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RESUMO
O presente artigo problematiza os processos de excluso e incluso precria vivenciados por sujeitos que habitam as ruas dos grandes centros urbanos, marcados por processos de discriminao e
estigmas, no s de parte da sociedade em geral, mas tambm daqueles que, a partir da oferta de servios pblicos, deveriam buscar
a garantia de seus direitos. Analisa a realidade dos sujeitos em situao de rua a partir de dados nacionais e internacionais que do
visibilidade a suas caractersticas e condies de vida, identificados
atravs de diversos estudos, entre os quais alguns realizados em
Jane Cruz Prates Assistente Social, mestre e doutora em Servio Social, Professora da FSS (PUCRS) e do PPGSS (PUCRS), Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da PUCRS, Coordenadora do Grupo de Estudos sobre Teoria Marxiana, Ensino e Polticas Pblicas (GTEMPP) da PUCRS, pesquisadora produtividade do CNPq. E-mail: <jprates@pucrs.br>.
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Flavio Cruz Prates Advogado, mestre em Cincias Criminais e doutor em Servio Social pela PUCRS, professor da Faculdade de Direito da PUCRS. E-mail: <fprates@pucrs.br>.
3
Simone Machado Assistente Social da Fundao de Assistncia Social e Cidadania (Fasc da
PMPA), mestranda em Servio Social pelo PPGSS (PUCRS), pesquisadora do GTEMPP. E-mail: <smachado@fasc.prefpoa.com.br>.
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ABSTRACT
The present article discusses the precarious exclusion and inclusion
processes experienced by individuals living on the streets of large
cities. This population is marked by processes of discrimination and
stigmatization not only by society in general, but also by those who
should use the offer of public services to grant these people their
rights. The study analyzes the reality of homeless individuals based
on Brazilian and international data on their characteristics and life
conditions, which are identified through several studies such as
those in Porto Alegre, having their authors as researchers. The
present study briefly approaches the axes, guidelines, and strategies planned by the recent social inclusion policy for the homeless
that has been implemented in Brazil, and offers a few suggestions
for social intervention in this field.
KEYWORDS
Homeless Population. Public Policies. Precarious exclusion and inclusion. Process of homelessness.
Submetido em 30/05/2011
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Aceito em 28/06/2011
1 INTRODUO
A primeira questo que se pretende problematizar em relao ao
debate sobre sujeitos em situao de rua so as expresses utilizadas para caracterizar esse segmento populacional e os conceitos
a elas associados, nem sempre muito precisos. No h dvidas de
que, para alm de expresses e conceitos que podem reiterar processos excludentes, a desigualdade concreta vivenciada por eles
a questo central, e no ser a preciso do modo como os caracterizaremos que ir reduzir essa desigualdade. Por outro lado,
a melhor preciso de conceitos pode auxiliar estudos e pesquisas
que, ao darem visibilidade a essa realidade, ao levarem para o debate pblico esses questionamentos, ao subsidiarem propostas e
polticas contribuam com estratgias para a reduo dessas desigualdades e o fortalecimento das resistncias empreendidas por
esses sujeitos.
Severino (2002, p. 187), [...] o raciocnio o momento amadurecido do pensamento; raciocinar encadear juzos e formular juzos
encadear conceitos. Logo, diz o autor, o conhecimento humano
inicia-se com a formao de conceitos.
Ao analisarem-se, por exemplo, expresses como deambulantes
ou andarilhos associadas situao de rua, tem-se a caracterizao
de um sujeito que vive deslocando-se, o que no um trao comum a esse segmento populacional. O nomadismo dos andarilhos
que caracteriza alguns destes sujeitos , em outros, resultado de
sua expulso de locais onde, por um perodo, foram aceitos e, em
outro momento, so rejeitados, seja porque acumulam objetos no
espao da rua, fazem uso de drogas, tm delrios ou simplesmente porque sua presena incomoda os moradores do bairro, que
por determinado perodo aceitaram sua permanncia, ocupando
de modo privado o espao pblico. Considerando suas caractersticas diversas que variam entre o andarilho solitrio, famlias que
habitam pontes, viadutos, parques ou terrenos baldios, loucos de
rua que vivem sozinhos e pequenos grupos que permanecem em
locais mais ou menos fixos, deslocando-se para abrigar-se das intempries, mas no mbito de um mesmo bairro, e aqueles que cirTemporalis, Brasilia (DF), ano 11, n.22, p.191-215, jul./dez. 2011.
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conjunto da populao que habita as ruas dos grandes centros urbanos. O referido estudo mostra tambm que 59% dos pesquisados
afirmaram ter profisso, principalmente relacionada construo
civil, ao comrcio, ao trabalhado domstico e ao servio de mecnica, embora 48% tenham afirmado que nunca tiveram a carteira de
trabalho assinada (BRASIL, 2008a).
Alguns sujeitos que utilizam o espao da rua como sobrevivncia,
seja para a prtica de mendicncia, seja para a realizao de trabalhos geralmente precrios, como cuidar de carros ou fazer outros
biscates, retornam para suas casas no final do dia e, portanto, no
se caracterizam como algum que habita as ruas.
Conceitos como os utilizados pela Organizao das Naes Unidas (ONU), que ampliam a concepo de sujeitos em situao de
rua para os que vivem em habitaes precrias, malocas e favelas ou incluem todos aqueles que vivem em lugares cuja habitao
no atende aos padres mnimos de habitabilidade, no podem,
por exemplo, ser utilizados em estudos realizados por pases que
tm nveis de desigualdade como os latino-americanos, porque o
continente tem um enorme contingente de pessoas que vivem em
sub-habitaes e esse alargamento conceitual acabaria por dificultar a caracterizao destes que vivem no espao da rua. Contudo,
essa referncia parece importante para que se possa refletir sobre
o significado do habitar em condies dignas como uma necessidade humana fundamental e privilegiar iniciativas que incidam sobre esse tema, de igual relevncia, para o enfrentamento da desigualdade social, especialmente em pases como o Brasil, que tem
um dficit histrico to significativo nessa rea. Questes como a
reforma agrria e a regulamentao fundiria so temas centrais
e condio necessria ao enfrentamento efetivo da desigualdade
social e da pobreza. A concentrao da renda e da terra est na
raiz da histrica desigualdade que caracteriza os pases latino-americanos.
Mas a conceituao mais precisa e a visibilidade s caractersticas
dos sujeitos podem contribuir para o alongamento do olhar, pois,
como bem dizia Marx (1993), o olho que no aprende a ver no enTemporalis, Brasilia (DF), ano 11, n.22, p.191-215, jul./dez. 2011.
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2 A DESIGUALDADE EXPRESSA NAS CONDIES DE VIDA, REITERADA PELO IMAGINRIO SOCIAL E PELA INTERDIO DO ACESSO
Estudos que fazem a escuta dos sujeitos que habitam as ruas das
grandes cidades e que avaliam essas experincias a partir do olhar
dos prprios sujeitos constatam histrias e cotidianos marcados
por perdas, excluso, subalternizao e desqualificao, confirmando pesquisas efetivadas com tcnicos e grupos especficos
que tambm aportam relatos similares (ABREU et al., 1999; BULLA;
MENDES; PRATES, 2004; REIS; PRATES; MENDES, 1994; SNOW; ANDERSON, 1998; YAZBEK, 1992; SCHUCH et al., 2008).
Verifica-se, em suas expresses, o que se pode chamar de
autoexcluso, ou seja, o no reconhecimento de si prprios
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A expresso dos entrevistados reafirma que os processos de drogadio condicionam perdas diversas, do emprego, da famlia, da
autoestima, reiterando que o fenmeno da rualizao no pode
ser atribudo a uma nica causa.
Morava com meus pais, mas tinha o problema do alcoolismo, no dava pra conviver bem com meus pais,
sempre brigando, meu pai recriminando [...]
[...] a maioria das pessoas que est na rua pai de
famlia, a maioria tem tudo quebrado por causa do
lcool, das drogas e at por causa do prprio desemprego, porque s vezes a pessoa perde o emprego,
comea a passar dificuldades em casa e a j cria
aquele tumulto com a esposa e os filhos, acaba separando e a a pessoa entra na depresso, e acaba
parando na rua (BRASIL, 2008).
Slagg; Lyons e Cook (1994), em estudo realizado sobre desabrigados de Chicago cobertos por programa de reabilitao, observou
que mais de 70% desses sujeitos apresentavam algum transtorno
mental identificado, sendo que 16% apresentavam problemas com
lcool e 12% com outras drogas. O mesmo autor referencia situaes de problemas familiares, chegando ruptura de vnculos, em
alguns casos. As expresses dos sujeitos entrevistados, anteriormente mencionadas, associam o problema do alcoolismo a problemas com familiares e fragilizao ou perda de vnculos diversos.
Teeson (1993) e Zlotnick; Robetson (1996) observaram que desabrigados com transtorno mental por uso de substncias qumicas
tinham menos habilidade para procurar trabalho, ficando mais isolados socialmente. Caton (1993) tambm observou o efeito desfavorvel do abuso de substncias psicoativas que, segundo o autor,
ocasionavam a reduo de capacidades. Em acompanhamento realizado por 18 meses a moradores de rua com problemas mentais,
o autor observou que grande parcela dos resultados negativos do
programa de reabilitao devia-se presena do diagnstico de
abuso ou dependncia de substncias qumicas (CATON, 1993).
Em um primeiro censo realizado em Porto Alegre sobre sujeitos em
situao de rua (REIS; PRATES; MENDES, 1994), foi constatada a
existncia de um nmero de 222 moradores de rua, maiores de 14
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anos, na cidade. Nesse estudo, os principais motivos citados pelos entrevistados como justificativa da busca da rua como espao
de moradia foram problemas de relacionamento familiar (28,8%) e
a dependncia de lcool/drogas (22,5%). O mesmo estudo mostra
que, como caractersticas comuns, esses sujeitos apresentavam
histrias de sucessivas perdas, o que confirma as observaes expressas pelos entrevistados nos estudos subsequentes.
Em estudo realizado por Abreu et al. (1999) sobre condies sociais e de sade mental de moradores de rua no mesmo municpio,
a dependncia qumica, em especial a de lcool, apresentou uma
incidncia da ordem de 69,1%, o que pode ser melhor visualizado
no quadro seguinte, que demonstra a gravidade da problemtica
e a necessidade urgente de priorizao do tratamento em sade
mental para dar conta do seu enfrentamento.
Quadro
Moradores de rua segundo o uso de lcool e outras drogas
Homem
95 (74,2%)
Mulher
16 (43,2%)
Total
111 (67,3%)
71 (75,5%)
05 (31,3%)
76 (69,1%)
385,3g/d
dp=311,8g/d
421,2 g/d
100 (79,4%)
dp=432,3g/d
22 (59,5%) 122 (74,8%)
O nmero feminino, ele menor, mas ele est crescendo. E as mulheres, elas so mais [...]. Mais, ainda,
vulnerveis. muito mais difcil a mulher na rua do
que o homem. Eu considero, no tem nenhuma pesquisa que diga isso. Mas ela enlouquece muito mais
rpido, tm [sic] problemas de sade mental muito
mais presentes nas mulheres. No que no tenha
nos homens, porque tambm usam bebida e etc...
Mas a mulher, quando ela vai para a rua, ela j est
mentalmente bem comprometida.
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A contradio entre a importncia do trabalho e a dificuldade desse segmento em acess-lo so expressas com clareza por um dos
entrevistados no estudo realizado pelo MDS, que ressalta o preconceito em relao queles que habitam as ruas:
A gente procura emprego, a voc tem que ter um local de referncia onde voc mora, tem que ter um telefone para contato, voc tem que ter uma referncia.
E a voc vai dizer moro na marquise? A voc j
excludo, porque tem uma discriminao, ningum vai
dar emprego para morador de rua! Este cara deve ser
um drogado, um ladro, sei l [...]. (BRASIL, 2008a).
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Capacitar para o trabalho, como bem destaca a entrevistada, requer mais do que a apreenso de habilidades e conhecimentos especficos; requer, antes, o fortalecimento da autoestima, a ressignificao de expectativas. O grfico que segue mostra o significado
atribudo ao trabalho por moradores de rua, explicitado no estudo
realizado em Porto Alegre (ABREU et al., 1999).
Grfico
Morador de rua segundo significado atribudo ao Trabalho
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Destaca-se que no s a comunidade em geral, mas tambm lideranas pblicas e tcnicos, segundo a percepo desses sujeitos,
os veem de modo estigmatizado, reiterando os processos de interdio de seus direitos, o que acaba por impactar na avaliao
que fazem das polticas de atendimento: Os moradores de rua so
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tratados ora com compaixo, ora com represso, preconceito, indiferena e violncia (FRANCISCO, 2010).
Quanto s polticas, evidenciam-se a falta de integrao e as aes
restritas a atenes superficiais, que no investem no fortalecimento
e autonomizao dos sujeitos, o que demanda o reconhecimento
da complexidade da problemtica, o planejamento integrado de
aes e sua priorizao enquanto interveno realizada a partir de
um conjunto articulado de polticas pblicas de estado.
A expresso dos sujeitos usurios, pesquisados no estudo nacional, bem explicita esse processo a partir de suas vivncias concretas na busca por servios:
Estes dias fui levar um colega meu no mdico. Chegando l, o mdico disse: Aqui no lugar pra morador de rua, morador de rua tem que ir pra Pronto Socorro! S o fato de voc ser morador de rua,
o cara j te olha diferente, mas na rea da sade
que so mais discriminados. Inclusive at um amigo
nosso faleceu e eu acho que foi por incompetncia
mdica. Um morador de rua caiu e bateu a fronte,
teve um traumatismo craniano, e a foi para o hospital. Eu estava na praa quando aconteceu o acidente,
quando ele caiu, e at fui eu que chamei o resgate...
Porque a gente chama o SAMU e no vem, as ambulncias do SAMU no vm, sabendo que morador
de rua eles no vm. Isto descriminao! A veio o
resgate, o bombeiro colocou at aquele colar cervical e levou ele para o Pronto Socorro. [...] Ele teve
alta, mas a me dele nos falou que estava colocando
sangue pelo nariz, pela boca. Quando o paciente tem
alta do leito, ele para de receber a medicao, e a ele
faleceu [...] (BRASIL, 2008a).
teram a dificuldade de efetivao desse atendimento de modo integrado, onerando servios, retardando ou impedindo o progresso
de processos de autonomizao dos sujeitos e perdendo com isso
alcance e efetividade (OURIQUES, 2005; BORBA, 2005; FARIAS,
2007).
Em pesquisa de mestrado realizado por Farias (2007), para avaliar
as possibilidades de insero produtiva de pessoas em situao de
rua, a pesquisadora recebeu as seguintes respostas das agncias
de emprego em Porto Alegre:
[...] e eles trabalham?
Como posso referenciar uma pessoa sem domiclio?
At poderia trabalhar como domstica, mas sem endereo [...] e a aparncia deles no boa, melhor no
perder o tempo deles nem o meu [...] (FARIAS, 2007).
Um estudo realizado por Bulla, Mendes e Prates (2004) em albergue municipal para atendimento a moradores de rua mostra que
os albergados reivindicavam maior tempo de permanncia tanto
nos albergues quanto nos abrigos e a ampliao do nmero de vagas nos mesmos. Segundo as autoras, os usurios sugeriram uma
maior articulao entre os albergues para que houvesse diferentes horrios para a entrada nas instituies de albergagem, para
que no caso de superlotao pudessem dispor de outra alternativa. Sugeriram tambm que houvesse mais espaos de escuta, de
valorizao e de proximidade dos profissionais que trabalham nas
instituies com os usurios.
Outro aspecto destacado pelos entrevistados a falta de preparo
de alguns funcionrios que esto frente dos servios:
O que falta? Em que est o despreparo? Qualidade
nos servios, e mais diretamente no profissional que
atende essa populao, do perfil do atendente [...]
Que no qualquer pessoa, no um trabalho, no
um emprego qualquer como seria um caixa de banco, contabilidade de escritrio [...] Est lidando com
gente, com vidas, preciso uma formao, um perfil
e gostar do trabalho que faz! E nesse ponto, os servios pecam! Tcnicos, pessoas competentes, mas
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competentes enquanto profissionais, no competentes enquanto rea de assistncia [...] Isso dificulta
muito o trabalho [...] (BRASIL, 2008a).
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de aes e com maior abrangncia, incluindo a participao do usurio na gesto da poltica, esto previstos: a ateno integral sade dessa populao a partir de cuidados interdisciplinares e multiprofissionais; a promoo sade, com nfase no programa sade
da famlia sem domiclio; o fortalecimento da ateno em sade
mental atravs dos CAPs; alm da capacitao de trabalhadores da
sade, em especial os do Atendimento Mvel de Urgncia (Samu)
e agentes comunitrios. Nessa rea esto tambm previstos a incluso de moradores de rua e ex-moradores de rua como agentes
comunitrios e o incentivo sua participao nas instncias de controle social do SUS.
Enfim, na rea da cultura e do esporte, a poltica prev o acesso
a meios de informao, criao e fruio cultural; o apoio ao desenvolvimento das diversas linguagens artsticas; a realizao de
atividades artsticas como teatro, literatura e artesanato; a promoo de debates sobre a ressignificao da rua como espao de produo simblica; programas de esporte e lazer no espao da rua;
o apoio a projetos culturais que tenham a rua como temtica e a
promoo de ocupaes que articulem cultura e gerao de renda.
Sem dvida, a implementao de uma poltica nacional que articula
aes em reas e instncias to diversas e complexas um avano significativo, mas um desafio que pressupe o enfrentamento
de muitas resistncias. Contudo, sua legitimidade especialmente
porque pautada em estudos em que sujeitos usurios, movimentos
sociais e especialistas foram escutados, tanto para a construo
de um diagnstico nacional como para a proposio de estratgias
amplia suas perspectivas de sucesso. Resta acompanhar atentamente a sua materializao, que depender no s da vontade
poltica de governantes, o que pressupe o investimento efetivo
de recursos pblicos, humanos e financeiros, mas tambm do compromisso dos operadores da poltica na superao de muitos limites, entre os quais se destacam a desarticulao histrica entre as
polticas e a posio caudatria do social em relao ao econmico.
Finalmente, ressalta-se como fundamental a capacidade de controle social da sociedade para que, nos diversos nveis de governo, a
poltica possa ser efetivamente viabilizada, conforme o planejado,
e aprimorada, a partir da prtica concreta.
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