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RESUMO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Contedo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Administrao Pblica
Centralizao e Descentralizao
Princpios da Administrao Pblica
Relaes Jurdicas da Administrao Pblica c/ Particulares
Espcies de Regimes Jurdicos
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Contratos Administrativos
Teoria Geral dos Atos Administrativos
O Ato Administrativo e os Direitos dos Administrados
Controle da Administrao Pblica
O Regime Jurdico Administrativo
Princpios Constitucionais do Direito Administrativo
Organizao Administrativa
Servidores Pblicos
Responsabilidade Civil do Estado
Licitao
Bens Pblicos
pag. 02
pag. 04
pag. 05
pag. 08
pag. 09
pag. 12
pag. 19
pag. 27
pag. 32
pag. 33
pag. 37
pag. 38
pag. 41
pag. 47
pag. 57
pag. 58
pag. 67
1.2. CARACTERSTICAS:
Hierrquico:
=
=
=
=
Poderes
Caractersticas Bsicas
Administrativos
Vinculado
Discricionrio
Normativo
Hierrquico
Disciplinar
Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou
provveis de pertubaes ao interesse pblico;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.
2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
CENTRALIZAO:
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no
se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica
prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises
da Pessoa Jurdica.
Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas
constitucionalmente competentes, estar havendo centralizao.
DESCENTRALIZAO:
Polticas
1) PRINCPIO DA LEGALIDADE
2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
3) PRINCPIO DA FINALIDADE
4) PRINCPIO DA MORALIDADE
Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador
Pblico, pois, SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER
HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO ADMINISTRATIVO,
ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena de sua nulidade.
5) PRINCPIO DA PUBLICIDADE
SER PUBLICADO. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar
posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da
Administrao tm que ser pblicos.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS
CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da
CF, o interessado poder se utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal
(atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial
Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou
afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
atos administrativos.
BILATERAIS
contratos
administrativos
atpicos
ou
semipblico
da
Administrao (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil;
posio de igualdade com o particular contratante) ou
contratos administrativos tpicos ou propriamente dito (regidos
pelas regras do Direito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder
Pblico).
MODALIDADES:
- de colaborao
- de atribuio
ESPCIES:
- contrato de obra pblica;
- contrato de fornecimento e servios;
- contrato de consultoria pblica;
- contrato de permisso e concesso de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.
PARTES:
CONTRATANTE
CONTRATADO
Setoriais
CONTEDO:
LEGISLAO DISCIPLINADORA:
REQUISITOS DE VALIDADE:
REQUISITOS FORMAIS:
deve mencionar:
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Regime Estatutrio
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esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob
essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas
condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se
de um REGIME LEGAL.
Regime Trabalhista
No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentarse em um dos motivos legais.
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13
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Competncias e Titularidades
Podem ser:
Privativos
da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso de
moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia
eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de
transporte interestadual e internacional; de instalao e produo de energia nuclear;
e a defesa contra calamidades pblicas.
dos Estados distribuio de gs canalizado;
dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento sade
da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao
do solo urbano; a proteo ao patrimnio histrico-cultural local.
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de
moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua
obteno;
A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por
DELEGAO.
OUTORGA:
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DELEGAO:
DESCONCENTRAO:
CONCENTRAO:
Obs.:
ocorrer na
OUTORGA
DELEGAO
Transfere-se a titularidade
Presuno de definitividade
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II III IV -
CONCESSO
PERMISSO
II III -
Permisso
Exige Licitao
Contrato de Concesso
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Contratar terceiros
Sub-concesso
Mediante autorizao
Transferncia de concesso e
Controle societrio
S com anuncia
cumprir as clusulas
Extino da Concesso
Advento do Termo Contratual
Encampao ou Resgate
Caducidade
Resciso
Anulao
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Agncias Executivas
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7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato:
CONTRATO ADMINISTRATIVO:
CARACTERSTICAS
Consensual:
Formal:
Oneroso:
Comutativo:
Intuitu Personae:
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2. CONTRATO DE SERVIO:
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO:
4. CONTRATO DE GESTO:
5. CONTRATO DE CONCESSO:
A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua
supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas
CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.
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Exigncia de Garantia
Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
Fiscalizao;
Retomada do Objeto;
Aplicao de Penalidades e Anulao
Equilbrio Econmico e Financeiro;
Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
1. Exigncia de Garantia:
IV V-
3. Fiscalizao:
22
4. Retomada do Objeto:
6. Equilbrio Financeiro:
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Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a
vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das
clusulas contratuais.
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem
de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto
acarretar a ANULAO do contrato.
Contedo:
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EXECUO DO CONTRATO
Execuo Pessoal
INEXECUO DO CONTRATO
Teoria da Impreviso
Fato do Prncipe
Fato da Administrao
Caso Fortuito
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5.
Fora Maior
TEORIA DA IMPREVISO:
Pressupe
situaes
imprevisveis
que
afetam
substancialmente as obrigaes contratuais, tornando
excessivamente oneroso o cumprimento do contrato.
FATO DO PRNCIPE:
FATO DA ADMINISTRAO:
CASO FORTUITO:
FORA MAIOR:
Conseqncias da Inexecuo:
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Interesse da Administrao:
Supervenincia de Fatos:
ADMINISTRATIVA;
JUDICIAL;
DE PLENO DIREITO.
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Fato Jurdico:
um acontecimento
conseqncias jurdicas.
material
involuntrio,
que
vai
produzir
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vai causar danos aos administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal
realizada em um hospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do
Estado.
REQUISITOS
(COFIFOMOB)
COMPETNCIA:
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agente pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O
problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos.
FINALIDADE :
FORMA:
MOTIVO:
OBJETO:
ato vinculado
ato discricionrio
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Requisitos
Tipo do Ato
Caractersticas
COMPETNCI
A
Vinculado
FINALIDADE
Vinculado
FORMA
Vinculado
MOTIVO
OBJETO
ato
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PRESUNO DE LEGITIMIDADE:
IMPERATIVIDADE:
AUTO-EXECUTORIEDADE:
Objeto
Alcance
Destinatrios
Quant
o aos
ATOS
Gerais
Exemplos
destinam-se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueles
que se vem
abrangidos pelos seus
preceitos;
Edital;
Regulamentos;
Instrues.
Demisso;
Individuais
Internos
Externos
Admisso;
Imprio
Desapropriao;
Interdio;
Gesto
Exonerao;
Outorga de
Licena
Circulares;
Portarias;
Instrues;
Licena.
Requisio.
Alienao e
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Formao do ATO
Regramento
Aquisio de
bens;
Certides
Expediente
Vinculado
Discricionrio
Autorizao
Simples
Despacho
Composto
Dispensa de
licitao
Complexo
Escolha em lista
trplice
Protocolo
Licena;
Pedido de
Aposentadoria
REVOGAO:
ANULAO:
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Atos Nulos:
Ato Anulvel:
representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de
competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve
violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo
rgo).
CONVALIDAO:
CONVERSO:
Espcies de Controle
1. quanto extenso do controle:
CONTROLE INTERNO:
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CONTROLE CONCOMITANTE:
CONTROLE DO MRITO:
Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial
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CONTROLE ADMINISTRATIVO:
Meios de Controle:
Fiscalizao Hierrquica:
Recursos Administrativos:
Representao:
Reclamao:
Pedido de Reconsiderao:
CONTROLE LEGISLATIVO:
Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
Controle Financeiro:
Campo de Controle:
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atos polticos;
atos legislativos;
atos interna corporis.
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
Conceito
Consideraes
HABEAS CORPUS
HABEAS DATA
no desperta dvidas,
isento de obscuridades.
est
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OBJETIVO:
defesa do
atribuies do Poder Pblico.
interesse dos seus membros ou
associados.
MANDADO DE INJUNO
AO POPULAR
DIREITO DE PETIO
visa a anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio
Ambiente, ao Patrimnio Histrico
e Cultural.
a propositura cabe a
qualquer cidado (brasileiro)
no exerccio de seus direitos
polticos.
Conseqncias:
a) a administrao pblica como DETENTORA DE PRIVILGIOS.
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L I M P E
Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expresso:
na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao
Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.
Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica
deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar
sujeita invalidao, por desvio de finalidade.
em decorrncia desse princpio que
temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham
as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
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Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A
moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver
com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a
sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle;
destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem
atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a
produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.
Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o
a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na
Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle
de meios.
Outros princpios da Administrao Pblica
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta.
A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma,
pratica DESVIO DE FINALIDADE.
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Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer
a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas
essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.
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Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Supremacia do
Interesse Pblico
Presuno de
Legitimidade
Finalidade
Auto-Tutela
Continuidade do
Servio Pblico
Razoabilidade
42
43
rgos Superiores:
Exs.:
os
13.2. AGENTES
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um
agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
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Agentes Polticos:
Agentes Administrativos:
respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou
administrativos que praticarem;
funcionrios de para-estatais:
no so agentes administrativos,
todavia seus dirigentes so considerados funcionrios pblicos;
Agentes Honorficos:
Agentes Delegados:
45
Entidade Estatal
13.3. ENTIDADES
Autarquias
Fundaes Pblicas
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funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm.
Pblica, obedecem s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;
privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
Exs.: FEBEM, UNB, USP
Entidades Para-Estatais
Empresa Pblica
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Tabela simplificada
ENTIDADE
ENTIDADE
ESTATAL
AUTARQUIA
EMPRESA
PBLICA
SOCIEDADE
ECONOMIA
MISTA
PJ Direito
Criao p/
Administrao
Funcionrios Exemplos
Gesto
PJ D Pblico
Adm. Direta
Estatutrios
Constituio
PJ D Pblico
Centralizada
Adm. Indireta
Estatutrios
PJ D Pblico
Adm. Indireta
Estatutrios
Autorizao
PJ D Privado
Adm. Indireta
Autorizao
Descentralizada
PJ D Privado
Adm. Indireta
Autorizao
Descentralizada
Unio,
Estados,
DF
e Municpios
Banco Central,
DER, INSS,
Imprensa
Oficial do
Estado,
SEMAE, etc
FEBEM, USP,
UNB
Sempre CLT
Nunca
estatutrios
Sempre CLT
Nunca
estatutrios
Correios CEF
Banco do Brasil
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respectivos Ministrios;
- pagam tributos
- criadas para prestar servios de
interesse social ou de utilidade
pblica;
SERVIOS
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
SOCIAIS
AUTNOMOS - geridos conforme seus estatutos;
- podem arrecadar contribuies
parafiscais (atravs do INSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;
PJ D Privado
Adm. Indireta
Descentralizada
Autorizao
SESC, SENAI,
SESI, SENAC,
SEST
Agentes Administrativos:
Agentes delegados:
SERVIDOR PBLICO:
possuem CARGOS
possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios
possuem FUNO
Cargos -
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Nomeao
Cargo Efetivo:
Derivada:
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
Promoo:
Readaptao:
Reverso:
50
Reconduo:
Inconstitucionais
Transferncia:
Ascenso:
51
Demisso:
Estabilidade:
52
Ex.:
II -
III -
53
V-
3) ACESSIBILIDADE
4) CONDIES DE INGRESSO
funes de confiana
exercidas exclusivamente
ocupantes de cargo efetivo;
cargos em comisso
atribuies:
por
servidores
5) PORTADORES DE DEFICINCIAS
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6) DIREITOS
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
7) SISTEMA REMUNERATRIO
Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer
gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou
outra espcie remuneratria.
TETO REMUNERATRIO:
a remunerao e o subsdio dos ocupantes
de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica
e fundacional, NO PODERO EXCEDER O SUBSDIO MENSAL, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
VEDADA:
55
salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
56
10) APOSENTADORIA
SERVIDOR PBLICO
observa o que couber
Demais Servidores
+ Regime geral da
Previdncia Social;
Modalidades de Aposentadoria
Por Invalidez Integral:
demais casos;
Compulsria:
Voluntria:
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Proventos integrais
HOMEM
MULHER
Proventos
Proporcionais ao
tempo de
contribuio
IDADE
Tempo de
contribuio
IDADE
60
55
35
30
65
60
Proventos da Aposentadoria:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
totalidade da remunerao;
no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as
decorrentes de cargos acumulveis na atividade;
vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os
cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso pblico;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
12) PENSES
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
58
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva:
Responsabilidade Objetiva:
COM CULPA
SEM CULPA
Teorias Explicativas
Teoria da Culpa Administrativa:
Obs.:
1)
Para responsabilizao do Estado, no h argio de culpa.
2)
Para eximir ou minorar sua responsabilidade, o ESTADO DEVER PROVAR,
respectivamente, que a culpa exclusiva do lesado ou a culpa concorrente.
59
DIREITO DE REGRESSO:
ATOS LEGISLATIVOS:
ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I.
no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II.
recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
16. LICITAO
CONCEITO:
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.
PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:
Legalidade:
Impessoalidade:
Moralidade:
Publicidade:
60
Vinculao:
Julgamento:
Execuo Indireta -
c) tarefa -
e) empreitada integral -
a)
b)
c)
d)
61
Compras:
LICITANTE:
a)
b)
c)
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR:
COMISSO DE LICITAO:
ADJUDICAO COMPULSRIA:
DISPENSA DE LICITAO:
62
I-
II -
III -
IV -
V-
VI -
quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
VII -
I-
63
II -
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:
I-
II -
III -
LICITAO FRACASSADA:
64
SAN ES PENAIS:
FASES DA LICITAO
Fase Interna:
Fase Externa:
desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou cartaconvite; recebimento da documentao e propostas;
habilitao;
julgamento das propostas;
adjudicao e
homologao.
PROCEDIMENTO DA LICITAO
Edital:
Habilitao:
65
Ateno:
Julgamento:
Desclassificao de Propostas:
Licitao Fracassada
Homologao:
66
Adjudicao:
direito de contratar;
impedimento do licitante em contratar com terceiros;
liberao dos demais proponentes;
direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados
no edital.
MODALIDADES DE LICITAO:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CONCORRNCIA
TOMADA DE PREOS
CONVITE
CONCURSO
LEILO.
PREGO.
1. CONCORRNCIA:
Publicidade ampla:
2. TOMADA DE PREOS:
1.
2.
67
3.
Publicidade ampla:
3. CARTA - CONVITE:
Publicidade:
4. CONCURSO:
Publicidade ampla:
5. LEILO:
Publicidade ampla:
6. PREGO:
68
ANULAO E REVOGAO:
Anulao
Revogao
69
MUNICIPAIS
Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao,
na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e
administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.
Categorias Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs
categorias:
I Bens de uso comum do povo ou de Domnio Pblico so os que se
destinam utilizao geral pela coletividade. Ex.: mares, rios, estradas, ruas e
praas;
II Bens de uso especial ou do Patrimnio Administrativo Indisponvel So
os que se destinam execuo dos servios administrativos e servios pblicos
em geral. Ex.: um prdio em que esteja instalado um hospital pblico ou sirva de
sede para determinado rgo pblico; os veculos da administrao;
III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que embora
constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica
determinada ou um fim administrativo especfico. Ex.: as terras sem destinao
pblica especfica (terras devolutas), os prdios pblicos desativados e os mveis
inservveis.
Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim
pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral.
a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito
(Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso comum o os bens
de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de estarem destinados a
servios especficos.
Os Bens Dominicais so desafetados
Desafetao a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao
visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens
dominicais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos
propsitos para realizar a Desafetao a possibilidade de alienao, atravs de
concorrncia pblica ou licitao.
Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;
Formas de Utilizao dos Bens Pblicos p/ Particulares
Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No
tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades
transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. Ex.: autorizaes para a ocupao de
terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo.
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Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta
permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o
interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser,
pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s
condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a
utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens
desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o
uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente
autorizado, em carter precarssimo.
Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade
ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no
respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties
pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra
que deles est precisando.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao
legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no
opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
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