB estabelece
que um indivduo ou instituio
que busque o acesso aos recursos
genticos em um pas estrangeiro
deve obter o consentimento prvio
fundamentado do pas no qual
o recurso est localizado. Alm
disso, o indivduo ou instituio ter
tambm de negociar e concordar
com os termos e condies de
acesso e utilizao desse recurso
(termos mutuamente acordados).
Os termos mutuamente acordados
com
o
vistas
provedor,
repartio,
dos
com
benefcios
decorrentes da utilizao deste

recurso passam a ser um prrequisito para acesso ao recurso
gentico e condio legal para o
seu uso.
A CDB reconhece que todos
os
pases
graus,
e
so,
em
simultaneamente
provedores
de
diferentes
usurios
recursos
genticos. Assim, obriga os pases,

quando atuam como provedores
de
recursos
genticos,
criar
condies para permitir o acesso

aos seus recursos genticos para
utilizao ambientalmente saudvel
e a no impor restries contrrias
aos objetivos da CDB.
13
Conhecimentos tradicionais associados

aos recursos genticos
m alguns casos, os conhecimentos tradicionais

associados aos recursos genticos pertencentes
a povos indgenas e povos e comunidades
locais
fornecem
informaes
valiosas
para
os
pesquisadores sobre as propriedades particulares e

o valor desses recursos, e indicam seu uso potencial
para o desenvolvimento, por exemplo, de novos
medicamentos ou cosmticos. Assim, a Conveno
obriga as Partes a respeitar, preservar e manter os
conhecimentos,
inovaes
prticas
dos
povos
indgenas e povos e comunidades locais relevantes

conservao e utilizao sustentvel da diversidade
biolgica
dos
estimular
benefcios
repartio
decorrentes
da
equitativa
utilizao
desses
conhecimentos, inovaes e prticas. Qualquer acesso

aos conhecimentos tradicionais deve ser realizado
mediante a aprovao e a participao dos detentores
desse conhecimento.
Se assim o quiserem, os pases podem permitir
o acesso irrestrito aos seus recursos genticos. Se
Exemplos de repartio de benefcios:
o fizerem, ento no haver qualquer obrigao
Intercmbio de pesquisa: um pesquisador de um
relativa repartio de benefcios. Com esta ressalva,
pas provedor colabora com a equipe de pesquisa do
a CDB estabelece que todo o acesso aos recursos
pas usurio.
genticos deve estar sujeito ao consentimento prvio
Pesquisa colaborativa: um pesquisador de um
fundamentado da Parte que fornece os recursos
pas usurio emprega assistentes de pesquisa de
e que, quando o acesso concedido, deve ser em
povos indgenas e povos e comunidades locais do pas
termos mutuamente acordados que especificam as
provedor.
modalidades de repartio de benefcios. Como j foi
Fornecimento de equipamentos, melhoria da
dito, espera-se que as Partes permitam o acesso e no
infraestrutura e repartio de tecnologias: o usurio
imponham restries injustificveis.
de recursos genticos estabelece laboratrios ou
As pesquisas cientficas sobre recursos genticos
instalaes farmacuticas no pas provedor.
Pagamento de royalties: royalties gerados a partir
participao plena do pas provedor e, se possvel, no
da comercializao de um produto baseado em recursos
territrio do pas provedor. Os resultados de pesquisa
genticos so compartilhados entre o provedor e o
e desenvolvimento, e os benefcios derivados da
usurio dos recursos genticos e dos conhecimentos
utilizao comercial ou outra dos recursos genticos
tradicionais a eles associados.
devem
ser
desenvolvidas
executadas
com
Acesso preferencial para o pas fornecedor de
devem ser repartidos de forma justa e equitativa com

o pas provedor.
A repartio de benefcios pode incluir a repartio
dos resultados de pesquisa e desenvolvimento de
14
qualquer medicamento derivado de recursos genticos

e
conhecimentos
tradicionais
associados:
tarifas
preferenciais na compra de remdios.
recursos genticos, a transferncia de tecnologias
Propriedade conjunta dos direitos de propriedade
que fazem uso desses recursos, e a participao em
intelectual (DPI): quando o usurio e o provedor de
atividades de pesquisa biotecnolgica. Os benefcios
recursos genticos buscam a propriedade conjunta
podem tambm ser monetrios, quando os produtos
de direitos de propriedade intelectual de produtos
baseados em recursos genticos so comercializados.
patenteados e base do recurso gentico utilizado.
Diretrizes de Bonn
m 2002, aps cinco anos de

discusses, a CDB adotou
as Diretrizes de Bonn sobre
Acesso
e
aos
Recursos
Repartio
dos
Genticos
Benefcios
Decorrentes da sua Utilizao. Estas

diretrizes voluntrias visam orientar
provedores e usurios de recursos
genticos
das
e
na
disposies
repartio
de
implementao
sobre
acesso
benefcios
da
Conveno. Elas se destinam a

ajudar as Partes no estabelecimento
de
medidas
administrativas,
legislativas ou polticas de acesso

e repartio de benefcios, e /
ou os provedores e usurios nas
negociaes de acordos de acesso
aos recursos genticos e repartio
de benefcios.
Por
exemplo,
elas
abordam
os passos do processo de acesso

e
repartio
fornecendo
de
benefcios,
orientaes
quanto
aos procedimentos que devem ser

observados em um pas provedor,
a fim de obter acesso aos recursos
genticos. As diretrizes tambm
apresentam uma lista indicativa dos
elementos que tipicamente devem
ser includos em acordos de acesso
e repartio de benefcios, relativos
s condies de acesso e utilizao
dos recursos genticos e, fornecem
ainda, orientao sobre os papis e
responsabilidades dos provedores e
usurios de recursos genticos .
15
Um regime internacional para promover a

repartio justa e equitativa dos benefcios
decorrentes da utilizao dos recursos
genticos
s disposies do artigo 15 e outros artigos
A lgica subjacente ao ABS dupla - no apenas
que tratam do ABS, e o acordo sobre as
devem os benefcios reverter para os provedores dos
diretrizes voluntrias sobre como implementar
recursos genticos por uma questo de equidade, mas
estas disposies, foram, entretanto, considerados
a possibilidade de compartilhar tais benefcios deve
por muitos pases insuficientes para permitir a plena
constituir-se em um incentivo para a conservao e uso
implementao do terceiro objetivo da Conveno e
sustentvel da biodiversidade. Em outras palavras, a
do objeto da grande conquista que ocorreu durante as
possibilidade de obteno de benefcios dos recursos
negociaes a garantia de uma repartio justa, com
genticos criaria uma alternativa converso de
os provedores, dos benefcios econmicos auferidos por
ecossistemas ricos em biodiversidade em produtores
aqueles que exploram economicamente os produtos
de commodities agrcolas ou de outros bens.
decorrentes da utilizao dos recursos genticos.

Mesmo depois de um pas haver implementado o
Um ponto adicional desta lgica seria a manuteno

da diversidade cultural e social.
disposto no Artigo 15 e estabelecido um regime nacional

a
ainda assim no teria como recorrer dos casos em que
intimamente ligadas. A diversidade lingustica e a
os recursos genticos fossem retirados da sua jurisdio
distribuio geogrfica das comunidades indgenas
sem seu consentimento, e se tornassem objeto de
e tradicionais coincidem, em grande parte, com reas
atividades de pesquisa e desenvolvimento em outro pas.
de elevada diversidade biolgica. A conservao e
Nem o fato de que o pas houvesse criado as medidas
uso sustentvel da biodiversidade significa respeitar,
necessrias como provedor dentro de sua jurisdio,
preservar e manter os conhecimentos, inovaes e
nem a adoo de diretrizes voluntrias internacionais
prticas das comunidades indgenas e tradicionais. Tais
sobre a relao entre fornecedores e usurios constitua
conhecimentos, inovaes e prticas incluem aquelas
uma soluo para os casos de apropriao indevida ou
relativas s propriedades especficas e aplicaes
no-conformidade com os regulamentos de acesso.
prticas de recursos biolgicos que, dessa forma,
biodiversidade
diversidade
cultural
esto
O que faltava, a fim de tornar eficazes as disposies
fornecem pistas aos pesquisadores externos sobre
da Conveno sobre ABS , era um conjunto de
possveis novas aplicaes. Ao promover uma aplicao
obrigaes correspondentes para os usurios.
mais ampla de tais conhecimentos (sujeita aprovao
Duas outras preocupaes estavam ligadas a esta

questo.
Primeiro, o acordo sobre as disposies que
e participao dos detentores) e incentivar a repartio

de benefcios, a Conveno visa a conservar e manter a
diversidade biolgica e cultural.
tratavam de ABS trazia em si a expectativa de que, ao
No entanto, o carcter incompleto do quadro
permitir que pases ricos em biodiversidade obtivessem
regulatrio de ABS - a falta de um mecanismo que
benefcios a partir de seus recursos, se estivesse
permitisse aos provedores assegurar o cumprimento
colaborando para que ocorresse uma alterao do
por parte dos usurios - significava que nem os
clculo econmico vigente, que muitas vezes via a
objetivos de conservao da Conveno estavam sendo
vegetao nativa como improdutiva ou como apenas
plenamente realizados nem os povos indgenas e povos
uma fonte de subsistncia ou de produtos de valor
e comunidades locais estavam tendo a oportunidade de
comercial relativamente baixo (frutos silvestres, nozes
obter os benefcios potenciais de seus conhecimentos
ou fibras). Nesta viso, seria economicamente racional
tradicionais sobre a biodiversidade, que pudessem
permitir que a vegetao nativa fosse convertida em
ajudar a salvaguardar sua sobrevivncia cultural.
rea agrcola, pecuria ou de outros usos de maior valor

econmico.
16
Atualmente, h evidncias convincentes de que
de concesso de acesso a seus recursos genticos,
A segunda questo, decorrente da primeira, girava

em torno do fato de que, se os pases provedores
considerassem
devidamente
empresa precisa de segurana jurdica. A falta de tal
protegidos do acesso e transferncia no-autorizados
segurana tem um efeito inibidor sobre a pesquisa
de
seus
que
recursos
no
estavam
no
com recursos genticos de outros pases e assim, ao
poderia haver um ambiente seguro para a pesquisa
no se permitir que as disposies sobre ABS da
desenvolvimento.
genticos
O
(biopirataria),
pesquisa,
CDB fossem efetivas, acabava-se por frustrar tanto o
desenvolvimento e comercializao de um produto
processo
de
fluxo de benefcios futuros para o pas provedor como
farmacutico pode levar de 10 a 20 anos, e representar
os objetivos de conservao e uso sustentveis da
dezenas ou centenas de milhes de dlares em
Conveno.
investimentos. O risco de que a legalidade do material
Foram essas questes que deram origem ao
gentico utilizado na pesquisa pudesse ser questionada
processo de negociao que resultaria na adoo do
algo que os investidores e fabricantes no estavam
Protocolo de Nagoia, em 2010.
dispostos a se expor. A fim de se sentir confiante

para investir o tempo e os recursos necessrios para
o desenvolvimento de pesquisa de um produto, uma
17
O Protocolo de Nagoia
omo resposta a estas perguntas, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo,
em 2002, os chefes de governo clamaram por ao no mbito da CDB, para que se negociasse um regime
internacional que promovesse a repartio justa e equitativa dos benefcios decorrentes da utilizao
dos recursos genticos. Em 2004, a Conferncia das Partes da CDB iniciou o processo de negociao do regime
internacional. A oitava reunio da Conferncia das Partes, realizada em Curitiba, em 2006, estabeleceu como prazo
para a concluso das negociaes sua dcima reunio, que seria realizada em 2010. Aps seis anos de negociaes, o
Protocolo de Nagoia sobre Acesso a Recursos Genticos e Repartio Justa e Equitativa dos Benefcios Decorrentes
da sua Utilizao foi aprovado em Nagoia, no Japo, em 29 de outubro de 2010.
18
O que o Protocolo de Nagoia?

O Protocolo de Nagoia sobre Acesso e Repartio
O Protocolo de Nagoia baseado nos princpios
de Benefcios um novo tratado internacional que
fundamentais de acesso e repartio de benefcios
aprofunda e apoia a implementao da CDB, em
consagrados na CDB. Como vimos, estes princpios
seu terceiro objetivo especfico, a repartio justa e
obrigam os usurios potenciais de recursos genticos
equitativa dos benefcios decorrentes da utilizao dos
a obter o consentimento prvio fundamentado do pas
recursos genticos.
em que o recurso gentico est localizado antes de
O Protocolo um acordo histrico na governana
terem acesso ao recurso, e negociar e concordar com
internacional da biodiversidade, de grande relevncia
os termos e condies de acesso e uso deste recurso
para uma srie de setores comerciais e no-comerciais
mediante o estabelecimento de termos mutuamente
envolvidos no uso e intercmbio de recursos genticos.
acordados. Este acordo inclui a repartio de benefcios
, na verdade, mais significativo do que o seu nome
decorrentes da utilizao do recurso com o provedor
completo poderia sugerir. o primeiro tratado ambiental
como pr-requisito para o acesso ao recurso gentico e
multilateral a estabelecer um sistema comercial global
seu uso. Por outro lado, os pases, quando atuando como
para investimento, pesquisa e desenvolvimento na
provedores de recursos genticos, devem estabelecer
composio gentica e bioqumica dos organismos
regras e procedimentos justos e no-arbitrrios na
vivos. Com o tempo, este tratado pode tornar-se um
concesso de acesso aos seus recursos genticos.
elemento chave para facilitar o crescimento da bioeconomia.
19
Como funciona o protocolo?

A concepo do Protocolo de Nagoia simples
fazendo uso de recursos genticos de outros pases
e pode ser considerada como uma ponte de ABS
sero obrigados, sob a lei do pas onde se encontram,
sustentada em dois pilares.
a provar que os recursos genticos em questo foram
O primeiro pilar trata do acesso e coleta dos

recursos genticos dentro da lei. Quando os pases
recursos genticos.
exigem que o acesso aos seus recursos genticos
Formando um arco sobre estes dois pilares, e
seja concedido somente com o seu consentimento
conectando-os, est um mecanismo que permite a
fundamentado, o Protocolo estabelece procedimentos
todos saber quando os recursos genticos foram
detalhados a serem seguidos. Isso envolve a instituio
obtidos legalmente. Esta inovao fundamental foi a
de uma autoridade nacional competente com o poder
criao, no mbito do Protocolo, de Certificados de
de deferir o consentimento prvio fundamentado e a
Conformidade reconhecidos internacionalmente.
responsabilidade de assegurar que os requisitos para
Quando um pas provedor emite uma autorizao
estabelecer termos mutuamente acordados ou acordos
de acesso, este ser enviado para uma central de
de repartio de benefcios sejam cumpridos.
intermediao de acesso e repartio de benefcios
Em essncia, e embora a linguagem seja um pouco
operada pelo Secretariado da CDB, em Montreal. A
diferente, estas disposies de acesso adotam as
central de intermediao, ento, publica a autorizao
orientaes sobre melhores prticas das Diretrizes
na internet onde se torna automaticamente um
de
vinculantes.
Certificado de Conformidade - e, portanto, evidncia
Consequentemente, esses trechos do Protocolo esto
Bonn,
tornando-as
juridicamente
transparente de sua garantia jurdica. Pode ento ser
bem compreendidos.
utilizado para monitorar a utilizao dos recursos
No entanto, o Protocolo vai alm, e descreve

em detalhes como os conhecimentos tradicionais
abrangidos pelo Certificado e torna-se um elemento

central de conformidade.
associados aos recursos genticos podem ser usados,
A segurana jurdica e os processos transparentes
considerando que em alguns pases, os povos indgenas
so, ento, a argamassa que une os elementos do
e povos e comunidades locais j tm seus direitos sobre
arcabouo de ABS. Tais elementos permitem a utilizao
recursos genticos reconhecidos.
dos recursos na inovao e o fluxo de benefcios para os
O segundo pilar compreende as responsabilidades
provedores dos recursos.
e obrigaes dos pases no sentido de assegurar que
Alm de instituir responsabilidades complementares
os recursos genticos (e quaisquer conhecimentos
para usurios e provedores, o Protocolo contm
tradicionais associados) que adentram sua jurisdio
tambm disposies que obrigam as Partes a incentivar
s sero utilizados em conformidade com as leis ou as
os provedores e usurios de recursos genticos a incluir
exigncias do pas provedor. Esta nova responsabilidade
clusulas de resoluo de conflitos em seus acordos
d garantias: (a) aos provedores, de que suas leis
de repartio de benefcios. Quando surgem disputas,
sero respeitadas; e (b) aos usurios, de que eles no
as Partes tambm esto obrigadas a certificar-se que
enfrentaro concorrncia desleal por parte de usurios
podem recorrer no mbito de seu sistema jurdico.
agindo fora da lei.

Assim, nos termos do Protocolo, os pesquisadores
e empreendedores de determinado pas que estejam
20
obtidos de acordo com as leis do pas de origem dos
Por que o Protocolo de

Nagoia importante?
O Protocolo ter ampla aplicao. A CDB tem
Em segundo lugar, dado o custo de desenvolvimento
adeso quase universal - 193 Partes Contratantes (192
de produtos de alto valor, tais como medicamentos,
pases e a Unio Europeia). Espera-se que todas as
o investimento necessrio seria impraticvel sem
Partes da CDB tornem-se tambm Partes do Protocolo
segurana jurdica comprovada, quando as diligncias
de Nagoia e h um empenho em curso para promover
normais forem realizadas em cada etapa do processo
sua ratificao. At o momento (incio de julho de 2012)
de comercializao. O Protocolo ir proporcionar tal
92 pases assinaram o Protocolo e cinco o ratificaram.
segurana jurdica.
O Brasil assinou o Protocolo em fevereiro de 2011 e o

processo de ratificao comear no segundo semestre
de 2012. O Protocolo entrar em vigor depois de ter
sido ratificado por cinquenta pases.
Em segundo lugar, as Partes do Protocolo tm claras
obrigaes e responsabilidades, todas com fora de lei.
Em
terceiro
lugar,
essas
responsabilidades
obrigaes so aplicveis a todas as Partes o Protocolo
Como o Protocolo de Nagoia

trata dos conhecimentos
tradicionais associados
aos recursos genticos e os
recursos genticos detidos
por povos indgenas e povos e
comunidades locais
trata todos os pases tanto como usurios de recursos

genticos como provedores desses recursos.
O Protocolo de Nagoia aborda os conhecimentos
Em quarto lugar, e o mais importante, o Protocolo ir
tradicionais associados a recursos genticos por
oferecer uma maior segurana jurdica e transparncia
meio de disposies sobre acesso, repartio de
para ambos os lados, provedores e usurios de recursos
benefcios e cumprimento. Tambm trata de recursos
genticos. Ir ainda ajudar a garantir a repartio dos
genticos nos casos em que povos indgenas e povos
benefcios, em particular quando os recursos genticos
e comunidades locais possuem o direito estabelecido
deixarem o pas de origem, estabelecendo tambm
sobre a concesso de acesso aos mesmos. As Partes
condies mais previsveis para o acesso aos recursos
do Protocolo de Nagoia devero tomar medidas para
genticos.
garantir que o acesso s ocorra com o consentimento
Ao reforar a segurana jurdica e promover a
prvio
fundamentado
dessas
comunidades
repartio de benefcios, o Protocolo de Nagoia
quando os termos de repartio justa e equitativa dos
incentiva o avano das pesquisas sobre recursos
benefcios estiverem acordados, levando em conta as
genticos que podem levar a novas descobertas . O
leis e procedimentos consuetudinrios, bem como o
Protocolo de Nagoia tambm cria incentivos para a
uso e troca tradicionais de recursos genticos.
conservao e uso sustentvel dos recursos genticos e
Ao definir disposies claras sobre o acesso
refora, portanto, a contribuio da biodiversidade para
aos
o desenvolvimento e bem-estar humano.
recursos genticos, o Protocolo de Nagoia ir ajudar
conhecimentos
tradicionais
associados
aos
Finalmente, ao gerar segurana jurdica, o Protocolo
a reforar a capacidade dos povos indgenas e povos
cria um incentivo para que os usurios operem dentro
e comunidades locais de se beneficiarem do uso de
do sistema global de comrcio e de pesquisa que ele
seus conhecimentos, inovaes e prticas. O Protocolo
prprio ir criar. Ou para colocar em termos opostos,
de Nagoia ir tambm oferecer incentivos para a
ele cria um desestimulo econmico para aqueles que
promoo e proteo dos conhecimentos tradicionais,
pretendam estar margem do sistema, por duas razes:
incentivando
desenvolvimento
de
protocolos
Em primeiro lugar, estar margem equivale a ser
comunitrios, de requisitos mnimos para as condies
rotulado de usurpador ou biopirata, ou correr o risco de
mutuamente acordadas e de modelos de clusulas
ser identificado como tal. Ao operar dentro do sistema
contratuais que versem sobre acesso e repartio de
estabelecido pelo Protocolo, a posse do certificado de
benefcios advindos do uso do patrimnio gentico
conformidade reconhecido internacionalmente oferece
e dos conhecimentos tradicionais associados aos
plena defesa e efetiva refutao contra qualquer
recursos genticos.
acusao de biopirataria.
21
Acesso e repartio de benefcios no Brasil
Brasil tem um grande interesse em questes

relativas a ABS. Foi um dos pases que
pressionaram
pela
incluso
do
terceiro
objetivo durante a negociao da CDB. Ao longo dos

primeiros dez anos de vigncia da Conveno, o pas
repetidamente firmou posio no sentido de que a CDB
deveria dar um peso implementao deste objetivo
igual ao dos outros dois. Argumentava que a aprovao
das Diretrizes de Bonn seria apenas um primeiro passo
para a plena aplicao das disposies relativas a ABS,
da Conveno. O Brasil desempenhou papel ativo e
enrgico nas negociaes do Protocolo de Nagoia,
sobretudo nos estgios finais das negociaes, que
permitiram a adoo do texto final do Protocolo.
Esse interesse decorre da posio do Brasil como
pas megadiverso, de dimenses continentais - uma
rea terrestre de 8,5 milhes de km2 e uma rea
martima de 4,5 milhes de km2 - com seis biomas
continentais (Amaznia, Caatinga, Cerrado, Pantanal,
Mata Atlntica, Pampas), dois teros do pas ainda
cobertos por vegetao nativa e contendo 15% das
espcies conhecidas (possivelmente 25% de todas as
espcies).
O Brasil um pas megadiverso culturalmente
tambm. Tem uma populao de 190 milhes de
pessoas -- multitnicas por excelncia -- incluindo
220 povos indgenas que falam 180 lnguas diferentes,
assim
como
vrias
categorias
de
comunidades
tradicionais no-indgenas, cuja subsistncia depende

do uso sustentvel da biodiversidade. De modo geral,
a populao nacional composta de brasileiros cujas
origens tnicas abrangem todos os continentes.
sustentvel da biodiversidade. Prev que uma parte das
O Brasil produz 6 por cento da cincia sobre

biodiversidade
tem
relevantes
programas
e processos derivados de seu alto nvel de diversidade
campos da genmica e biotecnologia. o segundo
de espcies seja reinvestido na conservao dos seus
maior exportador mundial de commodities agrcolas e
enormes ativos naturais.
produtor de biocombustveis.
Como
22
receitas obtidas a partir da comercializao de produtos
nos
No entanto, o Brasil , ao mesmo tempo, fornecedor
provedor de recursos genticos, o Brasil
e usurio de recursos genticos. A agricultura do pas
pretende utilizar essa riqueza em potencial para
fortemente baseada em culturas cujo ponto de origem
fomentar a pesquisa e desenvolvimento de forma a
no o Brasil o caf oriundo do Chifre da frica; a
aumentar sua capacidade cientfica e tecnolgica,
cana-de-acar e o arroz, do sudeste asitico; a soja e
criar riqueza e promover o desenvolvimento humano
a laranja, do leste asitico; o trigo, do Oriente Mdio - e
sustentvel, contribuindo tambm para a conservao
nossos pesquisadores precisam ter acesso aos recursos
e uso sustentvel do seu capital natural.
genticos provenientes destes centros de origem ou de
A Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e
institutos de pesquisa internacionais, a fim de proteger
Inovao 2012 - 2015 tem como objetivo fazer do Brasil
as plantas de doenas, melhorar sua produtividade e
um lder mundial tanto em pesquisa, quanto no uso
adaptao aos impactos das mudanas climticas.
A Regulamentao de ABS no Brasil
m regime ABS operacional e equitativo ,

portanto, um componente-chave de todos
os trs pilares de uma estratgia nacional de
A assinatura dos contratos de repartio de
benefcios e sua submisso para anuncia do CGEN.

Concomitantemente,
Decreto
3.945/2001
desenvolvimento sustentvel do ponto de vista
regulamentou a legislao, e criou o Conselho de Gesto
econmico, social e ambiental.
do Patrimnio Gentico (CGEN) e o Departamento de
No entanto, em torno da temtica ABS, existem
Patrimnio Gentico (DPG), no mbito do Ministrio do
relevantes conflitos de interesse entre as diferentes
Meio Ambiente. O DPG atua como Secretaria Executiva
partes interessadas no Brasil. Desde 1995 uma srie de
do Conselho (CGEN) sendo o rgo responsvel pela
projetos de lei sobre o assunto foram apresentados ao
implementao das decises tomadas pelo Conselho.
Congresso Nacional e a algumas Assemblias Estaduais.
Decretos
subsequentes
vm
promovendo
Uma Comisso Inter-Ministerial sobre ABS reuniu-se
adequao de procedimentos, com vistas a viabilizar
entre 1996 e 1998 e, em 1998, o Governo Federal enviou
o atendimento dos requisitos para a obteno de
seu projeto de lei sobre o tema para o Congresso
autorizao de acesso, regulamentando a aplicao de
Nacional.
sanes administrativas e o uso de recursos pblicos na
No entanto, em 2000, um contrato
assinado
repartio de benefcios.
entre a BioAmaznia (uma ONG financiada pelo
Desde a sua criao, em abril de 2002, o Conselho
setor pblico brasileiro) e a Novartis Pharma (uma
de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) aprovou
empresa farmacutica multinacional) foi denunciado
uma srie de normas para esclarecer e promover
publicamente como ato de biopirataria. Motivados pela
a implementao das diversas aes contidas na
polmica transao BioAmaznia-Novartis, o governo
Medida Provisria 2.186-16, incluindo 37 Resolues
brasileiro promulgou a Medida Provisria no 2.052,
e 7 orientaes tcnicas, e j autorizou 293 colees
em 29 de Junho de 2000. Esta Medida Provisria foi
pblicas ex situ.
revisada e reeditada vrias vezes. Sua verso final, a
Em 2003, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Medida Provisria 2.186-16 foi promulgada em 23 de
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em 2009
agosto de 2001 e continua em vigor. Assim, a Medida
o Conselho Nacional de Pesquisa Cientfica CNPq e
Provisria 2.186-16 a legislao que, de fato, trata
em 2011 o Instituto do Patrimnio Artstico e Histrico
de ABS no Brasil, apesar de vrias tentativas para se
Nacional foram credenciados pelo CGEN para conceder
chegar a um acordo sobre um novo projeto de lei a esse
autorizaes
respeito.
capacidade de gesto do sistema de ABS.
As principais disposies da Medida Provisria 2.186-
de
acesso,
aumentando
assim
sua
No entanto, o sistema de regulamentao, conforme

foi estabelecido em 2001, provou ser muito difcil de
16 exigem:
autorizao do CGEN (Conselho de Gesto
implementar, no obstante os esclarecimentos e ajustes
do Patrimnio Gentico) para acesso aos recursos
feitos pelo CGEN ao longo dos 10 anos seguintes. Isso
genticos e conhecimentos tradicionais associados para
talvez no surpreenda, dado que o Brasil foi pioneiro
fins de bioprospeco, pesquisa e desenvolvimento
na tentativa de incorporar as disposies do artigo
tecnolgico.
15 da CDB em seus marcos regulatrios em nvel
informao prvia e fundamentada dos povos
legislativo, administrativo e poltico. At ento no
indgenas e povos e comunidades locais, como
havia um parmetro, uma legislao que pudesse
condio de acesso aos seus recursos genticos e / ou
servir de marco legal orientador e o Brasil desbravou
conhecimentos tradicionais associados aos recursos
essa seara, criando os mecanismos legais tendentes
genticos.
operacionalizao daquilo que era o cerne da CDB, qual
repartio de benefcios obtidos a partir da
explorao
econmica
dos
conveno: preservao da biodiversidade; acesso pr-
que houver lanamento
informado e repartio justa dos benefcios obtidos a
com
recursos genticos, sempre
seja, os 3 objetivos declarados e reconhecidos daquela
os
provedores
de produto ou processo que resulte do acesso aos
partir da explorao dos recursos genticos.
recursos genticos ou aos conhecimentos tradicionais

associados.
23
A lgica do sistema posto em prtica h 10 anos
retomada de negociaes dentro do governo federal,
girava, em grande parte, em torno de princpios de
com os principais grupos de interessados visando
comando e controle. Isso era compreensvel luz da
elaborar um novo projeto de lei.
antiga preocupao do Brasil em evitar a biopirataria,
Enquanto se aguarda a concluso desses processos,
na ausncia de um marco legal internacional para
h uma oportunidade e uma necessidade de fazer
a repartio de benefcios. No entanto, uma das
ajustes nas provises da Medida Provisria 2.186-16,
consequncias
com o objetivo de reduzir a burocracia, simplificar os
desse
enfoque
foi
de
que
tais
procedimentos podem ter agido como um desincentivo

pesquisa aplicada e ao desenvolvimento, tanto para
os pesquisadores acadmicos como para a indstria.
O Instituto Nacional de Propriedade Industrial

(INPI) comeou a recusar pedidos de patentes que no
No entanto, a experincia acumulada ao longo dos
preencham os requisitos da Medida Provisria 2.186-16,
ltimos 10 anos e a adoo de um regime global de
e isto pode ser entendido como um passo no sentido
ABS juridicamente vinculante, na figura do Protocolo de
de atender aos ditames do artigo 17 do Protocolo
Nagoia, significam que o Brasil tem a oportunidade de
de Nagoia, que exige que as Partes designem um ou
reorientar seu regime nacional de ABS, passando de um
mais postos de controle para garantir a conformidade,
enfoque no comando e controle, para a promoo da
atravs do monitoramento e reforo da transparncia
cooperao cientfica, tanto internamente, como com
sobre a utilizao dos recursos genticos.
parceiros internacionais, gerando assim mais benefcios
O crescente conhecimento cientfico sobre os
e reforando a conservao e uso sustentvel da
ecossistemas brasileiros e sua biodiversidade e o apoio
biodiversidade.
ao desenvolvimento tecnolgico e inovao que tenha
A adoo do Protocolo de Nagoia traz uma
por escopo agregar valor aos bens e servios derivados
definio clara do mbito do regime de ABS (vai alm
dos recursos naturais uma abordagem prioritria para
de genes, e inclui os conhecimentos tradicionais);
a Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
relaes bem definidas com outros tratados; criao de
2012-2015.
um mecanismo de intermediao de ABS; a instituio
O Ministrio do Meio Ambiente pretende realizar
de Certificados Internacionais de Conformidade; a
uma anlise de boas prticas para as estruturas de
possibilidade de um Mecanismo Multilateral Global de
governana e procedimentos relativos a ABS, alm de
Repartio de Benefcios; compromissos dos pases
realizar um estudo sobre os valores e custos de servios
usurios; e a perspectiva da segurana jurdica.
de biodiversidade e ecossistemas.
Assim, houve o surgimento de uma base melhor

definida para elaborar e sancionar um regime nacional
Pretende-se ainda alcanar um acordo em uma srie

de questes complexas:
e permanente de ABS, com base nas disposies do
Como repartir os benefcios em situaes em que
Protocolo de Nagoia, aproveitando esta oportunidade
um determinado recurso gentico e / ou conhecimentos
para revisitar as discusses anteriores sobre um projeto
tradicionais associados so compartilhados entre vrios
de lei de ABS.
titulares?
Muitos acordos substanciais foram firmados entre os

diferentes ministrios sobre questes relativas a ABS,
Como definir reparties de benefcios justas e

equitativas para situaes diferentes de acesso?
antes mesmo da aprovao do Protocolo de Nagoia.
Como repartir os benefcios entre o proprietrio
O Governo brasileiro recebeu subsdios de diversos
das terras (individual ou comunitrio) e os governos
setores da sociedade sobre a minuta do projeto de lei
federal ou estadual?
sobre ABS submetido consulta pblica em 2008. Em

2012, as discusses em torno de um novo projeto de lei
tomaram novo impulso, envolvendo vrios ministrios e
instituies pblicas.
incluem tanto o envio do Protocolo de Nagoia ao
Congresso
Nacional
Como devem ser tratados os conhecimentos

tradicionais de domnio pblico?
Qual a melhor forma de equilibrar medidas de
controle e medidas de incentivo?
Assim, as novas perspectivas para ABS no Brasil
24
procedimentos e esclarecer as diretrizes.
para
ratificao,
como
uma
Como lidar com os casos especiais dos setores

agrcola e sanitrio?
Um dilogo sobre ABS com a Unio Europia
o que diz respeito ratificao e implementao
At o momento houve pouca mobilizao na Unio
do protocolo de Nagoia, o Brasil tem interesse
Europeia referente a ABS, quer em nvel da prpria UE
em
ou dos seus Estados Membros.
compreender
como
os
outros
pases
enxergam os procedimentos e questes sob a tica de
Dois Estados Membros decidiram expressamente
suas respectivas jurisdies, em relao ratificao
conceder livre acesso aos seus recursos genticos.
do Protocolo, e como esses pases vm enfrentando as
Atualmente nenhum Estado-Membro exige repartio
questes pendentes, que precisam ser resolvidas para
de benefcios pelo uso de seus recursos genticos,
a implementao do Protocolo, assim que entrar em
embora alguns estejam agora se mobilizando nesse
vigncia
sentido. O acesso aos conhecimentos tradicionais no
Desde o incio de 2012, o Departamento do Patrimnio
tem sido problema at agora, apesar de dois Estados
Gentico (DPG), do Ministrio do Meio Ambiente,
Membros terem comunidades indgenas e outros
tem participado de dilogos com a Unio Europeia
estarem
(UE) sobre ABS e a implementao do Protocolo
os conhecimentos tradicionais, particularmente no
de Nagoia. Do ponto de vista brasileiro, tal iniciativa
domnio agrcola.
empenhando
esforos
para
documentar
possibilitou uma oportunidade para entender melhor
A Unio Europeia assinou o Protocolo de Nagoia
como a Comisso Europeia e os Estados Membros da
e se comprometeu com sua ratificao. Antes de
UE esto se preparando para ratificar e implementar
ratificar um tratado internacional, a UE deve instituir
o Protocolo de Nagoia. Ao se preparar para ratificar
medidas para sua implementao. O Conselho da
o Protocolo e adotar uma lei permanente sobre ABS,
Unio Europeia (o rgo decisrio que representa os 27
o Brasil tem a oportunidade de avaliar a importncia
Estados Membros da UE) e o Parlamento Europeu (que,
de compreender as opinies dos governos, usurios
juntamente com o Conselho co-legislador na criao
industriais e pesquisadores de recursos genticos,
de leis para a UE) pediram Comisso que elaborasse
sociedade civil e outras partes interessadas sobre o
uma proposta sobre como implementar o Protocolo
marco legal adequado no contexto europeu, bem como
na Unio Europeia A Comisso comprometeu-se a
as expectativas quanto ao potencial do Protocolo de
adotar uma proposta de implementao do Protocolo
estimular, ou frear, a pesquisa e o desenvolvimento de
de Nagoia na UE at a ocasio da COP-11 da CDB, em
atividades envolvendo recursos genticos, de oferecer
outubro de 2012. Normalmente leva de 18 a 36 meses
soluo
para adotar novas leis na UE, por isso, se a Comisso for
para as questes pendentes no mbito do
Protocolo e clarear
posies sobre os atrativos ou
capaz de apresentar uma proposta formal ao legislativo
dificuldades de desenvolvimento de parcerias com o
em 2012, ento a UE poderia vir a ratificar o Protocolo
Brasil no campo de ABS.
at 2014.
Em maro de 2012, uma delegao de representantes
Alguns Estados Membros tambm iniciaram
do Ministrio do Meio Ambiente e do CNPq visitou a
processos
nacionais
para
analisar
medidas
de
sede da Comisso Europeia, em Bruxelas, para uma
implementao. Contudo, os Estados Membros, em
reunio com gestores pblicos responsveis por ABS
geral, preferem que o enfoque da proposta da UE seja
e representantes da indstria e pesquisa europeias.
conhecido antes que medidas complementares sejam
Este encontro foi seguido por discusses semelhantes
criadas em nvel nacional.
em Copenhague com representantes dos governos
Internamente, a UE tem conferido maior nfase
dos pases nrdicos, e em Paris e Londres, com o
no sentido de analisar os impactos potenciais das
governo francs e britnico, e representantes de
medidas de conformidade impostas pelo Protocolo
grupos de interesse. Em maio de 2012 foi organizado
aos usurios. So obrigaes que potencialmente tero
um seminrio em Braslia com ex-negociadores do
longo alcance. O Protocolo deixa margem para alguma
Protocolo de Nagoia, representando Austrlia, Brasil e
flexibilidade na maneira de conceber esse sistema e isso
Unio Europeia, alm de grupos de interesse brasileiros.
deve permitir que as Partes identifiquem as abordagens
Entre os assuntos discutidos e as lies aprendidas
mais prticas e eficazes em seu contexto nacional.
destacam-se:
25
No entanto, isso tambm significa que escolhas
pesquisa, e colecionadores particulares), por um lado,
muito diferentes das Partes, referentes a sistemas
e os setores / atores da cadeia de valor a jusante (bio-
de
causar
controle, bancos de sementes, biotecnologia agrcola
dificuldades para projetos colaborativos de pesquisa e,
/ verde, produtos farmacuticos e biotecnologia
eventualmente, provocar problemas de competitividade.
industrial, cosmticos, horticultura, e o setor de
Esta uma razo forte para manter um dilogo estreito
alimentos e bebidas), por outro lado. A parte a
entre parceiros importantes, como o existente entre o
montante da cadeia de usurios caracterizada por
Brasil e a UE.
um elevado nvel de financiamento pblico, limitados
conformidade
dos
usurios,
podem
Recursos Genticos e questes relacionadas a ABS
recursos financeiros por parte daqueles que coletam e
afetam muitas atividades e setores da economia da
armazenam recursos genticos e, geralmente, objetivos
UE (jardins botnicos, colees de micro-organismos
no-comerciais. A parte a jusante da cadeia de
e de pesquisa, da indstria de controle biolgico,
usurios caracteriza-se por interesses comerciais, altos
bancos de sementes, biotecnologia agrcola / verde,
investimentos e interesses muito fortes na segurana
produtos farmacuticos e da biotecnologia industrial,
jurdica. Os usurios a jusante no vo se envolver com
cosmticos, horticultura e o setor de alimentos e
pesquisa e desenvolvimento de recursos genticos se
bebidas). No entanto, a maior parte das atividades de
houver riscos de no-conformidade que esto alm do
coleta em condies in situ so feitas por pesquisadores
seu controle.
representantes de colees. So poucos os usurios
26
As
pequenas
mdias
empresas
(PMEs)
comerciais que coletam diretamente na natureza,
desempenham um papel muito importante na cadeia
mas estes incluem: indstria de bio-controle, setor
de uso. o caso do setor de sementes, da indstria de
hortcola, algumas empresas do setor de cosmticos, e
bio-controle, e tambm da indstria biotecnolgica,
alguma coleta de microorganismos para a pesquisa e
que so as principais fontes de inovaes em recursos
desenvolvimento em biotecnologia industrial.
genticos para grandes empresas farmacuticas e
De longe, as principais fontes de recursos
qumicas. Segundo as regras da UE, difcil argumentar
genticos utilizadas para pesquisa e desenvolvimento
em favor de novas medidas passveis de impor novos
na UE so provenientes de acervos da UE ou de acervos
custos e obrigaes para as PMEs. Assim, as medidas
em pases terceiros. Consequentemente, a maioria dos
de conformidade no uso tero de ter cunho leve e ser
usurios de recursos genticos da UE depende de
compatveis com prticas bsicas.
informaes transmitidas por usurios anteriores, isto
Os conhecimentos tradicionais das comunidades
, pesquisadores que coletam em condies in situ ,
indgenas e locais so uma questo politicamente
jardins botnicos, colees de micro-organismos, etc.
delicada e reconhecida como tal pelos usurios de
Assim, interessante, de uma perspectiva regulatria,
recursos genticos na Europa. A utilizao prtica
poder diferenciar entre os atores a montante e as
dos conhecimentos tradicionais no uso dos recursos
atividades na cadeia de valor dos recursos genticos
genticos, no entanto, bastante limitado e, em geral,
(jardins botnicos, colees de micro-organismos e de
encontra-se em declnio.
Lies aprendidas de particular

relevncia para o Brasil
ara os usurios comerciais que buscam
Se um pas tem, simultaneamente, interesse significativo
recursos genticos, as questes fundamentais
como usurio, como o caso do Brasil, tambm tem a
que determinam onde adquirir tais recursos,
ganhar ao ampliar a disponibilidade de amostras de alta
como insumo para fabricao de seus produtos,
qualidade para seus usurios domsticos a baixo custo
so: baixo custo de transao e segurana jurdica.
de transao, e com clareza sobre as regras aplicveis.
As fontes dominantes so acervos ex-situ no pas de
O ABS um novo campo de atividade. Nos pases
origem ou em pases terceiros. A coleta in-situ pelos
usurios a funcionalidade, eficcia e eficincia de
usurios comerciais restrita. Os acervos in-situ so
medidas de conformidade para os usurios tambm
mantidos, predominantemente, no mbito dos atores
iro depender das escolhas feitas em outros pases. Da
com financiamento pblico, sem objetivos comerciais
mesma forma, seria sensato que os pases considerassem
imediatos. Sendo este o caso, h grandes benefcios para
a cooperao bilateral e, possivelmente, acordos com
os governos que trabalham com seus acervos pblicos
seus principais parceiros, como parte integrante e
e que apiam o desenvolvimento e o fortalecimento de
complementar das suas iniciativas de implementao.
uma rede nacional de colees. As Partes que exigem
Benefcios indiscutveis poderiam resultar do reforo
a repartio de benefcios e que mantm acervos com
das redes de acervos. Programas conjuntos de pesquisa
amostras de recursos genticos bem documentados
podem
sero consideradas pelos usurios de outros pases
conscientizao e ajudar os pesquisadores de ambos
como fontes seguras e confiveis de recursos genticos.
os lados a se familiarizar com as regras aplicveis. Tais
Os usurios iro preferir se abastecer dessas colees,
iniciativas podem tambm oferecer solues oportunas
por estarem interessados na segurana jurdica e em
e eficazes quando ocorrerem problemas.
criar
oportunidades
interessantes,
maior
baixos custos de transao. Consequentemente, as

Partes com acervos bem documentados iro maximizar
a pesquisa feita a partir de seus recursos genticos e
aumentar suas perspectivas de partilha de benefcios.
27
CONCLUSO
Brasil um dos pases com maior biodiversidade no mundo. Setores da economia do

pas podero ser fortalecidos, baseados nessa riqueza, desde que se consiga promover
inovao, desenvolvimento tecnolgico, produtos e processos centrados na conservao
e sustentabilidade. Com a adoo do Protocolo de Nagoia, o caminho est aberto para o Brasil
decidir qual o melhor marco regulatrio nacional de promoo do crescimento econmico com base
biolgica, ao mesmo tempo em que conserva e usa de forma sustentvel sua rica biodiversidade.
28
Esta publicao foi elaborada no mbito da ao Acesso aos recusos genticos e repartio de benefcios: rumo ao Protocolo de
Nagoia do projeto Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil. Para maiores detalhes, acesse http://www.dialogossetoriais.org/
Fotos: Arquivo MMA/Eraldo Peres e Rui Faquini
29
ANOS
ANOS
This publication has been prepared as part of the European Union - Brazil Sector Dialogues project Access to Genetic
Resources and Benefit Sharing: towards the Nagoya Protocol. For further details see http:// www.dialogossetoriais.org/
Photos: MMAs Archives/Eraldo Peres e Rui Faquini
29
CONCLUSION
razil is one of the countries with the greatest biodiversity in the world. It can develop
economically based on this wealth, provided it can foster innovation, technological
development, products and processes centred on conservation and sustainability. With
the adoption of the Nagoya Protocol, the way is now clear for Brazil to decide the best national
framework to promote bio-based economic growth whilst conserving and sustainable using
its biodiversity wealth.
28
Lessons learned of particular

relevance to Brazil
applicable rules.
the resources are low transaction costs and legal
users at low transaction costs, and with clarity about
the key issues that determine where to source
the availability of high quality samples for domestic
or commercial users seeking genetic resources
certainty. Currently the dominant sources are ex-situ
ABS is a new field of activity. In user countries the
occur.
research that is done on their genetic resources and
afford timely and effective remedies when problems
well-documented collections will maximise the
the applicable rules. Such arrangements could also
and low transaction costs. As a result, Parties with
help researchers from both sides become familiar with
collections, as they are interested in legal certainty
problems occur.g opportunities, raise awareness and
resources. Users will prefer sourcing from those
also afford timely and effective remedies when
countries as secure and reliable sources of genetic
with the applicable rules. Such arrangements could
resources will be considered by users from other
and help researchers from both sides become familiar
collections with welldocumented samples of genetic
can create interesting opportunities, raise awareness
Parties that require benefit-sharing and that maintain
networks of collections. Joint research programmes
strengthening of a national network of collections.
efforts. Clear benefits could result from strengthening
collections and that support the development and
integral and complementary part of their implementing
benefits for governments that work with their public
possibly bilateral agreements with major partners as an
objectives. This being the case, there are major
be well-advised to consider bilateral cooperation and
publicly-funded actors without immediate commercial
made in other countries. Similarly countries would
In-situ collection is predominantly the realm of
compliance measures will also depend on choices
There is little in-situ collection by commercial users.
functionality, effectiveness and efficiency of user-
collections in the home country or in third countries.
related prospects for benefit-sharing. If the country

simultaneously has significant user interests, as is the
case of Brazil, it will also stand to gain from maximising
27
are non-compliance risks which they cannot control.
some niche market companies in the cosmetics sector,
research and development on genetic resources if there
from the bio-control industry, the horticultural sector,
in legal certainty. Downstream users will not engage in
commercial users that directly collect in the wild: mainly
interests, high investments, and very strong interests
representatives of collections. There are only very few
part of the user chain is characterised by commercial
activities in the wild are done by researchers or
usually non-commercial objectives. The downstream
food and beverage sector). However, most collecting
of those collecting and storing genetic resources, and
and industrial biotech, cosmetics, horticulture, and the
of public funding, limited financial means on the part
pharmaceuticals
banks,
part of the user chain is characterised by a high level
research collections, the bio-control industry, seed
and beverage sector) on the other hand. The upstream
(from botanic gardens, culture collections and

agriculture/green
biotech,
and some collection of microorganisms for research

and development in industrial biotechnology.
Small and medium-sized companies (SMEs) play

a very important role in the utilisation chain. This is the
compatible with basic practices.
perspective, to differentiate between upstream players
compliance measures will need to use a light touch and
culture collections etc. It is thus useful, from a regulatory
impose new costs and obligations on SMEs. So user-
i.e. researchers collecting in the wild, botanical gardens,
rules, it is difficult to argue for new measures that could
rely on information that is passed on from earlier users,
pharmaceutical and chemical companies. Under EU
As a consequence, most EU users of genetic resources
source of innovations on genetic resources for big
from EU collections or from collections in third countries.
also the biotechnology industry, which is the major
used for research and development in the EU are those
case in the seeds sector, the bio-control industry and
By far the predominant sources of genetic resources
and activities in the genetic resources value chain
Traditional knowledge of indigenous and local
overall declining.
industrial biotech, cosmetics, horticulture, and the food
genetic resources use, however, is rather limited and
banks, agriculture/green biotech, pharmaceuticals and
Europe. The practical use of traditional knowledge for
sectors/players in the value chain (bio-control, seed
recognised as such by users of genetic resources in
and private collectors) on the one hand and downstream
communities
(botanical gardens, culture and research collections,
is
sensitive
issue
politically
and
26
An ABS dialogue with the European Union
efforts to document traditional knowledge, particularly
it enters into force.
have indigenous communities and others are making
resolved for the implementation of the Protocol, once
so far not been an issue, although two Member States
they view the outstanding issues that need to be
into this direction. Access to traditional knowledge has
surrounding their ratification of the Protocol and how
its genetic resources, although some are now moving
see the procedures and the issues in their jurisdiction
no Member State requires benefit-sharing for the use of
interest in understanding how other countries
grant free access to their genetic resources. Currently
the Nagoya protocol is concerned, Brazil has an
Two Member States have explicitly decided to
s far as the ratification and implementation of
Since the beginning of 2012 the Department

of Genetic Heritage (DPG) of the Ministry of the
in the agricultural field.

The EU has signed the Nagoya Protocol and
to ratify by 2014.
held about the attractions or difficulties of developing
legislative proposal in 2012, then the EU might be able
the outstanding issues under the Protocol and the views
legislation, so if the Commission is able to make a formal
activities involving genetic resources, the resolution of
2012. It usually takes 18-36 months to adopt new EU
the Protocol will stimulate research and development
Nagoya Protocol by the time of CBD COP-11 in October
expectations as to whether the entry into force of
to adopting a proposal for EU implementation of the
legislative framework in the European context, the
in the Union. The Commission has committed itself
society and other stakeholders on the appropriate
develop a proposal on how to implement the Protocol
industrial and research users of genetic resources, civil
for developing EU laws) have asked the Commission to
Understanding the views of European governments,
(which together with the Council is the co-legislator
preparing to ratify and implement the Nagoya Protocol.
27 EU Member States) and the European Parliament
the European Commission and EU Members States are
Union (the decision-making organ representing the
has offered the opportunity to better understand how
implementing measures. The Council of the European
the Nagoya Protocol. From the Brazilian perspective this
an international treaty the EU must put in place
European Union (EU) on ABS and the implementation of
committed
Environment has been taking part in a dialogue with the
ABS partnerships with Brazil were felt to be important
itself
to
ratification.
Before
ratifying
Some Member States have also launched national

However Member States generally feel that the focus of
the Protocol and adopt a permanent national ABS law.
processes
questions to understand as Brazil prepares both to ratify

In March 2012 a delegation of representatives of the
Ministry of the Environment and the National Science
for
analysing
implementing
measures.
the EU proposal must be known before complementary

measures can be developed at the national level.
eventually cause problems of competitiveness. This
Union and Brazilian stakeholders.
difficulties for collaborative research projects and
Nagoya Protocol from Australia, Brazil and the European
by Parties on user compliance systems could cause
organized in Brasilia with former negotiators of the
However, it also means that widely different choices
and stakeholder representatives. In May a seminar was
and effective way in their national circumstances.
Paris and London with French and British government
this should enable Parties to identify the most practical
government representatives of Nordic countries and in
leaves some flexibility on how to design such system and
followed by similar discussions in Copenhagen with
are potentially far-reaching obligations. The Protocol
industry and research stakeholders. This meeting was
compliance measures required under the Protocol. These
with officials responsible for ABS and European
has been to analyse potential impacts of the user-
the European Commission in Brussels for a meeting
Most of the emphasis in the EU internal preparations
Research Council (CNPq) visited the headquarters of
A summary of the issues discussed and the lessons

learned includes:
To date there has been little action on ABS in the
European Union, either at the Union level or at the level
of its Member States.
is one strong reason for maintaining a close dialogue

between important partners, such as between Brazil
and the EU.
Genetic resources and issues relating to ABS affect
many activities and sectors of the EU economy
25
complicated issues:
International Certificates of Compliance; the possibility
Agreement will need to be reached on a number of
of an ABS Clearinghouse mechanism; the institution of
and costs of biodiversity and ecosystem services.
defined relationships with other treaties; the creation
and procedures and to conduct a study on the values
(beyond genes and including traditional knowledge);
review of best practices for ABS governance structures
it: a clear definition of the scope of the ABS regime
The Ministry of the Environment plans to undertake a
The adoption of the Nagoya Protocol brings with
knowledge is shared among multiple holders?
legal certainty.
given genetic resource and/ or associated traditional
commitments of users countries; and the prospect of
How to share benefits in situations where a
of a Global Multilateral Benefit-Sharing Mechanism;
Thus a much clearer basis has emerged for developing

and approving a permanent national ABS regime based
What are fair and equitable benefit sharing

arrangements for different access situations?
state governments?
an ABS Bill.
landholder (individual or community) and the federal or
this opportunity to revisit the previous discussions of
How should benefits be shared between the
upon the provisions of the Nagoya Protocol and taking
Many
substantive
agreements
were
reached
among the different ministries on issues of ABS before

the adoption of the Nagoya Protocol. The Brazilian
Government received substantial comments on a draft
ABS bill put out for public consultation in 2008. In 2012
the discussions on a new ABS Bill involving several
How should traditional knowledge which is in the

public domain be treated?
How to best balance control and incentive
measures?
How to handle the special cases of the agriculture
and health sectors?
Ministries and public institutions gained renewed

momentum.
Thus the new scenario for ABS in Brazil includes
both the submission of the Nagoya Protocol to the
National Congress for ratification and the reconvening
of negotiations within the federal government and with
major stakeholder groups for a new ABS bill.
Pending the conclusion of these processes there is
an opportunity and a need to make adjustments to the
operations of Provisional Measure 2.186- 16 with the aim
of reducing bureaucracy, simplifying procedures and
clarifying guidelines.
The Brazilian National Patent Office (INPI) has
begun refusing patent requests which do not fulfil the
requirements of Provisional Measure 2.186-16 and this
can be seen as a step towards meeting the requirements
of Article 17 of the Nagoya Protocol which requires
Parties to designate one or more checkpoints to ensure
compliance by monitoring and enhancing transparency
about the utilization of genetic resources.
Increasing scientific understanding of Brazilian
ecosystems and their biodiversity and supporting
technological development and innovation aimed at
adding value to the goods and services derived from
natural resources is a priority strategy for Brazils
National Science, Technology and Innovation Strategy
2012-2015.
24
ABS regulation in Brazil
functioning and equitable ABS regime is thus a
Secretariat for the Council (CGEN).

for obtaining authorization for access, regulated the
sustainable development strategy economic,
Subsequent Decrees have amended the requirements
key component of all three pillars of a national
social and environmental.

Nevertheless there are significant conflicts of interest
on ABS issues among the different stakeholder groups
application of administrative penalties and regulated

the use of public funds for benefit sharing.
Since its establishment in April 2002 the Council
and has certified 293 ex situ public collections.
Government sent its ABS bill to the National Congress.
including 37 Resolutions and 7 Technical Orientations,
on ABS met from 1996 to 1998 and in 1998 the Federal
the implementation of Provisional Measure 2.186-16,
some State Assemblies. An Inter-ministerial Committee
approved a number of norms to clarify and promote
presented to the Brazilian National Congress and to
for
in Brazil. Since 1995 a number of ABS bills have been
Genetic
Heritage
Management
(CGEN)
has
of CGEN to manage the ABS system.
June 2000 the Brazilian Government issued Provisional
access authorizations, thereby increasing the capacity
Driven by the BioAmazonia-Novartis controversy, on 29
Heritage IPHAN were accredited by CGEN to grant
company) was publicly denounced as an act of biopiracy.
and in 2011 the National Institute for Historic and Artistic
pharmaceutical
Novartis
in 2009 the National Science Research Council CNPq,
BioAmazonia (a publicly-funded Brazilian NGO) and
In 2003 the Federal Environment Agency IBAMA,
However, in 2000 a spurious contract signed between

Pharma
(a
multinational
is not perhaps surprising given that Brazil was a pioneer
the de facto ABS law in Brazil, despite several attempts
made by CGEN over the succeeding eleven years. This
remains in force. Thus the Provisional Measure 2.186-16 is
notwithstanding the clarifications and adjustments
Measure 2.186-16, was issued on 23 August 2001 and
in 2001 has proved very difficult to implement,
and re-issued several times. Its final version, Provisional
However, the regulatory system as established
Measure 2.052. This Provisional Measure was revised
to arrive at an agreement on a new ABS bill.

The main provisions of Provisional Measure 2.186-16
require:
in the attempt to incorporate the provisions of Article

15 of the CBD into a national legislative, administrative
and policy framework. There were no existing models to
Authorization by CGEN (Council for Genetic

Heritage Management) for access to genetic resources
and associated traditional knowledge for the purpose
of
research,
bioprospecting
and
technological
development.
Prior Informed Consent from indigenous and local
communities as a condition for accessing their genetic
resources and/or traditional knowledge associated with
genetic resources.
Benefit sharing with the providers when any
product or process that results from the access to
genetic resources or to the associated traditional
knowledge comes to market.
The signing of benefit sharing contracts and their
submission to CGEN.
Simultaneously Decree 3.945/2001 provided an
overall regulation of the legislation, and established
the Council for Genetic Heritage Management (CGEN)
and the Department of Genetic Heritage (DPG) within
the Ministry of the Environment. The DPG operates as
be followed.
The rationale of the system put in place twelve years
ago revolved largely around command and control
principles. This was understandable in light of Brazils
longstanding concern to forestall biopiracy in the
absence of any international benefit sharing framework.
However one of the consequences of this focus is that
the procedures may have acted as a disincentive to
applied research and development for both academic
researchers and industry.
But the experience accumulated over the past twelve
years and the adoption of a legally-binding global
regime on ABS in the form of the Nagoya Protocol now
mean that Brazil is able to refocus its domestic ABS
regime from command and control to encouraging
cooperation in scientific research, within Brazil and with
international partners, thereby generating more benefits
and reinforcing the conservation and sustainable use of
biodiversity.
23
ABS in Brazil
razil has a strong interest in ABS issues. It was

one of the countries that pressed for the inclusion
of the third objective during the negotiation
of the CBD. Over the first ten years of the life of the
Convention it repeatedly expressed the view that the
CBD should give the same weight to the implementation
of this objective as to the other two. It argued that the
adoption of the Bonn Guidelines was simply a first step
towards the full implementation of the Conventions
ABS provisions. Brazil played an active and energetic
role in the negotiations of the Nagoya Protocol, not
least in the final stages of the negotiation in Nagoya
that enabled agreement to be reached and the text of
the Protocol adopted.
This interest derives from Brazils position as a
megadiverse country of continental proportions
a terrestrial area of 8.5 million km2 and a marine
area of 4.5 million km2 with six continental biomes
(Amazon, Caatinga, Cerrado, Pantanal, Atlantic Forest,
Pampas), two-thirds of the country still coved by native
vegetation and containing 15 per cent of known species
(and possibly 25 per cent of all species).
Brazil is a culturally megadiverse country too. It
has a population of 190 million people, multi-ethnic
par excellence, including 220 indigenous peoples
speaking 180 different languages, as well as numerous
categories of nonindigenous traditional communities
whose livelihoods depend upon the sustainable use of
biodiversity. Overall the national population is made up
of Brazilians with ethnic backgrounds originating from
all continents.
natural assets.
biotechnology programmes. It is the world second
species diversity in the conservation of its enormous
and
biodiversity
products and processes derived from its high level of
Brazil produces 6 per cent of the science on

and
has
significant
genomics
largest exporter of agricultural commodities and

producer of biofuels.
However Brazil is at the same time a user of genetic

resources. Agriculture in the country is based heavily
of origin or international research institutes in order to
sustainable use of its natural capital.
need access to genetic resources from these centres
development, and contribute to the conservation and
Asia, wheat from the Middle East and our researchers
capacity, create wealth and promote sustainable human
from Southeast Asia, soybean and oranges from East
development that will build scientific and technological
originally from the Horn of Africa, sugarcane and rice
to use this potential wealth to foster research and
on crops whose centre of origin is not Brazil coffee
As a provider of genetic resources, Brazil seeks
The National Science, Technology and Innovation

Strategy 2012 2015 aims to make Brazil a world leader
protect against crop diseases, improve yields and adapt

to the impacts of climate change.
in both biodiversity research and in the sustainable

use of biodiversity. It envisages reinvesting a part of
the revenues obtained from the commercialization of
22
Why is the Nagoya Protocol

important?
this legal certainty.
is underway. To date (early July 2012) 92 countries
commercialization process. The Protocol will provide
Nagoya Protocol and a drive to promote ratification
normal due diligence is undertaken at each step of the
hoped that all CBD Parties will become Parties to the
be impossible without verifiable legal certainty when
Parties (192 countries and the European Union). It is
products such as drugs, the necessary investment will
CBD has almost universal membership 193 Contracting
Secondly, given the cost of developing high value
The Protocol is going to have wide application. The
have signed and 5 have ratified the Protocol. Brazil

signed the Protocol in February 2011 and the process
of ratification will begin in the second half of 2012. The
Protocol will enter into force once it has been ratified by
fifty countries.
Secondly, Parties to the Protocol have clear, legally binding obligations and responsibilities.
Thirdly, these responsibilities and obligations apply
How does the Nagoya

Protocol address traditional
knowledge associated with
genetic resources and genetic
resources held by indigenous
and local communities?
to all Parties it treats all countries as both users of

genetic resources and as providers of resources.
The
Nagoya
Protocol
addresses
traditional
with these communities prior informed consent and
genetic resources.
take measures to ensure that access only takes place
it establishes more predictable conditions for access to
access to them. Parties to the Nagoya Protocol are to
leave the country providing the genetic resources, and
local communities have the established right to grant
benefit-sharing, in particular when genetic resources
also addresses genetic resources where indigenous and
and users of genetic resources. It will help to ensure
provisions on access, benefit-sharing and compliance. It
legal certainty and transparency for both providers
knowledge associated with genetic resources with
Fourthly, and most importantly, it will create greater
By
enhancing
legal
certainty
and
promoting
that fair and equitable benefitsharing arrangements
genetic resources.
which could lead to new discoveries for the benefit
procedures as well as customary use and exchange of
the advancement of research on genetic resources
are agreed, taking into account customary laws and
benefit-sharing,
the
Nagoya
Protocol
encourages
of indigenous and local communities to benefit from
development and human well-being.
Nagoya Protocol will assist in strengthening the ability
thereby enhances the contribution of biodiversity to
knowledge associated with genetic resources, the
conserve and sustainably use genetic resources, and
By setting-out clear provisions on access to traditional
of all. The Nagoya Protocol also creates incentives to
with genetic resources.
of being one. By operating within the system the Protocol
benefit-sharing of traditional knowledge associated
misappropriator or a biopirate, or to risk being accused
and model contractual clauses related to access and
Firstly to be outside is to be labelled as either a
minimum requirements for mutually agreed terms
disincentive to be outside the system for two reasons:
encouraging the development of community protocols,
put it the other way round, it creates an economic
promotion and protection of traditional knowledge by
global trading and research system it creates. Or to
The Nagoya Protocol will also provide incentives for the
creates an incentive for users to operate within the
the use of their knowledge, innovations and practices.
Finally, by creating legal certainty the Protocol
establishes, the possession of the internationally

recognized certificate of compliance is full defence and
refutation of any accusation of biopiracy.
21
How does the Protocol work?
Compliance.
that access to their genetic resources is only given with
creation of internationally recognized Certificates of
taking of genetic resources. Where countries require
obtained. This keystone innovation is the Protocols
The first pillar deals with the lawful accessing and
know whenever genetic resources have been lawfully
be thought of as an ABS bridge standing on two pillars.
the creation of a mechanism that enables everyone to
The Nagoya Protocol is conceptually simple and can
a Certificate of Compliance - and thus transparent
terms or benefit-sharing agreements are met.
permit on the Internet where it automatically becomes
that the requirements to establish mutually agreed
CBD in Montreal. The clearing-house will then post the
prior informed consent and the responsibility to ensure
clearing-house operated by the Secretariat of the
National Competent Authority with the power to grant
this will be sent to a central access and benefit-sharing
procedures to be followed. This involves establishing a
When a providing country issues an access permit,
their informed consent, the Protocol sets out detailed
compliance.
legally-binding. Accordingly, these parts of the Protocol
the Certificate and becomes a central element of
guidelines in the Bonn Guidelines and make them make
monitor the utilisation of the resources covered by
different, these access provisions take the best practice
evidence of legal certainty. It can then be used to
In essence, and although the language is somewhat
custodians.
local communities have recognized rights over genetic
by innovators and the flow of benefits to resource
into account that in some countries, indigenous and
together. They enable the utilisation of resources
associated with genetic resources may be used, taking
the mortar that binds the elements of the ABS bridge
and describes in detail how traditional knowledge
Legal certainty and transparent processes are then
are well understood. However the Protocol goes further,
resources.
As well as establishing complementary user and
that recourse is available under their legal systems.
country. This new responsibility provides confidence (a)
disputes do arise, Parties are also obliged to make sure
accordance with laws or requirements of the providing
clauses in their benefit-sharing agreements. Where
brought into their jurisdiction are only utilized in
users of genetic resources to include dispute resolution
resources (and any associated traditional knowledge)
provisions requiring Parties to encourage providers and
and obligations of countries to ensure that genetic
provider responsibilities, the Protocol also contains
The second pillar is made up of the responsibilities
to providers that their laws will be respected and (b) to

users that they will not be faced with unfair competition
from users acting outside of the law.
Thus under the terms of the Protocol, researchers
and developers in one country making use of genetic
resources from another country will be obliged, under
the law of the country they are located in, to be able
to show that the genetic resources in question were
obtained in accordance with the laws of the country
from which the genetic resources came.
Arching over these two pillars and linking them is
20
What is the Nagoya Protocol?

The Nagoya Protocol on Access and Benefit-sharing
prior informed consent (PIC) of the country in which
arising from the utilization of genetic resources.
potential users of genetic resources obtaining the
objective, the fair and equitable sharing of benefits
in the CBD. As we have seen, these principles involve
the implementation of the CBD, in particular its third
principles of access and benefit-sharing enshrined
is a new international treaty that builds on and supports
genetic resources.
growth of a bio-based economy.
non-arbitrary rules and procedures for access to their
treaty can become a key element in facilitating the
providers of genetic resources, should provide fair and
biochemical make-up of living things. Over time, this
and its use. Conversely, countries, when acting as
and research and development on the genetic and
as a prerequisite for access to the genetic resource
to establish a global trading system for investment
arising from the use of the resource with the provider
suggest. It is the first multilateral environment treaty
(MAT). This agreement includes the sharing of benefits
It is in fact more significant than its full name might
through the establishment of mutually agreed terms
involved in the use and exchange of genetic resources.
and conditions of access and use of this resource
for a variety of commercial and non-commercial sectors
resource, and negotiating and agreeing on the terms
international governance of biodiversity. It is relevant
the genetic resource is located before accessing the
The Protocol is a landmark agreement in the
The Nagoya Protocol is based on the fundamental
19
The Nagoya Protocol
n response to these questions, in 2002 at the World Summit on Sustainable Development in Johannesburg, heads
of government called for action under the CBD to negotiate an international regime to promote the fair and
equitable sharing of benefits arising from the use of genetic resources. In 2004, the Conference of the Parties to
the CBD established a process to negotiate the international regime. The eighth meeting of the Conference of the
Parties, hosted by Brazil in Curitiba in 2006, set a deadline of concluding the negotiations by the time of its tenth
meeting to be held in 2010. After six years of negotiations, the Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources
and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their Utilization was adopted in Nagoya, Japan on 29
October 2010.
18
Convention.
the necessary time and resources into research product
conservation and sustainable use objectives of the
willing to take. In order to feel confident about investing
flow of future benefits to the provider country and the
challenged is one that investors and developers are not
the Nagoya Protocol in 2010.
on research involving genetic resources from other
negotiation process that would result in the adoption of
The lack of such legal certainty has a chilling effect
It was these questions that gave rise to the
development, the company requires legal certainty.
countries and thus, by not enabling the ABS provisions

of the CBD to take effect, ends up frustrating both the
17
An international regime to promote the fair

and equitable sharing of benefits arising
from the use of genetic resources
the production of agricultural commodities or other
voluntary guidelines on how to implement these
to the conversion of biodiversity-rich ecosystems to
articles dealing with ABS, and the agreement on
benefits from genetic resources will create an alternative
owever, the provisions of Article 15 and other
provisions, were felt by many countries to be insufficient
production activities.
distribution of indigenous and traditional communities
utilization of genetic resources.
connected. Language diversity and the geographic
for providers in the economic benefits deriving from the
that biodiversity and cultural diversity are intimately
struck during the negotiations - ensuring a fair share
and social diversity. There is now compelling evidence
third objective and the subject of the grand bargain
A further part of this rationale is to maintain cultural
to realize the full implementation of the Conventions
to conserve and maintain both biological and cultural
access regulations.
and encouraging benefit-sharing, the Convention seeks
for cases of misappropriation or non-compliance with
(subject to the approval and involvement of the holders)
between providers and users constituted a remedy
promoting the wider application of such knowledge
international voluntary guidelines on the relationship
outside researchers on possible new applications. By
measures within its jurisdiction nor the adoption of
biological resources, which thereby offer clues to
the country had established the necessary provider
the specific properties and useful applications of
activities in another country. Neither the fact that
innovations and practices include those concerning
and became the object of research and development
and
removed from their jurisdiction without authorization
knowledge, innovations and practices of indigenous
no recourse in cases where genetic resources were
respecting, preserving and maintaining the relevant
granting access to its genetic resources, it would have
Conserving and sustainably using biodiversity means
of Article 15 and established a national regime for
largely coincide with areas of high biological diversity.
Even after a country had implemented the provisions
What was required in order to make the ABS
traditional
communities.
Such
knowledge,
diversity.
to ensure compliance by users meant that neither
preoccupations were bound up in this question.
the lack of a mechanism that would enable providers
of corresponding obligations for users. Two other
However the incomplete nature of the ABS framework
provisions of the Convention effective was a set
cultural survival.
or a source only of subsistence or relatively low value
traditional knowledge that could help safeguard their
that often viewed native vegetation as unproductive
potential benefits from their biodiversity-associated
would help alter a prevailing economic calculation
communities being offered the chance to derive
rich countries to derive benefits from their resources
being fully realized nor were indigenous and traditional
reached in the expectation that enabling biodiversity-
the conservation objectives of the Convention were
First, the agreement on the ABS provisions was
and transfer of their genetic resources (biopiracy), a
other higher value economic uses.
inadequately protected against unauthorized access to
vegetation to be converted to agricultural, ranching or
around the fact that, if provider countries felt they were
this view it is economically rational to allow native
The second issue, flowing from the first, revolved
commercial products (wild fruits, nuts or fibres). In
status of genetic material used in the research could be
biodiversity. In other words, the possibility of obtaining
of millions of dollars in investments. The risk that the
incentive for the conservation and sustainable use of
take ten to twenty years and involve tens or hundreds
possibility of sharing such benefits will constitute an
bringing to market of a pharmaceutical product can
genetic resources as a matter of equity, but that the
not exist. The process of research, development and
that benefits should flow back to the providers of the
secure research and development environment could
The underlying logic of ABS is two-fold not simply
16
Bonn Guidelines
In 2002, following five years
of discussions, the CBD adopted
the Bonn Guidelines on access to
genetic resources and the fair and
equitable sharing of the benefits
arising from their utilization. These
voluntary guidelines are designed
to
guide
both
providers
and
users of genetic resources in the

implementation of the access and
benefit-sharing provisions of the
Convention. They are intended to
assist Parties when establishing
administrative, legislative or policy
measures on access and benefitsharing, and/or providers and users
when negotiating agreements for
access to genetic resources and
benefit-sharing.
For example, they address the
steps of the access and benefitsharing
process,
by
providing
guidance with respect to procedures

that can be established in a provider
country in order to obtain access to
genetic resources. They also provide
an indicative list of typical elements
for inclusion in access and benefitsharing agreements regarding the
conditions of access and use of
genetic resources and, in addition,
they provide guidance with respect
to the roles and responsibilities
of providers and users of genetic
resources.
15
Traditional knowledge associated with

genetic resources
n some cases, traditional knowledge associated

with genetic resources held by indigenous and
local communities provides valuable information
to researchers regarding the particular properties

and value of these resources and indicates their
potential use for the development of, for example, new
medicines or cosmetics. The Convention accordingly
obliges Parties to respect, preserve and maintain the
knowledge, innovations and practices of indigenous
and local communities relevant to the conservation and
sustainable use of biological diversity and to encourage
the equitable sharing of benefits arising from the use of
such knowledge, innovations and practices. Any access
to traditional knowledge must be with the approval and
involvement of the holders of such knowledge.
Countries can, if they choose, allow open access to
their genetic resources. If they do so, then there is no
country.
Party providing the resources and that, when access
country collaborates with research staff from the user
shall be subject to the prior informed consent of the
Research exchanges: a researcher from a provider
the CBD provides that all access to genetic resources
Examples of benefit-sharing:
obligation for any benefit sharing. With this exception,
research assistants from the provider country.
noted Parties are expected to facilitate access and not
country employs indigenous and local community
specify the benefit sharing arrangements. As previously
Collaborative research: a researcher from a user
is granted, it shall be on mutually agreed terms that
impose unjustifiable restrictions.
Provision
of
equipment,
improvement
of
manufacturing facility in the provider country.
participation of the provider country and, where
of genetic resources sets up laboratories or a drug
should be developed and carried out with the full
infrastructure and sharing of technologies: the user
Scientific research based on genetic resources
knowledge.
provider country.
user of genetic resources and associated traditional
should be shared in a fair and equitable way with the
resources are shared between the provider and the
commercial or other utilization of the genetic resources,
the commercialization of a product based on genetic
and development, and benefits arising from the
Payment of royalties: royalties generated from
possible, in the provider country. The results of research
purchase medicine.
which make use of those resources, and participation
associated traditional knowledge: preferential rates to
on the genetic resources, the transfer of technologies
any medicine derived from genetic resources and
the results of research and development carried out
Preferential access for the provider country to
The sharing of benefits can include the sharing of
seek joint ownership of IPRs for patented products
resources are commercialised.
(IPRs): when the user and provider of genetic resources
also be monetary when products based on genetic
Joint ownership of intellectual property rights
in biotechnological research activities. Benefits may
based on the genetic resource used.
14
Prior informed consent and mutually

agreed terms
rticle 15 of the CBD sets out

principles and obligations
of Parties related to
access to genetic resources and
the fair and equitable sharing of

benefits arising out of the utilization
of genetic resources (ABS), on the
basis of prior informed consent and
mutually agreed terms.
Simply put, the CBD establishes
that a person or institution seeking
access to genetic resources in a
foreign country should seek the
prior
informed
consent
of
the
country in which the resource is

located. Moreover, the person or
institution must also negotiate and
agree on the terms and conditions
of access and use of this resource
(mutually agreed terms). Mutually
agreed terms for sharing with the
provider
benefits
arising
from
the use of this resource become

a prerequisite for access to the
genetic resource and its use.
The CBD acknowledges that
all countries, in differing degrees,
are
simultaneously
users
and
providers of genetic resources. It

thus obliges countries, when acting
as providers of genetic resources,
to create conditions to facilitate
access to their genetic resources
for environmentally sound uses and
to not impose restrictions that run
counter to the objectives of the
CBD.
13
The Convention on Biological Diversity

(CBD) and ABS
y the early 1980s, several countries were

restricting access to the genetic resources under
their jurisdiction, and the calls of developing
nations for national controls over genetic resources had

become increasingly louder. During the negotiation of
the Convention on Biological Diversity, this point of view
prevailed. As a result, Article 3 of the CBD acknowledges
States sovereign rights to exploit their own resources
pursuant to their own environmental policies and Article
15 recognizes that the authority to determine access to
genetic resources rests with the national governments
and is subject to national legislation.
The CBD defines genetic material as any material
of plant, animal, microbial or other origin containing
functional units of heredity and genetic resources as
genetic material of actual or potential value. However
in light of the scientific and technological advances over
the intervening twenty years, this distinction that the
CBD initially sought to establish, on the basis of genetic
material having or not actual or potential value, can
probably now be considered unnecessary, as virtually
all genetic material may be potentially valuable.
The CBD thus embodies the bargain proposed
by developing countries and which can be stated as
follows: in return for conserving and sustainably using
their biological resources, countries would be entitled
to a fair share in the economic benefits flowing from
products developed from the genetic make-up of living
resources.
This is formalized as the third objective of the CBD
and the obligation is primarily set out at Article 15 of the
Convention. As we shall see below, the Nagoya Protocol
sets out to deliver on that third objective.
12
Access and the fair and equitable sharing

of benefits (ABS)
access to genetic resources had
the
Convention, the principle of free
third objective were among
Until the negotiation of the
he issues relating to this

the
most
difficult
in
Middle Ages onwards with the rise
wished
increased exponentially from the
types of access: access to genetic
civilizations across the globe, but
obligations and measures on three
was
the inclusion in the Convention of
of biological and genetic resources
in the negotiations conditional on
and missionaries. This movement
including making their participation
back by travellers, armies, scientists
own,
made
plant and animal resources brought
obligations, developing countries
adapted and derived benefit from
eventually take on the conservation
history societies have transferred,
order to be willing to discuss and
prevailed.
negotiation of the Convention. In
demands
resources,
have
which
of
their
they
recognized
as
subject
Throughout
evident
in
human
pre-modern
and the Industrial Revolution.
to national authority; access to
of European maritime expansion
to
relevant technology, stressing that
The
dispersal
of
biological
and
biotechnology.
fibres
the material in the development of
food security, nutrition, medicines,
ultimately gained from the use of
to human societies: in agriculture,
benefits
genetic
resulted in many tangible benefits
access by the States providing
resources from their centres of origin
this includes biotechnology; and

material
to
and
other
clothing,
areas.
cosmetics
However
the
increasing tendency for restricting

the access to the products derived
from such resources, developed
by plant or animal breeders or
industrial manufacturers, by means
of intellectual property protection
systems resulted in a situation
whereby countries providing the
resources derived no benefit for
having enabled the access to their
resources. If they wished to enjoy
the benefits of the new products
they needed to acquire them on
commercial terms.
11
Brazil and biodiversity
genetic diversity.
Brazil contains around 12 per cent of the worlds total
three levels: ecosystem diversity, species diversity and
Cerrado tropical savannahs and the Pantanal wetlands.
a field or a shoal of fish. Biodiversity is conceived of at
greatest biodiversity: Amazonia, the Atlantic Forest, the
as a seed or a gene, a tree or a bird, maize growing in
and includes four of the terrestrial biomes with the
are the tangible biotic components of ecosystems, such
13 per cent of the worlds known biodiversity
and stands in contrast to biological resources, which
biodiversity on the planet it holds around
Biological diversity is therefore an attribute of life
razil is the country with the highest level of
objectives: (i) the conservation of biological diversity,
islands. It is a megadiverse country.
the 1992 Earth Summit in Rio de Janeiro, has three
kilometre long coastal zone and surrounding its Atlantic
over a three year period and opened for signature at
biodiversity in its territorial waters along its 7,400
The Convention on Biological Diversity, negotiated
freshwater resources and extensive marine and coastal
technologies, and to appropriate funding.
biological diversity (biodiversity) as the variability
into account all rights over those resources and to
The Convention on Biological Diversity (CBD) defines
appropriate transfer of relevant technologies, taking
it represents the variability within and among them.
out of the utilization of genetic resources, including by
of all ecosystems, species and genetic material. Rather,
the fair and equitable sharing of the benefits arising
forms, levels and combinations. It is not simply the sum
(ii) the sustainable use of its components, and (iii)
Biological diversity signifies the variability of life in all
among living organisms from all sources including, inter

alia, terrestrial, marine and other aquatic ecosystems
and the ecological complexes of which they are part;
this includes diversity within species, between species
and of ecosystems.
10
Introduction
to both and offer insights to other countries
technologies.
with the European Union will bring benefits
and by appropriate transfer of relevant
benefits. We are hopeful that this dialogue
by appropriate access to genetic resources
using genetic resources and to generating
utilization of genetic resources, including
to promoting research and development
sharing of the benefits arising out of the
measures. Cooperation will also be essential
Biological Diversity the fair and equitable
complexities and frame appropriate national
third objective of the Convention on
Cooperation can help all understand the
importance to the realization of the
are new and challenging for countries.
razil
has
always
attached
great
Brazil was one of the first countries to

put in place ten years ago domestic
legislative,
administrative
designed
to
and
policy
implement
this
as they too prepare to ratify and implement

the Nagoya Protocol.
On World Environment Day (5 June 2012)
publication will be useful to those concerned
be met.
offering a bilingual text we also hope that the
the objective of the Convention would not
involved in the ratification of the Protocol. By
with the legislation of the provider country,
who over the coming months will be
obtained these resources in accordance
to the parliamentarians and stakeholders
resources obtained from other countries
Union, is offered as a summary of the issues
sharing that ensured that users of genetic
as part of the dialogue with the European
an internationally-agreed regime on benefit
for ratification. This publication, prepared
beginning it was understood that, without
Nagoya Protocol to the National Congress
objective at the national level. But from the
President Dilma Rousseff submitted the
measures
Brazil.
knowledge about their genetic resources,
learning how we are approaching this in
and local communities holding valuable
countries and who may be interested in
indigenous
with
with ratifying the Nagoya Protocol in other
As a biologically megadiverse country,

a
rich
population
of
and significant scientific and technological

Secretary for Biodiversity and Forests
fair ABS system as the key to developing
Roberto Brando Cavalcanti
capacity, Brazil sees a functioning and

new biodiversitybased activities that will
generate benefits for the nation, including
for the further conservation and sustainable
use of our biological heritage.
For this reason Brazil was a vocal advocate
for the negotiation of the international
regime and played a prominent role in its
negotiation over six years including in the
difficult final hours of the negotiations in
Nagoya in October 2010, helping to ensure
that an agreement was reached and the text
of the Nagoya Protocol was adopted.
Brazil signed the Protocol in early 2011
and in 2012 has participated in a dialogue
with the European Union on the ratification
and implementation of the Protocol in our
respective jurisdictions. The issues involved
09
08
Presentation
he response to the loss of biodiversity in Brazil
has been focused on the promotion of in situ, in
biodiversity that pays for its use.

Considering that Brazil is a mega diverse
research and innovation, creating a positive cycle
the national territory.
necessary that major investments are made in scientific
Ministry of the Environment has undertaken throughout
develop economically from this wealth. Hence, it is
areas, and various other programs and actions that the
resources is too high. The country may ultimately
control of environmental quality in the study of coastal
economic potential derived from the use of its genetic
promoting education and awareness of society, the
country, with about 13% of the worlds biodiversity, the
conservation units, environmental management,
feeding back into that cycle. There is no doubt that this
from its commercial use.
about our biodiversity, creating new uses and benefits,
knowledge and promote the sharing of benefits derived
Such actions might include even, new scientific research
local communities and their traditional associates
and improving the provision of environmental services.
the country in order to conserve biodiversity, enhance
distribution of benefits in actions, aimed at maintaining
a number of international commitments were made by
of monetary and non-monetary resources to the
Conference on Environment and Development (Rio 92)
resources will drive its conservation through the use
environmental area. Especially from the United Nations
where the promotion of sustainable use of biodiversity
In recent decades, Brazil has been a pioneer in the
biodiversity conservation.
16, 1998, is among the most important multilateral
of communities and indigenous peoples, as well as
national legal framework through Decree 2519 of March
to the need for protection of traditional knowledge
signed by 193 parties and that was internalized to the
is an ambitious set of instruments, yet convenient due
The Convention on Biological Diversity (CBD),
areas of biodiversity components, scientific areas of
conservation.
of constituent countries of the European Union of user
forum of biannual discussion focused on biodiversity
undertaken by the Ministry of Environment and sectors
set important goals to be achieved and created its own
This work is the result of the process of dialogues
agreements signed by Brazil in this area. The CBD has
on access and benefit sharing.
of Benefits Derived from its Use.
supporting the actions of awareness and sensitization
Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing
and the European Union, it also has the function of
2010, of the text of the Nagoya Protocol on Access to
book Dialogues the Nagoya Protocol between Brazil
the adoption, at its 10th Conference of the Parties in
and their expectations. Produced in two languages the
of implementing the third objective of the CBD led to
Nagoya Protocol at the National and International needs
define the pillars on which it is structured. The effort
as well as different views on the effort to implement the
and equitable sharing of benefits derived from its use,
governments. It reflects the main topics of discussion,
conservation, sustainable use of its components and fair
biodiversity components, as well as organizations and
The three objectives of the CBD, biodiversity
to society.
Its implementation on a global level will require extra
significantly contribute to actions that result in benefits
legal relations involving use of biodiversity components.
associated traditional knowledge, hoping that it may
the management of genetic resources, allowing greater
engage with issues of conservation of biodiversity and
an instrument which will reduce the transaction costs of
of a joint effort with all those who directly or indirectly
when ratified by a minimum of fifty countries, constitute
present and share this publication, which is the result
international management of biodiversity. Once in force,
Thus, the Ministry of the Environment is pleased to
This binding agreement is a milestone for the
effort from all sectors of providers and users of genetic

Minister of the Environment
its management.
Izabella Teixeira
resources, as well as government institutions involved in

The sharing of benefits arising from the utilization of
genetic resources and associated traditional knowledge,
which is at the heart of the Nagoya Protocol, sets an
instrument of social and environmental development
of the communities and people that are holders of
traditional knowledge, plus allows the conservation of
07
Glossary
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (National Health Surveillance Agency)
ANVISA
Access and Benefit Sharing
ABS
Scientific and Technological Development)
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (National Council for
CNPq
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (Council for Genetic Heritage Management)
CGEN
Convention on Biological Diversity
CBD
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (Chico Mendes Institute for
ICMBio
for the Environment and Renewable Natural Resources)
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Brazilian Institute
IBAMA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Brazilian Agricultural Research Corporation)
EMBRAPA
Departamento do Patrimnio Gentico (Genetic Heritage Department)
DPG
Biodiversity Conservation)
IPHAN
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (National Institute for Artistic and
Natural Heritage)
Prior informed consent
PIC
Ministrio do Meio Ambiente (Ministry of the Environment)
MMA
Mutually agreed terms
MAT
06
05
The European UnionBrazil Sector Dialogues Support Facility

Samuel Antunes Antero
General Coordination
Eliana MARIA Gouveia Fontes
Executive Coordination
Author
Anthony Reginald Gross
Translation to Portuguese Revision
CARLOS POTIARA CASTRO
Cover and Graphic Design
Flvia Coelho Arlant
Information for Librarians
IBAMA
Referencia para citao:

GROSS, A. R. Dilogo sobre o Protocolo de Nagoia entre Brasil e Unio Europeia = Dialogue on the Nagoya Protocol between Brazil and the European Union. Braslia: MMA, 2013. 29 p.
Catalogao na Fonte
______________________________________________________________________________________________
D881
Dilogo sobre o Protocolo de Nagoia entre Brasil e Unio Europeia =. Dialogue on the Nagoya Protocol between Brazil and the European Union / Anthony Reginald Gross. Braslia: MMA/SBF, 2013
29 p. : il. color.
ISBN 978-85-77381. Protocolo de Nagoia = Nagoya Protocol. 2. Recursos genticos = genetic resources. 3. Biodiversidade =
biodiversity. 4. Sustentabilidade = sustainability. I. Gross, Anthony Reginald. II. Ministrio do Meio Ambiente.
III. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. IV. Departamento do Patrimnio Gentico. V. Ttulo.
CDU(2.ed.) 581.14
______________________________________________________________________________________________
Ministry of the Environment

Secretariat of Biodiversity and Forests
Genetic Heritage Department
Dialogue on the
NAGOYA PROTOCOL
between Brazil
and the European Union
Braslia
2013
Federative Republic of Brazil

President: DILMA ROUSSEFF
Vice-President: MICHEL TEMER

Minister: IZABELLA TEIXEIRA
Executive Secretariat
Secretary: FRANCISCO GAETANI
Secretary: ROBERTO CAVALCANTI
Director: ELIANA FONTES
Regulatory Affairs and Benefit Sharing Management
Project Manager: Francine Cunha
Genetic Heritage Access Management
Project Manager: Ana Yamaguishi
Ministry of Planning, Budget and Management

Minister: MIRIAM BELCHIOR
Secretariat of Public Management
Secretary: ANA LUCIA BRITO
Department of Innovation and Management Improvement
Director: VALRIA SALGADO
Technical Cooperation Project Management
Project Manager: SAMUEL ANTERO

SEPN 505, Bloco B, Ed. Marie Prendi Cruz, Sala 517
Braslia - DF
CEP: 70730-542
Dialogue on the
NAGOYA PROTOCOL
between Brazil
and the European Union
Ministry of Planning, Budget and Management


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Dilogo sobre o

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Repblica Federativa do Brasil

Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio do Meio Ambiente

Diretor do Projeto Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil

Referencia para citao:

Acesso e Repartio de Benefcios

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

Conveno sobre Diversidade Biolgica

Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

Consentimento Prvio Fundamentado

Departamento do Patrimnio Gentico

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

Ministrio do Meio Ambiente

Termos Mutuamente Acordados

resposta perda de biodiversidade no Brasil

socioambiental das comunidades e povos detentores

Brasil sempre atribuiu grande

o texto final do Protocolo de Nagoia.

O Brasil assinou o Protocolo no incio de

terceiro objetivo da Conveno

2011 e, ao longo do ano de 2012, participou

sobre Diversidade Biolgica - a repartio

de dilogos com a Unio Europeia sobre a

justa e equitativa dos benefcios derivados

ratificao e implementao do Protocolo

da utilizao dos recursos genticos,

no mbito de suas respectivas jurisdies.

mediante, inclusive, o acesso adequado

As questes em pauta so novas e

aos recursos genticos e a transferncia

desafiadoras para os pases. A cooperao

adequada de tecnologias pertinentes.

pode, portanto, auxiliar todas as partes na

O Brasil foi um dos primeiros pases

compreenso das complexidades e no

a pr em prtica, h dez anos, medidas

desenvolvimento de medidas nacionais. A

legislativas, administrativas e polticas

cooperao tambm ser essencial para a

destinadas a implementar este objetivo

promoo da pesquisa e desenvolvimento

em nvel nacional. Mas desde o incio, ficou

na utilizao de recursos genticos com

claro que, sem um regime concertado

repartio de benefcios. H a esperana

internacionalmente sobre a repartio dos

de que estes dilogos com a Unio

benefcios, garantindo que os usurios

de recursos genticos obtidos de outros

para ambas as partes e oferecer novas

pases o fizessem de acordo com a

perspectivas para os outros pases, no

legislao do pas provedor, o objetivo da

processo de ratificao e implementao

Conveno no seria atingido.

Enquanto pas megadiverso, com uma