VIOLNCIA SEXUAL

Um fenmeno
complexo
Situao presente em todo o mundo e que atinge de forma
contundente milhares de crianas e adolescentes brasileiros,
a explorao sexual uma prtica cruel e criminosa, capaz
de deixar marcas profundas no corpo e na alma das vtimas

Por Karina Figueiredo, secretria tcnica do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre
Crianas e Adolescentes (CECRIA), e Shirley B. B. Bochi, colaboradora tcnica do CECRIA

onsiderada uma violao dos direitos de crianas e adolescentes, a explorao sexual comercial se manifesta de maneira complexa e tem inmeras interfaces. Trata-se de um fenmeno mundial, que no est associado apenas
pobreza e misria. Ao contrrio do que muita gente imagina, a explorao sexual
atinge todas as classes sociais e est ligada tambm a aspectos culturais, como as relaes desiguais entre homens e mulheres, adultos e crianas, brancos e negros, ricos
e pobres. Ao avaliar esse fenmeno, preciso considerar ainda fatores como a dimenso territorial do Brasil e a densidade demogrfica, pois a situao se apresenta
de diversas maneiras em cada regio. Alm disso, por ser ilegal e clandestina, a explorao sexual ainda tem pouca visibilidade, sendo difcil de ser quantificada. No
entanto, informaes, depoimentos de testemunhas e vtimas, denncias, pesquisas
e estudos vm permitindo, por um lado, uma descrio qualitativa e preliminar da
dinmica dessa questo e, por outro, um aprofundamento de sua compreenso para

Boneca produzida por residentes da Associao Lua Nova, uma ONG cuja misso fortalecer a autoestima e a cidadania de jovens mes em situao de risco social. A maioria delas sofreu violncia sexual

55

VIOLNCIA SEXUAL

desencadear a implementao de aes governamentais e no-governamentais visando ao seu enfrentamento em nvel nacional.
De acordo com os Anais do Seminrio sobre a Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes nas Amricas, realizado em 1996, a realidade brasileira demonstra que
a idade das crianas e dos adolescentes submetidos explorao sexual oscila entre
10 e 19 anos, sendo que as vtimas podem ser tanto do sexo feminino quanto do
masculino, de todas as classes sociais e etnias. Mas, segundo o documento, a grande incidncia ocorre entre adolescentes mulheres, provenientes das classes populares de baixa renda, que vivem na periferia dos centros urbanos, nos garimpos e outros locais similares.
A populao jovem brasileira tem sofrido o imenso impacto das transformaes
sociais, econmicas, polticas e culturais no contexto da sociedade contempornea.

A explorao sexual atinge a todas as classes sociais e est ligada tambm a aspectos
culturais, como as relaes desiguais entre
homens e mulheres
Sabe-se que as crianas e os adolescentes, principalmente aqueles em situao de
pobreza, acabam sendo inseridos no mercado de trabalho precocemente. Estudos qualitativos realizados pela Organizao Internacional do Trabalho entre 2001 e 2003 1
tm demonstrado que as atividades domsticas em casas de terceiros e a explorao
sexual comercial absorvem na maioria das vezes a mo-de-obra feminina. Tambm
revelam que essas relaes de trabalho expem as meninas a situaes de explorao, riscos e danos pessoais (moral, fsico, psicolgico e sexual).

Situao de vulnerabilidade
Geralmente materializada contra pessoas que esto em desvantagem fsica, emocional e social, a violncia um fenmeno antigo, produto de relaes construdas de forma desigual. Historicamente, a violncia vem sendo denunciada no ambiente domstico/familiar contra mulheres, crianas e adolescentes de ambos os
sexos, sendo que as pesquisas tm confirmado que a incidncia maior entre as
meninas e as mulheres da a questo de gnero ser compreendida como um
conceito estratgico na anlise desse fenmeno. Mas ela tambm tem sido denunciada em outros lugares socialmente construdos: na rua, no ambiente institucio1

O Trabalho Infantil Domstico nas Cidades de Belm, Belo Horizonte e Recife: Um Diagnstico Rpido, OIT, 2003.

56

nal e nas redes de prostituio (tanto nas mais economicamente poderosas quanto naquelas mais domsticas).
Dada a complexidade que envolve a questo do abuso sexual, ela deve ser compreendida nos seus aspectos sociais, culturais, polticos, econmicos e jurdicos. Essa
violncia pode ocorrer tanto no ambiente domstico, na relao de convivncia familiar entre vtima e agressor, quanto no contexto extrafamiliar, quando no h proximidade entre vtima e agressor. J a explorao sexual comercial ocorre em redes
de prostituio, pornografia, trfico e turismo sexual. importante ressaltar que a violncia intrafamiliar ou extrafamiliar no , em si, determinante do ingresso da criana ou do adolescente nas redes de explorao sexual comercial, mas trata-se, sem
dvida, de um fator de vulnerabilizao. A situao de pobreza, a violncia intrafamiliar e extrafamiliar tm sido, assim, condies fundamentais para que milhares de
crianas e de adolescentes se transformem em grupos mais expostos explorao
sexual comercial e a outros tipos de violao de seus direitos. Portanto, para combater esse fenmeno, imprescindvel adotar uma poltica de redistribuio de renda,
bem como promover aes sociais de proteo.
Na anlise sobre os fatores que esto por trs da explorao sexual comercial, importante considerar que a desigualdade estrutural da sociedade brasileira constituda
no s pela dominao de classes, de gnero e de raa. tambm marcada pelo adultocentrismo nas relaes entre adultos e crianas. Dessa forma, a criana e o adolescente no tm sido considerados sujeitos, mas, sim, objeto da dominao dos adultos, tanto
por meio da explorao de seu corpo no trabalho quanto de seu sexo e da sua submisso. As relaes dominantes de gnero e de raa, por sua vez, se evidenciam pelo fato
de que a grande maioria das vtimas formada por mulheres negras e pardas.
De acordo com Vicente Faleiros, no estudo A Explorao Sexual Comercial de Meninos, Meninas e Adolescentes na Amrica Latina e Caribe, de 1998, a explorao sexual comercial uma violncia sexual sistemtica que se apropria comercialmente do corpo
como mercadoria para auferir lucro. Mesmo inscrito como autnomo sem intermedirios, o uso (abuso) do corpo, em troca de dinheiro, configura uma mercantilizao do
sexo e refora os processos simblicos, imaginrios e culturais machistas, patriarcais,
discriminatrios e autoritrios. Essa imagem de marca, parafraseando o marketing, no
s caracterstica das zonas de garimpo mas de modernas redes que oferecem nos anncios corpinho de adolescente, cara de criana, loirinha, moreninha.

Mudana de olhar
Com o trabalho da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da prostituio infanto-juvenil no Brasil, em 1993, houve um avano na concepo dessa temtica. A partir desse
momento, a prostituio infantil passou a ser compreendida como Explorao Sexual
Infanto-Juvenil, em sintonia com as diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que diz, em seu artigo 5, que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de
qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade ou
opresso, punindo na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus
direitos fundamentais. Nessa perspectiva, as organizaes no-governamentais, o governo e as agncias internacionais optaram pelo uso do termo explorao e abuso se57

VIOLNCIA SEXUAL

xual contra crianas e adolescentes, e no prostituio infanto-juvenil. Isso porque

se considera a prostituio um modo de vida que abrange determinado segmento social: ou seja, s o adulto pode optar por essa forma de garantir seu sustento. Uma criana, com menos de 12 anos, e um adolescente, com menos de 18, simplesmente no escolhem esse caminho, mas so induzidos pela prtica delituosa do adulto.
O conceito de explorao sexual comercial inclui as diversas formas de prostituio, o trfico e a venda de pessoas, todo tipo de intermediao e lucro com base
na oferta e na demanda de servios sexuais das pessoas, o turismo sexual e a pornografia infantil.
No mundo, o enfrentamento desse fenmeno ganhou maior impulso em 1996,
quando foi realizado o I Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial
de Crianas e Adolescentes, em Estocolmo, na Sucia. O congresso teve como preocupao central construir um referencial que, estrategicamente, colocasse esse problema numa dimenso dialtica, que permitisse um entendimento a partir dos pontos de vista histrico, cultural, econmico, social e jurdico. De acordo com a Agenda de Ao de Estocolmo, esse fenmeno pode ser compreendido como todo tipo
de atividade em que as redes, os aliciadores e os clientes usam o corpo de um menino ou menina para tirar vantagem ou proveito de carter sexual com base numa
relao de explorao comercial e poder. A agenda tambm declara que o problema
um crime contra a humanidade.

Modalidades de explorao sexual comercial

Prostituio infantil
Segundo definio do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA-BA),
1995, a prostituio infantil uma forma de explorao sexual comercial, ainda que
seja uma opo voluntria da pessoa que est nessa situao. As crianas e os adolescentes, por estarem submetidos s condies de vulnerabilidade e risco social, so
considerados prostitudas(os) e no prostitutas(os). A prostituio consiste em uma
relao de sexo e mercantilizao e em um processo de transgresso.
De acordo com a ONG europia Agncia Internacional Catlica para a Infncia
(BICE), que atua em 35 pases de todos os continentes, inclusive no Brasil, quando
se trata de crianas e adolescentes, que esto em processo de crescimento e desenvolvimento, a prostituio no pode ser entendida como qualquer outro trabalho, porque implica deteriorizao fsica e psicolgica da pessoa, afeta sua individualidade,
sua satisfao sexual e sua integridade moral. Essa forma de troca de favores sexuais converte a pessoa prostituda em produto de consumo, organizado em razo dos
princpios econmicos de oferta e da demanda.

Pornografia infantil
A definio para esse termo difcil porque os conceitos de criana e pornografia diferem de pas para pas e referenciam convices morais, culturais, sexuais,
sociais e religiosas que nem sempre se traduzem nas respectivas legislaes. No
entanto, atualmente a pornografia infantil considerada pelos especialistas como
58

todo material audiovisual utilizando crianas num contexto sexual ou, segundo
a INTERPOL, a representao visual da explorao sexual de uma criana, concentrada na atividade sexual e nas partes genitais dessa criana. Para os especialistas participantes do Encontro sobre Pornografia Infantil na Internet, realizado
em maio de 1999 em Lyon, na Frana, significa uma exposio sexual de imagens
de crianas, incluindo fotografias de sexo explcito, negativos, projees, revistas,
filmes, vdeos e discos de computadores.
A produo pornogrfica utilizando crianas e adolescentes constitui, portanto,
explorao sexual, sendo que so considerados exploradores os
produtores (fotgrafos e videomakers), os intermedirios (aliciaDenncias de
dores e pessoas de apoio), os difusores (anunciantes, comercianUnidade da
Explorao Sexual
tes, publicitrios) e os colecionadores ou consumidores do proFederao
Comercial
duto final. Os envolvidos, em sua grande maioria, so pedfilos.
Acre
6
Mas entre os consumidores encontram-se tambm aqueles que,
Alagoas
26
por j terem acesso a toda a gama de pornografia adulta, busAmap
5
cam material na produo que utiliza meninos e meninas.
Amazonas
35

Turismo sexual
De acordo com o Banco de Dados do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA), 1996, turismo sexual a explorao de crianas e adolescentes por visitantes, em geral, procedentes de pases desenvolvidos ou mesmo
turistas do prprio pas, envolvendo a cumplicidade, por ao direta ou omisso, de agncias de viagem e guias tursticos, hotis, bares, lanchonetes, restaurantes e barracas de praia, garons
e porteiros, postos de gasolina, caminhoneiros e taxistas, prostbulos e casas de massagens, alm da tradicional cafetinagem.

Trfico
De acordo com a atual legislao brasileira, o trfico a promoo da sada ou entrada de crianas/adolescentes do territrio nacional para fins de prostituio. Tal crime est previsto no artigo
231 do Cdigo Penal e nos artigos 83, 84, 85 e 251 do ECA. No
Brasil, o trfico para fins sexuais , predominantemente, de mulheres e adolescentes, afrodescendentes, com idade entre 15 e
25 anos.

A realidade nacional em nmeros

De acordo com dados do Disque-Denncia sobre Abuso e Explorao Sexual (0800-990500), um servio do governo federal, no perodo de maio de 2003 a fevereiro de 2005, foram contabilizados
1.506 casos de explorao sexual. bom ressaltar, porm, que esses
nmeros esto longe de refletir a dimenso do fenmeno no pas.
Isso porque os crimes sexuais esto entre os menos notificados, no
59

Bahia

143

Cear

179

Distrito Federal

19

Esprito Santo

24

Gois

24

Maranho

81

Mato Grosso

21

Mato Grosso do Sul

15

Minas Gerais

138

Par

48

Paraba

36

Paran

67

Pernambuco

66

Piau

Rio de Janeiro

133

Rio Grande do Norte

37

Rio Grande do Sul

174

Rondnia

14

Roraima

Santa Catarina

34

So Paulo

112

Sergipe

12

Tocantins
No informado
Total
% do total de
denncias nacionais

12
37
1.506
17,11%

Perodo analisado: maio de 2003 a fevereiro de 2005.

VIOLNCIA SEXUAL

apenas no Brasil mas no mundo todo. Cabe chamar a ateno tambm para o fato de
que nem sempre a maior quantidade de denncias termmetro da gravidade da situao. Muitas vezes, esses indicadores so fruto de maior mobilizao social em determinados estados.

Assistncia s vtimas
Outra importante fonte de dados sobre o fenmeno da explorao sexual o Programa Sentinela. Presente em 314 municpios do pas, essa iniciativa do governo
federal consiste em um conjunto de aes sociais especializadas e multiprofissionais dirigidas s crianas, aos adolescentes e s famlias envolvidas nessas situaes. Ao longo de 2004, o programa atendeu 4.102 meninos e meninas vtimas de
violncia sexual.
No cenrio de implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual de Crianas e Adolescentes construdo numa estreita parceria entre a sociedade civil, poder pblico e UNICEF, aprovado em Natal, no ano 2000 a ento Secretaria de Estado da Assistncia Social, hoje Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), realizou no segundo semestre daquele mesmo ano uma
consulta tcnica rede de rgos e instituies que desenvolviam estratgias consideradas bem-sucedidas de combate ao problema. Foi exatamente dessa consulta que
nasceu a proposta de adotar um atendimento especializado, multiprofissional e interdisciplinar, numa perspectiva de construo de redes para dar assistncia s vtimas e s famlias. Dessa forma, a partir do segundo semestre de 2000, foi criado o
Programa Sentinela.
Atualmente, o governo tem priorizado os municpios com ocorrncia de casos de
violncia sexual contra crianas e adolescentes que compreendam as capitais dos estados e o Distrito Federal, as grandes regies metropolitanas, os plos tursticos, as
reas ribeirinhas e porturias, os grandes entrepostos comerciais, os entroncamentos
rodovirios, as zonas de garimpo, os locais de fronteira, as reservas indgenas e as
reas com obras de impacto em andamento.

Radiografia precisa
Concluda em 2002, a Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes (PESTRAF) um dos retratos mais significativos e amplos do fenmeno da
explorao sexual comercial e suas conexes com o crime organizado.
Realizada pela ONG CECRIA e apoiada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), a PESTRAF detectou a existncia, no Brasil, de 241 rotas terrestres, martimas e areas usadas para explorar sexualmente mulheres, crianas e adolescentes. Desse total, 131 so internacionais, 78 interestaduais e 32 intermunicipais.
A maioria dessas rotas est no Norte e no Nordeste. Segundo a pesquisa, nada menos
do que 76 se localizam no Norte e 69 no Nordeste. O Sudeste vem em terceiro lugar,
com 35. importante destacar que os ndices de pobreza e desigualdade social so maiores nessas duas regies: a proporo de pobres no Norte de 43,2% e no Nordeste, de
45,8%. Ainda de acordo com o estudo, o principal destino dessas mulheres e adolescentes fora do pas a Espanha. Em seguida, vm Holanda, Venezuela, Itlia e Portugal.
60

Perfil das vtimas

O perfil das mulheres e meninas exploradas sexualmente aponta para a excluso social desse grupo. A maioria de afrodescendentes, vem de classes populares, tem
baixa escolaridade, habita em espaos urbanos perifricos ou em municpios de
baixo desenvolvimento socioeconmico. Muitas dessas adolescentes j sofreram inclusive algum tipo de violncia (intrafamiliar ou extrafamiliar).
Muito embora o atrativo dos ganhos financeiros seja relevante em ambos os casos,
percebe-se que, naqueles em que o trfico tem origem nos municpios interioranos, a
necessidade de sobrevivncia e a violncia intrafamiliar influenciaram diretamente na
deciso das adolescentes em aceitar as ofertas ilusrias dos aliciadores. Portanto, o lado
financeiro da questo no o nico a ser levado em conta na deciso das adolescentes. H casos em que os problemas nas famlias tambm so determinantes.

O perfil das mulheres e meninas exploradas

sexualmente aponta para a excluso social
desse grupo. A maioria de afrodescendentes e vem de classes populares
A PESTRAF revelou ainda que as adolescentes so cooptadas principalmente por redes
nacionais de explorao sexual. Enquanto as mulheres adultas so, preferencialmente, traficadas para outros pases (Espanha, Holanda, Venezuela, Itlia, Portugal, Paraguai, Sua,
Estados Unidos, Alemanha e Suriname), as adolescentes, mais do que as crianas, so aliciadas pelas rotas intermunicipais e interestaduais, com conexo para as fronteiras da Amrica do Sul (Venezuela, Guiana Francesa, Paraguai, Bolvia, Peru, Argentina e Suriname).

Desenho regional
No Centro-Oeste, o estado de Gois o que apresenta maior gravidade. No Nordeste, o Maranho um ponto de partida importante para o trfico. Dali, as mulheres e
adolescentes viajam para Belm, seguem at pases vizinhos e depois para a Europa. Outra opo sair de So Lus para So Paulo ou Rio e, depois, para a Espanha.
J Natal, Fortaleza, Salvador e Recife recebem destaque por estarem no caminho do
turismo sexual. No Norte, os estados do Par, Roraima e Amazonas tambm tm diversas rotas de explorao sexual.
Das duas maiores capitais brasileiras (So Paulo e Rio) partem mulheres para Holanda, Itlia, Israel, Portugal e Estados Unidos. Muitas moas so levadas tambm de
Uberlndia e Belo Horizonte para os Estados Unidos.
Na regio Sul, os plos de trfico so Uruguaiana e Foz do Iguau. Os destinos principais so Argentina, Paraguai e Chile. Nessas cidades desembarcam alemes, suos e
61

VIOLNCIA SEXUAL

italianos, que iludem as meninas e as mulheres com promessas de casamento. Quando

chegam Europa, porm, as jovens descobrem que o noivo um agenciador.
Outro dado importante que a explorao sexual de meninos e meninas acontece com maior fora nas proximidades das rodovias, nos postos de gasolina. Conta
com a conivncia, e at mesmo o estmulo, de personagens como caminhoneiros, taxistas, pessoas da prpria famlia da criana, comerciantes locais, donos de casas noturnas etc. O estudo Mapeamento dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes nas Rodovias Federais Brasileiras, realizado entre agosto de 2004
e abril de 2005 pela Polcia Rodoviria Federal, mostrou que existem 844 pontos de
explorao sexual de crianas e adolescentes nas estradas brasileiras.

Estratgias de aliciamento
Ainda conforme a PESTRAF, de um universo de 161 aliciadores detectados, 109 eram
brasileiros e 52 estrangeiros (provenientes da Espanha, Holanda, Venezuela, Paraguai, Alemanha, Frana, Itlia, Portugal, China, Israel, Blgica, Rssia, Polnia, Estados Unidos e Sua). A maior parte dos aliciadores formada por homens (59%),
sendo 41% mulheres.
A pesquisa mostrou ainda que a explorao e o trfico para fins sexuais esto organizados em sofisticadas redes. Essas redes funcionam com a participao de diversos atores que desempenham diferentes funes (aliciadores, proprietrios, empregados e outros tipos de intermedirio), com o objetivo de explorar para obter algum
bem material ou lucro. De modo geral, elas se escondem sob as fachadas de empresas comerciais (legais e ilegais), voltadas para o ramo do turismo, do entretenimento, do transporte, da moda, da indstria cultural e pornogrfica, das agncias de servios (massagens, acompanhantes etc.), dentre outros mercados que facilitam a prtica do trfico para fins de explorao sexual comercial.
As redes de trfico tambm esto respaldadas pelo uso da tecnologia, o que facilita o sistema de informao entre elas, o aliciamento, o transporte, o alojamento, a vigilncia e o controle de suas aes. Portanto, elas podem estruturar-se e desmobilizar-se
com tremenda agilidade. Cabe ressaltar ainda que as redes esto organizadas dentro e
fora do Brasil, mantendo relaes com o mercado do crime organizado internacional.

Propostas de enfrentamento
A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma questo ainda cercada de tabus,
medos, omisses e at mesmo indiferena em vrios segmentos da sociedade brasileira.
Felizmente, a partir da dcada de 1990, iniciou-se, no Brasil, um processo de mobilizao que envolveu os setores organizados da sociedade, os movimentos internacionais e o poder pblico.
Dessa forma, apoiado nos novos paradigmas jurdicos da Constituio de 1988,
da Conveno dos Direitos da Criana de 1989 e do ECA de 1990, o Brasil vem, aos
poucos, consolidando uma cultura favorvel defesa da causa da infncia e da adolescncia e criao de mecanismos concretos de acesso s polticas sociais e s aes
especializadas de combate violncia sexual.
62

Com uma base jurdica formal protetora, avanos importantes tm sido observados nos ltimos anos. Um exemplo claro disso a alterao do modelo de gesto
das polticas sociais, que introduziu os elementos da descentralizao, da participao e da mobilizao, elevando o municpio condio de base primordial para a
proteo de crianas e adolescentes.
Outros aspectos igualmente relevantes so a criao de espaos pblicos, de natureza
plural e democrtica, para a reflexo crtica sobre as bases jurdicas paradigmticas; as polticas pblicas para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes; e
os mecanismos objetivos de implementao, como os oramentos das trs esferas de governo, os planos plurianuais e os planejamentos anuais dos rgos das polticas setoriais.
Foi nesse contexto que surgiu, em 2002, o Comit Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente uma instncia democrtica de
mobilizao e articulao permanente, composta de representantes dos setores organizados da sociedade civil, do poder pblico e de organizaes internacionais que
atuam na rea da infncia e da adolescncia. A criao de um frum permanente para
a discusso da temtica foi uma das propostas do Plano Nacional de Enfrentamento
Violncia Sexual Infanto-Juvenil, estabelecido em 2000.

Ao governamental
Em 2003, o governo federal criou a Comisso Intersetorial para Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Essa instncia tem a tarefa de propor
a formulao de polticas pblicas para a erradicao do abuso e da explorao sexual comercial de meninos e meninas.
Coordenada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a comisso formada pelos trs poderes de governo Executivo, Legislativo e Judicirio, alm do Ministrio Pblico, organismos internacionais e entidades da
sociedade civil.
Em 2004, a comisso teve papel fundamental nas atividades de mobilizao do
Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual, o 18 de maio. Outra importante iniciativa da comisso, que contou com o apoio do UNICEF para uma consultoria tcnica com a Universidade de Braslia (UnB), foi a estruturao e a elaborao de uma Matriz
Referencial sobre a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes (ESCCA).

Subsdio para as polticas pblicas

Essa matriz um levantamento que visa subsidiar as polticas pblicas para a superao do problema no pas. Esses dados podem ajudar a articular as diversas aes
governamentais, enfrentar a impunidade, implementar, proteger e atender os direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros.
A matriz contm um mapeamento geogrfico e social dos municpios brasileiros,
realizado a partir de dados de pesquisas j existentes sobre o tema, informaes coletadas no Disque-Denncia e recomendaes da CPMI que investigou a explorao
sexual de crianas e adolescentes no Brasil entre 2003 e 2004.
O estudo identificou 937 municpios e localidades brasileiras em que ocorre a explorao sexual comercial infanto-juvenil. Do total, 298 (31,8%) esto no Nordeste;
63

VIOLNCIA SEXUAL

241 (25,7%) no Sudeste; 162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no Centro-Oeste; e 109 (11,6%)
no Norte. Nessas regies, foram identificadas a prostituio, o trfico de crianas e
adolescentes, a pornografia e o turismo sexual.
Para a elaborao desse documento, realizou-se tambm um levantamento de programas de governo, que, de forma direta ou indireta, atuavam no enfrentamento da explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes. Esses programas foram classificados de acordo
com os eixos do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.

Programas do governo e da sociedade

Na anlise, cinco ministrios apresentaram um conjunto de 13 programas, sendo trs
de ao de massa2 (atingindo mais de 90% dos municpios com casos de explorao
sexual), cinco de ao referencial (atingindo cerca de 30% desses municpios), trs

A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma questo ainda cercada de tabus,
medos, omisses e at mesmo indiferena
em vrios segmentos da sociedade
de ao complementar (atingindo tambm 30% dos municpios com casos de explorao) e dois de ao estruturante (atingindo quase 80% dessas cidades).
A matriz relaciona ainda um total de 1.622 organizaes de defesa, sendo que
1.375 atendem crianas e adolescentes, 150 do assistncia a mulheres e 97 fazem
atendimento comunidade. Destacam-se ainda 827 Conselhos Tutelares, 221 Promotorias da Infncia e Juventude, 202 Varas da Infncia e Juventude e 119 Conselhos
Municipais da Mulher. So apresentados tambm 669 rgos de responsabilizao,
sendo que 407 do assistncia comunidade, 223 atendem mulheres, 28 se ocupam
de crianas e adolescentes e 11 do atendimento a mulheres, crianas e adolescentes.
Foi sistematizada, ainda, uma relao do campo de atuao da sociedade civil e
da cooperao internacional. Das 169 ONGs que atuam no enfrentamento explorao sexual de crianas e adolescentes, 53 esto localizadas no Sudeste, 46 no Nordeste, 25 no Norte, 23 no Sul e 22 no Centro-Oeste. Do total de 182 programas de-

Os programas que foram classificados como de Massa so programas com capacidade de atendimento em
larga escala.
Os classificados como Referencial so aqueles que desenvolvem metodologias que geram boas prticas.
Os classificados como Complementar so aqueles programas que se destacam em costurar suas aes para
dar um sentido complementar e necessrio a outras aes.
Os programas Estruturantes so aqueles vocalizados para gerao de renda, emprego e profissionalizao.

64

senvolvidos pelas organizaes internacionais no Brasil, 102 esto no Nordeste, 27

no Centro-Oeste, 26 no Sudeste, 24 no Norte e trs no Sul.
As organizaes internacionais que apresentaram maior nmero de programas
foram: UNICEF (33), Embaixada da Itlia (30), Partners of America (22), OIT (21) e
CIDA/Fundo Canad (21).
De posse de todas as informaes, o governo federal articula com ministrios, estados e municpios planos de ao para enfrentar o problema nos locais onde ele foi
identificado, reforar a proteo e o atendimento s vtimas, bem como a defesa e a
responsabilizao dos culpados.
Alm desse trabalho, a Comisso Intersetorial criou subcomisses temticas. Uma
delas se dedica ao combate pornografia infantil, que j elaborou uma proposta de
plano nacional para o enfrentamento do fenmeno e que conta com a participao
de vrias polcias, empresas e associaes, como a Associao Brasileira de Provedores de Internet (ABRANET). Outra subcomisso temtica se ocupa da elaborao
de aes de governo contra o turismo sexual envolvendo crianas e adolescentes.

A questo legal
A base internacional de toda a legislao especfica sobre explorao sexual tem como
referncia a Declarao sobre os Direitos da Criana, ratificada em 1923 em Genebra; a Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada pela ONU em 1948;
a Segunda Declarao Universal dos Direitos da Criana, aprovada em 1959; a Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989; e a Declarao de Viena, de 1993.
A Constituio Federal de 1988 deixou claro, em seus artigos 226 e 227, que as
crianas e os adolescentes so sujeitos de direitos. O ECA (Lei 8.069, de 13 de julho
de 1990), por sua vez, detalha esses direitos, criando todo um sistema de garantia da
proteo integral e integrada da infncia e da adolescncia.
Em seu artigo 263, o Estatuto define algumas alteraes no Cdigo Penal (Lei n
2.848 de 07/12/1940) no que diz respeito aos casos de penas impostas aos crimes de
estupro e atentado violento ao pudor, quando a vtima for menor de 14 anos.
Posteriormente, a Lei 8.072 (25/07/1990) definiu como crimes hediondos, entre
outros, o estupro e o atentado violento ao pudor, alterando as penalidades impostas
a esses delitos e aumentando a pena da metade quando a violncia praticada contra menores de 14 anos, conforme mostram os quadros na pgina seguinte, elaborados pela Secretaria dos Direitos da Cidadania, que traz a legislao relativa explorao, ao abuso sexual e aos maus-tratos de crianas e adolescentes.

O trabalho da CPMI
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) do Congresso Nacional destinada a investigar as redes de explorao sexual de crianas e adolescentes trabalhou
durante mais de um ano. Presidida pela senadora Patrcia Saboya Gomes (sem partido-CE), a comisso foi instalada no dia 12 de junho de 2003 e votou o relatrio final
elaborado pela deputada Maria do Rosrio (PT-RS) em julho de 2004.
Para investigar crimes to brbaros, a CPMI percorreu todas as regies do Brasil. Foram
visitados 22 estados, realizadas 34 reunies e audincias pblicas, alm de 20 dilign65

VIOLNCIA SEXUAL

Agressor
Tipo Penal

Legislao

Pena

Estupro

Cdigo Penal (CP) - art.

Recluso de 10 a 14 anos

Atentado violento ao pudor

CP- art. 214, Lei 8.072/90, art. 9

Recluso de 10 a 14 anos

Posse sexual mediante fraude

CP- art. 215, nico

Recluso de 2 a 6 anos

Seduo

CP- art. 217

Recluso de 2 a 4 anos

Corrupo de menores

CP- art. 218

Recluso de 2 a 4 anos

Rapto consensual

CP- art. 220

Deteno de 1 a 3 anos

Formas qualificadas aplicadas

CP- art. 223, nico

Recluso de 8 a 12 anos

213, Lei 8.072/90, art. 9

aos artigos 213 e 214

(resultando leso corporal

grave) e 12 a 25 anos
(resultando morte)

Presuno de violncia

CP- art. 224, a

Presume-se a violncia quando

a vtima menor de 14 anos

Atentado ao pudor mediante fraude

CP- art. 216, nico

Recluso de 2 a 4 anos

Tipo Penal

Legislao

Pena

Mediao para servir

CP- art. 227, 1

Recluso de 2 a 5 anos

Favorecimento da prostituio

CP- art. 228,1

Recluso de 3 a 8 anos

Casa de prostituio

CP- art. 229

Recluso de 2 a 5 anos

Rufianismo

CP- art. 230,1

Recluso de 3 a 6 anos,

Explorador

lascvia de outrem

alm da multa
Trfico de mulheres

CP- art. 231,1

Recluso de 4 a 10 anos

Produo de representao pornogrfica,

ECA, art. 240

Recluso de 1 a 4 anos e multa

ECA, art. 241

Recluso de 1 a 4 anos

utilizando criana ou adolescente

Fotografar ou publicar cena de sexo
envolvendo criana ou adolescente

Pais ou Responsveis
Tipo Penal

Legislao

Pena

Maus-tratos, opresso

ECA, art. 130

Afastamento do agressor

ou abuso sexual

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da moradia comum

cias. A comisso analisou 958 documentos, ouviu 285 pessoas e recebeu 832 denncias
vindas de todo o pas, das quais 543 resultaram em notcias-crime. No seu relatrio final,
sugeriu o indiciamento de cerca de 250 pessoas, entre polticos, empresrios, magistrados, lderes religiosos e esportistas.
Constatou-se que a prtica da explorao sexual de crianas e adolescentes est disseminada em todo o Brasil, aparecendo tanto em cidades grandes quanto em longnquos
e pequenos municpios. A comisso descobriu que o perfil dos clientes mais diversificado do que se pensava. Foi uma surpresa para os parlamentares constatar que pessoas
que deveriam defender os direitos de crianas e adolescentes esto tambm envolvidas
nas redes de explorao sexual, tais como polticos, juzes, policiais e lderes religiosos,
dentre outras autoridades.

Recomendaes
Convicta de que no bastava identificar e desmontar as redes de explorao sexual
de crianas e adolescentes em atividade no pas, a CPMI da Explorao Sexual ofereceu, em seu relatrio final, um conjunto de sugestes para aprimorar as polticas
pblicas na rea da infncia e alteraes legislativas que procuram resguardar os direitos das vtimas e propiciar o enquadramento criminal dos culpados. Essa estratgia de proteo das crianas e enfrentamento da impunidade compreendeu acrscimos e mudanas de vrios dispositivos do Cdigo Penal (CP), do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Cdigo de Processo Penal (CPP) e da Lei de Crimes Hediondos. Tais propostas j foram aprovadas pelo Senado Federal e agora tramitam na Cmara.
Entre as principais propostas est a mudana, no Cdigo Penal, do conceito de
crimes contra os costumes para crimes contra a liberdade e o desenvolvimento sexual. que o Cdigo ainda trata essa questo a partir do aspecto moral e a inteno dos parlamentares foi trazer uma viso mais moderna: a do direito a um desenvolvimento sexual saudvel para todas as pessoas.
Outro ponto importante o tratamento mais amplo para os crimes sexuais. Segundo o Cdigo Penal, o estupro, por exemplo, um delito cometido apenas contra as mulheres. A proposta defendida pela CPMI classifica o estupro e o atentado violento ao pudor como um nico tipo penal, cometido contra as pessoas, e no somente contra as mulheres. A idia que, assim, seja possvel punir tambm, de forma
mais severa, as agresses contra os meninos.
A comisso tambm prope criar o crime de Favorecimento da prostituio ou
outra forma de explorao sexual de vulnervel. Com isso, inclui-se no Cdigo Penal
a tipificao desse crime que, atualmente, s existe no ECA. A nova redao deixa
mais claro que a punio deve se estender a toda a rede que explora sexualmente
crianas e adolescentes, inclusive ao cliente.

Trfico interno
No conjunto de sugestes est, ainda, a incluso do crime de trfico interno de pessoas para fins sexuais no arcabouo legal do pas. Isso porque a atual legislao s
considera como delito o trfico internacional. Tambm faz parte do rol de mudanas
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VIOLNCIA SEXUAL

sugeridas a instituio da ao penal pblica para todos os crimes sexuais cometidos

contra crianas e adolescentes. Hoje, apenas possvel iniciar uma investigao quando existe uma queixa privada. O problema que a grande maioria dos casos de violncia sexual cometida por algum da prpria famlia da criana, impedindo que o
fato venha tona. E a alterao no Cdigo Penal abre espao para que o Ministrio
Pblico apresente a denncia independentemente de ter havido uma reclamao por
parte da vtima ou de algum de sua famlia.
A comisso sugere a criao do artigo 161-A no Cdigo de Processo Penal. Esse
dispositivo prev que, em caso de crime contra a liberdade sexual da criana ou do
adolescente, o exame pericial ser realizado em local separado com o objetivo de
preservar a imagem e a intimidade da vtima, garantindo tambm o acompanhamento de pais ou responsveis. Segundo a proposta, caber ao juiz solicitar ainda a rea-

A prtica da explorao sexual de crianas e

adolescentes est disseminada em todo o Brasil, aparecendo tanto em cidades grandes
quanto em longnquos e pequenos municpios
lizao de laudo psicossocial por equipe multidisciplinar para apurar outros elementos capazes de indicar se houve abuso sexual.
Quanto s propostas de mudana no ECA, uma delas faz uma alterao no artigo 241 do Estatuto, que trata dos crimes de pedofilia na internet. A outra altera o artigo 250, propondo a possibilidade do fechamento definitivo de estabelecimento que
hospedar criana ou adolescente desacompanhado dos pais ou dos responsveis sem
a prvia autorizao destes.
As aes empreendidas nos ltimos anos tanto pelo poder pblico quanto pela sociedade civil brasileira mostram que a cruzada contra a explorao sexual de crianas
e adolescentes ganhou lugar de destaque na agenda pblica brasileira. No entanto, ainda
longo e rduo o caminho para a erradicao dessa mazela do mapa do pas. O fortalecimento dessa luta passa necessariamente por um envolvimento cada vez maior da
sociedade em torno do tema, pela adoo de polticas pblicas contundentes de preveno e combate ao problema e pelo enfrentamento corajoso da impunidade.

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A voz das crianas e dos adolescentes

No final de 2004, a organizao no-governamental Save the Children Reino Unido realizou no Brasil e na Colmbia uma pesquisa que analisou dados
secundrios sobre o abuso e a explorao sexual
de crianas e adolescentes. O estudo tambm incluiu um levantamento de boas prticas e uma escuta direta de crianas e adolescentes de 6 a 18 anos
divididos por faixas etrias (de 6 a 10, de 11 a 14 e
de 15 a 18 anos) e por grupos de vtimas de abuso
sexual, vtimas de explorao sexual e tambm de
no-vtimas.
Segundo a assistente social Nara Menezes, oficial de programas do Save the Children Reino Unido,
no Brasil, uma das caractersticas que surgiram
tanto no grupo de vtimas como no das no-vtimas
foi a demanda por servios, principalmente os de
atendimento psicolgico e de preveno. Um grande percentual de meninas tambm colocou a importncia de falar com um adulto de confiana e de
existirem organizaes no-governamentais empenhadas na preveno, para que esse tipo de
crime no acontea mais.

Solues integradas
Entre as experincias de enfrentamento mencionadas no estudo esto o Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (CENDHEC), uma organizao no-governamental de Recife que atua
desde 1989 na defesa, promoo e controle de direitos das crianas e dos adolescentes e os centros
de defesa de uma forma geral. Os centros de defesa no substituem uma poltica pblica, mas h
muitos anos cumprem esse papel de prestar o servio de encaminhamento aliado a um trabalho de
controle social consistente nas instncias legtimas
de representao, que so os conselhos e os fruns, justifica Nara Menezes.
Outro programa que, segundo ela, merece ser
replicado no Brasil inteiro o Ncleo Interdisciplinar de Ateno ao Abuso e Violncia Sexual (NIV),
que funciona desde agosto de 1994 no Centro de Referncia de Sade da Mulher do Hospital Prola

Byington, em So Paulo. Segundo o estudo, o programa atende atualmente de 15 a 18 novos casos

de violncia sexual por dia, quase a metade deles
contra crianas e adolescentes. O NIV oferece atendimento multidisciplinar e um dos objetivos do trabalho garantir ateno imediata e de urgncia
para esses casos.
O Sistema de Informao para a Infncia e a Adolescncia (SIPIA), um sistema nacional de registro de
informaes sobre crianas e adolescentes gerenciado pelo Ministrio da Justia, tambm foi apontado
como um programa importante no que diz respeito
sistematizao de dados para um melhor desenho
da poltica de enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes. Um de seus
principais objetivos subsidiar e orientar o governo
na tomada de decises em polticas pblicas.
A linha 0800-990500, um sistema nacional de
notificao por telefone, que recebe denncias de
abuso e explorao sexual de meninas e meninos,
outro destaque entre as aes. O Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA) tambm mais uma iniciativa de enfrentamento de sucesso mencionada pelo
estudo. Criado em 1993, o CECRIA um centro de
pesquisa, capacitao, promoo, formao e articulao de aes governamentais e no-governamentais para a defesa dos direitos da criana e
do adolescente.
Em relao explorao sexual especificamente, o que tem mais chance de dar certo, segundo
Nara Menezes, so solues intersetoriais. Ou seja,
no adianta fazer programa s de atendimento ou
s de preveno. Tudo tem que estar funcionando
em conjunto e de forma integrada: preveno,
atendimento, controle social, servios de abrigamento. Trata-se de um conjunto muito articulado
de setores e polticas, tanto governamentais quanto no-governamentais. E, paralelamente a isso,
duas coisas importantes devem ser implementadas:
programas de gerao de renda, de insero e
ateno famlia, defende ela.
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