Armas Estrategicas Scielo PDF

Armas Estratgicas
e Poder no Sistema
Internacional: O
Advento das Armas
de Energia Direta
e seu Impacto
Potencial sobre
a Guerra e a
Distribuio Multipolar
de Capacidades*
Fabrcio Schiavo vila**, Jos Miguel Martins***
e Marco Cepik****
O advento das armas de energia direta (lasers e micro-ondas de alta

potncia) tende a produzir efeitos de alcance estratgico no sistema
internacional contemporneo. Mais do que uma inovao tecnolgi* Artigo recebido em fevereiro e aprovado para publicao em setembro de 2008. Copidescado por
Dbora de Castro Barros.
** Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e pesquisador associado do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (Nerint/UFRGS). E-mail:
fabris29@gmail.com.
*** Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e pesquisador
do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (Nerint/UFRGS). E-mail: zemiguel_jmqm@
yahoo.com.br.
**** Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
(Iuperj), professor de Segurana Internacional e Poltica Comparada da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) e bolsista de Produtividade em Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). E-mail: mcepik@gmail.com.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Rio de Janeiro, vol. 31, no 1, janeiro/abril 2009, p. 49-83.
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Contexto Internacional (PUC)

Vol. 31 no 1 Jan/Abr 2009
1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009
Fabrcio Schiavo vila, Jos Miguel Martins e

Marco Cepik
ca pontual, o surgimento desse novo tipo de arma se d em um contexto de trs macrotransformaes que caracterizam nossa poca: a
transio da matriz energtica (superao dos combustveis fsseis),
a transio demogrfica (na escala de bilhes) e uma transio tecnolgica (digitalizao e indstria do conhecimento). Assim como
essas transies produziro resultados profundos, porm ainda incertos do ponto de vista ecolgico, econmico, poltico e institucional (vide os processos de integrao regional em curso), as novas armas estratgicas tambm tendem a alterar a distribuio de poder no
sistema internacional, mesmo que a direo dessa transformao
ainda seja controversa.
A distribuio de poder no sistema internacional (SI) durante a Guerra Fria foi, em grande medida, determinada pela posse de armamentos termonucleares e pela capacidade de segundo ataque retaliatrio
com msseis balsticos intercontinentais (lanados de terra ou submarinos) e bombardeiros de longo alcance. A manuteno do assento
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, por
exemplo, foi compatvel com esse requisito crucial. O colapso da
Unio Sovitica resultou em parte da sua incapacidade de sustentar
os esforos logsticos associados paridade estratgica com os
Estados Unidos.
Segundo Lieber e Press (2006a), a construo da Defesa Nacional
Antimssil (em ingls, National Missile Defense (NMD)), em conjunto com o desenvolvimento tecnolgico sustentado das capacidades nucleares norte-americanas, a vulnerabilidade e o tamanho reduzido dos arsenais chineses e a obsolescncia acelerada das outrora
enormes capacidades russas constituiriam evidncias inequvocas de
que os Estados Unidos se aproximam de uma condio de primazia
nuclear ainda nesta dcada.
Por primazia (ou supremacia) nuclear dos Estados Unidos, entenda-se a perda da capacidade da Rssia e/ou da China de responderem
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CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 31, no 1, jan/abr 2009

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Armas Estratgicas e Poder no Sistema

Internacional: O Advento das Armas...
a um ataque termonuclear dos Estados Unidos com outro ataque termonuclear. Essa capacidade de segundo ataque (second strike
capability) tem sido a fiadora da dissuaso nuclear e da distribuio
de poder no sistema internacional h mais de quarenta anos (ARON,
1986a, p. 513). Por dissuaso, entenda-se a ameaa explcita e crvel
de que um ataque ser respondido com uma retaliao to pesada a
ponto de tornar o custo de um primeiro ataque muito maior do que
quaisquer benefcios que dele poderiam advir.
Portanto, o desafio analtico central de nosso tempo seria explicar as
causas, descrever os mecanismos e analisar as implicaes normativas da possvel obteno da primazia nuclear por parte dos Estados
1
Unidos.
Para entender a relao entre as mudanas nos sistemas de armas estratgicas das grandes potncias e suas repercusses em termos de
distribuio de capacidades um dos atributos centrais da estrutura
do sistema internacional , importante comear problematizando a
prpria centralidade das armas termonucleares na capacidade dissuasria e defensiva das grandes potncias nestas primeiras dcadas do
sculo XXI. Esse duplo problema do peso relativo das armas termonucleares e do impacto do advento de uma nova classe de armas estratgicas ainda no foi devidamente considerado pelas teorias da
polaridade e estabilidade internacional (WOHLFORTH, 1999;
WALTZ, 2000; MASTANDUNO, 1997).
Assim, o objetivo principal deste artigo iniciar uma sequncia de
pesquisa e debate sobre esse processo de transio na distribuio do
poder militar entre Estados Unidos, Rssia e China, tentando identificar seus principais desdobramentos, principalmente no que diz respeito emergncia de novos sistemas de armas que poderiam ter
impactos estratgicos.
Para atingir o objetivo proposto, o artigo foi dividido em cinco sees. Na primeira parte, so relembrados os movimentos mais im51

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Marco Cepik
portantes da recente crise entre a Rssia e os Estados Unidos aps o

anncio da inteno norte-americana de instalar partes da NMD na
Repblica Tcheca e na Polnia. Na sequncia, retomada a discusso sobre a teoria da dissuaso e o enquadramento das armas de energia direta (em ingls, directed energy weapons (DEW)), no contexto
dos debates sobre a chamada Revoluo nos Assuntos Militares. Na
terceira seo, feita uma breve anlise da capacidade de dissuaso
russa e chinesa. Esses esclarecimentos conceituais so necessrios
para que se possa, na quarta seo, retomar o debate sobre primazia e
polaridade no sistema internacional, bem como, na seo seguinte,
tecer consideraes sobre a probabilidade do emprego, no comando
do espao, das armas de energia direta. Concluindo pela impossibilidade material de que a antecipada primazia nuclear norte-americana
venha a se concretizar nas prximas dcadas, o artigo salienta a necessidade de pesquisas mais sistemticas sobre o impacto da digitalizao e das armas de energia direta no mbito dos estudos estratgicos e de segurana internacional.
A Crise entre a Rssia e a

OTAN em 2007
A deteriorao das relaes russas com os pases-membros da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e mesmo com a
Unio Europeia ao longo de 2007 aponta para a criao de um novo
cenrio mundial, no qual so retomados temores marcantes da Guerra Fria, sobretudo em relao ao grau de hostilidade entre as grandes
potncias e o risco de uma guerra central no sistema internacional.
A crise adquiriu um perfil mais claro desde o discurso proferido pelo
presidente Vladimir Putin para as duas casas do Parlamento russo, em
abril de 2007. Naquela ocasio, Putin ameaou denunciar o Tratado
sobre Foras Convencionais na Europa (em ingls, Conventional
Armed Forces (CFE) Agreement), acordo assinado em novembro de
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1991 no contexto de uma srie de medidas de controle e de reduo

de armamentos que marcaram o encerramento da Guerra Fria.
Em novembro de 2007, de fato o presidente russo sancionou uma lei
suspendendo a participao da Rssia no CFE, proibindo a inspeo
de representantes da OTAN nas instalaes militares russas e no
mais se comprometendo a limitar o nmero e a qualidade das foras
convencionais russas posicionadas a oeste dos Urais.
A gravidade da deciso russa no pode ser minimizada, sobretudo
porque justificada pelo Kremlin como uma resposta necessria e direta ao anncio feito por Washington em janeiro de 2007 de que o governo dos Estados Unidos pretendia instalar dez baterias de msseis
interceptadores baseados em bunkers e dois radares na Polnia e na
Repblica Tcheca. Tais iniciativas fariam parte do Sistema Nacional
de Defesa Antimssil, em desenvolvimento por aquele pas desde o
final da dcada de 1990.
A iniciativa norte-americana foi considerada pelos russos uma violao dos acordos de expanso da OTAN para o Leste Europeu, por
meio dos quais os Estados Unidos e os demais pases-membros se
comprometeram a no estacionar permanentemente tropas ou sistemas de armas e vetores no territrio dos antigos pases-membros da
Organizao do Tratado de Varsvia (SIMONOV, 2007).
Nesse sentido, a ameaa de Putin e as declaraes ainda mais duras
das autoridades militares russas so consistentes com os reiterados
protestos de Moscou desde que os Estados Unidos se retiraram do
Tratado Antimsseis Balsticos (em ingls, Anti-Ballistic Missile
(ABM) Treaty) no final de 2001. A expanso da OTAN para o Leste
Europeu e o suporte ocidental cada vez mais explcito aos grupos e
partidos adversrios do governo russo em pases como a Ucrnia, a
Gergia e a prpria Rssia tambm foram citados por analistas russos e pelo presidente Putin como indicativos de uma postura mais
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Marco Cepik
agressiva dos Estados Unidos em detrimento da diplomacia

(OCCIDENT..., 2007).
A suspenso russa do CFE traz tona ainda a possvel denncia do
Tratado sobre Foras Nucleares de Alcance Intermedirio (em ingls, Intermediate Range Nuclear Forces (INF) treaty), algo que j
havia sido levantado por analistas russos em 2005, tambm como resposta NMD desenvolvida pelos norte-americanos (VEDOMOSTI,
2005).
O Tratado INF foi assinado em 1987 e entrou em vigor no ano seguinte. Seu alvo principal eram os msseis soviticos SS-22 e seus congneres (SS-12/SS-23), que podiam varrer o continente europeu a partir
das posies soviticas na Europa do Leste. Considerada a arma mais
mortfera para os europeus devido ao seu grande nmero e mobilidade,
os SS-22 eram capazes de assestar golpes termonucleares de impacto
equivalente exploso de meio milho de toneladas de TNT. Esses
msseis e suas ogivas eram um dos principais sistemas de armas estratgicas no arsenal sovitico e foram desmantelados em 1988, em cumprimento ao Tratado INF. Para uma eventual denncia do INF, como
prev seu art. 15, basta que uma parte notifique a outra com seis meses
de antecedncia. E sem o INF a Europa poderia voltar a ser um teatro
de operaes central no caso de uma guerra termonuclear.
A declarao oficial da secretria de Estado norte-americano Condoleezza Rice em maio de 2007, de que os radares e baterias antimsseis
no Leste Europeu se justificariam pela ameaa representada pelo Ir
e pela Coreia do Norte, no convenceu o governo russo, criando um
impasse profundo entre os dois pases.
Dissuaso Nuclear e Armas

de Energia Direta
Para comearmos a responder a essa questo sobre a relao entre armas nucleares, capacidades blicas no sculo XXI, dissuaso e pola54

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ridade, parece-nos relevante discutir nesta seo dois tpicos conceituais: a teoria da dissuaso nuclear (ARON, 1986b) e o problema
da emergncia de novos sistemas de armas estratgicas (de energia
direta) no contexto dos debates em torno da existncia ou no de
uma Revoluo nos Assuntos Militares (em ingls, Revolution in the
Military Affairs (RMA)) (FULLER, 1945, 1966; CREVELD, 1989;
RAUDZENS, 1990).
A teoria da dissuaso (deterrence) aplicada ao fenmeno da guerra
adquiriu maturidade analtica e centralidade doutrinria (ideolgica)
no contexto da emergncia das armas nucleares durante a Guerra
Fria. Trata-se de uma abordagem terica sobre a lgica da interao
estratgica entre atores com capacidade de retaliao, desenvolvida
por estrategistas civis, sobretudo nos Estados Unidos (Bernard Brodie, Henry Kissinger, Thomas Schelling, Herman Kahn, Albert
Wohlstetter etc.), mas tambm na Europa (Raymond Aron, Lawrence Freedman, Colin Gray etc.). Embora tenha se desenvolvido paralelamente poltica da conteno contra o comunismo, a ideia de
uma dissuaso baseada na ameaa crvel de uma punio extremamente severa ao ponto de impedir a ao de um adversrio logo adquiriu um significado prprio no desenvolvimento de toda a Guerra
Fria, associado ao potencial destrutivo das armas nucleares.
Durante o perodo que se estende da doutrina da retaliao macia
durante o governo Eisenhower (1953-1961) at a estabilizao da
dissuaso mtua (por meio da destruio mtua assegurada (em
ingls, mutual assured destruction (MAD)), no comeo dos anos
1970, passando pela doutrina da resposta flexvel da administrao
Kennedy, a teoria da dissuaso deveria lidar com um triplo desafio:
tornar crvel a ameaa, evitar os problemas de distoro perceptiva a
respeito de intenes e capacidades, bem como garantir a sobrevivncia das capacidades nucleares de segundo ataque.
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Marco Cepik
A acumulao de enormes arsenais nucleares (45 mil ogivas em

1972, 51 mil em 1978 e um mximo histrico de mais de 70 mil em
1986), juntamente com o deslocamento de foras nucleares de alcance intermedirio na Europa, levou a que esse equilbrio estratgico
entre as duas grandes potncias dominantes e seus respectivos aliados tenha sido caracterizado como equilbrio do terror, tendo sido
associado ao exterminismo como poltica pblica (THOMPSON,
1985).
Os limites da dissuaso, o debate sobre a racionalidade dos processos
decisrios sob o fog da guerra travada com armas nucleares, bem
como o debate sobre a controlabilidade da escalada dos conflitos em
caso de rompimento do limiar nuclear so temas clssicos da teoria
da dissuaso que seguem pertinentes para orientar o trabalho sobre a
correlao de foras estratgicas nos dias de hoje (ARON, 1985;
GRAY, 1999).
No perodo imediatamente posterior ao colapso da Unio Sovitica e
ao fim da Guerra Fria, o debate sobre a dissuaso nuclear ficou inicialmente restrito ao problema do controle da proliferao horizontal,
culminando paradoxalmente na entrada formal da ndia e do Paquisto no rol das potncias nucleares reconhecidas publicamente. A
evoluo do controle de armas nucleares e os regimes associados a
esses controles pareciam resumir a agenda de pesquisa herdada dos
debates sobre dissuaso nuclear nos anos 1990 (MARZO;
ALMEIDA, 2006). Um desdobramento importante da discusso sobre a desejabilidade ou no da proliferao horizontal controlada foi
o do papel dissuasor das armas qumicas e biolgicas em relao aos
arsenais nucleares das grandes potncias (SAGAN; WALTZ, 1995;
LAVOY et al., 2000; RAJAIN, 2005).
Porm, o desenvolvimento da Defesa Nacional Antimssil dos Estados Unidos, bem como o desenvolvimento tenso das relaes polticas e militares entre esse pas, China e Rssia so eventos ainda re56

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centes que colocaram na ordem do dia, novamente, a reflexo sobre

as condies de possibilidade da dissuaso. Uma dissuaso baseada
em foras nucleares estratgicas simultaneamente protegidas (hardened) e dispersas (mobile) o suficiente para tornar crvel a ameaa
de punio em resposta a uma agresso.
Como na Guerra Fria, no comeo do sculo XXI essa capacidade de resposta continua sendo possibilitada por uma trade operacional formada
por msseis balsticos intercontinentais (em ingls, intercontinental
ballistic missiles (ICBMs)), msseis balsticos lanados de submarinos (em ingls, submarine-launched ballistic missiles (SLBMs)) e
bombardeiros estratgicos. Entretanto, a digitalizao, a emergncia
das armas de energia direta, os sistemas de guiagem, controle, comunicaes, tudo isso no poderia deixar de suscitar perguntas sobre o
lugar dessa nova classe de armas no contexto daquilo que alguns chamam de Revoluo nos Assuntos Militares (RMA).
A literatura especializada a respeito da chamada RMA imensa e
controversa, e qualquer que seja o aspecto que se resolva utilizar
como porta de entrada para ela (por exemplo, tecnologias de comunicao, guerra informacional ou armas de energia direta) tende a gerar
inmeras outras possibilidades de pesquisa para alm do tpico deste
2
artigo.
Uma utilizao mais focada da literatura sobre RMA poderia considerar os parmetros das diferentes Foras Armadas a respeito do alcance, letalidade, velocidade e potencial para obteno de informaes sobre alvos das armas convencionais ao longo da histria, aplicando-os para a evoluo dos sistemas de armas da guerra nuclear.
Alm disso, segundo Baylis et al. (2006, p. 107-110), ao invs de uma
nova tecnologia ou arma criar sozinha uma ruptura revolucionria
com o passado, o que parece indicar efetivamente a ruptura a integrao dos novos sistemas de armas em conceitos de emprego e doutrinas operacionais para as novas armas combinadas. Diante de ga57

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
nhos transformacionais (em oposio a ganhos escalares) no alcance,

letalidade, velocidade e informaes das novas armas ofensivas introduzidas ao longo dos ltimos sculos, as Foras Armadas que no
se adaptaram rapidamente foram punidas no campo de batalha com
severidade crescente.
Quanto mais letais se tornaram as armas e quanto mais capazes se
tornaram os sistemas de aquisio de alvo, mais exigentes se tornaram as contramedidas de dissuaso e de preparao para uma defesa
proficiente em termos de cobertura, desinformao, armas combinadas e fogo supressivo. Quanto mais rpidos e de maior alcance se tornaram os sistemas de transporte e vetores de ataque, mais potencialmente catastrfica se tornou a falha em adotar defesas em profundidade e manuteno de grandes reservas com nveis relativamente
altos de prontido.
Os tericos da chamada guerra de quarta gerao destacam, de maneira complementar, o papel cumprido pela comunicao e capacidade informacional em uma eventual RMA atualmente em curso.
Para Szafranski (1995), por exemplo, at o presente houve trs tipos
de guerra: as guerras definidas pelas massas humanas (infantaria), as
guerras definidas pelo poder do fogo (artilharia) e as guerras decididas pela mecanizao (blindados, aeronutica e marinha). A guerra
de quarta gerao seria a guerra definida pelo uso do computador e da
rede.
Entretanto, aqui a literatura de Revoluo nos Assuntos Militares
serve a dois propsitos essenciais: alm de apontar o papel das mudanas tecnolgicas de base que esto associadas ao peso crescente
do conhecimento e da conscincia no ciclo da prxis, ela tambm
possibilita uma anlise crtica rigorosa da maneira como se integram
3
novos sistemas de armas em projetos de fora, doutrinas e ttica.
Alm de fornecer parmetros para uma avaliao do potencial de
ruptura tecnolgica apresentado pelas armas de energia direta em re58

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lao ao desempenho de outros sistemas de armas convencionais e

nucleares, os dois corpos de literatura (Teoria da Dissuaso e RMA)
procuram explicar como um sistema de armas qualquer chega a se
tornar uma arma-mestre. Deve-se levar em considerao que o conceito utilizado aqui de maneira diferente da forma como foi utilizado por Fuller (1966, p. 235-239) para defender o papel do tanque na
guerra terrestre, ou por Seversky (1988, p. 270-274) para advogar o
papel do avio como instrumento decisivo de vitria na Segunda
Guerra Mundial.
Na verdade, assim como ocorreu com os tanques e avies, as armas
HPM e laser (DEW) no vo abolir as armas nucleares e seus vetores
ou mesmo muitos dos sistemas de armas convencionais atualmente
predominantes. Mas, e esta a hiptese a ser testada em pesquisas
mais amplas, as DEW tendem a ser armas de dissuaso e emprego
operacional mais crvel dos que as armas nucleares, pois permitem
um controle maior dos custos humanos da guerra. Como tambm tm
custo econmico e barreiras tecnolgicas de acesso menores do que
os arsenais termonucleares, combinadas com outras capacidades, as
armas de energia direta podem vir a horizontalizar e equalizar a competio militar na esfera da estratgia, estabilizando uma distribuio
de poder multipolar mais equilibrada no sistema internacional.
A Componente Nuclear da
Dissuaso Russa e Chinesa
Seja como for, as projees em torno da primazia nuclear norte-americana e da unipolaridade baseiam-se em avaliaes sobre as capacidades de segundo ataque russas e chinesas que precisam ser consideradas, ainda que brevemente, neste artigo.
No caso da Rssia, Lieber e Press (2006a) argumentam que a expanso da OTAN para o Leste e o colapso do Tratado ABM foram possveis no contexto de uma perda acentuada de capacidade de dissuaso
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1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
russa. A quantidade real de ogivas russas controversa. Consideram-se plenamente operacionais as duzentas ogivas comissionadas
no mssil Topol-M, de combustvel slido, com capacidade de atingir
todo o territrio dos Estados Unidos. O problema do Topol-M que
se trata de um mssil que no sai da atmosfera, sendo passvel de interceptao por e-bombs (um tipo de DEW) no curso de sua trajetria
descendente. Alm disso, o Topol-M carrega apenas uma ogiva (no
mssel de reentrada mltipla independentemente direcionado (em
ingls, multiply independently targetable reentry (MIRV)), o que reduz consideravelmente sua capacidade de ataque. Por isso, Lieber e
Press (2006b) consideram que a URSS perdeu definitivamente a capacidade balstica intercontinental de realizar um segundo ataque em
face de uma ofensiva norte-americana.
Por seu turno, a frota de submarinos nucleares (SSBN) portadores de
msseis balsticos intercontinentais (SLBM) da classe Tufo foi desmantelada durante a Presidncia Ieltsin. Das seis unidades ainda
existentes, duas esto aguardando demolio, duas esto em reforma
e os nicos dois ativos foram convertidos para o lanamento de msseis cruzadores, sendo incapazes, portanto, de cumprir misses estratgicas. O grande diferencial da classe Tufo em relao a todas as
demais que ela era a nica com msseis balsticos de ogivas mltiplas (MIRV), que possuam alcance para atingir os Estados Unidos a
partir de guas territoriais russas.
A situao dos bombardeiros russos no muito melhor do que a de
seus ICBMs e submarinos estratgicos. Dos cem Tupolev-160 previstos no planejamento de foras russo de 2001, somente 39 chegaram a ser construdos, ou seja, menos da metade do mnimo imprescindvel para uma capacidade crvel de segundo ataque, segundo Lieber e Press (2006a, p. 14). Restaram apenas catorze com capacidade
estratgica depois do fim da URSS.
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1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Segundo Lieber e Press (2006b), o arsenal estratgico chins contaria com apenas vinte msseis de combustvel lquido Dong Feng-5A
(DF-5A), provavelmente dotados de uma nica ogiva, que seriam capazes de atingir os Estados Unidos. De todo modo, por razes polticas e em virtude da natureza dos msseis de combustvel lquido, o
DF-5A permanece com suas partes armazenadas em trs locais diferentes (ogiva, combustvel e corpo do mssil). Portanto, seriam necessrias vrias horas para mont-los, abastec-los e dispar-los.
Para tornar ainda mais difcil a capacidade de dissuaso estratgica
chinesa, os msseis chineses ficam concentrados em uma nica regio do pas, em funo de seu alcance de 12 mil km, facilitando sua
destruio em um ataque preventivo.
Em resposta ao argumento sobre a China feito por Lieber e Press
(2006b, p. 52-53), os chineses advertiram que j possuem msseis
Donfeng-31A (DF-31A). Trata-se de um mssil com alcance de apenas 10 mil km (11.270 km segundo o Pentgono), mas que seria
capaz de viajar atravs do Plo Norte e alcanar o territrio da Amrica do Norte, atingindo a regio dos Grandes Lagos e at mesmo
Washington. Essa trajetria efetuada atravs do plo seria possvel
graas aos recentes satlites que sustentam os sistemas de posicionamento e orientao Beidou (WANG, 2007, p. 59).
Os DF-31A, diferentemente do DF-5, so dotados do sistema MaRV:
veculos mltiplos de reentrada independente e manobrveis, permitindo que um nico mssil atinja simultaneamente de trs a cinco alvos, mesmo que separados entre si por milhares de quilmetros. As
caractersticas do DF-31A, segundo Wang (2007, p. 10), tornam-no
um vetor efetivo para dissuadir os Estados Unidos de realizarem um
4
primeiro ataque preemptivo.
Verifica-se, a partir desse rpido comentrio sobre as capacidades estratgicas russas e chinesas, que seria muito difcil os Estados Unidos
61

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
obterem uma condio de primazia nuclear. Resta refletir sobre o

que, afinal, a primazia nuclear efetivamente garantiria para um pas
ou grupo de pases que a obtivessem.
Primazia Nuclear e
Polaridade no Sistema
Internacional
A primazia nuclear garante a unipolaridade? Por polaridade, entenda-se aqui a distribuio de poder entre as vrias unidades que compem o sistema internacional, ou seja, nos termos da teoria realista
estrutural, trata-se de um atributo da estrutura do sistema internacional (WALTZ, 2000).
Podemos inferir que a primazia nuclear uma condio necessria,
porm insuficiente, para garantir a unipolaridade. Mesmo que se restrinja a caracterizao dos recursos de poder que definem uma grande potncia ao seu poderio militar e aos requisitos logsticos de manuteno e exerccio desse poderio militar (economia), desde o advento das armas termonucleares a capacidade de sobreviver a um
primeiro ataque e retaliar o agressor que tem sido a fiadora da
condio de grande potncia no sistema internacional.
Nesse sentido, a primazia nuclear de um pas dependeria da capacidade de desarmar efetivamente as demais potncias nucleares que
tm foras estratgicas baseadas na trade SLBMs, ICBMs e bombardeiros de longo alcance. Em princpio, isso pode ser obtido por
via diplomtica ou por meio de um ataque preemptivo avassalador
(first disarming atack).
No entanto, mesmo se a capacidade material para produzir a primazia nuclear fosse construda por algum pas, ela ainda assim seria insuficiente para a configurao de uma ordem internacional unipolar
62

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

por quatro razes fundamentais previstas na teoria clausewitzeana da

guerra.
Em primeiro lugar, pelo que se poderia chamar de sincronia. A busca
da primazia nuclear obedece a finalidades polticas. A subordinao
da poltica guerra, invertendo-se o aforismo de Clausewitz, embutiria sempre o risco de um desastre estratgico mesmo que os combates
pudessem ser vencidos.
Em segundo lugar, h o problema da assincronia entre ataque e retaliao com armas de destruio em massa qumicas ou biolgicas.
Anos depois do ataque, os sobreviventes poderiam, mesmo sem
Estado, desenvolver armas qumicas ou biolgicas para retaliar o
pas agressor. A assincronia temporal entre o ataque e a defesa o argumento clausewitzeano por excelncia, para demonstrar a reentrada
da poltica nas consideraes sobre a limitao do uso da fora.
Em terceiro lugar, a insuficincia da primazia nuclear advm daquilo
que se chama de assimetria, ou o ato de tomar partido das prprias
fraquezas para debilitar o adversrio. No que tange esfera da estratgia, constata-se que muito dispendioso possuir um vasto arsenal
nuclear estratgico, o que aponta para o advento das Armas de
Energia Direta.
Finalmente, preciso considerar os custos polticos, morais e ideolgicos do exterminismo como elemento de dissuaso estratgica
(THOMPSON, 1985). Conforme argumenta Ofer Shelah (2006) em
relao ao que ocorreu no contexto especfico da invaso israelense
no Lbano em 2006, as limitaes de ordem moral e os efeitos polticos da guerra na era da informao se do simultaneamente sobre a
opinio pblica e os prprios soldados. A chave do xito na guerra
contempornea estaria, portanto, situada em se saber o que no se
pode empregar.
63

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
Esta ltima razo apresentada para explicar a insuficincia de uma

primazia nuclear para garantir a distribuio unipolar no sistema
configura, na verdade, um novo elemento para a anlise. Ela sugere
que, mesmo que os Estados Unidos obtivessem o desarmamento estratgico da China e da Rssia, os custos de uma plena utilizao da
primazia nuclear seriam politicamente proibitivos.
A atual primazia, caso venha a se revelar efetiva, ter sido fruto da diplomacia mais ou menos coercitiva. Os norte-americanos conseguiram dos russos a desativao dos submarinos da classe Tufo, a suspenso por longos anos da construo de novos bombardeiros Tupolev (Tu-160) e, por muito pouco, no obtiveram tambm o desmantelamento dos SS-18, o principal mssil balstico intercontinental russo
dotado de ogivas mltiplas ainda em servio.
Por meio de negociaes e presses diplomticas, os Estados Unidos
tambm conseguiram que a China atrasasse o ritmo de comissionamento do ICBM da classe Dong Feng DF-31 (dos quais existem entre
oito e doze j instalados) e obtiveram o adiamento, sem data, para a
construo do DF-41, ambos capazes de atingir o territrio continental dos Estados Unidos.
Nos dois casos, tanto negociando com os russos quanto com os chineses, os Estados Unidos valeram-se das balanas regionais e sub-regionais de poder. Afinal, para o governo russo, o que realmente interessa o espao ex-sovitico e, para o governo chins, a reunificao
com Taiwan. Estas so moedas de troca que, a qualquer tempo, mediante um desaquecimento da iniciativa de construo da defesa antimssil, poderiam ser decisivas para se tentar obter o desarmamento
estratgico da Rssia e da China pela via da barganha diplomtica.
A outra maneira de obter o desarmamento estratgico seria por meio
de uma guerra nuclear preventiva, procurando destruir as armas estratgicas remanescentes nos arsenais russos e chineses por meio de
ataques com munies guiadas de preciso (em ingls, precision
64

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

guided munitions (PGMs)), combinados com ataques nucleares. O

problema que, nesse caso, haveria uma guerra mundial com a utilizao simultnea de armas nucleares e foras convencionais, a qual
teria de ser definida na esfera das operaes.
Essa hiptese de guerra pode ser conferida em um artigo recente de
Kristensen et al. (2006), no qual os autores analisam o formato e as
consequncias de uma guerra nuclear entre os Estados Unidos, de um
lado, e a China e a Rssia, de outro. Nesse caso, foi modelado um cenrio resultante da destruio de vinte cidades norte-americanas por
msseis chineses DF-5, o que bastante improvvel. Trata-se de um
esforo srio de modelagem do que seria a guerra nuclear nos dias de
hoje. O ataque s vinte cidades seria feito pela conjugao dos vetores ainda remanescentes depois de um ataque norte-americano preventivo, combinando os DF-31 chineses com os Tu-160 e Topol-M
russos.
Nesse cenrio de guerra nuclear, os msseis norte-americanos destruiriam em um ataque preemptivo quase todas as armas nucleares chinesas, mas as cidades no seriam destrudas. Estima-se que a China
perderia aproximadamente 20% de sua populao, por causa dos
ventos que empurrariam a nuvem radioativa para o norte; o cenrio
prev uma grande probabilidade de sobrevivncia do potencial militar convencional, industrial e populacional chins. S um novo ataque com o objetivo especfico de exterminar a populao seria capaz
de transformar o desarmamento estratgico chins em vitria norte-americana na guerra.
Por seu turno, mesmo diante de um contra-ataque russo e chins
combinado de apenas quatro megatons (4 Mt) contra vinte grandes
cidades norte-americanas em resposta a um primeiro ataque norte-americano contra as foras estratgicas sino-russas, os autores estimaram que haveria entre 15,8 e 26,1 milhes de civis mortos apenas
em decorrncia direta dos ataques, alm de cerca de 41 milhes de fe65

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
ridos. A destruio de cidades dificilmente seria absorvida pela sociedade norte-americana sem um colapso das instituies e da economia. Entretanto, os Estados Unidos manteriam boa parte dos seus
arsenais estratgicos e poderiam ainda lanar ataques nucleares devastadores contra as principais cidades da Rssia e da China.
Comando do Espao e
Armas de Energia Direta
O balano estratgico entre as grandes potncias pode ser profundamente alterado pelo processo de digitalizao, uma vez que melhorias nos sistemas de guiagem e na preciso das armas nucleares permitem que mesmo uma capacidade muito limitada de segundo ataque
possa causar danos catastrficos na economia e no equilbrio sociopoltico de um pas que tente obter a primazia nuclear pela fora.
Neste tpico, sero desenvolvidos dois temas que tornam ainda mais
concreta a possibilidade de que a prpria busca da primazia nuclear
pelos Estados Unidos acabe resultando na consolidao de uma
ordem multipolar equilibrada. Trata-se justamente do impacto da
emergncia de uma nova classe de armamentos com uso estratgico
potencial (as armas de energia direta) e a questo do comando do
espao.
O advento das armas de energia direta (lasers e micro-ondas de alta
potncia) tende a produzir efeitos de alcance estratgico no sistema
internacional contemporneo. Mais do que uma inovao tecnolgica pontual, o surgimento desse novo tipo de arma se d em um contexto de trs macrotransformaes que caracterizam nossa poca: a
transio da matriz energtica (superao dos combustveis fsseis),
a transio demogrfica (na escala de bilhes) e uma transio tecnolgica (digitalizao e indstria do conhecimento). Assim como essas transies produziro resultados profundos, porm ainda incertos do ponto de vista ecolgico, econmico, poltico e institucional
(vide os processos de integrao regional em curso), as novas armas
66

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

estratgicas tambm tendem a alterar a distribuio de poder no

sistema internacional, mesmo que a direo dessa transformao
ainda seja controversa.
No contexto de uma disputa que j se desenvolve desde 2007, o ministro da Defesa da Rssia declarou em fevereiro de 2008 que os planos
dos Estados Unidos para derrubar um satlite espio norte-americano
no final de sua vida til permitiriam na verdade que Washington testasse uma arma antissatlite.
Alm disso, as crticas russas devem ser consideradas no contexto da
recusa de Washington em discutir a proposta sino-russa para um tratado internacional banindo armas do espao, basicamente repetindo
a postura j adotada em 2005 pelo mesmo governo dos Estados Unidos e por Israel. A proposta conjunta dos governos da China e da
Rssia foi feita na sesso plenria da Conferncia sobre Desarmamento realizada pelas Naes Unidas em fevereiro de 2008 em
Genebra.
A razo fundamental para que um tratado banindo armas do espao
seja to improvvel neste momento histrico que a transio de poder em curso no sistema internacional depende em grande medida
dos desdobramentos de uma disputa sobre o comando do espao e os
usos estratgicos das novas armas de energia direta.
Portanto, no se deve esquecer que as operaes militares so apenas
uma das dimenses do comando do espao, ou que as tecnologias envolvidas no processo de digitalizao possuem claramente usos militares e civis que tornam cada vez mais unidas as dimenses econmicas, militares e polticas no mundo contemporneo.
Durante a Guerra Fria, o espao sideral tornou-se importante para a
esfera da estratgia. O conceito de dissuaso baseava-se na observao do comissionamento de armas estratgicas por meio de sensores
baseados em satlites de sistemas de comunicao e vigilncia. Atu67

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
almente, a vigilncia area pode ser feita sem o risco de implicaes

na esfera da estratgia na maioria das regies. Veculos areos no
tripulados (em ingls, unmanned aerial vehicle (UAVs)) operando
em alta altitude possuem uma performance similar aos satlites.
Essas aeronaves ainda podem ser utilizadas como retransmissoras de
dados sem fio, possibilitando uma comunicao alm do horizonte.
A digitalizao tornou acessvel para muitos pases a utilizao de
alta tecnologia com recursos relativamente baratos. As operaes da
marinha do Ir so uma prova disso.
Apesar de a digitalizao disseminar o uso de tecnologias, o comando do espao possui uma caracterstica nica: a proviso livre, contnua e persistente de uma cobertura efetivamente global. Isso continua a oferecer grandes vantagens para a guerra de tropas expedicionrias, como a luta contra o terrorismo e outros exemplos de ambientes assimtricos de combate. A noo de controle ativo de uma estratgia global de conteno e proliferao das armas de destruio em
massa (em ingls, weapons of mass destruction (WMD)) teria sido
impensvel antes da era do comando do espao.
Por comando do espao, entenda-se aqui o
controle das comunicaes espaciais para
propsitos civis, comerciais, militares e de inteligncia. [...] Comando do espao no significa que o adversrio no possa agir; somente
significa que o inimigo no pode interferir, seriamente, nas aes. Adicionalmente, o comando do espao estar normalmente em disputa (KLEIN, 2004, p. 67).
Nessa acepo corbettiana, o comando do espao envolve operaes

no espao e atividades, utilizando plataformas espaciais. Essas aes
possuem implicaes diretas para o poder nacional, tanto em tempo
de paz como em poca de guerra, implicaes que incluem elementos diplomticos, militares, econmicos, tecnolgicos e informacio68

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

nais. H aqui uma grande nfase na inter-relao entre as operaes

militares no espao e outros interesses polticos nacionais. Alguma
incurso no espao, mesmo pequena, pode impactar diretamente o
equilbrio de poder internacional. Ou seja, as operaes no espao
so interdependentes das realizadas nos ambientes areos, aquticos
e terrestres. A guerra no espao apenas um mbito das esferas da
estratgia e operaes em poca de guerra. As foras espaciais
devem operar conjuntamente com as outras foras militares.
De uma perspectiva racional, a estratgia das atividades no espao
mudou sensivelmente. O valor do comando do espao derivado de
seu papel de suporte para os elementos de fora militar e poltica
alm do alcance natural das suas tarefas respectivas de defesa e segurana. Porm, suas capacidades devem resultar do uso coerente de diferentes meios tecnolgicos, militares e cientficos. O desafio principal consiste, atualmente, no melhor uso das plataformas espaciais em
cada tipo de operao especfica na rea de defesa e segurana, apoiando e compartilhando responsabilidades para a inteligncia, alerta e
resposta rpida, mesmo em uma eventual campanha contra outra
potncia.
Os benefcios operacionais oferecidos pelos sistemas de vigilncia, reconhecimento e satlites de inteligncia de sinais (em ingls, signals
intelligence (Sigint)) so limitados e ainda projetados para as exigncias da Guerra Fria. Nos ltimos oito anos, os Estados Unidos esto
tentando definir e desenvolver os componentes espaciais de sua arquitetura futura de um controle totalmente integrado. O objetivo
substituir os sistemas atuais de satlites por aparelhos mais versteis
que custem menos. Isso implica a volta do princpio da massa na
guerra espacial. Esses mesmos custos implicaram a miniaturizao
dos aparelhos para o possvel emprego de elementos da guerra espacial em nvel ttico. A promessa a operao integrada da rede espacial com UAVs e outros sistemas tticos. Atualmente, o planejamento militar norte-americano para as comunicaes no espao con69

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
tinua nos grandes artefatos, que consomem grandes perodos de testes e construo. Outros pases, como a China, podem atingir uma
posio muito mais favorvel com o lanamento de pequenos satlites para a utilizao da tecnologia de comunicaes em conjunto,
mesmo no possuindo tradio na explorao do espao. A barreira
principal ainda consiste na infraestrutura civil do pas que pretende
utilizar essa tecnologia. As requisies, geralmente, consistem na capacidade instalada de redes de comunicaes de alta tecnologia,
capacidade de desenvolvimento e produo de componentes eletrnicos avanados, profissionais habilitados e formados no pas e uma
relativa capacidade de coordenao da interpretao das operaes.
Se essas decises so encontradas em um pas, mesmo de recursos
modestos, o espao sideral pode contar com outros atores.
Entrementes, mesmo com o debate sobre a horizontalizao causada
pela digitalizao no comando do espao, o tema ainda no possui a
devida dimenso nas instituies dos pases, especialmente os Estados Unidos. Uma parte da discriminao vem da relao do alto investimento com as possveis falhas no desenvolvimento de novas tecnologias. Como exemplo, a falha do segundo voo de lanamento do
satlite de reconhecimento japons em 2003 minou o apoio poltico
para empreendimentos desse tipo. A prpria poltica norte-americana, desde 1993, de comercializao mundial deliberada de imagens
de alta resoluo de satlites inibe o investimento de outros pases em
montar sua prpria rede de vigilncia.
Frequentemente, o lanamento de satlite apenas uma dimenso do
comando do espao, apesar de ser a parte mais ressaltada. Para um
uso realmente operacional do espao exterior, o pas precisa de uma
capacidade de manuteno de satlites no espao e de sistemas de comunicaes baseados em terra que garantam sua efetividade.
Em mdia, a expectativa de vida dos satlites de quinze anos. A fadiga do material constitui um dos fatores. Por exemplo, um tipo de
70

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

satlite que requer uma substituio frequente o de baixa rbita,

que, por sua baixa altitude, precisa manter uma grande velocidade
para no reentrar, o que desgasta o aparelho de forma irreversvel.
Outro fator a superao da tecnologia que torna o aparelho obsoleto. O impacto dos custos diretos pode resultar na implementao de
uma constelao de satlites de orientao, como o GPS norte-americano e o Glonass russo.
A posse de satlites ainda considerada um smbolo de status para
muitos pases, o que pode levar a China a outro tipo de posio no
cenrio internacional. Por isso, os chineses decidiram fazer um tipo
de sistema de uso compatvel com outros j existentes, ao lanar o
Beidou. No entanto, no contexto atual do conceito de operaes combinadas em todas as esferas, a importncia deslocou-se do satlite
para sistemas que operem como ns interativos da rede de informaes. Por exemplo, certos tipos de comunicaes exigem plataformas espaciais para o cumprimento de sua misso. Contudo, agora
pouco importa quem possui esse tipo de tecnologia, porque os prprios norte-americanos beneficiam muitos pases com informaes
classificadas. Se, por um lado, os norte-americanos tentam obter financiamentos de seus projetos, dividindo custos com outros pases,
nada impede que os mesmos pases possam repassar informaes a
terceiros em tempos de crise. Dada a enorme assimetria entre os Estados Unidos e seus aliados, esse tipo de aproximao sempre se torna
delicada.
Um exemplo a implementao da constelao de satlites alemes
do tipo SAR-Lupe. Essa plataforma esperada para dar uma contribuio decisiva para as capacidades europeias de segurana, defesa e
cooperao de inteligncia. Um dos grandes problemas constitui-se
na ameaa, percebida pelos norte-americanos, de a Alemanha unificar a Europa com os meios de pagamento, tendo a Rssia como parceira militar, como mostrou o exerccio militar conjunto entre os paraquedistas dos dois pases. Essa rede de satlites pode habilitar os
71

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
europeus a conduzir exerccios militares no nvel de diviso. Porm,

o monoplio da infraestrutura de comando, controle, comunicaes
inteligncia (CI) fica a cargo da OTAN.
Apesar de os governos europeus adotarem uma postura tmida em relao ao uso militar de plataformas civis, comparativamente, na Rssia impossvel faz-lo. A razo reside no alto custo das plataformas,
que necessitam possuir mais de um uso, e no risco poltico de incentivar a militarizao do espao. As novas tecnologias suscitam um debate sobre os novos riscos e vulnerabilidades. No ambiente de uma
infraestrutura interligada que envia dados a todo o globo terrestre,
utilizando satlites como retransmissores, a vulnerabilidade aumenta de forma significativa. Os norte-americanos esto apreensivos
com um ataque preventivo nas suas plataformas espaciais, principalmente depois do relatrio da Comisso Rumsfeld de janeiro de 2001.
O paradoxo que a possibilidade de um desarme preventivo norte-americano a russos e chineses suscita o mesmo se o espao for militarizado.
A razo mais precisa para a reao russa foi apresentada por Alexandr Jramchijin (2007), analista da agncia de notcias RIA Novosti. O autor afirma que as baterias a serem instaladas na Polnia de fato
no constituiriam uma ameaa grave s foras nucleares russas. O
maior problema seria a estao de radar em territrio tcheco, pois ela
poderia monitorar o espao areo russo at Moscou. Cedo ou tarde,
raciocina Jramchijin, essa vigilncia seria acompanhada dos meios
blicos que permitiriam aos norte-americanos tirar proveito da nova
vantagem informacional. Antecipando essa possibilidade, o analista
da RIA Novosti considera muito provvel o desencadeamento de
uma nova corrida armamentista. Se isso acontecer nos termos em que
se deu a busca da paridade estratgica durante a Guerra Fria, no limite, a Rssia tender ao colapso como projeto estatal, e a obteno da
primazia nuclear pelos Estados Unidos seria alcanada no incio
deste sculo.
72

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Dessa forma, devido aos custos proibitivos de uma nova corrida armamentista nuclear, a resposta mais provvel da Rssia a uma tentativa mais definitiva dos Estados Unidos em obterem a primazia nuclear seria de tipo assimtrico, empregando meios nucleares e convencionais, militares e econmicos, para resposta primazia norte-americana.
Tais meios incluem armas de alta tecnologia, capazes de usar estrategicamente o espectro eletromagntico, ao qual a Rssia s teve acesso depois do colapso do sistema sovitico, quando suas empresas de
tecnologia passaram a se integrar ao capitalismo e se fizeram presentes em plos de alta densidade tecnolgica, como o Vale do Silcio na
Califrnia. Na verdade, tanto as Foras Armadas da Rssia quanto as
da China passaram, recentemente, a empregar tecnologias digitais
anteriormente disponveis apenas aos Estados Unidos, as quais tiveram um impacto decisivo na vitria norte-americana na Guerra Fria.
Os sistemas mais importantes que caracterizam essa fronteira digital
da tecnologia blica so DEWs. Essa uma designao genrica para
vrios tipos de armas que utilizam partes do espectro eletromagntico (sobretudo comprimentos de onda na faixa dos lasers e das micro-ondas) para fins militares diretamente ligados ao uso da fora, direcionando energia com potncias muito mais altas do que as potncias aplicadas em usos domsticos ou mesmo industriais (BEASON,
2005, p. 21-29).
Os russos j incorporaram aos seus arsenais, desde o comeo da dcada, sistemas de armas de micro-ondas de alta potncia (high power
microwave (HPM)), tanto na esfera ttica, com o sistema Ranets-e de
alcance de at 15 km, quanto na esfera das operaes, com o sistema
Rosa-e, que tem alcance de at 500 km. Segundo jornalistas especializados na indstria blica e fontes da prpria empresa exportadora,
os novos sistemas de armas so capazes de destruir circuitos integra73

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
dos e chips de radares, msseis cruzadores ou aeronaves

(ROSOBORONEXPORT, 2001; STRATMAG, 2001).
Dois eventos indicam que essas armas de energia direcionada tambm tendem a ter um papel destacado na esfera da estratgia: o teste
de uma arma chinesa antissatlite (anti-satelllite weapon (ASAT))
em janeiro de 2007, com claras implicaes antimsseis, e tambm
relatos de que, em setembro de 2006, a China havia testado lasers de
alta potncia para tentar cegar satlites de vigilncia e reconhecimento dos Estados Unidos (STOKES, 1999).
Portanto, a reao diplomtica russa em 2007 dificilmente corresponde apenas ao que parte da mdia caracterizou como uma manobra
de Putin para vencer as eleies para a Duma e preparar sua sucesso
em 2008. Os fundamentos dessa reao residem, sim, na disputa em
torno da possibilidade ou no de que os Estados Unidos obtenham
primazia nuclear e constituam uma distribuio unipolar de capacidades no sistema internacional ao longo das prximas dcadas.
A primazia nuclear norte-americana, mesmo que viesse a se tornar
efetiva, seria insuficiente para sustentar uma distribuio de poder
unipolar. O elemento ausente nas avaliaes de autores como Lieber
e Press (2006a, 2006b) que os novos sistemas de armas de energia
direta, integrados em novos conceitos de emprego e estruturas de fora que incluem alguma capacidade termonuclear de segundo ataque,
restabeleceriam a capacidade dissuasria da Rssia, China e corresponderiam a uma distribuio de poder multipolar mais equilibrada
(WALLING, 2000).
Consideraes Finais
Em resumo, se a anlise realizada neste artigo estiver correta, as novas armas de energia direta tendem a se disseminar mais rapidamente
do que as armas termonucleares e podem vir a oferecer uma resposta
74

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

efetiva e eficiente aos sistemas de controle norte-americanos na esfera da batalha e nas operaes. Elas so capazes de destruir ou cegar
radares e satlites, desorientar ou destruir os msseis cruzadores e as
aeronaves de asa fixa ou rotativa.
Nessa perspectiva, lasers e HPMs tendem a se tornar crescentemente
autnomos em relao s suas funes originais como e-bombs na
2
guerra de comando e controle (C ). Para se saber como ocorre esse
processo de autonomizao, basta lembrar que, inicialmente, os
avies eram meios auxiliares da tropa terrestre e, posteriormente, tornaram-se armas separadas, sendo organizados em comandos autnomos. Isso ser mais verdadeiro e veloz caso seja verificada, nos prximos anos, uma militarizao mais intensa do espao exterior.
No limite, a capacidade de travar a guerra digital na esfera das operaes que decidiria o tipo de polaridade e o grau de polarizao vigente no sistema internacional nas primeiras dcadas do sculo XXI.
justamente esse potencial de horizontalizao das capacidades
combatentes trazido pela digitalizao e pela difuso da tecnologia
das armas de energia direta (DEWs) o fator novo que tende a inclinar
o resultado final da redistribuio de poder em curso no sistema
internacional em direo multipolaridade equilibrada.
Isso ocorre porque a busca de uma eventual primazia nuclear por parte dos Estados Unidos est servindo para acelerar o armamento convencional de russos e chineses. No caso dos russos, os recursos oriundos do petrleo esto sendo empregados no reaparelhamento convencional e na digitalizao dos sistemas j existentes. Os chineses,
pelo menos ostensivamente, gastam muito pouco com arsenal estratgico, mas so capazes de mobilizar at 16 milhes de soldados com
armas convencionais de qualidade em um intervalo de poucas semanas. Ao mesmo tempo, na esfera da estratgia, a militarizao do espao preconizada pela doutrina militar dos Estados Unidos tende, paradoxalmente, a neutralizar a vantagem norte-americana ao forar a
75

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
Rssia e a China a desenvolverem capacidades semelhantes. Por

tudo isso, a anunciada primazia nuclear poder ajudar a consolidar a
multipolaridade, ao invs de ser uma eventual garantidora da unipolaridade. Resta saber se essa multipolaridade ser equilibrada ou
desequilibrada em termos das assimetrias de poder que caracterizam
os trs pases.
Ainda que no seja possvel desenvolver o ponto aqui, vale reiterar a
hiptese de que a prpria tentativa dos Estados Unidos de obterem a
primazia nuclear que refora a atual distribuio multipolar desequilibrada. Nesse tipo de distribuio de poder caracterstico do perodo
ps-Guerra Fria, os Estados Unidos seguem sendo a nica grande potncia com hegemonia regional, a qual tenta impedir a formao de
uma aliana contrabalanante e/ou o aparecimento de outra com hegemonia regional na Europa ou na sia, comportando-se como a potncia desafiante do sistema, ainda que tenha emergido vitoriosa da
ltima confrontao (Guerra Fria).
Para resumir o argumento do texto, a combinao de alguns vetores
termonucleares capazes de sobreviver a um primeiro ataque e o uso
de armas de energia direcionada utilizadas contra a infraestrutura civil, industrial e de servios dos Estados Unidos e seus aliados teriam
um potencial dissuasrio suficiente para evitar que os Estados Unidos tentassem desarmar as demais grandes potncias, seja por meio
de diplomacia coercitiva ou com um primeiro ataque nuclear. Isso
torna pouco provvel que a primazia nuclear seja obtida pela via militar ou diplomtica nas prximas dcadas, alm de evidenciar o quanto a guerra nuclear, to decisiva em toda a segunda metade do sculo
XX, depende agora cada vez mais de condies operacionais que remetam guerra convencional de alta tecnologia e, no limite, s balanas regionais de poder.
Do ponto de vista da doutrina militar e das estruturas de comando e
controle, a principal consequncia da redistribuio de poder em cur76

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

so no sistema internacional o fato de que mesmo uma guerra eventual entre essas grandes potncias dotadas de armas termonucleares
tende a ser decidida na esfera das operaes. Sero os exrcitos, foras areas, esquadras navais e demais Foras Armadas que decidiro
uma eventual guerra entre as grandes potncias em condio de desequilbrio de poder. Essa uma importante contratendncia em relao ao pensamento estratgico dominante desde a Segunda Guerra
Mundial, que considerava as armas nucleares como sendo as principais fiadoras da paz, mas tambm as armas decisivas na eventualidade de uma guerra entre as grandes potncias.
Notas
1. Ao longo do artigo, a designao de Defesa Nacional Antimssil (em ingls,
National Missile Defense (NMD)) ser utilizada para abarcar diversas iniciativas complementares e parciais em desenvolvimento pelo governo dos Estados
Unidos desde 1998. Por primazia nuclear, entenda-se aqui a capacidade de desarmar por meios diplomticos e/ou militares as demais potncias termonucleares com capacidade de segundo ataque antes que elas possam lanar mo de
seus arsenais. O quanto essa condio factvel e quais as suas implicaes para
a distribuio de poder no nvel global do sistema internacional so precisamente o tema da Dissertao de Mestrado de Fabrcio vila no Programa de
Ps-graduao de Relaes Internacionais da UFRGS. Cf. vila (2008) e
Martins (2008).
2. Ver, para um exemplo da variedade de temas em aberto na rea de energia
direcional, Beason (2005).
3. s quais se poderiam acrescentar o comando do espao sideral, do ciberespao, da nanotecnologia e da robtica.
4. Na lngua inglesa, preemptive um adjetivo relacionado com o substantivo
preemption, que pode ser traduzido por preempo. O Dicionrio Houaiss da
lngua portuguesa (2007) no registra a palavra preemptivo, mas registra
preempo com os seguintes significados: compra antecipada, precedncia
na compra ou (em informtica), em um ambiente multitarefa, ao ou evento
que causa mudana do processamento de uma aplicao para outra. Como pre77

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
empo e preemption provm do vocbulo latino praemptione (prae significa

antes e emptione, compra), o sentido da diferena estabelecida no vocabulrio ingls entre preveno e preempo reside em um hiato temporal significativo. Enquanto a preveno lida com a antecipao de mdia e longa durao, a
preempo lida com eventos que so de curto prazo ou iminentes. Observe-se
que o conceito de iminente/preemptivo tende a ser totalmente revisto no futuro,
bastando para isso que se considere a relao entre vetores nucleares (msseis
balsticos intercontinentais chegam a atingir, na fase de reentrada e impacto, 4
km/s) e armas de energia eletromagntica que viajam na velocidade da luz
(299.792,45 m/s ou 1.079.252.848,8 km/h).
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1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

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Resumo
Armas Estratgicas e Poder no
Sistema Internacional: O Advento
das Armas de Energia Direta e seu
Impacto Potencial sobre a Guerra
e a Distribuio Multipolar de
Capacidades
O ps-Guerra Fria (1991-2006) apresenta uma mudana significativa no cenrio estratgico: a maior acessibilidade da tecnologia militar e o surgimento de novas armas capazes de modificar o poder coercitivo dos pases
como as armas de energia direta acabam pondo em xeque a ideia de que a
primazia nuclear condio suficiente para garantir a unipolaridade. Focando-se no atual recrudescimento das tenses entre EUA e Rssia especialmente com a proposta norte-americana de implementao do Escudo
Antimssil no Leste Europeu e analisando as relaes de poder entre os
trs pases, procuramos revelar que tipo de competio ocorrer no sistema
internacional nas prximas dcadas. O presente artigo analisa as reais pos81

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

Marco Cepik
sibilidades de que a primazia nuclear norte-americana se torne efetiva, uma

vez que, para tanto, necessrio o desarmamento estratgico das demais
potncias. Como uma guerra nuclear entre os trs pases possui um custo
poltico muito elevado, as disputas tendem a ser decididas na esfera das operaes. Para ilustrar esta ltima afirmao, usamos um cenrio contrafactual de guerra nuclear limitada entre Estados Unidos, Rssia e China, por
meio do qual tentamos evidenciar as precondies tticas e operacionais
para uma eventual vitria da coalizo sino-russa.
Palavras-chave: Armas Nucleares Polaridade Guerra Armas de
Energia Direta Rssia China Estados Unidos
Abstract
Strategic Weapons and Power in
International System: The Arise of
Direct Energy Weapons and their
Potential Impact over the War and
Multipolar Distribution of
Capabilities
The evolution of the Post-Cold War (1991-2006) international system
shows a significant amount of change regarding the strategic capabilities of
United States, Russia, and China. The rise of a new class of strategic
weapons called directed energy weapons (lasers and high power
microwaves), as well as the great costs associated with the quest for nuclear
primacy, demand closer examination of the current assumption about the
links between nuclear primacy and unipolar distribution of power in the
International System. Starting with the current tensions between US and
Russia, we try to reveal in this article what kind of competition might be
observed in the international system over the next decade. The present work
analyzes the real possibilities of the USA achieving an effective nuclear
primacy condition, which requires the complete disarmament of all other
powers. Since a nuclear war between the three countries has a very high
political cost, disputes tend to be settled on the operational sphere. In order
to demonstrate this final point, we made comparative use of two nuclear
war scenarios. The article concludes by establishing the tactical and
82

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

operational conditions that Russia and China seems to counting with in

order to defeat United States if a shooting war comes.
Keywords: Nuclear Weapons Polarity War Directed Energy
Weapons Russia China United States of America
83

1 Reviso: 13.05.2009 2 Reviso: 17.06.2009

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