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Migrao rural urbana,

agricultura familiar
e novas tecnologias
Coletnea de artigos revistos
Eliseu Alves
Editor Tcnico

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Migrao ruralurbana,
agricultura familiar
e novas tecnologias
Coletnea de artigos revistos
Eliseu Alves
Editor Tcnico

Embrapa Informao Tecnolgica

Braslia, DF
2006

Exemplares desta publicao

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As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira
responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o
ponto de vista da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento.
1 edio
1 impresso (2006): 2.500 exemplares

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A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Embrapa Informao Tecnolgica
Migrao ruralurbana, agricultura familiar e novas tecnologias: coletnea de
artigos revistos / Editor tcnico, Eliseu Alves. - Braslia, DF : Embrapa
Informao Tecnolgica, 2006.
181 p.
ISBN 85-7383-382-3
1. Brasil. 2. xodo rural. 3. Sociologia rural. 4. Tecnologia agrcola. I. Alves,
Eliseu.
CDD 307.24
Embrapa, 2006

Apresentao
A crise da agricultura tem duas componentes: uma permanente e outra
transitria. A componente permanente diz respeito produo e ao crescimento
de suas taxas, mais elevadas que as da demanda, em funo de a Revoluo
Verde ter se disseminado por todo o mundo. Diante dessa realidade, apenas a
frica tem dficit de produo em relao s necessidades alimentares. verdade
que h grandes importadores de alimentos, mas so tambm exportadores,
especializando-se em produtos com vantagem comparativa.
Como conseqncia do maior crescimento da produo relativo demanda,
os preos dos alimentos incluindo os que nutrem animais , caram para
um nvel tal que o lucro dos produtores tornou-se muito pequeno ou
inexistente. Em escala mundial, a tecnologia responsvel por esse quadro,
que tende a permanecer.
Escapam da crise os produtos que no dependem do tamanho do estmago,
como as fibras e os energticos. Depois de certo nvel de consumo, o tamanho
do estmago direciona o acrscimo de renda para compra de produtos que
no pertencem classe dos alimentos e entre eles esto os bioenergticos, as
fibras e os produtos industrializados. No caso dos bioenergticos, a crise
se houver vir pela queda do preo do petrleo.
Como o lucro diminuto, variaes climticas e caprichos da poltica
econmica pem os produtores no vermelho, gerando a insolvncia, a revolta
e a depresso nos municpios e nas suas cidades, que dependem da agricultura,
e a est a grande maioria deles. Assim, a componente transitria da crise
est amarrada poltica econmica tanto brasileira como internacional
e a eventos climticos.
A queda dos preos dos produtos da agropecuria reflete-se na remunerao
dos trabalhadores e dos insumos. O salrio rural perde competitividade em
relao ao urbano, o que estimula o xodo rural da mo-de-obra. A queda de
preos dos insumos reduz a remunerao da agroindstria e por essa porta
entra o desemprego urbano. Assim, a poltica econmica tem que ajudar a
agricultura a se ajustar componente permanente da crise e jamais contribuir
para que a componente transitria se instale. Esta ltima muito sensvel
taxa de juros, a impostos e taxa de cmbio, e seus efeitos podem ser
minimizados ou eliminados pelas exportaes e pelas polticas que do aos
mais pobres melhores condies de comprar alimentos.
A queda dos preos reduz o lucro, ou mesmo o elimina, tanto para a agricultura
familiar como para a comercial. Grandes e pequenos produtores so afetados.
Contudo, para quem tem a rea do estabelecimento pequena, a renda familiar
cai para um nvel incompatvel com um bem-estar decente, e a famlia se
no conseguir superar esse efeito acaba fechando o negcio e pegando a

estrada para a cidade. Portanto, so agricultores que abandonaram seu

negcio, em busca de alternativas urbanas.
A componente permanente sinaliza para a queda persistente dos preos. A
transitria faz os preos oscilarem em torno da tendncia, com picos de alta
e decrscimos acentuados. A administrao da poltica agrcola deve reduzir
as oscilaes porque isso muito importante nas decises dos agricultores.
Os artigos que compem Migrao RuralUrbana, Agricultura Familiar e
Novas Tecnologias examinam em profundidade essas questes e se inserem
no paradigma de oferecer slidos argumentos e evidncias Poltica
Econmica.
Slvio Crestana
Diretor-Presidente da Embrapa

Sumrio
Introduo ................................................................................................ 7
Eliseu Alves

Migrao ruralurbana ........................................................................... 14

Eliseu Alves
Revista de Poltica Agrcola, Ano IV, n. 4, out./dez., p. 15-29, 1995

O empobrecimento da agricultura brasileira .......................................... 41

Eliseu Alves, Mauro Rezende Lopes e Elisio Contini
Revista de Poltica Agrcola, Ano VIII, n. 3, jul./set., p. 5-19, 1999

A situao do produtor com menos de 100 hectares .............................. 64

Eliseu Alves, Geraldo da Silva e Souza e Antnio Salazar P. Brando
Revista de Poltica Agrcola, Ano X, n. 4, jan./mar., p. 27-36, 2001

A agricultura familiar: prioridade da Embrapa ........................................ 84

Eliseu Alves
Texto para Discusso, n. 9, Embrapa Informao Tecnolgica, 2001

O impacto da agricultura nos setores

indstria e servios dos municpios ...................................................... 109
Alberto Duque Portugal e Eliseu Alves
Revista de Poltica Agrcola, Ano X, n. 5, jan./mar., p. 9-20, 2002

Retornos escala em mercado

competitivo: teoria e evidncias ............................................................ 127
Eliseu Alves
Revista de Economia e Agronegcio, v. 2, n. 3, jul./set., p. 311-334, 2004

Benefcios da mecanizao da agricultura ............................................ 143

Eliseu Alves, Evandro Chartuni Mantovani e Antnio Jorge de Oliveira
Agroanalysis, v. 25, n. 10, out., p. 38-42, 2005

Desempenho de estabelecimentos do Pronaf ....................................... 151

Eliseu Alves, Geraldo da Silva e Souza e Carlos Alberto Vasconcelos de Oliveira
Revista de Poltica Agrcola, Ano XV, n. 4, out./dez., p. 5-23, 2006

ndices de desapropriao da terra ....................................................... 176

Eliseu Alves
Artigo no-publicado

Introduo
Eliseu Alves1

Os textos desta coletnea so baseados em pesquisas financiadas pela Embrapa,

Prodetab/Embrapa. O Sumrio contm dados sobre a data de publicao de
cada artigo aqui inserido. Os autores, Antnio Salazar Brando, da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Mauro Rezende Lopes, da Fundao
Getlio Vargas (FGV), alm de Geraldo da Silva e Souza, Elisio Contini,
Alberto Duque Portugal, Antnio Jorge de Oliveira, Evandro Chartuni
Mantovani e Eliseu Alves, da Embrapa, de 1997 a 2006, estabeleceram a
metodologia, analisaram enorme quantidade de dados e elaboraram os textos
que compem esta obra.
Ao longo de todo o trabalho, eles abordam a agricultura familiar, a pobreza
instalada em vrios rinces do Pas e o xodo rural. Em linguagem factual,
mas com estilo fluente, os autores aliam a experincia profissional teoria
econmica e anlise precisa de fatos cujas evidncias so baseadas na coleta
rigorosa de dados e em informaes do IBGE.
Admite-se que a famlia tome decises que visem ao bem-estar de todos os
seus membros, embora o chefe de famlia possa sair perdendo. Viver no meio
rural ou na cidade, so duas opes e os prs e os contras so devidamente
avaliados. Na deciso de migrar para a cidade, o diferencial de salrio, o
desconforto do ajuste ao novo estilo de vida, o risco de no encontrar emprego
e a violncia urbana so devidamente considerados. Contudo, se o diferencial
de salrio for tentador e as vantagens que as cidades oferecem forem
incorporadas a ele, a famlia corre o risco de migrar.
Entre a deciso de migrar e colocar o p na estrada, decorre tempo que varia
com a idade, cultura e recursos dos membros da famlia. Em primeiro lugar,
aventuram-se os mais jovens, que procuram manter os pais no meio rural, e a
aposentadoria deles os ajuda neste respeito. Por ltimo, os mais velhos seguem
o caminho dos filhos. A rota do xodo no tem padro definido. Quando h
emprego, do meio rural para a sede do municpio correspondente ou para
cidades de portes menores da mesma regio ou de regies mais prximas.
Mas, a migrao de longo curso, como por exemplo, do meio rural do Nordeste
para So Paulo e Braslia ou mesmo para os Estados Unidos tambm
possvel.
A coletnea adere tese de que o diferencial de salrios entre a urbis e os
campos, em termos de renda permanente, determina a intensidade e a extenso
do xodo rural. No se tem medida da renda permanente. Por isso, como
proxi, alguns artigos procuram medir a remunerao que o estabelecimento

Eliseu Alves assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

oferece a cada membro da famlia, e ela muito baixa em todas regies, do

extremo Norte ao Sul. Em sendo assim, o xodo rural somente se arrefecer
depois que o estoque de migrantes cair substancialmente, ou seja, quando a
populao rural passar a ter tamanho compatvel com a demanda de emprego
da agricultura, sendo o nvel de salrio competitivo com a cidade.
Dentro do esprito de conjugar a teoria com a realidade, desenvolveram-se
duas medidas de urbanizao. A primeira permite prever quantos vivero nas
cidades relativo populao total. De quebra, calcula-se a velocidade de
urbanizao. A segunda delas dimensiona, por dcada, o nmero de
migrantes.
Em 2000, tnhamos 82% de nossa populao residindo nas cidades. A previso
que a urbanizao ainda persistir, verdade, menos intensamente, exceto
no Norte e no Nordeste, nas quais o xodo rural se acelera. No CentroOeste, no Sudeste e no Sul, a urbanizao ser bem mais lenta, tendo nela
peso menor a migrao ruralurbana, de origem nas mesmas regies.
Quando a populao urbana, a velocidade de urbanizao , obviamente,
zero. Centro-Oeste, Sudeste e Sul tm velocidades de urbanizao prximas
de zero, e, por isso, o xodo rural dessas regies no tem relevncia para o
crescimento de suas cidades. Mas, continuar a ter peso importante a migrao
de origem no Nordeste e no Norte. Essas duas regies so retardatrias, quanto
ao deslocamento da populao dos campos para as cidades. L, o xodo
rural se acelera, especialmente no Nordeste, e no seu meio rural esto 46%
de todos os campesinos do Brasil. A produtividade do trabalho e da terra 1/4
da do restante do Brasil, e estima-se que seu meio rural tenha de 8 a 13
milhes de pessoas em condies de migrar. Assim, a poltica econmica
que visa reter populao nos campos tem que ter o Nordeste como prioridade,
o que no ocorre presentemente, e reconhece-se que as dificuldades
operacionais e o risco climtico so pedras no caminho.
Todas as regies mostram a populao rural em decrscimo. Diante desse
fato, a surpresa a Regio Norte, onde seu meio rural deixou de ser atrativo
como alternativa de emprego.
A segunda medida mostra que o Sudeste, em funo de sua industrializao
mais precoce se antecipou, quanto urbanizao, s outras regies, e seguiramse Sul e Centro-Oeste. A migrao se acelera no Nordeste, e de todos os
migrantes do perodo 19912000, cerca de 52,9% tm origem no Nordeste,
ou ainda, cerca de 56,3% no Nordeste e no Norte.
Em resumo, a baixa remunerao da agricultura em relao cidade comanda
o xodo rural. Como a populao urbana exerce enorme presso em prol de
polticas em seu favor, principalmente para beneficiar os segmentos mais
pobres, a resultante delas aumentar o diferencial de renda em favor da urbis
vis--vis os campos. Constituem-se essas polticas em sinal transparente
compreenso do rurcola para que mude de endereo.
Contudo, esse raciocnio no defende o imobilismo em relao s polticas
urbanas, mas que sejam compensadas com polticas agrcolas que incentivem
8

a agricultura. Veja, Braslia. Essa cidade se notabilizou pelas polticas em

favor de sua populao, originando uma das maiores rendas per capita do
Pas. Em poucos anos, ela se transformou em megalpole e em sifo que tem
atrado populao de todo o Brasil, especialmente das reas deprimidas do
Nordeste. Assim, sem empregos mais bem remunerados no Nordeste, no
existe soluo para o crescimento desordenado da Capital da Repblica.
Como PIB agrcola perde importncia dentro da porteira, criou-se o conceito
de agronegcio, que incorpora as atividades antes e depois da porteira, mas
intimamente correlacionadas produo que ocorre no estabelecimento. Com
esse procedimento, a porteira ligou-se cidade e vice-versa, e ficou clara a
dimenso do agronegcio, como importante gerador do PIB.
Argumento semelhante enfatiza que muitas cidades ou suas periferias se
confundem com o meio rural, sendo irrelevante, no caso delas, o local de
moradia. O que verdade, quando se desconsidera a dinmica do mercado
de trabalho. Os filhos a residentes no recebero, na maioria dos casos,
treinamento para lavrar a terra. Aprendem a avaliar o custo de oportunidade
de seu tempo e passam a preferir os empregos urbanos. No final, se
desvinculam do mercado de trabalho rural.
Consideramos a agricultura familiar como um conjunto de polticas que
procura encontrar na agricultura soluo para o problema de pobreza rural.
, assim, premissa bsica das polticas para a agricultura familiar que exista
soluo agrcola para sua renda baixa. Mas, a premissa tende a ser falsa em
regies de elevado risco climtico e para agricultores que comandam
minifndios. Contudo, ningum procurou dimensionar quantos agricultores
familiares atendem premissa.
A coletnea de artigos examina detalhadamente a renda do estabelecimento
e da famlia, luz de procedimentos contbeis rigorosos. Num caso, baseiase em dados de cinco amostras, quatro do Nordeste e a outra, coletada pela
Fundao Getlio Vargas. As concluses mais importantes dos artigos so as
seguintes:
Mais da metade dos estabelecimentos que dizem respeito agricultura
familiar no Rio Grande do Sul e no Paran (denominada Sul) tm renda
lquida negativa. Como essa mede a capacidade de sobrevivncia do
estabelecimento, v-se muito deles sem futuro, se no reformularem
sua administrao. No Nordeste, a situao muito pior.
No caso da agricultura familiar, como a famlia e o estabelecimento
so fortemente relacionados, calculou-se a renda familiar que incorpora
os aluguis implcitos da terra e de bens de capital, e a remunerao do
trabalho familiar. Houve melhora substancial mas, mesmo assim, a
renda familiar per capita menor do que 1,5 salrio mnimo no Sul e
um salrio no Nordeste. Portanto, no competitiva com as cidades.
Existe um grupo de agricultores, em torno de 46% no Sul e de 30% no
Nordeste, que tem renda lquida no negativa. No Sul, para cada real
de dispndio, esse grupo obtm 60% a mais de renda bruta que o grupo
de renda lquida negativa, e no Nordeste, pelo menos, 400%. O grupo
9

de renda lquida no negativa e o de renda lquida negativa no diferem,

quanto aos insumos usados. Logo, aquele grupo dispe de
conhecimentos de como aplicar a tecnologia que este no tem. V-se
que aprender com o grupo bem-sucedido muito lucrativo, e no se
carece de mudanas na infra-estrutura do estabelecimento.
Falhas de administrao rural explicam o sucesso e o insucesso. As falhas
dizem respeito alocao das componentes do custeio entre a rotina e as
tecnologias poupa-terra e poupa-trabalho, e como se comporta o custeio vis-vis o patrimnio.
Como o nvel de instruo da famlia baixo, especialmente no Nordeste,
sem ajuda externa, o agricultor no tem como vencer as barreiras que se
antepem adoo de tecnologia e ao planejamento do negcio. Por si mesmo,
o agricultor no se livrar da rotina, e nem mesmo saber imitar os mais bemsucedidos.
Agricultura equivale a conhecimento e capital. Mas, capital e conhecimento
se entrelaam, pois aquele cristaliza a tecnologia que origina a produo. Os
artigos mostram que se pode aumentar substancialmente a produo do capital
existente, mas se carece de recurso de custeio. Contudo, fugir rotina equivale
a adquirir novos tipos de insumos, e, portanto, necessrio fazer
investimentos.
Examina-se, com detalhes, a escala de produo e suas implicaes para o
sucesso do agricultor, o volume da produo e o papel da tecnologia.
Considera-se erro privar os agricultores familiares da tecnologia que aumenta
o excedente de produo, inclusive mostra-se o papel da mecanizao para
melhorar as condies de trabalho e de otimizao da tecnologia bioqumica.
Recomenda-se incentivar a indstria de mquinas de pequeno porte e
aperfeioar as leis de leasing, aluguel de mquinas, equipamentos e terra. A
posio da coletnea que a tecnologia bioqumica no discrimina os
pequenos agricultores. Contudo, eles enfrentam muitas dificuldades para
vender seus produtos e comprar insumos, sem contar que o mercado financeiro
lhes hostil.
Foram encontrados retornos constantes e crescentes escala. No primeiro
caso, se dobrar a quantidade de insumos, dobra tambm a quantidade
produzida. Quando a renda lquida negativa, dobrar os insumos ainda
mantm a renda lquida negativa. O agricultor no far isso. No segundo
caso, mais do que se dobra a produo quando se dobra a quantidade de
insumos. Nesse caso, conveniente aumentar a escala de produo. Ambos
os casos indicam que o agricultor enfrenta restries para expandir a produo,
como as de crdito rural.
O caso mais comum de retorno decrescente escala. Significa que algum
fator de produo ope barreira ao crescimento do estabelecimento. Nos
casos estudados, a rea do estabelecimento se classifica como tal. De fato,
muitos estabelecimentos tm rea muito pequena, e o crdito fundirio de
muito difcil acesso para o agricultor pequeno, com terra. Outra possibilidade
seria alugar terra, mas as leis que regem o assunto criam muitas dificuldades.
10

Por isso, expandir a rea quase uma impossibilidade. A soluo a tecnologia

poupa-terra. Contudo, o crdito rural e a assistncia tcnica de qualidade tm
que caminhar muito, nesse sentido.
Quanto ao volume produzido, o estabelecimento foi classificado em mini,
pequeno, mdio e grande. Os dados se referem ao arroz, ao milho, a trs
safras de feijo, soja e leite, de acordo com o Censo 19961997. As classes
mini e pequeno concentram a grande maioria dos estabelecimentos que
informaram a produo. Contudo, sua produo s tem maior relevncia
para o abastecimento no leite e no feijo da primeira safra. Exceto para esses
produtos, cerca de 20 mil estabelecimentos produzem mais de 60% da
produo relatada. Os mini e os pequenos produtores de soja correspondem
a 76,9% dos informantes e comparecem com 11,1% da produo. Ou seja, a
pequena produo marcante na soja, embora pouco importante quanto ao
abastecimento e s exportaes.
O Brasil um pas urbanizado e industrializado. A urbanizao criou cidades
de vrias dimenses. Estas esto intimamente vinculadas ao meio rural: so
os municpios ruralizados. Aquelas desvinculadas dos campos, sede de
municpios em que o PIB e a populao rural tm importncia relativa pequena.
So os municpios urbanizados.
Nos municpios ruralizados, o PIB agrcola explica grande parte do PIB dos
setores servios e indstria. Nesses municpios, o PIB do setor agrcola relativo
ao PIB maior que 50%, e mais de 50% da populao vive no meio rural.
Dos 5.434 municpios estudados, 1.164 (21,4%) so ruralizados. Em 2000, o
meio rural desses municpios abrigava 15,2 milhes de habitantes, numa
populao rural total de 31,7 milhes, ou seja, 47,9% da populao rural do
estudo.
A populao urbana deles correspondeu a 8,3 milhes de habitantes, na
populao urbanizada de 112,9 milhes. Ou seja, sua populao urbana
de apenas 7,4% da total. Esses municpios abrigam parte substancial do
estoque de migrantes, que vivem tanto nas suas cidades como nos campos.
Investir na sua agricultura faz o meio rural e as correspondentes cidades
crescerem e, como so pequenas e de estilo de vida rural, elas esto distantes
dos vcios das grandes cidades.
Nos municpios urbanizados, o PIB agrcola igual ou menor que 30% do
PIB, e a populao rural igual ou menor que 30% da populao total. Neles,
vivem 101,8 milhes de pessoas, 70,4% da populao estudada, das quais
93,8 milhes nas cidades, 82,4% da populao urbanizada, e 8,8 milhes
nos campos, cerca de 27,8% da populao rural total. O meio rural tem
influncia mais reduzida no PIB urbano (servios e indstria) correspondente.
Os municpios urbanizados so 1.015, cerca de 18,7% do total.
Entre esses municpios, h dois extremos: 3.355 se incluem em cerca de 61,7%
do total estudado, em que 1% de crescimento PIB agrcola explica pelo menos
9% do PIB urbano. Assim, tanto neles como nos ruralizados a agricultura tem
grande poder de explicar o enriquecimento das cidades. Geralmente, suas
cidades tm menos de 50 mil habitantes. Elas se constituem em importante
11

barreira ao xodo rural na direo das grandes cidades. Esses municpios so

candidatos importantes s polticas de descentralizao do nosso
desenvolvimento.
Os municpios mais pobres esto no Nordeste, tanto no que se refere ao PIB
urbano como ao rural, o que explica por que se acelera o xodo rural naquela
regio.
A reforma agrria se consubstancia em agricultores familiares. Como os
agricultores familiares experientes enfrentam enormes dificuldades para
sobreviverem, como extensamente documentado na coletnea, prevem-se
dificuldades ainda maiores para os assentados da Reforma Agrria.
Paternalismo redundar em fracasso. Contudo, dentro do princpio de
igualdade de oportunidade, preciso que a extenso rural volte a considerar
o conjunto famlia/estabelecimento, como a unidade de planejamento, e deste
nasa o plano de crdito rural e as atividades que sero executadas no correr
do ano, as quais devem estar consubstanciadas em contrato que estipule as
responsabilidades das partes.
Os ndices de desapropriao devem estar baseados em medida que se
correlaciona com a eficincia econmica, como manda a Constituio
Brasileira de 1988. Como est a lei, os ndices propostos medem to-somente
a produtividade da terra e no se correlacionam com a produtividade total
dos fatores, a no ser na agricultura que usa terra e trabalho, alm de
pressionarem a intensificao da agricultura, via procedimento de
desapropriao da propriedade improdutiva. Os ndices em vigor devem ser
substitudos pelo ndice que considera a produtividade total dos fatores,
ajustado de modo tal a considerar benefcios e danos ambientais.
Diagnstico que no desemboca em recomendaes de poltica, pouca valia
tem. Finalizando esta introduo, colocamos em relevo as seguintes polticas:
No que se refere agricultura familiar, a extenso rural tem que
privilegiar os mtodos de alcance individual ou sobre grupo.
Fundamentando-se no planejamento que considera o conjunto famlia/
estabelecimento como um todo, do qual nascero os planos de
financiamento e de assistncia tcnica. A extenso rural e a famlia, ou
grupo de famlias, assinaro contrato que individualizar a
responsabilidade das partes.
A qualidade da extenso rural tem que se rivalizar com a da assistncia
tcnica particular, tanto nos aspectos fsicos da tecnologia como em
administrao rural.
Os agricultores familiares precisam participar do comando da extenso
rural. No extremo, recomendvel repassar recursos a eles, para que
contratem e administrem sua assistncia tcnica.
A pesquisa tem negligenciado a rea de administrao rural, e a grande
pedra de tropeo da agricultura familiar no saber otimizar os recursos
que comanda, organizar a compra de insumos, venda de produtos e as
finanas.
12

 preciso incentivar a fabricao de mquinas de pequeno porte, ou

ento, facilitar sua importao, livre de tarifas. O leasing, o aluguel de
terra e de mquinas e equipamentos precisam de legislao que os
estimule, em vez de inibir.
Sem o governo se associar aos bancos para cobrir os riscos, eles vo
privilegiar as regies de menores riscos climticos e os agricultores
experimentados e bem-sucedidos.
A tecnologia bioqumica no discrimina a pequena agricultura. Entre
os empecilhos a sua disseminao, citam-se os seguintes: inexistncia
de insumos, em que se cristaliza, nos pontos de venda, o seguro que
cobre os riscos climticos insuficiente e de difcil acesso, o crdito de
custeio, em montante e no tempo certo, associado assistncia tcnica
de qualidade, precisa ser aperfeioado.
Claro est que a poltica agrcola que estimule o agronegcio tambm
muito importante para a agricultura familiar. Mencionam-se, entre
aquelas de alcance geral, taxas de juros competitivas com as dos pases
concorrentes, apoio s exportaes, desonerao fiscal, infra-estrutura
de estradas, portos, aeroportos e de comunicao, investimentos em
pesquisa, sanidade vegetal e animal, e, finalmente, aquelas que visam
estimular o consumo de alimentos pelas famlias mais pobres.
Assim, esta introduo oferece ao leitor, um panorama dos textos da
coletnea e o convida a apreciar a riqueza da argumentao e das evidncias
empricas. Todos que se dedicam ao estudo da pobreza rural, agricultura
familiar, migrao ruralurbana, e reforma agrria sero recompensados pela
leitura cuidadosa desta obra.

13

Migrao ruralurbana1
Eliseu Alves2

Introduo
Estudaremos duas questes: a mudana de residncia da populao, ou seja,
a migrao ruralurbana e o mercado de trabalho da agricultura. No passado,
a localizao da populao era sinnimo do mercado de trabalho a que
pertencia. O desenvolvimento do sistema de transportes, de comunicaes e
de informaes tem quebrado esse vnculo. Dentro de certas condies, as
pessoas podem localizar-se nas cidades e ter emprego rural, ou vice-versa,
residir no meio rural, pelo menos parte da populao3, e ter emprego urbano.
Neste trabalho, discutiremos as variveis que influenciam a localizao da
populao. O mercado de trabalho, sintetizado na oferta e na demanda de
trabalho, ainda tem grande poder de influenciar a residncia da populao.
Torna-se menos importante medida que se aumenta a mobilidade da
populao.

Conceito de urbanizao
Mora-se dentro do permetro urbano ou fora dele. No primeiro caso, diz-se
urbanizado, ou seja, pertence-se populao urbana; no segundo caso, fazse parte da populao rural.
Os habitantes do meio rural tm emprego rural ou urbano, ou ambos. A
mesma situao vlida para os citadinos.
perfeitamente possvel ter toda a populao que a agricultura emprega at a
porteira, residente nas cidades. Como o inverso tambm possvel, mas muito
pouco provvel, isso implica a no existncia das cidades.
Se no houvesse cidades, no haveria, obviamente, populao urbanizada.
Como explicar as cidades?
Poderamos imaginar a populao preponderantemente vivendo em vilas ou
em fazendas e movimentando-se diariamente para trabalhar nas indstrias,
nos bancos e nos setores de servios em geral. Cada uma dessas atividades
ficaria localizada em vilas ou em pequenas cidades. Mas, essa opo implica
custos elevados, principalmente quando se desconsideram os efeitos sobre o
meio ambiente e a qualidade de vida. Por isso, dentro de certos limites de
tamanho, a cidade oferece vantagens comparativas para aglomerar as indstrias e
os setores de servios e, assim, a infra-estrutura de educao, de sade e de lazer.
1

14

Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano IV, n. 4, out/dez, p.15-29, 1995.

Pesquisador da Embrapa.

Toda a populao uma impossibilidade. No haveria a cidade.

Os fatores de escala, ou seja, o menor custo da aglomerao urbana para

oferecer a informao, insumos, recursos financeiros e mo-de-obra treinada
e especializada que a indstria, a agricultura e os setores de servios requerem,
explicam a opo pelas cidades em oposio s vilas e residncia totalmente
rural. Mas, os desenvolvimentos tecnolgicos reduzem a importncia das
vantagens da aglomerao.
A natureza gregria do homem e a necessidade de proteo contra os invasores
tiveram grande influncia no desenvolvimento das cidades. Contudo, no
explicam a grande cidade e, menos ainda, a megalpole. Com o advento da
moderna tecnologia de guerra e de comunicao, esses fatores perderam
relevncia.
Poderamos ver a mesma questo por outra tica. O surgimento e a expanso
do comrcio e dos setores de servios em geral, a indstria, o desenvolvimento
do setor financeiro, as necessidades de educar a populao e de prestar-lhe
assistncia de sade, e outros servios do Poder Pblico criaram uma mirade
de atividades. Assim, surgiu e desenvolveu-se um novo tipo de mercado de
trabalho.
Para participar desse mercado de trabalho, as pessoas tiveram que se deslocar
para locais que oferecem emprego, em virtude das limitaes dos meios de
transporte, comunicao e informao. No passado, essas limitaes eram
muito mais severas do que agora, e tendem a diminuir.
Assim, o novo mercado de trabalho exigiu a urbanizao, que cresceu com
seu desenvolvimento.
Com a tecnologia atual, parte das vantagens da aglomerao desaparece.
Contudo, permanecem muitas de suas desvantagens, como a violncia urbana,
a poluio e a despersonificao do do ser humano.
A desconcentrao da populao est em marcha.
Observa-se, num primeiro plano, a desconcentrao da populao dentro da
cidade que ocupa hoje rea maior por habitante, no obstante a conquista do
espao areo pelos edifcios. Num segundo plano, temos a desconcentrao
para as cidades de porte mdio e pequeno, fugindo-se megalpole. E,
finalmente, ressurgem o meio rural, as vilas e outras aglomeraes como
opes de residncia de uma populao que tem emprego na cidade.
O meio rural poder vir a abrigar parcela mais significativa da populao,
tendncia que j se observa no primeiro mundo.
Com o avano da tecnologia, o treinamento requerido pela agricultura
tambm relevante para o meio urbano, e a localizao mais rural das pessoas
lhe dar mais flexibilidade de participar de dois mercados e de obter salrios
mais vantajosos.
Assim, a classificao da populao em urbana e rural perde relevncia como
categoria analtica. A localizao da populao no vai mais tanto depender
do mercado de trabalho, mas da infra-estrutura de transportes, comunicaes
e de informao.
15

A evoluo da tecnologia agrcola eliminar muitas das especificidades da

agricultura, e, assim, estaremos pouco interessados, para efeitos de estudos,
em segmentar o mercado de trabalho em urbano e rural.
Essa discusso converge para a necessidade de investirmos na educao e
em treinamento da populao rural para que possa competir com os citadinos
nos dois mercados. E tambm na infra-estrutura que liga os campos s cidades.
Pode-se alegar que ainda estamos longe de ter a populao urbana competindo
por emprego no meio rural e vice-versa (s.m.j. isso ocorre acentuadamente)
e, assim, de ver desaparecer a especificidade dos mercados de trabalho urbano
e rural. Embora a constatao seja verdadeira, a nova realidade bate s nossas
portas nas regies mais importantes para a agricultura. Atualmente, a
urbanizao dominante e parte importante da populao ativa rural j reside
fora da porteira da fazenda que demanda seu trabalho.
No perodo 19501985, quando se desenvolveram as polticas de
industrializao, os mercados urbanos evoluram rapidamente, bafejados por
todas as formas de ajuda do governo. E parte importante dos recursos para
financiar a industrializao veio da agricultura.
As polticas de industrializao proporcionaram grandes vantagens s cidades
e foram responsveis pelas elevadas taxas de urbanizao.

Localizao da populao
Vejamos alguns dos fatores dos quais a localizao da populao depende.

Mercado de trabalho
O mercado de trabalho compe-se da oferta e da demanda de trabalho.
Geneticamente, costume especific-Io como se segue:
S = f (w,x1,...,xn),

(1)

D = g (w,y1, ...,yn),

(2)

S = D,

(3)

onde S a quantidade ofertada de trabalho, D a quantidade demandada,

w so os salrios e x e y so variveis que influenciam a oferta e a demanda,
respectivamente4.
Po sua vez, a identidade (3) traduz o equilbrio entre a oferta e a demanda.
4
A mesma varivel pode estar na oferta e na demanda, como o caso de w. Outro exemplo educao. A soluo do sistema 1-3 determina os valores
de D, S e w para cada situao. Estas so as variveis endgenas porque tm os valores determinados pelo modelo. As outras so denominadas de exgenas.
Quando se resolve o modelo, as variveis endgenas so escritas como funo das endgenas.

16

No nosso objetivo estimar o modelo economtrico que se pode derivar

das funes acima. Por isso, no nos aprofundaremos no estudo de sua vertente
estatstica. Limitar-nos-emos a discutir a especificao das variveis.
um velho costume dividir o mercado de trabalho em dois segmentos:5 o urbano
e o rural. Essa diviso mais relevante quando ocorrem as seguintes condies:
Para o trabalhador participar do mercado de trabalho urbano ou rural,
ele precisa ter a residncia correspondente.
As respectivas demandas de trabalho tm caractersticas que as
diferenciam de forma marcante.
A primeira condio torna-se rapidamente ultrapassada: parte importante da
fora de trabalho da agricultura reside fora da porteira da fazenda. Contudo,
ela vlida para o mercado urbano: a fora de trabalho desse mercado reside
na cidade. No atingimos ainda a fase de retorno da populao aos campos.
A modernizao da agricultura requer, dos trabalhadores, habilidades que
encontram contrapartida nos mercados urbanos. Contudo, por ser analfabeta
ou quase isso, uma parte significante da fora de trabalho da agricultura est
fora da agricultura moderna e tem habilidades apenas compatveis com a
demanda dos setores informais e, entre estes, daqueles banidos pela lei, mas,
nem por isso, menos empregadores de mo-de-obra iletrada. Fica, assim,
tambm ultrapassada a segunda condio.
Quando o trabalhador rural decide ofertar trabalho na cidade, na realidade,
ele optou pela residncia urbana. As variveis que o influenciam nessa direo
tambm contribuem para o xodo rural. Por isso, fazem parte da especificao
da oferta de trabalho do meio rural. Cuidaremos de especific-Ia, como
tambm a demanda.

Oferta de trabalho
Quais so as variveis que influenciam a oferta de trabalho do ponto de vista
da agricultura?
Diferencial de salrio entre as cidades e os campos, medido entre as
categorias urbanas de treinamento e de grau de instruo prximos do meio
rural Para a grande parte da mo-de-obra rural, a base de comparao est
na indstria de construo, nos servios de limpeza e no mercado informal.
Outra constatao: quanto maior for o diferencial de salrios, maior o
incentivo migrao e, portanto, menor a oferta de trabalho agricultura.
Probabilidade de encontrar emprego nas cidades Taxas elevadas de
desemprego das categorias que so a base de comparao inibem o xodo
rural. Na realidade, tudo se passa como se o salrio comparao fosse o
salrio daqueles que tm emprego (categorias relevantes) multiplicado pela
probabilidade que o rurcola julga ter de encontrar emprego na cidade.
5

A especificao 1-3 refere-se agricultura.

17

Grau de instruo da populao e infra-estrutura social Para participar

dos dois mercados, os rurcolas precisam ter um grau de instruo e de
treinamento equivalentes aos requeridos pelos setores em que desejam ser
empregados. Se analfabeto, as opes de emprego nas cidades reduzem-se
drasticamente, e entre elas esto as dos mercados informais. O baixo grau de
instruo e de treinamento reduzem, a mobilidade da populao. As menores
taxas de migrao ruralurbana pertencem ao Nordeste, regio onde os
analfabetos constituem a grande maioria da populao.
A falta de investimento em educao no meio rural tem efeito contrrio. Quando
a famlia toma a deciso sobre onde residir, examina os ganhos que ter,
como famlia, e as possibilidades de educao dos filhos tm peso muito
elevado nessa deciso.
Num dado momento, duas foras antagnicas esto exercendo sua influncia
sobre a deciso de migrar ou, equivalentemente, de ofertar trabalho nas cidades
e menos trabalho ao meio rural.
O baixo grau de instruo reduz o desejo de mudar de residncia. A famlia
teme o desemprego e tem menor capacidade de entender o mercado de
trabalho.
Com o passar do tempo, a famlia percebe a importncia de dar melhor
educao para os filhos e do acesso infra-estrutura social que a cidade
oferece, alm do diferencial de salrios. Obtm informaes dos que j
migraram. Descobre o favorecimento que o governo prov a quem se urbaniza,
ao qual o rurcola no tem acesso. E a resistncia ao mudar de endereo que
o baixo grau de instruo ope paulatinamente vencida. Contudo, note-se,
que a deciso de migrar tomada num contexto familiar. A opinio da mulher
e dos filhos tem grande peso. No se trata de avaliar apenas os ganhos e as
perdas presentes. O presente no to importante. Os ganhos e perdas futuras
tm grande relevncia na deciso de migrar; portanto, a renda permanente
de todos os membros que pesa, porque trata-se de uma deciso da famlia.
Aqui, tudo se passa como se a maior oferta de servios na rea social, como
educao, sade e habitao, ampliasse o diferencial de salrios e reduzisse
a probabilidade do migrante ficar desempregado.
Deve-se esperar que as taxas de migrao sejam inicialmente mais baixas nas
regies em que predomina o analfabetismo e que se acelerem com o tempo,
na medida em que no se invista em infra-estrutura social, mormente na escola
primria.
Natureza do contrato de trabalho Embora o setor informal da economia j
tenha grande importncia, o contrato de trabalho da cidade, mesmo quando
informal, d mais garantias ao trabalhador, inclusive assegura-lhe, em muitos
casos, a proteo dos sindicatos e a simpatia da imprensa. A aposentadoria
mais fcil de ser obtida e, raramente, o dono do negcio o supervisor direto,
mas um colega de profisso. Enfim, as relaes patro-empregado so menos
opressivas. As exigncias de esforo fsico so tambm mais amenas.
18

Demanda de trabalho
At aqui, falamos dos fatores que influenciam os trabalhadores a ofertarem
trabalho na agricultura ou nas cidades e, nas condies brasileiras, a migrarem.
A reduo da demanda de trabalho na agricultura tem como contrapartida o
aumento da oferta no meio urbano e favorece a migrao. Para produzir
impacto, a reduo tem de ser duradoura. Meras oscilaes no contam.
O aumento da demanda dos setores urbanos tambm tem o mesmo efeito.
Implicitamente, salientamos esse ponto acima, quando destacamos a
importncia do diferencial de salrios.
Quais os fatores que reduzem a demanda de trabalho?
Relao de preos: salrio/produto A demanda de trabalho derivada da
demanda de produtos da agropecuria. Se os preos dos produtos caem mais
do que os salrios, a quantidade demandada de mo-de-obra decresce.
Polticas do governo como liberao de importaes, sem compensar os
subsdios dos pases competidores podem trazer grandes transtornos nesse
sentido. Polticas que restringem as exportaes e intervm no mercado interno,
como tabelamentos e congelamentos de preo, tm efeitos equivalentes, ou,
ainda, piores.
Quando ocorre instabilidade dos preos, os agricultores a interpretam como
se houvesse uma queda de preos, sem nenhuma reduo compensatria
dos salrios e, por isso, a quantidade demandada de mo-de-obra reduzida.
Os impostos sobre a folha de pagamento encarecem o custo do trabalho e
tm forte efeito de reduzir a quantidade demandada de mo-de-obra.
Desenvolvimentos tecnolgicos A tecnologia mecnica veio como resposta
escassez de trabalho. Contudo, uma vez implantada, no s resolve os
problemas de escassez como vai mais longe, passando a liberar mo-de-obra.
Nesse contexto, subsdios mecanizao podem acelerar a expulso de mode-obra, mormente num contexto de uma legislao trabalhista que complica
a administrao de pessoal e encarece os salrios6.
H tecnologias qumicas, como herbicidas, que tm tambm capacidade de
substituir mo-de-obra. E h tecnologias mecnicas que exigem
desenvolvimentos na rea biolgica, como so os casos das tecnologias de
colheita e ps-colheita.
A tecnologia moderna tem ainda um vis contra a mo-de-obra analfabeta e
mal treinada: o vis possui o efeito de reduzir a demanda por esse tipo de
trabalhador. E, assim, aumenta o xodo dos analfabetos.
A verso urbana da afirmao indica que a escolaridade tem grande poder de
explicar a desigualdade de renda, ou seja, as pessoas de maior escolaridade possuem maior acesso a empregos de renda mais elevada (LEAL; WERLANG, 1991).
Contudo, os dados no atribuem grande responsabilidade mecanizao
pelo xodo rural da dcada de 1980. Naquela dcada, a mecanizao da
6

Referimo-nos a subsdios de fato e no a meras compensaes agricultura para reduzir os efeitos das discriminaes que sofreu.

19

agricultura foi menos intensa que na de 1970. No entanto, o xodo rural no

perdeu intensidade.
Leis trabalhistas A extenso das leis trabalhistas aos campos e as questes
judiciais delas decorrentes, as quais impuseram perdas substanciais aos
proprietrios, aumentaram indiretamente o custo do trabalho. E, como no
poderia deixar de ocorrer, a quantidade demandada de trabalho deve ter cado
Contudo, esse no foi o efeito mais dramtico. Os proprietrios aprenderam,
rapidamente, os inconvenientes de ter a mo-de-obra residente no
estabelecimento. Como resultado, reduziu-se drasticamente o nmero de
trabalhadores residentes e os proprietrios passaram a recorrer ao bia-fria.
Aumentou-se, assim, a urbanizao e no se reduziu proporcionalmente a
populao ativa da agricultura, como nossos dados demonstram.
Estrutura agrria H duas formas de argumentar-se a favor da influncia da
estrutura agrria na residncia da populao ativa da agricultura.
Uma delas significa que a estrutura agrria tambm influencia a oferta. O
argumento indica que a propriedade da terra cria vnculos do ser humano
natureza campestre, uma cultura dos campos, que prende o trabalhador ao
meio rural e que faz com que ele exija maiores compensaes para migrar.
A outra forma diz respeito demanda. Na propriedade familiar, o custo da
mo-de-obra menor; melhor administrada, os impostos sobre a folha de
pagamento no se aplicam, como tambm no se aplicam exigncias como
turno de trabalho, hora extra, repouso remunerado e insalubridade. Sendo
menor o custo do trabalho, menor tende a ser o grau de mecanizao.
Alm disso, na agricultura tradicional a deciso de distribuir o tempo entre
lazer e trabalho e de quanto e o que cultivar simultaneamente tomada dentro
do mbito da famlia e isso leva a um melhor aproveitamento da mo-de-obra
disponvel (SCHMITT, 1992).
Contudo, se prestarmos melhor ateno argumentao feita, verificamos
que ela implicitamente assume o seguinte:
A sociedade subsidia a mo-de-obra familiar, porque deixa de cobrar
os impostos incidentes sobre a folha de pagamento.
O mercado de trabalho imperfeito. As alternativas de emprego no
so consideradas na deciso da famlia. Se as alternativas de emprego
fossem consideradas, a simultaneidade do processo decisrio
desapareceria. E os membros da famlia tanto poderiam oferecer trabalho
a seu estabelecimento como a qualquer outro e, mesmo, ao meio urbano.
Os dados brasileiros no indicam que a estrutura agrria tenha tido influncia
mais significativa no xodo rural. Estatsticas de outros pases e de regies
brasileiras de melhor estrutura agrria, como o Sul, confirmam a mesma tese.
De fato, o mercado de trabalho muito mais perfeito do que se pensava.
A discusso sobre o mercado de trabalho ilustrada na Fig. 1. Nela, S1 e D1
representam a posio das curvas de oferta e demanda de trabalho para a
Situao 1, e S2 e D2 para a Situao 2. A Situao 2 pode ter ocorrido antes
20

ou depois da Situao 1. Na Situao 1, determinam-se o salrio 0h e a

quantidade 0a; na Situao 2, o salrio 0g e a quantidade 0d. Pode ocorrer
que s a demanda ou a oferta se desloque quando se muda de situao.
Muitos dos exemplos ilustrados tm essa caracterstica. A curva que no se
deslocou, em conjunto com a que se deslocou, a considerada para se
determinar o equilbrio. Ou seja, pode ter-se a Situao 1 para oferta e a
Situao 2 para a demanda.

Fig. 1. Oferta e
demanda no mercado
de trabalho rural.

Na discusso que se segue, s permitiremos uma varivel mudar de cada

vez. No mundo real, muitas coisas esto mudando ao mesmo tempo. Em
alguns casos, os efeitos multiplicam-se e noutros anulam-se, mas as polticas
de industrializao e as polticas recentes multiplicaram os efeitos no sentido
de tanto reduzir a oferta como a demanda. A oferta se deslocou para cima
e para a esquerda, e a demanda para baixo, e tambm para a esquerda. Na
Fig.1, de S2 para S1 e de D2 para D1. Na ilustrao, a quantidade demandada
caiu de d para a.
O aumento dos preos dos produtos desloca D1 para D2 e a diminuio
tem efeito inverso. Num caso, h o aumento da demanda, ou seja,
deslocamento da curva da demanda para cima e direita, no outro h
a reduo. Note-se que se a oferta no se deslocar para a esquerda e
para cima, suficientemente, haver decrscimo da quantidade
demandada. Usamos dois termos: aumento (ou decrscimo) da
demanda significa deslocamento da curva. Vale a mesma considerao
para a oferta; e aumento da quantidade demandada (ou ofertada) para
indicar deslocamento ao longo da curva, portanto, na mesma curva.
A varivel educao parte da oferta e da demanda. Os trabalhadores
de grau de instruo mais elevado tm mais flexibilidade para se
ajustarem ao mercado urbano. Por isso, espera-se que a diminuio da
escolaridade desloque S1 para S2, e o aumento dela tenha efeito inverso.
Num caso, aumenta-se e no outro, diminui-se a oferta de trabalho.
O trabalhador de melhor escolaridade produz mais por unidade de tempo.
Como a unidade de abcissa no leva isso em considerao, o aumento da
21

escolaridade desloca a curva da demanda para cima e direita, digamos de D1

para D2. A diminuio tem o efeito inverso.
Aumento dos impostos que incidem sobre a folha de pagamento desloca
a curva da demanda para baixo e para a esquerda, reduzindo a demanda.
A melhoria da infra-estrutura de informao e de comunicao reduz a
oferta de trabalho ao meio rural, ou seja, faz a curva da oferta se deslocar
para a esquerda e para cima, digamos de S2 para S1. Trabalhadores
melhor informados tm muito mais flexibilidade para escolher onde
trabalhar.
A ampliao da fronteira agrcola desloca a demanda para cima e direita,
de D1 para D2.
O aumento de impostos e da taxa de juros do crdito rural desloca a
demanda para a esquerda e para baixo, de D2 para D17.
A populao economicamente ativa derivada da populao geral.
Seu crescimento tende a favorecer o crescimento da fora de trabalho.
Isso no significa que a populao economicamente ativa da agricultura
seja afetada. Claro est que, nas circunstncias atuais, o aumento da
populao rural tem esse efeito, mas esta j vem decrescendo por 2
dcadas consecutivas em termos absolutos. Contudo, esse decrscimo
no implica reduo da fora de trabalho da agricultura; parte dela, e
cada vez maior, reside nas cidades. O efeito do incremento populacional
, assim, pouco significante na oferta de trabalho da agricultura. Desloca
a oferta para baixo e para a direita, se o fizer; de S1 para S2.
O crescimento da populao influencia as taxas de urbanizao: a grande
maioria dos nascimentos ocorre na populao urbanizada e no h retorno
aos campos.
Composio do produto claro que a composio do produto tem influncia
sobre a demanda de mo-de-obra. H produtos em que a mecanizao da
colheita no se tornou vivel, como muitas hortalias, caf, cana-de-acar e
laranja. Em muitos casos, pode existir a mquina, mas seu custo muito
elevado e no realiza bem as operaes. Ou, ento, a operao de colheita
exige vrias mquinas, como a do feijo.
A mudana de composio do produto muito influenciada por queda da
demanda, existncia de tecnologia que substitua trabalho no caso das outras
opes, e pelo aumento da demanda de produtos que competem pela terra.
A reduo da rea de caf na Regio Sul deveu-se queda da demanda (o
preo do caf caiu), geada e inexistncia de tecnologia mecnica para a
colheita a fim de substituir a mo-de-obra que se escasseava. O caf est
sendo substitudo por gros, culturas totalmente mecanizveis.
Do ponto de vista do Brasil, a mudana de composio de produto no tem
tanta influncia na demanda de mo-de-obra. Se a produo de caf diminuiu,
7
O leitor deve ter percebido que aumento ou diminuio da quantidade demandada ou ofertada significa deslocamento ao longo das respectivas curvas.
Aumento da demanda significa o deslocamento da curva da demanda para cima e direita; a diminuio implica deslocamento inverso. E similarmente para
a oferta.

22

em compensao aumentou a de hortalias, frutas e cana-de-acar. No

Cerrado, a pecuria extensiva, que requer pouco trabalho, substituda pela
pecuria intensiva, por gros, frutas e hortalias que, comparativamente,
requerem mais mo-de-obra por unidade de produto.
A longa discusso sobre o mercado de trabalho visou indicar como ele alcana
o equilbrio, pelo qual se estabelece a quantidade empregada e os salrios.
Da populao ativa da agricultura, se subtrairmos a quantidade atualmente
empregada obtemos o potencial de migrantes. Esse potencial pode ou no
migrar. A migrao para as cidades depende de uma deciso da famlia que
considera outras variveis, as quais j discutimos.

Conceito de cidade e a definio do permetro urbano

Requer-se, por exemplo, um determinado tamanho de populao e infraestrutura para que uma vila mude de categoria. A distribuio dos proventos
de impostos um incentivo para a multiplicao das cidades. A resistncia
multiplicao ocorre porque aquelas existentes no desejam ver seus recursos
reduzidos em virtude do crescimento do nmero de cidades. Contudo, a
legislao brasileira bastante flexvel.
A definio de permetro urbano ainda mais flexvel. Do ponto de vista da
administrao municipal, comparado o incremento dos impostos em virtude
de uma possvel nova definio com o aumento das despesas decorrentes dos
servios que tero que ser oferecidos. O nmero de votos que a deciso vai
render nas prximas eleies outra varivel importante. A populao residente
na rea reage tendo em conta, como lucro, os ganhos da valorizao imobiliria
e da oferta de servios, como educao, sade, transportes e comunicaes; e
como perda, o aumento de impostos e as restries s atividades agrcolas que os
cdigos municipais impem. Do equilbrio dessas foras nasce a definio de
permetro urbano, e essa definio muda com o tempo.
Braslia trouxe o conceito de cidade satlite que, se generalizado, pode ampliar
ainda mais os permetros urbanos, considerando-se as vilas como permetros
urbanos da sede dos municpios.
Obviamente, quanta mais fcil for criar cidades e estender o permetro urbano,
maior ser o ndice de urbanizao, outras coisas constantes.

Sistema de transportes e de comunicao

Quanto mais desenvolvido for o sistema de transportes, informaes e de
comunicaes, mais flexibilidade ter a populao para escolher onde morar.
Toda a populao pode residir nas cidades e se deslocar para o trabalho nos
campos. Ou, ento, residir nos campos e ter parte do tempo ocupada por
atividades da cidade. Nos Estados Unidos, por exemplo, a agricultura emprega
cerca de 2% da fora de trabalho, e 20% da populao residem fora dos
permetros urbanos. Em 1990, no Brasil, cerca de 25% da populao residiam
23

nos campos, e outro tanto empregava-se nas atividades agropecurias, de

extrao vegetal e de pesca.

reas dos municpios

Em municpios muito grandes, a sede fica muito distante de parte da rea em
agricultura. Torna-se difcil, ou mesmo impossvel, para os trabalhadores
residirem na cidade e se deslocarem para o meio rural ou vice-versa. A soluo
a residncia rural ou a urbana. No caso de opo rural, a tendncia atual
traduzida na residncia em vilas ou aglomerados de casas que escapam das
fronteiras dos estabelecimentos e de suas responsabilidades trabalhistas, mas
ainda classificada como residncia rural, de acordo com os conceitos vigentes.

Plos de atrao
Temos insistido que o diferencial entre as condies que as cidades oferecem
em comparao com aquelas do meio rural determina o xodo rural. Mas
quais cidades considerar para efeitos de comparao?
Inicialmente, as prximas, onde existe grande contingente de trabalhadores
rurais. Como grande parte deles est no Nordeste, o primeiro candidato so
as cidades nordestinas e as de outras regies que se acercam de l.
Obviamente, aquelas que ofeream melhores condies de emprego e, se
possvel, localizem-se prximas de zonas rurais tambm em fase de
crescimento acelerado. No Nordeste, neste respeito, destacam-se os plos
de irrigao, como Petrolina, Juazeiro, Barreiras, na Bahia, e, no passado, as
regies do cacau e da cana-de-acar.
A tendncia do migrante a de ir para uma cidade prxima de onde se encontra
e depois partir para uma moradia mais definitiva num plo mais dinmico, quanto
ao crescimento econmico. Destacou-se, neste respeito, So Paulo. Incluem-se,
tambm, como opes de residncia, o Sudeste, o Sul e algumas cidades do
Centro-Oeste, como Braslia, e alguns estados do Norte, como Rondnia.
Os plos de atrao fornecem, assim, a base em relao qual as condies
do meio rural so avaliadas para efeitos da deciso de migrar.

Evidncias do xodo rural

Em primeiro lugar, necessrio dimensionar o xodo rural. O procedimento
que seguiremos indicar que a pessoa deixou o meio rural de uma determinada
regio. O destino pode ser o meio rural de outra regio ou a cidade. No
temos meio de aferir qual foi o destino, a no ser para os dados agregados do
Brasil. Nesse caso, quando se deixa o meio rural para morar na cidade ou,
ento, para emigrar. A soma das regies , por isso, maior que o resultado
obtido para o Brasil.
24

Para o clculo, adotou-se o seguinte procedimento:

Admite-se que a populao do Pas e a rural tenham a mesma taxa
natural de crescimento. Se a taxa natural de crescimento do meio rural
for maior que a da populao em geral, o procedimento subestima o
xodo rural.
Para cada decnio calculou-se a taxa de crescimento da populao rural
e da populao do Pas a taxa instantnea de crescimento, pela
equao
Pf = Poear,
onde Pf a populao do final da dcada, Po a populao do comeo
da dcada, a a taxa instantnea de crescimento, e r o nmero de
anos do perodo.
Imaginou-se cada dcada dividida em n perodos. Dentro do perodo,
a populao rural cresce de acordo com a taxa de crescimento do Pas.
Verifica-se, no final do perodo, qual a diferena entre a populao
rural estimada e a populao existente no meio rural. Essa diferena a
migrao do perodo. A soma das migraes dos n perodos a migrao
da dcada.
Deixou-se n tender para o infinito e obteve-se a frmula que se utilizou
nos clculos. Permitiu-se, assim, uma migrao instantnea. Ela est
sujeita s limitaes de mudanas dos parmetros no decorrer de cada
perodo.
M = A0

(era-1) (b-a)
,
a

onde M a quantidade de pessoas que migraram na dcada, A0 a

populao do incio da dcada, a e b so as taxas instantneas de
crescimento da populao rural e do Brasil, e r igual a 10 para todas
as dcadas, exceto para o ltimo perodo, quando vale 11.
A Tabela 1 apresenta a quantidade de pessoas que migraram por dcada e
por regio. E, finalmente fornece a estimativa para o Brasil. Reafirmamos que
o dado da regio significa a quantidade de pessoas que deixaram o meio rural
dessa regio. Certamente, a maioria teve a cidade como destino, mas nem
todos. Verifique que a soma das regies um pouco maior que o dado obtido
para o Brasil. A diferena fica por conta de migrao ruralrural. O sinal
negativo indica o meio rural ganhador.
A urbanizao em maior escala comeou na dcada de 1940 e se acelerou
continuamente, atingindo seu pice nas 2 ltimas dcadas.
Contudo, a populao rural s decresceu em termos absolutos nos ltimos 2
perodos: 19701980 e 19801991. Em cada um deles, a populao rural
ficou menor em 2,5 milhes de habitantes. Uma queda de 6% e de 6,5%,
respectivamente, em relao aos anos-bases.
25

Tabela 1. Migrao ruralurbana, perodo e regio.

Migrao
(nmero)

Migrao do
ano-base
(%)

Regio

Perodo

Taxa de
crescimento
rural (1)

Taxa de
crescimento
Pas (2)

Norte

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991

1,79
2,38
2,09
3,63
3,82

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92

59.986
86.890
134.562
-281.642
-738.152

5,7
6,9
8,4
-14,0
-26,0

Nordeste

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991

1,80
1,04
1,08
0,53
-0,28

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92

619.534
2.717.140
2.739.633
3.229.915
4.106.711

5,6
20,5
18,7
19,7
23,8

Sudeste

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991

0,62
1,07
-1,90
-2,00
-1,50

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92

1.933.408
2.395.564
5.694.115
4.410.548
3.107.181

17,4
20,3
43,2
40,5
34,9

Sul

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991

2,88
2,91
2,18
-2,50
-2,00

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92

-274.211
55.698
550.060
4.032.082
2.780.347

-6,6
1,0
7,4
43,9
38,9

Centro-Oeste

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991

2,85
3,88
3,09
-0,81
-2,80

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92

-61.774
-142.009
-54.707
826.069
1.087.168

-6,3
-11,0
-2,8
31,3
44,7

Brasil

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991

1,60
1,56
0,57
-0,63
-0,62

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92

2.280.975
5.137.401
9.068.544
12.240.177
10.382.529

8,0
15,5
23,4
29,8
26,9

Populao rural da regio e para o perodo; (2) Populao do Pas (rural/urbana).

Fonte: IBGE (1992).

(1)

Para uma dada taxa de crescimento natural da populao rural (o crescimento

na ausncia de migrao), a populao existente no incio do perodo
estabelece um limite para o nmero de migrantes. Com a reduo em termos
absolutos da populao rural, um perodo ocorrer em que o nmero de
migrantes poder reduzir-se. Como temos ainda um estoque elevado de
populao no meio rural, a queda do nmero de migrantes no necessitaria
ter ocorrido no ltimo perodo.
Uma condio suficiente para que o nmero de migrantes decresa no perodo
seguinte , assim, expressa: que a populao restante no perodo anterior seja
menor que o nmero de migrantes daquele perodo e desde que a>(rb-1)/a,
quando a, b e r so os parmetros do perodo seguinte.
26

Vejamos algumas observaes mais especficas:

Na dcada de 1970, o xodo rural atingiu o clmax, tanto em nmero
de migrantes como em relao populao do incio do perodo; h
sinais de um pequeno arrefecimento no ltimo perodo, muito em
conseqncia da reduo do estoque dos migrveis, da boa performance
da agricultura e, sobretudo, da depresso que vem assolando nossos
complexos urbanos industriais. Como veremos, as demais condies
que induzem o xodo rural no mudaram de forma expressiva. Notese, ainda, a expressividade do xodo do ltimo perodo no obstante
as condies desfavorveis a ele. Com efeito, no perodo 19801991,
cerca de 10,4 milhes de pessoas deixaram o meio rural para se alojarem
nas cidades, o que correspondeu a 26,9% da populao-base do
perodo. Na dcada anterior, chegamos perto de 30%.
Por influncia da industrializao de So Paulo, que se estendeu a seus
estados, a Regio Sudeste j experimentava uma perda de populao
rural muito significativa nas dcadas de 1940 e de 1950. Essa perda de
populao atingiu o clmax na dcada de 1960, quando 43,2% da
populao do perodo-base deixaram o meio rural. O xodo mais
precoce da Regio Sudeste demonstra que a principal causa foi a
expanso dos mercados urbanos e o melhor tratamento dispensado
aos citadinos pelas polticas de industrializao. Nas primeiras 3
dcadas, a estrutura agrria no se modificou no Sudeste a ponto de
justificar um xodo da proporo observada. E nem a mecanizao da
agricultura teve tanta expresso. A influncia da legislao trabalhista
se fez sentir nas 2 ltimas dcadas.
As regies Sul e Centro-Oeste passaram a perder populao rural
significativamente nos 2 ltimos perodos. Nos 3 perodos anteriores,
o meio rural do Centro-Oeste ganhou populao. A influncia de Braslia
na sua urbanizao ocorreu nas ltimas 2 dcadas
Nas primeiras 3 dcadas, a Regio Sul pouco sofreu com migrao rural
urbana. A abertura da fronteira das terras roxas do Paran e, em seguida, a do
oeste paranaense, absorveram milhes de pessoas, dentro de uma estrutura
agrria mais favorvel. No entanto, essa mesma regio indica que a estrutura
agrria no tem poder maior para deter o xodo. Pois, no obstante ter uma
estrutura agrria muito melhor que a nordestina, ela experimentou uma perda
de populao rural das mais dramticas da nossa histria recente. Como tem
os melhores ndices de escolaridade do Pas, tem tambm a populao mais
capaz de trocar de endereo. claro que parte da populao migrou para
outras reas rurais do Brasil, mas no foi o maior contingente. Se assim fosse,
no se teria observado grande perda de populao em todas as regies, exceto
a Regio Norte. Contudo, o ganho de l insignificante em relao s perdas
das demais.
Um conjunto de fatores explica as migraes sulinas. Em primeiro pIano,
destacam-se as condies muito melhores que o meio urbano, inclusive da
vizinha Sudeste, oferece, facilmente, captadas por uma populao de melhor
escolaridade. Num segundo plano, est uma legislao trabalhista com enorme
27

vis anti-emprego. E, finalmente, cabe mencionar a substituio do caf por

culturas facilmente mecanizveis. Mas essa substituio ocorreu por causa
da menor lucratividade do caf e por haver opes que facilitaram a
mecanizao e, assim, eliminaram os tropeos que nossa legislao trabalhista
criou. Saliente-se ainda que a substituio do caf um fenmeno do Paran,
e, ainda mais, no ltimo perodo, a mecanizao avanou pouco para ser
capaz, por si s, de explicar tamanho xodo.
Agregam-se ainda a isso as novas oportunidades que a enorme expanso da
fronteira agrcola das dcadas de 1960 e de 1970 trouxe e que foram bem
aproveitadas por uma populao mais capaz.
S no final do perodo 19801991, o Nordeste passa a ter uma populao
rural menor. Em relao populao do perodo-base, tem um ndice bem
menor de perda de populao. Esse ndice saltou de 5,7% em 19401950
para 20,5% em 19501960 e sofreu pequenas variaes nas duas dcadas
seguintes. No ltimo perodo, adquire mpeto novamente, sem, contudo, ter
chegado perto do mximo alcanado pelas trs regies ao Sul.
Foi o meio rural que mais perdeu habitantes no perodo 19801991, cerca de
4,1 milhes de pessoas, mas em termos relativos o oposto aconteceu, exceto
o Norte. Continua a regio mais rurcola, pois cerca de 46,4% da populao
rural brasileira nordestina.
Por que os nordestinos, os do meio rural, migram menos e, assim, tm menos
oportunidades de aproveitar os surtos de progresso que ocorrem em outras
regies?
Como j foi adiantado, a regio tem a populao menos preparada para migrar.
Um estudo sobre urbanizao previu o ndice de urbanizao de 77,1% para
1995 e, portanto, a previso se ajusta muito bem ao ndice de 1991 (75,5%),
como ilustra a Tabela 2, que ainda fornece aspectos importantes da
urbanizao (VERA; ALVES, 1985).
Duas regies destacam-se como plos opostos: a mais rural, o Nordeste e a
mais urbanizada, o Sudeste. Centro-Oeste e Sul foram as regies de mais
rpida urbanizao nos 2 ltimos perodos.
No obstante o meio rural da Regio Norte ter ganho populao nos ltimos
2 perodos, l a urbanizao intensa. A linha de 50% foi cruzada pelo
Sudeste, pouco depois de 1950. No Nordeste e no Norte, isso ocorreu s em
1980; no Sul e no Centro-Oeste, no perodo 19701980.
Uma regio equilibrada teria, quanto distribuio da populao em termos
nacionais, os ndices de ruralidade e de importncia relativa aproximadamente
iguais. Apenas o Nordeste e o Sudeste destoam nesse respeito, mas em plos
opostos.
Observe-se que cerca de 7 em cada 10 hab. vivem naquelas regies. E cerca
de 4 dos 7 esto no Sudeste. Muito distante, tem-se a Regio Sul. O Norte e o
Centro-Oeste so desabitados, embora nos ltimos 2 perodos tenham tido
um pequeno ganho de populao, tambm em termos relativos.
28

Tabela 2. ndices de urbanizao, de participao da populao rural e da regio, na populao do Pas.

ndice de
urbanizao
(%)

ndice de
ruralidade
(%)

Importncia
relativa
(%)

Regio

Ano

Norte

1940
1950
1960
1970
1980
1991

27,7
31,5
37,4
45,1
51,6
57,8

3,7
3,8
4,1
4,8
7,4
12,0

3,5
3,6
3,7
3,9
4,9
7,0

Nordeste

1940
1950
1960
1970
1980
1991

23,4
26,4
33,9
41,8
50,5
60,6

39,0
39,9
37,9
39,8
44,7
46,4

35,0
34,6
31,7
30,2
29,3
28,9

Sudeste

1940
1950
1960
1970
1980
1991

39,4
47,5
57,0
72,7
82,8
88,0

39,2
35,7
34,0
26,5
23,1
20,8

44,5
43,4
43,7
42,8
43,5
42,7

Sul

1940
1950
1960
1970
1980
1991

27,7
29,5
37,1
44,3
62,4
74,1

14,6
16,7
19,1
22,4
18,5
15,9

13,9
15,1
16,8
17,7
16,0
15,1

Centro-Oeste

1940
1950
1960
1970
1980
1991

21,5
24,4
34,2
48,0
67,8
81,1

3,5
4,0
5,0
6,4
6,3
4,9

3,1
3,3
4,2
5,4
6,3
6,4

Brasil

1940
1950
1960
1970
1980
1991

31,2
36,2
46,7
55,9
67,6
75,5

ndice de Urbanizao (pop. Urbana/pop. regio)*100.

ndice de Ruralidade (pop. rural da regio/pop. rural do Pas) *100.
Importncia Relativa (pop. regio/pop. Pas) *100.
Fonte: IBGE (1992).

Os ganhos de populao das duas regies s se tornaro mais significativos

se plos industriais l se desenvolverem, criando o tipo de emprego de maior
preferncia que o urbano. A residncia urbana e o emprego rural no
mudaro o panorama atual, pois a agricultura mecanizada e a pecuria pouco
empregam e essas atividades dominam as duas regies.
29

Agora, vejamos certas caractersticas da populao e das atividades que

exerce, as quais muito tm a ver com a migrao rural urbana, como
escolaridade, salrios e estrutura da propriedade.

Escolaridade
J vimos que a escolaridade tem muita influncia na mobilidade da populao.
A persistncia de baixos investimentos na escola primria (ensino regular) e
os baixos nveis de escolaridade so uma boa medida disso; acabam
conduzindo os menos letrados a transpor as barreiras da mobilidade, e as
famlias analfabetas finalmente migram. A maior escolaridade intensifica e
antecipa o xodo.
A Tabela 3 refere-se aos anos de escola freqentados e no indica que grau
foi concludo. No distingue a qualidade: o ensino urbano de muito melhor
qualidade. O do Nordeste rural ainda de pior qualidade, quando comparado
com outras regies. , contudo, a medida de escolaridade possvel de ser
construda e aponta os seguintes fatos:
A mediana, ltima linha da tabela, indica cerca de 2 anos de escola a
mais para os citadinos.
muito maior a proporo de pessoas com menos de 1 ano de
escolaridade; portanto, analfabetas ou semi no meio rural.
No Nordeste, 60,5% de sua populao de 10 ou mais anos tem 1 ano
ou menos de escolaridade.
A regio mais bem situada a Regio Sul. Depois, vem o Sudeste.
No temos dados sobre o Norte e o Estado do Tocantins.
Tabela 3. Anos de escola completos no Nordeste (NE), no Sudeste (SE), no Sul e no Centro-Oeste (CO)
urbano e rural Pessoas de 10 e mais anos (% do total de pessoas: urbano ou rural) 1990.
Anos
<1
1
2
3
4
5
6
7
8
9-11
12 e mais
Mediana
U= urbano; R= rural.
Fonte: IBGE (1992).

30

Nordeste (%)
U
23,4
6,6
8,3
9,1
12,5
8,1
4,1
4,0
5,7
13,8
4,4
3,2

R
50,5
10,1
10,9
9,1
9,5
3,2
1,5
1,1
1,6
2,3
0,3
<1

Sudeste (%)
U
9,3
3,4
6,6
9,0
20,2
8,0
5,2
4,7
9,1
15,7
8,7
4,2

R
23,9
6,9
11,7
15,2
23,2
5,3
3,1
2,7
3,5
3,7
0,8
2,5

Sul (%)
U
9,0
3,5
6,1
9,5
16,8
12,6
5,2
5,0
9,2
15,0
8,0
4,4

R
15,4
4,7
8,9
14,1
28,0
12,1
3,1
3,0
5,0
4,6
1,0
3,2

Centro-Oeste (%)
U
12,5
4,1
6,9
8,7
15,7
8,8
5,8
5,2
7,6
17,2
7,4
4,2

R
28,2
8,8
12,6
11,8
17,9
6,8
3,2
2,4
3,6
4,1
0,5
2,0

Um nmero reduzido de habitantes do meio rural tem mais de 3 anos

de escola, quando comparado com a populao urbana.
Ainda com dados do IBGE sobre analfabetismo, elaboramos, para o
meio rural, a Fig. 2. Vejamos o que ela nos mostra.
Tem havido uma melhoria de escolaridade, dado que a presena de
analfabetos muito maior entre os mais velhos.
A Regio Sul se destaca entre todas, quem sabe em conseqncia da
colonizao ali implantada.
Sob todos os aspectos, o Nordeste est numa situao muito pior.

Fig. 2. Taxas de
analfabetismo no
meio rural brasileiro,
por regio.

Diferencial de salrio
O diferencial de salrio entre o plo de atrao e o local em que a famlia
reside tem grande influncia. claro que o salrio de referncia ponderado
pela probabilidade de encontrar emprego e sofre tambm acrscimo, em
conseqncia de benefcios indiretos aos quais os rurcolas no tm acesso.
A Tabela 4 mostra dados de 1990.
Se tomarmos a mediana como referencial, verificamos que o mercado
est funcionando surpreendentemente bem: com exceo do Nordeste,
os salrios urbanos esto muito prximos uns dos outros e vale o mesmo
para os rurais, a at incluindo-se o Nordeste.
Ainda em termos de mediana, o citadino recebe um salrio mnimo a
mais que o rurcola. No uma diferena muito grande, tendo-se em
conta diferenas de custo de vida e de grau de instruo das respectivas
populaes. Novamente, o mercado de trabalho realiza bem sua funo
de alocar trabalho entre setores.
Problema maior est com a distribuio dos salrios: h muito mais
pobres no meio rural (ganhando at um salrio mnimo) do que no
31

meio urbano. E h muito mais ricos no meio urbano (ganhando mais

de dez salrios mnimos).
O Nordeste se destaca pelos maiores ndices de pobreza, tanto urbana
quanto rural.
Embora as medianas no estejam to distantes, a falta de convergncia
das distribuies dos salrios rural e urbanoem grande medida so
devidas baixa escolaridade dos campesinos, que no tm acesso aos
maiores salrios do meio urbano e rural.
Tabela 4. Distribuio dos Rendimentos Classes de Salrio Mnimo 1990.
Brasil
(%)

Classe
de Salrio
At 1/2
>1/2 a 1
>1 a 2
>2 a 3
>3 a 5
>5 a 10
>10 a 20
>20
Total
Mediana

Nordeste
(%)

7,9
16,6
20,8
12,2
17,1
14,3
7,0
4,1
100,0
2,4

20,7
27,8
24,8
10,4
9,4
4,8
1,7
0,5
100,0
1,1

16,7 30,3
25,5 31,3
23,4 22,8
9,4
7,0
11,1
5,3
7,9
2,3
3,8
0,8
2,2
0,3
100,0 100,0
1,3
1,1

Sudeste
(%)
U

5,4 13,7
14,1 27,7
19,5 26,1
12,9 11,8
18,9 11,2
16,4
6,7
8,1
2,2
4,7
0,6
100,0 100,0
2,9
1,3

Sul
(%)
U

Centro-Oeste
(%)
R

5,7 12,8
13,6 21,2
22,3 25,3
13,4 14,9
18,4 14,7
15,1
7,4
7,2
2,9
4,3
0,9
100,0 100,0
2,6
1,6

6,9
16,2
19,9
12,0
17,0
14,3
8,0
5,6
100,0
2,6

9,3
23,7
30,4
13,4
13,6
6,3
2,2
1,1
100,0
1,6

U= urbano; R= rural.
Fonte: IBGE (1992).

Estrutura agrria
Os dados referem-se aos estabelecimentos. A mesma pessoa pode ter vrios
estabelecimentos e se, com o passar do tempo, cresceu a freqncia desses
casos, as estatsticas que discutiremos perdem transparncia. Contudo, no
se tem informaes que permitam qualquer concluso a esse respeito.
At a dcada de 1950, a produo e empregos cresceu exclusivamente em
funo da expanso da fronteira agrcola. Aquela dcada marca o incio da
intensificao da agricultura brasileira. Na dcada de 1980, o crescimento da
produo deu-se, quase que exclusivamente, em termos do incremento da
produtividade da terra.
Terminada a fase de expanso da fronteira agrcola, o nmero de
estabelecimentos s pode crescer com o desmembramento daqueles j
existentes.
Se do desmembramento resultar uma classe de estabelecimentos de rea muito
pequena, que gera renda familiar insuficiente para competir com os salrios
urbanos, ento, a mudana que resultou a nova estrutura agrria ter
32

contribudo para acelerar o xodo rural. Mesmo assim, preciso ter em conta
o contexto: numa populao de analfabetos e de falta de alternativas de
emprego urbano, reas muito menores ainda atendem as expectativas de renda
da famlia.
Tudo indica que os estabelecimentos tenham apropriado a maior parte da
rea disponvel para esse fim. Resta parte da Regio Amaznica ainda sem
infra-estrutura. Por isso, as taxas de crescimento da rea apropriada muito se
arrefeceram no perodo 19801985.
O crescimento da rea reduz o efeito liberador de mo-de-obra, da
mecanizao e da concentrao da propriedade, porque cria novas
oportunidades de emprego. Relembremos que o meio rural da Regio Norte
ganhou populao nos ltimos 2 perodos e l se observaram elevadas taxas
de expanso da rea apropriada pelos estabelecimentos. O Centro-Oeste
outro exemplo: ganhou no seu meio rural populao, exceo do ltimo
perodo, a despeito da atrao que Braslia exerceu. No perodo 19801985,
pouco expandiu a rea ocupada pela agricultura do Centro-Oeste.
Esgotado o efeito-tampo que a expanso da rea tem sobre o xodo rural, a
tendncia dele de manter ou de aumentar a intensidade, se as disparidades
entre as cidades e os campos no forem reduzidas.
Geralmente, o nmero de estabelecimentos cresceu bem mais do que a rea
apropriada. Na dcada de 1970, observaram-se algumas excees. No perodo
19801985, essa regra geral.
Outra referncia o crescimento da populao rural, mas a taxa natural, a
qual temos admitido igual do Pas. Se os estabelecimentos cresceram a
taxas equivalentes ou maiores do que a da populao, a estrutura agrria no
estar pressionando o xodo rural.
No perodo 19701980, o nmero de estabelecimentos decresceu em
algumas regies e em outras pouco cresceu. A exceo a Regio Norte e
seu meio rural, que ganhou populao, como j vimos. A dcada de 1940 foi
pouco prdiga tambm na reproduo de estabelecimentos. Nas demais, eles
se reproduziram mais do que a populao. A Fig. 2 mostra esse ponto sobre
o Brasil.
Para 1950, 1970, 1980 e 1985, a Tabela 5 organiza a distribuio dos
estabelecimentos por classes de rea e para as regies e Brasil. A grande
mudana ocorreu no perodo 19501970 e nas classes com menos de 10 ha,
de 10 a 100 ha e de 1.000 a 10.000 ha. Contudo, essa classe perdeu mais do
que ganhou anteriormente, nos 2 perodos seguintes. Nos ltimos 2 perodos,
a distribuio dos estabelecimentos, praticamente, ficou constante.
O Nordeste tem a grande maioria dos estabelecimentos na classe de at
10 ha, e, com o correr do tempo, cresceu a participao dessa classe. Por
uma questo de sobrevivncia, a seca acumula a agricultura s margens dos
mananciais e a pouca flexibilidade da populao de responder aos estmulos
do mercado de trabalho no permitiu na escala adequada que se
contrapusesse a tendncia de minifundizao de sua agricultura. Comparado
33

Tabela 5. Nmero de estabelecimentos, rea (milhes de hectares), taxas geomtricas anuais de crescimento
(%) do perodo em relao ao anterior.
Regio

1940

1950

1960

1970

1980

1985

Norte
Estabelecimento
Taxa
rea
Taxa

81.075
25,50
-

78.227
-0,36
23,11
-0,98

138.241
5,86
23,45
0,15

261.145
6,57
23,18
-0,12

408.173
4,57
41,56
6,01

499.775
0,08
44,88
1,55

Nordeste
Estabelecimento
Taxa
rea
Taxa

737.604
42,88
-

844.510
1,01
58,34
3,12

1.408.114
5,24
62,99
0,77

2.206.787
4,59
74,30
1,67

2.447.512
1,04
88,44
1,76

2.817.908
2,86
91,99
0,39

Sudeste
Estabelecimento
Taxa
rea
Taxa

635.602
57,41
-

577.258
-0,96
61,38
0,67

801.983
3,34
63,55
0,35

928.945
1,48
69,50
0,90

890.869
-0,42
73,50
0,56

998.907
2,32
73,61
0,03

Sul
Estabelecimento
Taxa
rea
Taxa

383.588
31,56
-

480.623
2,28
35,42
1,16

807.615
5,33
38,99
0,97

1.274.009
4,66
45,46
1,55

1.145.548
-1,06
47,91
0,53

1.201.903
0,97
48,71
0,33

Centro-Oeste
Estabelecimento
Taxa
rea
Taxa

65.930
40,31
-

79.751
1,92
53,60
2,89

159.392
7,17
59,99
1,13

253.132
4,73
81,71
3,14

267.748
0,56
113,43
3,34

316.285
3,39
117,09
0,64

Brasil
Estabelecimento
Taxa
rea
Taxa

1.903.803
197,66
-

2.060.369
0,79
231,86
1,61

1.315.345
4,87
248,98
0,71

4.924.019
4,03
294,15
1,68

5.159.851
0,47
364,85
2,18

5.834.779
2,49
376,29
0,62

H pequenas discrepncias na soma a partir das regies e dos resultados do Brasil.

Fonte: IBGE (1954, 1974, 1987a, 1987b, 1992).

com as demais regies, tem a pior distribuio. E vimos que experimentou as

menores taxas de migrao.
As demais regies tm as propriedades melhor distribudas nas trs primeiras
classes, e a Regio Sul se destaca pela maior concentrao nas duas primeiras
classes; no obstante, elas se destacaram por intenso xodo rural (Tabela 6).
Chega um certo momento em que a subdiviso dos estabelecimentos resulta
em reas que, dentro da tecnologia que a famlia capaz de pr em prtica,
so incapazes de gerar renda competitiva com os padres urbanos. A famlia
torna-se uma migrante em potencial, mas a deciso de migrar pode ser
retardada, porque a famlia necessita de informaes sobre o meio urbano e
34

Tabela 6. Distribuio de nmeros de estabelecimentos por classe de rea (ha) em porcentagem.

Menos
de 10 ha

De 10
a 100 ha

De 100 a
1.000 ha

De 1.000 a
10.000 ha

Mais de
10.000 ha

Norte

38,36
42,19
35,90
33,18

49,38
41,51
46,83
49,99

9,21
15,36
16,20
15,93

2,62
0,89
0,98
0,84

0,43
0,05
0,09
0,06

1950
1970
1980
1985

Nordeste

53,07
65,93
67,72
70,67

35,73
28,43
26,08
23,84

10,26
5,33
5,78
5,12

0,92
0,31
0,41
0,36

0,04
0,00
0,01
0,01

1950
1970
1980
1985

Sudeste

21,58
33,52
28,77
36,02

57,15
52,07
52,69
49,73

19,71
13,56
17,40
13,41

1,53
0,84
1,10
0,82

0,03
0,01
0,04
0,02

1950
1970
1980
1985

Sul

21,15
42,22
39,48
42,01

67,49
53,02
54,53
52,14

10,30
4,38
5,50
5,39

1,04
0,38
0,48
0,45

0,02
0,00
0,01
0,01

1950
1970
1980
1985

Centro-Oeste

11,28
25,30
20,61
22,54

39,05
42,51
39,67
39,97

38,36
26,92
32,57
30,77

10,40
4,90
6,64
6,31

0,91
0,37
0,51
0,41

1950
1970
1980
1985

Brasil

34,46
48,24
50,44
53,01

50,97
36,97
39,15
37,22

12,99
7,93
9,48
8,91

1,50
6,83
0,88
0,82

0,08
0,03
0,05
0,04

Ano

Regio

1950
1970
1980
1985

Fonte: IBGE (1992).

isso toma tempo. Entre as famlias pouco instrudas, demanda-se muito mais
tempo para se chegar deciso de migrar. O Nordeste ilustra esse ponto
onde, s recentemente, o xodo rural se acelerou.
Cabe indagar o que sucedeu com a participao da rea ocupada de cada
classe em relao rea total apropriada pelos estabelecimentos?
Houve um ganho da classe de at 10 ha, pequeno verdade (Tabela 7). A
estabilidade dessa distribuio impressiona. Portanto, a rea mdia de cada
classe pouco mudou e, assim, no temos razes para supor que uma possvel
reduo de rea tenha interferido com a lucratividade, contribudo para o
xodo rural.
Na realidade, no meio rural, a distribuio de renda piorou como nos indica
Hoffmann (1991), mas a distribuio imobiliria no foi a causa, mas o
desenvolvimento tecnolgico que, por fora de sua lgica, exclui os
analfabetos. A prpria maneira de financiar o desenvolvimento tecnolgico,
por meio do crdito rural, conteve mecanismos que auto-eliminaram os menos
35

instrudos e favoreceram os de maior grau de instruo que tambm dispunham

de reas maiores, melhor localizadas, e de solos mais frteis (ALVES; FARO;
CONTINI, 1992). Inegavelmente, uma pior distribuio de renda acelera o
xodo rural, medida que as famlias mais pobres no sentirem possibilidade
de ascenso social, se continuarem a residir nos campos.
Tabela 7. Participao da rea da classe (%) na rea total regies e Brasil.
Ano

Regio

Menos
de 10 ha

De 10
a 100 ha

De 100 a
1.000 ha

De 1.000 a
10.000 ha

Mais de
10.000 ha

1950
1970
1980
1985

Norte

0,22
1,68
1,37
1,38

5,15
15,51
16,16
20,63

9,51
36,37
29,86
30,21

23,70
25,74
23,34
21,08

61,42
20,70
29,28
26,70

1950
1970
1980
1985

Nordeste

2,71
5,54
5,08
5,43

16,97
24,24
22,97
23,19

40,00
43,43
40,35
39,28

28,64
23,38
23,64
23,25

11,67
3,40
7,95
8,86

1950
1970
1980
1985

Sudeste

1,28
2,23
1,89
2,18

20,04
24,34
22,13
23,40

43,43
46,60
46,51
46,69

28,14
23,02
23,33
22,95

7,11
3,82
6,14
4,77

1950
1970
1980
1985

Sul

1,31
6,06
4,75
5,04

29,78
38,24
34,79
34,03

32,35
32,18
35,34
35,92

30,65
21,37
22,62
21,61

5,91
2,15
2,51
3,39

1950
1970
1980
1985

Centro-Oeste

0,08
0,39
0,24
0,30

2,59
5,27
3,99
4,52

21,03
26,35
24,32
25,91

41,85
38,85
40,51
42,81

34,45
29,15
30,94
26,47

1950
1970
1980
1985

Brasil

1,30
3,11
2,47
2,67

15,23
20,53
17,68
18,52

32,33
37,17
34,75
35,05

31,35
27,44
28,65
28,81

19,79
11,75
16,45
14,96

Fonte: IBGE, 1954, 1974, 1987 e 1992.

Desenvolvimento tecnolgico
A tecnologia substitui fatores que se tornam escassos, ou seja, que tm seus preos
subindo mais do que os preos de outros. A tecnologia mecnica visa substituir
trabalho. Como salrio, h de se considerar o pagamento em moeda, em espcie,
os impostos e outras implicaes da legislao trabalhista. bvio que o crdito
subsidiado para aquisio de mquinas e equipamentos reduz o custo da
mecanizao relativo ao salrio e encoraja a substituio de mo-de-obra.
Esse efeito contraposto se a mecanizao permitir a conquista de reas impossveis
de serem cultivadas por mtodos mais tradicionais, ou se ela reduzir o custo de
36

produo a ponto de permitir a ampliao das exportaes e substituio de

importaes. Por isso, no trivial aferir qual o efeito lquido.
S dispomos de dados sobre pessoal ocupado pela agricultura, at 1985
(Tabela 8). A tendncia de crescimento do pessoal ocupado, mas com grande
variao nas taxas de perodo para perodo. Tendo-se em conta a urbanizao
intensa por que temos passado, conclui-se que os trabalhadores rurais residem,
em grau crescente, no meio urbano.
Tabela 8. Mecanizao da agricultura e pessoal ocupado. Perodo: 19201985.
Ano

Tratores
(nmeros)

Taxa de
crescimento (%)

Pessoal
ocupado

Taxa de
crecimento (%)

1920
1940
1950
1960
1970
1975
1980
1985

1.706
3.379
8.372
61.345
165.870
323.113
545.205
652.049

3,4
9,5
22,0
10,5
14,3
11,0
3,6

6.259.078
11.339.949
10.963.558
15.454.526
17.627.089
20.345.692
21.163.735
23.273.517

3,0
3,5
1,3
2,9
1,9

Fonte: IBGE, 1987.

A taxa de crescimento a do perodo em relao ao anterior. Trata-se de

taxas anuais geomtricas. O ltimo perodo registra queda acentuada de ritmo
de mecanizao. Duas razes explicam a aparente contradio entre
mecanizao e ocupao. Em primeiro lugar, a mecanizao no atingiu todas
as culturas e muito menos intensa no Norte e no Nordeste. E mesmo onde
se implantou, com sucesso, o grau de mecanizao ainda no tem o nvel dos
pases do primeiro mundo. Em segundo lugar, a grande expanso da rea sob
agricultura, mais que anulou os efeitos da mecanizao.
Reconhecendo as limitaes dos dados, calculamos a correlao linear entre
os logaritmos do nmero de tratores e do pessoal ocupado. Resultou igual
0,96 e estatisticamente diferente de 0, pelo menos em 1%. Isso significa apenas
que mecanizao e ocupao caminharam juntas no tempo. No quer dizer
que mais mecanizao trouxe mais emprego. Fizemos outro experimento.
Estimamos a regresso, tendo como varivel dependente o logaritmo da
ocupao e variveis independentes ano e o logaritmo do nmero de tratores8.
O ajustamento do modelo foi excepcional: R2 = 0,97. Mas somente a varivel
ano, coeficiente igual a 0,022, foi estatisticamente significante em nvel de 1%. A
varivel logaritmo do nmero de tratores, coeficiente=-0, 29, no
estatisticamente diferente em nvel de 0, nem de 65%. No obstante as
limitaes de especificao do modelo, tem-se mais uma evidncia de que a
expanso da agricultura anulou os efeitos da mecanizao sobre a ocupao
de mo-de-obra pela agricultura.
8

claro que a especificao no atende aos requisitos de uma equao de demanda, a qual discutimos anteriormente.

37

Um estudo recente, que para efeitos de comparao abrangeas dcadas de 1970

e de 1980, considerou dois grupos de estados. O primeiro grupo composto
pelos estados do Paran, Rio Grande do Sul, So Paulo e Santa Catarina; e o
segundo grupo, por Gois, Minas Gerais, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O
ndice de posse da terra ndice de Gini permaneceu o mesmo para o primeiro
grupo, 0,70, e caiu de 0,77 para 0,74 para o segundo, como que convergindo
para aquele do grupo de estados em que o processo de modernizao comeou
mais cedo. Tanto a mo-de-obra especializada como a no especializada ampliaram
os dias de trabalho, e no houve substituio entre os dois grupos. O estudo
confirma nossos resultados, tanto quanto mudana da estrutura agrria, quanto
com relao capacidade que a expanso da rea tem para anular os efeitos de
substituio de mo-de-obra (GOMES et al., 1991).
Finalmente, cabe aduzir informaes que indicam que, agora, a oferta agrcola
responde muito mais em conseqncia da ampliao da produtividade da
terra. No perodo 19601970, a expanso da rea agricultada foi responsvel
por 65% do crescimento da oferta; os ganhos de produtividade da terra, por
35%. A situao reverteu-se no perodo 19701985. Nesse perodo, os ganhos
de produtividade da terra responderam por cerca de 61% do crescimento da
oferta; a rea agricultada, por apenas 39%. Estamos caminhando, rapidamente,
para uma agricultura baseada na cincia e muito exigente em mo-de-obra
treinada. Assim, a distribuio da posse da terra perde o poder de explicar a
concentrao de renda (ALVES, 1989).

Ocupaes
Admite-se que os empregados e os que trabalham por conta prpria tenham
mais motivos para permanecer na agricultura. Mas com as facilidades de
transportes e de comunicaes, so exatamente aqueles que tm condies
de residir nas cidades e de manter em atividades rurais. Os empregados e os
no-remunerados e acentuem-se estes so os mais atrados pelo meio
urbano a fim de residir nas cidades e manter o emprego rural.
Os dados indicam uma mudana grande de 1970 para 1976: houve um
acrscimo substancial na categoria de no-remunerados s custas da categoria
de empregados. Contudo, de 1976 em diante, a distribuio permaneceu
estvel. Assim, as ocupaes no tm tido relao com as elevadas taxas de
xodo rural (Tabela 9).
Tabela 9. Distribuio da populao ativa por classes de ocupao (%).
Ocupao
Empregados
Conta prpria
Empregadores
No-remunerados
Total
Fonte: IBGE (1992).

38

1970

1976

1977

1978

1979

1981

1990

62,7
15,9
9,0
12,4
100,0

33,1
33,0
2,8
31,1
100,0

36,1
29,8
3,0
31,1
100,0

34,3
32,4
3,1
30,2
100,0

34,5
29,6
4,0
31,9
100,0

36,6
30,4
3,5
29,5
100,0

36,9
30,8
4,7
27,6
100,0

Concluses
As principais concluses podem ser assim resumidas:
O mercado de trabalho perde relevncia no que diz respeito localizao
das pessoas que tm ocupao rural. A urbanizao mais recente j no est
to associada busca de emprego nas cidades. Muitos dos que migram
conservam o emprego rural.
As evidncias no favorecem a tese de que mudanas na estrutura agrria e a
modernizao da agricultura tenham influenciado o xodo rural. A expanso
da fronteira agrcola contraps os efeitos da mecanizao.
Melhores condies de emprego e de infra-estrutura social nas cidades e a
falta de investimentos em educao, sade e habitao no meio rural so os
principais responsveis pelo xodo rural. A extenso das leis trabalhistas aos
campos teve forte impacto na deciso dos proprietrios de preferir os
trabalhadores de residncia urbana. A melhoria dos meios de transportes e
de comunicaes tem facilitado esse arranjo.
O Nordeste abriga 46% da populao rural. L, encontra-se a grande maioria
dos provveis migrantes. Essa populao tem menos mobilidade em
conseqncia de elevadas taxas de analfabetismo e de pobreza. Contudo, ela
est acordando para as oportunidades que o meio urbano oferece famlia.

Referncias
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ALVES, E.; FARO, C.; CONTINI, E. Government and Agricultural Development. In.:
PETERS, G. H.; STANTON, B. F. Sustainable Agricultural Development: the role of
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agricultural economists. Vermont: Darmouth, 1992.
GOMES, M. F. M.; LIMA, J. E. de; GOMES, S. T.; TEIXEIRA FILHO, A. R. Efeitos da
expanso de soja em duas regies do Brasil. Revista de Economia e Sociologia Rural, v.
29, n. 3, p. 209-227, 1991.
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F. (Org.). Distribuio de renda no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
IBGE. Sinopse Preliminar do Censo Agropecurio: Brasil. Rio de Janeiro, 1987a. 89 p.
(IBGE. Censos Econmicos - 1985, v. 4, n. 6).
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IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1987. Rio de Janeiro, 1987b.
IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1992. Rio de Janeiro, 1992.
SCHMITT, G. The theory of resources allocation by farm households: the role off-farm
employement. House-hold production and transaction costs. In.: PETERS, G. H.;
STANTON, B. F. Sustainable agricultural development: the role of international
cooperation-proceedings of the twenty-first international conference of agricultural
economists. Vermont: Dartmouth, 1992.

39

LEAL , C. I. S.; WERLANG, S. R. C. Educao e distribuio de renda. In.: CAMARGO, J.

M.; GIAMBIAGI, F. (Org.). Distribuio de renda no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1991.
VERA, F.; ALVES, E. Urbanizao: desafio produtividade agrcola. Conjuntura
econmica, v. 39 n. 3, p. 3-15, 1985.

40

O empobrecimento
da agricultura brasileira1
Eliseu Alves2
Mauro Rezende Lopes3
Elisio Contini4

Introduo
O paradigma dos pases industrializados da agricultura empregar pequena
parcela da populao economicamente ativa, de reduo persistente do
nmero de agricultores e, finalmente, da perda de importncia da agricultura
relativa ao Produto Interno Bruto (PIB), em termos do que ocorre dentro da
porteira da fazenda.
H duas razes principais que explicam essas transformaes. A industrializao
ampliou substancialmente as oportunidades de emprego, o que permitiu s
cidades abrigarem a maior parte da populao. E a tecnologia deu condies
de a agricultura expandir a produo de acordo com os sinais da demanda.
Esses dois movimentos nunca se sincronizaram no tempo, tendo sido mais
rpido e profundo o efeito de a tecnologia eliminar postos de emprego e
agricultores. A migrao ruralurbana desordenada agravou as crises de
desemprego das cidades, principalmente, nas depresses.
Nos pases industrializados, muitas polticas foram idealizadas para arrefecer
o efeito antiemprego da modernizao e preservar a renda do setor. Todas
elas procuraram isolar a agricultura da competio internacional, ou ento,
criar condies artificiais para favorecer a agricultura do Pas vis--vis os pases
competidores5. Destacam-se, nesse grupo, os pases da Europa, Japo, Estados
Unidos, Austrlia, Nova Zelndia e Canad.
Em menor grau, a maioria dos pases desenvolvidos protege sua agricultura.
H cerca de 10 anos, procura-se reduzir e eliminar barreiras erigidas contra o
livre comrcio para proteger a agricultura. Contudo, o progresso tem sido
lento, embora no existam razes para isso, pois que a agricultura dos pases
industrializados pouco emprega. Ou seja, no obstante o enorme dispndio
para preservar o emprego rural, no perodo de 50 anos (de 1930 a 1980), o
desenvolvimento urbano e a tecnologia puseram a agricultura daqueles pases
na condio de pequeno empregador, em nvel de porteira da fazenda.
1

Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano VIII, n. 3, jul/set, p. 15-29, 1995.

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

Pesquisador da Fundao Getlio Vargas (FGV).

Pesquisador da Embrapa.

Os pases em desenvolvimento desprotegeram sua agricultura. Colheram frutos amargos, como a urbanizao precoce e exagerada, e perderam
importncia no mercado externo.
5

41

Portanto, as foras do mercado foram mais fortes que os subsdios canalizados

para o setor, mas eles tm retardado o ajuste da agricultura, alm de
dissorcerem o mercado internacional.

Tipos de tecnologias
A tecnologia mecnica capaz de substituir os trabalhadores que deixam os
campos atrados pelas cidades e de aumentar a velocidade do xodo rural.
Assim, ela permite aos agricultores amenizarem e at superar os efeitos das
leis trabalhistas e liberar mo-de-obra familiar para o emprego urbano, inclusive
em tempo parcial.
Assim, na primeira fase, substitui o trabalho assalariado e, finalmente, libera
os membros da famlia para o mercado das cidades. Em contrapartida, permite
ampliar a rea explorada do estabelecimento, reduz o sofrimento que trabalho
pesado traz, faz as operaes com preciso, na hora certa, e indispensvel
maior eficincia da tecnologia poupa-terra.
A tecnologia poupa-terra fertilizantes, agrotxicos, sementes, pastagens,
nutrio e melhoramento animal tem a capacidade de fazer a produo
crescer bem mais que a demanda. Para evitar queda acentuada dos preos, o
ajuste recai na reduo do nmero de produtores. A eliminao do trabalho
assalariado precedeu eliminao de agricultores e, assim, da mo-de-obra
familiar. Os efeitos negativos podem ser eliminados ou minimizados pelas
exportaes e programas de distribuio de alimentos.
A tecnologia poupa-produto aquela que elimina as perdas entre a porteira
da fazenda e a mesa do consumidor multiplica os efeitos da tecnologia
poupa-terra. E, finalmente, a tecnologia organizacional, cujo objetivo
aumentar a eficincia de uso de todos insumos, pode tambm intensificar os
efeitos das tecnologias poupa-produto e poupa-terra.

O caso brasileiro
As trs regies do sul (Centro-Oeste, Sudeste e Sul) e o Brasil, tm ndices de
urbanizao prximos ou maiores que os dos Estados Unidos. Cerca de 77%
da populao vive nas cidades. Em 1996, o Norte e o Nordeste tinham ndices
de urbanizao, respectivamente, de 62,4% e 65,2%, mas a urbanizao,
nos ltimos 4 perodos, ganha velocidade naquelas regies. Ressalte-se que a
em 1996, a Regio Norte abrigava 12,5% da populao rural brasileira e o
Nordeste, 45,7%. Essa regio mantm, nos campos, 15,6 milhes de pessoas.
A segunda regio de maior populao rural, o Sudeste, tem de 7,3 milhes de
habitantes no meio rural.
Se o Nordeste convergir para o nvel do Sudeste, o potencial de migrantes,
rapidamente calculado, dado pela diferena entre as duas populaes, cerca
de 8,3 milhes.
42

Assim, o Brasil tem os ndices de urbanizao dos pases avanados e at os

supera. Contudo, difere deles em importante aspecto. Parte da populao
urbana tem ocupao rural, de forma que a populao ocupada da agricultura
no caiu, em termos absolutos, como vem ocorrendo com a populao rural.
Em 1996, cerca de 24,5% da populao ocupada pertencia agricultura
(Tabela 1). Nos pases industrializados, essa relao menor que 6%. L,
muitos dos residentes dos campos empregam-se nas cidades.
Tabela 1. Distribuio da populao rural e urbana pelas regies em 1996.
Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil

Populao rural
(mil habitantes)

4.249
15.569
1.636
7.292
5.357
34.102

37,6
34,8
15,6
10,9
22,8
100,0

% da populao Populao urbana

rural total
(mil habitantes)
12,5
45,7
4,8
21,3
15,7
100,0

7.039
29.198
8.865
59.709
18.157
122.968

% da populao
urbana total

62,4
65,2
84,4
89,1
77,2
78,4

5,7
23,7
7,2
48,6
14,8
100,0

Fonte: Contagem da populao (IBGE, 1997).

No h evidncias de tendncia na srie de pessoal ocupado da agricultura

(POA), no perodo 19761996. No entanto, em termos de POA por unidade
de PIB da agricultura, h evidncias de decrscimo acentuado e contnuo,
taxa instantnea estimada de 3,4%. Ou seja, consome-se cada vez menos
trabalho para produzir unidade de produto, mas o decrscimo no foi suficiente
para mais que contrabalanar o efeito emprego, do acrscimo da produo e,
assim, reduzir, em termos absolutos, o emprego rural.
Portanto, poltica econmica precisa estimular as exportaes e o consumo
de alimentos para manter e ampliar os postos de trabalho da agricultura. A
Fig. 1 mostra a evoluo do POA e do POA por unidade PIB da agricultura
(TIB), no perodo de 20 anos (de 1976 a 1995), confirmando as tendncias
mencionadas. A unidade de medida do POA por unidade de PIB foi
devidamente ajustada. O motivo do ajuste foi permitir justapor as duas linhas
de tendncia.

Fig. 1. POA e POA por unidade de PIB (TIB), no perodo 19761995.

43

Como revelada pelo Censo Agropecurio de 19951996, a participao do

trabalho familiar no emprego elevada, da ordem de 76% do POA. H tambm
evidncias de que cresce o emprego no agrcola dos residentes do meio
rural. Nesse aspecto, embora no estejamos to pertos das naes
industrializadas, comeamos a caminhar na mesma direo (DEL GROSSI;
SILVA, 1998).
Nossa agricultura vive a fase de transio, na direo daquela baseada na
cincia, em nmero pequeno de agricultores e que pouco emprega,
principalmente, trabalhadores assalariados. Estamos muito mais perto da
agricultura dos pases industrializados e muito distantes daquela dos pases,
densamente povoados, da sia. Quando o objetivo da poltica agrcola
manter o emprego e os estabelecimentos, ela no pode perder de vista as
foras de mercado que so antagnicas.

Urbanizao
Estimou-se o modelo y(t)=1/(1+exp(a+bt)), em que y(t) o quociente entre a
populao urbana e a populao total do ano t. O modelo foi estimado para
as cinco regies e para o Brasil, utilizando-se de dados dos censos de 1940,
1950, 1960, 1970, 1980, 1991 e da contagem de populao de 1996. O
ajustamento foi muito bom, medida pelo Qui-quadrado: tendo-se em conta a
hiptese b=0, a probabilidade de se obter Qui-quadrado maior que o calculado
de 0,0001 para o intercepto e para b, em cada regio e Brasil. Usou-se o
proc. Logstico do SAS. As estimativas obtidas esto na Tabela 2.
Tabela 2. Estimativas obtidas para as regies e Brasil.
Regio
Brasil
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul

Intercepto

76,9297
53,8737
68,1924
123,500
96,3662
90,3845

-0,0392
-0,0272
-0,0345
-0,0627
-0,0494
-0,0459

Esse modelo utilizado no estudo de difuso de tecnologia. Ele admite que a

deciso de migrar visa beneficiar toda a famlia, embora os pais possam ver
sua situao piorar. Nessa deciso, pesam a renda esperada de todos os
membros da famlia, as oportunidades de emprego, infra-estrutura das cidades,
acesso a programas de sade e educao. Pesam, negativamente, as
informaes de desemprego, violncia e ambiente hostil cultura dos
migrantes. Como essas informaes fluem das cidades para os campos, a
deciso de migrar corresponde a adotar nova tecnologia, da a escolha do
modelo. Ele pobre em variveis exgenas e admite que as influncias esto
refletidas no tempo t.
44

Comparamos os valores preditos com os observados e a concordncia foi

muito boa. No entanto, porque o modelo pobre em variveis exgenas, as
previses ficam pouco confiveis para os anos muito distantes de 1996. Por
isso, os resultado so menos confiveis para 2015. Os resultados das previses
feitas esto na Tabela 3. J mostram o pas urbanizado em 2000. Em 2015,
at as regies Norte e Nordeste atingiro as marcas dos pases avanados.
Tabela 3. Urbanizao predita para anos selecionados, em (%).
Ano
2000
2005
2010
2015

Brasil

Norte

79,9
83,3
86,3
88,8

64,8
67,9
70,8
73,5

Nordeste
67,6
71,3
74,7
77,8

Centro-Oeste
87,6
90,6
93,0
94,8

Sudeste
91,8
93,4
94,8
95,9

Sul
79,9
83,3
86,2
88,8

O principal argumento contra as previses o Programa de Reforma Agrria

do governo. A hiptese que o amor terra seja to grande a ponto de os
assentados, mesmo gerando renda incapaz de competir com as atraes da
urbis, permaneam no meio rural. Lanam dvidas sobre essa hiptese as
informaes do Censo 19951996: o nmero de estabelecimentos caiu de
5,802 milhes em 1985 para 4,860 milhes em 1995. Portanto, a queda foi
de 942 mil estabelecimentos, cerca de 16,2% do ano-base. Ou seja, entramos
na fase de eliminao de estabelecimentos.
Certamente, agravaram o problema a abertura comercial desordenada, o
cmbio sobrevalorizado, as elevadas taxas de juros e as incertezas da
economia. Contudo, outras evidncias do conta do envelhecimento do
responsvel pelo estabelecimento e da preferncia dos filhos pela residncia
urbana. Ainda mais, como se mostrar, a renda bruta por pessoa ocupada,
nos estabelecimentos menores, no compete com o salrio mnimo.
O grau de mecanizao desses estabelecimentos muito pequeno. Como os
filhos em idade escolar vo para escola, alm da famlia ser bem menor, no
h como cultivar toda a extenso do estabelecimento. Crdito de custeio
muito escasso. Assim, fertilizantes no so utilizados. Degradam-se os solos,
cai a produtividade e a renda mal cobre as necessidades de alimentao da
famlia. Que mais resta, seno abandonar o meio rural?
Famlias pequenas no conseguiro aumentar sua renda, sem a mecanizao
da agricultura. Mesma na agricultura irrigada, essa tambm a exigncia
para se aproveitar do potencial da tecnologia. A trao animal pouco
acrescenta. A opo dos pequenos produtores o trator e equipamentos.
Quanto custa de investimento? Cerca de R$ 30 mil por famlia. Dois milhes
de famlias consumiro R$ 60 bilhes6. H recursos para isso? E os problemas
de logstica e de treinamento? E os de concesso de financiamentos, inclusive
os de crdito de custeio?
6

Gasques estima em 4,5 milhes de famlias a demanda de reforma agrria. Relata outras estimativas mais conservadoras (GASQUES; CONCEIO, 1999).

45

No Nordeste e no Norte, as duas regies que concentram grandes contigentes

de populao rural, os problemas se multiplicam. Os ttulos de propriedade,
quando existem, so de procedncia duvidosa. E o grau de instruo da
populao rural, especialmente entre os que se qualificam para os programas
de reforma agrria, muito baixo, um ano ou menos de escola rural de pssima
qualidade.
Assim, a taxa de retorno do investimento muito baixa. Por isso, no se
espera que investimentos de vulto sejam feitos para mecanizar as propriedades
dos pequenos agricultores. E, em decorrncia, eles continuaro a viver em
situao instvel, quanto ao permanecer no meio rural. Prontos para pegar a
estrada para as cidades.
O programa de reforma agrria se justifica para quebrar as tenses existentes.
A pergunta correta :
Qual o mnimo de famlias necessrio para que se quebrem essas tenses?
Vencida essa etapa, correta a posio do governo, quando criou o Banco da
Terra. Quem quiser terra ter que recorrer a emprstimos e ficar com a
obrigao de reembols-los. Mas, se o emprstimo no cobrir as necessidades
de capital, inclusive as de mecanizao, pouco resultar em termos de
aumento de renda do muturio. E, dificilmente, ser pago.
Em concluso, com a tecnologia disponvel e em uso, nmero pequeno de
agricultores capaz de abastecer o Pas e exportar. A grande maioria ficar
em situao instvel. Os filhos e netos deixaro os campos e vendero as
propriedades. Mas, a convergncia lenta, mesmo porque faltam
oportunidades nas cidades. Essa viso paradoxal.
O paradoxo se explica pelo crescimento mais rpido da oferta em relao
demanda, recaindo o ajuste na reduo do nmero de produtores, como j
vimos. Assim, o sucesso dos programas que estimulam a produo agrcola
o principal responsvel pelo xodo rural. A contradio se resolve estimulando
a demanda e, nesse caso, o aumento das exportaes o caminho mais
promissor, porque a demanda interna expande-se lentamente.
O crescimento da populao pequeno, cerca de 1,3%. O aumento da renda
per capita ter efeito, mas se mais bem distribudo. Com o crescimento da
renda per capita, a elasticidade da renda converge para zero. Assim, ela j
pequena, mais prxima de zero, nas camadas mais bem aquinhoadas. Por
esses motivos e como a renda per capita cresce lentamente, a oferta, movida
pelo motor da modernizao, tem a capacidade de superar o crescimento da
demanda, produzindo o ajuste sobre o nmero de produtores. E enfatizamos
que o aumento das exportaes o caminho mais fcil que permitir reduzir
a eliminao de produtores. Os programas de combate pobreza tambm
podem influenciar o crescimento da demanda de alimentos.
No modelo estimado, a velocidade de urbanizao atinge o mximo quando
50% da populao esto nas cidades e, ento, comea a decrescer. Note-se
que a velocidade sempre positiva: em todas as regies, o coeficiente b
negativo (Tabela 4). Logo, -b>0 e 0<y(t)<1.
46

Tabela 4. Velocidade de urbanizao: dy(t)/dt=y(t)(1-y(t))(-b).

Ano

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

Brasil

1940
1950
1960
1970
1980
1991
1996

0,5447
0,5869
0,6368
0,6735
0,6793
0,6635
0,6382

0,6184
0,6703
0,7731
0,8393
0,8624
0,8237
0,7828

0,0106
0,0116
0,0141
0,0156
0,0137
0,0096
0,0083

0,0118
0,0123
0,0121
0,0098
0,0070
0,0052
0,0047

0,0092
0,0095
0,0107
0,0113
0,0108
0,0088
0,0081

0,0091
0,0097
0,0105
0,0104
0,0092
0,0078
0,0071

A velocidade converge para zero quando toda populao for citadina. Todas
as regies, por terem ultrapassado a marca de 50%, tm velocidades de
urbanizao decrescentes. As trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e
Sul) esto muito mais prximas de zero. J realizaram grande parte do
ajustamento. Nordeste e Norte esto mais distantes, especialmente o Nordeste.
Como a velocidade de urbanizao est mais distante de zero, nessas duas
regies, sinal de que o xodo rural tem a muito a caminhar. E o Nordeste
a maior preocupao do ponto de vista nacional, pois dispe de grande
estoque de migrantes, despreparados para as atividades urbanas.

Migrao ruralurbana
As cidades podem crescer, sem a necessidade de xodo rural. No , ainda,
o nosso caso. Parte do crescimento da populao das cidades resultado do
xodo rural. Com os dados da contagem da populao de 1996, calculou-se
o nmero de migrantes por perodos: 19401950, 19501960, 19601970,
19701980, 19801991, 19911996. O procedimento foi desenvolvido por
Alves (1995).
Admite-se que a populao rural esteja crescendo mesma taxa da populao do
Pas. Compara-se a populao assim obtida com a populao do final do perodo.
A diferena d o nmero de migrantes. S temos informaes para perodos grandes,
entre censos. O procedimento consistiu em dividir o perodo em n subperodos,
mantendo os parmetros do perodo-me. Em seguida, deixou-se n tender para o
infinito. A Tabela 5 apresenta os resultados. Os dados de 19912000 so projees,
admitindo-se que os parmetros de 19911996 no se alterem. O sinal negativo
para migrantes indica que o meio rural ganha populao. Caso contrrio, perde.
Quem migra pode ir para outra regio, inclusive para o meio rural.
Valem as seguintes observaes:
acentuado o decrscimo da taxa de crescimento da populao
brasileira: de 1,92%, no perodo 19801991, para 1,35 em 19911996.
Em 19911996, a Regio Norte teve crescimento da populao rural
to pequeno que no foi suficiente para ofuscar as migraes. Ela passou
a perder populao rural, embora a populao rural do final do perodo
tenha ainda sido maior que a do inicio, mas pouca coisa.
47

Tabela 5. Migrao ruralurbana, perodos, regies, nmero de migrantes e velocidade de migrao.

Migrantes (em
mil pessoas)

Migrao
% do ano-base

Regio

Perodo (1)

Taxa cresc.
rea rural

Taxa cresc.
do pas

Norte

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991
19912000

1,79
2,38
2,09
3,63
3,82
0,68

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92
1,35

59,99
86,89
134,56
-281,64
-738,15
285,96

5,7
6,9
8,4
-14,0
-26,0
6,96

Nordeste

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991
19912000

1,80
1,04
1,08
0,53
-0,28
-1,43

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92
1,35

619,53
2.717,14
2.739,63
3.229,92
41.06,71
4.326,70

5,6
20,5
18,7
19,7
23,8
25,9

Sudeste

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991
19912000

0,62
1,07
-1,90
-2,00
-1,50
-0,92

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92
1,35

1.933,41
2.395,56
5.694,12
4.410,55
3.107,18
1.628,50

17,4
20,3
43,2
40,5
34,9
21,7

Sul

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991
19912000

2,88
2,91
2,18
-2,50
-2,00
-1,33

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92
1,35

-274.21
55,70
550,06
4.032,08
2.780,35
1.438,60

-6,6
1,0
7,4
43,9
38,9
25,12

Cento-Oeste 19401950
19501960
19601970
19701980
19801991
19912000

2,85
3,88
3,09
-0,81
-2,80
-1,52

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92
1,35

-61,77
-142,01
-54,71
826,07
1.087,17
469,09

-6,3
-11,0
-2,8
31,3
44,7
26,6

Brasil

1,60
1,56
0,57
-0,63
-0,62
-1,06

2,31
2,99
2,85
2,45
1,92
1,35

2.280,98
5.137,40
9.068,54
12.240,18
10.382,53
8.185,40

8,0
15,5
23,4
29,8
26,9
22,8

(1)

19401950
19501960
19601970
19701980
19801991
19912000

Admitiram-se para 19912000 as mesmas taxas do perodo 19911996.

As demais regies tm taxas negativas de crescimento da populao

rural. O padro interessante: o decrscimo se acentuou por alguns
perodos para depois perder mpeto, na medida que o estoque de
migrantes reduziu-se, substancialmente. O Nordeste a grande exceo:
o decrscimo de populao rural ainda ganha mpeto. , assim, porque
a regio que ainda tem aprecivel estoque de migrantes no meio rural.
L, residem cerca de 46% de todos os brasileiros que habitam os campos.
48

Sua agricultura d sinais de no suportar a populao rural l existente. a

perigosa bomba migratria do Pas. Rapidamente, os nordestinos aprendem
que h opes mais vantajosas alhures, especialmente, no meio urbano. A
Regio Norte o seu meio rural no so mais opo. No Nordeste,
produtividade da terra 1/4 da Regio Sul e a do trabalho, 1/5, conforme
mostra o Censo de 19951996. S os estabelecimentos de mais de 100 ha
tm remunerao, por trabalhador ocupado, acima do salrio mnimo, e
cerca de 94,2% dos estabelecimentos tm rea menor do que 100 ha. A
mdia de remunerao da regio corresponde a R$ 62,72.
As duas ltimas colunas indicam o nmero de migrantes e a velocidade
de migrao. Essa equivale ao nmero de migrantes dividido pela
populao rural do ano-base. Quando negativo, a regio ganhou
populao, em termos de saldo lquido. A migrao rural urbana perdeu
velocidade nas trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul). Comea
acelerar no Norte e se intensifica ainda mais no Nordeste. Perde
momento nas regies de pequeno estoque de populao rural e ganha
nas duas que ainda tm muito para perder, em termos de populao
rural existente.
Apesar da desacelerao do xodo rural, cerca de 8,2 milhes de pessoas
devem deixar o meio rural no perodo 19912000, nmero muito
expressivo, sendo a metade proveniente do Nordeste, cerca de 4,3
milhes.
A Tabela 6 d informaes adicionais sobre a produtividade do trabalho, em
termos de renda bruta mensal por pessoa ocupada e a da terra, renda bruta
mensal por hectare. Ela confirma o desequilbrio regional e mostra quo
instvel a agricultura do Norte e do Nordeste.
Tabela 6. Distribuio da renda bruta mensal por hectare e da renda bruta mensal por
pessoa ocupada, regies e Brasil, 19951996.
Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul

Renda bruta/ms/ha
2,79
6,55
5,18
20,48
24,49

Renda bruta/ms/pessoa ocupada

86,87
62,72
553,51
381,65
321,33

Fonte: Censo Agropecurio 19951996 (IBGE, 1998).

interessante verificar o destino dos migrantes: as cidades da mesma regio

ou de outras regies. A aproximao obtida da seguinte forma: a populao
urbana do perodo-base permitida crescer taxa da populao total. Para
19911996, 1,34%. Ao valor obtido somam-se os migrantes do perodo. Esse
o valor predito. Subtrai-se dele a populao do final do perodo. Obtm-se
o erro de previso, que dividido pela populao urbana do ano-base. Em
porcentagem, esses so os dados da Tabela 7.
49

Tabela 7. Destino dos migrantes, medido pelo erro de previso.

Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil

Erro de previso (%)

-7,82
2,30
-4,60
0,34
0,93
0,07

Fonte: Censo Agropecurio 19951996 (IBGE, 1998).

Duas regies tm sinal negativo. Isso significa dizer que suas cidades esto
recebendo migrantes de outras regies. So elas: Norte e Centro-Oeste. Elas
tiveram os maiores erros de previso. Depois, vem o Nordeste, mas com
valor positivo. Parte dos migrantes de seu meio rural se encaminhou para outras
regies. O erro de previso foi pequeno para as outras duas regies. E, praticamente,
inexistente, para o Brasil. claro que no temos como controlar migrantes dessa
cidade para aquelas de outra regio. A medida aproximada. Para o Brasil, esse
problema inexiste e, quem sabe, por causa isso, o erro foi to pequeno.

Instabilidade da agricultura
A migrao ruralurbana e o desaparecimento de estabelecimentos sugerem baixa
rentabilidade para a agricultura. Assim, ela no est remunerando adequadamente
a mo-de-obra familiar e assalariada, em termos de salrios monetrios e indiretos.
Por isso, natural que a famlia (a desaparecem os estabelecimentos) e os
assalariados busquem o meio urbano, como alternativa de sobrevivncia.
Dados para testar essa hiptese precisam cobrir perodo maior de tempo.
No dispomos de srie histrica adequada. Duas fontes so utilizadas: o
Censo Agropecurio 19951996 e os dados de pesquisa realizada pela
Fundao Getlio Vargas que cobriu alguns estados.
Adicionamos s despesas o valor do aluguel da terra, estimado da seguinte
forma: a rea total de cada classe foi multiplicada por R$ 300,00 (preo da
terra nua) para o Nordeste e o Norte; por R$ 600,00 para as trs regies
sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul); sobre os valores obtidos, aplicou-se
taxa de 4% para se obter o valor de aluguel da terra e benfeitorias. Nas
despesas, encontram-se aquelas efetivamente realizadas. No contemplam
imputaes em mquinas e equipamentos. Os juros pagos esto l, bem como
os impostos e os aluguis de terra e de mquinas.
Assim, o valor da produo menos despesas, remunera outros fatores de
produo omitidas dos clculos. Rigorosamente, ele no pode ser considerado
remunerao do empreendedor, porque remunera fatores de produo
omitidos. Por isso, superestima a remunerao do empreendedor e dos
membros da famlia residentes no estabelecimento. O valor do resduo foi
transformado em resduo mensal e dividido pela mo-de-obra familiar
ocupada. A Tabela 8 apresenta os resultados obtidos.
50

Tabela 8. Remunerao mensal da mo-de-obra familiar por classe de rea e por regio (R$ por membros
da famlia ocupados).
Norte

Classe (ha)
Menos de 10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
10.000 e mais
Regio

37,67
44,44
37,74
38,14
39,83
56,89
99,80
142,51
-2.083,00
40,08

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

15,43
27,97
34,81
48,42
64,26
177,82
380,80
1.017,43
1.157,98
29,99

50,76
52,02
71,27
78,24
137,33
303,93
663,37
1.453,77
-2.890,90
201,97

69,89
98,87
114,53
210,97
360,07
591,36
1.662,18
2.527,05
-9.369,00
175,75

Sul
57,34
79,71
119,63
223,93
426,40
850,72
1.993,99
3.259,62
-2.076,70
135,64

Fonte: Censo Agropecurio 19951996 (IBGE, 1998).

Valem as seguintes observaes:

Somente no Nordeste, os estabelecimentos com rea igual ou maior
que 10 mil hactares ofereceram remunerao positiva aos membros da
famlia. Ou seja, nas demais regies, eles no geram renda suficiente
para remunerar o aluguel da terra, benfeitorias e outros insumos. No
entanto, desconsiderando-se esse aluguel, o resduo positivo.
Nas cinco regies, a agricultura oferece remunerao inferior ao salrio
mnimo para os estabelecimentos de rea inferior a 50 ha. A grande maioria
deles est nas classes Menos de 10, [10,20) e [20, 50). No Brasil, 81% dos
estabelecimentos esto nessa categoria. A classe seguinte, [50, 100), no
oferece remunerao aos membros da famlia, competitiva com o salrio
mnimo, nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e no chega a dobrar
o salrio mnimo no Sul e no Sudeste. Neste Pas, os estabelecimentos de
rea inferior a 100 ha correspondem a 89% do nmero total de
estabelecimentos. Apenas 541 mil estabelecimentos tm rea superior a
100 ha. claro que estamos falando de mdia de classes. No podemos
concluir que apenas 541 mil estabelecimentos tm chances de sobreviver.
O Nordeste est em situao muito pior que as trs regies sulinas
(Centro-Oeste, Sudeste e Sul). Somente as classes de rea igual ou
superior a 200 ha oferecem remunerao superior ao salrio mnimo.
Na regio, existem 2.309.074 estabelecimentos (correspondem a 47,5%
de todos estabelecimentos do Pas). Cerca de 94,2% deles tm rea
inferior a 100 ha e, na mdia, no oferecem remunerao famlia
competitiva com salrio mnimo. A est uma das explicaes para o
xodo, que se acelera no Nordeste.
Na Regio Norte, a situao ainda mais dramtica. Por isso, o fluxo
migratrio para seu meio rural, praticamente, se interrompeu, e ela se
urbaniza rapidamente.
Em resumo, a remunerao da agricultura muito baixa, especialmente para
os estabelecimentos de rea inferior a 100 ha. O xodo rural e a reduo do
nmero de estabelecimentos so decorrncias dessa baixa remunerao.
51

Os dados da pesquisa da Fundao Getlio Vargas permitem ainda resposta

questo: quantos tm chance de sobrevivncia? Esses dados foram coletados
em 1997 e em 1998 e cobrem o Ano Agrcola 19961997. A amostra abrange
Cear, Pernambuco, Minas Gerais, Esprito Santo, Estado de So Paulo, e a
Regio Sul. De acordo com a rea, a distribuio dos estabelecimentos
amostrados aparece na Tabela 9. Apresenta pequena cobertura para os
estabelecimentos de rea menor que 10 ha como para aqueles de rea maior
que 1.000 ha, em comparao com o Censo 19951996. No cobre a Regio
Norte. No Sul, os produtores vm de reas que mais padeceram com a competio
do Mercosul. Os municpios do Centro-Oeste pertencem s reas em franco
desenvolvimento. Os dados do Sudeste no incluem o Estado de So Paulo.
Tabela 9. Distribuio da amostra da FGV em classes de rea.
Classe de
rea (ha)

Cear
Freq.

<10
4
[10,20)
20
[20,50)
57
[50,100)
59
[100,200)
51
[200,500)
40
[500,1.000)
13
[1.000,10.000) 10
10.000 e mais
Total
254

Pernambuco

Centro-Oeste

Sudeste

So Paulo

Sul

Freq.

Freq.

Freq.

Freq.

Freq.

1,6
7,9
22,4
23,3
20,1
15,7
5,1
3,9
100,0

72
36
56
34
13
10
3
224

32,1
16,1
25,0
15,2
5,8
4,5
1,3
100,0

1
1
8
7
28
29
23
1
98

1,0
1,0
8,2
7,1
28,6
29,6
23,5
1,0
100,0

16
34
111
89
30
26
7
313

5,1
10,9
35,5
28,4
9,6
8,3
2,2
100,0

8
21
35
34
17
23
3
1
142

5,6
14,8
24,6
23,9
12,0
16,2
2,1
0,8
100,0

51
171
289
134
83
37
8
8
781

6,5
21,9
37,0
17,3
10,6
4,7
1,0
1,0
100,0

Renda lquida de longo prazo

A medida de estabilidade do estabelecimento dada pelo resduo que
remunera o trabalho do empreendedor. Todos os insumos so remunerados,
inclusive a mo-de-obra familiar, essa ao salrio mnimo por dia/homem;
o capital, pela Tabela Price com juros de 6% e prazo correspondente vida
til do item de capital; o aluguel da terra equivaleu a 4% do seu valor e,
finalmente, imputou-se 6% de juros ao estoque de animais.
Optamos por fazer os clculos antes dos impostos e em nvel de porteira da
fazenda. No se imputou salrio ao trabalho do administrador. Apurou-se a
renda bruta que correspondeu produo obtida multiplicada pelos preos
dos produtos. Da renda bruta, subtraiu-se a remunerao dos insumos,
obteendo-se o resduo que remunera o trabalho do empreendedor. Esse resduo
a renda lquida de longo prazo. Ele mede as possibilidades de sobrevivncia
dos estabelecimentos. A remunerao ao empresrio precisa ser competitiva
com as oportunidades urbanas. Caso contrrio, ele optar por cerrar as portas
do empreendimento.
Se o empresrio e capitalista forem a mesma pessoa, ele poder alugar as
terras ou vend-las. A anlise mais apurada requer dados de vrios anos. A
52

pesquisa s cobriu o ano agrcola. As concluses admitem que a situao

retratada na Tabela 10 perdure por vrios anos. Comparamos a remunerao
do empreendedor com o salrio mnimo mensal de R$ 130,00, e, a partir
desse referencial, foram estabelecidas as classes.
Tabela 10. Distribuio da renda lquida mensal de longo prazo em classes de salrio mnimo, por estados
e regies, trabalho familiar includo e antes de impostos (amostra da FGV).
Classe
de salrio
Mnimo (R$)

Freq.

0
(0,1]
(1,2]
(2,3]
(3,4]
(4,5]
(5,10]
(10,15]
(15,20]
(20,40]
(40,80]
Mais de 80
Total

131 51,6
54 21,3
25
9,8
18
7,1
11
4,3
4
1,6
5
2,0
5
2,0
1
0,3
254 100,0

Cear
%

Pernambuco
Freq.

123 54,9
34 15,2
21
9,4
10
4,5
7
3,2
1
0,4
17
7,6
5
2,2
2
0,9
2
0,9
1
0,4
1
0,4
224 100,0

Centro-Oeste
Freq.

49
5
1
1
1
2
3
3
8
11
14
98

50,0
5,1
1,0
1,0
1,0
2,0
3,1
3,1
8,2
11,2
14,3
100,0

Sudeste
Freq.

198 63,3
29
9,2
12
3,8
9
2,8
8
2,6
3
1,0
21
6,7
8
2,6
7
2,2
10
3,2
4
1,3
4
1,3
313 100,0

Sul
Freq.

So Paulo
%

425 54,4
65
8,3
66
8,5
43
5,5
31
4,1
17
2,2
54
6,9
22
2,8
5
0,7
26
3,3
15
1,9
12
1,5
781 100,0

Freq.

70 49,4
8
5,6
8
5,6
3
2,1
3
2,1
8
5,6
11
7,7
4
2,8
12
8,5
4
2,8
11
7,8
142 100,0

A Tabela 10 enseja as seguintes observaes:

Todas as regies tm estabelecimentos de renda lquida de longo prazo
nula ou negativa. Como porcentagem dos estabelecimentos da amostra,
variou de 49,4%, no Estado de So Paulo, a 63,3%, no Sudeste. As
demais regies esto muito prximas de So Paulo, entre 50,0% e 54,4%.
Tendo-se como paradigma a remunerao de longo prazo do
empreendedor, maior do que dois salrios mnimos, as regies
Nordeste, Sudeste e Sul tm mais de 70% dos estabelecimentos que
no satisfizeram essa condio7. E no Nordeste e no Sudeste, o nmero
de estabelecimentos que no atingem essa condio prximo de 80%,
isso antes dos impostos. A Regio Norte equivalente, no que se refere
renda lquida, ao Nordeste. Assim, entre 20% e 30% dos estabelecimentos
tm estabilidade de longo prazo, quando se aceita a remunerao de
dois salrios mensais para o empreendedor8. Permanecendo a situao
ao tempo das entrevistas, dos 4,9 milhes de estabelecimentos
registrados pelo IBGE, de 980 mil a 1 milho e 370 mil deles continuaro
produzindo em longo prazo. O que longo prazo, em termos de anos?
Difcil de precisar. A concluso serve para indicar a necessidade de
polticas que preservem os estabelecimentos, se esse for o objetivo da
sociedade.
7

Admitimos que Cear e Pernambuco espelham o Nordeste. Reconhecemos que h erros de amostragem.

A amostra no Centro-Oeste cobriu agricultores maiores. As outras quatro regies tm mais de 90% dos estabelecimentos.

53

Renda lquida de curto prazo

A renda lquida de curto prazo exclui as despesas referentes s benfeitorias, aluguel
de terra, mquinas, equipamentos e juros sobre animais. Mede a resistncia do
empreendedor e de sua famlia, para suportarem as vicissitudes de curto prazo.
Quem gastar toda a renda lquida de curto prazo, no ter como repor a fertilidade
da terra, mquinas e equipamentos e substituir os animais. E, assim, seu
empreendimento perder o potencial produtivo e no ter futuro (Tabela 11):
Nota-se que em todas as regies h nmero pequeno de rendas lquidas de
curto prazo negativas, variando de 2,7%, no Sul, a 10,7% em Pernambuco.
Esses estabelecimentos no conseguiram remunerar, em salrio mnimo, a
mo-de-obra familiar e os outros custos variveis.
Considerando-se o nvel de dois salrios mnimo como limite inferior
tolervel (alis, muito baixo) para o curto prazo, em Pernambuco 61,6%
dos estabelecimentos no atendem a esse requisito; Cear, 47,6%; Sudeste,
33,2%; Sul, 20,6%; Estado de So Paulo, 19,0%.
Pelo Censo, 65,1% dos estabelecimentos que declararam rea so do
Nordeste e do Sudeste (no Nordeste, 47,7%; no Sudeste, 17,4%). Tomandose o Sudeste como paradigma, 33,3% dos estabelecimentos esto nas classes
abaixo de dois salrios mnimos. Ou seja, pelo menos 21,7% (0,651*33,3)
dos estabelecimentos so instveis em curto prazo, o que equivale a 1milho
e 62 mil estabelecimentos. Nos clculos, desprezamos a instabilidade das
demais regies. Assim, se permanecerem as condies do perodo das
entrevistas, ver-se- desaparecer outro milho de estabelecimentos nos
prximos 10 anos, repetindo-se o perodo 19851995.
Sendo o objetivo da poltica econmica retardar o xodo rural, importante
eliminar o seu vis contra a tecnologia mecnica. Ele teve sua razo de
ser, quando o trabalho assalariado era parcela importante do POA.
Tabela 11. Distribuio da renda lquida de curto prazo em classes de salrio mnimo e por estados e
regies, trabalho familiar includo e antes de impostos (amostra da FGV).
Classe
de salrio
Mnimo (R$)

Freq.

0
(0,1]
(1,2]
(2,3]
(3,4]
(4,5]
(5,10]
(10,15]
(15,20]
(20,40]
(40,80]
Mais de 80
Total

12
42
67
38
20
22
35
10
6
2
254

4,7
16,5
26,4
15,0
7,9
8,7
13,7
3,9
2,4
0,8
100,0

54

Cear

Pernambuco
Freq.

24 10,7
84 37,5
30 13,4
24 10,7
14
6,3
10
4,5
19
8,5
8
3,6
5
2,2
4
1,8
1
0,4
1
0,4
224 100,0

Centro-Oeste
Freq.

7
7,1
1
1,0
2
2,0
3
3,1
3
3,1
5
5,1
12 12,2
9
9,2
2
2,0
14 14,3
13 13,3
27 27,6
98 100,0

Sudeste
Freq.

25
8,0
45 14,4
34 10,9
33 10,5
22
7,0
23
7,3
55 17,6
24
7,7
13
4,2
23
7,3
11
3,5
5
1,6
313 100,0

Sul
Freq.

So Paulo
%

21
2,7
64
8,2
76
9,7
80 10,2
75
9,6
50
6,4
158 20,3
78 10,0
47
6,0
65
8,3
41
5,3
26
3,3
781 100,0

Freq.

14
9,9
4
2,8
9
6,3
6
4,2
6
4,2
7
4,9
23 16,2
11
7,7
9
6,3
21 14,8
12
8,5
20 14,2
142 100,0

Nos dias que correm, o importante preservar os estabelecimentos. E para

isso necessrio dar famlia condies de explorar todo o potencial das
terras sob seu domnio. E a mo-de-obra familiar, com a tecnologia rotineira,
incapaz de faz-lo. Do lado macroeconmico, importante fazer a
demanda de alimentos, fibras e energticos crescer e, em curto prazo, o
estmulo s exportaes merece destaque. Ainda preciso retirar os
empecilhos produo e ao emprego, como as taxas de juros elevadas e
as leis trabalhistas vigentes.

Renda familiar
A renda familiar corresponde renda lquida de longo prazo, adicionada dos
juros e do trabalho familiar imputados e de outras fontes de receita da famlia,
como trabalho fora do estabelecimento, aluguis de itens de capital do
estabelecimento e doaes. Desse valor, subtraem-se os impostos, juros e
prestaes pagas de emprstimos. Quando no houve registro de trabalho
familiar, a renda familiar foi atribuda ao empreendedor.
A Tabela 12 apresenta os dados em termos de renda familiar por dia/homem
equivalente. Os valores negativos so conseqncia das outras fontes de renda
do estabelecimento e de fora do estabelecimento, no terem sido capazes de
contrabalanar o efeito da renda lquida de longo prazo negativa. A renda
familiar mede a estabilidade da famlia, quanto ao permanecer no meio rural.
possvel existirem estabelecimentos estveis e famlias instveis. E vice-versa.
Tabela 12. Distribuio da renda familiar por dia/homem eqivalente por estados e regies (amostra da
FGV).
Classe
de salrio
Mnimo (R$)

Freq.

0
(0,1]
(1,2]
(2,3]
(3,4]
(4,5]
(5,10]
(10,15]
(15,20]
(20,40]
(40,80]
Mais de 80
Total

245 96,4
7
2,8
1
0,4
1
0,4
254 100,0

Cear
%

Pernambuco
Freq.

199 88,9
17
7,6
4
1,8
1
0,4
2
0,9
1
0,4
224 100,0

Centro-Oeste
Freq.

1
1,0
58 59,2
18 18,4
8
8,2
2
2,0
3
3,1
3
3,1
1
1,0
2
2,0
2
2,0
98 100,0

Sudeste
Freq.

4
1,3
229 73,2
32 10,2
25
8,0
4
1,3
3
1,0
10
3,2
2
0,6
1
0,3
2
0,6
1
0,3
313 100,0

Sul
Freq.

So Paulo
%

140 17,9
592 75,8
41
5,3
5
0,7
1
0,1
1
0,1
1
0,1
781 100,0

Freq.

7
4,9
116 81,8
8
5,6
2
1,4
2
1,4
1
0,7
2
1,4
2
1,4
2
1,4
142 100,0

No tocante Tabela 12, cabem as seguintes observaes:

Nos dois estados do Nordeste (Cear e Pernambuco) a grande maioria
das famlias recebeu o salrio mnimo ou menos de remunerao por
55

dia/homem equivalente, 96,4% no Cear e, em Pernambuco, 88,9%

dos estabelecimentos entrevistados.
A situao do Sul, ou seja, na regio sob a influncia do Mercosul,
to ruim quanto aquela do Nordeste. Em cerca de 93,7% dos
estabelecimentos, a renda familiar por dia/homem equivalente o salrio
mnimo ou menos. E, ainda, saliente-se que h 17,9% dos
estabelecimentos de renda familiar negativa, a qual somente pode ser
coberta com endividamento adicional ou, ento, venda de patrimnio.
O Sudeste e o Estado de So Paulo no esto em melhores condies.
No Sudeste, cerca de 74,5% dos estabelecimentos recebem o salrio
mnimo ou menos por dia/homem equivalente. No Estado de So Paulo,
esse nmero igual a 86,7%.

Produtividade do trabalho
O objetivo do desenvolvimento econmico aumentar a produtividade da
mo-de-obra, condicionado manuteno e ampliao dos postos de
trabalho. Sem esse aumento de produtividade, impossvel ampliar a massa
de salrios de forma sustentvel. Quando se restringe ao setor rural, a
manuteno dos postos de trabalho difcil. A histria dos pases
desenvolvidos e a brasileira, ainda em fase de evoluo mostram forte
associao entre o crescimento da produtividade da mo-de-obra e o
decrscimo do emprego, em nvel de porteira da fazenda.
A baixa produtividade do trabalho est entre as razes da instabilidade do
estabelecimento. Por isso, merece ser investigada em profundidade.
usual decompor o crescimento da produtividade do trabalho em duas
componentes: produtividade da terra, por hectare, e rea que cada trabalhador
cultiva (Tabela 13). O crescimento da primeira componente est associado
tecnologia bioqumica, aquela que poupa terra. O crescimento da segunda
componente devido tecnologia mecnica, a que poupa trabalho. Essas
associaes emprestam significado econmico decomposio que adquiriu
notoriedade, com o advento da hiptese da inovao induzida de Hayami e
Ruttan (!988).
No temos srie temporal que permita calcular as taxas de crescimento. As
informaes referem-se a nico ano agrcola. A decomposio da
produtividade do trabalho nas duas componentes referidas exata. O mesmo
no ocorre com a decomposio da taxa de crescimento da produtividade.
Ou seja, a produtividade do trabalho igual produo por rea (em hectares)
vezes rea (em hectares) por trabalhador. Aplicando-se logaritmo a ambos os
lados e dividindo-se os mesmos pelo logaritmo da produtividade do trabalho,
o produto transforma-se na soma de duas parcelas, que somam 1.
A decomposio til porque permite verificar como as duas componentes
variam por classes de rea e por regio. Produtividades do trabalho mais
baixas podem significar produtividade por hectare baixa ou rea por
56

trabalhador pequena. Ou seja, indicam deficincias no uso de tecnologia

bioqumica ou mecnica dessa classe em relao outra, ou dessa regio vis-vis outra. Ou ambas, ao mesmo tempo.
Quando h capacidade ociosa e terras aptas e no utilizadas na produo, o
decrscimo da produtividade da terra ou o acrscimo da rea que cada
trabalhador capaz de cultivar, medida que se muda de uma classe para
outra, perde muito do vnculo com os tipos de tecnologias mencionadas.
Assim, os resultados obtidos so ambguos, tanto podem ser devidos s
mudanas tecnolgicas como capacidade ociosa, sendo impossvel separar
qual componente predomina. Considerando-se as terras em descanso, sem
uso, e em matas, como porcentagem da rea total, descontada as exigncias
legais, as diferenas observadas entre classes no so muito grandes. Mas, as
classes de rea maior tm muito mais terra no utilizada. Poder-se-ia utilizar
apenas as terras cultivadas e em pastagens, como representando a rea usada.
Contudo, h problemas com a escolha. Aquela propriedade com grande rea
ociosa poderia apresentar ndices elevados. Preferiu-se a rea total como
fundamento da anlise, sabendo-se da limitao. Note-se que as taxas de
crescimento das componentes no apresentam essa ambigidade.
Na hiptese de a funo de produo ser cncava e crescente em relao
varivel trabalho, a produtividade do trabalho passa por mximo, quando se
iguala produtividade marginal (do trabalho). Num mundo sem riscos, esse
o ponto de equilbrio de longo prazo, quando a competio perfeita prevalece.
Nessa circunstncia, a produtividade mdia, ou seja, a produtividade do
trabalho, mede o que se obtm de produto pela adio de unidade de trabalho.
Assim, ela deve ser igual ao salrio.
No mundo de mudanas tecnolgicas freqentes, de constantes intervenes
do governo na economia, de desarranjos macroeconmicos e de risco climtico
Tabela 13. Distribuio do valor da produo mensal dos estabelecimentos e decomposio produtividade
do trabalho em produtividade da terra e rea por trabalhador, por regies e classes de rea (Censo 1995
1996).
Classe
(em ha)

Renda bruta Produtividade rea por Produtividade Contribuio Contribuio

p/ estabelec.
da terra
trabalhador
do trabalho do trabalho
da rea
(R$/ms)
(R$/ha/ms)
(ha/trab.)
(%)
(R$/trab./ms)
(%)

Norte
<10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
>10.000
Regio

173,01
236,30
227,42
270,79
344,54
670,32
1.322,73
3.741,38
31.616,63
366,85

48,06
17,60
7,10
4,04
2,86
2,24
1,92
1,53
1,15
2,79

0,98
3,31
7,83
15,74
26,69
61,85
126,69
276,31
647,50
31,15

46,93
58,28
55,60
63,63
76,42
138,80
243,40
422,93
745,81
86,87

-0,62
29,46
51,21
66,37
75,74
83,61
88,12
92,96
97,86
77,03

100,62
70,54
48,79
33,63
24,26
16,39
11,88
7,04
2,14
22,97
Continua...

57

Continuao da tabela 13.

Classe
(em ha)

Renda bruta Produtividade rea por Produtividade Contribuio Contribuio

p/ estabelec.
da terra
trabalhador
do trabalho do trabalho
da rea
(R$/ms)
(R$/ha/ms)
(ha/trab.)
(%)
(R$/trab./ms)
(%)

Nordeste
<10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
>10.000
Regio

71,18
169,31
232,53
376,43
716,05
1.440,61
3.126,42
8.709,51
91.632,82
222,09

27,53
12,52
7,55
5,59
5,35
4,82
4,65
4,23
4,66
6,55

0,84
3,64
7,83
15,31
25,70
43,40
63,36
131,01
160,25
9,58

23,20
45,61
59,11
85,60
137,60
209,41
294,41
554,64
746,12
62,72

-5,45
33,85
50,46
61,32
65,93
70,55
72,98
77,16
76,75
54,59

105,45
66,15
49,54
38,68
34,07
29,45
27,02
22,84
23,25
45,41

310,82
352,58
477,48
641,09
1.142,98
2.425,47
4.828,30
12.724,40
51.109,16
2.318,25

63,25
23,79
14,37
9,14
8,27
7,62
6,86
5,02
2,15
5,18

1,64
4,62
9,83
20,06
36,44
72,53
136,74
299,98
698,13
106,95

103,97
109,84
141,28
183,36
301,17
552,82
937,53
1.505,20
1.499,76
553,51

10,70
32,55
46,16
57,54
63,00
67,84
71,87
77,95
89,54
73,97

89,30
67,45
53,84
42,46
37,00
32,16
28,13
22,05
10,46
26,03

409,65
609,32
899,66
1.502,20
2.731,09
4.878,74
10.671,86
34.692,36
233.671,90
1.560,68

92,05
41,82
27,92
21,23
19,52
15,98
15,57
16,94
12,24
20,48

1,54
4,41
8,72
16,05
25,58
40,75
60,71
76,77
130,47
18,64

141,96
184,61
243,61
340,78
499,28
651,22
945,31
1.300,69
1.596,35
381,65

8,74
28,46
39,42
47,60
52,18
57,22
59,93
60,54
66,05
49,21

91,26
71,54
60,58
52,40
47,82
42,78
40,07
39,46
33,95
50,79

396,32
612,15
1.015,68
1.800,23
2.928,86
5.323,06
10.038,47
23.033,12
252.523,10
1.083,83

78,79
43,59
33,75
26,28
21,20
17,35
14,63
12,28
13,21
24,49

1,79
4,37
8,53
17,96
30,29
54,41
82,90
123,78
204,74
13,12

141,30
190,66
287,95
471,96
642,18
943,96
1.212,67
1.520,10
2.704,00
321,23

11,80
28,10
37,86
46,91
52,76
58,34
62,22
65,77
67,34
44,59

88,20
71,90
62,14
53,09
47,24
41,66
37,78
34,23
32,66
55,41

Centro-Oeste
<10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
>10.000
Regio
Sudeste
<10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
>10.000
Regio
Sul
<10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
>10.000
Regio

Fonte: Censo 19951996 (IBGE, 1998).

58

acentuado, e esse maior na Regio Nordeste, pouco provvel que se

verifiquem as condies enunciadas. Assim, a produtividade do trabalho perde
o vnculo com a produtividade marginal e muito da sua importncia, visto
no indicar quanto de produto o acrscimo de uma unidade de trabalho traz.
Apesar dessa limitao, comparaes so feitas entre a produtividade do
trabalho e o salrio mnimo de R$ 130,00.
Sobre a produtividade do trabalho (includa na Tabela 13), considerando-se o
salrio de R$ 130,00, valem as seguintes observaes:
Na Regio Norte, apenas as classes de rea de 200 hectares ou mais
remuneram o trabalho com salrio superior a R$130,00. Essas classes
compreendem, apenas, cerca de 9% dos estabelecimentos.
No Nordeste, a situao to ruim ou pior. Somente as classes de mais
de 100 ha ultrapassam R$130,00 de remunerao para o trabalho. Elas
compreendem 5,8% dos estabelecimentos da regio.
A Regio Norte tem produtividade do trabalho de 86,87; o Nordeste,
de 62,72; o Centro-Oeste iguala a 553,51; o Sudeste equivale a 381,55
e, finalmente, o Sul resultou igual 321,23. Considerando-se que a
remunerao do trabalho no deve, em mdia, ultrapassar a
produtividade do trabalho, compreende-se por que a migrao rural
urbana se acelera no Nordeste e no Norte e, mais ainda, por que o
meio rural do Norte deixou de ser ganhador lquido de populao e
passou a expulsar mo-de-obra. E entende-se, ainda, por que o
desaparecimento de estabelecimentos, no perodo 19851995, foi muito
mais intenso na classe de rea abaixo de 10 ha.
Vejamos as duas componentes que decompem a produtividade do trabalho.
No Sul e no Sudeste, a contribuio da produtividade da terra e da rea
que cada trabalhador cultiva esto muito prximas (ver linha Regio,
na Tabela 13). Em regies industrializadas, com escassez de terra e de
trabalho, isso esperado. No vazio de populao, como o das regies
Norte e Centro-Oeste, onde a mo-de-obra escassa em relao terra,
deve-se esperar maior contribuio do trabalho, o que realmente ocorreu.
O Nordeste est convergindo para as posies do Sul e do Sudeste.
medida que se muda de classe de rea, a queda da produtividade da
terra indica que as propriedades maiores no esto usando tecnologia
intensiva no uso da terra, inclusive deixando reas sem explorar. Como
a mo-de-obra est vinculada rea, realmente explorada, natural
que a rea que cada trabalhador cultiva cresa com o tamanho do
estabelecimento, como ocorreu em todas as regies. Portanto, o
crescimento da rea por trabalhador pode no ser conseqncia da
mecanizao.
O crescimento da rea por trabalhador com o tamanho do
estabelecimento tambm ocorreu no Sul e no Sudeste, regies de uso
mais intensivo da terra. Contudo, isso no garante que os
estabelecimentos maiores no tenham reas grandes pouco exploradas,
59

como o caso da pecuria de corte extensiva. Alm disso, o grau de

mecanizao dos estabelecimentos menores, embora maior do que o
dos grandes, como veremos, no permite renda familiar maior e capaz
de competir com as alternativas urbanas. E o baixo grau de mecanizao
est entre as causas de instabilidade dos estabelecimentos de pequeno
porte, ensejando o seu desaparecimento. E tambm muito tem a ver
com nvel de utilizao das terras pelos estabelecimentos maiores.

Grau de mecanizao
Tomaremos o trator como proxi de mecanizao. A Tabela 14 retrata o grau
de mecanizao em HP.
Tabela 14. Distribuio da intensidade de mecanizao, HP/ha, por regio e classe de rea. Censo
Agropecurio 19951996.
Classe

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

<10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
>10.000
Regio

0,058
0,007
0,006
0,006
0,007
0,012
0,017
0,015
0,006
0,011

0,053
0,039
0,037
0,034
0,039
0,042
0,044
0,041
0,032
0,040

0,439
0,306
0,206
0,187
0,184
0,191
0,155
0,087
0,025
0,096

0,898
0,688
0,559
0,397
0,332
0,269
0,204
0,163
0,077
0,303

0,833
1,032
0,934
0,827
0,573
0,409
0,283
0,181
0,139
0,550

Fonte: IBGE (1998).

Valem as seguintes observaes sobre a Tabela 14:

O censo 19951996 apresenta dados sobre a potncia dos tratores, em
classes de HP: menos de 10, de 10 a menos de 20, de 20 a menos de
50, de 50 a menos de 100 e, finalmente, 100 e mais. Escolhemos o
ponto mdio de cada classe para represent-la. Ou seja, 5, 15, 35 e 75.
Para ltima classe, arbitrou-se 150. Ponderou-se o nmero de tratores
de cada classe pelo respectivo ponto mdio e obteve-se a soma total de
HP que foi dividida pelo total de hectares da classe.
Norte e Nordeste tm grau de mecanizao muito menor que as trs
regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e Sul). A diferena enorme em
relao ao Sul e ao Sudeste. E a diferena est presente em todas as
classes. O mesmo acima ocorre em nvel de regio, conforme nos indica
a linha Regio da Tabela 14 em que se tem: Norte...0,011;
Nordeste...0,040; Centro-Oeste...0,096; Sudeste...0,303; e Sul...0,550.
O baixo ndice do Norte e Centro-Oeste conseqncia de serem
grandes vazios demogrficos. O do Nordeste est ligado seca. difcil
investir em regio de clima to irregular. Contudo, existem reas
60

suficientes, de microclimas favorveis e a agricultura irrigada, que

deveriam ter permitido ao Nordeste alcanar posies mais satisfatrias.
bvio que a existncia de abundncia de trabalho compete com a
mecanizao, mas s custas de produtividade baixa e de remunerao
igualmente baixa desse fator de produo, especialmente da mo-deobra familiar. Tambm s custas de no permitir a explorao de toda
a rea sob domnio do estabelecimento.
H queda acentuada do ndice de mecanizao com o tamanho da
propriedade, em termos das classes de rea. Isso quer dizer que as
propriedades maiores esto dedicando-se s atividades mais extensivas
ou deixando reas inexploradas. Entre os bices mecanizao, esto
a proteo da indstria nacional, taxas de juros elevadas e inexistncia
de crdito apropriado. Os contrrios mecanizao aduzem que ela
elimina empregos assalariados, o que verdade, se no houver
possibilidade de expanso da produo. O baixo ndice de mecanizao,
mesmo o dos agricultores que tm estabelecimentos menores que
10 ha e que tm ndices maiores fator limitante expanso da produo
e da renda, inclusive daqueles mais pobres.
possvel que alguns agricultores que investiram mais em mecanizao
estejam influenciando os ndices da classe. Por isso, elaborou-se a Tabela 15,
que indica a relao entre o nmero dos que informaram possuir tratores e o
total de estabelecimentos da classe. Essa relao mede a adoo de tratores.
Tabela 15. Distribuio do nmero de tratores em relao ao nmero de estabelecimentos por classe de
rea e regies (%).
Classe

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

<10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
>10.000
Regio

0,21
0,39
0,89
1,48
2,67
9,45
22,78
44,50
67,06
2,60

0,32
1,08
1,87
3,73
7,69
15,40
27,34
42,24
75,77
1,59

3,87
6,48
8,78
14,31
24,82
47,24
65,68
80,35
88,66
25,58

7,11
14,38
20,37
28,16
37,86
51,01
63,06
71,68
70,11
19,66

13,34
19,09
36,44
49,02
53,29
62,10
70,64
77,09
66,67
25,62

Fonte: IBGE (1998).

Novamente, o Norte e o Nordeste esto muito atrasados em relao s demais

regies. Isso verdade em relao s regies (ver linha Regio, na Tabela 15)
como, quando se comparam classes de reas daquelas duas regies com as
mesmas classes de rea, das trs regies sulinas (Centro-Oeste, Sudeste e
Sul), sendo exceo o Nordeste, para a classe maior que 10 mil hectares, em
relao ao Sul e ao Sudeste.
A adoo de tratores expressa pelo fato de o trator estar presente no
estabelecimento, cresce com o tamanho do estabelecimento, ao contrrio do
61

que ocorreu com a intensidade da mecanizao. Constitui exceo a essa

observao, a classe de rea maior do que 10 mil hectares do Sul e do Sudeste.
O pequeno ndice de adoo de tratores das classes correspondentes
agricultura familiar, at 100 ha, no permite famlia explorao mais intensa
de suas terras e, assim, contribui para vedar-lhe o acesso renda mais elevada,
como j foi relatado.
Os estabelecimentos maiores, de 1.000 hectares ou mais, apesar de grande
nmero deles possuir tratores, tm intensidade de mecanizao muito baixa,
como se viu. E cerca de 20% sequer possuem trator.
Em resumo, a baixa mecanizao da agricultura grande empecilho sua
expanso e ao crescimento da renda dos agricultores.

Concluses
A migrao ruralurbana decresceu de intensidade nas regies que
ultrapassaram ou esto prximas da marca de 80% da populao residente
nas cidades. E acelerou-se nas duas regies mais rurcolas, Nordeste e Norte,
aquelas que ainda tm grande estoque de potenciais migrantes, destacandose o Nordeste, nesse quesito.
A baixa remunerao da agricultura, combinada com a atrao das cidades,
est levando ao esvaziamento dos campos. Se a atual situao prevalecer,
correremos o risco de o meio rural abrigar apenas 600 mil estabelecimentos,
em produo, dos atuais 4,9 milhes.
O Nordeste representa a grande bomba migratria. Tem 46% da populao
rural brasileira, com ndices de produtividade da terra e do trabalho que
equivalem a 1/4 da do restante do Pas. De 8 a 13 milhes de nordestinos
esto com os ps nas estradas.
A expanso da renda dos estabelecimentos encontra forte constrangimento
no baixssimo ndice de mecanizao desses estabelecimentos. A poltica
agrcola precisa mudar de atitude em relao mecanizao, dando condies
para que nossos agricultores possam comprar mquinas e equipamentos em
condies competitivas com os concorrentes, inclusive quanto qualidade.
Outro constrangimento igualmente importante a demanda por alimentos,
fibras e energticos. O estmulo s exportaes a prioridade de curto prazo,
em conjuno com programas de cestas bsicas. Em termos de longo prazo,
o crescimento da renda per capita e a melhoria de sua distribuio podem
retardar o esvaziamento dos campos. Contudo, precisamos nos acostumar
com a idia de que os campos abrigaro muito pouca gente e no repetir a
poltica agrcola dos pases avanados, que no deu certo.
Se os assentados da reforma agrria repetirem a performance dos agricultores
j experimentados e no h razes para se imaginar o contrrio , prev-se
grandes dificuldades para o governo, seja para receber os emprstimos
vencidos, seja para deixar de emprestar para os inadimplentes.
62

Referncias
ALVES, Eliseu. Migrao rural-urbana, Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano IV, n.
4, p. 15-29, 1995.
GASQUES, Jos Garcia; CONCEIO, Jnia Cristina. A demanda de terra para a reforma
agrria no Brasil. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL,
37., 1999, Foz do Iguau. Anais... Braslia, DF: SOBER, 1999.
DEL GROSSI, Mauro Eduardo; SILVA, Jos Graziano. A distribuio espacial da
populao rural brasileira economicamente ativa, 1981/1995, Revista Espao e
geografia, Braslia, DF, v. 2, n. 1, p. 95-110, 1998.
HAYAMI, Yujiro; RUTTAN, W. Vernon. Desenvolvimento agrcola: teoria e experincias
internacionais. Braslia, DF: EMBRAPA, 1988.
IBGE. Censo Agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, 1998.
IBGE. Contagem da Populao 1996: sistema de recuperao de informaes
municipais. Rio de Janeiro, RJ, 1997. 1 CDROM.

63

A situao do produtor
com menos de 100 hectares1
Eliseu Alves2
Geraldo da Silva e Souza3
Antnio Salazar P. Brando4

Introduo
De acordo com o Censo Agropecurio 19951996, dos 4,838 milhes de
estabelecimentos que declararam rea, cerca de 4,319 milhes ocupavam
rea menor que 100 ha. Ou seja, cerca de 89,3% deles estavam nessa
categoria. Convm salientar que essa relao tem permanecido estvel desde
o censo de 1950, considerando-se os sete censos de 1950, 1960, 1970, 1975,
1980, 1985 e 19951996, ela varia no intervalo 86,5 a 90,8. Valores ao
redor de 90% foram os mais freqentes. Sendo assim, essa classe de rea
representa cerca de 90% dos estabelecimentos que declararam rea.
Contudo, no ocorre o mesmo com rea dos estabelecimentos. Os que tm
rea menor que 100 ha apropriaram-se, em 19951996, de apenas 20% da
rea declarada. Assim, a cobertura do estudo ampla quanto ao nmero de
estabelecimentos e limitada quanto rea que abrangem. A rea ocupada
pelos estabelecimentos de menos de 100 ha variou entre 17,95% e 23,46%.
A Tabela 1 d informaes sobre os percentuais do nmero e da rea dos
estabelecimentos que tm menos de 100 ha.
Tabela 1. Percentuais do nmero e da rea dos estabelecimentos de menos de 100 ha, em
relao ao total dos estabelecimentos que declararam rea.

Ano

Nmero (%)

rea (%)

1950
1960
1970
1975
1980
1985
1996

86,46
90,49
90,79
90,23
89,59
90,20
89,27

17,95
22,99
23,46
21,35
20,14
21,22
19,96

Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano X, n. 4, jan/mar, 27-36, 2001.

Discusses com Mauro Lopes, Ignez Lopes, Daniela P. Rocha e Viviane Bittencourt foram muito teis no amadurecimento das idias. A Financiadora de
Estudos e Projetos (Finep), a Confederao Nacional da Agricultura (CNA), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e o Ministrio da
Agricultura Pecuria e Abastecimento (Mapa) financiaram a pesquisa. A Fundao Getlio Vargas (FGV) coordenou a pesquisa e foi responsvel pela
coleta dos dados, controle de qualidade e relatrios de pesquisa.
2

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

Pesquisador da Embrapa.

Professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e da Universidade Santa rsula.

64

O censo de 19951996 apura as despesas, o valor da produo e as receitas.

Esta ltima corresponde ao valor da produo vendida. O grupo de
estabelecimentos de menos de 100 ha produziu 46,6% do valor da produo,
gerou 43,4% da receita e foi responsvel por 39,8% das despesas. Do ponto
de vista de resultados econmicos, esse grupo representa de 39,8% a 46,6%
dos estabelecimentos, conforme a tica que se adote.
Concluindo-se, o grupo selecionado representa muito bem o nmero,
razoavelmente bem o desempenho econmico e fracamente a rea coberta
pelos estabelecimentos. Nele, ainda se concentra a maior parte da pobreza
rural, conforme (ALVES et al., 1999). Por essas razes, merecem ser
cuidadosamente estudados.
Os dados pertencem pesquisa feita pela Fundao Getlio Vargas (FGV), e
est descrita em (ALVES et al., 1999). A amostra cobriu 1.812 observaes.
Aquelas que atenderam aos critrios de rea do estabelecimento menor que
100 ha, valor da produo menor que R$ 100 mil e renda familiar positiva ou
nula corresponderam a 963 observaes Tabela 2. No caso das regresses,
esse nmero caiu para 917 observaes, como ser, posteriormente, explicado.
Tabela 2. Distribuio da amostra pelas regies amostradas.
Regies da amostra

Comercial Mato Grosso e Gois

Pequenos produtores (PR, SC e RS)
Monocultura: caf e fruticultura (SP)
Norte e oeste do Paran
Plantio direto, Paran
Cear
Pernambuco
Pequenos produtores (RJ e ES)
Zona da Mata (MG)
Total

7
252
58
140
89
114
126
122
55
963

%
0,73
26,17
6,02
14,54
9,24
11,84
13,08
12,67
5,71
100,00

Definio de termos
Para facilitar a leitura, incluram-se as definies de alguns termos, cujo
conceito operacional pode suscitar dvidas.
Renda bruta Refere-se ao valor da produo do estabelecimento durante o
ano. Inclui o consumo da famlia. Ou seja, cobre mais que produo vendida.
No se aplicaram juros sobre esse valor, porque no se tm informaes
sobre as datas das receitas. Pela mesma razo, os juros no foram includos
no cmputo das despesas de custeio.
Terra O custo de oportunidade equivale a 4% do valor da terra. Assim, se
gerou o fluxo anual de gastos referente a esse fator.
Mquinas e equipamentos Tabelas de fbricas forneceram os valores e a
vida til de cada item que os entrevistados disseram possuir. Aplicou-se a
65

Tabela Price, sendo o perodo igual vida til, o valor igual ao valor de
compra como se novo fosse e os juros de 6%. A prestao corresponde
depreciao, e estima o fluxo anual de despesas desse item. Obviamente, a
prestao inclui o custo de oportunidade do capital.
Benfeitoria O valor da benfeitoria igual ao valor da sua construo, como
se fosse nova. A vida til foi estimada pelos entrevistados. Em seguida, usouse a tabela Price, como no caso de mquinas e equipamentos, a taxa de juros
igualou-se a 6%.
Depreciao pura Corresponde ao valor do bem dividido pela vida til.
usada no clculo da renda familiar.
Animais Aplicou-se a taxa de juros de 4% sobre o valor do estoque de
animais, a fim de se obter o fluxo anual de despesas.
Capital a soma dos fluxos dos dispndios em terra, benfeitorias, maquinas,
equipamentos e animais, acima definidos. Portanto, trata-se de conceito de
fluxo, compatvel com o valor de produo.
Mo-de-obra familiar Obteve-se, para o ano, o nmero de dias/homens
equivalentes e se aplicou o salrio mnimo.
Mo-de-obra assalariada O entrevistado informou o salrio e dias
trabalhados. Por meio de simples multiplicao, obteve-se o fluxo de gastos
com esse fator. Divide-se em mo-de-obra fixa e temporria.
Insumos Valor de compra na porteira da fazenda. Foram divididos em dois
grupos.
Poupa terra So aqueles insumos que visam a aumentar a produtividade da
terra. Entre eles, esto fertilizantes, agrotxicos, calcrio, raes,
medicamentos, sementes e adubos.
Poupa trabalho Visam a economizar trabalho. Compreendem, entre outros,
combustveis, assistncia tcnica, herbicidas, luz eltrica, mquinas,
equipamentos e lubrificante.
Renda lquida de longo prazo igual ao valor da produo menos o
dispndio com terra, mquinas e equipamentos, benfeitorias, animais, trabalho
assalariado, mo-de-obra familiar e insumos comprados ou produzidos no
estabelecimento. Impostos e despesas com o transporte da produo no
foram includas. Corresponde ao conceito dentro da porteira e antes dos
impostos. Tambm no se remunerou o trabalho de administrao. Ele o
resduo que remunera o empreendedor pelo risco que corre. Corresponde
renda lquida. Se negativa ou nula indica que o estabelecimento no tem
sustentabilidade em longo prazo. Quando positiva, tem que ser igual ou
superior ao custo de oportunidade do tempo do empreendedor para justificar
a continuidade do estabelecimento. Quando negativa, alm de no compensar
o empreendedor pelo seu esforo, alguns fatores de produo deixam de ser
remunerados, adequadamente, entre eles terra, benfeitorias, mquinas,
equipamentos e mo-de-obra familiar.
66

Renda lquida de curto prazo o valor da produo menos as despesas

com os insumos comprados, produzidos no estabelecimento, mo-de-obra
familiar e contratada. Excluem-se, portanto, como despesas os valores
imputados terra, benfeitoria, mquinas, equipamentos e animais.
Renda familiar renda lquida de longo prazo mais capital (subitem capital),
mais o valor imputado mo-de-obra familiar menos depreciao pura. Mede
a remunerao que a famlia recebe do estabelecimento. Indica se o
estabelecimento capaz de oferecer famlia remunerao compatvel com
seu custo de oportunidade.
Educao grau mdio de instruo da famlia.

Caracterizao dos 963 estabelecimentos

Eles sero caracterizados quanto renda lquida, renda familiar per capita e
fatores que dizem respeito produo e educao.
Renda lquida de longo prazo
Mede a remunerao do empreendedor. O estabelecimento precisa oferecerlhe remunerao competitiva com as alternativas. Se negativa, significa que o
estabelecimento no sobreviver, no longo prazo, como est. sinal para
mudar naquilo que faz ou encerrar suas atividades. Mesmo quando ela
positiva, precisa ser competitiva com o custo de oportunidade do
empreendedor.
Se perdurarem as condies da poca da coleta dos dados, pela Tabela 3,
73,83% dos estabelecimentos no tm condies de permanecerem vivos no
longo prazo. Se o custo de oportunidade do empreendedor equivaler ao salrio
mnimo, 80% dos estabelecimentos esto em situao crtica. Esse nmero
evolui para 84%, caso o custo de oportunidade do empreendedor seja de
dois salrios mnimos. Ou seja, nesta condio, apenas 16% dos
estabelecimentos asseguram sua permanncia, como produtores, no longo
prazo. Os restantes necessitam redefinir suas atividades, modernizarem-se
ou cerrarem as portas. Os dados sugerem dividir o grupo em dois subgrupos,
a fim de se analisar as causas de tamanha disparidade.
Tabela 3. Distribuio da renda lquida anual, em salrios mnimos de R$ 120,00.
Classe de renda lquida
Salrio 0
0 < salrio 0,5
0,5 < salrio 1
1 < salrio 1,5
1,5 < salrio 2
2 < salrio 4
Salrio > 4

Freqncia

Freqncia acumulada

% acumulada

711
37
23
22
20
50
100

73,83
3,84
2,39
2,28
2,08
5,19
10,38

711
748
771
793
813
863
963

73,83
77,67
80,06
82,35
84,42
89,62
100,00

67

Renda familiar
Quando o empreendedor tambm dono do capital, o estabelecimento e a
famlia tm relaes muito fortes, que so quebradas pelo desenvolvimento
do mercado de trabalho. Momento chega, em que a mo-de-obra familiar
passa a ter custo de oportunidade entendido pelos membros da famlia e, a,
a relao famlia/estabelecimento perde a importncia que costuma ter na
agricultura tradicional. Mas, no Brasil, esta relao ainda forte. Por isso, o
conceito de renda familiar, como definido acima, que mede a remunerao
que a famlia recebe do estabelecimento, tem o seu lugar. Dividimos a renda
lquida familiar pelo nmero de equivalentes homens da famlia e obtivemos
a medida per capita que foi comparada com o salrio mnimo. Como se trata
da remunerao que a famlia recebe do estabelecimento, deixamos de lado
outras fontes de renda e no deduzimos dela responsabilidades financeiras
que a famlia tenha tido, relacionadas com o estabelecimento. Esse resduo a
famlia usa para remunerar o custo de oportunidade do capital, trabalho
familiar, cobrir as despesas de consumo, educao, sade, pagamentos de
emprstimos e fazer face ao risco que todo empreendedor corre.
Cabem as seguintes concluses:
A renda familiar, em relao renda lquida, indica situao ainda
dramtica, mas de cores mais suaves. Afinal de contas, cerca de 36%
das famlias recebem, por equivalente homem, mais de dois salrios.
No caso da renda lquida, esse nmero equivale a 15,6%.
A remunerao equivalente ao salrio mnimo ou menos abrangeu
44,8% da amostra, significativamente baixa, considerando-se o que a
renda familiar remunera. Alguns poucos, nove estabelecimentos tm
renda lquida familiar negativa ou nula. E, ainda, 25,3% deles
remuneram a famlia com meio salrio mnimo ou menos.
Em resumo, os dados indicam baixa remunerao da famlia (Tabela
4). No , portanto, exagero dizer que, a permanecer assim, 64% delas,
admitindo-se uma famlia por estabelecimentos, tm motivos de sobra
para considerar oportunidades de emprego nas cidades. A busca de
emprego urbano nem sempre feita em bloco pela famlia. Primeiro,
migram os filhos. Os pais podem permanecer no meio rural. Ou,
posteriormente, irem para as cidades.
Tabela 4. Distribuio da renda familiar per capita, em classes de salrios mnimos. Salrio mnimo mensal
de R$ 120,00.
Classe de renda lquida
Salrio 0
0 < salrio 0,5
0,5 < salrio 1
1 < salrio 1,5
1,5 < salrio 2
2 < salrio 4
Salrio > 4

68

Freqncia

Freqncia acumulada

% acumulada

9
235
187
107
76
176
173

0,93
24,40
19,42
11,11
7,89
18,28
17,96

9
244
431
538
614
790
963

0,93
25,34
44,76
55,87
63,76
82,04
100,00

Comparando-se a renda lquida de longo prazo com a renda familiar,

verifica-se que muitas famlias continuaram no negcio, apesar de
administrarem estabelecimentos inviveis no longo prazo, ou seja,
quando se remuneram todos fatores de produo pelo seu custo de
oportunidade. Esta a exigncia que ter que ser satisfeita com a
modernizao da sociedade brasileira e, especialmente, da agricultura.
caso de estabelecimento instvel e residncia da famlia estvel, por
algum tempo.

Indicadores de produo
A Tabela 5 extensa e, por isso, ser analisada por parte. Descreve grupo de
estabelecimentos de porte pequeno. A renda bruta (no ano) mdia equivale a
R$ 18.089,12 (12,6 salrios mnimos), sendo a mediana igual a R$ 11.023,00
(7,6 salrios mnimos, 5,5 salrios mnimos per capita). O valor mximo alcanou
R$ 99.760,00 e o mnimo, R$ 380,00, sendo que 75% das observaes tiveram
o valor da produo menor que R$ 24.850,00. A rea mdia dos estabelecimentos
de 36,62 ha. A mediana igual a 30,00 ha. O maior estabelecimento tem
99,8 ha e o menor tem 0,03 ha. Cerca de 25% dos estabelecimentos ocupam
rea menor que 16,80 ha, e 75% ocupam rea menor que 53,00 ha.
A famlia mdia tem 2,29 membros. A mediana composta de dois membros.
A maior famlia tem nove membros e a menor, ningum vivendo no meio
rural. E, ainda, 75% das famlias tm trs membros ou menos. O grau de
instruo mdio da famlia corresponde a 4,77 anos, e a mediana igual a
Tabela 5. Despesas, receita, indicadores de eficincia e grau de instruo mdio da famlia.
Categoria

Mdia

Terra
2.781,09
Mq. e equipamentos
2.899,66
Benfeitorias
2.118,11
Animais
451,10
Subtotal (1)
8.249,96
M. o. familiar (f)
3.317,73
M. o. fixa
1.073,28
M. o. temporria
515,78
Subtotal (2)
4.906,79
Poupa terra (3)
3.613,04
Poupa trabalho (4)
3.297,58
Custeio (5)=2+3+4 11.817,40
Dispndio (6)=1+5
20.067,37
V. Produo (7)
18.089,12
R. lquida (8)=7-6
-1.978,25
R.l.c. prazo (9)=7-5
6271,72
Famlia (n) (10)
2,29
Depreciao pura (11) 2.739,65
R.l. fam. (12)=9-11+f 6.849,80
R.l. fam/pessoa
3.874,51
rea
36,62
Educao
4,77
Analfabetos
0,24

%
13,86
14,45
10,55
2,25
41,11
16,53
5,35
2,57
24,45
18,00
16,44
58,89
100,00
-

25%
528,00
23,60
0,00
0,00
36,00
1.440,00
0,00
0,00
0,00
355,00
0,00
3.530,00
6.701,78
5.000,00
-5.007,57
572,96
1,50
612,33
1.575,61
725,36
16,80
2,71
0,00

Mediana
1.597,78
656,58
1.759,02
239,70
5.363,91
2.400,00
0,00
0,00
3.203,20
1.354,00
1.380,00
7.071,00
13.392,77
11.023,00
-2.356,91
3.115,00
2,00
1.352,68
3.842,00
1.800,00
30,00
4,25
0,00

75%

Mximo

3.624,00
4.244,57
2.550,85
560,70
11.498,5
3.840,00
0,00
440,00
5.748,00
4.100,00
4.250,00
14.311,0
26.658,68
24.850,00
201,16
8.460,00
3.00
3.859,55
8.337,70
4.459,63
53.00
6,33
0,00

43.000,00
38.889,27
11.167,09
11.100,00
57.025,67
30.000,00
31.200,00
20.000,00
45.600,08
75.610,00
45.040,00
9.1331,00
131.965,67
99.760,00
50.325,06
64.369,00
9,00
26.354,87
63.648,97
56.707,77
99,80
17,00
7,00

Mnimo
18,00
0,00
0,00
0,00
36,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
320,00
1.029,30
380,00
-44.374,36
-10.670,00
0,00
0,00
8,13
3,25
0,03
0,00
0,00

69

4,25 anos. O maior valor igual a 17 anos e h muito poucos analfabetos.

Trata-se de famlias de grau de instruo razovel, considerando-se que o
chefe administra o negcio. A famlia pequena. E claro est que no pode
explorar, plenamente, a rea que domina, sem mquinas e equipamentos.

Os dispndios
Os dispndios representam fluxos anuais de gastos e se dividem em:
Terra, mquinas, equipamentos e benfeitorias. Essa categoria
corresponde a 41,11% do gasto total. Os dois itens mais importantes
so mquinas, equipamentos e terra. Depois, seguem-se as benfeitorias.
Animais tm pequeno peso, cerca de 2,25%, o que indica que o grupo
predominantemente de agricultura e no de pecuria. A mediana desse
grupo de insumos, subtotal (1) bem menor que a mdia,
respectivamente, R$ 5.363,91 e R$ 8.249,96. A amplitude de variao
enorme, de R$ 36,00 a R$ 57.025,67, o que compreensvel,
considerando-se a variao da rea que os estabelecimentos dominam.
A segunda maior despesa com mo-de-obra, cerca de 24,45% do
dispndio. O gasto maior do que em mquinas e equipamentos e
supera aquele em insumos poupa-terra e poupa-trabalho, o que indica
pequeno grau de mecanizao e apego agricultura mais prxima da
tradicional. No dispndio em trabalho, predomina a mo-de-obra
familiar, o que est de acordo com os dados do censo 19951996
(ALVES et al., 1999).
O grupo de insumos poupa-terra tem como finalidade aumentar a
produo de cada hectare. Metade dos estabelecimentos gastou menos
de R$ 1.354,00 nesses insumos. muito pouco, considerando-se que a
mediana da rea ocupada de 30 ha, e a agricultura o fundamento da
explorao. Pequenos gastos com esse grupo de insumos limitam o
crescimento da produtividade da terra.
Os insumos que poupam trabalho, basicamente mquinas, equipamentos
e herbicidas tm como finalidade aumentar a rea que cada trabalhador
capaz de cultivar. Cerca de 50% dos estabelecimentos gastaram menos de
R$ 1.380,00, sendo a mdia de R$ 3.297,00, a qual muito influenciada
por valores extremos. Como a famlia pequena, pequeno gasto nesse
grupo de insumos no permite o crescimento da produtividade do trabalho
e contribui para deixar terra ociosa.
O dispndio fica dividido em fixo e custeio. O custeio que torna
produtivo o patrimnio. No caso, corresponderam a 59% do dispndio.
Em propriedades mais bem administradas, o custeio chega a 70% do
dispndio. Resolveu-se calcular esta estatstica para cada unidade
amostral. A mdia equivaleu a 56,22%. A mediana, a 56,56%. E 25%
das observaes gastam 65% ou mais em custeio. E 10% despendem
mais de 75% em custeio.
70

Indicadores de eficincia
Os indicadores de eficincia visam a mostrar como est o desempenho dos
963 estabelecimentos. Mas, vale, ainda, ressaltar que, no confronto de receitas
e despesas, ou as receitas poderiam ter sido maiores ou as despesas menores.
Tudo indica que o problema est com a composio das despesas. Quanto
renda lquida de curto prazo, o desempenho mais satisfatrio, como forma
a renda familiar, outra coisa no poderia ter sido esperada.
Como a renda lquida mdia negativa, a medida da renda bruta dividida
pelo dispndio (output/input) menor que 1. a medida da produtividade de
todos fatores. De fato, resultou igual a 0,88, e a mediana correspondeu a
0,80. Cerca de 25% dos estabelecimentos esto abaixo de 0,60. E somente,
25% deles superaram 1,01. O maior valor igual a 4,91, e o menor
corresponde a 0,11.

Os dois grupos de renda lquida

Com a finalidade de explicar o fraco desempenho econmico observado, dividiuse a amostra em dois grupos: os de renda lquida no negativa, 252
estabelecimentos (26,2%), e os de renda lquida negativa, 711 estabelecimentos
(73,8%). A fim de testar diferenas entre os dois grupos, usou-se o procedimento
Npar1way do SAS. O nvel de significncia relatado na Tabela 6 5%: um asterisco
(*) denota significante, e no significante5 corresponde a ns.
Salientam-se duas concluses principais. A primeira delas que os dois grupos
comandam recursos fixos da mesma magnitude, medidos pelo capital fixo. E
no que respeita ao capital fixo, eles so estaticamente diferentes apenas quanto
componente animais que tem pequena importncia. No diferem tambm
quanto ao dispndio que igual ao capital fixo mais o custeio. A segunda
concluso que so muito diferentes quanto renda bruta que geraram.
O grupo de renda lquida de longo prazo no negativa, o primeiro grupo,
produziu renda bruta bem maior que, inclusive, superou o dispndio. O que
no ocorreu com o segundo grupo, o de renda lquida negativa.
A questo que se coloca explicar por que isso ocorreu. A anlise mostrar
que o segundo grupo subinvestiu em custeio e em insumos que fazem a
produtividade da terra crescer. E, assim, tecnolgica e organizacionalmente
mais atrazado. A anlise que se segue padece do defeito de no poder isolar
os efeitos dos fatores. A funo de produo ultrapassar esta dificuldade.
Vejamos as razes:
Para produzir, o capital fixo depende dos dispndios em custeio.
O grupo de renda lquida no negativa gastou, em mdia, muito mais
5
Seja a varivel x que assume valores nos dois grupos. Exemplo idade. Ordenam-se os dados, do maior para o menor, como se pertencesse a um s grupo.
A hiptese nula que nenhum grupo domina o outro, quanto s posies na ordenao feita. O texto de mdias, procedimento anova, concordou com
os resultados da tabela.

71

72

Terra
Mq e Eq.
Benfeitorias
Animais
Capital fixo (1)

Familiar
Fixo
Temporrio
Total (2)

Fixos

Trabalho

* Significante.
ns
No significante.

Poupa-terra (3)
Poupa trabalho (4)
Custeio (5) (=2+3+4)
Dispndio (6) (=1+5)
Renda bruta (7)
Renda lquida (8) (=7-6)
R. l. c. prazo (9) (=7-5)
Eq. Homem da famlia (10)
Depreciao (11)
R. l. fam. (12) (=9-11)
R. l. famlia / T. fam.
rea (em hectares) (11)
Renda bruta / dispndio
Renda bruta / hectare
Capital/produto
Capital/trabalho
Renda bruta / trabalho
Poupa-terra / dispndio
Custeio/fixo
Grau de instruo

Insumo

Categoria

1.440,00
0,00
0.00
2.160,00
506,50
400,00
3.710,00
6.707,68
9.892,50
1.536,30
5.672,50
1,00
389,24
6.518,31
3.415,49
20,00
1,11
367,68
0,21
3,92
14,06
5,92
0,97
3,00

14,09
8,02
3,48
25,59

2.940,01*
1.672,22*
727,02*
5.339,26*
4.635,36* 22,22
3.243,80ns 15,15
13218,42* 63,36
20.861,62ns 100,00
27.869,42*
7.007,80*
14.651,00*
2,00*
2.469,53ns
5.121,49*
9.321,11*
39,69*
1,46*
1.217,93*
0,30*
10,04ns
34,64*
16,41*
1,99*
4,90ns
-

612,00
25,63
1.227,73
89,40
3.096,31

25%

11,74
12,34
9,62
2,94
36,64

2.449,93ns
2.574,90ns
2.005,98ns
612,39*
7.643,20ns

Mdia

1.992,27
1.369,00
8.828,80
15.290,25
21.931,00
3.842,42
9.980,60
1,50
1.294,24
11.569,78
5.939,98
34,00
1,27
675,66
0,28
6,42
24,24
13,20
1,50
4,00

2.266,92
0,00
0,00
3.677,50

1.473,20
603,68
1.660,94
343,80
4.801,28

Mediana

5.870,00
4.600,00
19.012,50
30.610,64
40.017,50
9.864,20
21.130,50
2,50
3.583,98
20.500,40
11.160,00
58,45
2,52
1.079,11
0,38
12,36
41,17
20,86
2,27
6,25

3.600,00
1.904,00
820,00
6.400,00

3.254,70
3.964,82
2.459,58
762,06
10.908,81

75%

Renda lquida positiva ou nula (obs.=252)

3.250,70
3.316,64
11.320,85
19.785,87
14.622,69
-5.163,17
3.301,85
2,39
2.835,39
3.918,07
1.971,67
35,53
0,68
531,78
0,78
11,18
18,06
12,14
1,64
4,72

3.451,61
860,99
440,91
4.753,51

1.440,00
0,00
0,00
1.824,00

504,00
21,84
1.395,77
68,40
2991,18

25%

16,43
314,80
16,76
330,00
57,72 3.441,20
100,0 6.701,78
- 4.000,00
- -6.557,82
180,00
1,50
623,21
- 1.088,04
507,48
15,00
0,55
166,14
0,48
4,03
5,77
4,26
0,86
2,66

17,44
4,35
2,23
24,02

14,65
15,24
10,91
1,99
42,78

1.226,00
1.380,00
6.720,00
12.877,86
8.687,00
-3.489,69
1.654,00
2,00
1.389,98
2.551,91
1.137,75
29,00
0,71
349,70
0,65
7,30
10,67
9,43
1,25
4,33

2.400,00
0,00
0,00
3.108,00

1.645,60
695,35
1.780,81
213,60
5.497,78

Mediana

75%

3.460,00
4.245,00
13.050,00
25.649,03
18.184,00
-1847,00
4.946,40
3,00
3.871,68
4.944,60
2.452,14
50,00
0,83
628,92
0,93
14,06
22,91
16,62
1,79
6,33

4.224,00
0,00
350,00
5.579,16

3.872,00
4.363,55
2.612,46
301,45
11.766,53

Renda lquida negativa (obs.=711)

2.898,47
3.014,76
2.157,86
393,93
8.465,02

Mdia

Tabela 6. Comparao entre o grupo de renda lquida positiva ou nula e o grupo de renda lquida negativa.

em custeio do que o de renda lquida negativa, cerca de 21,3%. Medido

pelas medianas, corresponde a 31,3%. Mas, a renda bruta do primeiro
grupo cerca de 1,9 vez a do segundo. Em termos da mediana, 2,5
vezes. Assim, diferenas de gastos em custeio, de propores reduzidas,
no explicam tamanha diferena.
Quanto mo-de-obra, o segundo grupo gastou mais em trabalho
familiar, cerca de 17,4% a mais. No entanto, o primeiro grupo gastou
mais em mo-de-obra assalariada, fixa mais temporria, cerca de 84,3%
a mais. Como o trabalho assalariado representa dispndio monetrio,
o primeiro grupo teve que produzir mais em face desta despesa. No
caso do primeiro grupo, o trabalho familiar remunerado pelo resduo
que renda familiar. No representa, assim, despesa monetria. O que
leva a administrao ineficiente do trabalho familiar, quando o mercado
de trabalho pouco desenvolvido. Assim, o grupo de renda lquida
no negativa tem orientao mais pronunciada para o mercado de
trabalho.
No curto prazo, a terra fixa. Quem gastar mais em insumos do tipo
poupa-terra vai obter maior produo. Exatamente foi isso que fez o
grupo de renda liquida no negativa. Como esse grupo tem rea maior,
aconselhvel ter esse gasto medido por hectare. A mdia e a mediana
do primeiro grupo resultaram, respectivamente, iguais a 201,70 e 60,20,
e aquelas medidas do grupo de renda liquida negativa igualaram-se a
117,08 e 47,92, e so estatisticamente diferentes. Como conseqncia
de maior gasto em insumos do tipo poupa-terra, os ndices de
produtividade associados a esse tipo de insumos devem ser maiores
para aqueles de renda lquida no negativa.
A relao capital/produto indica a eficincia do uso do capital. ndice
que serve para medir a ociosidade do capital fixo de um grupo em
relao ao outro. O grupo de renda lquida no negativa gasta, em
mdia, R$ 0,30 de capital para produzir R$ 1,00 de produto, sendo a
mediana igual a 0,28. J o grupo de renda lquida negativa gasta
R$ 0,78 para unidade de produto, sendo a mediana igual a 0,65. A m
alocao de recursos em custeio est por trs dessa disparidade.
O grupo de renda lquida negativa aplica menos trabalho por unidade
de capital, tambm sinal a mais de ociosidade do capital. Mas,
estatisticamente, os dois grupos no so diferentes.
Temos trs medidas de produtividade: a produtividade de todos os
fatores, renda bruta/dispndio, a produtividade da terra, medida por
renda bruta/hectare e, finalmente, a produtividade do trabalho, em
termos de renda bruta por homem. O grupo de renda lquida no
negativa difere, estatisticamente do de renda lquida negativa, nas trs
medidas.
Diferenas de grau de instruo poderiam explicar as disparidades
observadas entre os dois grupos. Mas, eles no diferem, estatisticamente,
quanto a esse atributo.
73

Em mdia, o segundo grupo tem famlia maior. A falta de oportunidades

de trabalho deve ter levado ao uso exagerado e, assim, ineficiente, da
mo-de-obra familiar, refletindo-se na produtividade do trabalho.
Porque tem rea mdia maior, a falta de recursos de custeio levou o
segundo grupo a ter uso menos intenso da terra quando comparado
com o primeiro grupo, o que explica, em parte, as diferenas de
produtividade da terra.
A medida de tecnologia dada pela participao dos insumos do tipo
poupa-terra no dispndio. Novamente, o grupo de renda lquida no
negativa se sobressai. Por esta medida, mais moderno.
A relao, renda bruta/dispndio, pode ser interpretada como a taxa de
retorno, em relao ao fluxo de gastos totais (dispndio). Ou seja, quanto
que R$ 1,00 de dispndio traz de acrscimo de renda. Se a relao for
igual a 1, a taxa de retorno zero. Se 1,20, a taxa de retorno anual de
20%. Note-se que no se fala de retorno ao capital, mas sim ao
dispndio, depois de considerado o custo de oportunidade do capital.
Essa taxa medida da competncia do empreendedor. Diz quanto de
retorno ele obtm por R$ 1,00 que gastou (fixo + custeio). Ora, o grupo
de renda lquida no negativa obteve taxa mdia de retorno de 46%;
sendo a mediana igual 27%, e a separatriz do primeiro quartil
correspondente a 11%. Obviamente, assim vista, a taxa de retorno do
grupo de renda lquida negativa negativa. Tendo-se por base a mediana
da taxa de retorno, 27%, visto que a mdia influenciada por valores
extremos, o grupo de renda lquida negativa poderia ter tomado
emprstimo taxa anual de 27% (cerca de 2% ao ms) para financiar o
aumento do custeio. No mercado, exceo do crdito rural oficial,
esta taxa no encontrada. Como o acesso ao crdito do governo
muito limitado, entende-se por que o grupo de renda lquida negativa
no pode expandir o custeio para se aproximar, nesse respeito, do outro
grupo. claro que estamos admitindo que os dois grupos sejam
semelhantes quanto administrao do estabelecimento. Mas, pela
medida que temos, o grau de instruo, esta hiptese no est longe da
realidade. Mas, ainda resta a possibilidade de comandarem recursos
de qualidade diferentes. Mas, medida a qualidade pelo valor, isso no
ocorre. Em concluso, racionamento de crdito, a componente externa
do racionamento, est entre as razes do desempenho ruim do grupo
de renda lquida negativa6.
Mas resta investigar como os dois grupos se financiaram. As seguintes fontes
de financiamento foram investigadas: Pronaf, equivalncia produto,
cooperativa de crdito e nenhuma destas, que inclui o autofinanciamento e o
crdito de particulares. Como se verifica na Tabela 7, coluna %, o Pronaf teve
pequena participao como fonte de financiamento. Ou seja, a grande maioria
dos agricultores no teve acesso a esta fonte de financiamento. Ainda, sua
maior participao no grupo de renda lquida negativa. E desse modo no
6

Essa linha de raciocnio foi sugerida pelo Dr. Alberto Duque Portugal, ex. Diretor-Presidente da Embrapa.

74

contribuiu, muito provavelmente por causa do pequeno nmero de produtores

beneficiados, para o desempenho econmico mais satisfatrio dos pequenos
produtores.
Recursos prprios e particulares so as maiores fontes de financiamento,
destacando-se o grupo de renda lquida no negativa. Portanto, confirma-se a
existncia de severas limitaes de crdito para ambos os grupos, sendo estas
ainda maiores para o grupo mais bem-sucedido. Esse resultado merece ser
mais bem investigado, o que no foi possvel por causa de limitaes dos
dados. Fica o alerta: o crdito do governo muito insuficiente e no parece
contribuir para o desempenho dos agricultores.
Tabela 7. Fontes de financiamento.
Renda lquida negativa
Fonte
Pronaf
Equivalncia Produto
Cooperativa de crdito
Nenhuma dessas
Total

Renda lquida 0

Nmero

Nmero

102
14
68
527
711

14,35
1,97
9,56
74,12
100,00

30
2
12
207
252

11,99
0,79
5,16
82,14
100,00

Funo de produo
Optou-se pela funo de produo Cobb-Douglas, que foi linearizada nos
logaritmos para fins de estim-la. A varivel dependente o logaritmo da
renda bruta, ela medida em Real (R$). H trs variveis independentes, tambm
medidas em Real (R$):
Terra o fluxo que se obtm quando se aplica a taxa anual de juros de 4%
sobre o valor da terra.
Capital resultado da soma dos fluxos de mquinas, equipamentos,
benfeitorias, insumos poupa-terra e insumos poupa-trabalho, ou seja, engloba
o capital fixo e o de custeio, exceto trabalho.
Trabalho soma dos valores de trabalho familiar, fixo e temporrio.
As demais variveis afetam o intercepto ou inclinao da funo, como ser
explicado a seguir.
Das 963 observaes, foram utilizadas 917 porque das 52 faltantes cada uma
teve algum insumo com valor zero (0).

Intercepto
A Tabela 2 indica as regies. Aplicaram-se dummies a elas, sendo q1 para a
Comercial Mato Grosso e Gois, q2 para Pequenos produtores (PR, SC e RS),
75

e, assim, at q9 para a Zona da Mata (MG), seguindo-se a ordem da referida

tabela. Se o estabelecimento est na primeira regio da Tabela 2, ento, q1=1.
Se isso no for verdade, q1=0. E, assim, sucessivamente.
Dummy it igual a zero, se a renda lquida for negativa, e igual a 1, se
positiva ou nula.
Mdulo O Incra estabeleceu mdulos para as regies. Se a rea do
estabelecimento igual ou menor que o mdulo da regio em que se localiza,
ento mdulo=1; mdulo=0, caso contrrio.
Educao Para cada estabelecimento o grau de instruo mdio da famlia.
Idade a idade do chefe da famlia.
Interao Mdulo x educao indica como essa interao afeta o intercepto.

Inclinao
So as interaes de it com capital, terra e trabalho. Cada interao completa
a definio do expoente de cada insumo. Exemplo: (terra)a+b*it. No caso, a o
coeficiente de log(terra), igual a 0,18409, e o coeficiente de it*log(terra)
b=-0,02831.

Resultados estatsticos
O ajustamento do modelo aos dados bom. O R2 ajustado igual a 0,92, e
os coeficientes das variveis independentes tm os sinais esperados. Ou seja,
positivos, mesmo descontando-se o efeito das interaes7.
Quanto, ao intercepto:
No se detectou efeito do mdulo, o coeficiente no estatisticamente
diferente de zero.
As regies correspondentes a q1, q2,..., q5 no diferem, estatisticamente,
de q9. No entanto, as regies q6, q7 e q8 so, estatisticamente, diferentes
de q9. Elas esto no Cear, em Pernambuco, no Estado do Rio de Janeiro
e no Esprito Santo. No caso desses ltimos dois estados, trata-se de
pequenos produtores. E os coeficientes so positivos. No caso, o efeito
regio desloca a funo de produo para cima, em relao a q9, que
se refere a pequenos produtores da Zona da Mata, em Minas Gerais, a
qual regio estagnada.
Como era esperado, em vista dos resultados j obtidos, quanto
comparao dos dois grupos, it estatisticamente diferente de zero e,
assim, desloca o intercepto para cima. Numericamente, o maior efeito.
7
Dada a estrutura do plano amostral, abandonou-se a hiptese de homoscedasticidade. Por isso, preciso obter uma estimativa da matriz de covarincia.
A opo acov do proc reg do SAS permite obter essa matriz, pelo mtodo de White (WHITE, 1980). Extraiu-se a raiz quadrada da diagonal para se obter
uma estimativa do desvio-padro de cada coeficiente. Com z=|coeficiente/desvio-padro|, tendo-se a distribuio normal como aproximao, calculouse, para cada coeficiente, a probabilidade de se obter um z maior que o observado.

76

No se encontrou efeito sobre o intercepto para educao.

A interao mdulo x educao positiva e, estatisticamente, diferente
de zero. Significa que a educao desloca a funo de produo para
cima, apenas para os menores produtores da amostra. Note-se que o
efeito existe, mas de pequena magnitude. O grupo dentro do mdulo
do Incra tem grau mdio de instruo de 4,28, mediana igual a 4,00 e
coeficiente de variao correspondente a 61,88%. O grupo de rea
maior que o mdulo tem mdia igual a 5,29, mediana igual a 4,94 e
coeficiente de variao igual a 58%. Esses dados so mais compatveis
com a hiptese de coeficiente nulo ou negativo para interao mdulo
x educao. Portanto, o resultado, embora de pequena magnitude, no
o esperado.
O coeficiente da varivel idade do chefe da famlia negativo e,
estatisticamente, diferente de zero. A idade tem efeito ambguo. Se a
idade significa mais experincia, o acrscimo dela deve deslocar a funo
de produo para cima. Mas, se idade mais avanada implica em se
apegar s tradies, em ter mais medo de arriscar e de se aventurar em
novas empreitadas, a hiptese, contrria primeira a respeito do
deslocamento da funo de produo, prevalece. Os dados indicam,
portanto, que o aumento da idade do chefe de famlia desloca para
baixo a funo de produo, outras coisas constantes.
Quanto inclinao da funo de produo, considerando-se a dummy it,
temos duas funes de produo estimadas, uma para renda lquida negativa
(it = 0) e outra para renda lquida no negativa (it = 1). Estas duas funes
tm a mesma elasticidade de produo no que diz respeito terra e
elasticidades de produo diferentes para trabalho e capital, como se pode
verificar na Tabela 8, pois os coeficientes das respectivas interaes so,
estatisticamente, diferentes de zero. Sendo, assim, o intercepto perde o
interesse. Logo, a funo de produo equivalente renda lquida negativa
tem, estatisticamente, elasticidades de produo maiores para capital e trabalho
e a mesma para terra.
relevante saber o tipo de retorno que a funo de produo estimada tem. No
caso dos estabelecimentos de renda lquida negativa (it = 0), os coeficientes de
capital, terra e trabalho somaram 1,10919. Para efeitos de testar a hiptese nula
de retorno constante (soma das elasticidades igual a 1), o denominador do
teste leva em considerao a heterocidade da matriz de covarincia e resultou
igual a 0,0247544. O numerador igual a 1,10919.
Assim, obteve-se z igual a 44,8078. Tendo-se em conta que h 916 graus de
liberdade, a distribuio normal boa aproximao. A probabilidade de se
obter z maior que esse praticamente zero. E, assim, rejeita-se a hiptese
nula, e estamos na presena de retornos crescentes escala, no caso dos
estabelecimentos de renda lquida negativa.
No caso dos estabelecimentos de renda nula ou positiva, os coeficientes
daqueles insumos, levando-se em conta as interaes, somaram 0,95185.
E denominador do teste 0,034448, sendo, portanto, z=27,6315.
77

A probabilidade de se obter z maior do que esse praticamente zero. Rejeitase a hiptese nula e os estabelecimentos de renda lquida no negativa tm
retorno decrescente escala.

Tabela 8. Resultados do Modelo: mnimos quadrados ordinrios, com correo de White (1980) para as
varincias. Valor do parmetro, desvio-padro, z e Pr > |z|(1).
Varivel
Intercepto
log (capital)
log (trabalho)
log (terra)
Mdulo
q1
q2
q3
q4
q5
q6
q7
q8
it
educao
mdulo x edu
idade
it x log (terra)
it x log (trabalho)
it x log (capital)
(1)

Parmetro

Desvio-padro

pr > |z|

-0,23060
0,70668
0,21842
0,18409
-0,07108
-0,07594
0,00825
-0,03071
-0,04088
-0,00251
0,33056
0,14232
0,11464
2,14759
0,00436
0,02695
-0,00303
-0,02831
0,08209
-0,21112

0,23415
0,03325
0,02246
0,02568
0,05085
0,11168
0,05304
0,06728
0,05500
0,06175
0,07833
0,07218
0,06125
0,31761
0,00513
0,00863
0,00097
0,02579
0,03179
0,04290

-0,9848
21,2555
9,7232
7,1699
-1,3979
-0,6800
0,1556
-0,4565
-0,7433
-0,0406
4,2200
1,9717
1,8716
6,7617
0,8497
3,1231
-3,1162
-1,0976
2,5825
-4,9212

0,32471
0,00000
0,00000
0,00000
0,16215
0,49653
0,87638
0,64804
0,45731
0,96758
0,00002
0,04864
0,06127
0,00000
0,39552
0,00179
0,00183
0,27236
0,00981
0,00000

Pr significa valor de probabilidade.

Os resultados sobre retornos escala tm implicaes importantes. Os

estabelecimentos de renda lquida negativa podem mais que duplicar a renda
bruta se duplicarem as quantidades de insumos, dentro dos limites da
capacidade de administrao de seus gerentes. Restries de crdito de
investimento e de custeio, de natureza interna e externa, muito tm, assim, a
ver com o desempenho medocre desses estabelecimentos. Na presena de
retorno crescente, a renda lquida mxima no existe, sendo infinita. E padece
de sentido igualar o valor da produtividade marginal do insumo ao seu preo.
No entanto, se admitirmos que quando se varia um insumo os outros dois
ficam fixos, ainda possvel realizar o clculo da produtividade marginal. No
caso, o candidato para se permitir variar trabalho, ficando fixos terra e capital.
bvio que estamos diante de posio de curto prazo.
Os estabelecimentos de renda lquida no negativa tm retorno decrescente
escala. Logo, quando se duplica as quantidades de todos os insumos, o
acrscimo correspondente de renda bruta menor que dois. Em tese, esses
estabelecimentos podem exaurir a capacidade de seus administradores. Mas,
isso no significa que estejam operando com a mxima eficincia. Pelo clculo
da produtividade marginal dos fatores, vamos verificar esta condio.
78

Produtividade marginal
Derivou-se a funo de produo em relao cada insumo e obteve-se a
produtividade marginal do insumo. Como a renda bruta e os insumos esto
medidos em unidades monetrias, o preo de cada unidade o mesmo para
insumos. No equilbrio, isso equivale a igualar a produtividade marginal a
um. Obteve-se, para cada observao, a estimativa do desvio padro da
produtividade marginal. Para isso, desenvolveu-se o logartmo da produtividade
marginal em srie de Taylor, em torno do valor verdadeiro do parmetro
estimado, at o termo linear da srie, e utilizou-se a matriz de covarincia
dos estimadores de mnimos quadrados, gerados pela correo de White
(1980). A Tabela 9 condensa os resultados.
importante notar que, no caso do grupo de estabelecimentos de renda lquida
negativa, os resultados somente tm sentido quando apenas um insumo no
fixo. No caso, como j explicado, escolheu-se trabalho. E trata-se de resultado
de curto prazo. Os resultados sobre os outros insumos visam, apenas, completar
a Tabela 9.
O intervalo de confiana do valor da produtividade marginal de cada
observao foi calculado no nvel de 5%, aproximado pela curva normal. Na
Tabela 9, LI e LS so, respectivamente, o limite inferior e superior do intervalo
de confiana: L = z 1,96z, em que o sinal + d LS; o sinal corresponde
a LI; z a produtividade marginal; e z seu desvio-padro. H trs possibilidades.
A produtividade marginal do estabelecimento , estatisticamente, menor que 1 e,
nesse caso, LS < 1: o estabelecimento est usando o insumo exageradamente.
Ganhar mais se reduzir a quantidade usada. A segunda possibilidade contm 1
entre LI e LS, podendo coincidir com os extremos. No caso, a quantidade usada
do insumo a correta. E, finalmente, LI > 1, o estabelecimento pode ganhar
mais, aumentando o uso do insumo.
Tabela 9. Distribuio do valor da produtividade marginal em intervalos de confiana (5%), com base em
R$1,00, e por fatores de produo e classes de renda lquida. LI o limite inferior e LS o limite superior.
Fator

R. lquida

LI 1 LS

LS < 1
Nmero

Nmero

LS > 1
Nmero

Total

Capital

<0
0

389
43

57,5
17,9

176
54

26,0
22,5

112
143

16,5
59,6

677
240

Trabalho

<0
0

457
25

67,5
10,4

86
56

12,7
23,3

134
159

9,8
66,3

677
240

Terra

<0
0

202
15

29,8
6,3

196
62

29,0
25,8

279
163

41,2
67,9

677
240

Cabem as seguintes consideraes sobre os estabelecimentos de renda lquida

no negativa.
Em relao ao capital, a maioria dos estabelecimentos, 59,6%, pode
aumentar renda lquida se usar maiores quantidades desse insumo.
79

Como capital contm as despesas de custeio, restries na expanso

de gastos nesta categoria afetam o nvel timo dos dois outros insumos,
limitando a intensidade de uso dos mesmos. Capital, , assim,
responsvel pela subutilizao de terra e de trabalho. Cerca de 22,5%
dos estabelecimentos acertaram com o nvel timo, e cerca de 17,9%
deles usaram mais capital do que deveriam ter feito.
Cerca de 66,3% das observaes esto subtilizando trabalho. claro que
limitaes dos recursos de custeio impem teto na quantidade de trabalho
que pode ser contratada. E, assim, compromete a eficincia de todo o
negcio. O nmero de estabelecimentos em excesso de uso de trabalho
pequeno, em torno de 10,4%. E, apenas, 23,3% acertaram o nvel timo.
Grande nmero de estabelecimentos, cerca de 67,9%, pode aumentar
a renda, incorporando mais terra. Esta concluso importante para o
programa de reforma agrria. Mas, aumentar a rea do estabelecimento
sem capital fixo e, principalmente o de custeio, pura perda de tempo.
Cerca de 25,8% acertaram com nvel timo, e 6,3%, nmero considerado
pequeno, poderia ganhar mais reduzindo a rea que explora.
Com relao aos estabelecimentos de renda lquida negativa, nos ocuparemos
com fator trabalho. A grande maioria deles, 67,5%, est remunerando o fator
trabalho, com salrio superior produtividade marginal, considerando-se terra
e capital como fixos. Como j salientado, o menor uso de capital de custeio
a limitao severa que enfrentam. Caminhariam para renda bruta mais elevada,
se ampliassem a terra explorada. Ou ainda, outra soluo demitir
trabalhadores. Mas, como, se a maioria, 72,6% dos gastos em trabalho,
com mo-de-obra familiar? Assim, se refora a concluso sobre os assentados
da reforma agrria: preciso aumentar a quantidade de recursos que
comandam para incrementar a produtividade do trabalho e, por esta via, o
conforto de suas famlias.

Concluses
Cabe ressaltar os seguintes aspectos:
Apenas 26% dos estabelecimentos tm renda lquida no negativa. Caso
se requeira remunerao de um salrio ou mais para o empreendedor,
somente 20% dos estabelecimentos satisfazem esta condio. No caso
de remunerao igual ou superior a dois salrios mnimos, somente
16% dos estabelecimentos atendem esta exigncia. O Censo
Agropecurio 19951996 indicou haver 4,319 milhes de
estabelecimentos na classe de rea at 100 ha. Deles, considerando-se
o nvel de sobrevivncia de 16%, somente 691 mil tm condies de
remunerar o empreendedor em dois ou mais salrios mnimos. So,
assim, aqueles que tm chances de sobrevivncia.
80

No Brasil, a agricultura tradicional forte entre os agricultores que

dominam rea de menos de 100 ha. Tender a desaparecer com o
desenvolvimento, evoluindo para a agricultura familiar que remunera
o trabalho, inclusive o familiar, por critrios de mercado. Enquanto o
processo de evoluo caminha, o conceito de renda lquida familiar
relevante. Considerando-se a remunerao de dois salrios mnimos
ou mais, pelo critrio da renda familiar, apenas 36% dos
estabelecimentos tm condies de sobreviver. Se o padro for um e
meio salrios mnimos ou mais, esse nmero sobe para 44%.
Assim, seja pelo critrio da renda lquida, que mede a estabilidade de
longo prazo do estabelecimento, ou pelo critrio da renda familiar, que
mede a estabilidade da famlia quanto ao permanecer no meio rural, a
agricultura est remunerando muito mal quem se dedica a ela. E no
surpresa que os dados preliminares do censo, liberados para a imprensa,
indiquem 82% da populao morando nas cidades. O censo mostra,
ainda, ndices de urbanizao que superaram as previses feitas, tanto
para as regies como para o Brasil (ALVES et al., 1999). Esses resultados
do censo indicam que os agricultores, mal satisfeitos com a remunerao
que recebem, esto dispostos a deixar a atividade em busca de
oportunidades nas cidades, enfrentando o desemprego e a violncia. E
ressalte-se que somente o Nordeste tem populao rural expressiva,
cerca de 46% daqueles que habitam os campos. Se o objetivo da poltica
agrcola reter o homem no meio rural, a prioridade tem que ser o
Nordeste.
Por trs das dificuldades que os agricultores enfrentam, esto a
modernizao da agricultura e a abertura comercial. A modernizao
permite que a mesma rea produza muito mais e com muito menos
trabalhadores. O Brasil conta ainda com vasto territrio para a expanso
da agricultura. A despeito disso, a tendncia de reduo da rea sob
agricultura, porque a demanda no cresce de acordo com incremento
da oferta. E, ainda, para efeitos dos nossos agricultores, tem-se que
subtrair da demanda as importaes. Como a abertura comercial e a
modernizao vo continuar, porque do interesse da grande maioria
dos brasileiros, preciso ter polticas que amenizem seus efeitos, sem
se descuidar das peculiaridades regionais. Dinamizar as exportaes,
programas que do acesso a alimentos aos mais pobres e a eliminao
dos subsdios de origem so imperativos. Temos que voltar a pensar
em programa de sustentao da renda agrcola, como fazem os pases
evoludos, evitando-se os erros que cometem. E do ponto de vista
regional, o Nordeste o problema, quanto ao xodo rural.
Os agricultores que compem a amostra tm longa experincia no
ramo. A grande maioria, como vimos, no consegue remunerar os fatores
de produo. E, por isso, as famlias esto em situao instvel, quanto ao
permanecer no meio rural. No existe nenhuma razo para se supor que
os assentados da reforma agrria tenham melhor fortuna. Por isso, preciso
conhecer as implicaes da modernizao da agricultura e da abertura
comercial sobre os assentados e redefinir o programa, se necessrio.
81

Cabem as seguintes perguntas:

Tem condies de permanecer vivo o estabelecimento de pequena renda
lquida, de um salrio mnimo ou menos?
Se for aumentada a produo dos pequenos estabelecimentos, e eles
so milhes, qual o impacto sobre os preos?
E quantos estabelecimentos o mercado cabe, se modernizados?
Ainda mais, so milhes de agricultores familiares contra milhares de
assentados. Resolver, apenas, os problemas dos assentados ter efeitos
desprezveis no xodo rural e no bem-estar dos pequenos produtores.
Como se viu, na Tabela 7, somente 132 estabelecimentos em 963, ou
seja, 13,7%, tiveram acesso ao Pronaf. Ora, a razo maior do mau
desempenho deles a falta de crdito de custeio. Os agricultores no
tm recursos para tornar produtivo o capital que comandam.
imperativo que o Pronaf tenha maior abrangncia para permitir os
produtores terem nvel mais elevado de explorao de seus recursos.
Tambm a qualidade de atendimento do Pronaf precisa ser graduada.
A funo de produo dos agricultores de renda lquida negativa, 711
produtores, apresentou retorno crescente escala. Isso significa que os
produtores esto longe de explorar sua capacidade de gesto. Se
duplicassem todos os insumos, obteriam mais do dobro de renda bruta.
Contudo, novamente encontrariam o crdito de custeio e o de
investimento como pedras de tropeo. Remover essas restries crucial
para o programa de agricultura familiar e de reforma agrria. A grande
maioria desses agricultores remunera a mo-de-obra familiar mais do
que a produtividade marginal permite. A sada est em expandir a
produo, depois de reorganiz-la. Tambm importante expandir as
oportunidades de emprego fora da fazenda. Nesse caso, muito
oportuno o servio de transporte meio ruralcidade, que as prefeituras
comeam a oferecer, o qual no deve beneficiar somente as crianas
em idade escolar.
A funo de produo do grupo de produtores de renda lquida no
negativa apresenta retornos decrescentes escala. Considerando-se,
isoladamente, terra, capital e trabalho, a maioria dos estabelecimentos
est subtilizando esses fatores. Esto aqum do nvel timo. Por que
no se usa mais insumo? A maior restrio de crdito. Os recursos
prprios, embora a maior fonte de financiamento, se mostram
insuficientes.
Finalmente, tudo indica que temos grande excesso de produtores. A
urbanizao acelerada que experimentamos evidncia definitiva desse
excesso. Assim, programas que visam reter populao no campo
somente tm sentido como forma de aliviar tenses e de ganhar tempo
para as cidades adquirirem maior capacidade de empregar. Como
custam muito caro, devem ser pesados contra a alternativa de prover
condies para a vida urbana mais digna, principalmente, quando se
pensa em retornar citadinos agricultura. As chances de esse retorno
dar errado so enormes, como os dados analisados mostraram.
82

Referncias
ALVES, Eliseu; LOPES, Mauro; CONTINI, Elsio. O Empobrecimento da Agricultura
Brasileira, Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano VIII, n. 3, p. 519, jul./ago./set.
1999.
WHITE, H. A heteroskadasticity: consistent covariance matrix estimator and a direct test
for heteroskadasticity. Econometrica, Evaston, v. 48, p. 817833, 1980.

83

A agricultura familiar
Prioridade da Embrapa1
Eliseu Alves2
Na programao da Embrapa, as culturas de exportao ocupam lugar de
relevo?
Claro, que sim. As exportaes so fundamentais tanto para saldar nossos
compromissos externos como para gerar empregos urbanos e no meio rural.
Ainda no existe produto agrcola que exportamos que no seja consumido,
por nosso povo, seja direta ou indiretamente, quando industrializados ou
transformados em protena animal. Assim, so a soja, o caf, a cana-de-acar,
o cacau, carne bovina, suna e de aves, coco, frutas e hortalias.
Quem produz os produtos exportveis? Grandes produtores? Ou quem tem
mais de 100 ha?
A resposta simples. A agricultura familiar tem tambm papel fundamental
na produo de exportveis3. Cerca de 41% dos produtores de soja produzem
menos de 5 t. Ou seja, cultivam menos de 5 ha de soja, admitindo-se uma
produtividade acima de 1 t/ha4. Ainda mais, quem tem menos de 100 ha
produz 46,6% do valor da produo da agricultura (IBGE, 1998), e os produtos
exportados so parte importante da renda agrcola.
E os outros produtos que alimentam e vestem os brasileiros?
Ora, eles ocupam grande parte da pauta de pesquisa da Empresa. Consomem
grande parte do oramento diretamente ligado a produtos5. Entre eles, como
prioridade de pesquisa, esto arroz, feijo, milho, mandioca, algodo,
hortalias, frutas, caprinos, ovinos e gado de leite.
As tecnologias desenvolvidas pela Embrapa somente podem ser empregadas
pelos grandes produtores?
Nada mais falso. Elas so neutras quanto ao tamanho da propriedade. E at
muitas so especficas para os pequenos agricultores. Ou seja, se existe um
vis, esse a favor dos pequenos produtores. Fatores externos Embrapa,
como crdito, seguro agrcola, taxas de juros, nvel de instruo dos
agricultores e a pequena rentabilidade da agricultura (em escala mundial),
limitam o acesso de todos os agricultores tecnologia.
1
Publicado originalmente em: ALVES, E. A agricultura familiar: prioridade da Embrapa. Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2001. 55 p.
(Embrapa Informao Tecnolgica. Texto para Discusso, 9).
2

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

Agricultura familiar e pequeno produtor, no texto, significam a mesma coisa.

4
Pode-se argumentar que um estabelecimento de rea avultada cultive 5 ou menos hectares de soja. Ora, por que um agricultor de porte se daria ao
trabalho de comprometer suas mquinas com rea de soja to pequena?

So 15 centros de pesquisa por produto. A Embrapa Soja, a Embrapa Sunos e Aves, e a Embrapa Gado de Corte se dedicam a produtos que tm peso
nas exportaes. Por este prisma, apenas 20% das outras Unidades da Embrapa se dedicam aos exportveis de vulto. Estes produtos so muito importantes
para o consumo interno.

84

E quanto ao emprego, so as tecnologias neutras?

Claro que no. As mecnicas substituem trabalho. As que aumentam a
produtividade da terra, via efeito de mercado, acabam reduzindo o nmero
de estabelecimentos e induzindo as famlias a migrarem, se a oferta de
alimentos crescer mais que a demanda. O nosso ponto que as tecnologias
so neutras quanto ao tamanho do estabelecimento.
possvel argumentar que a discriminao contra os pequenos produtores
tem histria e, ainda, que ela traduz a capacidade do poder econmico de
influenciar as polticas pblicas em seu favor. Ou seja, de criar imperfeies
de mercado que beneficiem os grandes empreendimentos. Mas, isso no
desmente a tese da neutralidade da tecnologia que a Embrapa gera. O que se
deve fazer eliminar essas imperfeies e democratizar o acesso s polticas
pblicas.
o modelo da Embrapa uma cpia dos centros internacionais?
No existe nada de errado em copiar e adaptar ao Brasil coisas que deram
certo. O desenvolvimento de um pas ou de uma organizao jamais prescinde
da cooperao de agentes externos. Eliminar a influncia externa corresponde
a admitir que ningum tem nada a nos ensinar, hiptese que no faz nenhum
sentido. A histria demonstra que as sociedades abertas foram as que mais
evoluram, com menores custos para seus cidados.
Mas, a Embrapa teve muitas influncias na sua concepo, sendo, a maior
delas, a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac) que
de 1948, portanto, anterior aos centros internacionais. Ressalte-se, ainda, que
os centros de recursos, denominados de ecorregionais, como a Embrapa
Cerrados, Embrapa Semi-rido e Embrapa Amaznia Oriental foram
concebidos pela Empresa e adotados, depois de adaptaes, pela comunidade
internacional. E, ainda, o modelo da Embrapa adequado para a pesquisa
aplicada que precisa focalizar-se em produtos, regies e temas, e procura dar
espaos aos estados, iniciativa particular e universidades. Num pas das
dimenses do Brasil, o governo federal tem que restringir sua ao e o modelo
da Embrapa respeita esse princpio.
Os grandes produtores dominam a seleo de prioridades de pesquisa?
A resposta no. A Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
(Contag) tem acento no Conselho Assessor Nacional da Embrapa e participa,
ativamente, de sua programao. A Empresa est presente em grande nmero
de assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra). Mantm inmeros convnios com cooperativas e associaes de
produtores. E tem presena marcante no Nordeste; l, 94,2% dos
estabelecimentos tm menos de 100 ha.
No bom para os pequenos produtores permitir que as restries que
enfrentam encasulem as prioridades de pesquisas. Se isso for feito, a tecnologia
no os ajudar a ter acesso a patamares de renda elevados. Distanciaro cada
vez mais na escala social dos mdios e dos grandes agricultores que ocuparo
fatia de mercado ainda maior. E, finalmente, deixam-se de lado os interesses
da massa de consumidores urbanos.
85

O trabalho abordar os tpicos acima, aduzindo conceitos e dados, a fim de

substanciar a argumentao que visa mostrar quo importante a agricultura
familiar para Embrapa.

Viso geral
Por que necessrio aumentar o excedente gerado pela agricultura?
Pelo Censo de 2000, cerca de 81,2% da nossa populao est nas cidades,
que abrigam 137,7 milhes de pessoas que necessitam da agricultura para
abastec-las de alimentos, fibra e energticos6. Alm disso, no perodo 1991
2000, a populao urbana cresceu taxa anual de 2,42%, enquanto a
populao rural decresceu, anualmente, 1,29%. Sendo assim, o incremento
da demanda de alimentos, fibra e energticos, como conseqncia do
crescimento da populao, do aumento da renda per capita disponvel e das
exportaes, tem, predominantemente, origem nas cidades.
O emprego urbano e o bom funcionamento da economia dependem das
exportaes, porque so elas que permitem a importao de bens essenciais,
como o petrleo, alm de serem indispensveis para saldar nossos
compromissos externos. Ora, a agricultura o setor que gera mais dlares
por dlar de insumos importados: nesse respeito o mais eficiente.
Ainda vive nas cidades a grande maioria dos nossos pobres, principalmente,
aqueles que tm problemas nutricionais srios. O aumento do excedente da
agricultura uma condio necessria para nutrir nossas cidades, abasteclas de fibras e de energticos, ampliar as exportaes e dar aos mais pobres
condies de mais bem se alimentarem7.
Se o excedente de produo, (ou seja, a parte da produo destinada
comercializao) no incrementar, os preos subiro, ou ento, teremos que
importar mais. Qualquer uma das duas alternativas indesejvel. Preos mais
altos deprimem o poder de compra dos mais pobres e, assim, contribuem
para piorar a distribuio de renda. Importaes evitveis reduzem o emprego
e contribuem para taxas menores de desenvolvimento econmico. Novamente,
quem mais perde so os pobres.
Portanto, as tecnologias, as prioridades de pesquisa e a poltica econmica
precisam objetivar o incremento do excedente gerado pela agricultura. E, assim,
a poltica econmica no pode prescindir da cooperao da agricultura familiar
e daqueles que tm reas maiores, exatamente, os que tm mais recursos
ociosos8.
Por que aumentar o excedente por hectare?
A agricultura ainda emprega cerca de 24,5% da populao economicamente
ativa. A grande maioria da populao rural, economicamente ativa, em torno
6

Nos campos, vivem 31,9 milhes de pessoas, sendo a populao residente de 169,5 milhes.

Deliberadamente, no afirmamos ser a condio suficiente. Imperfeies de mercado podem impedir que os ganhos tecnolgicos sejam repassados para
os consumidores. Mesmo que uma condio extrema como esta ocorra, sem os ganhos tecnolgicos os pobres perderiam muito mais.
7

A produtividade da terra decresce, acentuadamente, com a rea do estabelecimento, (ALVES et al., 1999).

86

de 70%, pertence famlia. O restante, 30%, tem ocupao fora da famlia,

inclusive como assalariados. Como apenas 18,9% da populao brasileira
vivem nos campos, segue-se que uma parte dos citadinos tem emprego rural.
Por isso, para assegurar o emprego rural, e ele abriga trabalhadores radicados
nas cidades, importante que a agricultura remunere bem todos os agricultores
e no somente a agricultura familiar, o que no tem ocorrido.
A principal razo do xodo rural, no obstante a violncia e o desemprego
urbanos, reside na baixa remunerao da agricultura. Pesquisa recente mostra
que 80% dos estabelecimentos, entre aqueles de menos de 100 ha, no
remuneram o empreendedor com dois salrios mnimos. Ainda, 74% deles
tm renda lquida negativa, ou seja, no conseguem remunerar a mo-deobra familiar, terra, mquinas e equipamentos, benfeitorias e o estoque de
animais, mesmo quando se considera como custo de oportunidade do capital
6% e o da terra 4%. Ora, existem 4,3 milhes de estabelecimentos de menos
de 100 ha. Como exploram uma pequena rea, no h como remunerar melhor
a famlia, sem o aumento do excedente por hectare e por propriedade (ALVES
et al., 2001).
Assim, crucial que a tecnologia seja capaz de aumentar o excedente, de
preferncia com a reduo simultnea de custos. Ou seja, deve fazer cada
hectare produzir mais e com menor custo. E isso verdade, tanto para os
pequenos e mdios como para os grandes produtores, mas crucial para
agricultura familiar. Em termos agregados, no existe tecnologia que somente
reduza custos. Num mundo de inovaes tecnolgicas, a produo constante
ou menor s vivel com a reduo do nmero de produtores, ajustamento
j na fase final nos pases avanados e que caminha clere entre ns9.
Portanto, se quisermos ganhar tempo no xodo rural e atender demanda
das cidades, temos que estimular tecnologias que incrementam o excedente
de cada estabelecimento, exportar mais para reduzir o impacto decrescente
sobre os preos do aumento da produo, voltar a crescer com melhor
distribuio de renda e banir as importaes com subsdios na origem, alm
de investir mais em programas que permitem aos mais pobres se alimentarem
adequadamente.
Que tecnologias escolher?
As tecnologias, alm de atenderem os requisitos de desenvolvimento
sustentvel, tm que obedecer a dois critrios: fazer cada hectare produzir
mais e aumentar a produo do estabelecimento10. Sem isso, no possvel
aumentar a renda da famlia, que importante na reduo do xodo rural, e
nem expandir o excedente agrcola que bsico para o bem-estar das cidades.
Ou seja, preciso usar, no limite, os recursos ociosos do estabelecimento,
terra, capital e trabalho familiar, e incrementar a produtividade da terra.
Como a famlia tem cerca de 2,5 adultos equivalentes, imperativo o emprego
da tecnologia mecnica para a reduo da ociosidade dos recursos,
9

Convm observar que, se a tecnologia for lucrativa, ela atrair novos agricultores e, conseqentemente, a produo crescer.

Deve-se acrescentar a preservao do emprego, como critrio? Correto, desde que, primeiramente, satisfaam-se os dois outros critrios. Caso contrrio,
o emprego no ser preservado.

10

87

principalmente terra. As propriedades maiores tm, ainda, menor intensidade

de mecanizao, (ALVES et al., 2001). Mas, a tecnologia mecnica no pode ser
estimulada com subsdios. Pode at ser taxada, quando tiver grande impacto na
reduo do emprego. Contudo, a deciso de taxar tem que ser pesada quanto ao
que se perde em termos de aumento da produo.
A tecnologia bioqumica (fertilizantes, defensivos agrcolas, calcrio, irrigao)
tem o poder de aumentar a produtividade da terra. E aquelas tecnologias que
poupam os desperdcios entre a porteira da fazenda e o consumidor tm
papel crtico no aumento do excedente. Mas, um estabelecimento que vai falir
representa perdas para a sociedade. Por isso, os agricultores precisam de
tecnologias que os ajudem a ser mais eficientes. Ento, destaca-se a tecnologia
organizacional.
Assim, as prioridades de pesquisa precisam contemplar um espectro amplo de
escolhas, mas todas elas guiadas para aumentar o excedente por hectare e eliminar
a ociosidade de recursos. Ou seja, precisam beneficiar os consumidores e, ao
mesmo tempo, o agricultor. Seno, ele migrar para as cidades.
Por que o agricultor no explora toda a terra de que dispe?
Em toda a agricultura brasileira, a intensidade de uso da terra baixa. menor
ainda entre os mdios e grandes estabelecimentos. Como o agricultor familiar
dispe de pouca terra, menos de 100 ha, a pequena intensidade de uso limita
severamente a renda que obtm. Assim, ao lado das tecnologias que fazem cada
hectare produzir mais, importante dar aos pequenos produtores as condies
de explorar intensamente seus recursos.
Evidncias indicam que o crdito de custeio e o de investimento so os principais
gargalos expanso da agricultura moderna (ALVES et al., 2001). E acrescem-se
os fatores de risco como taxa elevada de juros, pequena rentabilidade da agricultura
e as restries da poltica econmica, destacando-se, entre elas, as importaes
subsidiadas, na origem ou no nosso prprio Pas.
Contudo, no se pode ignorar que os recursos utilizados na agricultura dependem
da demanda de alimentos, fibra e energticos. Numa economia aberta, o mundo
influencia a demanda e a oferta. Se a produo cresce a taxas mais elevadas que
a demanda, os preos vo decrescer. Depois de um certo nvel de queda, a primeira
reao do produtor deixar ociosa a terra de menor qualidade. Se a queda de
preos continuar, muitos deixaro de produzir. Assim, a reduo do nmero de
produtores e a diminuio da rea explorada permitem deter a queda dos preos.
No caso brasileiro, como se enfatizou, h 20 milhes de subnutridos que detm
uma demanda potencial de grande dimenso Em curto prazo, as cestas bsicas e
os programas semelhantes so os nicos caminhos para acionar essa demanda.
Em longo prazo, o crescimento econmico a melhor opo, como, em versos,
expressam Luiz Gonzaga e Z Dantas, na msica Vozes da seca:
Mas, doutor, uma esmola
Para um homem so
Ou lhe mata de vergonha
Ou vicia o cidado.
88

Em resumo, h espao para a poltica econmica evitar uma eliminao

acelerada dos estabelecimentos, eliminao que no boa para o Brasil de
hoje. Contudo, um erro elementar condenar a agricultura familiar a uma
tecnologia que no amplie, substancialmente, o excedente que capaz de
produzir. A tecnologia que congela os pequenos produtores num padro de
vida inferior os induzir a migrar, alm de no atender aos interesses dos
consumidores urbanos. E por que assim? Porque ela produz um pequeno
excedente comercial por hectare. Como o agricultor familiar domina uma
rea pequena, esse tipo de tecnologia no lhe dar acesso a uma renda que o
motive a permanecer no campo.
O que obstrui a difuso de tecnologia?
Os fatores que esto ligados difuso de tecnologia so os seguintes:
a. Rentabilidade
A tecnologia necessita ser mais rentvel que a alternativa que ser
substituda. A avaliao feita dentro do sistema em que se encaixa.
Ela considera os riscos inerentes inovao e s alternativas de
tecnologias disponveis11.
b. Capital
Geralmente, as tecnologias so exigentes em capital de custeio e de
investimentos. Tecnologias de custo de aquisio pequeno, como a de
sementes, no realizam seu potencial se no forem complementadas
com fertilizantes, agrotxicos, mquinas e equipamentos, alm de
exigirem uma administrao competente da fazenda. Portanto, as novas
tecnologias so exigentes em capital de investimento e de custeio. No
existe moto contnuo na agricultura. Para se aumentar o excedente,
preciso aumentar os dispndios. Como o agricultor familiar est num
patamar em que gera um excedente pequeno, ele no dispe de recursos
prprios para financiar a elevao a patamar tecnolgico superior. E,
por isso, tem que recorrer ao crdito. Embora se reconhea o enorme
esforo do governo federal, ainda persistem muitas restries de
recursos, de taxas de juros e de procedimentos que deixam margem
do progresso muitos daqueles que pertencem agricultura familiar. E,
assim, cortam-se-lhes as possibilidades de modernizar.
c. Escolaridade
A tecnologia moderna, suas implicaes financeiras e de gesto
requerem um grau de instruo, pelo menos equivalente ao primeiro
grau, para decodificar suas instrues. Ou seja, exigente em
conhecimentos. A maioria dos agricultores no tem esse nvel de
instruo. Por isso, dependem dos servios de extenso. Como os
agricultores da agricultura familiar no podem pagar a assistncia
tcnica, ficam nas mos da extenso pblica que enfrenta carncia de
recursos financeiros e humanos. Em longo prazo, a melhor opo
11

crtico determinar contra quais alternativas de tecnologia a nova tecnologia ir competir.

89

capacitar os agricultores, pois, assim, podem tirar mais proveito da

extenso pblica ou particular, alm de serem capazes de buscar
informaes nas instituies de pesquisa e interpret-las corretamente.
Em resumo, deficincias da tecnologia, principalmente quanto
avaliao econmica, falta de crdito, escolaridade dos produtores e
limitaes da assistncia tcnica pblica so os principais fatores que
limitam o acesso dos agricultores tecnologia moderna e, assim,
impedem-nos de desfrutar um padro de vida melhor12.

Neutralidade da tecnologia
Ouve-se, ainda embora o argumento tenha perdido substncia porque
sem base terico-emprica, que a Embrapa gera tecnologias que se adaptam
apenas aos mdios, grandes produtores e queles que se dedicam s culturas
exportveis. A Embrapa gera tecnologia que ser difundida e adotada pelos
agricultores. Ora, a tecnologia, em si, neutra, quanto s classes de rea. Ou
seja, no discrimina classes de produtores, quanto rea do estabelecimento.
Note-se que no se afirmou ser a tecnologia neutra quanto preservao do
emprego. Mesmo a tecnologia que aumenta a produtividade da terra, via efeito
de mercado, pode causar a eliminao de estabelecimentos e levar s famlias
migrarem para as cidades, se a oferta crescer mais que a demanda.
A maioria das tecnologias da Empresa visa aumentar a produtividade da terra
e algumas, como mquina e equipamentos adaptados aos pequenos
produtores, visam eliminar a ociosidade da terra, visto que a famlia no tem
mo-de-obra suficiente para explorar, manualmente, a rea que domina13.
claro que os mdios e grandes produtores podem usar as tecnologias adaptadas
aos pequenos produtores. Elas fazem parte do conjunto que descreve as
possibilidades de escolha desse grupo de produtores. Se no so escolhidas,
porque existem melhores opes, considerando-se o tamanho do negcio.
Como se observam muitos pequenos produtores que no se modernizaram,
atribui-se, apressadamente, por esta viso impressionista, a culpa tecnologia,
quando, na realidade, o problema est ligado s restries de crdito, falta
ou inadequao da assistncia tcnica efetivamente disponvel para eles e
sua baixa escolaridade14. Salienta-se, ainda, repetindo-se o mesmo argumento,
que requisito que a inovao tecnolgica ajude o agricultor a evoluir na
escala social e para isto precisa aumentar a produo do estabelecimento, e
ainda, incrementar o excedente exportado para as cidades e o exterior.
Pode-se, apressadamente, afirmar que a pesquisa deve respeitar as restries
de recursos que o Pas enfrenta. Em longo prazo e estamos falando dele ,
essa posio incorreta. Cabe, pesquisa, ajudar a remover as restries e,
12
A argumentao pode induzir o leitor a pensar que a tecnologia est disponvel. No difunde por causa de restries externas pesquisa. Isto verdade
para as tecnologias existentes. Contudo, muita coisa h que pesquisar. Estamos bem longe do nvel de investimentos em cincias agrrias dos pases
desenvolvidos.
13
Mesmo as mquinas sofisticadas, como colheitadeiras e tratores de grande porte, podem ser usadas pelos pequenos produtores desde que o leasing
esteja funcionando e se organizem em cooperativas e associaes.
14

A urbanizao e os investimentos do governo na educao esto eliminando a restrio que a escolaridade oferece adoo de tecnologia.

90

assim, ajudar o Brasil a se desenvolver. Ora, se os grupos que tm recursos

prprios tm como bancar a tecnologia sofisticada e os demais no, eles vo se
apropriar do lucro que a inovao traz e deixaro margem os outros agricultores
que ficaro ainda mais pobres15.
Pode-se argumentar que a pesquisa do governo deve respeitar as restries de
recursos que o Pas enfrenta. Contudo, se isso for feito, a pesquisa de natureza
particular ser incentivada a desrespeit-las e a tecnologia mais sofisticada no
deixar de ser gerada. No podemos, tampouco, esquecer que estamos num
mundo globalizado. Impor pesquisa pblica restrio que encasule suas
prioridades, condenar o Brasil a perder posies no mercado internacional.
Numa pesquisa recente, a mediana da renda familiar, e esta igual renda bruta/
despesas de custeio + salrio imputado mo-de-obra familiar (R$ 120,00 por
adulto equivalente), resultou igual a R$ 3.842,00, sendo a mediana da rea do
estabelecimento igual a 30,0 ha. Ou seja, R$ 128,00/ha. Ora, essa renda familiar
correspondeu a 2,7 salrios mnimos mensais, (ALVES et al., 2001). Como a
famlia dispe de 2,0 adultos equivalentes (pela mediana), ento a renda familiar
corresponde a cerca de 1,4 salrio mnimo por adulto equivalente. Sendo to
pequena a renda familiar e visando a proporcionar famlia um melhor padro
de vida, a presso por tecnologias que tenham grande capacidade de aumentar
a renda familiar. Portanto, um erro limitar as prioridades de pesquisa s restries
que a agricultura familiar enfrenta. Isso equivale a roubar-lhe a possibilidade de
ajudar a quebrar os grilhes da pobreza que assola nossos pequenos produtores.
O leitor pode imaginar que tratamos, apenas, de sistemas complexos. No
verdade. Estamos tratando de um sistema desde seu ponto inicial de vida. Na
vida real, os sistemas existem. O que se faz substituir partes. Vez por outra, h
uma reformulao radical ou algum comea um novo sistema. Contudo,
unicamente, para efeitos de anlise, podemos comear do incio e imaginar que
tudo o que existe foi implantado de uma s vez, o que corresponde a ignorar a
histria do sistema. Reflete-se, ainda, a grande maioria dos nossos agricultores
que est margem da agricultura moderna. Expressando o mesmo pensamento
de outra forma, estamos considerando todo o sistema para avaliar uma parte que
foi introduzida. E essa a postura correta do ponto de vista de avaliao econmica.
Vejamos quatro exemplos que ilustram a natureza do problema. O primeiro deles
gado de corte; o segundo caf. Em seguida, frutas e gros. Nos casos de caf,
gros e frutas, a discusso mais resumida. Os custos so feitos at a porteira do
estabelecimento e os impostos que no incidam nos insumos no so
considerados.

A tecnologia de pastejo rotativo para gado de corte

importante salientar trs pontos:
O primeiro deles que o investimento que diferencia a nova tecnologia a
formao do pasto, incluindo-se as cercas, com um capim que responde a
No se conclua que a tecnologia no neutra. As restries ao acesso, umas impostas pelo governo e outras pelo mercado, quebram a neutralidade.
O correto remover as restries.

15

91

insumos modernos. Como o pasto formado perdura 10 anos, o investimento

no exagerado, desde que haja financiamento, sendo as taxas de juros de
nvel internacional e um prazo que equivalha durao do pasto.
O segundo ponto diz respeito lotao de cinco animais por hectare. Ora,
essa lotao conseqncia da tecnologia. Mas, ela tem uma forte implicao
financeira, de R$ 2.000,00/ha. Sem esse financiamento, via crdito ou recursos
prprios, a tecnologia invivel. Note-se que esse financiamento , na
realidade, um custeio de durao de 9 meses. Assim, o dinheiro do
financiamento volta rpido ao banco ou ao bolso de quem investiu recurso
prprio.
O terceiro ponto que o pastejo rotativo atinge duas metas cruciais: permite
que o agricultor familiar escape do ciclo da pobreza e produza um grande
excedente para as cidades e para as exportaes. claro que o pastejo rotativo
pode ser complementado com tecnologias de suplementao do gado na seca,
o que implica em mais investimentos.
No exemplo abaixo, optamos por explorar as condies que a natureza
oferece, deixando o pasto em repouso de julho a setembro.
A opo pela fase de engorda. Num sistema competitivo, a rentabilidade
das fases cria, recria e engorda converge para o mesmo valor, o que justifica
a escolha mais simples para realizar os clculos.
O hectare de pasto formado, incluindo-se as cercas, custa perto de R$ 700,0016.
Inicialmente, vamos considerar quatro bois de 300 kg cada (dez arroubas,
como usual). O custo adicional de capital , portanto, de 700 + 1.600 =
2.300. Pressupe-se que cada arrouba custe R$ 40,00. Note-se que o custo
de formao, R$ 700,00, equivale a 30,4% do investimento.
Vejamos os dispndios de manuteno, admitindo-se que em 9 meses os
bois estejam prontos para o abate, atingindo 480 kg (16 arroubas) cada17.
Cada animal consome 0,070 kg de sal mineral por dia. Os quatro bois
consumiro 75,6 kg de sal mineral. O saco de 30 kg custa R$ 10,00. Logo, o
gasto com sal mineral de R$ 25,20. A adubao de manuteno importa em
R$ 500,00/ha. Combate a carrapato, endoparasitos e mosca-do-chifre
corresponde a R$ 30,00 para os quatro animais.
Admite-se uma remunerao do trabalhador de R$ 400,00. E incluem-se nela
os impostos, dcimo-terceiro salrio e frias. Pressupe-se que um homem
tome conta de 500 bois. Nos 12 meses, o trabalho custar para os quatro
bois R$ 38,4018. Assim, as despesas de manuteno somaram R$ 593,60.
Imprevistos da ordem de 10% no so exagerados. Ento, o total de despesas
de manuteno monta a R$ 652,96.
Admite-se que o pasto dure 10 anos. Pela Tabela Price, juros 6%, dez
prestaes anuais, obtm-se R$ 95,11. O capital boi, R$ 1.600,00, em 9 meses,
a 6% ao ano, equivale a R$ 72,00. O custeio de R$ 652,96, nas mesmas
16

Exclui-se o preo da terra nua. Fluxo de dispndio que terra nua gera computado como aluguel. Est contido nos imprevistos.

17

Perodo de outubro a junho. Sete meses seriam suficientes, mas deixou-se uma folga.

18

Considerou-se 12 meses, porque no se contrata trabalhadores para o perodo de sete meses.

92

condies, corresponde a R$ 29,38. Logo, o custo de oportunidade do capital

equivale a R$ 196,41. Portanto, o custo total igual a R$ 849,37.
Os quatro bois vo ganhar 720 kg, ou seja, 24 arroubas que valem R$ 960,00
(a R$ 40,00/arrouba). O lucro de R$ 110,63, que a remunerao do
empreendedor, por hectare. Ou seja, o empreendedor obtm R$ 110,63 de
remunerao para um dispndio de R$ 849,37, que corresponde a uma taxa
anual de 13,02%.
Para se obter a taxa de retorno do capital adicional, ou seja do investimento,
subtrai-se da receita o custeio. O resultado igual a R$ 307,04 (960,00652,96). O capital adicional total 2.300 + 652,96 = R$ 2.952,96. A taxa
de retorno , aproximadamente, 10,4%. aproximada porque no
remuneramos o risco que o empresrio corre. Muitos alegam que a adubao
feita comporta, pelo menos, cinco animais por hectare. Se repetirmos os
clculos, vamos encontrar os seguintes resultados (Tabela 1).

Tabela 1. Pastejo rotativo: gado de corte, distribuio do dispndio, lotao de cinco animais por hectare.
Item

Categoria
Capital
Custeio

Custo oportunidade capital

Pasto
Animais
Subtotal (1)
Sal mineral
Trabalho
Parasitas
Adubao
Subtotal (2)
Imprevistos (10% de (2)
Custeio (3)
Pasto
Bois
Subtotal (4)

Custo total (5) (2 + 4)

Receita adicional: 30 arrobas (6)
Renda lquida (6) (6-5)
Retorno sobre dispndio ((=6/5)*100) (em %)
Retorno sobre o capital (aproximado) (=3/1)*(100) (em %)

R$
700,00
2.000,0
2.700,00
31,50
36,00
45,00
500,00
612,50
61,25
673,75
95,11
90,00
185,11
858,61
1.200,00
341,39
39,76
24,95

Note-se que a lotao de quatro animais por hectare proporciona uma

remunerao equivalente da poupana, quando se desconta a inflao. Para
quatro animais, provavelmente, o custo de adubao exagerado. J a lotao
de cinco animais proporciona um lucro atraente. claro que essa remunerao
est sujeita a riscos climticos, contudo, menores que os das lavouras.
elevado o risco de raio e de acidente com cobra, porque se concentram muitos
animais numa pequena rea. Vamos focalizar nossa ateno na lotao de
cinco animais. Mas antes, cumpre notar que a lucratividade extremamente
dependente da lotao e esta da adubao e tambm das chuvas. A lotao
93

quatro bois visou chamar ateno para esse ponto. Digamos que nossas contas
estejam certas.
Por que, ento, essa tecnologia difunde-se lentamente?
A resposta simples. preciso ter recursos para realizar os investimentos,
R$ 2.700,00/ha. E o custeio importa em R$ 673,75/ha. No existe crdito
para pecuria de corte a taxas decentes, nem de custeio e nem de investimentos.
Ainda, em muitas regies, somente o risco climtico pode desaconselhar o
investimento, para no se falar do risco de preo, como comprar os bois por um
preo maior do que aquele da venda, depois de engordados.
H outro problema. Anualmente, cada hectare rende R$ 341,39. Ou seja,
R$ 28,49 por ms/ha. Os salrios pagos correspondem a R$ 4,11 por ms/ha.
Portanto, a remunerao que a famlia recebe de R$ 32,60/ha/ms19. Para
atingir uma remunerao mensal de R$ 800,00 (dois salrios mnimos,
incluindo-se encargos), sero necessrios 24,54 ha. Isso implica num
investimento de R$ 66.258,00 e um custeio anual de R$ 16.533,82. Mesmo
que o agricultor optasse por correr o risco, no existe crdito de investimento,
prazo adequado e taxa de juros de 6%.
Se no se reformular a poltica de crdito, dificilmente, quem no tem recursos
prprios adotar, como est descrita e analisada, essa tecnologia. Portanto,
os pequenos agricultores so discriminados, mas no pela tecnologia, como
muitos pensam, mas pelo mercado financeiro. E essa discriminao distncia
os pequenos dos mdios e dos grandes, contribuindo para piorar a distribuio
de renda. Assim, condenar a agricultura familiar a ficar com sistemas de
produo que no incrementam, substancialmente, o excedente por hectare
e do estabelecimento, deixar de lado o interesse da sociedade.
A tecnologia de pastejo rotativo pode ser usada na produo de leite. Os
resultados no so diferentes do gado de corte, sendo o maior investimento
realizado nas vacas adicionais que tm que ter elevada capacidade de resposta
a insumos modernos.

Caf
A formao de um p de caf comporta um desembolso de R$ 1,00.
Admitindo-se que o dinheiro aportado no primeiro dia de um perodo de
dois anos e meio, no final do qual se verifica a primeira safra, taxa de juros de
6%, juros so compostos anualmente, obtm-se o custo de R$ 1,16 por p.
Acrescentando-se 10% de administrao, chega-se ao custo de R$ 1,28 por p.
Um hectare comporta 5 mil ps. Logo, o investimento monta a R$ 6.400,00/ha.
O caf perdura por 20 anos.
Pela Tabela Price, a prestao anual do emprstimo de R$ 558,00/ano. O
custeio corresponde a R$ 0,80 por p. Ou seja, R$ 4.000,00/ha. Incluindo-se
juros anuais de 6%, tem-se R$ 4.240,00 como custeio por hectare. Incluindose 10% de imprevistos, o custeio anual importa em R$ 4.664,00/ha. E custo
19

Admitindo-se que o capital e o custeio sejam financiados, segue-se que os juros imputados no so renda da famlia.

94

total de R$ 5.222,00. Ou seja, cada saca custa R$ 130,55 (R$ 5.222,00/40).

Ao preo histrico de R$ 160,00/saca, cada saca deixa um lucro de R$ 29,45.
Assim, o lucro por hectare equivale a R$ 1.178,00. Se o preo cair para R$ 120,00,
ento a tecnologia invivel. claro que quem fez investimentos e custeia a
lavoura com recursos prprios ainda tem um lucro aparente de R$ 400,0020. Sem
se considerar o custo alternativo do capital, o investimento equivale a
R$ 5.000,00. A taxa anual de retorno de 8% (400*100/5.000).
Portanto, quem estiver baseado em recursos prprios, tem condies de
esperar a recuperao do preo para o nvel histrico, se algum acredita que
isso possa ocorrer.
Como ocorreu no caso do gado de corte, o investimento vultoso. E as
condies vigentes, principalmente, as do crdito rural, excluem a agricultura
familiar, mesmo que os preos voltem ao nvel histrico.

Frutas
A Tabela 2 do mamo, da manga e da uva. No inclumos depreciao e o
custo de oportunidade do capital. Note-se que consideramos como
investimento a formao da fruteira, como foi feito no caf21. O valor da
produo do primeiro ano no cobre o custeio para o mamo. O valor do
investimento o custo do primeiro ano. Contudo, no segundo ano, o valor da
produo acumulada de 2 anos cobre os dbitos acumulados. A produo
fica estvel no terceiro ano. O custeio e a receita so desses anos.
Tabela 2. Investimento em formao de um hectare de fruteiras irrigadas at a primeira produo. Receita/
Custeio, quando a produo se estabiliza.
Investimento lquido

Fruteira
Mamo Hawai irrigado
Manga
Uva

2.626,00
5.436,00
2.0478,00

Primeira produo
(anos)
1
3
1

Custeio

Receita

4.182,00
2.432,00
18.012,00

9.596,00
4.856,00
25.492,00

A manga no produz nos trs primeiros anos. Os custos acumulados desses

3 anos correspondem ao valor do investimento. Os valores das produes
dos 3 anos seguintes cobrem os custos acumulados at ento, do primeiro ao
sexto ano. O custeio e a receita referem-se mdia do sexto ao vigsimo ano.
Tcnicas sofisticadas podem aumentar a produo, mas s custas da
longevidade que reduzida para 10 anos. Essa tecnologia no estudada.
A uva comea a produzir no segundo ano. O valor do investimento o custo
do primeiro ano. A receita acumulada supera as despesas acumuladas no
terceiro ano. O custeio e a receita referem-se s mdias dos anos que se
entendem do terceiro ao vigsimo ano.
20

Imputam-se 10% de imprevistos sobre R$ 4.000,00. O lucro aparente porque no se imputa o custo de oportunidade do capital.

A hiptese que o empreendedor alugue a terra, as benfeitorias, mquinas, equipamentos, equipamentos de irrigao do capitalista que pode ser o
prprio empreendedor. Estes aluguis esto refletidos nos custos.

21

95

Como no caf, o produtor precisa se financiar at que as receitas sejam capazes

de cobrir os custos acumulados. Os lucros so elevados. Novamente,
restries de crdito de investimento e de custeio restringem a entrada de
produtores que no tm recursos prprios.
Essas fruteiras so muito exigentes em habilidade e conhecimentos. Financiar,
produzir e comercializar no so operaes simples no caso delas. Exigem
escolaridade e talentos especiais. Como a variao de preos grande, para
tornar a anlise mais realista, preciso incluir o risco. Mas, a receita lquida
(receitas/custeio) robusta.
Os dados das trs culturas novamente indicam que a principal restrio
entrada diz respeito falta de crdito de custeio e de investimento e
escolaridade dos produtores. Na medida que uma regio acumula
conhecimento coletivo, fica mais fcil a entrada daqueles de menor nvel de
instruo22.
H outro ponto importante a relatar. A renda lquida elevada para essas
fruteiras. Isso atrair investimentos. A produo crescer. Ento, os preos
comearo a declinar e a lucratividade convergir para os nveis das demais
lavouras. Se os pequenos produtores no tiverem chances nesse momento,
eles vo perder uma oportunidade de ouro de evolurem na escala social.
Como os maiores produtores tm recursos prprios e acesso ao crdito, eles
vo ficar com os ganhos avultados que os inovadores normalmente colhem,
deixando para trs os menos afortunados. Portanto, no a tecnologia que
distorce a distribuio de renda, mas os fatores restritivos adoo de
tecnologia e que esto fora do controle das organizaes de pesquisa.

Gros
Mesmo no caso da soja, a agricultura familiar est presente, embora seja
responsvel por pequena parcela da produo. Contudo, sua presena avulta
na produo de arroz, feijo e de milho.
Qual a dinmica da produo de gros?
A produo est se deslocando, rapidamente, para o Cerrado. Por duas razes.
Em primeiro lugar, para tirar vantagens das reas maiores que os
estabelecimentos detm. Os equipamentos de grande porte, como as
colheitadeiras mais sofisticadas, so mais eficientes quando operam em
lavouras de 600 ha ou mais. Em segundo lugar, para se valer de um custo de
exportao menor, pelo Rio Madeira, portos de So Lus, MA, e de Salvador,
BA. Minas Gerais, Gois, Tocantins, Mato Grosso, Bahia, Piau, Maranho e
Rondnia esto vencendo a competio, deixando os estados da Regio Sul
em crise, a qual agravada pela migrao da produo de aves e de sunos,
em busca de gros baratos e de um ambiente que processe mais rapidamente
22
O conhecimento coletivo de uma regio cresce com a experincia acumulada pelos agricultores, extensionistas, pesquisadores, agroindstria e
exportadores. Quanto mais disperso e profundo tanto mais fcil para uma pessoa menos instruda ser bem-sucedida. Quando h o acmulo de
conhecimentos coletivos suficientes para os favorecer margem do progresso, muitos dos ganhos associados aos primeiros estgios da difuso j
desapareceram. Por isso, importante dar aos pequenos produtores acessos tecnologia no incio da difuso.

96

os dejetos desses animais. Depois do Nordeste, a Regio Sul quem tem o

maior nmero de pequenos produtores.
claro, que essa situao pode ser revertida. Para tanto, o mercado de leasing
tem que evoluir muito, bem como as cooperativas e as associaes de
agricultores, para superar a vantagem que a rea maior traz. Muitos pequenos
produtores podem dominar uma rea suficiente para comportar os
equipamentos de grande porte. O que preciso para isso? Primeiro, a vontade
e a competncia para desenvolver as cooperativas e as associaes. Em segundo
lugar, a existncia de mecanismos de leasing eficientes. Em terceiro lugar, a
capacidade de planejar e de conduzir as lavouras em conjunto: da compra de
insumos comercializao, como se fosse um nico estabelecimento. claro
que o aprimoramento do crdito para grupos, tanto o de custeio como o de
investimento, ajudar muito, podendo substituir o leasing.
A Embrapa Milho e Sorgo tem uma planilha de custo muito abrangente.
Inclusive o Proagro, impostos e o seguro de vida so includos nos custos.
Assim, o risco est razoavelmente bem coberto. No aportaremos detalhes.
O sistema de milho de sequeiro estudado de Rio Verde, GO. Comporta o
plantio direto. A produo estimada de 110 sacas/ha. O custo total de 1 ha
equivale a R$ 962,26. Se o preo equivaler a R$ 10,00/saca, o lucro lquido
anual por hectare de R$ 137,74. Ento, o empreendedor obtm uma taxa
anual de retorno de 14,31% sobre o que gastou em custeio e aluguel da terra,
mquinas e equipamentos e benfeitorias23. Ou seja, R$ 11,75/ha/ms.
Para se permitir famlia despender R$ 800,00 por ms, deixando como
reserva o salrio que recebeu como trabalhador e administrador, necessrio
plantar 69,75 ha, os quais equivalem a um dispndio de R$ 67.117,6424.
Ora, a rea de 69,75 ha excede aquela rea que os agricultores familiares
normalmente plantam e muito pequena para justificar a compra de mquinas
e equipamentos de maiores portes. Uma lavoura desse tamanho s pode ser
viabilizada se for possvel alugar mquinas e equipamentos a preos razoveis,
e isso raramente acontece.
Portanto, aqui est uma limitao severa para o agricultor familiar adotar
essa tecnologia. A outra limitao o crdito para fazer face ao custo de
R$ 67.117,64, raramente disponvel. Assim, quem discrimina a agricultura
familiar a imperfeio do mercado de leasing e de crdito, e no a tecnologia.
Portanto, desenvolver o mercado de leasing muito importante para a
agricultura, especialmente, para os pequenos produtores.

Evidncias da neutralidade da tecnologia

O tpico anterior mostra que a tecnologia neutra. Contudo, as distores
do mercado financeiro e do leasing, e o nvel de escolaridade dos agricultores
Para efeito de clculo de custo, admitimos que o empreendedor alugue o capital do capitalista que pode ser ele mesmo. Quando h mercado, preferese o preo de mercado. Ou ento, imputaes de custos so feitas.

23

O leitor deve ter percebido que pressupomos que mquinas, equipamentos e benfeitorias estejam disponveis para serem alugadas. Caso contrrio, o
agricultor teria que compr-las. No cuidamos deste problema.

24

97

impedem que a neutralidade se manifeste em toda a sua inteireza. Mas apesar

das restries apontadas, as evidncias favorecem a tese da neutralidade da
tecnologia, como veremos a seguir.
Temos uma srie do PIB agrcola para o perodo 19531999. A partir dessa
srie, construmos mdias mveis trienais. Em atinncia rea que os
estabelecimentos dominam, temos informaes censitrias: 1940, 1950, 1960,
1970, 1975, 1980, 1985, 1991 e 1996. Nos perodos intercensitrios, as
reas que os estabelecimentos dominaram foram obtidas por interpolao25.
Do ponto de vista de perodo, adequou-se a srie obtida quela do PIB agrcola.
Depois, se decomps a taxa de crescimento do PIB agrcola nas componentes
taxa de crescimento do PIB/hectare e crescimento da rea.
No perodo, o PIB agrcola cresceu taxa anual de 3,54%. A taxa anual de
crescimento do PIB/ha igualou-se a 2,43% e a da rea a 1,11%. Ento, o
crescimento do PIB/ha explica 68,6% do incremento do PIB agrcola e o
incremento da rea 31,4%. Como a populao rural decresceu nas 3 ltimas
dcadas, a tecnologia mecnica foi responsvel pelo crescimento da rea
apropriada pelos estabelecimentos. Contudo, a tecnologia mecnica, a menos
acessvel aos pequenos produtores, teve um impacto muito menos expressivo
que aquela que aumenta a produtividade da terra.
Que lio essas informaes permitem tirar?
Se a agricultura familiar no tivesse se modernizado no perodo, grande parte
do valor da produo agrcola teria sido gerada pelos produtores de
100 hectares ou mais. Ora, isso no ocorreu. Como vimos, cerca de 46,6%
do valor da produo foram gerados pelos estabelecimentos de menos de
100 ha. Logo, uma parcela importante da agricultura familiar aumentou a
produtividade da terra, possivelmente, a uma taxa anual superior a 2,43%, j
que enfrenta restries de rea muito mais severas do que aqueles
estabelecimentos de rea igual ou maior que 100 ha.
Cabe, ainda, aduzir informaes sobre as culturas em que a agricultura familiar
forte. Cobrem um perodo recente, 19911999.
A Tabela 3 ensina-nos duas importantes lies. Em primeiro lugar, exceo
da soja, o incremento do rendimento explica a maior parte do incremento da
produtividade em culturas que so o ponto forte da agricultura familiar. Tratase de uma evidncia adicional em favor da neutralidade da tecnologia. Em
segundo lugar, os efeitos da abertura comercial e das taxas de cmbio
sobrevalorizadas se refletiram na reduo de rea e na produo, efeito muito
mais pronunciado para o trigo. A agricultura familiar perdeu muito com o
ajuste, pois no perodo 19851995, um milho de estabelecimentos fecharam
as portas e a grande maioria deles tinha menos de 100 ha (ALVES et al.,
1999).
Se as evidncias e a lgica pesam a favor da neutralidade, quanto ao tamanho
do estabelecimento, da tecnologia, por que, ento, ela contestada? De fato,
quem se debruar sobre os 4,9 milhes de estabelecimentos vai verificar que
25

Para o perodo 1996 a 1999, foi feita uma extrapolao.

98

Tabela 3. Taxas anuais, de crescimento da produo, do rendimento e da rea. Perodo 19911999 (Em %).
Produo

Cultura

Fontes de crescimento
rea

Arroz de sequeiro
Trigo
Milho
Feijo
Soja

1,04
-4,05
2,62
0,39
13,32

-3,28
-6,94
-1,34
-2,30
11,32

Rendimento
4,31
2,89
3,95
2,65
1,99

Fonte: Embrapa - SEA. Dados originais IBGE e Conab.

a grande maioria est margem do progresso e as famlias que os detm

mergulhadas numa pobreza lamentvel. Essa viso impressionista tende a
pr culpa na tecnologia. Mas cabe perguntar: quantos so viveis como
unidade de produo? Ora, 512.032 tm menos de 1 ha. Cerca de 983.330
ocupam rea de menos de 2 ha. E cerca 1,780 milho deles tm menos de
5 ha e, finalmente, 2,4 milhes dispem de menos de 10 ha.
A grande maioria dos pequenos estabelecimentos est no Nordeste, em reas
muito deficientes quanto agricultura. Quando as condies mnimas de
tamanho de rea e de recursos naturais no so atendidas, a tecnologia
impotente. Outras polticas pblicas precisam vir em socorro, inclusive quanto
ao reagrupamento de rea. Contudo, preciso nos resguardar contra a iluso
de que o meio rural comporte tamanho nmero de estabelecimentos com um
nvel de produo que possa dar um poder de compra famlia de dois salrios
mnimos mensais26.

A crise da agricultura
O estmago tem capacidade limitada de processar alimentos. medida que
a produo cresce mais que a demanda, os preos caem. Com isso, os
benefcios da modernizao so transferidos para as cidades, principalmente,
para os consumidores27. Contudo, os preos no podem cair indefinidamente
e, assim, o ajuste recai sobre os produtores. Numa primeira etapa, mudam de
atividade ainda dentro da fazenda. Reduzem o tamanho da explorao,
deixando terra ociosa. Finalmente, abandonam a agricultura e vo para as
cidades.
O ajuste lento. A velocidade depende da escolaridade dos agricultores e
das oportunidades de emprego que as cidades oferecem. Essa velocidade
pode ser incrementada por polticas econmicas incorretas, como cmbio
sobrevalorizado, importaes subsidiadas, taxas de juros incompatveis com
26

Uma razo adicional a confuso entre emprego e tamanho do estabelecimento, quanto neutralidade da tecnologia.

A limitao do estmago implica numa elasticidade da renda que converge para zero, medida que a renda disponvel cresce. Assim, depois de certo
nvel, o crescimento da renda pouco influencia a demanda. Outra fonte de crescimento da demanda a populao. As taxas de crescimento so cada
vez menores. O crescimento da populao aproximar de zero nas Amricas, sia e Europa, em 2025. Ainda, o crescimento populacional que se verifica
atualmente entre os mais pobres, que precisam ter acesso a alimentos para tornar mais suave o ajuste da agricultura.

27

99

a competio internacional e o controle de preo. A velocidade de migrao

pode ser reduzida por polticas que estimulem as exportaes e a demanda interna
e, por polticas que visam preservar a renda dos produtores. Mas o ajuste para
uma agricultura baseada na cincia e que emprega pouco at a porteira inevitvel.
Na fase de transio e vivemos essa fase , natural se observar muita
intranqilidade e sentimentos de frustrao. Assim, a poltica agrcola precisa
atingir dois objetivos: dar oportunidades de modernizao para todos os
agricultores e amparar aqueles que vo ficar margem at que possam ser
absorvidos pelas cidades. Muitas atividades esto sendo desenvolvidas. A
aposentadoria dos agricultores que atingiram a idade legal uma delas. Por
isso, os entraves burocrticos devem ser removidos. Aes que envolvem a
comunidade, de natureza pouco onerosa, tendo parte do financiamento a
fundo perdido. As prefeituras devem oferecer nibus para transportar os
agricultores para as cidades, para que possam l trabalhar, mantendo a
residncia rural. Outro exemplo o programa de irrigao, acoplado
exportao de frutas e hortalias. Muitas outras opes esto espera da
imaginao de quem se debruar sobre o tema, nunca se perdendo de vista
que cerca de 50% do problema que o xodo rural representa Nordestino.

Problema de pesquisa
Comecemos com um exemplo. Acontece um crime. A demanda da sociedade
que a polcia investigue e descubra quem cometeu a infrao. A polcia
analisa as circunstncias do crime e formula algumas hipteses a respeito do
criminoso. Depois coleta evidncias sobre os suspeitos. Quando bemsucedida, apresenta as evidncias justia. Vejamos os elementos:
O crime e a demanda que ele gera.
O conhecimento dessa demanda pela polcia.
A anlise das circunstncias do crime e a formulao de hipteses.
O problema da polcia testar essas hipteses. Para a polcia, o crime
representa a demanda da sociedade. Mas esse ainda no o problema. A
partir do crime usando-se os conhecimentos existentes e as informaes
sobre as circunstncias , as hipteses sobre o criminoso so formuladas.
E o problema da polcia testar as hipteses formuladas que devem permitir
descobrir e prender o criminoso. Quando uma pista, ou seja, uma hiptese,
redunda em nada, outras tero que ser formuladas.
Essa rotina se aplica muito bem pesquisa agropecuria. O pesquisador precisa
conhecer a demanda da sociedade e analisar as circunstncias. Baseado nas
circunstncias e na experincia e conhecimentos que ele acumulou, formula
as hipteses. Testar essas hipteses o problema de pesquisa que diferente,
do ponto de vista de formulao, da demanda da sociedade28.
Mais rigorosamente, trata-se de uma interpretao da demanda da sociedade. A sociedade demandou uma reduo do custo de produo da soja. As
circunstncias indicaram que o nitrognio era um importante componente do custo de adubao e, ainda, que a soja era capaz de fixar nitrognio. A
hiptese formulada indicava que se podia aumentar o nvel de eficincia do mecanismo de fixao. Testar esta hiptese tornou-se o problema da pesquisa.

28

100

Depois, realizar os experimentos que fornecero as evidncias que so

necessrias ao teste das hipteses. Como resultados, teremos novos
conhecimentos, insumos ou produtos. Assim, toda a pesquisa tem base numa
interpretao feita pelo pesquisador, de qual a demanda da sociedade. O
pesquisador pode errar na interpretao da demanda. H, ainda, outro
elemento diferenciador. Muitas vezes, o pesquisador tem de interpretar a
demanda que vem do futuro. Para isso, ter que ter slidos conhecimentos
sobre o rumo que tomar nossa agricultura.
Constitui um engano igualar a demanda da sociedade aos problemas da
pesquisa. Eles so uma interpretao da demanda da sociedade, dos que vivem
hoje e dos que estaro aqui num futuro at, por vezes, longnquo. Como os
problemas de pesquisa correspondem interpretao, exigem intrpretes
competentes e ainda mais que sejam capazes de transformar as interpretaes
em conhecimentos e tecnologias.
claro que preciso conhecer a demanda da sociedade para interpret-la
corretamente. Mas o que nos dizem as cidades? Como conciliar suas aspiraes
com os interesses dos agricultores que so aqueles que as materializaro em
produtos?
Sendo as prioridades de pesquisa uma interpretao das demandas da sociedade,
no de se estranhar leigos ou pessoas que no se informaram adequadamente
afirmem que elas no refletem o que a sociedade quis dizer?

Macrodemandas
Quatro macrodemandas destacam-se. Como 81,2% dos brasileiros vivem nas
cidades e estas tm a populao crescendo a 2,4%, quando do meio rural
decresce rapidamente, a componente principal da demanda urbana. Como
as cidades esto inchadas, oprimidas pela violncia e pelo desemprego,
preciso levar essa circunstncia em considerao. Assim, em termos gerais, a
tecnologia precisa gerar excedente crescente e, ao mesmo tempo, melhorar a
renda dos produtores, para que fiquem mais motivados a permanecer no
campo. E essa a primeira macrodemanda.
A segunda macrodemanda diz respeito eficincia da pesquisa. Ou seja,
cada real investido em pesquisa precisa gerar o mximo em termos de
tecnologia e conhecimentos, porque os recursos da sociedade so escassos.
Isso implica num modelo organizacional que evite a disperso de esforos.
Em mecanismos de seleo de prioridades que no dem guarida ao compadrio
e incompetncia. Em mecanismos de seleo de dirigentes que sejam
imparciais, livres da m influncia de grupos e abertos sociedade. Em
flexibilidade para administrar recursos humanos e financeiros.
Num sistema de avaliao que no esteja a premiar o passado, porque, por
este, cada um de ns j recebeu um pagamento justo, mas que estimule a
criatividade e o desejo de sempre produzir mais29. Em mecanismos de controle,
Digamos que conhecssemos o futuro de dado pesquisador, o mais competente do ano que passou. Ficamos sabendo que no ir produzir mais nada.
Ento, o sistema de avaliao no deveria conceder-lhe qualquer prmio. Assim, as evidncias, nas quais se baseiam os sistemas de avaliao, devem
focalizar muito mais o projeto de pesquisa do que os relatrios. Ou ento, dar, no mximo, pesos iguais a ambos.

29

101

que so sempre necessrios, que no exagerem os gastos e que no desviem a

ateno dos fins em favor dos meios. Num sistema de programao que se
fundamente no mtodo cientfico e que eduque o pesquisador, sem tomar-lhe
tempo exagerado.
Em mtodos de pesquisas, uns na fronteira da cincia e outros mais simples, que
economizem o tempo do cientista que o fator mais escasso. Em cientistas bem
pagos e motivados, bem treinados em teoria e na sua aplicao, e em mtodos
avanados de pesquisa, de competncia julgada em nvel de padres
internacionais e sensveis s demandas da sociedade.
A terceira macrodemanda diz respeito ao meio ambiente. Trata-se de uma demanda
importante. Precisamos assegurar um futuro melhor para nossos filhos. No existe
processo de produo que no gere poluio, porque a degradao da energia
inevitvel. Portanto, temos que escolher os processos de produo menos
agressivos ao meio ambiente. Mas, consideraes restritas a um determinado
espao ou perodo de tempo conduzem a erros de avaliao. Por isso, na avaliao
de cada tecnologia, preciso cotejar perdas com ganhos, tanto do ponto de vista
de espao como de tempo. Por exemplo, que melhor para a Regio Amaznica
a atual regra que permite explorar 50% da rea do estabelecimento e que vai
requerer uma rea devastada muito maior para atender demanda ou outra regra
que impea a agricultura em sistemas ambientais frgeis e favorea uma explorao
muito mais intensa naqueles mais robustos? H, ainda, outra questo, que
melhor uma tecnologia que reduza o espao sobre o qual a agricultura se realize,
liberando recursos naturais para a preservao ou outra tecnologia de menor
impacto ambiental, mas que exija a transformao de rea bem maior em
agricultura? Poderamos multiplicar os exemplos.
Contudo, o importante que cada Unidade de Pesquisa faa a avaliao do
impacto, e que uma unidade especializada, que independa dos interesses de
quem criou a tecnologia, referende os resultados da avaliao de impacto. Na
Embrapa, o Centro Nacional de Pesquisa de Monitoramento e Avaliao de
Impacto Ambiental a Unidade que tem condies de exercer esse papel.
Finalmente, a quarta macrodemanda diz respeito qualidade e eliminao do
desperdcio. A produo agrcola visa nutrir, vestir, produzir energia e gerar o
prazer que o consumo d. Por isso, a Embrapa tem dado grande importncia s
tecnologias que melhoram a qualidade dos produtos, enriquecendo-os em
elementos nutricionais, que reduzam o consumo de agrotxicos e que eliminam
os desperdcios entre a porteira do estabelecimento e as mesas dos consumidores.
Como as demandas sociais so complexas, nelas que a organizao da Empresa
tem que se basear, seja no que concerne a agricultura familiar e aos mdios e
grandes produtores. E, ainda, a complexidade das demandas sociais responsvel
pela complexidade do modelo da Embrapa.

A organizao da Embrapa
A organizao da Embrapa decorrente das macrodemandas da sociedade.
A Embrapa uma instituio de pesquisa aplicada, no sentido de que seu
102

esforo tem que, predominantemente30, redundar em tecnologia que faa o

excedente da agricultura crescer e aumente a renda da agricultura. E deve
procurar gastar o mnimo possvel na gerao de cada tecnologia. Ou seja,
precisa ser eficiente. Os mtodos de pesquisa variam dos simples aos mais
complexos, mas comandada a escolha deles por critrios de eficincia e
tendo em vista as macrodemandas da sociedade. Assim, tambm a eleio
de prioridades, a execuo da pesquisa e a difuso dos resultados, o sistema
de planejamento e de avaliao.
Pesquisa aplicada tem que ser focalizada nos problemas dos clientes. Quais
so os clientes da Embrapa? Lato censo, os clientes pertencem sociedade
brasileira, cuja vasta maioria urbana. Mas quem transforma o conhecimento
em produo so os agricultores que tm a delegao da sociedade para esse
mister. Logo, o cliente imediato o agricultor. Mas esse cliente tem
caracterstica especial, porque sua demanda fortemente dependente daquela
urbana. Ou seja, a demanda do produtor no pode ser considerada
independente de suas ligaes com as cidades.
A tendncia disperso de esforos universal. A organizao da Embrapa
tem que ser tal, a minimizar os efeitos ruins dessa tendncia31. Caso contrrio,
a Empresa no ser eficiente. Por isso, para manter o foco, ela se organizou
em Centros ou Unidades de Pesquisa32. Cada Unidade tem um mandato muito
especfico. Algumas se dedicam a produtos, como a Embrapa Arroz e Feijo,
raramente excedendo dois produtos por Unidade, a desenvolver recursos,
como a Embrapa Cerrados, que ecorregional, e a temas, como o Ncleo de
Pesquisa de Meio Ambiente, hoje Embrapa Meio Ambiente. Contemplam
recursos delicados, como os recursos florestais amaznicos e aqueles do
Pantanal.
A grande maioria dos produtos que a Empresa pesquisa para o consumo
interno, como arroz, feijo, milho e sorgo, leite, caprinos, ovinos, mandioca,
hortalias e trigo. Entre os igualmente importantes para as exportaes e o
consumo interno, esto soja, sunos, aves, caf, coco e algodo. Todos os
produtos so importantes para os pequenos produtores.
A favor da especializao dos centros de produtos, pesa o fato de a maioria
dos agricultores ser especializada. Cerca de 92% dos agricultores tm uma
atividade que gera 50% da receita ou mais. E, ainda, pelo menos 57% dos
agricultores tm uma atividade que gera pelo menos 80% da receita do
estabelecimento (GARAGORRY et al., 2001). Como consrcio de culturas,
na agricultura de hoje, so pouco relevantes as tcnicas de programao
matemtica e de simulao que permitem utilizar os resultados de pesquisa
especficos por lavoura, de modo a maximizar a eficincia do estabelecimento.
30
claro que existem muitas pesquisas cujos resultados so insumos de outras pesquisas. H, portanto, um encadeamento. Mas, o elo final da cadeia resulta
em tecnologias para os agricultores.
31
Cada organizao adota arranjos especiais para escapar dos efeitos da disperso. Nas universidades, os departamentos cumprem esta funo, entre
outras. Eles so rigidamente focalizados em disciplinas.

Cada centro de pesquisa a realizao de uma macrodemanda da sociedade em termos de produtos, desenvolvimento de regies e temas bsicos. Cada
centro de pesquisa representa, portanto, uma eleio de prioridade. possvel haver reverso de macrodemandas. Um exemplo a expanso da
agricultura na Regio Amaznica. Esta regio exemplifica conflitos de interesses entre os nveis internacional, nacional e regional. Assim, complicado
captar a resultante das macrodemandas destes trs nveis.

32

103

Quando o consrcio importante, os centros ecorregionais e a pesquisa

estadual em conjunto com a Embrapa, podem estud-lo como uma unidade
de observao. Ou seja, como um sistema indivisvel.
O Brasil riqussimo em recursos naturais. importante desenvolv-los,
visando produo agrcola e conservao. Para responder a essa demanda,
a Embrapa desenvolveu os centros ecorregionais. O Cerrado, o Pantanal, a
Regio Amaznica, as terras roxas, o Semi-rido, as vrzeas midas e os
tabuleiros costeiros so pesquisados por centros ecorregionais. Seu mandato
inclui a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento da agricultura
sustentvel.
O desenvolvimento dos recursos florestais amaznicos, tanto visando a gerar
riquezas como a preserv-los, importante demanda da sociedade brasileira.
Os centros agroflorestais visam a esse objetivo. Eles pertencem categoria
dos centros ecorregionais.
Na linha de evitar desperdcios e melhorar a qualidade industrial dos produtos,
esto os centros agroindustriais.
Os centros temticos tm como objetivo colocar a Embrapa na fronteira da
cincia e se dedicam a temas como biologia avanada, engenharia gentica,
agricultura de preciso e conservao de solos. Houve por bem Empresa
implantar duas Unidades de agricultura de fronteira no exterior. Elas ajudam
a aumentar sua eficincia, na medida que fortalecem a cooperao com os
centros avanados e do acesso aos nossos pesquisadores ao que ocorre na
fronteira do conhecimento. Uma delas j est funcionando nos Estados Unidos,
o Labex. E outra est sendo instalada na Frana.
O Brasil imenso. No conveniente que o governo federal seja o nico
responsvel pela pesquisa agrcola. Assim, parte importante das
responsabilidades est com as universidades, com os estados e com a iniciativa
privada. Uma mirade de convnios e arranjos disciplina a colaborao de
um grupo to diversificado e complexo. Contudo, o objetivo tornar os
recursos investidos pela sociedade mais produtivos e levar em conta as
particularidades regionais e de grupos de produtores.
A Tabela 4 indica o nmero de centros por categoria e a distribuio de
recursos. As Unidades de produto so em nmero de 15 e em 2000
consumiram 41,1% dos recursos. No mesmo perodo, as demais categorias
que correspondem 25 Unidades despenderam 49,9% dos recursos. , assim,
insustentvel a posio que afirma ser a Embrapa uma organizao que se
fundamenta em Unidades de produtos. Pelo contrrio, tem um sistema
organizacional que se ajusta bem s macrodemandas de uma sociedade
urbano-industrial que nosso caso. A ao da Embrapa fortalecida pelas 17
instituies de pesquisa dos estados, alm de um inter-relacionamento estreito
com universidades, institutos de pesquisa, comunidade internacional e
iniciativa particular.
A Sede tem a responsabilidade de coordenar o trabalho dos centros,
estabelecer estratgias, estudar a dinmica da agricultura e suas implicaes
104

Tabela 4. Distribuio das Unidades de Pesquisa e dos recursos por categoria de centro. O dispndio da
Sede foi distribudo proporcionalmente (Ano 2000).
Nmero de
unidades

Categoria
Produtos
Ecorregionais
Agroindstria
Temas bsicos
Servios
Total

15
13
2
7
3
40

Dispndio em 2000
(em R$)
249.651.014,00
189.703.375,00
24.639.673,00
109.928.176,00
33.875.976,00
607.798.214,00

%
41,1
31,2
4,0
18,1
5,6
100,0

Fonte: Embrapa - DAF.

sobre a pesquisa, internalizar as macrodemandas da sociedade, estudar os

efeitos das transformaes da cincia, que ocorrem em escala mundial, sobre
nossa pesquisa, relacionar-se com os pases no campo das cincias agrrias e
assessorar os governos federal e estadual no que diz respeito gerao de
tecnologia. Cumpre, ainda, funes como as de controle, avaliao, prestao
de contas e o desenvolvimento de recursos humanos. Para exercer suas
funes, a Sede conta com vrios departamentos e Unidades.
O Conselho Administrativo da Embrapa o rgo mximo de gesto.
composto de seis membros, sendo dois da iniciativa particular. O Conselho
Fiscal, composto de trs membros, quem fiscaliza a aplicao dos recursos
que a sociedade investe na Embrapa. Por sua vez, a Diretoria-Executiva,
composta de quatro membros, dirige a Embrapa, conforme as decises do
Conselho Administrativo. O diretor-presidente membro do Conselho
Administrativo.
Em nvel nacional, para ajudar a captar as macrodemandas da sociedade,
internaliz-las em projetos de pesquisa, acompanhar a execuo dos projetos
e avaliar os resultados, existe o Conselho Assessor Nacional. Nele, tm
assentos a Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara dos Deputados,
a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag),
Confederao Nacional da Agricultura (CNA), Associao Brasileira de
Supermercados (Abras), Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB),
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),
ONGs, representantes da agroindstria, de cooperativas, do governo federal,
do sistema estadual de pesquisa e cientistas.
As Unidades de Pesquisa da Embrapa tm escopo nacional ou abrangem
regies que ultrapassam as fronteiras das regies geogrficas. O Bioma Cerrado
predomina no Centro-Oeste, ocupa reas importantes do Nordeste, do Sudeste
e da Regio Norte. O mesmo ocorre com o Semi-rido. Assim, a distribuio
de recursos por Unidade de Pesquisa sediada numa regio no reflete os
investimentos feitos nessa regio. A Tabela 5 mostra a distribuio das
Unidades da Empresa, por regio.
Verifica-se que as regies esto bem contempladas, havendo um ligeiro
predomnio do Sudeste e do Centro-Oeste. O Centro-Oeste beneficiado
105

pela Sede, que fica em Braslia e abriga trs Unidades de servios. Ainda
mais, o Centro-Oeste, na instalao da Embrapa e nos anos subseqentes, foi
uma das prioridades do governo federal no que tange expanso da fronteira
agrcola. Deu-se tambm, quela poca, nfase conquista da Amaznia
pela agricultura, para abrigar o excedente de populao do Nordeste. J o Sul
e o Sudeste so regies tradicionais, tanto nas cincias agrrias como na
produo agrcola.
Essas duas regies, em conjunto com o Centro-Oeste, so responsveis pela maior
parte de nossa produo agrcola. Tambm, o efeito arraste, pelo qual o passado
influencia a alocao de recursos, contribuiu para que o Sul e o Sudeste tivessem
maior participao no oramento de pesquisa da Empresa. poca da criao da
Embrapa, os investimentos em pesquisa se concentravam nas duas regies sulinas.
A Empresa procurou quebrar esse paradigma.
Tabela 5. Distribuio regional das Unidades de Pesquisa da Embrapa.
Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Total

Nmero de
unidades

6
8
9
10
7
40

15,0
20,0
22,5
25,0
17,5
100,0

Fonte: Embrapa - DAF.

Topdown
Esse termo vem do ingls e em portugus equivale expresso de cima para
baixo. No universo embrapiano, empregado por alguns crticos, que alegam
que na Embrapa, as prioridades de pesquisa e as decises so tomadas pela
direo superior, sem consulta s bases, ou seja, de cima para baixo.
A expresso consulta s bases muito ambgua. Quais so as bases? J vimos
serem elas predominantemente urbanas. Mas, os interesses de quem prtica a
agricultura precisam ser levados em conta tambm. Como ouvir os interesses das
geraes futuras, que esto na raiz das prioridades de pesquisa? Ser suficiente
consultar as bases? Claro que no.
Essa demanda requer, para ser identificada, estudos sofisticados, consultas a
especialistas, a homens de viso e vasto apelo intuio dos pesquisadores. O
que o futuro indica pode, inclusive, contrariar os interesses das bases. Por exemplo,
quais so as bases no caso da Amaznia? A populao local, a sociedade brasileira
ou a comunidade internacional? Certamente, a prioridade resultante de uma ampla
consulta no agradar os interesses em conflito!
No h como escapar de uma deciso do corpo de pesquisadores e da Diretoria
da Embrapa, que tm a responsabilidade de quebrar o n. Uma vez assim feito, a
106

crtica de quem perdeu indicar que seu interesse no foi respeitado e dir que a
deciso foi tomada de cima para baixo.
Existe ainda outra ambigidade da qual no se pode escapar. Digamos que tenha
sido realizada uma ampla consulta s bases. Mas, os resultados da consultas
tero que ser interpretados pelos pesquisadores, com base na teoria que dominam
e na experincia profissional. Portanto, os projetos de pesquisa resultantes so o
resultado de uma interpretao que ainda carrega forte contedo de futuro, ou
seja, ultrapassa a dimenso temporal da consulta. Assim, os projetos de pesquisa
podem no guardar relao com as aspiraes das bases, sendo, por isso,
interpretados como uma deciso de cima para baixo, porque, em ltima instncia,
a deciso do que fazer do pesquisador33.
Alm disso, cabe aduzir que quando existem trs ou mais propostas e trs ou
mais grupos de interesse, pode ser impossvel obter uma deciso de consenso34.
O n s pode ser quebrado por deciso baseada na maioria, ou seja, pela ditadura
da maioria. Quem perder, dir que a deciso do tipo topdown.
H uma limitao mais prtica. A consulta ampla s bases demanda recursos que
no esto disponveis em quantidades ilimitadas. Por isso, a consulta no pode
escapar de ser seletiva e muito menos baseada nas lideranas. Os critrios de
seleo tm que ser elaborados com base nas macrodemandas e precisa levar em
considerao os interesses das classes de agricultores. A alegao crtica que os
pequenos produtores tm sido discriminados por esses critrios, que uma
alegao que no corresponde a verdade.
Os pequenos produtores acham-se representados nos conselhos assessores dos
centros e no Conselho Assessor Nacional e pela Contag. Os produtos pesquisados
pela Empresa so todos importantes para a agricultura familiar e a Embrapa tem
forte presena no Sul e no Nordeste, onde esse segmento agrcola se destaca. A
Empresa se faz presente nos assentamentos do Incra, propiciando treinamentos e
elegendo problemas que visam remover restries que os assentados enfrentam.
Outra alegao que os servidores da Embrapa no so ouvidos nas decises
superiores. Novamente, as limitaes apontadas acima esto presentes. Contudo,
os funcionrios da Empresa dispem de mecanismos de presso que so
respeitados e tm sido eficientes na conquista de vantagens justas.
O que no pode ser perdido de vista que os interesses da sociedade cristalizamse no Conselho Diretor e na Diretoria-Executiva. E a melhor maneira de resolver
os conflitos pelo dilogo e todos esto aprendendo a esse respeito. Cabe, ainda,
aduzir que os chefes das Unidades so sempre ouvidos em reunies peridicas
realizadas com esse mister.
Por sua vez, as vdeoconferncias e a internet so tecnologias que favorecem
uma consulta mais ampla. Contudo, o fantasma do teorema da impossibilidade
de Arrow sempre estar presente, mormente num mundo de recursos escassos.
Sempre haver decises que tm que ser tomadas por quem detm o mandato da
sociedade e que vo ferir interesses. Certamente, aqueles prejudicados vo dizer
que a deciso do tipo topdown. Mas h outra soluo?
33

Pesquisador com experincia em lato senso. Ou seja, depois de ouvir os comits que existem.

34

Este o contedo de um famoso teorema de impossibilidade de Kenneth J. Arrow, prmio Nobel de Economia (ARROW, 1963).

107

A consulta aos produtores, agroindstria, classe poltica e a grupos organizados

de consumidores importante para captar a demanda da sociedade. Contudo,
no o nico caminho, porque esses grupos no refletem bem os interesses de
quem estar aqui amanh. Por isso, os pesquisadores ficam atentos evoluo
da cincia, da agricultura e da sociedade no mundo todo. Eles so influenciados
pelas crises, pela imprensa e pelas controvrsias, tanto as de origem cientfica
como as de natureza tica. E esse mundo complexo, mais as presses imediatas
estaro refletidas nas prioridades de pesquisa.
Como os recursos so escassos, somente uma parte dessa vastssima demanda
pode ser atendida. Como a seleo final s pode ser feita por quem tem a
competncia e a delegao da sociedade, no h como escapar de deciso do
tipo topdown. Quem usa esse termo est preso realidade, armadilha de um
trusmo! Portanto, a expresso de cima para baixo (topdown) vazia de contedo.
H outra considerao importante. Pesquisas de opinio so muito perigosas
para examinar esse tipo de questo. E ficam muito pouco confiveis quando se
baseiam em poucas pessoas que se julgam representativas. Um agricultor que
no pode adotar a tecnologia porque excludo pelas imperfeies do mercado
de capital se no for corretamente entrevistado, pode atribuir a culpa tecnologia.
Grupos da sociedade, dedicados pobreza rural, verificando que h milhes de
agricultores marginalizados e empobrecidos, culpam, apressadamente, a Embrapa,
por no ter gerado tecnologia apropriada agricultura familiar. Se tivessem feito
uma anlise mais profunda, teriam compreendido que as restries de crdito, os
subsdios dos pases desenvolvidos agricultura e as restries que impem as
importaes (importaes subsidiadas), taxas de cmbio sobrevalorizadas e a
pequena rentabilidade da agricultura em escala mundial so, alm de investimentos
insuficientes em educao e sade, as reais causas do empobrecimento da
agricultura.
Como mostramos, a tecnologia neutra quanto ao tamanho do estabelecimento.
O que cabe reclamar a ampliao dos investimentos pblicos em pesquisa
agropecuria, para que se reduza o diferencial de modernizao entre o Brasil e
os pases desenvolvidos, e se possa atender, ainda mais, as demandas dos
consumidores, produtores e da agroindstria.

Referncias
ARROW, Kenneth. J. Social choice and individual values. 2d ed. New York: Wiley, 1963.
ALVES, Eliseu; LOPES, Mauro R.; CONTINI, Elsio. O Empobrecimento da Agricultura
Brasileira. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano VIII, n. 3, jul./ago. 1999.
ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo; BRANDO, Antnio Salazar. A situao do produtor
com menos de 100 hectares. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano X, n. 1, p. 2736, jan./mar. 2001.
GARAGORRY, Fernando; ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo. Tipos de especializao na
agricultura brasileira. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 57, n. 2, Rio de
Janeiro, abr./jun. 2003.
IBGE. Censo agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, 1998.

108

O impacto da agricultura
nos setores indstria e
servios dos municpios1
Alberto Duque Portugal2
Eliseu Alves3

Introduo
No Brasil, 4.825 (88,8%) municpios satisfazem a condio de o PIB agrcola
participar em mais de 10% do PIB nacional. Nesses municpios, o PIB agrcola
justifica grande parte da variao do PIB dos setores de servios e indstria.
Eles abrigam 69,8 milhes de pessoas, cerca de 48,2% da populao brasileira
objeto do estudo. No seu meio rural, vivem 26,6 milhes de habitantes, cerca
de 83,8% da populao rural total. No Nordeste, satisfazendo a mesma
condio, h 1.636 municpios, cerca de 30,1% dos municpios sob anlise,
e eles abrigam 28,0 milhes de pessoas, cerca de 19,4% da populao
brasileira que vive nos 4.825 municpios. No meio rural deles, vivem
13,1 milhes de pessoas, ou seja, 41,5% da nossa populao rural total.
Como a agricultura muito til em si mesma para desenvolver os setores de
indstria e de servios urbanos, investir nela importante pelas seguintes razes:
Desenvolver o setor industrial e de servios, em escala nacional.
Descentralizar o desenvolvimento pela industrializao de pequenos e
mdios municpios.
Criar empregos agrcolas e no agrcolas em municpios que so
barreiras de migrao para as grandes cidades.
Na medida em que os investimentos considerem o Nordeste como
prioridade, desenvolvem-se tambm suas cidades do interior, e elas
so barreiras ao xodo para grandes cidades de l e das demais regies.
Como o meio rural do Nordeste concentra 46,2% da nossa populao
rural e 41,5% daquela que vive nos 4.825 municpios, o combate ao
xodo rural tem que se centrar naquela regio. Portanto, estimular a
agricultura do Nordeste atinge dois objetivos, a saber: retm populao no
meio rural e nas cidades correspondentes, e, assim, reduz o xodo para o
Norte, o Sudeste e o Centro-Oeste.
1

Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano X, n. 1, jan/mar, 9-20, 2002.

Ex-Diretor-Presidente da Embrapa.

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

109

Entre as contribuies da agricultura para o desenvolvimento econmico tm

sido mencionadas as seguintes:
Liberao de mo-de-obra para os setores indstria e servios. A
hiptese que lastreia essa contribuio afirma existir excesso de
trabalhadores no meio rural, medido pelo diferencial de salrios entre
cidades e campos, ou ainda, pelo diferencial das produtividades
marginais. Estimular a industrializao a poltica que decorre dessa
hiptese. Entre as conseqncias negativas da industrializao forada,
est o xodo rural, porque, no contexto dela, a poltica econmica
favorece as cidades em detrimento da agricultura, como ocorreu com o
Brasil.
Financiamento da industrializao e do desenvolvimento do setor de
servios. No nosso caso, medidas como cmbio sobrevalorizado, taxas
de juros especiais e proibio de exportaes de produtos agrcola
levaram transferncia de vultosos recursos da agricultura para as
cidades. Assim, a transferncia de recursos no se deu to-somente
pelo mercado. Foi estimulada pela poltica econmica e pelo capital
humano. Com ele, grande parte da populao rural mudou de endereo.
Produo de excedentes de alimentos, fibras e energticos para o
abastecimento das cidades e para as exportaes. No mercado interno,
alm de bem alimentar os citadinos, funo do excedente evitar que
os alimentos pressionem a massa salarial. No mercado internacional,
o excedente visa obter divisas que so muito importantes no contexto
da dvida externa e no financiamento do desenvolvimento econmico.
Exportar mais e abastecer o mercado interno geraram contradies na poltica
econmica que procurou privilegiar o abastecimento. Resultado: perderamse posies no mercado externo e freou-se o desenvolvimento da agricultura,
com efeitos negativos em toda a economia. Nos ltimos nos, a poltica
econmica reconhece que as exportaes so necessrias para saldar nossos
compromissos externos e gerar desenvolvimento econmico.
O trabalho mostra que a agricultura oferece contribuies importantes para
esse desenvolvimento econmico. O desafio operacionalizar essas
contribuies, oferecendo-se alternativa de ataque ao problema.

Os dados e o modelo
Se a agricultura influencia o crescimento da indstria e do setor servios,
deve-se esperar forte associao entre o PIB da agricultura e o PIB no agrcola
(indstria mais servios). Trs problemas se apresentam. O primeiro deles a
medio do PIB e de suas componentes. Por exemplo, no municpio,
complicado estimar o PIB, em virtude de razes conhecidas. O segundo diz
respeito ao raio de influncia da produo agrcola do municpio sobre o PIB
no agrcola de outras regies. Por exemplo, o plo de desenvolvimento
dinmico recebe os efeitos de agriculturas distantes. Por isso, complicado
caracterizar os crculos de influncia e no se tenta determin-los. O terceiro
110

problema refere-se ao fato de que a influncia da agricultura no instantnea,

e no dispomos de srie temporal, desagregada por municpios.
O modelo muito simples e desconsidera os trs problemas. Em 1998,
dispnhamos de dados do PIB agrcola e do PIB para os municpios. O PIB
no agrcola foi obtido por subtrao. Os dados referem-se a 1998. O Ipea
estimou a populao de cada municpio para aquele ano. Seja o municpio A,
e digamos que, pelo Censo de 2000, 20% de sua populao moravam no
meio rural. Em 1998, a populao de A multiplicou-se por 0,2 e obteve-se a
populao rural correspondente de 1998 e, por diferena, a populao urbana,
as quais foram usadas para o clculo do PIB agrcola per capita e do PIB no
agrcola per capita.
Os dados de PIB do Ipea cobrem 5.489 municpios. No estudo, foram
aproveitados 5.434 municpios, cerca de 99% do total deles, porque se exigiu
que o PIB agrcola fosse estimado e, no Censo de 2000, a populao rural
tivesse sido anotada.
O trabalho de Bonelli (BONELLI, 2001) influenciou na escolha do modelo:
log(PIB no agrcola)=A+B log(PIB agrcola)+u, em que u o termo do erro,
A e B so parmetros que vo ser estimados. O nvel de significncia escolhido
de 5%, indicado pelo * se significante; e ns, caso contrrio. Admitindo as
hipteses convencionais sobre o termo do erro, usa-se a distribuio t de
Student para testar as hipteses nulas A=0 e B=0, e a distribuio F de Fisher
para testar o modelo.
Como era de se esperar, o ajuste no foi bom para os municpios em que o
PIB agrcola menor ou igual ao PIB no agrcola. E, pior ainda, nos municpios
em que o PIB agrcola 10% ou menos do PIB. O PIB agrcola desses
municpios desprezvel, quando comparado com o PIB no agrcola, e esse
influenciado por outras foras e pelas agriculturas de vasta regio. Por isso,
no se deve esperar que a agricultura de municpios que tm essas
caractersticas influencie o seu PIB.
O modelo estimado para o Brasil e regies. O modelo linear foi
experimentado: PIB no agrcola = A+B*(PIB agrcola). Sua aderncia aos
dados, medida pelo R2, no competiu com o modelo nos logaritmos.

Associao do PIB agrcola

com a populao rural
Na Tabela 1, as trs colunas da extrema direita so: total (municpios), pop.
rural e pop. total. Fixemo-nos nelas. A primeira linha de cada uma das trs
colunas so os respectivos totais das colunas da esquerda. Considere-se a
linha [0, 10] e a coluna da extrema direita total de municpios. A linha
[0, 10] se divide em trs linhas, a saber, a de cima o nmero de municpios
assim, 523 o nmero de municpios que pertence classe [0, 10]; a do
meio a porcentagem em relao a 523 no caso, obviamente 100; e a de
baixo, a porcentagem em relao ao total de municpios 5.434.
111

112

50
3,6
8,2

19
1,4
3,1

14
1,9
2,3

(30, 50]

(50, 70]

> 70

5.140.207
6,9
16,2

74.860.891
100,0
51,8

Pop. Rural

Pop. Total

609
11,2

202
14,2
33,2

(10, 30]

N municpios

324
62,0
53,2

[0, 10]

[0, 10]

Rural/
total (%)

(30, 50]

285
20,1
20,1
379
26,9
26,8

435
30,7
27,8
467
33,1
29,8
444
32,7
28,4
161
22,2
10,3
1.565
28,8
9.048.500
40,1
28,5
22.536.639
100,0
15,6

445
31,4
36,4
375
26,6
30,6
219
16,2
17,9
62
8,5
5,1
1.224
22,5
7.780.333
27,4
24,5
28.435.689
100,0
19,6

14.005.942
100,0
9,7

6.891.148
49,2
21,7

1.415
26,1

268
36,9
18,9

466
34,4
32,9

17
3,2
1,2

(50, 70]

58
11,1
3,7

N mun.
123
23,5
10,0

(10, 30]

31.741.597
21,9
100,0
144.639.124
100,0
100,0

4.799.963
100,0
3,3

5.434
100,0

727
100,0
13,4

1356
100,0
25,0

1.409
100,0
25,9

1.419
100,0
26,1

523
100,0
9,6

Total
(Municpios)

2.881.409
60,0
9,1

621
11,4

222
30,5
35,7

208
15,3
33,5

138
9,8
22,2

52
3,6
8,4

1
0,2
0,2

> 70

31.741.597
21,9
100,0

5.515.913
78,0
17,4

9.686.558
59,1
30,5

7.723.318
39,9
24,3

6.117.680
18,8
19,3

2.698.128
3,9
8,5

Pop. Rural
(N) e (%)

144.639.124
100,0
-

7.075.446
100,0
4,9

16.382.727
100,0
11,3

19.350.711
100,0
13,4

32.492.599
100,0
22,5

69.337.641
100,0
47,9

Pop. Total
(N) e (%)

Tabela 1. Distribuio dos municpios, populao rural e populao total de 2002, em classes de PIB agrcola relativo ao PIB e populao rural relativa
populao total.

Por exemplo, considere-se a intercesso da classe [0, 10], populao rural/

populao total, com a classe [0, 10], PIB agrcola/PIB, ou seja, a primeira
clula do canto esquerdo. H 324 municpios que satisfazem a condio.
Dois outros nmeros vm abaixo de 324. So porcentagens. O primeiro deles,
62,0, a relao entre 324 e 523. Ou seja, o valor 100% est na horizontal.
Ou ainda, o nmero 523 representa o total de municpios com at 10% de
populao rural. Logo abaixo est 53,2 que a relao entre 324 e 609, e 609
nmero de municpios com PIB agrcola de at 10% do PIB. No caso, o
valor 100% est na vertical.
As colunas da Tabela 1, exceo das trs ltimas da direita, so classes do
PIB agrcola relativo ao PIB e as linhas, exceo das trs ltimas, so classes
da populao rural relativa populao total. Duas situaes foram
destacadas, pelo sombreamento: no canto esquerdo e em cima esto os
municpios mais urbanizados, no conceito de pequena participao do PIB
agrcola no PIB e da populao rural na populao total; no canto direito e
em baixo, esto os municpios mais ruralizados.
Note-se que as trs ltimas linhas da tabela visam adicionar informao sobre
o total de municpios, populao rural e total das respectivas colunas.
A associao entre a distribuio da populao e do PIB considerada em
relao s 25 classes que resultam em (5 -1)*(5-1)=16 graus de liberdade
para o Qui-quadrado. No clculo do Qui-quadrado, s foram usadas as clulas
referentes ao nmero de municpios. O Qui-quadrado encontrado significante
em nvel de 5%, e, conseqentemente, rejeitou-se a hiptese de que os
municpios se distriburam ao acaso, nas 25 clulas.
Inspecionando-se a Tabela 1, observa-se que as classes de menores PIB agrcola
relativo ao PIB concentram tambm os municpios de menores participaes
da populao rural na populao total. As duas ltimas classes de PIB agrcola
relativo ao PIB concentram os municpios de maior participao da populao
rural na total. Contudo, ressalte-se que a distribuio complexa.
Assim, na classe [0, 10], populao rural relativa total, encontram-se
municpios nas classes (50, 70] e maior do que 70 do PIB agrcola relativo ao
PIB. Ou seja, h municpios cuja grande maioria da populao urbana que
tem PIB no agrcola pequeno em comparao com o agrcola. H tambm
municpios dominados pelo PIB no agrcola, cuja populao basicamente
rural. Mas, no atacado a associao forte, como indicado pelo Qui-quadrado.
A associao significa que maior participao da agricultura no PIB
corresponde a maior peso da populao rural na populao total.
Sobre a Tabela 1 cabe salientar os seguintes pontos:
1. Cerca de 69,3 milhes de pessoas vivem em 523 municpios (9,6%
do total de municpios) nos quais a populao rural menor ou igual a
10% da populao total4. Ou seja, muito pequena. Esses 69,3 milhes
equivalem a 47,9% da populao total. Nessa classe, a populao rural
corresponde a 2,7 milhes, ou seja, 8,5% da populao rural; a
4

O total sempre se refere ao total em anlise, seja para municpios, populao e populao rural.

113

populao urbana corresponde a 66,6 milhes, ou seja, 46,0% do total.

Assim, parte importante de nossa populao vive em poucos municpios
cuja populao rural pequena em relao populao total.
2. Agora, considere-se a classe em que o PIB agrcola igual ou menor
que 10% do PIB, segunda coluna da esquerda. Ou seja, trata-se da
classe em que a agricultura tem a menor expresso relativa ao PIB.
Cerca de 74,8 (51,8% do total) milhes de pessoas vivem nos municpios
da classe, em nmero de 609 (11,2% do total de municpios). O meio
rural abriga 5,1 milhes de pessoas, ou seja, 16,2% da populao rural.
Assim, 1 e 2 acima indicam que nmero pequeno de municpios em
que o PIB agrcola pequeno em relao ao PIB no agrcola ou a
populao agrcola muito menor que a urbana, abriga cerca de 50% da
populao e, respectivamente, 16,2% e 8,5% da populao rural
considerada. Assim, esses municpios so muito importantes do ponto de
vista da populao urbana, e pouco importantes, quanto ao meio rural.
Contudo, erro concluir que sua agricultura irrelevante. Alm de
empregar alguns milhes de pessoas, sua agricultura desfruta de mercado
privilegiado e contribui para o abastecimento das correspondentes
cidades. O que se quer realar que, na grande maioria desses
municpios, pelos itens 1 e 2 acima, o PIB agrcola pouco importante
em relao ao PIB no agrcola, e aquele, em nvel de municpio, deve
ter pouca influncia no seu crescimento.
3. Agora, vejamos os municpios nos quais a populao rural maior
que 70% da populao total, ou seja, ela domina amplamente a
populao urbana. So 727 municpios, cerca de 13,4% do total de
municpios (5.434). Neles, vivem 7,1 milhes de pessoas, 4,9% da
populao total e no seu meio rural esto 5,5 milhes de habitantes,
que equivalem a 17,4% do total de 31,7 milhes de rurcolas.
4. Considerem-se os municpios em que o PIB agrcola domina
amplamente o PIB no agrcola, coluna maior do que 70%. So 621
municpios, ou, 11,4% do total. Neles, moram 4,8 milhes de pessoas,
3,3% da populao total. No seu meio rural, esto 2,9 milhes de
habitantes, ou 9,1% da populao rural.
Considerando-se 3 e 4 acima, verifica-se que populao rural respeitvel
vive em municpios dominados pela populao rural, ou naquele, em
que o PIB agrcola domina amplamente o PIB no agrcola. Neles, deve
esperar-se importante influncia do PIB agrcola sobre o PIB no agrcola.
5. Detenhamo-nos nos municpios onde a populao urbana domina a
rural ou ento empata. So as trs primeiras linhas, a comear por [0,
10]. So 3.351 municpios, cerca de 61,7% do total deles. Eles abrigam
a populao de 121,2 milhes que equivalem a 83,8% da populao
estudada. No seu meio rural, vivem 16,5 milhes de pessoas, cerca de
52,1% da populao rural.
114

6. Aqueles em que a populao rural domina a urbana as duas ltimas

linhas da primeira coluna, so, pela coluna total, 2.083 municpios,
38,3% do total de municpios, abrigam 16,2% da populao total e
47,9% da populao rural considerada.
7. O PIB no agrcola domina o PIB agrcola, as trs colunas da esquerda
a partir de [0, 10]. So 3.398 municpios, ou 62,5% dos 5.434
municpios. Neles, vivem 125,8 milhes de pessoas, ou 87,0% da
populao em estudo. Seu meio rural abriga 22,0 milhes de habitantes,
cerca de 69,2% da populao rural considerada.
8. Aqueles em que o PIB agrcola domina o PIB no agrcola, 2.036
municpios, ou 37,5% dos municpios analisados, abrigam apenas
13,0% da populao e 30,8% da populao rural.
9. Restam os municpios urbanizados e ruralizados, as duas reas
sombreadas, no canto esquerdo, em cima e no canto direito, em baixo.
Comecemos pelos urbanizados: a populao rural menor ou igual a 30%
da total. E o PIB agrcola menor ou igual 30% do PIB. So 1.094
municpios, 20,1% dos municpios em anlise. Eles contm 90,1 milhes
de pessoas, 62,3% da populao considerada.
No seu meio rural, habitam 6,7 milhes de pessoas, 21,1% da populao
rural em anlise. Pela anlise de regresso, o PIB agrcola explica apenas
16% da variao do PIB no agrcola. Assim, nesse grupo de municpios,
o modelo pobre em poder de explicao. Como so municpios
urbanizados e industrializados, o PIB no agrcola do municpio
influenciado pelas outras foras e pela agricultura de outros municpios,
o que o modelo no capta. O coeficiente B=0,43, diferente de zero, no
nvel de 5% de probabilidade suspeito em razo do baixo poder de
explicao do modelo.
10. Municpios ruralizados: PIB agrcola relativo ao PIB maior do que
50% e populao rural relativa total, maior do que 50%. So 1.164
municpios, ou seja, 21,4% do total. Neles, vivem 10,6 milhes de
pessoas que correspondem a 7,4% da populao em anlise. O meio
rural abriga 7,1 milhes de habitantes, ou seja, 22,5 da populao rural.
O modelo explica 60% da variao do PIB no agrcola (R2= 0,60). O
F(1, 1.162)= 1.736,48* e significante no nvel de 5%. B=0,93*. Ou
seja, 10% de incremento do PIB agrcola trazem o aumento de 9,3%
do PIB no agrcola. Outra hiptese que testada B=1. Nesse caso,
ela rejeitada. Nesses municpios, estimular a agricultura tambm
desenvolver a indstria e o setor servios. Ou ainda, mais emprego nos
campos equivale a gerar mais emprego nas cidades.
Assim, a populao rural divide-se em duas partes. Ou seja, a maior parte
(69,2%) vive em municpios onde o PIB agrcola domina o PIB no agrcola.
A outra parte, 30,8%, est em municpios nos quais o PIB agrcola pequeno
em relao ao urbano. Na prxima seo, verificaremos que exceo dos
municpios em que o PIB agrcola 10% ou menos do PIB, o PIB rural tem
115

grande capacidade de justificar as variaes do PIB no agrcola. Assim, a

proposio que afirma que estimular a agricultura significa desenvolver a
economia urbana tem validade para a grande maioria dos municpios,
precisamente para 4.825 municpios, ou seja, para 88,8% de todos eles.

Impacto do PIB agrcola no

crescimento do PIB no agrcola
Para entender a Tabela 2, recordemos os seguintes pontos: * significante em
nvel de 5%; ns, no significante; H:B =1 fornece o F que tem 1 grau de
liberdade para o numerador e n-2 graus de liberdade para o denominador, e
n o nmero de observaes, no caso o numero de municpios da classe.
Quando F significante (*), ele indica que a hiptese B = 1 foi rejeitada; o
teste do R2 o usual; so cinco classes de PIB agrcola relativo ao PIB; nmero
de municpios indica o nmero de municpios da classe: por exemplo, a classe
(10, 30], contm todos os municpios cujo (PIB Agrcola/PIB)*100 maior
que 10 e menor ou igual a 30; para cada varivel, por exemplo, PIB agrcola
per capita, h seis informaes sobre a distribuio, a saber, mdia, mediana,
separatrizes dos quartis 25% e 75%, mximo que maior valor observado e
mnimo, ou seja, menor valor observado; a separatriz do quartil 25% indica
que 25% das observaes so menores que o valor apresentado e 75% maiores
ou iguais.
O mesmo raciocnio vale para o quartil 75%; a mediana divide as observaes
em duas partes iguais; para simplificar, o PIB no agrcola referido na Tabela
2, como PIB urbano; a mediana insensvel aos valores extremos, o que,
infelizmente, no ocorre com a mdia; a media igual soma das mdias
dividida pelo correspondente nmero de municpios. A classe [0, 10] contm
609 municpios. A mdia para o PIB agrcola per capita a soma de 609
valores dessa varivel dividido por 609.
1. PIB urbano/PIB agrcola. Nas classes (50, 70] e > 70, a relao
menor que 1; nas demais maior que 1. Vale 1, quando os dois PIBs
forem iguais5.
H queda acentuada de valores das caractersticas da distribuio da classe
[0, 10] para a classe (10, 30]; segue-se reduo suave e persistente dos valores
das caractersticas da distribuio, de uma classe para outra. H 3.398
municpios de PIB urbano maior que o PIB agrcola, ou seja, 62,5% do total
de municpios. Ora, a soma do nmero de municpios das trs primeiras
classes exatamente igual a 3.398. Logo, no existe nenhum municpio de
PIB agrcola igual ao PIB urbano.
Assim, a grande maioria dos municpios tem PIB urbano maior que o agrcola.
E quanto aos respectivos PIBs per capita? Ora, h 2.917 municpios de PIB
urbano per capita maior do que o PIB agrcola per capita, ou seja, 53,4% dos
5

Pode ocorrer o valor igual a 1, em virtude de aproximao.

116

Tabela 2. Distribuio dos municpios em classes de PIB agrcola em relao ao PIB nacional. Caracterstica
das distribuies de variveis selecionadas e estimativas dos parmetros do modelo.
Varivel

Distribuio

[0, 10]

(10,30]

(30, 50]

(50, 70]

>70

609

1.224

1.565

1.415

621

Nmero de municpios
PIB urbano/
PIB agrcola

Mdia
Mediana
25%
75%
Mximo
Mnimo

1.589,2
24,7
14,15
69,3
2.34767
9,0

4,3
3,7
2,9
5,2
9,0
2,3

1,6
1,5
1,2
1,9
2,3
1,0

0,7
0,7
0,6
0,8
1,0
0,4

0.3
0,3
0,2
0,4
0,4
0,0

PIB agrcola
per capita

Mdia
Mediana
25%
75%
Mximo
Mnimo

2.614,6
1.222,7
493,6
2.831,6
33.086,8
1,2

3.126,1
1.226,9
515,2
3.161,2
73.475,7
36,8

4.145,1
1.800,0
735,3
4.766,7
78.891,3
85,4

5.561,8
3.013,0
1.349,6
6.604,0
142.545,3
62,5

5.012,6
3.069,9
1.427,4
6.021,8
91.688,8
154,6

PIB urbano
per capita

Mdia
Mediana
25%
75%
Mximo
Mnimo

6.289,8
4.969,9
2.909,2
7.594,6
94.108,3
79,9

3.275,7
2.304,7
1.399,3
4.159,0
59.563,1
252,7

2.580,2
2.033,2
1.288,3
3.296,1
55.665,3
99,3

2.625,4
2.239,8
1.194,3
3.441,5
23.875,2
70,4

2.769,3
1.300,0
556,1
2.838,2
497.529,2
15,5

Populao
rural

Mdia
Mediana
25%
75%
Mximo
Mnimo

8.440,4
4.132,0
1.152,0
8.593,0
621.065
1

6.356,5
4.300,0
2.225,5
8.304,5
57.207,0
55,0

5.781,8
3.758,0
1.894,0
7.471,0
48.007
93

4.870,1
3.291,0
1.743,0
6.085,0
42.381
34

4.640,0
3.252,0
1.882,0
5.971,0
32.035
260

Populao
total

Mdia
Mediana
25%
75%
Mximo
Mnimo

122.924,3
47.563,0
19.430,0
107.366,0
10.405.867
1.876

23.231,8
15.119,5
7.093,5
28.140,5
406.511
884

14.400,4
10.208,0
5.221,0
18.450,0
354.546
795

9.898,2
7.010,0
4.153,0
12.830,0
87.298
873

7.729,4
5.557,0
3.526,0
10.039,0
45.098
957

Populao
Mdia
Rural /
Mediana
populao % 25%
75%
Mximo
Mnimo

15,2
9,1
4,1
19,6
98,5
0,0

34,4
32,0
18,5
48,3
91,3
1,0

42,6
42,5
25,9
58,3
98,8
0,9

50,0
51,2
33,3
65,9
95,8
0,4

59,7
61,3
45,8
74,9
99,7
4,7

0,22
11,73*
0,47*
F= 211,6*

0,91*
1,32*
1,00*
F= O,14ns

0,95*
0,81*
0,97*
F= 19,35*

0,93*
0,11ns
0,97*
F= 20,5*

0,75*
-2,49*
1,07*
F= 7,53*

Parmetros
do modelo

R2
A
B
H:B= 1

*Significante.
ns
No significante.
Fonte: Ipea para o PIB e IBGE para a populao.

117

municpios estudados. Assim, a maioria das cidades oferece remunerao

maior aos residentes do que o meio rural. Saliente-se, ainda, que parte
substancial da populao reside nesses municpios, cerca de 101,8 milhes
de habitantes, ou seja, 70,4% da populao estudada.
A populao rural equivale a 22,6 milhes que correspondem a 71,3% da
populao rural considerada. Assim, os municpios, em que o PIB urbano
per capita mais importante que o rural, abrigam tambm parcela substancial
da populao rural. Mas, isso no significa que o PIB agrcola no tenha
importncia na evoluo do PIB urbano. Voltaremos a esse ponto mais abaixo.
2. PIB agrcola per capita
A mediana cresce da classe [0, 10] at a classe maior que 70 (> 70). A mdia
segue o mesmo padro at a classe (50, 70] e depois sofre ligeiro decrscimo.
A separatriz do primeiro quartil (25%) evolui como a mediana. E a separatriz
do ltimo quartil (75%) tem o padro da mdia, ou seja, cresce em todas as
classes, exceto na ltima (> 70). O mesmo ocorre com o mximo. O mnimo
cresce at a classe (30, 50], decresce na classe seguinte e volta a crescer. A
regra geral que o PIB agrcola per capita cresce com a participao do PIB
agrcola no PIB. Ou seja, nesse critrio, os municpios mais rurais tm tambm
PIB agrcola per capita maiores.
3. PIB urbano per capita
A regra a inversa. Quanto menos urbano for o municpio, menor o
PIB urbano per capita. O modelo mostrar que o PIB agrcola influencia o PIB
no agrcola, principalmente, para as classes em que o PIB agrcola maior
do que 10% do PIB. Assim, estimular a agricultura est entre os caminhos
para fazer o PIB no agrcola per capita crescer.
4. Populao rural e total e participao da populao rural na total
Quanto maior for a participao da agricultura no PIB, menor sua populao
rural e total. Tambm maior a participao da populao rural na total.
Cerca de 42,8 milhes de pessoas vivem nos municpios em que o PIB agrcola
per capita maior do que o PIB urbano per capita. Como neles a agricultura
tem grande influncia no PIB urbano per capita, para manter a populao nas
suas cidades ou no meio rural, importante estimular a agricultura. Frear a
agricultura colocar enorme contingente de pessoas em marcha rumo s
grandes cidades, com a conseqncia de engrossar a pobreza e a violncia.
5. Desempenho do modelo
Exceto para a primeira classe, o modelo se ajustou bem aos dados. O intercepto
(A) diferente de zero, com 5% de probabilidade, exceto para a classe (50,
70], e B diferente de zero para todas as classes, com a mesma probabilidade.
A hiptese B=1 foi rejeitada, exceto para a classe (10, 30]. Nessa classe, 1%
de incremento do PIB agrcola traz o mesmo incremento para o PIB urbano.
A hiptese B=1 foi rejeitada para a classe > 70. No caso, o incremento de
1% do PIB agrcola traz mais de 1% de incremento do PIB urbano. Embora,
estatisticamente, B seja menor que 1, muito prximo de 1 nas classes (30,
50] e (50, 70]. Logo, exceto para a primeira classe para a qual o modelo no
118

se ajusta bem, o acrscimo de 1% no PIB agrcola ou produz ou quase produz

o acrscimo de 1% no PIB urbano.
Ora, cerca de 69,8 milhes de pessoas (48,8% da populao) vivem nos
municpios cujo PIB agrcola maior do que 10% do PIB, sendo a
correspondente populao rural de 26,6 milhes, ou seja, 83,8% da populao
rural total.
Assim, em 4.825 municpios dos 5.434 estudados, polticas que estimulam a
agricultura tm reflexo em parcela importante da populao rural, ajudando
a reter trabalhadores nos campos e nas cidades de pequeno e mdio porte,
em virtude dos efeitos multiplicativos que a agricultura tem na indstria e no
setor servios.
Observe-se que as cidades que comportam mais de 10% de PIB agrcola em
relao ao PIB, geralmente cidades de pequeno e de mdio porte, de menos
de 50 mil habitantes, so poderosas barreiras contra a migrao para as grandes
cidades. Deixar de apoi-las contribuir para a acelerao do xodo tanto
rural e urbano na direo das grandes cidades. E apoi-las, como os resultados
do modelo indicam, tambm investir na sua agricultura.
Na medida em que os investimentos considerem o Nordeste como prioridade,
desenvolvem-se, tambm ,suas cidades que so barreiras para o xodo para
grandes cidades de l e das demais regies. Como o meio rural do Nordeste
concentra 46,2% da nossa populao rural e 41,5% da abrigada pelos
municpios que tm o PIB agrcola participando em mais de 10% do PIB, o
combate ao xodo rural tem que se centrar naquela regio. Estimular a
agricultura do Nordeste atinge dois objetivos, a saber: retm populao no
meio rural; e nos municpios que so barreiras contra o movimento de
populao para as metrpoles de l e do Sudeste, principalmente.

Regies geogrficas do Pas

Cabem s cinco regies geogrficas do Brasil, Norte, Nordeste, Centro-Oeste,
Sudeste e Sul, as seguintes generalizaes: os municpios mais pobres
concentram-se no Nordeste e no Norte, destacando-se o Nordeste; os mais
bem situados esto no Sul, no Sudeste e no Centro-Oeste, destacando-se o
Sul; do ponto de vista de participao do PIB agrcola no PIB, somente o
Sudeste menos rural que o Nordeste; o Sul a regio mais rural; e em todas
as regies, quando o PIB agrcola mais de 10% do PIB, o PIB agrcola justifica
grande parte das variaes do PIB no agrcola (urbano). Confirmam-se, para
as regies, os resultados obtidos para o Brasil.

Classes de PIB agrcola relativo ao PIB

A primeira coluna da tabela traz as classes de PIB agrcola relativo ao total.
As demais dizem respeito s regies Nos municpios estudados, existem 609
municpios em que o PIB agrcola relativo ao PIB 10% ou menos. A maioria
119

deles do Sudeste, 47,2%. Distantes, seguem-se o Sul e o Nordeste. O Norte

e o Centro-Oeste tm pequena presena nessa classe. Dentro da regio e
quanto ao nmero de municpios, a classe [0, 10] destaca-se para o Sudeste e
o Sul.
Na classe mais ruralizada, (70, 100], a presena marcante corresponde ao
Nordeste, Sul e Norte. Sudeste e Centro-Oeste esto juntos, mas distantes
daquelas regies.
No Nordeste, o PIB agrcola de 68% dos municpios menor ou igual ao PIB
urbano. No Sudeste, so 74,1% dos municpios. Centro-Oeste, 53,9%. Norte,
45,5% e Sul, 47,9%. Assim, depois do Sudeste, o Nordeste regio mais
urbanizada no conceito de PIB agrcola relativo ao PIB. No conceito de
populao rural relativa total, o oposto ocorre. Naquela regio existem mais
municpios ruralizados, quanto populao, e menos municpios ruralizados
quanto ao PIB agrcola relativo ao PIB.
A associao entre PIB agrcola relativo ao PIB e regies forte, Qui-quadrado
= 572,80, com 16 graus de liberdade. Mas, o que significa essa associao,
alm de o nmero de municpios no ter sido distribudo ao acaso pelas
clulas da Tabela 3. O critrio de urbanizao desmentido pelo Sul e pelo
Centro-Oeste, regies urbanizadas com forte presena de municpios nas
classes de maior participao da agricultura no PIB. A Regio Nordeste falha
pela razo oposta, como vimos. As regies Sudeste e Norte harmonizam,
razoavelmente bem os dois critrios. O nvel de industrializao pode justificar
a distribuio do Sudeste, mas se complica com outras regies.
Conside o modelo
p=

x
,
x+axb

onde x o PIB agrcola do municpio e axb o PIB urbano. Se b = 1, ento

p constante. Se assim fosse, os municpios se concentrariam numa nica
classe. Se b < 1, p cresce com x. Ou seja, os municpios de maior PIB agrcola
se localizariam nas classes de maior participao do PIB agrcola no PIB. Se
b > 1, o inverso ocorreria.
Na mesma regio, encontram-se b<1, b=1 e b>1. Assim, fica difcil prever,
para cada regio, o que ocorreria com a distribuio dos municpios, baseandose no tamanho do PIB agrcola.

Classes de PIB per capita e regies

A Tabela 4 est assim organizada: para o Brasil, ordenaram-se os municpios
em ordem crescente do PIB; foram determinadas as separatrizes para as classes,
5% , 10%, 25%, 50% e, finalmente, 75% mais pobres. As separatrizes foram
usadas para determinar as classes, coluna da esquerda da Tabela 4.
120

Tabela 3. Distribuio dos municpios em classes de participao da agricultura no PIB, e por regio.
Participao
PIBAGR/PIB
%

Norte
N
%

Nordeste
N
%

Centro-Oeste
N
%

Sudeste
N
%

Sul
N
%

Total
N
%

[0, 10]

37
6,1
8,3

127
20,8
7,2

22
3,6
4,9

287
47,2
17,7

136
22,3
11,8

609
100,0
11,2

(10, 30]

75
6,1
16,7

509
41,6
28,9

64
5,2
14,4

393
32,1
24,2

183
15,0
15,9

1.224
100,0
22,5

(30, 50]

92
5,9
20,5

563
36,0
31,9

154
9,8
34,6

523
33,4
32,2

233
14,9
20,2

1.565
100,0
28,8

(50, 70]

105
7,4
23,5

384
27,1
21,8

135
9,5
30,3

353
25,0
21,7

438
31,0
37,9

1.415
100,0
26,1

(70, 100]

139
22,4
31,0

180
29,0
10,2

70
11,2
15,7

68
11,0
4,2

164
26,4
14,2

621
100,0
11,4

448
8,2
100,0

1.763
32,4
100,0

445
8,3
100,0

1.624
29,9
100,0

1154
21,2
100,0

5.434
100,0
100,0

Total

Fonte: Dados de PIB so do Ipea; dados dos municpios so do IBGE.

Exemplificando-se, os 5% municpios mais pobres do Brasil tm PIB per capita

menor ou igual a 545,78; para os 25% mais pobres, a separatriz 1.099,10;
a mediana igual a 2.370,25; e, finalmente, 25% dos municpios excedem o
PIB per capita de 4.102,92.
Nas demais colunas, esto dados sobre as regies. Observe-se que em cada
classe, h trs informaes, por regio, a saber, nmero de municpios e duas
porcentagens. A primeira porcentagem d a participao da regio no total
da classe. Na primeira classe, os 5% mais pobres, h 272 municpios, ltima
coluna da direita, e cerca de 20,9% deles esto na Regio Norte. Ou seja, a
segunda linha indica como o total de municpios se distribui entre as regies. A
terceira linha d a distribuio dos municpios pelas classes, dentro da regio.
Os 5% mais pobres, quanto ao PIB per capita, equivalem a 272 municpios.
Cerca de 78,3% deles esto no Nordeste. Bem abaixo, est a Regio Norte. A
Regio Centro-Oeste e Sudeste tm, cada uma delas, um municpio. A segunda
classe de municpios mais pobres contm tambm 272 municpios e 84,2%
deles so nordestinos. Na terceira classe, h 814 municpios, dos quais 81,9%
deles so nordestinos. Os 25% municpios mais pobres equivalem a 1.358.
Desses, 81,7% esto no Nordeste. Assim, medido pelo PIB per capita, os
municpios mais pobres concentram-se no Nordeste. Depois, segue-se a
Regio Norte. Mas, ela muito menos populosa.
121

Tabela 4. Distribuio dos municpios em classes de PIB per capita e por regio.
Centro-Oeste
N
%

Sul
N
%

Total
N
%

Norte
N
%

Nordeste
N
%

[0 , 545,78]

57
20,9
12,7

213
78,3
12,1

1
0,4
0,2

1
0,4
0,1

0
0,0
0,0

272
100,0
5,0

(545,78 ,
693,72]

32
11,8
7,1

229
84,2
13,0

2
0,7
0,4

9
3,3
0,5

0
0,0
0,0

272
100,0
5,0

(693,72 ,
1.099,10]

96
11,8
21,4

667
81,9
37,8

8
1,0
1,8

42
5,2
2,6

1
0,1
0,1

814
100,0
15,0

(1.099,10 ,
2.370,25]

141
10,4
31,5

558
41,1
31,7

128
9,4
28,8

437
32,1
26,9

95
7,0
8,2

1.359
100,0
25,0

(2.370,25 ,
4.102,92]

84
6,2
18,8

71
5,2
4,0

194
14,3
43,6

401
29,5
24,7

608
44,8
52,7

1.358
100,0
25,0

> 4.102,92

38
2,8
8,5

25
1,8
1,4

112
8,2
25,2

734
54,0
45,2

450
33,1
39,0

1.359
100,0
25,0

448
8,2
100,0

1.763
32,4
100,0

445
8,3
100,0

1.624
29,9
100,0

1.154
21,2
100,0

5.434
100,0
100,0

Classe de PIB
per capita
(R$)

Total

Sudeste
N
%

Fonte: Dados de PIB so do Ipea os dos municpios so do IBGE.

A ltima classe corresponde aos 25% municpios mais ricos, no conceito de

PIB per capita e eles so 1.359. Cerca de 1,8% deles est no Nordeste. O
Sudeste com 54,0%, e o Sul, com 33,1%, dominam os municpios mais bem
situados. A segunda classe de municpios bem-sucedidos, (237,25, 4.102,92)
contm 1.358 municpios, o numero no igual ao anterior, por causa de
aproximaes. Apenas 5,2% so nordestinos.
Agora, destacam-se o Sul e o Sudeste. Logo, o Nordeste est mal, quanto ao
PIB per capita, tanto entre os municpios mais pobres como entre os mais
ricos. Ainda mais, pela distribuio, 62,9% dos municpios nordestinos
pertencem s trs primeiras classes. Por sua vez, no Sul h apenas um
municpio nessas trs classes: no Sudeste, 3,2%; no Centro-Oeste, 2,4%; e
no Norte, 41,2%. Assim, tambm por regio, o Nordeste est em pior situao,
seguido pelo Norte.
A anlise feita ou simples inspeo da Tabela 4 mostra forte associao entre
o PIB per capita e as regies, a qual confirmada pelo Qui-quadrado =
3.474,66*, com 20 graus de liberdade.
122

Classes de PIB agrcola per capita

A Tabela 5 segue o mesmo procedimento de organizao da Tabela 3. Em
linhas gerais, mostra o mesmo panorama. O Nordeste e o Norte se destacam
em vista de terem a maioria dos municpios nas classes de PIB per capita
baixo. As duas regies tm, relativamente, menos municpios nas duas ltimas
classes de PIB agrcola per capita.
Tabela 5. Distribuio dos municpios em classes de PIB agrcola per capita e por regio.
Centro-Oeste
N
%

Total
N
%

Nordeste
N
%

45
16,6
10,0

182
66,9
10,3

0
0,0
0,0

36
13,2
2,2

9
3,3
0,8

272
100,0
5,0

(293,21,
414,42]

23
8,4
5,1

227
83,8
12,9

0
0,0
0,0

20
7,4
1,2

1
0,4
0,1

271
100,0
5,0

(414,42,
763,34]

69
8,5
15,4

617
75,6
35,0

6
0,7
1,4

102
12,5
26,3

22
2,7
1,9

816
100,0
15,0

(763,34,
2.053,49]

145
10,7
32,4

586
43,2
33,2

52
3,8
11,7

393
28,9
24,2

182
13,4
15,8

1.358
100,0
25,0

(2.053,49,
4.878,60]

114
8,4
25,5

112
8,2
6,4

175
12,9
39,3

390
28,7
24,0

568
41,8
49,2

1.359
100,0
25,0

> 4.878,60

52
3,8
11,6

39
2,9
2,2

212
15,6
47,6

683
50,3
42,1

372
27,4
32,2

1.358
100,0
25,0

448
8,2
100,0

1.763
32,4
100,0

445
8,3
100,0

1.624
29,9
100,0

1.154
21,2
100,0

5.434
100,0
100,0

[0, 293,21]

Total

Sudeste
N
%

Sul
N
%

Norte
N
%

Classe de PIB
Agrcola per
capita (R$)

Fonte: Dados de PIB so do IPEA os dos municpios so do IBGE.

Em condies mais satisfatrias de PIB per capita, sobressaem Centro-Oeste,

Sul e Sudeste. A associao entre classes de PIB agrcola per capita e regies
forte, sendo Qui-quadrado = 578,34*.
O desnvel de renda entre o Nordeste e as regies sulinas (Centro-Oeste,
Sudeste e Sul) muito grande, seja na agricultura ou no geral. No que tange
ao xodo rural, o Nordeste se atrasou em relao s demais regies. Mas, a
migrao rural/urbana se acelerou nas ltimas 2 dcadas. Na ltima dcada,
metade do xodo rural foi nordestina (ALVES et al., 1999). tambm a regio
123

que tem grande importncia, quanto migrao rural/urbana por vir, porque
46% da populao rural brasileira so de l. Como investir na agricultura
corresponde a acelerar os setores industria e de servios, alm de ajudar reter
pessoas nos campos e nas cidades, a poltica agrcola brasileira precisa
privilegiar a agricultura no geral e, no particular, a nordestina.

Resultados regionais do modelo

O modelo foi estimado para cada classe de PIB agrcola relativo ao PIB e cada
regio. Repetem-se os dados do Brasil para efeito de comparao (Tabela 6).
Os resultados do Brasil confirmam-se nas regies. exceo da classe
[0, 10], o modelo mostra que o PIB agrcola tem grande capacidade de explicar
as variaes do PIB urbano. E o incremento de 10% do PIB agrcola traz
incremento maior do que 9% do PIB urbano.

Tabela 6. Resultados do modelo das regies e do Brasil.

Parmetros

Norte

Nordeste

CentroOeste

Sudeste

Sul

[0, 10]

A
B
R2
F (H: B=1)
No Munic.

3,11ns
1,03*
0,50
0,03ns
37

8,04*
0,68*
0,33*
13,48*
127

2,63ns
1,06*
0,56*
0,09ns
22

15,07
0,28
0,11*
229,12*
287

11,73*
0,48*
0,27*
1,32*
136

11,73*
0,47*
0,22*
211,57*
609

(10, 30]

A
B
R2
F (H: B=1)
N munic.

1,60*
0,99*
0,93*
0,20
75

1,85
0,97*
0,86*
3,70*
509

0,93ns
1,03*
0,94*
0,61ns
64

1,02*
1,02*
0,92*
2,27ns
393

1,53*
0,99ns
0,87*
0,09ns
183

1,32*
1,00*
0,91*
0,14ns
1.224

(30, 50]

A
B
R2
F (H: B=1)
No Munic.

0,25ns
1,009*
0,97
0,24ns
92

0,91*
0,97*
0,93*
7,38*
563

0,56ns
0,99*
0,94*
0,34*
154

0,82*
0,98*
0,93*
4,90*
523

0,80*
0,97*
0,94*
2,48ns
233

0,81*
0,97*
0,95*
19,35*
1.565

(50, 70]

A
B
R2
F (H: B=1)
No Munic.

0,15ns
0,96*
0,95
2,91ns
105

0,40 ns
0,95*
0,92*
12,41*
384

0,67ns
0,93*
0,92*
7,41*
135

0,49*
0,95*
0,92*
11,41*
353

-0,82*
1,02*
0,91*
0,12ns
438

0,11ns
0,97*
0,93*
20,47*
1.415

> 70

A
B
R2
F (H: B=1)
N munic.

-2,53*
1,04*
0,67*
0,40ns
139

-0,60ns
0,94*
0,78*
0,21 ns
180

0,13ns
0,92*
0,87*
3,58*
70

-0,87ns
0,98*
0,87*
0,19*
68

-0,29ns
0,95*
0,83*
2,24ns
164

-2,49
1,07*
0,75*
7,53*
621

Classe

* Signi ficante
ns
No significante

124

Brasil

Em muitas classes, o incremento do PIB urbano tambm de 10%. Conforme

j mencionado esses resultados tm fortes implicaes para a poltica de
desenvolvimento do Pas. Apoiam a tese de que se deve investir nos municpios
de mdio e de pequeno porte, especialmente na sua agricultura, porque dela
depende o desenvolvimento dos setores urbanos.

Concluses
Salientam-se as seguintes concluses:
O modelo foi ajustado tendo-se em conta a classe de PIB agrcola relativo
ao PIB e regio. Cinco classes foram estabelecidas, a saber, [0, 10], (10,
30], (30, 50], (50, 70] e (70, 100], esta ltima, referida por > 70 no texto.
Tanto para o Brasil quanto para as regies, o ajustamento muito bom,
exceto para a classe [0, 10]. Nessa classe, a agricultura pouco importante
em relao aos setores urbano. Ou seja, o PIB no agrcola influenciado
por vrios fatores, inclusive a agricultura de outros municpios e regies. O
modelo no capta essas influncias. Verificou-se, assim, que o PIB agrcola
tem grande poder de explicar variaes do PIB no agrcola, exceto para a
classe [0, 10]. Naquelas classes, esto 4.825 municpios que correspondem
a 88,8% dos municpios estudados. Os municpios das classes abrigam
69,8 milhes de pessoas, ou seja, 48,2% da populao considerada no
estudo. No meio rural, h 26,6 milhes de pessoas, ou seja, 83,8% da
populao rural analisada. Assim, nos municpios onde o PIB agrcola tem
grande poder de explicar variaes do PIB, reside parcela importante da
populao urbana e rural.
Para todas as classes, exceto para a classe [0, 10], 10% de incremento
do PIB agrcola traz incremento de, pelo menos, 9% do PIB dos setores
industrial e de servios. Em muitas situaes, esse incremento de 10%.
Decorre desses resultados que, estimular a agricultura , para a grande
maioria dos nossos municpios, fundamental tanto para criar empregos
nos campos como nas cidades.
Geralmente, quanto populao, os municpios que no pertencem
classe [0, 10] so pequenos ou de mdio porte. So, ainda, importantes
barreiras para reduzir o xodo na direo das grandes cidades. Assim,
estimular a agricultura contempla trs objetivos: diminui o xodo rural,
fortalece as barreiras que reduzem a migrao para as megalpoles e
descentraliza o desenvolvimento econmico.
No Brasil, a grande maioria dos municpios mais pobres est nas regies
Nordeste e Norte. Cerca de 46% da populao rural reside no Nordeste.
Como o meio rural, via influncia do PIB agrcola fortemente
entrelaado com as cidades, o empobrecimento da agricultura causa o
empobrecimento das cidades e, assim, engrossa o xodo rural com o
xodo urbano. Ainda, o Nordeste tem, sozinho, forte impacto no xodo
rural. Assim, dar prioridade agricultura sem o tratamento especial
para o Nordeste, no sensato, se um dos objetivos da poltica
econmica for reter a populao na agricultura.
125

O que significa estimular a agricultura?

Em linhas gerais, cabe aduzir os seguintes pontos:
estimular as exportaes, abrindo novos mercados e combatendo
os subsdios dos pases ricos. proteger o mercado interno da
competio predatria.
dar agricultura condies de financiamento equivalentes s de
nossos competidores, em termos de prazos e de taxas de juros.
dar agricultura condies de competio, em termos de cincia
e tecnologia, o que implica no apoio pesquisa pblica e privada, e
extenso rural.
apoiar os grupos pobres da agricultura, o que significa investimentos
em educao, em programas de transferncia de renda e em dar a
esses grupos acesso tecnologia, que pode redimi-los.
dar acesso terra a quem quer cultiv-la, mas dentro do princpio
de que a todo benefcio corresponde responsabilidade bem definida.
construir a infra-estrutura to necessria ao abastecimento interno
e assegurar competitividade, nos domnios do mercado externo.
desenvolver os mercados internos, ampliando-se o acesso comida
dos consumidores mais pobres.
construir e aplicar leis e normas que so fundamentais para sade
de nossos consumidores e para se estimular as exportaes.

Referncias
ALVES, Eliseu; LOPES, Mauro; CONTINI, Elsio. O Empobrecimento da Agricultura
Brasileira, Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano VIII, n. 3, p. 5-19, jul./set. 1999.
BONELLI, Regis. Impactos econmicos e sociais de longo prazo da expanso
agropecuria no Brasil: revoluo invisvel e incluso social. Braslia, DF: Embrapa-SEA,
2001.

126

Retornos escala em
mercado competitivo
Teoria e evidncias 1
Eliseu Alves2

Este artigo aborda o tema retorno escala, do ponto de vista de implicaes

para a existncia de mercado competitivo, tamanho das firmas e presena de
discriminaes contra o pequeno empreendimento. Aportam-se evidncias e
defende-se a tese de que a forma da curva de custo mdio seja a de U, desde
que se permita a expanso da produo, sem restries.

Digresso tcnica
O mnimo de teoria da produo se faz necessrio para expor o tema.
A tecnologia descrita pela funo de produo do tipo y= f (x1, x2, ..., xn).
O produto y, e xs so os insumos. A funo de produo satisfaz
determinadas propriedades matemticas que no sero discutidas3. Se a
produo comportar mais de um produto recorre-se ao conjunto de produo.
A outra face da funo de produo a funo custo. Em mercado no qual
cada produtor no influncia o preo e quando no h incerteza, possvel
derivar a funo custo da funo de produo. Ela dada por C(w,y), onde w
o vetor preo dos insumos, e y o nvel de produo. C(w,y) o custo total.
Conhecida a funo custo, pode-se retornar funo de produo e viceversa. Por isso, diz-se que essas duas funes so duais. Para a discusso
detalhada, veja Alves (1996) e Chambers (1994).
Note-se que a funo custo no oferece dificuldade para o desenvolvimento
da teoria que engloba a produo mltipla, e mais amena aos modelos
economtricos. Sintetiza, ainda, a deciso dos agricultores, como minimizadores de dispndio para alcanar determinada produo. Portanto, representa
os dados observados que se presumem gerados por produtores que procuram
obter o mximo dos recursos que comandam. A funo de produo no
satisfaz essa condio.
Publicado originalmente na Revista de Economia e Agronegcio, v. 2, n. 3, jul/set, 311-334, 2004. As sugestes de Wilson Cruz Vieira, da Universidade
de Viosa (UFV), foram muito valiosas.

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

As principais propriedades so: (i) f(x) 0; (ii) f(0) = 0; (iii) x z f(x) f(z) e f(x) semicontnua superior, (ALVES, 1995, p. 7).

127

A funo custo satisfaz as seguintes propriedades gerais:

C(w,0) = 0; C(w, y) > 0, para y >0.
linear homognea em w e preos dos insumos.
cncava em w.
montona crescente em w ou y, no necessariamente estritamente
crescente.
Cresce sem limites com y.
semicontnua inferior em y, (ALVES, 1995, p. 9-13)
Em mercado competitivo, sobrevivem os mais eficientes, porque esto
procurando obter o mximo dos recursos que comandam. Ou seja, como
aproximao, esto maximizando a renda lquida. Note-se que esse
comportamento ditado pelo mercado competitivo. Em mercados no
competitivos, portanto imperfeitos, ele no necessita estar presente.
A questo tcnica que se prope a existncia do mximo. A renda lquida
mxima pode crescer sem limites. Por isso, preciso examinar as condies
de existncia do mximo. Geralmente, admite-se que o produtor pode alugar
os recursos compatveis com o mximo. Ou seja, no limitado por restries.
possvel introduzir no modelo as restries, inclusive o risco. Nesse caso, a
renda lquida mxima ser menor. Contudo, se as restries forem uniformes
entre os produtores, a distribuio dos ndices de eficincia econmica no
ser afetada.
A renda lquida dada por R(y,w,p)=Max{py
- C(w,y)}, em que p o preo do
y
produto y, e w o vetor de insumos. Se C(w,y) admitir derivada em relao a y,
quando no h restries e incerteza, obtm-se a celebrada igualdade entre o
^ y=C(w, y)=
^
preo p e o custo marginal: C(w,y)/
p, sendo a derivada em relao
a y, quando p e w so dados e conhecidos, e y o ^nvel timo de produo. Na
Fig. 1, o mximo para o preo q corresponde produo d. Note-se que o custo
mdio menor que q; assim, a renda lquida positiva e h incentivo para a
entrada de novos produtores.
Sendo positiva a renda lquida, h incentivos para entrada de novos produtores
e, com a entrada deles, o preo cai para p. A renda lquida mxima4 ocorre
em x. Observe, tambm, na Fig. 1, que o custo marginal igual ao custo
mdio: C(w,x)/x=C(w,x)=p. Portanto, a receita bruta correspondente renda
lquida mxima, que igual ao custo, px= C(w,x). Assim, em x a renda lquida
nula e no h incentivos para entrada de produtores novos ou de ampliao
da produo. Ou seja, a renda bruta s remunera o custo dos insumos.
Obviamente, de todos eles.
A renda lquida mxima ocorre no ponto em que linha de preo corta a curva do curto marginal, no seu ramo crescente. A curva do custo marginal
corta a curva do custo mdio no seu ponto mnimo, quando ele existe.

128

Fig. 1. Custo mdio e marginal.

Retornos escala
Vejamos algumas importantes restries:
Retorno constante escala Se os insumos forem dobrados, a produo
dobra. Ou ainda, se t>0, ento ty=f(tx)=tf(x), onde x o vetor de insumos.
Importante: se a tecnologia comportar retorno constante escala, a produo
ser zero, no caso de ocorrer renda lquida negativa, ou seja x=0, porque
mais lucrativo no produzir nada. Ora, se a renda lquida for positiva para
algum x, podemos faz-la crescer indefinidamente multiplicando os insumos
por nmeros positivos crescentes.
Como a curva do custo mdio uma reta paralela ao eixo da quantidade, o
custo mdio o mesmo para qualquer produo. Ou seja, os estabelecimentos
pequenos so to eficientes quanto os grandes5. Na vida real, existe mirade
de tamanhos, e isso s compatvel com retornos constantes, em todo o
campo de definio da funo de produo, quando houver barreiras no
simtricas ao crescimento das firmas. A, os diferentes tamanhos sero ditados
pelas diferentes barreiras. Contudo, possvel encontrar retornos constantes
no campo de definio mais restrito, como documentado por alguns estudos
(ALVES et al., 2001).
Retornos crescentes Se os insumos forem dobrados, a produo mais que
dobra. Ento, a curva do custo mdio decresce com o tamanho, e os
estabelecimentos maiores so mais eficientes. Esse modelo de funo de
produo compatvel com crescimento contnuo e ilimitado dos
estabelecimentos, at que tudo convirja para nico estabelecimento. Por isso,
a hiptese de retornos crescentes irreal, exceto para um ramo da funo de
produo. Note-se, que na presena de retornos crescentes, as firmas tm
incentivos para quebrar as barreiras de mercado, e as que o conseguirem vo
se expandir ilimitadamente.
Retorno decrescente Se os insumos forem dobrados, a produo menos
que dobra. Esse modelo de produo compatvel com a idia de tamanho
5
Note-se que se o preo do produto for menor que o custo mdio, a produo nula. Se for maior ou igual, a produo pode ser qualquer valor, portanto,
indefinida, e pode expandir-se sem limites. Ainda, a curva de custo mdio e marginal coincidem.

129

timo, que dependente do nvel de preos. As firmas que correspondem ao

tamanho timo so, economicamente, as mais eficientes6. Em ambiente de
mercado competitivo, as firmas convergiro para seu timo. O modelo de
retornos decrescentes encontra grande aceitao. Pois se admite que, se a
escala de produo comear a se expandir, chega-se ao nvel em que algum
fator no possa mais ser aumentado. Nesse momento, o retorno decrescente
mostra sua face.
Trs estgios simultneos costume postular-se a presena de trs estgios
na mesma funo de produo. A presena dos trs estgios corresponde
curva de custo mdio (CME) em forma de U, da Fig. 1, com a presena do
ponto, x, de custo mnimo. Em mercado competitivo, o preo do produto
converge para o mnimo7. Assim, p corresponde ao preo, abaixo do qual a
produo invivel, denominado de preo de sobrevivncia. A curva CMA
representa o custo marginal e descreve a oferta da firma a partir do ponto que
intercepta CME. esquerda de x, h retorno crescente escala. Em x, o
retorno constante. E direita de x ele decrescente.
conhecido que, sob a hiptese de maximizao da renda lquida, o timo
ocorre no estgio de retorno decrescente. Se o preo do produto iguala-se ao
custo mnimo, o timo se verifica no limiar do retorno decrescente. Para
preos maiores, o mximo est no estgio de retorno decrescente.
Imaginando-se que o estabelecimento esteja a iniciar a produo. Dispe da
terra e de alguns investimentos, e a deciso crescer cautelosamente. Na
curva, localiza-se esquerda de x, como o retorno crescente, a renda lquida
no maximizada: o estabelecimento no eficiente, e os recursos existentes,
inclusive o trabalho da famlia, esto sub-remunerados.
Como h possibilidade de se aumentar a renda lquida, na medida que o
empreendedor consegue superar as restries externas de crdito as impostas
pelo mercado, e as internas inerentes ao empreendedor, em funo de avaliao
excessivamente conservadora do risco e falta de conhecimentos, ele aumenta a
produo e converge para o timo, que ficar ou em x ou sua direita. Mas,
ressalte-se que so as restries que impedem o produtor caminhar para timo.
Na Fig. 1, a curva de custo mdio representa a tecnologia mais eficiente. Ou
seja, no existe outra curva de custo mdio abaixo dela. Pode ocorrer que o
produtor no tenha acesso tecnologia mais eficiente, em funo de falta de
conhecimento e de recursos para realizar os investimentos necessrios. Nesse
caso, ele no recebe a renda lquida mxima possvel, embora, em relao
tecnologia que conhece, ele possa estar otimizado.

Tamanho do negcio
A caracterizao dos tipos de retornos ajuda a compreender o problema do
agricultor. Mas, na prtica, complicado determinar-se a estrutura de
6

Retornos decrescentes so compatveis com vrios tamanhos. Cada firma, tem o timo compatvel com sua expectativa.

O mnimo no precisa ser nico. Pode haver um segmento, paralelo ao eixo de quantidade, antecedido pelo ramo decrescente e sucedido pelo ramo
crescente.

130

produo. Havendo dados, o caminho estimar a funo de produo ou a

funo custo, na realidade, quase sempre, estima-se apenas um ramo8.
Se for verificado que o retorno crescente ou constante, significa que a escala
de produo do estabelecimento est aqum do timo. Ou seja, a produo
pode ser expandida at o ramo dos retornos decrescentes. E deve suspeitar-se
de restries externas, como as de crdito, como responsveis pela produo
estar aqum do timo.
As restries podem se relacionar com o capital humano do produtor, a
deve se analisar o grau de instruo, quanto cosmopolita ele , e qual sua
inclinao ao risco. H ainda outras restries importantes, como as que se
seguem.

Indivisibilidade dos insumos

O modelo tem algumas pressuposies no explicitadas. A mais restritiva delas
admite que cada insumo divisvel. Ora, trabalho, mquinas e equipamentos
no so divisveis. Mas, se mercado de leasing, aluguel e de trabalho estiverem
funcionando bem, o problema da indivisibilidade , em larga medida, solucionado.
No caso, possvel alugar terras, mquinas, equipamento e contratar horas de
trabalho, de acordo com o plano timo de produo.
Assim, as imperfeies dos mercados levam apropriao exagerada de terra,
o tamanho da explorao fica tambm condicionado ao timo uso das
mquinas e equipamentos adquiridos e indivisibilidade do trabalho. Digamos
que o uso timo da colheitadeira corresponda a 700 ha e quem cultivar rea
menor no usar eficientemente sua mquina. Se dois homens cuidam de mil
bois, o pecuarista de corte que tem dois empregados permanentes s ter
eficincia mxima se explorar esse nmero de cabeas.
Contudo, realce-se que as indivisibilidades perdem poder de explicar o
crescimento da rea mdia do estabelecimento e do tamanho do negcio,
quando os mercados funcionam bem.

Mercado imperfeito de
terra e crdito subsidiado
Na presena de retornos crescentes ou constantes escala, a tendncia de
crescer a rea mdia dos estabelecimentos, e tudo, no extremo, convergiria
para um nico estabelecimento. Como a rea mdia dos estabelecimentos
tem crescido, pode-se, incorretamente, afirmar a presena de retornos
crescentes ou constantes. Teoricamente, eles so incompatveis com a
existncia de mercados competitivos.
8
Tcnicas de programao matemtica tambm podem ser usadas. Outra possibilidade estimar a funo custo que exige variao dos preos dos insumos
e das quantidades produzidas.

131

Nos Estados Unidos, pesquisas no confirmam a presena de retornos

constantes ou crescentes. Mas, sabido que os subsdios so, em nvel de
produtor, apropriados, principalmente, pela terra. Assim, eles incentivam a
apropriao de terra. Como os produtores maiores recebem mais do governo,
eles tm incentivos para adquirir ou alugar mais terra, e o crescimento da
rea mdia dos estabelecimentos impulsionado.
O mesmo efeito tem o crdito subsidiado. Portanto, so os subsdios que tm
maior poder de explicar o crescimento da rea mdia dos estabelecimentos
americanos, e no os retornos crescentes escala, visto que l, as imperfeies
de mercado tm importncia menor. Entre ns, o subsdio ao crdito tem
efeito anlogo.

Tecnologias que aumentam a produo

A tecnologia faz a oferta crescer a taxas mais elevadas que a demanda. Os
preos dos produtos podem cair. Contudo, isso no permanece
indefinidamente. Em primeiro lugar, a reao reorganizar o estabelecimento
para manter a remunerao do empreendedor competitiva com alternativas.
Mas, h limites para a reorganizao. Em segundo lugar, ultrapassado o limite,
o empreendedor vende ou aluga o estabelecimento, em busca de remunerao
mais elevada. No por serem menos eficientes, mais pelo fato de a rea no
gerar renda competitiva, os pequenos agricultores so os que, mais
freqentemente, vendem suas propriedades e migram. Assim, cresce rea
mdia do estabelecimento, como conseqncia das tecnologias que aumentam
a produo e de outras polticas que tenham o mesmo efeito, quando a
demanda no cresce proporcionalmente.

Mercado imperfeito de produtos e fatores

comum ter o preo de insumos e produtos conectados aos volumes de compra
e venda: os pequenos produtores pagam mais pelos insumos e recebem menos
pelos produtos. Ou seja, estamos na presena de imperfeies dos mercados de
insumos e de produtos. Essa imperfeio pode levar os pequenos produtores a
venderem seus estabelecimentos, e o tamanho do negcio crescer. Ou ainda,
menos drasticamente, elas levam explorao menos intensiva, e recursos so
deixados ociosos, o que se reflete na rea que cada explorao ocupa.

Direito de herana
H, ainda, os fatores institucionais que freiam o crescimento da rea dos
estabelecimentos e podem levar ao fracionamento excessivo. O mais
importante deles o direito de herana. Os minifndios nascem, em larga
medida, do direito de herana. claro que fatores que restringem a mobilidade
dos agricultores, como o baixo grau de instruo e falta de oportunidades de
132

emprego em outros setores da economia, compem o efeito negativo do direito

de herana na rea mdia dos estabelecimentos.

Fatores histricos
O tamanho do estabelecimento tambm dependente de fatores histricos. Em
passado mais remoto, as capitanias hereditrias tiveram influncia na gerao de
latifndios. No perodo 19501990, a inflao persistente fez da terra reserva de
valor. Na dcada de 1970, em conjuno com a idia de reserva de valor, o
crdito subsidiado permitiu o acumulo de muita terra nas mos de poucos.
Assim, os fatores histricos, institucionais e ligados s imperfeies de mercado
podem confundir a percepo da funo de produo, levando-se a crer que se
est na presena de funo de produo coerente com retornos crescentes ou
constantes escala, em todo o seu campo de definio. E, econometricamente,
no fcil desenvolver modelos para estimar a funo de produo, que livre os
dados observados dessas influncias. Se no se tomar cuidado, pode-se, falsamente,
concluir pela existncia de retornos crescentes ou constantes.

Volume de produo
e eficincia econmica
Se no houver obstculos para firmas moverem para a escala tima de
produo, elas devem convergir para ndices de eficincia iguais. A
distribuio dos ndices observados deve estar muito concentrada em torno
de valor comum. No deve haver correlao entre o volume de produo e
eficincia. Na prtica, isso pode no ocorrer, pelas seguintes razes, todas
elas ligadas s imperfeies de mercado:
O acesso assistncia tcnica de qualidade, hoje principalmente particular,
depende de recursos para pagar os servios de assistncia tcnica. Quem
produz em maior volume tem os recursos necessrios. Por isso, pode adotar
tecnologias mais eficientes e execut-las corretamente.
Outro elemento indispensvel maior rentabilidade do negcio, o crdito.
A maior produo sofre muito menos restries bancrias. Portanto, o
racionamento externo do crdito muito menos severo e, por isso, a produo
financiada a taxa de juros menores, e desfruta de montantes de recursos e
prazos mais dilatados. Assim, a maior produo tem muito mais facilidade
para evoluir para escala tima.
Os produtores maiores compram os insumos a preos menores e recebem
mais pela produo. Eles tm mais acesso informao, aos grandes mercados,
inclusive ao mercado externo. E, assim, enfrentam condies menos incertas
e tm condies mais satisfatrias para programar o negcio.
O grau de instruo mais elevado facilita a mobilidade, em termos de viagens
no Brasil e no exterior, e ainda o acesso a tcnicos e homens de negcios
133

mais bem preparados. A troca de experincia gera externalidades importantes

para a maximizao dos lucros.
Qual a lio da anlise acima? Simples. Se for encontrada forte relao entre
volume de negcio e eficincia, no se deve acreditar que os grandes negcios
sejam intrinsecamente mais eficientes. Mas, antes pesquisar que ter vantagens
ligadas s imperfeies de mercado, pois eles desfrutam em oposio produo
menor. Contudo, natural amplo espectro de variao no que diz respeito ao
volume de negcio dos estabelecimentos, pois as tecnologias, os recursos que
comandam e os objetivos dos produtores so diferentes. O que leva a suspeitar
da presena de discriminao a correlao positiva entre volume e eficincia.

O limite superior e inferior

do volume de produo
H limites para o volume de negcio no afetar a rentabilidade. As
megafazendas tm fracassado, devido a complicaes de superviso e falta
de flexibilidade. Contudo, as tcnicas modernas de administrao e a
eletrnica tm superado essas dificuldades.
E o limite inferior do volume de negcios? Fixada a tecnologia e a combinao
de produtos, h tamanho mnimo que no proporciona famlia renda
suficiente para permanecer no meio rural. Quando isso ocorre, o
estabelecimento vendido? Nem sempre. A deciso de migrar tende a ser
evitada. H o apego terra, em funo de segurana e de tradies.
Em termos de tempo parcial, pelo trabalho fora do estabelecimento, o agricultor
pode completar a renda, ou, ento, pode faz-lo pela indstria caseira e pelo
turismo rural. Aposentadoria e doaes tambm freiam a venda do negcio. A
falta de oportunidades de emprego tem efeito semelhante. Ou seja, os fatores
arrolados tendem a enfraquecer a relao que existe entre o volume de negcio e
a necessidade mnima de renda da famlia, mas eles no tm a capacidade de
anular essa relao. Assim, o volume de negcio mnimo fortemente
correlacionado com o padro de vida que o agricultor e sua famlia desejam ter.
E o agricultor comercial? Ora, ele empreendedor, e, como tal, tem conscincia
do custo de oportunidade de seu tempo. Por isso, tende a calibrar o tamanho
da produo com olhos na eficincia e na remunerao que obtm pelo risco
que corre. Se renda lquida mxima no lhe proporciona remunerao
competitiva em relao s alternativas, encerrar suas atividades.

Fatores que explicam os

retornos crescentes ou constantes
Julgou-se importante sintetizar a discusso sobre os fatores que induzem a
presena de retornos constantes ou crescentes, alm das indivisibilidades.
134

Mercados imperfeitos de arrendamento de terra, aluguel de mquinas e de

equipamentos, de crdito, de insumos e produtos exacerbam o efeito das
indivisibilidades. As indivisibilidades afetam a capacidade das firmas de
evolurem para o ramo de retornos decrescentes da funo de produo ou
motivam a aquisio de terras, de mquinas e equipamentos. Se esses
mercados funcionarem bem, o incentivo para aquisio substitudo pelo
incentivo para o arrendamento e aluguel. Como se permitem opes adicionais
de escolha, a renda lquida tende a crescer.
O crdito inadequado impede a expanso do tamanho da firma de modo que
possa explorar, adequadamente, os recursos fixos. Quando esse mercado
funciona bem, o efeito ruim das indivisibilidades minimizado. claro que
h fatores histricos que explicam o pendor para aquisio de terra, mas,
entre outras, geralmente a forma de reduzir seu impacto aperfeioar o
mercado de terras e o de aluguel.
O empreendedor deixa de expandir a produo porque estima, incorretamente,
os riscos de falncia e lhe falta conhecimento.
O nvel de escolaridade e a mobilidade tm a ver com a viso incorreta do
risco. Mas, o acesso informao e a capacidade de decodificao so cruciais
para o avaliar corretamente. Os assentados da reforma agrria e a agricultura
familiar no podem pagar pela extenso rural. Por isso, erram, mais
freqentemente, na escolha de tecnologia e do tamanho timo.

Volume da produo
Os dados so do Censo Agropecurio de 19951996, e foram preparados
pelo IBGE. Referem-se produo obtida, e no apenas quela comercializada,
e ao nmero de informantes. Assim, possvel que o grande estabelecimento,
que produz pouco feijo, esteja contado na classe de miniproduo.
O ndice de Gini foi calculado para nmero de classes bem maior que o
sintetizado abaixo. O retrato mostrado no permite ver a evoluo. de nico
ano! A plida idia dela pode ser captada comparando-se diferentes culturas,
ou diferentes safras da mesma cultura, como no caso do feijo. Quanto ao
volume, h as classes de mini, pequeno, mdio e grande. Em cada caso, a
tabela relevante define o intervalo de volume de produo para a classificao
num dos quatro tipos.
H dois grupos de produtos quanto pequena produo: (*) a pequena produo
muito importante para os agricultores e para o abastecimento. Exemplos feijo
primeira safra e leite; (**) a pequena produo importante para os agricultores
e pouco importante para o abastecimento: arroz, milho, soja e caf.

Feijo primeira safra

Cabem as seguintes observaes:
Cerca de 1,8 milho de informantes relataram a produo de 1,4 milho
de toneladas, e 98,2% dos informantes produziram 5 t ou menos.
135

Os informantes, com a exceo de cerca de 2%, so miniprodutores e

respondem por 64,6% da produo. Os mini e os pequenos produtores
responderam por 81,4% do volume produzido e so equivalentes a
99,8% dos informantes. Assim, o feijo da primeira safra, pelo Censo
19951996, tem a produo dominada pelos mini e pequenos
produtores. Sem eles, o abastecimento teria sido invivel (Tabelas 1 e 2).
Tabela 1. Distribuio da produo de feijo, primeira safra, em classes de produtores e de produo
(Censo Agropecurio 19951996).
Classe de
produtores

Classe de
produo (t)

Informantes
(nmero)

[0, 5]

1.741.105

98,19

64,58

Pequenos

(5, 10]
(10, 20]

20.357
7.512

1,15
0,42

9,65
7,14

Mdios

(20, 30]
(30, 40]

2.002
569

0,11
0,03

3,48
1,39

Mais de 40

1574
1.773.119

0,10
100,00

13,76
100,00

Mini

Grandes
Total

Produo
(%)

Fonte: IBGE, solicitao da Embrapa. Produo informada = 1.451.877 t. Gini = 0,34.

Tabela 2. Distribuio da produo de arroz em classes de produtores e de produo (Censo Agropecurio

19951996).
Classe de
produtores

Informantes
(nmero)

[0, 5]

847.955

91,41

13,28

(5, 10]
(10, 20]

41.483
15.338

4,47
1,65

3,58
2,68

(20, 50]
(50, 100]

8.880
4.775

0,96
0,51

3,61
4,42

Mais de 100

9.187
927.618

1,00
100,00

72,43
100,00

Mini
Pequenos
Mdios
Grandes
Total

Produo
(%)

Classe de
produo (t)

Produo = 8.047.983 ton. Gini = 0,84.

Fonte: IBGE (1998).

A distribuio muito concentrada nas classes de mini e de pequenos

informantes, com ndice de Gini de 0,34.
No feijo da segunda safra, registrou-se o nmero de informantes de
342,5 mil e a produo de 1,4 milho de toneladas. Os miniprodutores so
97,2% da populao e contribuem com 46,2% do volume de produo. Os
pequenos correspondem a 1,7% da populao e produziram 8,4% da
produo. Os dois grupos contriburam com 54,6% do volume colhido.
136

Embora importantes, esses dois grupos tm importncia relativa bem menor

que no caso da primeira safra. Os grandes produtores (mais de 40 t por
informante), 0,3% da populao, responderam por 33,5% da colheita.
Assim, a distribuio menos concentrada nas classes de pequenos volumes
de produo, e o ndice de Gini equivale a 0,52. Ainda, os grandes produtores
tm papel importante no abastecimento.

Arroz
A grande maioria de mini e pequenos produtores, 95,8% da populao de
informantes, mas responderam por apenas 16,9% da colheita. Os grandes
produtores, 1% do universo, produziram 72,4% da produo.
Em concluso, no arroz, a pequena colheita no muito relevante, quanto ao
abastecimento. Nesse caso, destacou-se a grande produo. Como os grandes
produtores equivaleram a 9.187, no difcil contat-los por e-mail.

Milho
Trata-se de lavoura disseminada em todo o Brasil, com 2,5 milhes de
informantes e colheita, poca, de 25,5 milhes de toneladas (Tabela 3). Os
mini e pequenos informantes corresponderam a 97,7% da populao e
colheram 36,4% da safra. Os mdios e grandes equivalem a 2,3% do universo
de informantes, respondendo por 63,6% da produo. S os grandes
informantes (mais de 200 t por informante), cerca de 16 mil, respondem por
47,6% da produo. Assim, o milho dominado pela grande produo. Ao
contrrio do arroz, os mini e os pequenos produtores ainda tm peso na produo.
Contudo, o peso insignificante, quando comparado com o feijo da primeira
safra.
Tabela 3. Distribuio da produo de milho, em classes de produtores e de produo (Censo Agropecurio
19951996).
Classe de
produtores
Mini
Pequenos
Mdios
Grandes
Total

Classe de
produo (t)

Informantes
(nmero)

[0, 10]

2.230.512

87,82

16,13

(10, 20]
(20, 50]

154.083
95.873

6,07
3,77

8,62
11,67

(50, 100]
(100, 200]

28.654
14.776

1,13
0,58

7,90
8,13

Mais de 200

15.994
2.539.892

0,63
100,00

47,55
100,00

Produo
(%)

Fonte: IBGE (1998), solicitao da Embrapa. Produo informada = 25.521.424 ton. Gini = 0,79.

137

Caf
Cerca de 317,6 mil pessoas informaram a produo de 2,8 milhes de toneladas
de caf em coco (Tabela 4). Ou seja, 8,9 t por informantes. Os miniinformantes
so equivalentes a 74,6% do universo de informantes e colheram apenas
10,1% da produo. Juntando-se os miniinformantes aos pequenos, o grupo
equivalente a 89,8% da populao e responde por 25,0% da produo.
Logo, os mdios e os grandes equivalem a 10,2% do universo. Eles colheram
75,0% da safra. Somente os grandes produtores, em nmero de 7.439,
colheram 49,7% da safra.
Tabela 4. Distribuio da produo de caf em coco, em classes de produtores e de produo (Censo
Agropecurio 19951996).
Classe de
produtores

Classe de
produo (t)

Informantes
(nmero)

[0, 5]

236.136

74,61

10,07

Pequenos

(5, 10]
(10, 15]

33.794
14.622

10,64
4,60

8,56
6,39

Mdios

(15, 30]
(30, 60]

16.234
8.543

5,11
2,69

12,25
13,01

Mais de 60

7.439
317.568

2,35
100,00

49,72
100,00

Mini

Grandes
Total

Produo
(%)

Fonte: IBGE(1998), solicitao da Embrapa. Produo informada = 2.838.195 ton. Gini = 0,79.

Os que produziram mais de 30 t de caf, 15.982 informantes, 5,0% do

universo, colheram cerca de 62,7% da safra. Na lavoura de caf, os mini e
pequenos produtores, bastante numerosos, tm relevncia pouco significante
no abastecimento do Pas e nas exportaes.

Soja
As informaes foram prestadas por 243 mil pessoas que produziram 21,6
milhes de toneladas (Tabela 5). Os grandes produtores, mais de 200 t, em
nmero de 18.810, 7,7% do universo, colheram 72,0% da safra. Os que
produziram mais de 100 t, 13,6% da populao de informantes, foram
responsveis por 81,4% da safra.
Os miniprodutores, 42,8% do universo de informantes, compareceram com
1,8% da produo. Juntando-se os mini com os pequenos informantes, cobrese 76,9% do universo de informantes e apenas 11,2% da produo.
Saliente-se que os mini e os pequenos produtores tiveram expresso numrica
muito forte na lavoura de soja e muito pouca relevncia na produo. Assim,
a lavoura de soja muito importante para os mini e pequenos produtores.
138

No entanto, eles no so relevantes para a produo. Assim, os dados

contrariam afirmaes que do conta de que a soja lavoura de grandes
produtores. De fato, pelo volume da produo, a assertiva correta. Contudo,
incorreta, quanto ao nmero de produtores, que o sentido que os desafetos
dessa cultura preferem.
Tabela 5. Distribuio da produo de soja, em classes de produtores e de produo. (Censo Agropecurio
19951996).
Classe de
produtores
Mini
Pequenos
Mdios
Grandes
Total

Classe de
produo (t)

Informantes
(nmero)

[0, 10]

104.061

42,82

1,82

(10, 20]
(20, 50]

37.217
45.682

15,32
18,80

2,51
6,82

(50, 100]
(100, 200]

22.885
14.344

9,42
5,90

7,48
9,33

Mais de 200

18.810
242.999

7,74
100,00

72,04
100,00

Produo
(%)

Fonte: IBGE (1998), solicitao da Embrapa. Produo informada = 21.590.685 ton. Gini = 0,83.

Leite
A Tabela 6 informa a produo obtida por 1,8 milho de informantes, que
produziram 17,9 bilhes de litros, e no apenas aquela comercializada. Os
mini e os pequenos produtores dominaram o abastecimento. Em nmero,
corresponderam a 98,1% do universo de informantes. Em produo,
respondem por 72,0% do abastecimento, do ponto de vista da oferta nacional.

Tabela 6. Distribuio da produo de soja, em classes de produtores e de produo. (Censo Agropecurio

19951996).
Classe de
produtores

Classe de
produo (t)

Informantes
(nmero)

[0, 50]

1.586.667

87,66

36,09

Pequenos

(50, 100]
(100, 200]

126.458
63.072

6,99
3,48

18,15
17,78

Mdios

(200, 400]
(400, 800]

24.041
7.338

1,33
0,41

13,24
7,94

Mais de 800

2.465
1.810.041

0,13
100,00

6,80
100,00

Mini

Grandes
Total

Produo
(%)

Fonte: IBGE (1998), solicitao da Embrapa. Produo anual informada = 17.931.249.210 litros. Gini = 0,55.

139

Os mdios e os grandes produtores correspondem a 1,9% do universo de

informantes e a produo de 28,0%. Assim, o leite est muito prximo do
feijo da primeira safra, e distante do arroz, para no falar da soja. E a pequena
e a mdia produo abrigaram a grande maioria dos produtores e da produo.

Retornos escala
A funo de produo foi estimada, tendo-se como base os dados coletados pela
Fundao Getlio Vargas (FGV), em 1997 e 1998. Usou-se subamostra de
agricultores de cem ou menos hectares. A amostra cobriu 1.812 estabelecimentos
e a subamostra, 963. Calculou-se a renda lquida e foram encontrados 252
estabelecimentos de renda lquida no negativa e 711 de renda lquida negativa.
A funo de produo, embora estimada para os dois grupos, em conjunto, permite
separ-los para a anlise. Os detalhes adicionais esto em (ALVES et al., 2001).
Os indicadores de renda e de eficincia so muito piores para o grupo de renda
lquida negativa. Entre as razes, est o grupo de renda lquida negativa operar
com funo de produo de retornos crescentes. Assim, seus agricultores no
puderam expandir a produo at que os retornos decrescentes mostrassem a
face. J o outro grupo atingiu a fase de retornos decrescentes, embora no esteja
otimizando o uso dos recursos. Mais especificamente, concluram os autores do
estudo citado:
A funo de produo dos agricultores que tiveram renda lquida negativa, 711
produtores, apresentou retorno crescente escala. Isso significa que os produtores
esto longe de explorar sua capacidade de gesto. Se duplicassem todos os
insumos, obteriam mais do dobro de renda lquida. Contudo, novamente
encontrariam o crdito de custeio e o de investimento como pedras de tropeo.
Remover essas restries crucial para o Programa de Agricultura Familiar e De
Reforma Agrria. A grande maioria desses agricultores, remunera a mo-de-obra
familiar mais do que a produtividade marginal permite. A sada est em expandir
a produo, depois de reorganiz-la. Tambm importante expandir as
oportunidades de emprego fora da fazenda. E, nesse caso, muito oportuno o
servio de transporte meio ruralcidade, que as prefeituras comeam a oferecer,
o qual no deve beneficiar somente as crianas em idade escolar.
A funo de produo do grupo de produtores de renda lquida no negativa
apresenta retornos decrescentes escala. Considerando-se, isoladamente, terra,
capital e trabalho, a maioria dos estabelecimentos est subutilizando esses fatores.
Embora o grupo tenha expandido a produo at o ramo de retornos decrescentes,
est aqum do nvel timo dos insumos. Por que no se usam mais insumos?
A maior restrio de crdito. Embora os recursos prprios sejam a maior fonte
de financiamento, ainda se mostram insuficientes.

Concluses
Este trabalho examinou a questo da escala de produo. A hiptese bsica
que a funo de produo tem trs ramos: de retornos crescentes, constantes
140

e decrescentes, o que corresponde funo custo em forma de U.

Empiricamente, encontrou-se funo de produo coerente com retorno
crescente e decrescente. Contudo, quando a firma opera no ramo de retorno
crescente ou constante, enfrenta restries que no permitem a expanso da
produo, e, por isso, o nvel de produo no est otimizado. Assim, o
equilbrio instvel.
Os retornos constantes e crescentes so incompatveis com mercados
competitivos. No Brasil, h evidncias de que o tamanho do estabelecimento
medido pela rea est crescendo. Contudo, isso no favorece a hiptese
de retornos crescentes ou constantes. Na medida em que se diminuem as
imperfeies de mercado, a rea no to pressionada a crescer. A inflao
do perodo 19501990 transformou a terra em reserva de valor, motivando a
aquisio de terra, o que foi facilitado pelo crdito subsidiado.
O desenvolvimento tecnolgico e as indivisibilidades, em ambiente de xodo
rural acelerado, contriburam para a expanso da rea dos estabelecimentos
e do volume de seus negcio. Assim, os resultados economtricos que
evidenciam retornos constantes ou crescentes podem estar contaminados pela
influncia desses fatores.
Quando o volume de produo se correlaciona, positivamente, com ndices
de eficincia, importante examinar as restries que impedem que a
correlao seja nula. Quando prevalecem mercados competitivos, no existe
razo terica para a correlao positiva ou para a negativa.
Examinou-se a distribuio do volume de produo para o arroz, as trs safras
de feijo, milho, soja, caf e leite. Classificou-se o volume de produo em
mini, pequeno, mdio e grande. As classes mini e pequeno concentraram
grande parte dos produtores e contriburam pouco para o abastecimento e as
exportaes, exceto para o feijo primeira safra e leite.
Nas demais exploraes, a grande e a mdia produo tiveram o impacto
maior. Embora os dados no permitam, cultura-a-cultura, discernir a evoluo,
se verifica que, nas culturas j modernas, a pequena produo, embora
importante porque diz respeito a grande nmero de agricultores, pouco
representa para o abastecimento. Em funo do custo crescente, em termos
de custo de oportunidade da mo-de-obra familiar e do trabalho, geralmente,
prev-se que a mdia e a grande produo vo explicar grande parte da oferta,
como na soja e no arroz. E a pequena produo dever perder relevncia,
entre outras razes, porque as famlias sero mais exigentes em padro de
vida, e, assim, vo mudar a escala de produo.
Os dados alertam para renda pequena que gera a maioria de nossos produtores
e que deve haver fortes restries no caminho que precisam percorrer para
otimizarem o nvel de produo. Os assentados da reforma agrria e a
agricultura familiar ficaro margem do progresso, se essas restries no
forem removidas. Como os mdios e os grandes produtores tm condies
de ultrapassar as restries, o dualismo de nossa agricultura milhes de
pobres ao lado de milhares de produtores bem-sucedidos aprofundar, se
no forem dadas oportunidades iguais a todos.
141

Referncias
ALVES, Eliseu. A Funo Custo. Braslia, DF: EMBRAPA-SEA: EMBRAPA-SPI, 1996. 106 p.
ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo da Silva; BRANDO, Antnio Salazar P. A situao do
produtor com menos de 100 hectares. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano X, n.
1, p. 27-36, jan./mar. 2001.
CHAMBERS, Robert G. Applied production analysis: a dual approach. New York:
Cambridge University Press, 1994.
IBGE. Censo agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, 1998.

142

Benefcios da mecanizao
da agricultura1
Eliseu Alves2
Evandro Chartuni Mantovani3
Antnio Jorge de Oliveira4

Introduo
No estabelecimento plenamente ocupado, a mecanizao reduz o nmero
de seus empregados, desde que se mantenham as mesmas exploraes. Essa
observao tem sido generalizada, em nvel de Brasil, admitindo-se,
erradamente, a plena ocupao das terras dos estabelecimentos e do espao
disponvel agricultura.
A crtica mecanizao ignora que ela fundamental para o aumento da
produo e das exportaes, para a conquista da fronteira agrcola e que
ainda gera inmeras oportunidades de emprego nas grandes e pequenas
cidades, principalmente nos setores que prestam servios agricultura.
O trabalho visa demonstrar a incorreo da generalizao, ou seja, que a
mecanizao da agricultura reduziu o emprego. Ao contrrio, ampliou os
empregos dentro da rea j incorporada ao estabelecimento e fora dela,
permitindo o crescimento da terra cultivada, e os multiplicou nas pequenas e
grandes cidades, pelas mos do agronegcio.

A imprescindibilidade da mecanizao
Com enxada, machado e foice apenas, a famlia de seis trabalhadores no
cultiva 3 ha. No por outra razo que os assentados da reforma agrria e os
agricultores familiares pressionam o governo pelo crdito adequado
mecanizao. Ela , assim, indispensvel plena ocupao do estabelecimento
e ao padro de vida mais elevado da agricultura familiar.
A despeito de ndice pequeno de intensidade de mecanizao, em termos de
tratores, os estabelecimentos menores, quanto rea, so mais intensamente
mecanizados que os grandes, conforme a Tabela 1. Portanto, a demanda de
mquinas e equipamentos est presente em todas as classes de
estabelecimentos e no apenas nos grandes negcios da agricultura.
1

Publicado originalmente na Revista Agroanalysis, v. 25, n. 10, out., p. 38-42, 2005.

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

Chefe da Secretaria de Gesto e Estratgia e pesquisador da Embrapa

Coordenador da CEE/Secretaria de Gesto e Estratgia e pesquisador da Embrapa.

143

Tabela 1. Distribuio da intensidade de mecanizao, HP/ha, por regio e classe de rea. Censo
Agropecurio 19951996.
Classe
<10
[10,20)
[20,50)
[50,100)
[100,200)
[200,500)
[500,1.000)
[1.000,10.000)
>10.000
Regio

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

0,058
0,007
0,006
0,006
0,007
0,012
0,017
0,015
0,006
0,011

0,053
0,039
0,037
0,034
0,039
0,042
0,044
0,041
0,032
0,040

0,439
0,306
0,206
0,187
0,184
0,191
0,155
0,087
0,025
0,096

0,898
0,688
0,559
0,397
0,332
0,269
0,204
0,163
0,077
0,303

0,833
1,032
0,934
0,827
0,573
0,409
0,283
0,181
0,139
0,550

Fonte: IBGE (1998).

As mquinas e equipamentos so indispensveis para se realizarem as tarefas

dentro do calendrio timo e de acordo com as exigncias de qualidade e do
clima. Do mais conforto aos trabalhadores e protegem sua sade na aplicao
de agrotxicos, por exemplo.
No caso de gros, sem as plantadeiras de alta preciso, no se obtm nveis
remuneradores de produtividade. E as colheitadeiras permitem realizar as
tarefas no calendrio compatvel com as exigncias dos mercados interno e
externo. Na produo de leite, a ordenhadeira fundamental para se obter o
nvel de qualidade exigido e importante para reduzir os sacrifcios dos
trabalhadores.
Muitos imaginam que as mquinas e equipamentos esto a para destrurem
empregos e se esquecem que elas so fundamentais para reduzir o sacrifcio
do trabalhador e proteger a sade dos consumidores.
A agricultura de preciso penetrou o mercado, busca reduzir custos e melhorar
a qualidade dos produtos. Seu fundamento so mquinas e equipamentos
baseados na eletrnica e nos satlites. Quem ficar fora dessa revoluo
tecnolgica, perder a competio e se atrasar na batalha pela preservao
do meio ambiente.
O Brasil dispe de vastas reas, dentro da fronteira agrcola j ocupada e em
termos de terras degradadas, para se incorporarem agricultura comercial.
Pelos mtodos manuais, tal incorporao impossvel, tanto tecnicamente
como tambm porque grande parte da populao foi drenada para as cidades.
Assim, a expanso da nossa agricultura requer a mecanizao.

Conexes entre o meio rural e as cidades

As conexes so de dois tipos: direta e indireta. Pela conexo direta, o
crescimento do PIB agrcola do municpio influencia diretamente o PIB dos
setores servios e da indstria da cidade (= PIB urbano) do mesmo municpio.
Essa relao muito mais forte nas cidades de 100 mil habitantes ou menos.
144

Alberto Portugal e Eliseu Alves mostraram que em 89% dos municpios

brasileiros, cujo PIB agrcola igual ou maior que 10% do PIB, 10% de
crescimento do PIB agrcola geram outros 9% de crescimento conjunto da
indstria e setores servios das cidades. E nos municpios restantes, que tm
mais de 100 mil habitantes e em que a agropecuria pouco expressiva, cada
10% de crescimento da agropecuria gera 5% de crescimento no PIB urbano
(PORTUGAL; ALVES, 2002).
Como os municpios menores tm a vida econmica umbilicalmente ligada
aos campos e o seu nvel de automao geralmente muito menos intenso,
assim o crescimento da agricultura multiplica os empregos urbanos, na mesma
proporo do crescimento do PIB.
Logo, a mecanizao da agricultura, que indispensvel sua modernizao,
amplia, no conjunto cidade/campo, o nmero de empregos. Ainda como se
trata de indstria e de servios menos sofisticados, no h barreiras
intransponveis ao emprego do trabalhador rural deslocado pela mecanizao.
Como vimos, o efeito direto do PIB agrcola nas cidades maiores de 100 mil
hab. da ordem de 5% para cada 10% de crescimento do PIB agrcola do
mesmo municpio. No se tem medida do efeito indireto, mas no agronegcio,
como um todo, o peso dos efeitos direto e indireto muito grande. Como
amplamente noticiado, o agronegcio gera 33% do PIB, contribui com 42%
das exportaes e emprega 37% da populao economicamente ativa do Pas.
Em 2004, registrou o saldo, entre exportaes e importaes, de US $ 34,1 bilhes.
Assim, em nvel macro e do agronegcio, a mecanizao que permitiu o crescimento da produo em nvel de porteira do estabelecimento, associou-se ao
desempenho que redundou no emprego de 37% da populao economicamente
ativa e foi importante instrumento de conquista do mercado externo.

Mecanizao e emprego
No mundo moderno, fala-se muito em desemprego, mas nunca se teve tanta
gente empregada e recebendo salrios razoveis. Emprego e automao tm
andado de mos dadas no mundo desenvolvido. L, como aqui, as leis
trabalhistas tm grande poder para explicar o desemprego.
No caso da agricultura brasileira, a mecanizao caminhou junto com
emprego, obviamente pelas vias do melhor aproveitamento da rea de terra
que cada estabelecimento comanda e da expanso da fronteira agrcola. Em
1995, para tratores e pessoal ocupado pela agricultura, dispnhamos de dados
dos censos de 1920, 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980 e 1985.
Usamos o nmero de tratores como proxi para mecanizao. O coeficiente
de correlao entre o nmero de tratores e pessoal ocupado, medido pelo R,
igualou-se a 0,96. Isso no significou que a mecanizao da agricultura criou
empregos, apenas que as duas variveis caminharam juntas.
No modelo em que se procurou explicar o pessoal ocupado pelo nmero de
tratores e o tempo, em anos, o coeficiente da varivel trator no diferiu de zero e
145

o da varivel ano foi significante no nvel 1%, sendo o R do modelo igual a 0,97.
No obstante, o pequeno nmero de observaes, verificou-se que o pessoal
ocupado e o nmero de tratores caminharam juntos, evidenciando-se que a
mecanizao no eliminou postos de trabalhos. Evidentemente, isso s pode
ocorrer no ambiente de expanso da fronteira agrcola interna e externa ao
estabelecimento e pelos empregos que o crescimento do agronegcio criou em
nvel de porteira da fazenda. Detalhes do modelo esto em (ALVES, 1995).
Admitindo-se a renda bruta de R$ 500,00/ha/ano, a qual razovel para 1996,
considerando-se a demanda adicional de R$ 1.000.000,00, seriam necessrios
2.000 ha para satisfaz-la. No modelo do tipo Leontief, Najberg e Vieira estimaram
que a demanda final de R$ 1.000,000,00, captada to somente pela agricultura,
gera 158 empregos diretos, 28 indiretos e 25 devidos ao efeito renda. Ao todo,
211 (NAJBERG; VIEIRA, 1996), e, no estudo, a agricultura esteve entre os setores
campees, quanto ao gerar emprego. Assim, as evidncias do estudo contrariam a tese
de que a mecanizao tenha reduzido a capacidade de nossa agricultura de empregar.
Ressaltem-se ainda os empregos indiretos criados em outros setores, em funo
da expanso do agronegcio. Considerando-se apenas os empregos diretos, so
eles 158 em 2.000 ha. Ou seja, 0,079 emprego/ano/ha, ou 7,9 empregos por
100 ha, o que indica nvel pouco intenso de mecanizao. Um hectare de soja,
completamente mecanizado, emprega 0,0016/homem/ano. Portanto, apenas 2%
daquele nvel indicado pelas duas autoras.
A Tabela 2 aduz o nmero de empregos por ano, em 100 ha, para algumas
exploraes, conforme sistemas de produo modernos. Os dados so recentes,
de 2004. Algumas lavouras, como cana-de-acar, caf e frutas, de modo geral,
ocupam mais do que 7,9 homens/dia/ha5. Contudo, nos casos de gros, como
arroz, soja, trigo e milho, e do algodo e gado de corte, o emprego por 100 ha
notadamente menor. Saliente-se, ainda, que a mecanizao, especialmente a dos
gros, avanou celeremente na metade da dcada de 1990 em diante, tambm
em conseqncia de programas de crdito rural, como Moderfrota.
Tabela 2. Empregos diretos em algumas exploraes, em dia/homem em 100 ha.
Explorao
Cana-de-acar
Algodo
Caf
Pecuria de corte
Arroz
Milho
Soja em gro
Trigo
Laranja
Manga (Petrolina)
Manga (SP)

Dia/homem/100 ha
38,63
0,44
30,21
0,34
1,41
0,08
0,16
0,26
6,83
18,75
12,50

Fonte: Embrapa Secretaria de Gesto e Estratgia.

5
Note-se que 7,9 referem-se agricultura como um todo, e, ainda, as informaes bsicas so do meado da dcada de 1990. Os dados do grfico foram
gentilmente fornecidos por Jos Garcia Gasques, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

146

A Fig. 1 mostra essa queda acentuada, a partir de 1993. No perodo 1976

1992, no se observa tendncia alguma, no obstante a intensa urbanizao
do ps-dcada de 1960. O fato de o emprego ter permanecido estvel na
agricultura no primeiro dos dois perodos e ter decrescido, proporcionalmente
menos que a urbanizao no perodo 19932003, mostra que parte dos
residentes das cidades ainda mantm emprego rural, o que outra maneira
de se afirmar a conexo campo/cidade, agora na direo cidade para o campo.

Fig. 1. Contingente
de pessoas
ocupadas na
agricultura.

A agricultura familiar
e a tecnologia moderna
Julgou-se melhor analisar a agricultura familiar do ponto de vista da tecnologia
moderna e no to somente do ponto de vista da mecanizao.
A questo que se coloca que a tecnologia cristaliza-se em insumos e a
maioria dos agricultores familiares no tem condies de assimil-la, em
funo de nvel educacional insuficiente para compreender e decodificar as
instrues que se atrelam s inovaes e da incapacidade financeira para
realizar os investimentos necessrios6.
Logo de incio, uma pergunta merece ser considerada. Devemos eternizar a
dualidade existente na agricultura brasileira, em que a agricultura comercial
tem acesso s tecnologias de ampla capacidade de resposta a investimentos e
a recursos para financi-la, e a agricultura familiar fica restrita a inovaes de
capacidade de resposta bem mais baixa?
6

Vamos juntar assentados da reforma agrria e agricultura familiar num nico grupo. Referir-se- to somente agricultura familiar.

147

 correta a situao em que a agricultura comercial produz enormes

excedentes, que ganham o mercado externo e o interno, e a agricultura
familiar, alm de auto-abastecer-se, produz excedentes pequenos, que tornam
a renda familiar insuficiente7?
Essa dualidade no tem condies de perdurar em longo prazo. A eliminao
da dualidade advir da capacitao dos agricultores familiares, tcnica e
financeiramente, para que possam competir em igualdade de condies, sem
restries para optarem pelas tecnologias de grande capacidade de resposta,
quando elas forem a alternativa mais lucrativa.
O Brasil um Pas industrializado e urbanizado. A tecnologia da agricultura
familiar tem que dar, famlia, capacidade de produo de excedente que
remunere seu trabalho, competitivamente, em relao s opes da cidade e
em linha com suas aspiraes, as quais crescem rapidamente com o grau de
instruo. Caso isso no ocorra, o conflito entre as lideranas e o governo
ocorrer, fundamentado na busca de igualdade de direito, em relao
agricultura comercial. Ainda, o que indesejvel, a pequena lucratividade da
agricultura levar a muitos agricultores fecharem os seus estabelecimentos,
alugando-os ou vendendo-os, e mudando-se para cidade.
A agricultura familiar disputa mercado com a comercial. A disputa fere-se nas
dimenses interna e internacional. nesses mercados que buscar novas
oportunidades de renda. Os mercados de elevado poder de compra, os que mais
bem pagam, so muito exigentes em qualidade, e mquinas e equipamentos
adequados so indispensveis ao atendimento dessas exigncias.
Como a agricultura comercial muito dinmica, ela ocupa, rapidamente, os
melhores espaos de comrcio. Assim, a opo pelas tecnologias simples vai
comprometer, severamente, o futuro da agricultura familiar, na medida em
que essa opo lhe veda o acesso s mesmas alternativas de mercado da
agricultura comercial.
A tecnologia que gera excedentes de vulto conjunto complexo de operaes.
No caso de gros, exige densidade correta por hectare, sementes que
respondam a fertilizantes, plantio direto na poca certa, colheita e
armazenamentos competentes. As operaes podem ser feitas manualmente
ou por mquinas simples, mas longe de se ter a mesma preciso e a eficincia
das mquinas modernas.
O mesmo ocorre na produo de aves, sunos, leite, gado de corte, ovinos, caprinos,
hortalias e frutas. Sem mquinas e equipamentos compatveis com a agricultura
de preciso, a tecnologia bioqumica, aquela que tem a capacidade de aumentar
o excedente por hectare, perde muito de sua eficincia8. Ento, correto, privar o
agricultor familiar dos benefcios de mquinas e equipamentos modernos?
7

Agricultura comercial o que no agricultura familiar.

Agricultura de preciso usada para que as operaes sejam cuidadosamente feitas, com a maior preciso possvel. No se refere tecnologia especfica,
de mesmo nome.
8

148

O que impede que a agricultura familiar adote a tecnologia que gera

excedentes de vulto?
Realam-se, como obstculos, o nvel baixo de instruo do agricultor familiar, o
que verdade no Nordeste, na Regio Norte e em bolses das trs regies
sulinas, (Centro-Oeste, Sudeste e Sul)e a baixa capacidade de endividamento.
O baixo nvel de instruo tem que ser contornado pela extenso rural pblica
e pelos arranjos desta com a extenso particular. E ser eliminado, em longo
prazo, pelos investimentos em educao.
O baixo nvel de endividamento em relao ao custeio pode ser resolvido,
reformulando-se as restries do crdito do governo. Em relao ao
investimento, h complicaes mais difceis de serem contornadas.
Benfeitorias, mquinas e equipamentos no sero, otimamente, utilizados
pelo produtor familiar, como indivduo. Cooperativas e associaes e para
elas bem operarem nesse aspecto necessrio crdito rural especializado
podem ser uma das solues. H, nesse respeito, alguns casos de sucessos
na Regio Sul, mais raros no Sudeste, e o Nordeste e a Regio Norte oferecem
muitas resistncias ao avano dessa idia.
Outro bice o acesso da agricultura familiar a reas maiores para cultivar e
s benfeitorias, mquinas e equipamentos da agricultura de preciso. Ele est
relacionado ao tmido desenvolvimento do mercado de leasing, de aluguel
de mquinas, equipamentos e de aluguel de terra. Muito h a caminhar em
aspectos legais e operacionais relacionados ao leasing e ao aluguel. Convm
notar que a soluo desses problemas atende a todo mundo, no esbarra em
acordos internacionais, e os investimentos feitos tm elevada taxa de retorno.
Os agricultores familiares, que se libertaram das restries, usam tecnologias
que se rivalizam com as mais sofisticadas. Assim, no a tecnologia que
discrimina o agricultor, mas sim o mercado.
Temos que entender que o agricultor familiar escolhe a tecnologia,
considerando as restries das quais no pode se evadir. Quem no usa
calcrio, semente melhorada e fertilizante porque desconhece a lucratividade
dessas prticas, no tem recursos para comprar esses insumos, ou eles no
esto venda em raio razovel do estabelecimento.
O agricultor familiar, ou qualquer outro, escolhe a tecnologia que lhe mais
conveniente. Se deixar de escolher a tecnologia lucrativa porque a
desconhece ou porque enfrenta restries que no pode contornar.
Aceitando-se a hiptese da irremovibilidade das restries, pode-se falar em
conjunto especfico de tecnologias para a agricultura familiar. Mas esse
conjunto a segunda escolha, e tem menor capacidade para acelerar o
desenvolvimento socioeconmico do agricultor e sua famlia.
A escolha pode at ser conveniente para agricultura comercial, quanto
disputa pelos mercados interno e internacional, pois reduz o nvel de
competio. Assim, o caminho timo da poltica agrcola passa pela remoo
das restries que impedem o acesso da agricultura de menor porte s mquinas
e equipamentos sofisticados.
149

Legislao Trabalhista
O efeito direto da Legislao Trabalhista recai sobre o custo do trabalho,
quase que dobrando o salrio recebido pelo trabalhador. Acresce-se o custo
indireto: as complicaes da Legislao Trabalhista requerem o trabalho de
especialistas, na maioria dos casos prestado por escritrios de contabilidade;
h, ainda, o risco de aes trabalhistas, mesmo quando se obedece lei,
visto que difcil, em funo da natureza do trabalho, documentar que no
houve horas extras e que outras exigncias legais foram cumpridas. Assim, a
legislao e muitas vezes a forma truculenta que implementada traz
muitas incertezas para o empregador. A incerteza e o risco de perdas
expressivas que cristaliza interpretada como custo adicional ao salrio.
Assim, a Legislao Trabalhista fez crescer o custo da mo-de-obra, e resultou
em decises voltadas para reduzir o emprego rural. Ou seja, exacerbou a
mecanizao, motivou mudanas na combinao de exploraes, premiandose aquelas que empregam menos ou que sejam mais mecanizadas. Como a
obedincia da lei, no caso do trabalho temporrio, ainda mais complicada
e custosa, procurou-se aplicar tecnologias que suprimem esse tipo de emprego,
como a mecanizao da colheita.
A argumentao desenvolvida visou mostrar que a mecanizao da agricultura
no visou substituir trabalhadores por mquinas, mas expandir a agricultura.
Contudo, inegvel que a Legislao Trabalhista trouxe nvel de mecanizao
bem alm daquele exigido pelo crescimento do agronegcio e a urbanizao,
principalmente aps 1992.
Deve-se salientar que a legislao trouxe benefcios aos que mantiveram o
emprego, mas s custas do xodo rural, que se acelerou a contar da dcada
de 1970. Outro benefcio foi expressar, claramente, o custo de oportunidade
da mo-de-obra e reduzir, drasticamente, o salrio indireto, o que levou
compreenso de quo importante saber administr-la.

Referncias
ALVES, Eliseu. Migrao Rural Urbana. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano IV,
n. 4, p. 15-29, 1995.
IBGE. Censo agropecurio 1995-1996. Rio de Janeiro, 1998.
NAJBERG, Sheila; VIEIRA, Solange Paiva. Emprego e crescimento econmico: uma
contradio? Rio de Janeiro: BNDES, 1996. (Texto para discusso, 48).
PORTUGAL, Alberto Duque; ALVES, Eliseu. O impacto da agricultura nos setores
indstria e servios em nvel de municpios. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, Ano
X, n. 5, p. 9-20, jan./mar. 2002.

150

Desempenho de
estabelecimentos do Pronaf1
Eliseu Alves2
Geraldo da Silva e Souza3
Carlos Alberto Vasconcelos de Oliveira3

Resumo: As famlias estudadas so enquadrveis no Programa Nacional de

Agricultura Familiar (Pronaf). No foi possvel verificar se poca da coleta
dos dados , elas foram diretamente beneficiadas pela ao desse programa.
Pertencem a cinco bases de dados, sendo quatro do Nordeste e uma da Regio
Sul. As bases de dados esto armazenadas na Sede da Embrapa, em Braslia,
DF, na Secretaria de Gesto e Estratgia (SGE). O processo de produo
analisado em detalhes, dividindo-se os estabelecimentos em dois grupos: de
renda lquida no negativa e negativa. Vrios indicadores de desempenho,
como a renda bruta, produtividades parciais, produtividade total dos fatores
e taxas de retorno so avaliados em termos da influncia de variveis
contextuais via modelos robustos de anlise de varincia. O processo de
produo das regies estudadas investigado via ajuste economtrico de
funes de produo da famlia (Douglas-Cobb). Vrios erros de alocao de
recursos foram encontrados, e recomenda-se mudana de viso, em relao
administrao rural, insumos modernos, mecanizao da agricultura, crdito
rural e extenso rural.
Palavras-chaves: agricultura familiar; custos de produo; produtividade e
produo rural.

Introduo
No caso da agricultura familiar, tem sido dito que ela um estilo de vida, que
escapa aos critrios de eficincia. Contudo, difcil aceitar que os agricultores
familiares estejam dispostos a pagar pelo prazer de trabalhar a terra. Se isso
ocorresse em anos sucessivos, eles teriam que vender o patrimnio para pagar
as dvidas acumuladas, ou, ento, utilizar recursos de fontes externas, como
doaes e aposentadorias, para o mesmo fim. Acresce, ainda, que a famlia
parte desse estilo de vida, e pressionada pelos meios de comunicao
modernos, ela quer ter acesso educao, sade e ao conforto que a
Publicado originalmente na Revista de Poltica Agrcola, Ano XV, n. 4, out./dez., p 5-23, 2006. Amostras: Fundao Getlio Vargas FGV (Regio Sul),
Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio, BA.

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

Pesquisadores da Embrapa.

151

sociedade moderna oferece. Assim, no h como fugir dos critrios de

eficincia, quando o objetivo aumentar o bem-estar da famlia.
Quando o estabelecimento e a famlia formam um todo fortemente entrelaado,
no h capital a depreciar, a terra no demanda fertilizantes e outros insumos
e faltam oportunidades de emprego, o salrio mdio dos membros da famlia
dado pela renda bruta dividida pelo nmero de membros. Contudo, esse
mundo no existe entre ns: o mercado de trabalho tem presena marcante,
de dimenso nacional e, sendo assim, o trabalho tem custo de oportunidade.
Ainda, as terras so pobres e pragas e doenas precisam ser combatidas. Por
isso, existem insumos a serem adquiridos e os membros da famlia esto de
olho nas oportunidades de emprego disponveis. No mundo externo porteira,
prevalece o capitalismo, o qual penetra, rapidamente, os meandros do conjunto
famlia/estabelecimento, impondo novas regras operacionais, as quais trazem
a mudana da agricultura familiar tradicional para a agricultura familiar
capitalista, em cujo ambiente os fatores de produo tm custo de
oportunidade, sem nenhuma exceo.
bem verdade que, quando o agricultor dono dos meios de produo, a
remunerao deles pelo custo de oportunidade fica com a famlia, ou seja,
componente da renda familiar gerada pelo estabelecimento. Pelo nosso
mtodo, a depreciao pura excluda dessa renda. Assim, a renda familiar
representa o que ela tem para gastar e pagar compromissos feitos. Ento, por
que no desconsiderar a remunerao dos meios de produo?
Dentro da hiptese inverossmil de que no existe custo de oportunidade, ou
seja, terra, mquinas, equipamentos ou parte deles, no podem ser alugados
a terceiros, ou mesmo vendidos, e no h emprego fora da porteira, no h
porque remunerar os bens de produo, terra, trabalho familiar e capital.
Aceita a hiptese inverossmil, pelo menos a renda familiar tem que ser no
negativa. Se ela for negativa, os custos variveis excedem a renda bruta, e o
agricultor est condenado a pagar pelo prazer de amanhar a terra, e, sem
fontes externas para socorr-lo, ir falncia.
Quando o trabalho, capital e terra so remunerados pelo custo de oportunidade,
o agricultor tem compensada sua deciso de ser agricultor, se a renda lquida
for, pelo menos, no negativa. Ou seja, a opo pela vida do campo no lhe
traz nenhum desconforto econmico. Portanto, ele fica indiferente entre ser
agricultor e outras opes de vida. Assim, deve-se optar pela rota de remunerar
todos os fatores de produo, e verificar quais so as pedras do caminho.
preciso explicar por que tantos estabelecimentos tm renda lquida negativa,
e mesmo renda familiar negativa. No objetivo comparar uma amostra com
a outra, mas verificar quais so os erros de alocao comuns.
Portanto, procura-se entender por que tantas famlias se encontram nessa
situao (com renda lquida negativa), para que se possam indicar solues.
Em regime de competio, a teoria de produo da firma orienta a busca.
A anlise de natureza comparativa entre os dois grupos de renda lquida,
regio-a-regio. Fatores externos ao estabelecimento, como secas, queda de
preos de produtos e elevao dos insumos podem, em curto prazo, explicar
a renda lquida negativa. Para contornar esse problema, e sob a hiptese de
152

que os dois grupos de renda foram similarmente afetados pelos fatores externos,
a anlise comparativa indicada. Como o grupo de renda lquida no negativa
teve performance muito melhor, o trabalho procurar responder por que isso
ocorreu4. O trabalho explora os conceitos elaborados em (ALVES; SOUZA,
2006), no contexto das amostras FGV (referidas como Sul), Xing, Cear/Rio
Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio, na Bahia.

Descrio resumida de cinco amostras

Sul
Em termos de critrios de desenvolvimento tecnolgico e influncia do
Mercosul, a Fundao Getlio Vargas selecionou nove regies e aplicou 1.806
questionrios detalhados, com amostra de cada regio. Os dados foram
coletados em 1997 e em 1998, e se referem ao Ano Agrcola 19961997. O
presente trabalho explora os dados do ponto de vista do Pronaf, e restringe-se
Regio Colonial do Rio Grande Sul e quela formada por pequenos
agricultores do oeste, do noroeste e do plantio direto do Paran, com a
finalidade de estabelecer contraponto com a Regio Nordeste. Detalhes sobre
a amostra da FGV podem ser vistos em (ROCHA, 2006).
As quatro bases de dados do Nordeste esto armazenadas na Secretaria de
Gesto e Estratgia (SGE) da Embrapa, em Braslia, DF.

Xing
Abrange 29 municpios de Pernambuco, Bahia, Alagoas e Sergipe, quase todos
s margens do Rio So Francisco, no permetro de influncia direta das usinas
hidreltricas de Paulo Afonso, Itaparica e Xing, e pertencem rea de cerca
de 40.000 km. A amostra compreende nove municpios, embora em estados
diferentes, pertencem mesma regio. So eles Canind do So Francisco e
Poo Redondo, ambos em Sergipe; Olho dgua do Casado, Piranhas e
Delmiro Gouveia, em Alagoas; Jatob e Petrolndia, em Pernambuco; e Paulo
Afonso e Nova Glria, na Bahia. A base de dados contm 1.220 observaes,
sendo aproveitadas 1.122. A coleta de dados, a definio dos municpios e a
definio das variveis estiveram a cargo do Programa Xing, financiado pelo
convnio CNPq/Cesf/Sudene. Os dados referem-se ao Ano Agrcola 1999.

Cear/Rio Grande do Norte

No Cear, os 616 questionrios so dos municpios de Bela Cruz, Barbalha,
Senador S, So Jos do Amarante, Carnaubal, Viosa do Cear, Massap,
Meruoca, Caucaia, Cascavel, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Itapina,
4

Os dados da amostra no documentaram a presena de fatores desfavorveis ou favorveis.

153

Piquet Carneiro, Arneirs, Jucs, Mauriti, Tiangu, Icapu e Farias Brito. Ao

todo, so 20 municpios.
No Rio Grande do Norte, os 588 questionrios apresentados so de Lagoa
Nova, Currais Novos, Lajes Pintadas, So Miguel, So Paulo do Potengi,
Angicos, Jandara, Areia Branca, Governador Dix-Sept Rosado, Pedra Grande,
Mossor, Assu, Ipanguassu e Barana. Um total de 14 municpios.
As Emateres participaram da definio das variveis, seleo dos municpios
dos dois estados e fizeram a coleta dos dados, os quais dizem respeito ao
Ano Agrcola 1998.

Semi-rido baiano
No Semi-rido baiano, os 1.183 questionrios preenchidos so dos municpios
de Ribeira do Pombal, Ribeira do Amparo, Euclides da Cunha, Tucano, Uau,
Morro do Chapu, Ibiassuc, Pinda, Aracatu, Vrzea do Poo, Serrolndia, Bom
Jesus da Lapa, Candeal, Cotegipe, Ipitanga, Formosa do Rio Preto, Stio do Quinto,
Jeremoabo, Andara, Iuiu e Xique-Xique. So, ao todo, 21 municpios. A Empresa
Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA), colaborou na definio das variveis
e fez a coleta de dados, os quais referem-se ao Ano Agrcola 1997.

Vale do Gavio, na Bahia

A amostra do Vale do Gavio, BA, com 1.274 questionrios referentes aos
municpios de Anag, Belo Campo, Carabas, Condeba, Cordeiros, Guajeru,
Jacareci, Licnio de Almeida, Maetinga, Mortugaba, Pirip, Jnio Quadros e
Tremendal, sendo aproveitados apenas 1.177 questionrios, em 13
municpios. A Companhia de Ao Regional (CAR), vinculada Secretaria
de Planejamento do Estado da Bahia, responsabilizou-se pela coleta dos dados,
que se referem ao Ano Agrcola 1999. Ressalte-se que os dados no sofreram
os efeitos do programa de desenvolvimento a cargo da CAR, visto que a coleta
antecedeu sua entrada em operao.

Definies de termos utilizados

Renda bruta Equivale ao valor da produo do estabelecimento durante o
ano. Inclui o consumo da famlia. Ou seja, cobre mais que a produo vendida.
No se aplicam juros sobre esse valor, porque no havia informaes sobre
as datas das receitas.
Aluguel da terra O aluguel da terra, ou seja, seu custo de oportunidade, foi
obtido aplicando-se 4% sobre seu valor.
Mquinas e equipamentos Aplicou-se a Tabela Price, sendo a vida til igual
a 30 anos, o valor igual ao valor de compra, como se novo fosse, e os juros de
6%. A prestao corresponde ao custo de oportunidade.
154

Benfeitoria O valor da benfeitoria igual ao valor da sua construo, como

se fosse nova. A vida til foi estimada em 50 anos. Em seguida, no caso de
mquinas e equipamentos, usou-se a Tabela Price, com taxa de juros de 6%.
Depreciao pura Corresponde ao valor do bem dividido pela vida til.
Animais Aplicou-se a taxa de juros de 6% sobre o valor do estoque de
animais, para se obter o custo de oportunidade.
Capital a soma dos fluxos dos dispndios em terra, benfeitorias, mquinas,
equipamentos, lavouras permanentes e animais, acima definidos. Portanto,
trata-se de conceito de fluxo, compatvel com o valor de produo.
Mo-de-obra familiar Obteve-se, para o ano, o nmero de dias/homens
equivalentes, e se aplicou o salrio mnimo do perodo da coleta de dados
como valor do dia/homem.
Mo-de-obra assalariada O entrevistado informou o salrio e dias
trabalhados. Uma simples multiplicao obteve o fluxo de gastos com esse
fator, o qual se divide em mo-de-obra permanente e temporria.
Insumos Valor de compra na porteira da fazenda. O grupo poupa-terra
corresponde aos insumos que visam a aumentar a produtividade da terra.
Entre eles, esto fertilizantes, agrotxicos, calcrio, raes, medicamentos,
sementes e adubos.
Renda lquida igual ao valor da produo menos a soma dos dispndios
em aluguel de terra, mquinas e equipamentos, benfeitorias, animais, trabalho
assalariado, mo-de-obra familiar e insumos comprados ou produzidos no
estabelecimento. No foram includos os impostos no embutidos nos insumos
e despesas com o transporte da produo. A renda lquida corresponde ao
conceito dentro da porteira e antes dos impostos que no incidem sobre
insumos ou produtos.
Renda lquida do capital igual renda lquida + aluguel de terra +
dispndios em mquinas, equipamentos, benfeitorias e animais, menos 12
salrios mnimos mensais, que o salrio atribudo ao empreendedor.
Renda lquida familiar Corresponde renda lquida, adicionada do valor
imputado mo-de-obra familiar, aluguel de terra, juros sobre a depreciao
de mquinas, equipamentos, animais e benfeitorias5. A renda lquida familiar
mede a remunerao que a famlia recebe do estabelecimento.
Renda familiar de fontes externas a soma dos valores recebidos de
aposentadorias, trabalho fora do estabelecimento e de outras fontes.
Renda familiar total a soma dos itens 13 (Renda lquida familiar) e 14
(Renda familiar de fontes externas).

Critrios de enquadramento no Pronaf

Para selecionar o grupo de estabelecimentos enquadrveis no Pronaf,
aplicaram-se os critrios da Resoluo do Bacen n 2.629, de 10 de agosto de
5

Isto vale para os bens que pertencem ao chefe de famlias, porque, de fato, no houve desembolso.

155

1999 (Tabela 1). Foi necessrio deflacionar os valores da referida resoluo,

para o respectivo ano agrcola. Para isso, escolheu-se o IPR Brasil (ROCHA,
2006).
Tabela 1. Critrios de enquadramento no Pronaf, Resoluo Bacen n 2.629, de 10 de agosto de 1999.
Critrio

Limite

rea em mdulos fiscais

Porcentagem da renda familiar gerada pelo estabelecimento
Trabalhadores assalariados permanentes
Residncia do chefe da famlia no estabelecimento e proximidades
Ttulo de posse: proprietrio, parceiro, arrendatrio ou ocupante
Predominncia do trabalho familiar

4
80
2
Sim
Sim
Sim

Fonte: Rocha (2006).

Critrios de anlise
Indicadores de produtividade
O objetivo do estudo encontrar erros de administrao que expliquem a
enorme diferena de desempenho entre os grupos de renda lquida no
negativa (RL 0) e negativa (RL < 0), regio-a-regio, diferena esta muito
maior nas quatro bases de dados da Regio Nordeste. Os indicadores de
produtividade registram eficincias e ineficincias, mas sem explic-las. Tais
indicadores funcionam como um termmetro.
Analisam-se os meios de produo disponveis, porque eles estabelecem
limites para renda bruta e afetam os indicadores de produtividade. Por isso,
construiu-se a Tabela 2, que mostra as diferenas de patrimnio, renda bruta,
renda lquida e renda familiar para situar o leitor, e, ainda, indicar quo
dspares so as famlias do Pronaf, Nordeste vis--vis Sul. Nesse caso e
somente nele , o salrio mnimo a moeda. Vejamos os critrios:

Produtividade total dos fatores (PTF)

A interpretao natural da PTF quanto um real de custo de produo traz de
renda bruta. Assim, uma medida da produtividade de todos fatores, da se
segue o nome que tem. influenciada tanto pela escolha da funo de
produo como pela combinao de insumos. Tendo-se em conta que
RB representa a renda bruta; CT, o custo total; e RL, a renda lquida, vir:
PTF < 1, se somente se RL < 0. Como se sabe, PTF = RB/CT; logo, PTF <1
implica RB < CT; e RB < CT implica em renda lquida negativa, que por sua
vez implica PTF < 1. Outra interpretao da PTF dada por PTF-1=(RB-CT)/
CT. Como RB-CT a remunerao do empreendedor pelo fato de correr o
risco de produzir, o quociente ao lado d essa remunerao do empreendedor
em relao ao dispndio na produo (CT), ou seja, em relao ao que gastou.
Portanto, trata-se da taxa de retorno do empreendedor, e, novamente, esta s
156

157

(1)

Sul
RL < 0

4,38 s
6,77 s
0,37 s
7,14 s
25,27 ns
65,58 s
5,11
2,96
0,45
3,41
26,48
75,96
1,68 s
3,33 s
1,08ns
4,41 s
20,25 s
9,62 s
1,66
-0,17
1,01
0,84
14,95
8,16

1.122
828
97
0,73
3,94 s
2,29ns
2,56
1,65 s
-1,83

313
167
146
8,73
12,0 s
9,61ns
10,88
2,39 s
-2,15

1999

RL < 0

151,00

RL 0

Xing

120,00

19961997

RL 0

(Item 5) a renda familiar gerada pelo estabelecimento.

Significante.
ns
No significante.

Salrio mnimo
Nmero de
questionrios
Aproveitados
1. Renda bruta
2. Custo total
3. Renda lquida (1-2)
4. Juros, aluguis, trabalho
familiar
5. R. famlia - Est(1) (3+4)
6. Fontes externas
7. Renda familiar total (5+6)
8. rea (ha)
9. Patrimnio

Ano agrcola da coleta

Item

136,00

1998

RL < 0

1,32 s
3,19 s
1,48ns
4,67 s
27,07 ns
13,05 ns

1,79
-0,07
1,23
1,16
28,13
11,24

1.142
935
170
1,27
4,59 s
2,72 s
3,13
1,87 s
-1,86

RL 0

Cear/Rio Grande
do Norte

130,00

1997

RL < 0

1,67 s
4,28 s
0,76ns
5,04 s
35,75 s
13,72 s

1,59
-0,05
0,77
0,72
22,36
7,84

1.183
169
939
5,32 s
0,61
2,71ns
2,25
2,61 s
-1,64

RL 0

Semi-rido Baiano

151,00

1999

RL < 0

1,07 s
2,69 s
0,93ns
3,62 s
38,07 s
9,76 s

1,55
- 0,01
1,13
1,12
31,06
7,65

1.177
892
202
0,76
3,42 s
1,80 s
2,30
1,62 s
-1,54

RL 0

Vale Gavio, BA

Tabela 2. Informaes sobre o ano agrcola da coleta de dados, nmero de questionrios, distribuio em salrio mnimo mensal, da renda bruta, custo total de
produo, renda lquida e renda da famlia, e tipos de renda da famlia, por classes de renda lquida no negativa (RL 0) e negativa ( RL < 0). Anlise de varincia
pelo procedimento GLM do SAS. Amostras do Sul, Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio, BA.

 negativa se a renda lquida for negativa. Assim, a taxa de retorno do

empreendedor, a PTF e a renda lquida contam a mesma histria.
Num regime de competio, a PTF deve ser igual a 1, a menos de omisses
de insumos e erros de medida. Empiricamente, deve-se esperar que a PTF
flutue em torno de 1. Quando a PTF <1, significa que se ficou aqum do
nvel de produo factvel para a cesta de insumos observada. Ou seja, no
se tem conhecimento e a habilidade necessria para usar eficientemente os
insumos. Na comparao de dois grupos de agricultores, diferenas de PTF
refletem diferenas de escolhas de funo de produo, de escolha da cesta
de insumos e erros de medida. Como vamos comparar dois grupos de
agricultores da mesma regio, os erros de medidas devem afetar
uniformemente os dois grupos. Como a escolha correta da funo de produo
e da combinao de insumos tambm depende de conhecimentos, segue-se
que PTFs desiguais refletem desigualdade de conhecimentos. Mas, quando
os custos totais de produo so iguais, num ambiente em que as tecnologias
usadas sejam semelhantes, diferenas de PTF indicam que as funes de
produo divergem6.
Da anlise, a lio que se tira, quando as PTFs divergem, que um grupo
dispe de conhecimentos (funo de produo e cesta de insumos) no
partilhados pelo outro. A rota mais fcil descobrir quais so esses
conhecimentos e difundi-los. Assim, a PTF importante medida de tecnologia.

Taxas de retorno (do empreendedor e taxa interna de retorno)

Como vimos, a taxa de retorno do empreendedor conta a mesma histria da
PTF. A taxa interna de retorno (TIR) pode ser computada. No caso, toma-se o
patrimnio como sendo o vulto do investimento a fazer. No ano da coleta
dos dados, computa-se a renda lquida do capital, e na hiptese que ela se
repita em 30 anos, computa-se a taxa interna de retorno. Taxas internas de
retorno desiguais refletem diferenas de tecnologias, de combinao de
insumos e de vulto de investimento. A taxa interna de retorno prpria para
comparar investimentos.
Pode-se indagar qual a taxa de retorno do capital referente ao ano. Ela o
quociente da renda lquida do capital, referente ao ano, dividida pelo valor
do patrimnio.

Produtividades parciais (terra e trabalho)

A produtividade da terra corresponde renda bruta dividida pela rea do
estabelecimento, em hectares. Obviamente, somente numa agricultura
primitiva, que usa terra e trabalho como insumos, e, em quantidade, trabalho
proporcional terra, a produtividade da terra mede sua contribuio renda
6

Custos totais iguais significam que, no nvel deles, os dois grupos no encontraram restries.

158

bruta. Nas cinco amostras, terra, benfeitoria e trabalho correspondem a mais

de 50% do custo total de produo7 (Tabela 3). Nas quatro sub-regies
nordestinas, esse valor ultrapassa 65% para a classe de renda lquida negativa.
Assim, a produtividade da terra uma aproximao, de razovel para fraca,
de sua contribuio renda bruta, e a aproximao mais acurada para a
classe de renda lquida negativa. No Nordeste, essa classe est mais prxima
de uma agricultura primitiva. A produtividade do trabalho tem a mesma
dificuldade de interpretao daquela da terra.
Tabela 3. Participao (em %) da terra, benfeitorias e trabalho no custo total.
Regio
Colonial RS, plantio direto e norte e oeste do Paran
Xing
Cear/Rio Grande do Norte
Semi-rido baiano
Vale do Gavio, BA

RL 0

RL < 0

52,9
63,0
65,9
53,1
55,8

54,6
74,2
72,6
65,5
65,7

Indicadores de administrao
Os indicadores de produtividade apontam deficincias de desempenho entre
os dois grupos de renda lquida, mas no explicitam as causas de uma melhor
performance. O que se pretende com os indicadores de administrao
identific-las. Dividimo-los em dois grupos: indicadores de tamanho e de
modernidade.

Tamanho
Como estamos comparando dois grupos (RL 0 e RL < 0), importante
saber como divergem, quanto rea do estabelecimento e patrimnio, porque
eles podem influenciar o desempenho.

Modernidade
A tecnologia cristaliza-se em insumos. Em alguns deles, podemos enxergar a
modernidade do estabelecimento. Estabelecimentos modernos usam mode-obra qualificada, e o trabalho tem menor peso no custo total, ganhando
relevncia a tecnologia poupa-trabalho, como mquinas, equipamentos e
herbicidas. Da mesma forma, decresce a importncia da terra, e avulta a dos
insumos poupa-terra, como fertilizantes, defensivos, raes e medicamentos.
Assim, a terra tem menor importncia no custo total. Em relao ao tipo de
agricultura sob anlise, podemos fundir terra, benfeitoria e trabalho num s
insumo, como indicador de modernidade. No patrimnio, destaca-se a
participao de mquinas e equipamentos.
7

Considera-se as benfeitorias, porque elas se incorporam terra.

159

Os estabelecimentos analisados tm rea pequena, e ela pode ser ampliada,

com o uso dos insumos poupa-terra. Assim, a participao dos insumos poupaterra no custo total mostra diferenas de modernidade.

O modelo de anlise de varincia

exceo da amostra Cear/Rio Grande do Norte, o modelo estatstico usado
em cada tabela decompe a soma dos quadrados da varivel dependente y
nos efeitos aditivos ndice (index), regio (regio) e na interao index * regio. A
varivel ndice (index) vale 0 para a classe RL 0 e 1 para a classe RL < 0.
Em algumas tabelas, como as tabelas 2, 8 e 9, a varivel dependente y
evidente. Por exemplo, na tabela 2, a renda bruta uma das variveis
dependentes. A varivel dependente y foi ordenada (procedimento rank do
SAS) e o teste foi aplicado s ordenaes obtidas. A finalidade da transformao
da varivel dependente em posies (ranks) contornar o efeito das
observaes extremas, e o procedimento usado no paramtrico.
Os testes foram realizados pelo procedimento GLM (generalized linear
method) do SAS. Para o ndice (index), tm-se dois nveis, assim o nvel de
significncia do Teste F, j testa a diferena entre eles. Aplicou-se o
procedimento descrito na seo Resultados: a funo de produo para se
testar a endogeneidade de ndice e solucionar o problema que ela causa.
Formalmente, o modelo corresponde a: yij = +i+j+()ij+ij, em que a
mdia geral, i o efeito da i-sima regio, j o efeito do j-simo ndice, e
()ij a interao regio x ndice. No Sul, a varivel Regio (regio) corresponde
a trs regies amostrais, Regio Colonial, no Rio Grande do Sul, plantio direto
e pequenos produtores do oeste e do noroeste do Paran. Em Xing, no Semirido baiano e no Vale do Gavio, na Bahia, a regio so os municpios. No
Cear/Rio Grande do Norte, h os efeitos estado (regio) e municpio, e o
modelo : yijk(j) = +i+j+k(j)+()ij+()ik(j)+ijk(j), onde a mdia geral,
onde i o efeito da i-sima regio, j o efeito do j-simo ndice, k(j) o
efeito do k-simo municpio dentro do j-simo ndice, ()ij a interao regio
x ndice, ()ik(j) a interao ndice regio dentro de municpio (incorporada
ao erro aleatrio visto ser insignificante), e ijk(j) o erro aleatrio. No existe
a interao municpio e regio, j que os municpios so distintos para cada
regio. Similarmente no existe a interao tripla municpioregiondice.
Os resultado dos modelos esto nas Tabelas 2, 8 e 9. Na apresentao dos
resultados, no se detm na anlise de cada um deles. Contudo, eles
substanciam a avaliao de desempenho que feita, que o objetivo do
trabalho. A comparao entre o grupo de renda lquida no negativa e o
grupo de renda lquida negativa. O smbolo s significa que a hiptese da
igualdade das mdias foi rejeitada no nvel de 5% de probabilidade, pelo
menos. Caso contrrio, se utiliza o smbolo ns.
160

Resultados do modelo:
renda/estabelecimento
e famlia, e custo total
Para a agricultura no irrigada, as condies sulinas so muito melhores que
as nordestinas. Contudo, importante realar diferenas de renda entre os
dois grupos de bases, Sul e Nordeste, com a finalidade de chamar a ateno
para que as polticas de crdito e extenso e anti-xodo rural se adaptem s
condies locais.
No Sul, uma soluo agrcola para o problema de pobreza rural factvel, no
contexto da agricultura no irrigada. E a soluo agrcola, em condies de
Semi-rido, complicada, a no ser no contexto da agricultura irrigada,
considerando-se as evidncias que sero apresentadas: para manter o homem
no campo, numa condio de renda familiar per capita de um salrio mnimo,
somente com a agricultura como est, no parece possvel. preciso acoplar
polticas de transferncia de renda e de seguro rural. No Nordeste, o grupo
mais bem-sucedido, de RL 0, no alcanou renda da famlia, a gerada pelo
estabelecimento, de um salrio mnimo mensal8. O outro grupo, o mais
numeroso, de RL < 0, muitos deles pagam para ser agricultores, pois a renda
lquida da famlia gerada pelo estabelecimento tem mdia menor que 0, e
negativa na seguinte proporo: Xing, 51,7%; Cear/Rio Grande do Norte,
37,0%; Semi-rido baiano, 48,7% e Vale do Gavio, na Bahia, 44,3%.
A renda lquida remunera o empreendedor pelo risco que corre. Essa
remunerao no existe para um grande nmero de estabelecimentos das
cinco bases de dados, mas a proporo muito maior para aquelas
nordestinas: Sul, 53,4%; Xing, 73,8%; Cear/Rio Grande do Norte, 81,9%;
Semi-rido baiano, 79,4% e Vale do Gavio, na Bahia, 75,8%.
Sem proteo do risco pelo governo, os bancos fogem dos produtores que
no remuneram todos os fatores de produo. Considerando-se essa condio,
no Nordeste estudado, menos de 30% dos estabelecimentos enquadrveis
no Pronaf so elegveis. No Sul, menos de 50%. Em parte, isso explica por
que o Pronaf muito mais volumoso no Sul (CASTRO; TEIXEIRA, 2006).
Especificamente, cabe salientar:
No surpresa que a renda seja muito baixa, porque o Pronaf foi criado
para os agricultores pobres, e para os quais se supe existir uma soluo
na agricultura, compreendida nessa a indstria caseira e o emprego
fora do estabelecimento para o excesso de mo-de-obra familiar. Os
dados captam as diversas fontes de renda.
A renda bruta mede a renda gerada pelo estabelecimento, e corresponde
ao valor da produo, vendida e autoconsumo e abrange a indstria
caseira. A renda bruta per capita muito baixa: No Sul (famlia de
quatro membros), trs salrios mnimos mensais para o grupo RL 0, e
8

A famlia tem, pelo menos, cinco membros e quatro no Sul.

161

dois salrios mnimos mensais para o grupo RL < 0. Nas quatros subregies do Nordeste (famlia de cinco membros), menor que um salrio
mnimo e muito menor que esse valor para o grupo RL < 0. Ou seja, o
estabelecimento, sem nada descontar como dispndio para produzir,
no oferece condies de sustento para a famlia. No Sul, o problema
existe, mas menos grave.
Depois de remunerar os dispndios para produzir, a renda lquida
remunera o empreendedor pelo risco de produzir. Como vimos, ela
negativa para a maioria dos estabelecimentos: Sul, 53,4%; Xing, 73,8%;
Cear/Rio Grande do Norte, 81,9%; Semi-rido baiano, 79,4%; e Vale
do Gavio, na Bahia, 75,8%. Portanto, a maioria dos estabelecimentos
no remunera o empreendedor, e se essa situao persistir, esses
estabelecimentos so inviveis.
Como a famlia dona dos meios de produo, de interesse computar
a renda familiar gerada pelo estabelecimento. Agregam-se renda
lquida, o valor dos salrios imputados ao trabalho familiar, juros sobre
a depreciao de benfeitorias, mquinas, equipamentos, plantas perenes
e animais e o aluguel da terra. Corresponde ao que a famlia dispe
para pagar emprstimos, compromissos outros e consumir, como renda
gerada pelo estabelecimento. Resta saber se as atividades da agricultura
sustentam a famlia.
Quando negativa, a renda da famlia gerada pelo estabelecimento
implica que se paga para produzir, vendendo-se o patrimnio ou
utilizando-se de outras fontes. No Sul, apenas 12 produtores dos 313
constantes da amostra pagam para produzir, mas a renda familiar per
capita mdia de 1,44 salrio mnimo mensal para o grupo de renda
lquida no negativa e de 0,74 salrio mnimo mensal para o grupo
RL < 0. E esse ltimo grupo corresponde a 53,3% dos 313 estabelecimentos da amostra sulina. Mesmo no Sul, a famlia tem uma
remunerao pela agricultura muito baixa.
Nas quatro bases do Nordeste, a situao bem pior. A renda familiar
per capita, gerada pelo estabelecimento, para o grupo RL 0, os mais
bem-sucedidos, somente no Semi-rido baiano vale 0,86 salrios
mnimos mensais, e menor que 0,5 para outras trs bases. Essa renda
familiar mdia negativa para o grupo RL < 0. numeroso, no Nordeste,
o grupo de renda familiar negativa gerada pelo estabelecimento
totalizando 37% dos estabelecimentos: Xing, 51,7%; Cear/Rio Grande
do Norte, 37,0%; Semi-rido baiano, 48,7%; e Vale do Gavio, BA,
44,3%.
Numa situao em que o estabelecimento no mantm a famlia, ou a mantm
de forma insatisfatria, natural buscar-se fontes de rendas externas para
melhorar o potencial de consumo da famlia e cobrir dficits. Somando a
renda familiar gerada pelos estabelecimentos s fontes externas, obtm-se a
162

renda familiar total. A Tabela 4 nos permite determinar a participao das

fontes externas na renda familiar total. Quando a renda familiar gerada pelo
estabelecimento negativa, a participao excede 100%. No Sul, e para os
estabelecimentos de RL 0, essa participao muito menor, porque a
performance da agricultura, embora em nveis baixos, melhor.
Tabela 4. Participao (%) das fontes externas na renda familiar total.
Bases de dados
Sul
Xing
Cear/Rio Grande do Norte
Semi-rido baiano
Vale do Gavio, BA

RL 0

RL < 0

5,2
24,5
31,7
15,7
25,7

13,2
120,2
106.0
106,9
100,4

Ainda resta um grupo de famlias de renda familiar total negativa. Estas vo ter
que vender ativos para saldar dvidas deixadas pelos estabelecimentos, visto que
os recursos das fontes externas no foram suficientes: o grupo mais vulnervel,
e ele bastante expressivo no Nordeste. No Sul, so 10 estabelecimentos (3,2%);
no Xing, 185 (20,0%); no Cear/Rio Grande do Norte, 118 (10,7%); no Semirido baiano, 175 (15,8%); e Vale do Gavio, BA, 109 (10,0%).
A renda bruta gerada pelo custo total, o qual fundamental no patrimnio,
que mede os recursos que o agricultor comanda. No Vale do Gavio, BA, o
grupo de RL < 0 tem, estatisticamente, maior custo total que o de RL 0. Nas
demais bases de dados, o custo total no diverge entre os dois grupos. No entanto,
a renda bruta muito maior, a favor do grupo RL 0. No Sul, 37,4% maior;
Xing, 439,7%; Cear/Rio Grande do Norte, 261,4%; Semi-rido baiano,
772,1%; e Vale do Gavio, BA, 350%.
A renda bruta tem um papel muito relevante, visto que, exceo do Cear/
Rio Grande do Norte e do Vale do Gavio, na Bahia, os custos totais dos dois
grupos de renda lquida no divergem, estatisticamente, e nesses casos, o
grupo de renda lquida negativa que tem custo total maior. Por isso, decidimos,
detalhar a distribuio da renda bruta, apresentando os valores mximo e
mnimo e as separatrizes do primeiro dcil e dos quartis 25%, 50% e 75%
(Tabela 5). Outra razo presena de valores destoantes, como se pode notar
pelos valores mximos e mnimos. Conforme j foi explicado, nos testes,
essa influncia foi contornada pela transformao da varivel dependente em
posies (ranks). As separatrizes, mximos e mnimos so sistematicamente
maiores para o grupo RL 0, como ocorreu com a mdia. A diferena de
renda bruta entre os dois grupos de renda lquida cresce com a renda bruta,
em termo das separatrizes. Portanto, essa diferena se mantm ao longo da
distribuio da renda bruta.
163

Tabela 5. Distribuio da renda bruta, em R$ da coleta, para as cinco bases de dados.

Bases de dados

Classe

Mnimo

10%

25%

Mediana

75%

Mximo

Sul

RL 0
RL < 0

3.794,25
855,00

5.716,50
3.695,00

8.762,00
6.035,00

15.143,73
10.824,50

24.241,20
16.376,00

48.725,00
44.844,00

Xing

RL 0
RL < 0

492,00
0,00

1.617,00
62,40

3.038,40
184,20

5.200,00
595,00

8.267,60
1.649,40

41.260,00
16.900,00

RL 0
Cear/Rio
Grande do Norte RL < 0

410,00
6,00

1.000,00
250,00

2.290,00
567,00

4.670,50
1190,00

9.568,00
2.295,00

91.900,00
80.000,00

Semi-rido
baiano

RL 0
RL < 0

240,00
8,00

1.072,00
70,00

3.050,00
205,50

6.500,00
485,00

10.460,00
1.156,50

49.415,00
9.680,00

Vale do
Gavio, BA

RL 0
RL < 0

812,0
9,00

1.850,00
80,00

2.901,00
303,00

4.255,00
886,25

6.850,00
1.848,00

60.246,00
20.169,50

O custo total segue o padro inverso da renda bruta (Tabela 6). As separatrizes
do grupo de renda lquida negativa so maiores que as do grupo de renda
lquida no negativa. No Semi-rido baiano, nem todas as separatrizes seguem
esse padro, mas as diferenas entre os dois grupos so muito pequenas.
Pelo custo mximo, percebe-se a existncia de valores destoantes, que,
certamente, influenciam as mdias, mas no os testes, como j foi explicado.
Tabela 6. Distribuio do custo total, em R$ da coleta, para as cinco bases de dados.
Bases de dados

Classe

Mnimo

10%

25%

Mediana

75%

Mximo

Sul

RL 0
RL < 0

2.021,00
2.789,42

4.325,60
5.095,90

6.383,88
8.326,26

11.908,49
13.894,62

19.910,16
21.161,42

46.123,54
50.516,64

Xing

RL 0
RL < 0

378,44
305,45

1.182,60
1.261,38

1.874,75
2.370,28

3.266,80
3.845,68

5.398,31
6.190,11

18.990,51
22.021,81

RL 0
Cear/Rio
Grande do Norte RL < 0

297,62
286,23

702,85
1.414,12

1.599,21
2.196,24

3.050,23
3.672,60

6.113,57
6.014,73

19.718,20
80.930,59

Semi-rido
baiano

RL 0
RL < 0

186,46
198,29

844,20
860,47

2.040,26
1.513,45

3.671,21
2.656,42

5.747,66
4.439,34

17.820,66
22.847,64

Vale do
Gavio, BA

RL 0
RL < 0

319,18
521,63

1.149,01
1.388,79

1.292,22
2.034,18

1.945,01
3.287,39

2.839,67
5.181,05

4.032,56
32.707,57

Em sntese, o grupo de renda negativa gasta igual ou mais para produzir bem
menos, e no Nordeste essa diferena mais notria. Por que assim? A
resposta est em tecnologia, escolha da combinao de insumos e aplicao
da tecnologia. Tecnologia, como cristalizada na cesta de insumos, no explica
tamanha diferena de renda bruta, pois os dois grupos praticam uma agricultura
164

bastante tradicional, com pouco uso de mquinas, equipamentos e insumos

bioqumicos. no usar a tecnologia escolher a combinao de insumos e
seguir as prescries corretamente , que reside a maior diferena. Constatase que grupo de renda lquida no negativa, tambm muito tradicional, sabe
mais e mais disciplinado que o outro no lidar com a mesma cesta de insumos.

Resultados: medidas de desempenho

A produtividade total dos fatores mede o efeito da tecnologia, seja na escolha
da tecnologia, no seguir corretamente as prescries e na escolha correta da
combinao de insumos. Quando ela menor que 1, a renda lquida negativa,
e assim, ela menor que 1 para o grupo RL < 0.
Cada real de custo total produz muito mais no grupo de renda lquida no
negativa (RL 0). Sul, 1,7 vez (70% mais); Xing, 7,4 vezes (640% mais);
Cear/Rio Grande do Norte, 4,4 vezes (340% mais); Semi-rido baiano, 6,9
vezes (590% mais); e, finalmente, Vale do Gavio, BA, 5,6 vezes (560% mais).
Conforme j explicado, nas dimenses funo de produo, cesta de insumos
e disciplina na aplicao das prescries, a tecnologia responsvel pela
enorme diferena.
A Tabela 7 mostra a distribuio da razo (RL 0 dividido por RL < 0) das
produtividades totais dos fatores para a mdia, mediana, mnimo, separatrizes
de 10%, 25%, 75% e mximo. A menor razo ocorre entre as separatrizes do
terceiro quartil, e mesmo assim, os valores so muito elevados: Sul, 1,57;
Xing, 4,48; Cear/Rio Grande do Norte, 3,20; Semi-rido baiano, 5,31; e,
finalmente, Vale do Gavio, BA, 3,69.
Tabela 7. Distribuio das razes das produtividades totais dos fatores entre os dois grupos de renda
lquida para mdia, mediana, mnimo e separatrizes de 10%, 25%, 75% e mximo.
Item
Mdia
Mediana
Mnimo
10%
25%
75%
Mximo

Sul

Xing

Cear/Rio Grande
do Norte

1,67
1,49
5,60
1,89
1,54
1,57
2,57

7,38
7,17
637,50
44,76
18,42
4,48
31,03

4,37
3,70
232,88
11,88
6,21
3,20
15,19

Semi-rido
baiano
6,92
7,37
186,42
27,23
13,50
5,31
10,18

Vale do
Gavio, BA
5,58
5,10
333,73
38,88
13,37
3,69
27,15

Entre os dois grupos de rendas e nas cinco bases de dados, no h diferena

nos tipos de insumos usados, embora elas existam nas quantidades, portanto
o efeito tecnologia est na escolha da cesta de insumos e na aplicao correta
das prescries. No se exigem investimentos em capital fsico para produzir
os enormes ganhos, nas propores acima documentadas. Basta que o grupo
de renda lquida negativa siga aquilo que o grupo de renda lquida no negativa
165

faz. A extenso rural tem a um veio lucrativo para atuar, criando condies
para troca de experincias entre grupos de agricultores.
O esperado que o conhecimento flusse naturalmente de um grupo para o
outro. Como isso no ocorre, h impedimentos difuso de conhecimento
entre os dois grupos, nas cinco bases de dados. Infelizmente, os dados no
permitem esclarecer quais barreiras so essas. Note-se que no falamos de
novos insumos, e, sim, do seguir regras corretas de uso, incluindo-se nelas a
escolha da cesta de insumos.
O outro lado da moeda da produtividade total dos fatores taxa de retorno
do empreendedor em porcento, a renda lquida dividida pelo custo total.
Como as duas medidas de desempenho equivalem-se, no surpresa que
espelhem a mesma realidade: quanto pior o desempenho do grupo RL < 0
vis--vis o grupo RL 0.
A renda lquida do capital igual renda lquida + aluguel de terra + dispndios
em mquinas, equipamentos, benfeitorias, rvores frutferas e animais 12 salrios
mnimos mensais, que o salrio atribudo ao empreendedor. O capital, na
acepo dos bens que o estabelecimento comanda, muito mais bem
remunerado pelo grupo RL 0. Por isso, as duas taxas de retorno calculadas
so muito mais elevadas para o grupo RL 0. So elas: a taxa anual de retorno
em porcentagem , que a renda lquida do capital dividida pelo patrimnio;
e a taxa interna de retorno, que a taxa que iguala o valor presente do fluxo de
renda, em 30 anos, ao valor do patrimnio. Em cada 1 dos 30 anos, a renda r
igual renda lquida do capital, mantida constante. Pergunta-se qual a taxa que
iguala o valor presente desse fluxo de renda ao valor do patrimnio. Ou ainda,
considerando-se o fluxo de renda r, que se estende em 30 anos, qual a taxa de
retorno do investimento correspondente ao valor do patrimnio? Formalmente,
determina-se i, na equao a seguir:

Como a renda lquida do capital negativa nas quatro bases do Nordeste,

quando se trata do grupo RL < 0, no existe i 0 que solucione a equao
acima. Por isso, a taxa interna de retorno foi calculada somente para o grupo
de renda lquida no negativa. Ela est acima de 10% para as quatro bases, o
que compara bem com rendimento da poupana depois de descontada a
inflao. Assim, o grupo de renda lquida no negativa, RL 0, justifica o
investimento do valor correspondente ao patrimnio. Contudo, esse grupo
opera numa escala que no remunera adequadamente os membros da famlia,
mesmo considerando-se a renda total dessa famlia. Portanto, preciso remover
os obstculos expanso do negcio, entre eles, o crdito agrcola, tanto de
custeio como de investimento.
No Sul, a taxa interna de retorno do grupo RL 0 igualou-se a 6,12% e negativa,
igual a -5,42% para o grupo RL < 0. Assim, justifica-se o investimento igual ao
valor do patrimnio, somente para o grupo de renda lquida no negativa.
166

0,34
1,89 s
-66,01
89,48 s
2.497,81 s -3.459,32
10,89
-24,96
10,25
313,00 s
87,61
0,24 s
8,86
0,28 s
3,62
1,90 s
0,27
90,24 s
-72,53
4.855,65 s -2.760,26
22,61
-22,57
22,55
314,08 s
86,10
0,19 s
5,66
0,32 s
3,64
0,40
1,72 s
-60,45
72,34 s
2.955,55 s -3.270,42
13,88
-17,83
13,57
488,94 s
127,48
0,32 s
4,38
0,23 s
1,27
s

Significante.

2,01 s
0,27
-72,80
100,77 s
2.095,63 s -4.349,38
12,02 s
-29,41
11,57 s
954,50 s
232,25
0,31 s
12,22
0,17 s
2,89

RL < 0
RL 0
RL < 0
RL 0
RL < 0
RL 0
RL < 0
RL 0

Produtividade total dos fatores

0,81
1,31 s
Taxa retorno empreendedor (%)
20,8 s
-30,8
Renda lquida do capital (R$)
6.952,36 s 1.370,81
Retorno anual do capital (%)
7,36 s
1,25
Taxa interna de retorno (%)
6,12 s
-5,42
Produtividade da terra
835,84 s 554,82
Trabalho/Produto
0,19 s
0,36
Capital/Produto
0,30 s
0,57

RL < 0
RL 0

Vale Gavio, BA
Semi-rido Baiano
Cear/Rio Grande
do Norte

ndice de desempenho

Os insumos do tipo poupa-terra visam aumentar a

produtividade da terra. Sem a irrigao e a proteo
de seguro, em regies semi-ridas, so pouco
usados pelos agricultores. Estes, para evitar risco
de perda, procuram minimizar as compras de
insumos. No entanto, esse tipo de insumo
fundamental para remover a restrio da rea do
estabelecimento. Como vimos, mesmo os
estabelecimentos mais bem-sucedidos no
oferecem, nas bases de dados nordestinas, uma

Xing

exceo do Sul, o grupo de renda lquida no

negativa apresenta maior dispndio relativo ao custo
total em mquinas e equipamentos, mas o dispndio
menor que 10%. Trata-se, assim, de agricultura de
nvel baixo de mecanizao, baseada no trabalho,
o que esperado entre os elegveis pelo Pronaf,
programa que visa empregar a mo de obra familiar
e no substitu-la pelas mquinas e equipamentos,
e quer manter o agricultor no campo. Contudo,
preciso lembrar que mquinas e equipamentos
tambm complementam o trabalho, porque ajudam
a ocupar a fronteira interna do estabelecimento, alm
de realizar, com muito mais preciso e menos
sacrifcios, as tarefas que a agricultura e a pecuria
requerem. Sem elas, ser difcil resgatar da pobreza
o grupo estudado. Entre as restries que precisam
ser removidas do caminho dos agricultores pobres,
est o acesso mecanizao. No caso de competio
com a mo-de-obra familiar, devem-se ampliar as
ocupaes dentro e fora de estabelecimento, sem
jamais restringir a mecanizao.

Sul

Alm de terra e trabalho, contam-se com trs tipos

de insumos em nvel de estabelecimento: poupaterra aqueles bioqumicos, como fertilizantes,
raes, defensivos, medicamentos, etc; e poupatrabalho mquina e equipamentos; e, finalmente,
aqueles de administrao, que poupam todos os
insumos. No dispomos de dados sobre dispndios
nesse tipo de insumos.

Tabela 8. ndices de desempenho por classes de renda lquida e pelas amostras do Sul, Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do Gavio,
BA. Anlise de varincia pelo procedimento GLM do SAS.

As produtividades parciais contam a mesma histria,

e realam grande diferena a favor do grupo de renda
lquida no negativa, como se pode ver na Tabela 8.
O grupo RL < 0 gasta muito mais trabalho, capital
e terra para produzir uma unidade de produto,
fundamentalmente porque tem renda bruta bem
menos elevada por unidade de custo.

167

remunerao satisfatria. Portanto, carecem de ampliar a produo, e, para isso,

os insumos poupam-terra so indispensveis.
No Nordeste, a exceo regra de minimizar o dispndio em insumos poupaterra Xing. L, o gasto com esse tipo de insumo chega a 21% para o grupo de
RL 0 e 14% para a classe RL < 0. Nas trs outras bases, o dispndio menor
que 7% do custo total. No Sul, os insumos poupa-terra tm participao no custo
total bem mais significante: RL 0 28% e RL < 0 22%. No Sul, em Xing e
Cear/Rio Grande do Norte, estatisticamente, o grupo RL 0 gastou mais nesse
tipo de insumo, relativamente ao custo total, que o grupo RL < 0. Nas outras
duas bases de dados, no se encontrou diferena significante.
Em resumo, o grupo de renda lquida no negativa gasta mais que outro grupo em
mecanizao e nos insumos que fazem cada hectare produzir mais. Em
mecanizao, como esperado, os gastos so pouco importantes em relao ao
custo total. Ou seja, trata-se de agriculturas de baixo ndice de mecanizao.
exceo do Sul e de Xing, o gasto em insumo poupa-terra pequeno em relao
ao custo total, falha sria de alocao desse tipo de custo.
Em relao ao custo total, nas agriculturas mais evoludas gasta-se muito menos
em trabalho, porque o objetivo aumentar a produtividade do trabalho.
usual afirmar-se que preciso respeitar a restrio de manter o emprego da
mo-de-obra familiar, mas esaa restrio s vlida, se a agricultura pagar o
custo de oportunidade dos membros da famlia. Caso contrrio, h dois caminhos,
no exclusivos: aumentar a renda bruta por unidade de custo total e buscar emprego
fora da fazenda, para o excesso de trabalho familiar. O grupo de renda lquida
no negativa exemplifica a possibilidade de aumentar a renda bruta, sem mudana
estrutural no estabelecimento.
No Sul, em relao ao custo total, o trabalho caiu para o nvel de 25% (26%,
RL < 0), e os dois grupos de renda lquida no diferem estatisticamente. Nas
quatro bases do Nordeste, o grupo de renda lquida no negativa gasta menos em
trabalho, relativamente ao custo total. Assim, mostra sinais de evoluir para o
nvel do Sul. Alis, o Semi-rido baiano, a classe RL 0 se aproxima do Sul, e o
Vale do Gavio no est muito distante. Nessas quatro bases do Nordeste, o
grupo de renda lquida negativa gasta mais de 47% do custo total em trabalho,
um sinal claro de agricultura tradicional.
Nas agriculturas mais evoludas, quando se inclui o aluguel da terra, se gasta
menos de R$ 1,00 (de trabalho) por real de capital. No Pronaf Sul, isso j ocorreu.
Nas quatro bases do Nordeste, novamente o Semi-rido baiano atingiu essa marca.
As outras bases de dados esto longe desse padro.
O patrimnio representa os recursos que o agricultor dispe para produzir. Os
dispndios em capital derivam-se do patrimnio, como aluguel de terra,
depreciao e juros sobre depreciao de benfeitorias, mquinas, equipamentos,
ferramentas e animais. Espera-se que o grupo de agricultores mais bem-sucedidos
tenha maior dispndio por unidade de capital. De acordo com a Tabela 9, isso
ocorreu no Sul. Em funo de maior dispndio em trabalho, o oposto ocorreu nas
quatro bases nordestinas, o que usual em agriculturas menos capitalizadas e
tradicionais. Ressalte-se, anda, que para produzir, as quatro bases do Nordeste
comandam um patrimnio muito menor que o Sul.
168

0,06
0,05
0,50
3,08
3,95
0,09
0,06ns
0,36 s
1,25 s
1,90 s
0,04
0,06
0,47
2,43
3,00
0,05 s
0,04ns
0,29 s
0,80 s
1,22 s
0,05
0,05
0,52
3,93
5,24
0,08 s
0,07 s
0,45 s
2,14 s
2,90 s
Significante.
No significante.
ns

RL < 0
RL 0
RL < 0
RL 0
RL < 0

0,07
0,14
0,63
8,93
10,62

RL < 0
RL 0

Vale Gavio, BA
Semi-rido Baiano
Cear/Rio Grande
do Norte

RL 0

0,08 s
0,21 s
0,46 s
3,14 s
4,94 s
0,09
0,22
0,26
0,74
1,80
0,06 s
0,28 s
0,25ns
0,77ns
2,06 s
Mquinas/Custo total
Poupaterra/Custo total
Trabalho/Custo total
Trabalho/Capital
Custo varivel/Capital

Como ndice pode estar correlacionado com o termo

do erro, usou-se o modelo apropriado para analisar
o efeito de tratamento (model for treatment effects,
for bias correction), como indicado por Heij et al.
(2004, p. 504) e de acordo com as duas etapas do
procedimento de Heckman. Na primeira etapa,

RL < 0

onde rb a renda bruta; terra (o aluguel 4% do seu

valor estimado nos questionrios) incorpora os
insumos poupa-terra; trabalho valor gasto no ano com
mo-de-obra familiar e assalariada, incorpora mquinas
e equipamentos; e, finalmente, ndice assume o valor
zero para RL 0 e um para RL < 0. O modelo
descreve uma agricultura baseada, principalmente,
em terra e trabalho, portanto, bastante, primitiva.

RL 0

Nos logaritmos, estimou-se a seguinte funo de

produo:
b +b *ndice
b +b *ndice b5*ndice
,
(trabalho) 2 4
e
rb = B(terra) 1 3

ndice de desempenho

Resultados: a funo
de produo

Xing

Pelo menos 10% dos estabelecimentos tm rea muito

pequena, e somente com uma agricultura de elevada
produtividade por hectare podem manter a famlia.

Sul

A Tabela 10 traz a distribuio da rea total do

estabelecimento. O grupo RL < 0 tem as separatrizes
dos dcis e quartis, valores mximos e mnimos
maiores, ou pouco menores, que o grupo RL 0 no
Sul e Cear/Rio Grande do Norte. O inverso ocorre
em Xing, no Semi-rido baiano e no Vale do Gavio.
Portanto, a rea no tem tanto poder para explicar o
desempenho sofrvel do grupo RL < 0, e, ainda em
defesa desse ponto de vista, convm salientar que as
separatrizes custo total, que geram a renda bruta, tm
valores menores para o grupo de RL 0. Ou seja,
embora com reas menores em trs bases de dados,
o grupo de RL < 0 teve dispndio igual ou maior que
o grupo RL 0.

Tabela 9. Indicadores de modernidade por classes de renda lquida e pelas amostras do Sul, Xing, Cear/Rio Grande do Norte, Semi-rido baiano e Vale do
Gavio, BA. Anlise de varincia pelo procedimento GLM do SAS.

Resultados: rea comandada

por estabelecimentos

169

Tabela 10. Distribuio da rea do estabelecimento para as cinco bases de dados: separatrizes, em hectares
do dcil e dos quartis, valores mnimo e mximo.
Bases de dados

Classe

Mnimo

10%

25%

Mediana

75%

Sul

RL 0
RL < 0

4,00
2,30

9,00
12,00

13,00
17,00

22,45
23,60

32,00
34,00

80,00
80,00

Xing

RL 0
RL < 0

0,30
0,20

2,50
1,00

6,00
3,00

13,00
7,00

27,50
19,00

99,40
100,00

RL 0
Cear/Rio
Grande do Norte RL < 0

1,00
0,40

3,00
3,00

6,00
7,80

19,25
21,00

42,00
39,80

100,00
250,00

Semi-rido
baiano

RL 0
RL < 0

1,00
0,30

4,80
2,00

10,50
5,00

28,00
15,00

50,00
30,65

100,00
100,00

Vale do
Gavio, BA

RL 0
RL < 0

2,00
0,50

6,00
4,00

13,00
10,00

30,00
21,25

50,00
40,00

252,00
310,00

Mximo

estima-se um modelo, tipo probit, para o ndice, e alm de terra e trabalho,

entraram, como variveis exgenas, nos logaritmos, tamanho da famlia, reas
de culturas permanentes, pastagens, lavouras tradicionais e comerciais,
inventrio animal e inventrio. Construiu-se o inverso do Mills ratio. Na
segunda etapa, adicionou-se uma funo do Mills ratio como varivel exgena,
com o nome de Mills, ao modelo acima. O modelo foi estimado pelo
procedimento model do SAS, com as opes, kernel (BART, 1,0) e gmm
(generalized method of moments) para se corrigir heteroscidesticidade. Na
base do Sul, a varivel Mills no foi significante (o coeficiente igualou-se a 0,21 e p-valor correspondeu a 0,16), por isso, eliminou-se a primeira etapa,
como recomendado por Johnston e Dinardo (1997, p. 450). Nas bases do
Nordeste, ela foi significante no nvel de 0,0001. Por isso, no caso dessas
bases, foram usadas as duas etapas.
Os resultados estatsticos esto na Tabela 11. Na coluna da direita, esto os
resultados do ndice. Quando a renda lquida negativa (ndice = 1), os
valores dos coeficientes do ndice adicionam-se, respectivamente, ao
intercepto, trabalho e terra. Por exemplo, no caso do intercepto para Xing,
1,72 = 1,20 + 0,52. O ndice tem outra utilidade: indica se as elasticidades dos
dois grupos diferem estatisticamente. Por exemplo, em Xing, o intercepto e as
elasticidades de trabalho e terra no divergem estatisticamente, pois os coeficientes
referentes varivel ndice no so estatisticamente diferentes de zero.
Conforme expresso pelo R2, o ajuste bom na base Sul, fraco em Xing e
apenas razovel nas demais bases do Nordeste. As elasticidades tm o sinal
esperado, positivo, e exceo de terra em Xing, so diferentes de zero.
Nas bases do Nordeste, as elasticidades da terra tm valores menores que a
de trabalho. Assim, acrscimos de dispndios em trabalho trazem maior
resposta que em terra.
Numa agricultura baseada em terra e trabalho, em que os agricultores dispem
de pouca terra e de abundncia de mo-de-obra familiar, deveria esperar que a
170

Tabela 11. Estimativa dos coeficientes de regresso, em duas etapas, sendo a primeira pelo proc logistic do
SAS, link = probit, e a segunda pelo Proc Model, com varincia heteroscedstica.
Item

PR > |t|

Coeficientes
RL 0

RL < 0

ndice

RL < 0

Coeficiente

PR >|t|

0,1259
<0,0001
<0,0001
<0,0001

-2,53
0,22
0,02
-

<0,0001
0,0004
0,69
-

0,45
<0,0001
<0,0001
<0,0001
0,09
0,0008
0,0001 -1,87
0,0001
0,46
0,03

1,20
0,03
0,05
-

0,14
0,75
0,45
-

1,34
-0,15
0,16
-

0,0018
0,0205
0,0003
-

-0,09
0,07
-0,22
-

0.8393
0,31
<0,0001
-

-0,41
0,11
0,14
-

0,4088
0,1225
0,0057
-

RL 0
Sul (R2= 0,89)

Intercepto
Trabalho
Terra
Escala

1,98
0,25
0,62
0,87

-0,55
0,47
0,64
1,12

<0,0001
<0,0001
<0,0001
<0,0001
Xing (R2= 0,42)

Intercepto
Trabalho
Terra
Mills
Escala

0,52
0,98
0,09

-1,87

1,07

1,72
1,01
0,14
1,15

Cear/Rio Grande do Norte (R2= 0,61)

Intercepto
Trabalho
Terra
Mills
Escala

1,29
0,82
0,24

-1,09

1,07

2,63
0,68
0,40
1,08

<0,0001
<0,0001
<0,0001
<0,0001
<0,0001
<0,0001
<0,0001
0,0689
0,0836

Semi-rido Baiano (R2= 0,61)

Intercepto
Trabalho
Terra
Mills
Escala

2,37
0,69
0,35
1,03

2,28
0,75
0,13
-1,02

0,88

<0,0001
<0,0001
<0,0001
<0,0001
<0,0001
0,002
<0,0001
<0,0001
<0,0001

Vale Gavio, BA (R2= 0,55)

Intercepto
Trabalho
Terra
Mills
Escala

1,58
0,82
0,09
0,92

-1,34

1,18
0,93
0,24
1,17

<0,0001
0,0005
<0,0001
<0,0001
0,0140
<0,0001
<0,0001
<0,0001
<0,0001

Para escala, Teste de Wald, PR > ChiSq.

elasticidade de terra fosse elevada e a de trabalho fosse pequena. Isso no ocorreu

no Nordeste. Uma explicao que, em regies onde chove pouco, preciso
corrigir a rea pelo inverso da quantidade de chuva. Como isso no foi feito, o
valor do insumo terra est superestimado. Por isso, tem elasticidade menor que
teria, se tivesse sido corretamente medido. No Sul, onde chove normalmente, a
elasticidade da terra mais elevada que a de trabalho, como esperado.
A presena de retorno constante ou crescente escala indica que os
agricultores esto enfrentando restries para expandirem sua produo via
incremento de todos os insumos, na mesma proporo, como, por exemplo,
dobrar todos os insumos (Tabela 12). O grupo de renda lquida negativa s
far isso na presena de retorno crescentes. Para o grupo de renda lquida
no negativa, basta retornos constantes para compensar dobrar todos os
171

insumos. Para cobrir o risco de produo e de preo, as restries podem ser

de crdito, de conhecimentos e de um seguro que cubra os riscos de produo
e de preo.
Tabela 12. Tipos de retorno escala por base de dados.
Regio

Grupo de renda lquida

Retorno escala

Sul

RL 0
RL < 0

Xing

RL 0
RL < 0

Decrescente
Crescente
`
Constante
Crescente

Cear/Rio Grande do Norte

RL 0
RL < 0

Constante
Constante

Semi-rido baiano

RL 0
RL < 0

Constante
Decrescente

Vale do Gavio, BA

RL 0
RL < 0

Decrescente
Constante

No grupo de renda lquida negativa, no se espera a presena de retorno

decrescente escala, mas h uma exceo apenas, que a base de dados do
Semi-rido baiano. Nesse grupo, constatou-se a presena de retorno crescente
nas bases de dados do Sul, de Xing e do Vale do Gavio, BA. Nesses casos,
as restries expanso de todos os insumos tambm concorrem para que a
renda lquida seja negativa.

Consideraes finais
So numerosos os estabelecimentos que apresentam renda lquida negativa:
base de dados Sul, 53,4%; Xing, 73,8%; Cear/Rio Grande do Norte, 81,9%;
Semi-rido baiano, 79,4%; e Vale do Gavio, na Bahia, 75,8%.
A renda lquida da famlia representa os recursos oriundos do estabelecimento
que ela dispe para pagar compromissos e para consumo. Nesse aspecto, h a
ressaltar seu montante per capita (por membro da famlia), que muito baixo: no
Sul 1,7 salrio mnimo para a classe RL 0 e 0,74 salrio para RL < 0. Nas bases
do Nordeste, o maior montante para o grupo de renda lquida no negativa:
0,86 salrio mnimo. A mdia dessa renda negativa para a classe RL < 0, e,
ainda, sua distribuio para as duas classes preocupante: nas bases de dados do
Nordeste, ela negativa na seguinte proporo: Xing, 51,7%; Cear/Rio Grande
do Norte, 37,0%; Semi-rido baiano, 48,7%; e Vale do Gavio, BA, 44,3%.
No Sul, apenas 12 estabelecimentos tm a renda familiar negativa. Quando a
renda familiar negativa, o agricultor paga pelo prazer de trabalhar a terra e
viver nos campos.
172

Os recursos para cobrirem a renda familiar negativa vm de fontes externas,

de crdito ou de venda de patrimnio. No apuramos essa componente.
Adicionando-se a fontes externas renda da famlia, obtm-se a renda familiar
total. Contudo, a renda familiar total negativa para muitos estabelecimentos,
e, nesse caso, somente a venda de patrimnio ou emprstimo equilibra as
finanas: no Sul, so 10 estabelecimentos (3,2%); no Xing, 185 (20,0%); no
Cear/Rio Grande do Norte, 118 (10,7%); no Semi-rido baiano, 175 (15,8%);
e no Vale do Gavio, BA, 109 (10,0%).
Pela relao renda bruta e custo total, podemos ver o desempenho dos dois
grupos: cada real de custo total produz muito mais no grupo de renda lquida
no negativa (RL 0). Sul, 1,6 vez (60% mais); Xing, 7,4 vezes (640% mais);
Cear/Rio Grande do Norte, 4,3 vezes (330% mais); Semi-rido baiano, 7,0
vezes (600% mais); e, finalmente, no Vale do Gavio, BA, 5,6 vezes (560%
mais).

Por que diferenas to notveis?

Retorno crescente escala no grupo de renda lquida negativa do Sul, Xing
e Vale do Gavio mostra que esse grupo sofre bloqueios expanso do
negcio, e tem a ganhar com a expanso. No Semi-rido baiano e Cear/Rio
Grande do Norte, o grupo de renda lquida no negativa que apresenta
retorno constante escala, e expandindo o negcio, o que convm fazer,
ficar, ainda, mais distante do outro grupo. Por que no possvel dobrar as
quantidades dos insumos? Certamente, para muitos deles, a rea do
estabelecimento muito pequena, apresenta-se como restrio sria. No
entanto, essa restrio pode ser removida pelo uso, em maior quantidade,
dos insumos poupa-terra, alugando ou comprando terra.
No caso do Nordeste, h que superar os riscos climticos: irrigao, seguro
de produo e contra calamidade so polticas recomendveis, tambm
necessrias no Sul. E sem superar esses riscos, pelo que se viu nas quatro
bases do Nordeste e na do Sul, a soluo agrcola do problema de pobreza
muito difcil.
As diferenas no saber aplicar a tecnologia explicam por que o grupo bemsucedido tem desempenho to melhor que o outro. O que tem que ser feito
imitar o que o grupo bem-sucedido faz no Sul, onde o ganho de 60%. Nas
bases de dados do Nordeste, o ganho de pelo menos quatro vezes. exceo
de Xing, a tarefa de imitar mais difcil, uma vez que as funes de produo
so diferentes.
Ao fazer fluir o conhecimento do grupo bem-sucedido para o de renda lquida
negativa, a extenso rural tem a desafio importante a enfrentar, e bem-sucedida
na empreitada, veja quo lucrativa ela .
A mo-de-obra tem uma participao muito elevada no custo total. Tem que
ser complementada com a mecanizao, pois esta permite realizar as tarefas
da produo em tempo e melhor qualidade. Atividades como indstria caseira,
173

redefinio da cesta de produtos e indstria rural, mesmo fora do porto do

estabelecimento, so recomendveis, como alternativas de emprego.
Para serem solucionados, os erros de alocao de recursos exigem competncia
em administrao rural. Assim, o treinamento dos extensionistas tem que enfatizar
a administrao rural. Como viso do negcio, o crdito rural tem que ter como
base o estabelecimento, e no se limitar a financiar to-somente novas tecnologias.
O montante do emprstimo deve nascer do planejamento do estabelecimento, e
tem que cobrir, tambm, os dispndios com o trabalho familiar.
Por que no arrendar mquinas e equipamentos e obt-los pelo leasing? Sem
esses instrumentos, a opo comprar, pedra de tropeo difcil de ser removida
do caminho dos pequenos produtores. Por sua vez, o crdito de investimento
precisa ser modernizado, para considerar o estabelecimento como um todo.
O Pronaf quer fazer da agricultura opo vivel para a agricultura familiar, mas
para isso tem que mudar sua viso com relao administrao rural, insumos
modernos e mecanizao da agricultura, alm de continuar o esforo pelo
aprimoramento do crdito rural e para dar voz de comando ativa aos agricultores
na extenso rural: poltica correta que est no seu escopo de trabalho.
Os agricultores teriam mais controle da extenso rural se fosse assinado um
contrato entre as duas partes, prescrevendo as responsabilidades mtuas com
multas e foro para dirimir dvidas. O foro deve ser formado por pessoas da
comunidade. O contrato pode referir-se a grupo de agricultores, associaes
ou ser individual.
A tecnologia moderna gerada pela pesquisa do governo no discrimina o
pequeno produtor, pois ela divisvel, sendo a maior parte dela cristalizada
em insumos como sementes, fertilizantes, combate integrado de praga e
doenas, prticas de manejo de culturas e animais. claro que a aplicao
correta e disciplinada dessa tecnologia fundamental ao sucesso. Alm do
mais, h arranjos que favorecem uma modernizao em etapas. H problemas
de treinamento dos extensionistas, a administrao rural sumiu do mapa de
sua formao, e h preconceitos contra a capacidade de aprender dos
agricultores pobres, e tambm por isso, se apega idia da tecnologia simples
e de no substituir a cultura local. Contudo, convm lembrar que a soluo
agrcola do problema de pobreza rural passa pela imperiosa necessidade de
aumentar o excedente do estabelecimento, e possvel faz-lo sem os insumos
modernos? Caso sim, quem poder ser contra!

Referncias
ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo da Silva. Estudo de caso de famlias enquadrveis no
Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Agricultura So Paulo,
So Paulo, v. 53, n. 2, p. 107-124, jul./dez. 2006.
CASTRO, Eduardo Rodrigues; TEIXEIRA, Erly Cardoso. Desenho de mecanismo de
crdito rural para assegurar o acesso do agricultor familiar tecnologia: relatrio final.
Braslia, DF: Embrapa-SGE, 2006.

174

HEIJ, Christian; BOER, Paul de; FRANSES, Philip Hans; KLOEK, Teun; VAN DIJK, Herman
K. Econometric methods with applications in business and economics. New York:
Oxford University Press, 2004.
JOHNSTON, Jack; DINARDO, John. Econometric methods. 4. ed. New York: McGrawHill, 1997.
ROCHA, Daniela de Paula. Relatrio final: classificao e caracterizao dos
estabelecimentos enquadrveis e no enquadrveis no Pronaf: amostra do perfil da
agricultura brasileira. Braslia, DF: Embrapa-SGE, 2006.

175

ndices de
desapropriao da terra1
Eliseu Alves2

Introduo
A reforma agrria importante programa do governo. Seu objetivo dar acesso
posse da terra e influir na distribuio imobiliria. Contudo, teve outro
objetivo que foi intensificar o uso da terra. Tanto assim, que as medidas usadas
para classificar a propriedade baseiam-se na idia do aproveitamento do espao
disponvel para explorao da agropecuria e em medidas de produtividade
fsica da terra.
O sinal para os produtores que tm rea maior claro: trate de explor-la no
limite do ndice de explorao e com produtividade da terra elevada, tambm
na tica dos ndices. Caso contrrio, a propriedade torna-se passvel de ser
desapropriada. Assim, a reforma agrria, do ponto de vista da produtividade
da agricultura, ajuda a atingir trs objetivos:
a) Divide os latifndios que ficaram margem da modernizao. No lugar
deles, nasce a agricultura muito mais intensiva, quanto ao uso da terra.
b) Quem no quiser que sua terra seja desapropriada, que ocupe a rea
disponvel.
c) Com produtividade elevada Essa a medida para a produtividade da
terra.
Ou seja, a reforma agrria fator adicional que tem favorecido o
desenvolvimento da Revoluo Verde entre ns, ao lado de foras
determinantes, como a industrializao, poltica de crdito rural, de pesquisa
e extenso rural, leis trabalhistas e abertura comercial.

Intensificao de uso da terra

A questo que se coloca tem duas componentes:
pertinente continuar motivando a escalada da intensificao da terra?
O uso intenso da terra corresponde maior racionalidade econmica
e ambiental? Ou seja, os incentivos modernizao, diretos e de
natureza coercitiva, no esto distorcendo a alocao de recursos,
tambm em termos de sustentabilidade de longo prazo?
1

No-publicado.

Assessor do Diretor-Presidente e pesquisador da Embrapa.

176

Ningum nega os mritos da modernizao da agricultura. Tem trazido enormes

benefcios, mas estamos conscientes que critrios de sustentabilidade precisam
estar presentes na avaliao desse sucesso. Alm disso, incentivo e coero
distorcem a alocao de recursos que o mercado faz, e preciso ter em conta os
efeitos positivos e negativos das polticas e saber qual a resultante.
Assim, as medidas de produtividade para efeito de reforma agrria precisam
confrontar trs questes:
O objetivo de obter terra para desapropriar.
O estimulo intensificao do uso da terra no caso, as medidas de
produtividade atuais atingem esse objetivo.
A racionalidade econmica em conjuno com a sustentabilidade. Os
ndices atuais no satisfazem esse requerimento.
O que se pode fazer manter a filosofia dos ndices atuais e introduzir o
ndice que mea a racionalidade econmico-ambiental. Se o ndice
econmico-ambiental der sinal vermelho, a desapropriao deve ser
considerada.

ndice econmico-ambiental
Trata-se de ndice tipo produto/insumo, modificado para comportar a
componente ambiental.
M = Receita bruta = Valor da produo, incluindo-se o autoconsumo +
prmio ambiental - penalidade ambiental. O prmio e a penalidade se referem
a produtos e no a insumos.
D = Despesas = Remunerao dos fatores fixos + remunerao dos fatores
variveis + penalidade ambiental - prmio. Prmio e penalidade se referem a
insumos e no a produtos. A questo definir os prmios e as penalidades.
Prmios e penalidades devem traduzir-se em valores monetrios.
I = M/D o ndice proposto. Quando prmio e penalidade forem iguais a
zero, temos o ndice I (1), muito conhecido dos economistas.
Enquanto no for possvel medir os prmios e as penalidades, elas devem ser
desconsideradas no clculo de I. Obtm-se I (1) que mede to-somente a
racionalidade econmica. Uma das variantes introduzir prmio e penalidade
to-somente nos preos. mais complicado operacionalmente.
O limite inferior do ndice I ou I (1) um. Caso contrrio, no haver
sustentabilidade da explorao econmico-ambiental ou to-somente econmica.
As medidas de penalidade e prmios carecem de um modelo de anlise apropriado,
e ele tem que levar em conta microrregies e at sistemas dentro delas.
Se disponibilizados em nvel de estabelecimento, os dados do Censo
Agropecurio permitem estabelecer critrios para I (1). Contudo, demandamse tempo e recursos para cumprir a tarefa. Pelo menos, meio ano.
177

Digresso
Procura-se mostrar que, somente em condies muito especiais, os ndices
de produtividade da terra tm correlao positiva com a racionalidade
econmica. A digresso aprofunda a discusso do ndice I (1), proposto. Mais
detalhes esto no artigo de (ALVES; SOUZA, 2000).
Para efeito de reforma agrria, o legislador distinguiu os estabelecimentos em
duas categorias: passveis de desapropriao e no desapropriveis. Entre os
estabelecimentos esto os produtivos. Mas, produtivos em relao a qu? Em
relao ao rendimento da terra, em termos de rendimento fsico por hectare
de lavouras e pecuria, devidamente, agregados.
Ora, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil requer, entre outras
coisas, que o estabelecimento seja econmica e racionalmente administrado.
Assim, sem ser gnio em raciocnio dedutivo, conclui-se que o rendimento
da terra, por hiptese, deve estar altamente correlacionado com ndices de
eficincia econmica do estabelecimento para atender-se ao preceito
constitucional. O texto abaixo mostra que isso s ocorre em propriedade
primitiva, que somente usa terra e trabalho, como insumos.
Cabem duas questes: teoricamente, isso verdadeiro? E empiricamente?
Tomemos como base a medida de produtividade total, produto/insumo, R,
R = (valor da produo)/(soma dos valores gastos nos insumos).
Produz-se um produto, y, e p seu preo. O insumo terra medido por T e w
o aluguel de um hectare, em Real (R$). B representa o gasto em custeio, C o
dispndio em capital. Tanto B como C esto medidos em Real (R$). L o
nmero de dias/homens, sendo s o salrio. Trata-se da produo de 1 ano, de
um estabelecimento que produz um nico produto e usa quatro insumos.
assim apenas para simplificar.
Logo,
R = (p*y)/(w*T+B+C+s*L).
Dividindo-se o numerador e o denominador da frmula acima por T, depois
de manipulaes simples,
R*(w+B/T+C/T+s*L/T) = p*y/T.

(1)

Caso 1
Seja o estabelecimento rudimentar que produz carne e s utiliza pastagem e
trabalho. Logo, B=C=0. Nessas condies, razovel supor que y
proporcional ao nmero de unidades animal (UA), y = d*UA, e trabalho
proporcional a T, L = r*T. Substituindo-se em (1),
R*(w+s*r) = p*d*UA/T.
Isso implica que, quando IL = UA/T,
IL = R* ((w+s*r)/(p*d)).
178

(2)

Na mesma microrregio, em se tratando de estabelecimentos tecnologicamente

primitivos, o termo que multiplica R no varia muito de estabelecimento para
estabelecimento. Logo, IL , aproximadamente, proporcional a R e existir elevada
correlao entre IL e R. Esse deve ser o caso que o legislador deve ter tido em
mente, quando elegeu a produtividade da terra como indicador da eficincia
econmica do estabelecimento. Mas, esse caso tem pouca chance de existir.
Tambm, se a agricultura for primitiva, o ndice de lotao ser baixo e, se outras
condies forem atendidas, o estabelecimento se credencia para ser desapropriado.
Veja, o paradoxo. Quando a medida proposta na lei est de acordo com a
Constituio, quando o estabelecimento tem mais chances de ser desapropriado.
Sucessivas medidas provisrias introduziram o conceito de progresso tecnolgico
como um dos aspectos que devem ser considerados no estabelecimento dos
limites, abaixo dos quais, o estabelecimento poder ser desapropriado. Ora, quanto
mais tecnologia, menos importante a terra para justificar a eficincia econmica.
Assim, menor dever ser a correlao entre rendimento fsico por hectare e
eficincia econmica.
Antes de examinar o caso mais complicado, interessante indagar o que se quer
medir, quando se concentra na produtividade fsica da terra. No caso da agricultura
primitiva aquela que usa terra e trabalho e nenhum outro insumo , obtm-se a
contribuio pura da terra para a produo obtida, seja em pecuria, seja em
lavouras. A, a lei se aplica corretamente. Mas, em agricultura mais complexa,
essa contribuio pura no observada. S pode ser determinada por experimento,
cautelosamente planejado.
Os valores observados de produtividade da terra, em dados coletados junto a
produtores, no refletem a contribuio pura da terra. Esto mascarados pela
influncia de outros insumos que foram usados na produo e que tiveram como
objetivo aumentar a produtividade da terra. Dependem, tambm, das quantidades
empregadas de insumo que so funo dos preos relativos.
Se o estabelecimento produz lavouras e pecuria, a produtividade da terra de
uma explorao pode ser influenciada pela da outra, e as diversas medidas de
produtividade fsica da terra deixam de ser independentes uma das outras, que
tambm uma das pressuposies da lei, embora no explicitada.

Caso 2
Continuaremos com um produto, mas B>0, C>0, mantendo-se L>0 e T>0.
Sendo assim, y no ser mais proporcional a UA e sim y=F(UA, B, C, L).
Note-se que UA est sendo usada em lugar de T3. Por (1), acima,
R*(w+B/T+C/T+s*L/T) = p* (F(UA, B, C, L))/T.

(3)

Seja F funo linearmente homognea, o que deixa para a sociedade definir o

tamanho do estabelecimento, sendo ainda, b=B/(UA),
c = C/UA, 1 = L/UA.
R* (w+B/T+C/T=s*L/T) = p* (F(1, B/UA, C/UA, L/UA))*(UA/T).
3

Note-se que T mede a contribuio pura da terra. Por isto, no despropositado usar-se UA no lugar de T. Outra razo de convenincia analtica.

179

(4)
Tendo-se em conta que
UA/T = IL, R*(w+b*IL+c+s*1) = IL*f(b,c,l)*p
Ou ainda,
R = IL*[((f(b,c,l)*p)/(w+b*IL+c+s*l)]

(5)

Em (5), R e IL esto ligados entre si no linearmente. Nos logaritmos,

log (R) = log(IL)+log(f(b,c,l)) - log(w+b*IL+c+s*l)

(6)

Logo, log (IL) tem possibilidades de correlacionar-se com log(R). Dependendo

da influncia dos outros dois termos de (6) em log(R), a correlao ser alta,
baixa, ou mesmo nula. Portanto, trata-se de problema emprico. Por exemplo,
se f (.) for do tipo Cobb-Douglas, o lado direito de (6) linear nos logaritmos.
Mesmo assim, isso no implica estarem log(R) e log(IL) correlacionados. Alis,
quanto mais importantes forem os insumos modernos em explicar a produo,
menor deve ser a correlao entre log(R) e log(IL).

Caso geral
Existem vrios produtos, vrios insumos e a funo de produo no linear
homognea. Nesse caso, volta-se para uma relao parecida com (3), na qual,
R e IL no esto, em princpio, linearmente relacionados.
E o lado emprico? Desconhecemos que se tenha buscado dados para estudar,
empiricamente, a questo. Fizemos estudo em trs microrregies do Rio
Grande do Sul, amostra insuficiente para se tirar concluso mais confivel. O
coeficiente de correlao entre IL e R no foi diferente de zero.
Como digresso, vale ressaltar a posio dos economistas clssicos. Ao falarem
dos poderes indestrutveis da terra, eles sugeriram produtividade constante.
Portanto, a produtividade pura da terra seria imune s flutuaes dos preos,
na opinio deles. Quem sabe, o legislador, ao fixar o mtodo de clculo, teve
em mente essa fico? Uma vez aceita essa fico, somente experimentos ou
anlise economtrica sofisticada poderia determinar produtividade pura da terra.

Que fazer?
Seria tentador propor o ndice de produtividade total, como o estudado. Mas,
convm notar que esse ndice muito influenciado pelos preos relativos.
Na condio de flutuaes de preos relativos, ele tem pouca estabilidade e
nisso realce-se, no diferente daqueles de produtividade fsica da terra.
Portanto, a produtividade total uma das escolhas que merece ser estudada por
estar muito mais prxima do conceito constitucional. Mas, ele no tem nenhum
charme. No expressa o esprito da reforma agrria, como instrumento de punio

180

dos grandes proprietrios, to claramente como os ndices de produtividade fsica

da terra. E, finalmente, mais exigente de dados e de competncia.

Referncias
ALVES, Eliseu; SOUZA, Geraldo da Silva. Tpicos de poltica agrcola. In: SANTOS, Maurinho
Luiz; VIEIRA; Wilson da Cruz (Ed.).Agricultura na virada do milnio. Viosa: Universidade
federal de Viosa, 2000. p. 145-167

181

Impresso e acabamento
Embrapa Informao Tecnolgica

Ao longo deste trabalho, os autores abordam

a agricultura familiar, a pobreza instalada
em vrios rinces do Pas,
o xodo rural e a reforma agrria.
Em linguagem conceitual clara e em estilo
fluente, eles aliam experincia profissional
teoria econmica e anlise precisa de
fatos cujas evidncias so baseadas na coleta
rigorosa de dados e em informaes do IBGE.

CGPE 6052

9 788573 833829

ISBN 85-7383-382-3

Os interessados nesses temas sero

recompensados pela leitura desta obra.