Seguranca Alimentar Portugues

Presidncia da Repblica
Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira
Construo do Sistema
e da Poltica Nacional
de Segurana Alimentar
e Nutricional:
a experincia brasileira
1
Braslia, novembro de 2009.
Expediente
Grupo de Trabalho do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Adriana Aranha
Francisco Antonio da Fonseca Menezes
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

(MDS)
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase)
Alessandra da Costa Lunas
Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida (Coep)
Gleyse Maria Couto Peiter
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

(Contag)
Jos Tubino
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)
Carlos Amrico Basco
Laudemir Muller
Representante do IICA no Brasil
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Celso Marcatto
Milton Rond Filho
Actionaid
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Crispim Moreira
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SESAN/MDS)
Nathalie Beghin
Elisabetta Recine
Selvino Heck
Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (Abrandh)
Assessoria Especial da Presidncia da Repblica
Francesco Pierri
Silvio Porto
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)
Oxfam Internacional
Relatoria
Renato Carvalheira do Nascimento
Assistente de pesquisa Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(CERESAN/UFRRJ)
Renato Srgio Maluf

Presidente do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea)
Sumrio
Lista de Siglas..................................................................................................................................................................................7
Apresentao................................................................................................................................................................................13
Introduo.......................................................................................................................................................................................19
1. Antecedentes.....................................................................................................................................................................23
2. O Fome Zero........................................................................................................................................................................29
3. Conceitos e Princpios...................................................................................................................................................35
4. Estado e Sociedade na Promoo da Segurana Alimentar e Nutricional....................................39
5. Progressos e Desafios no Enfrentamento da Insegurana Alimentar e Nutricional..............45
6. Caractersticas do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional..............................53
7. Diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional...........................................63
8. Biocombustveis, Mudanas Climticas e Segurana Alimentar e Nutricional.........................69
9. O Brasil no Cenrio Internacional...........................................................................................................................73
10. Principais Desafios..........................................................................................................................................................81
Anexo.................................................................................................................................................................................................85
Lista de Siglas
ABRANDH
Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos
ALCSH
Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre
CAISAN
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CALC
Cpula da Amrica Latina e do Caribe (Costa do Saupe, Bahia, dez. 2008)
CBD
Conveno sobre Biodiversidade Biolgica
CIPV
Conveno Internacional de Proteo Vegetal
CDDPH
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
CDHM
Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados
CERESAN
Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional
CGPAN
Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio
CNAN
Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio
CNSAN
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CONAB
Companhia Nacional de Abastecimento
CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSEA
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
DHAA
Direito Humano Alimentao Adequada
DHESC
Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais
EBIA
Escala Brasileira de Insegurana Alimentar
FASE
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FBSAN
Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional
FAO
Food Agriculture Organization/Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao
FIAN
Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar
FIDA
Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola
IBASE
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IICA
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LOSAN
Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional
MAPA
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
PNAD
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
MESA
Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome
PNAE
Programa Nacional de Alimentao Escolar
MS
Ministrio da Sade
PNSAN
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
MTE
Ministrio do Trabalho e Emprego
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
OEA
Organizao dos Estados Americanos
PRONAF
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
OHCHR
Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
REAF
Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul
OIE
Organizao Internacional de Sade Animal
SAN
Segurana Alimentar e Nutricional
OMC
Organizao Mundial do Comrcio
SEDH
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
OMS
Organizao Mundial de Sade
SISAN
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
ONG
Organismo No Governamental
SISVAN
Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
ONU
Organizao das Naes Unidas
SPS
Comit de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC
OPAS
Organizao Pan-Americana de Sade
UNASUL
Unio de Naes Sul-Americanas
OSCIP
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
UNICEF
United Nations Childrens Fund/ Fundo das Naes Unidas para a Infncia
PAA
Programa de Aquisio de Alimentos
UNHRC
Conselho dos Direitos Humanos das Naes Unidas
PAT
Programa de Alimentao do Trabalhador
PIB
Produto Interno Bruto
PIDESC
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
PMA
Programa Mundial de Alimentos
10
11
Apresentao
1. O documento apresenta a experincia brasileira de
construo do Sistema e da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional; seu contedo
fruto de construo conjunta entre o Governo
Federal e as organizaes e movimentos sociais
que integram o Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (CONSEA), refletindo a experincia brasileira de democracia participativa na
segurana alimentar e nutricional.
2. Nas mais de duas dcadas de mobilizao social pela
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) no Brasil, envolvendo organizaes, redes e movimentos
sociais, governos e pesquisadores, ganharam proeminncia as proposies de instituir um conselho intersetorial e de um sistema nacional de SAN,
com participao da sociedade civil na formulao
e acompanhamento das polticas pblicas, bem
12
13
como de um rgo de governo para coordenar e integrar os programas e aes nos vrios
Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN (Lei n 11.346/2006), e a criao de
setores englobados pela SAN.
novos instrumentos legais em distintos campos, alm da mobilizao social pela incluso do
3. A conceituao da segurana alimentar e nutricional desenvolvida no Brasil coloca-a como

objetivo estratgico e permanente de polticas pblicas subordinadas aos princpios do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e da Soberania Alimentar.
4. O compromisso do Governo Lula com essa questo se expressou no Fome Zero, lanado em
2003, com dois principais eixos de interveno: (i) aes para a ampliao do acesso ali-
direito humano alimentao na Constituio Federal.

7. A formulao da poltica nacional de SAN, em curso, se orienta pelas seguintes diretrizes estabelecidas pela III Conferncia Nacional de SAN (2007): (i) promover o acesso universal
alimentao adequada; (ii) estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis
de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos; (iii) instituir processos
mentao pela populao de baixa renda (transferncia de renda, alimentao escolar, equipamentos pblicos de alimentao, etc.), auxiliadas pela recuperao do salrio mnimo e do
emprego; (ii) fortalecimento da agricultura familiar que constitui a parte majoritria dos estabelecimentos agrcolas e a principal responsvel pelo fornecimento de alimentos ao mercado
domstico.
5. Os indicadores sociais e nutricionais apresentaram significativa melhoria nos ltimos anos
com queda no percentual da pobreza, embora mantendo ainda elevada desigualdade de renda, e redues na desnutrio infantil; observa-se ainda um significativo percentual de domiclios em condio de insegurana alimentar, enquanto a transio nutricional e epidemiolgica tem levado ao aumento do sobrepeso e da obesidade, alm da prevalncia de doenas
crnicas no transmissveis.
6. A construo do Sistema e da Poltica de SAN visa promover a intersetorialidade das aes e
programas pblicos e a participao social, sendo coordenados pelo CONSEA e pela Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), desdobrando-se nas esferas
estadual e municipal; ela inclui a mobilizao do marco legal existente, sendo a principal a Lei
14
15
permanentes de educao e capacitao em segurana alimentar e direito humano alimen-
de agricultura a agricultura familiar e o agronegcio e s propostas para enfrentar a ques-
tao adequada; (iv) ampliar e coordenar as aes de segurana alimentar e nutricional volta-
to das mudanas do clima.
das para povos indgenas e comunidades tradicionais; (v) fortalecer as aes de alimentao
e nutrio em todos os nveis da ateno sade, de modo articulado s demais polticas de
segurana alimentar e nutricional; (vi) promover a soberania e segurana alimentar e nutricional em mbito internacional; (vii) promover o acesso gua para consumo humano e para a
produo de alimentos.
10. No tocante atuao do Brasil em mbito internacional, o documento reafirma a proposta de

ter como diretriz principal a segurana alimentar e nutricional com base no respeito soberania alimentar e na promoo do direito humano alimentao no mbito internacional,
que se expressa em: (i) apoio a formas de multilateralismo com participao social (destacando a reforma em curso do Comit de Segurana Alimentar da FAO); (ii) incorporao de
8. Dois programas so destacados como exemplos de prticas intersetoriais que promovem
consideraes relativas soberania e segurana alimentar e nutricional e ao direito humano
o acesso aos alimentos ao passo em que fortalecem a agricultura familiar: o Programa de
alimentao nas negociaes comerciais; (iii) aes de assistncia humanitria internacional
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar, que efetua compra de produtos alimentares
com base em dinmica multidisciplinar e participativa; (iv) cooperao Sul-Sul nas reas de
de agricultores familiares para abastecer programas que atendem populaes em situao de
SAN e de desenvolvimento agrcola; (v) formulao de estratgia regional para o Mercosul
insegurana alimentar e para a formao de estoques; o Programa Nacional de Alimentao
englobando vrias reas.
Escolar, recm-reformulado visando estabelecer a alimentao escolar como um direito dos

alunos e a dirigir parte de sua aquisio de gneros alimentcios para agricultura familiar.
11. O documento finaliza apontando os principais desafios colocados para o pas relativos aos fatores ainda promotores de insegurana alimentar, que comprometem a soberania alimentar
9. Meno feita questo da sustentabilidade dos biocombustveis e no concorrncia entre
e violam o direito humano alimentao adequada, especialmente, no tocante implemen-
as culturas destinadas produo de alimentos e energia, bem como s preocupaes na rea
tao do Sistema e da Poltica Nacional de SAN, aos mecanismos de exigibilidade do direito
ambiental incluindo os conflitos a existentes, notadamente, a tenso entre os dois modelos
alimentao adequada, ampliao da cobertura dos programas pblicos, garantia de recursos oramentrios, aos acordos internacionais e governana global, e integrao regional.
16
17
Introduo
Esse documento apresenta os principais componentes da experincia brasileira de construo do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) e da Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PNSAN). Seu propsito
o de difundir essa experincia em mbito internacional, de modo a ampliar o intercmbio entre os
pases e as organizaes sociais no campo da soberania e segurana alimentar e do direito humano
alimentao adequada.
Dado que o Sistema e a Poltica tm a participao
social como um importante elemento constitutivo
desse processo, sendo sua principal expresso o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), o contedo do documento foi
tambm objeto de construo conjunta entre o
governo federal, as organizaes e os movimentos
sociais que integram o Conselho. A experincia bra-
18
19
sileira de democracia participativa na segurana alimentar e nutricional, assim como em outras

reas, constitui um exerccio de construo de acordos, mesmo que pontuais, relativos s polticas pblicas de um modo que respeita as posies distintas e preserva a autonomia da sociedade
civil e a soberania do Estado em suas decises.
Ela demonstra que no encontro entre governos comprometidos e uma sociedade civil atuante,
importantes avanos so conquistados na implementao de aes e programas voltados para
a realizao do direito humano alimentao adequada e para a promoo da soberania e da
segurana alimentar e nutricional. No obstante esses avanos, alguns desafios ainda se fazem
presentes no caso brasileiro para que em 2015, como afirma o Governo Lula, seja erradicada a
fome no pas.
20
21
Antecedentes
A construo da Segurana Alimentar e Nutricional
(SAN) no Brasil tem mobilizado, h mais de duas dcadas, organizaes e movimentos sociais, governos
e pesquisadores, entre outros atores sociais. Desde
a primeira metade do sculo XX, o pas avana na
construo de aes com reflexos nas condies de
alimentao e nutrio como a instituio do salrio mnimo em 1940, programas de abastecimento,
alimentao escolar, refeitrios para trabalhadores
nos anos 1950 e programas de suplementao alimentar nos anos 1970. Com destaque para a contribuio do mdico, socilogo, gegrafo e poltico
pernambucano Josu de Castro (1908-1973).
22
23
A proposta de um Sistema e de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional teve

origem em dois eventos ocorridos em meados da dcada de 1980, um mais tcnico e outro poltico. Primeiro, a elaborao do documento: Segurana Alimentar proposta de uma poltica de
combate fome no mbito do Ministrio da Agricultura, em 1985, que deu mais nfase s dimenses social e econmica. Segundo, a mobilizao da sociedade civil, que levou realizao da
I Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio (CNAN), em 1986, cujas proposies levaram,
entre outras, introduo do qualificativo nutricional noo de segurana alimentar.
Em ambos se encontrava a proposta de constituir um Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) abarcando as mltiplas dimenses da SAN, bem como propiciando a
necessria participao da sociedade civil na formulao, implementao e monitoramento das
polticas pblicas. Tambm propugnavam por um rgo de governo capaz de coordenar a formulao e implementao de aes e programas nos vrios setores englobados pela SAN (agricultura, abastecimento, desenvolvimento agrrio, sade, alimentao e nutrio, educao, entre
outros).
A primeira experincia de CONSEA teve a durao de dois anos, em 1993 e 1994, sendo interrompida em 1995 e retomada em 2003. J a CNAN antecipou a proposio de instituir um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com desdobramentos nas esferas estadual e
municipal, que veio a se materializar apenas duas dcadas depois.
Ao longo da dcada de 1990, a hegemonia neoliberal levou a retrocessos nas polticas sociais e
em boa parte dos programas de alimentao e nutrio. Ressalte-se a emergncia da agricultura
familiar como categoria sociopoltica em meados daquela dcada, bem como a aprovao de uma
Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, em 1999. No obstante, as iniciativas no campo social tinham um horizonte muito limitado.
24
25
Frente a esse retrocesso surgiu, uma vez mais, a mobilizao social como indutora do enfrenta-
No mesmo ano de 2002, o Brasil foi o primeiro pas visitado pelo Relator Especial da ONU para o
mento da fome, com uma grande campanha nacional contra a fome e a misria e pela vida, li-
Direito Humano Alimentao, Jean Ziegler.
derada por Herbert de Souza, o Betinho, que juntamente com Josu de Castro so os patronos do
CONSEA. A apropriao, por este movimento, da proposta de uma poltica nacional de segurana
alimentar e nutricional1 consagrou o tema como referncia na agenda poltica nacional.
O primeiro CONSEA, institudo naquele perodo, alm de atuar junto ao governo federal, realizou
A mobilizao social e o compromisso do recm-eleito governo federal com o combate fome

foram simbolizados pelo discurso de posse do Presidente Lula, em 1 de janeiro de 2003, quando
afirmou que se ao final do seu mandato2 todos os brasileiros tiverem a possibilidade de ter trs
refeies ao dia, ter cumprido sua misso.
a I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar em Braslia, em 1994, com amplo apoio das
organizaes da sociedade civil e quase dois mil participantes vindos de todo pas. A interrupo
da curta experincia em nvel federal, em 1995, no impediu que vrios governos municipais e
estaduais passassem a incorporar a referncia de SAN entre suas aes.
Em meados da dcada de 1990, a elaborao do documento brasileiro Cpula Mundial da Alimentao por uma comisso tripartite (governo, sociedade civil e iniciativa privada), bem como a
significativa delegao que participou da Cpula em Roma, em 1996, colocaram em outro patamar a mobilizao social pela SAN no pas.
Um dos produtos dessa mobilizao foi a criao do Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e
Nutricional (FBSAN), em 1998, uma rede nacional que congrega organizaes sociais, pesquisadores e tcnicos governamentais, com ramificaes na forma de fruns estaduais. O FBSAN conta, hoje, com mais de uma centena de entidades afiliadas, tendo desempenhado papel destacado
na recriao do CONSEA com a eleio do Presidente Lula, em 2002, bem como na composio
da agenda do Conselho e na articulao com outras redes que mantm interfaces com a SAN (reforma agrria, economia solidria, agroecologia, povos indgenas, populaes tradicionais, etc.).
1 Elaborada pelo Governo Paralelo recm institudo com o objetivo de apresentar propostas nas vrias reas de governo, sendo
ento liderado pelo atual Presidente Luiz Incio Lula da Silva.
2 O Presidente Luiz Incio Lula da Silva foi eleito para o primeiro mandato de 2003 a 2006 e reeleito para um segundo mandato
de 2007 a 2010.
26
27
O Fome Zero
Os primeiros dias do Governo Lula viram nascer um
ministrio indito criado com o objetivo de enfrentar a fome, o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA), responsvel pela conduo do ento Programa Fome Zero.
A redefinio das polticas sociais levou transformao desse ministrio, em 2004, na Secretaria
Nacional de SAN do atual Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), no qual
foram reunidas as aes de assistncia social e os
programas de transferncia de renda. O Programa
Fome Zero foi, gradativamente, se transformando
na Estratgia Fome Zero, englobando um conjunto diverso de aes executadas no s pelo MDS
como por outros ministrios. Junto com o MESA, o
28
29
Governo Lula recriou o CONSEA com abrangncia interministerial e localizado na Presidncia da
nos processos educacional e de sade de seus filhos, estabelecendo-se a um elo com o Sistema
Repblica, tendo participao majoritria da sociedade civil e sendo presidido por um de seus
nico de Sade (SUS) e o sistema educacional do pas.
representantes.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar teve, at 2008, a mdia de aproximadamente 35
Ao lado da elevao continuada do poder de compra do salrio-mnimo, com repercusses nos
milhes de refeies dirias oferecidas, gratuitamente, nas escolas pblicas em todo o pas para
valores pagos com aposentadoria e benefcios da assistncia social, e do crescimento do empre-
as crianas de 0 a 14 anos, do Ensino Fundamental, incluindo creches e pr-escolas5. Com a in-
go, o primeiro eixo de atuao do Fome Zero implementou aes diretamente voltadas para a
cluso, em 2009, dos alunos do Ensino Mdio e do programa de educao de jovens e adultos,
ampliao do acesso alimentao pela populao de baixa renda. A principal delas foi a imediata
eleva-se a estimativa para 47 milhes de refeies dirias. Em 2009, o oramento da Unio para
instituio e rpida expanso de um programa de transferncia de renda, o Programa Bolsa Fam-
a ao prev gastos de R$ 2 bilhes (US$ 1,17 bilho).
lia. O acesso foi tambm promovido pelo remodelamento e ampliao do programa de alimentao escolar e pelo apoio expanso de equipamentos pblicos, tais como restaurantes populares
e bancos de alimentos.
Mencione-se, ainda, o Programa de Alimentao do Trabalhador implementado por meio de empresas que recebem incentivos fiscais com vistas complementao alimentar dos trabalhadores
de baixa renda. Tal programa beneficia 11,8 milhes de trabalhadores e resulta em uma renncia
O Programa Bolsa Famlia, maior programa de transferncia de renda do governo federal, atende
atualmente 12 milhes de famlias pobres e extremamente pobres3, o que corresponde a cerca
de 48 milhes de pessoas. Essas famlias recebem a mdia mensal de R$ 95,00 (US$ 56). Entre
2003 e 2008, o Programa teve seu oramento significativamente ampliado, passando de R$ 3,2
bilhes (US$ 1,9 bilho) para R$ 10,5 bilhes (US$ 6,1 bilhes).
fiscal anual da ordem de R$ 485 milhes (US$ 285 milhes).

Alm disso, um conjunto de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio vem sendo implantado em muitas cidades do Brasil, tais como restaurantes populares (64 unidades atendendo
quase 100 mil pessoas/dia), bancos de alimentos (55 unidades atendendo a quase 700 mil pessoas) e cozinhas comunitrias (371 unidades atendendo cerca de 70 mil pessoas). O funciona-
Estudos indicam que a renda transferida a elas e a alimentao oferecida nas escolas so hoje
mento desses equipamentos envolve metodologias educacionais inovadoras que favorecem a
as principais formas de acesso alimentao para as famlias de mais baixa renda4. As famlias
reduo do desperdcio de alimentos, a promoo de hbitos alimentares saudveis e a mobiliza-
atendidas pelo Bolsa Famlia gastam sua renda, principalmente, com alimentao; com um gasto
o social.
mdio mensal de R$ 200,00 (US$ 118). Essas famlias devem se dispor participao efetiva
3 O Bolsa Famlia atende famlias com renda per capita mensal de at R$ 140,00 (US$ 82), sendo extremamente pobres as famlias com renda per capita at R$ 70,00 (US$ 41).
4 A esse respeito, consultar Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional das Famlias Beneficiadas relatrio sntese. R. Janeiro, Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE, 2008.
30
5 A educao no Brasil est dividida em dois grandes nveis: Educao Bsica e Educao Superior. A Educao Bsica composta
de trs etapas: Educao Infantil que atende crianas at 5 anos em creches (0 a 3 anos) e pr-escolas (4 e 5 anos); Ensino
Fundamental, obrigatrio para estudantes entre 6 e 14 anos, e Ensino Mdio, com durao de trs anos. J a Educao Superior
ocorre de 18 anos em diante.
31
O segundo eixo de atuao da Estratgia
(US$ 32 bilhes), segundo dados do ltimo
De todo modo, logo no incio do Fome Zero instituiu-se um Plano de Safra especfico para essa
Fome Zero esteve voltado para o fortaleci-
Censo Agropecurio de 2006 (IBGE). Mesmo
categoria de agricultores englobando, de um lado, a ampliao do programa de crdito j exis-
mento da agricultura familiar que constitui
cultivando uma rea menor em relao agri-
tente o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Trata-se de um
a parte majoritria dos estabelecimentos
cultura patronal, pode-se afirmar que a agri-
programa de crdito exclusivamente dedicado a esse tipo de agricultura, apoiando majoritaria-
agrcolas e a principal responsvel pelo for-
cultura familiar a principal responsvel por
mente a produo de alimentos. Sua ampliao recente levou-o a alcanar quase dois milhes de
necimento de alimentos ao mercado doms-
garantir a segurana alimentar do pas, pois
contratos de crdito na Safra 2008/2009, estimando-se a aplicao de R$ 13 bilhes (US$ 7,64
tico. A importncia da agricultura familiar no
responde por 87% da produo nacional de
bilhes). Cerca de 60% de suas operaes abrangem famlias rurais pobres entre agricultores
processo de construo do Sistema e da Po-
mandioca, 70% do feijo, 46% do milho, 38%
familiares, assentados, povos e comunidades tradicionais.
ltica Nacional de Segurana Alimentar e Nu-
do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% do
tricional no Brasil, embora quase consensual
plantel de sunos, 50% das aves, 30% dos bo-
no pas, segue suscitando questes que so
vinos e, ainda, 21% do trigo. Ainda de acordo
objeto de intenso debate. Isto em razo das
com o Censo, ela tambm a principal gerado-
diferentes vises entre as organizaes da
ra de empregos, concentrando 12,3 milhes
sociedade civil, governos e iniciativa privada,
de trabalhadores, correspondendo a 74,4% do
sobre a coexistncia de modelos distintos de
total de ocupados no campo.
De outro lado, foi criado, por sugesto do CONSEA, o Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar (PAA), um dos principais exemplos de programa intersetorial que estabelece
elos entre a oferta de alimentos proveniente da agricultura familiar e a demanda por alimentos
para programas e equipamentos pblicos (alimentao escolar, hospitais, distribuio gratuita de
alimentos, cadeias, etc.) e tambm para a formao de estoques. O PAA apresentado em detalhes adiante.
agricultura representados nas categorias de
Como parte do eixo voltado para o meio rural e as populaes nele residentes, o enfoque da Segu-
agricultura familiar e agricultura patronal (ou
rana Alimentar e Nutricional (SAN) foi sendo incorporado, tambm, numa srie de outras aes
agronegcio), coexistncia que se expressa
relacionadas com acesso gua pelas famlias rurais da regio do Semirido, com a condio es-
tambm institucionalmente em dois minis-
pecfica dos povos indgenas e comunidades rurais negras quilombolas6, e com a proteo da
trios, o da Agricultura e o do Desenvolvi-
sociobiodiversidade e dos conhecimentos tradicionais.
mento Agrrio.
Apesar de ocupar apenas um quarto da rea,
a agricultura familiar responde, no Brasil, por
6 Trata-se de comunidades que reivindicam a condio de descendentes de antigos escravos africanos que ao fugirem da servido agrupavam-se em quilombos.
38% do valor da produo ou R$ 54,4 bilhes
32
33
Conceitos e Princpios
O enfoque de Segurana Alimentar e Nutricional
desenvolvido no Brasil atribui a essa noo o estatuto de um objetivo de poltica pblica, estratgico
e permanente, caracterstica que a coloca entre as
categorias nucleares para a formulao das opes
de desenvolvimento de um pas. Ela rene as dimenses alimentar e nutricional, bem como associa as dimenses inseparveis da disponibilidade
de bens (food security) e da qualidade desses bens
(food safety).
34
35
tersticas que diferenciam esse enfoque dos
Embora existam vrias menes ao direito
A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao aces-
usos correntes da segurana alimentar por
alimentao na Constituio Federal de 1988
so regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem
muitos governos, organismos internacionais e
direito vida, no tolerncia discriminao
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas
representaes empresariais.
em qualquer de suas formas de manifestao,
alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam

social, econmica e ambientalmente sustentveis
(LOSAN, art. 3).
direito a um salrio mnimo, reforma agrria,
O esforo por colocar o direito alimentao
sade, assistncia social e alimentao escolar
como eixo norteador da segurana alimentar
a Constituio no contm referncia expl-
e nutricional confluiu para a instituio de um
cita a esse direito fundamental. Nesse sentido,
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e

As polticas de SAN devem estar subordinadas aos princpios do Direito Humano Alimentao
Adequada (DHAA) e da Soberania Alimentar. Isso significa que tais princpios devem orientar a definio das estratgias de desenvolvimento do pas, bem como a formulao das polticas pblicas no tocante aos seus objetivos, modos de implementao e instrumentos de monitoramento
e controle social. O direito alimentao engloba duas dimenses indivisveis que so (a) o direito
de estar livre da fome e da m nutrio, e (b) o direito alimentao adequada, em que dever
o CONSEA lidera a campanha nacional, Alimen-
Nutricional, previsto na Lei Orgnica da SAN
tao: um direito de todos, pela aprovao, no
(Lei n 11.346) sancionada pelo Presidente
Congresso Nacional, de emenda constitucio-
Lula em 15 de Setembro de 2006. A LOSAN
nal que inclui a alimentao entre os direitos
criou o Sistema Nacional de Segurana Ali-
sociais previstos na Carta Magna, ao lado da
mentar e Nutricional (SISAN) e determinou a
educao, sade e habitao, entre outros.
formulao de uma Poltica Nacional intersetorial, a Poltica Nacional de Segurana Alimen-
Com essa incluso, pretende-se que a garan-
tar e Nutricional (PNSAN) com vistas a assegu-
tia de uma alimentao adequada se torne
rar o direito humano alimentao adequada.
uma obrigao de Estado, por meio de polti-
J a soberania alimentar diz respeito ao direito dos povos de definir suas prprias polticas e estra-
Esta a principal lei nacional que versa sobre o
cas permanentes envolvendo os governos em
tgias de produo, distribuio e consumo de alimentos. Essa referncia vem sendo utilizada na
tema no pas, tendo sido elaborada no mbito
todas as trs esferas da federao, ao mesmo
promoo de modelos sustentveis que promovam a produo de base familiar, na aproximao
do CONSEA, com ampla participao de repre-
tempo em que demanda comprometimento
da produo e do consumo de alimentos e na valorizao da diversidade de hbitos alimentares.
sentantes do governo e da sociedade civil.
da sociedade com a realizao desse direito.
do poder pblico respeitar, proteger, promover e prover, alm de monitorar e avaliar a realizao
desse direito, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade.
A vinculao aos princpios do direito humano alimentao adequada e da soberania alimentar,

assim como a intersetorialidade das aes e programas pblicos e a participao social, so carac-
36
37
Estado e Sociedade na
Promoo da Segurana
Alimentar e Nutricional
A participao social na formulao e acompanhamento das polticas pblicas no Brasil ganha fora
a partir da nova Constituio Federal, de 1988. No
prprio campo da segurana alimentar, j foi assinalada a criao do CONSEA, em 1993, e a realizao da I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, um ano depois. Mesmo tendo ocorrido um
refluxo dessa participao na segunda metade da
dcada de 1990, no plano federal, mencionou-se
antes a multiplicao dessas iniciativas aos estados
e municpios, seja pelas exitosas experincias do
oramento participativo, seja pela criao de conselhos relacionados com diferentes reas, includos
a alguns CONSEAs estaduais.
38
39
A partir de 2003 retoma-se com nfase essa modalidade de prtica na poltica, com a recriao do CONSEA e a criao de novos conselhos, compostos por representaes do governo e
da sociedade, como foram o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e o Conselho da
Juventude, entre vrios outros. Ao lado disso, realizaram-se processos democrticos que se iniciaram no nvel local e culminaram em grandes conferncias nacionais.
O exerccio da democracia participativa, ainda experimentando seus primeiros passos, no substitui a chamada democracia representativa, mas soma-se a ela na construo das polticas pblicas
no pas. Trata-se, no presente momento, de importante processo de aprendizagem para os que
dela participam. Exige o aprimoramento da capacidade propositiva da representao da sociedade que participa de conselhos e conferncias. Exige, tambm, dos representantes de governos
a disposio para que seus atos e iniciativas sejam expostos, discutidos e criticados. Nestes espaos, tanto as representaes da sociedade como do governo, pela diversidade de interesses a
que esto vinculadas, vem expostas suas divergncias, polarizadas no apenas entre governo e
sociedade, mas tambm no interior delas mesmas.
O CONSEA, que est ligado diretamente Presidncia da Repblica por seu carter intersetorial e
tambm pela prioridade a ele conferido pelo atual governo, no possui carter deliberativo sobre
os assuntos que examina. Observa-se, entretanto, que sua capacidade em incidir sobre a poltica
no determinada por essa condio de deciso. Na verdade, o contedo e fora poltica de suas
resolues que definir se estas se impem ou no.
Isto implica que as posies defendidas pelo Conselho devem ter respaldo significativo na sociedade, pois a existncia de conselhos no exclui a mobilizao social; a experincia mostra que a
eficcia dos CONSEAs maior quando h organizao autnoma da sociedade civil que neles par-
40
41
ticipa. Ao mesmo tempo, o Conselho deve possuir capacidade apurada de negociao, de forma a
H que se destacar, ainda, a retomada do pa-
frontao entre duas posies: a que chama ao
chegar a propostas possveis de serem aprovadas e aplicadas.
pel do Estado, a partir de iniciativa do governo
Estado sua responsabilidade em intervir na bus-
federal, como o responsvel maior na garantia
ca da garantia do direito humano alimentao
do direito humano alimentao. A Estratgia
e a que sustenta que o setor da alimentao
Fome Zero revela essa disposio, revertendo
deve ser regido pelo princpio do livre mercado.
O CONSEA, depois de sua recriao, logrou uma srie de xitos, tendo sido o espao onde foi construdo o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar; onde foi elaborada a proposta da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional; onde foi negociado com o Presidente
da Repblica a recuperao do valor per capita da alimentao escolar e elaborada a proposta de
uma nova e avanada legislao sobre esse programa e, tambm, aprofundadas propostas para o
aperfeioamento do Programa Bolsa Famlia, algumas delas implementadas. Ao mesmo tempo,
algumas de suas propostas no se efetivaram, como as que recomendavam maiores precaues
com a produo e comercializao de alimentos transgnicos e a ainda no implementao de
uma consistente proposta de poltica nacional de abastecimento.
a postura que ento predominava, da apologia
primeiro semestre de 2008, a opo por um
tar. Nesse sentido, a opo do atual governo
Estado presente foi colocada prova. Naquela
por programas massivos e com expresso
oportunidade, o governo federal compareceu
oramentria, como se deu com o Programa
com iniciativas relevantes, como a correo
Bolsa Famlia, desencadeou forte reao de

porta-vozes dos interesses das elites, procu-
que tem permitido sociedade civil e ao governo federal espaos de dilogo e concertao que do
rando caracteriz-los como gastos excessivos,
visibilidade ao tema e s distintas vises a respeito, contribuindo na elaborao das polticas pbli-
geradores de acomodao e sem capacidade
cas. Coube ao CONSEA liderar a retomada da mobilizao pela SAN no Brasil, facilitada pela visibili-
de superao da pobreza.
rea, cuja formulao e implementao constituem o centro da agenda de trabalho do Conselho.
do mais agudo da crise alimentar no Brasil, no
do mercado em garantir a segurana alimen-
Em suma, a Segurana Alimentar e Nutricional encontrou uma plataforma poltica no Governo Lula
dade conferida ao tema pelo governo federal com os correspondentes programas adotados nessa
Adiante ser assinalado que durante o pero-
do Estado mnimo e da crena na capacidade
dos valores repassados atravs do Programa

Bolsa Famlia e o reforo de financiamentos
para a agricultura familiar, promovidos a partir do Programa Mais Alimentos. Porm, ainda
no foram tomadas medidas que enfrentem
Em que pese os resultados alcanados, as crti-
as causas estruturais da crise, vinculadas
cas permanecem, o que deixa evidente a con-
mercantilizao do alimento.
Os espaos hbridos de encontro entre o Estado e a sociedade civil, como o caso do CONSEA,
no so exatamente espaos de parceria, pois muitas vezes implicam em tenses e conflitos, com
a consequente busca dos consensos possveis, ainda que pontuais. O Conselho sofre, por exemplo, da baixa participao da iniciativa privada e tambm de alguns movimentos sociais, mas nem
por isso deixa de ser um espao que adquiriu reconhecimento crescente no pas.
42
43
Progressos e Desafios no
Enfrentamento da Insegurana
A crescente prioridade outorgada pelo governo federal ao enfrentamento da pobreza e da insegurana alimentar no pas pode ser observada na significativa melhoria de indicadores sociais. Assim, por
exemplo, os dados da Tabela 1 revelam queda acentuada verificada no percentual da populao total
vivendo em condies de pobreza e, com maior intensidade, daquelas em pobreza extrema. O grau de
desigualdade de renda tambm apresentou melhora, embora caiba esclarecer que a participao dos
mais ricos na renda total no Brasil continua sendo
uma das mais elevadas do mundo.
44
45
Tabela 1: Indicadores Sociais, Brasil, 1997 e 2007.
Grfico 1: Brasil, Evoluo da Extrema Pobreza, 2001 a 2008.
1997
2007
2007/1997
ndice de Gini1
0,600
0,552
- 8%
Pobreza2
48,1%
30,3%
- 37%
Pobreza extrema3
24,7%
11,5%
- 53%
Desnutrio infantil (dficit de crescimento

em crianas menores de 5 anos)4
13% (1996)
7% (2006)
- 46%
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores. Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil: Polticas Pblicas Inovadoras.
Reunio de Alto Nvel sobre Segurana Alimentar para Todos, Madri, 26 e 27 de janeiro de 2009.
20
Reduo de extrema pobreza necessria
para alcanar o ODM em 2015
19
Extrema pobreza
em 2001
18
Porcentagem de extremamente pobres (%)
Indicador
17
2,6
16
15
14
13
12
8,7
Reduo na
extrema pobreza
11
10
9
Em decorrncia do crescimento na renda per capita dos mais pobres, o pas foi capaz de reduzir a
pobreza e, em particular, a extrema pobreza entre 2003 e 2008, de forma a que extrema pobreza
fosse reduzida metade de seu valor de 2003, portanto, em cinco anos o Primeiro Objetivo de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) foi alcanado antes da meta estabelecida que seria de 25
Extrema pobreza em 2008
7
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
1990
Ano
Fonte: BARROS, R. P. Sobre a Recente Evoluo da Pobreza e da Desigualdade. Braslia: IPEA, 2009.
anos (Grfico 1).

Uma importante inovao nas estatsticas oficiais brasileiras se deu com a incluso de uma pesquisa que, pela primeira vez, mediu um indicador direto de SAN em mbito nacional7. Para tanto,
foi utilizada a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA) que avalia a capacidade de acesso
das famlias s refeies habituais nos aspectos quantitativo e qualitativo, incluindo a percepo
dos seus membros sobre a capacidade de assegurarem esse acesso no futuro prximo. Note-se
7 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004 - Segurana Alimentar. Braslia: IBGE, 2006.
46
47
que ela foi aplicada em 2004, quando ainda no se faziam sentir os impactos da ampliao dos
Outra dimenso da insegurana alimentar e
peso (IMC igual ou superior a 25 kg/m2). Con-
programas sociais.
nutricional se manifesta na transio nutri-
siderando a obesidade (IMC maior ou igual a
cional e epidemiolgica por que passa o Brasil,
30 kg/m2), a prevalncia na populao adulta
como muitos outros pases do mundo, em que
de 11,1%; sendo de 8,9% entre homens e
h o aumento do sobrepeso e da obesidade e
de 13,1% entre as mulheres. Obesos repre-
da prevalncia de doenas crnicas no trans-
sentam cerca de 20% do total de homens e de
missveis. Esse processo vem ocorrendo des-
um tero do total de mulheres.
Assim, a Tabela 2 mostra que havia segurana alimentar em 65,2% dos domiclios particulares
brasileiros (33,7 milhes de domiclios com 109,2 milhes de pessoas), enquanto que havia insegurana alimentar em 34,8% dos domiclios (18 milhes de domiclios com 72,2 milhes de
pessoas) assim distribudos: 16% com insegurana leve (comprometimento da qualidade da alimentao), 12,3% com insegurana moderada (comprometimento da quantidade) e 6,5% com
insegurana grave (ocorrncia de fome).
de a dcada de 1960, decorrente das modi-
A obesidade pode ser considerada como a
ficaes no padro demogrfico (urbanizao
ocorrncia sentinela que sugere a importncia
e envelhecimento da populao), no perfil de

Tabela 2: Brasil, domiclios particulares e moradores
morbimortalidade (cncer, diabetes e doenas
segundo a situao de segurana alimentar, 2004.
cardiovasculares chegaram a 48% do total das
de prevalncias futuras de outras DCNT, uma

vez que alm de configurar, por si s, uma doena, ela tambm fator de risco para a ocor-
causas de morte no pas em 2003) e no consuSituao de segurana

alimentar
Total
Segurana Alimentar
Domiclios
Total
Moradores
Urbana
Rural
Total
Urbana
rncia de outras. O desafio de promover a di-
mo alimentar e de gasto energtico (aumento

Rural
menso nutricional da SAN to importante e
do consumo de alimentos de origem animal,
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
gorduras, acares, alimentos industrializados
65,2
66,7
56,5
60,2
62,3
50,1
e relativamente pouca quantidade de carboi-
complexo como a promoo da dimenso alimentar. O padro alimentar das populaes

resultado de uma cadeia de causalidades que
34,8
33,2
43,4
39,8
37,7
49,9
dratos complexos e fibras).
Leve
16,0
15,8
17,4
18,0
17,7
19,2
O excesso de peso teve uma ntida tendncia
cializao dos alimentos, estendendo-se aos
Moderada
12,3
11,4
17
14,1
13,0
19,5
de aumento no perodo compreendido entre
parmetros de transformao dos alimentos
6,5
6,0
9,0
7,7
7,0
11,1
meados da dcada de 1970 e 2003 entre os
impostos pelas indstrias, e ao mercado publi-
homens; entre as mulheres houve tendncia
citrio que condiciona o consumo, entre ou-
de reduo entre 1989 e 2003. Em 2003, 40%
tros fatores que no estimulam alimentao
da populao adulta apresentavam excesso de
saudvel.
Insegurana Alimentar
Grave
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004 Segurana Alimentar.
(1) Exclusive os moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente do empregado domstico.
(2) Inclusive os domiclios sem declaraes de situao de segurana alimentar.
48
se inicia nas condies de produo e comer-
49
Respostas crise dos alimentos e crise financeira

O mundo passa por um momento crtico que compromete a realizao do direito humano alimentao adequada de grandes parcelas da populao, tanto pelas repercusses que ainda se
fazem sentir da recente alta dos preos internacionais de alimentos, tanto pela crise econmicofinanceira que a ela se sobreps ofuscando o debate a respeito.
Os impactos das crises no Brasil foram atenu-
cioambientais do padro de produo agro-
ados devido ampliao da produo familiar
pecuria que sustenta a posio exportadora,
apoiada em vrias polticas pblicas (Pronaf,
pois ele intensivo em agroqumicos, de larga
PAA e Programa Mais Alimentos), responsvel
escala, utiliza pouca mo de obra e concentra
por cerca de 70% dos alimentos consumidos
terra e riqueza.
no pas. A estas polticas se juntaram aquelas
O diagnstico realizado pelo CONSEA apontou que a alta dos preos expressa mais do que um
com impacto no acesso aos alimentos, a sa-
desajuste entre a oferta e a demanda mundiais, sendo uma crise do modelo global de produo e
ber, a manuteno da recomposio do salrio
consumo de alimentos que coloca em questo a soberania e a segurana alimentar e nutricional
mnimo e o imediato reajuste dos valores per
dos povos, e compromete o direito alimentao e as iniciativas de incluso social de parcelas
capita da transferncia de renda realizada pelo
significativas das populaes carentes. Alm disso, a natureza sistmica da crise alimentar se re-
Bolsa Famlia.
vela nas interfaces que mantm com as crises econmica, ambiental e energtica, particularmen-
As proposies do Conselho tm sido na direo de (a) promover novas bases para o

modelo de produo e consumo; (b) apoiar a
agricultura familiar de base agroecolgica; (c)
assegurar a ampliao da produo diversificada de alimentos com valorizao da agro-
Por se tratar de um grande exportador e for-
biodiversidade; (d) fortalecer a cultura e os
necedor global de alimentos, o Brasil se coloca
hbitos alimentares regionais; e (e) democra-
Entre os componentes do sistema alimentar, questiona-se a organizao da produo mundial, os
como possvel beneficirio da conjuntura in-
tizar o acesso terra (intensificando a poltica
termos dos acordos internacionais e o poder crescente das grandes corporaes na determinao
ternacional. Contudo, as responsabilidades in-
nacional de reforma agrria), gua e aos de-
dos padres de produo e consumo. A mercantilizao dos alimentos tem favorecido o avano
ternas e internacionais derivadas da notorie-
mais recursos naturais. Parte essencial dessas
do capital especulativo sobre os mercados de produtos agrcolas acentuando a instabilidade de
dade adquirida nesse campo requerem do pas
proposies a recuperao da capacidade
preos e desestruturando os sistemas de produo e abastecimento nesses mercados. A opo
mais do que uma resposta comercial visando
reguladora do Estado e a implantao de uma
pela liberalizao comercial e desregulamentao dos mercados reduziu o poder regulatrio do
beneficiar-se dos ganhos oferecidos pela con-
poltica nacional de abastecimento que amplie
Estado na maioria dos pases, privando-os de instrumentos de poltica capazes de lidar com os
juntura econmica. O CONSEA tem proposto a
o acesso a alimentos de qualidade com base
impactos da crise.
necessidade de debater as repercusses so-
em sistemas descentralizados.
te, pela interconexo das respostas para as mesmas.
50
51
Caractersticas do Sistema
Nacional de Segurana
A construo do SISAN se vale da abordagem sistmica que vem se desenvolvendo no Brasil com vistas
a dar conta da complexidade que o tema alimentar
suscita, inclusive no aspecto da implementao de
aes integradas. Nessa abordagem esto presentes os dois elementos que caracterizam um sistema
fluxos de interdependncia e mecanismos de coordenao que se ajustam, plenamente, anlise e
promoo da Segurana Alimentar e Nutricional. Isto
porque o enfoque busca promover a intersetorialidade das aes e programas, com implementao de
aes integradas, assim como engloba mecanismos
de coordenao com participao social na forma de
conselhos de segurana alimentar e nutricional.
52
53
Intersetorialidade e participao social
assessoramento imediato ao Presidente da Repblica que constitui um espao de participao e
O futuro SISAN, bem como a poltica de SAN que dever implementar, se assentam em duas diretrizes fundamentais, a saber:
controle social de polticas pblicas. O outro a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar

e Nutricional (CAISAN), rgo de governo vinculado ao Gabinete do Ministro de Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
intersetorialidade das aes, polticas e programas: as mltiplas dimenses que condicionam a

segurana alimentar e nutricional dos indivduos, famlias, grupos sociais e tambm dos pases,
requerem a formulao de programas integrados e a coordenao das aes dos vrios setores
de governo, assim como demandam a superao da atuao setorializada das organizaes da
sociedade civil; isso implica que a construo do Sistema Nacional igualmente intersetorial,
em dilogo com os vrios sistemas de polticas pblicas existentes no Brasil como sade, educao, assistncia social, desenvolvimento agrrio e agrcola, meio ambiente (ver em anexo o
detalhamento da institucionalidade dos atores que integram o SISAN).
participao social: aes conjuntas entre Estado e sociedade civil com vistas a superar concepes tecnocrticas e centralizadas de polticas pblicas; essa diretriz reflete tambm a j extensa experincia de democracia participativa na formulao de polticas em diversos campos no
Brasil, com a instituio de espaos pblicos (na forma de conferncias, conselhos, oramentos
participativos e planos diretores urbanos) nas trs esferas de governo (nacional, estadual/distrital
e municipal); mencione-se o conjunto de organizaes, redes e movimentos sociais que conduzem expressivo nmero de iniciativas prprias e em interao com programas de governo.
Coordenao do sistema
O processo de apropriao da SAN no Brasil levou proposio de duas instituies que funcionam como mecanismos de coordenao do Sistema Nacional. Uma deles o CONSEA, rgo de
54
O CONSEA e a CAISAN tm como referncia as deliberaes das Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional, instncia responsvel pela indicao das diretrizes e prioridades da
Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar, bem como pela avaliao do Sistema. Num
processo que envolve milhares de pessoas em todo o pas, as Conferncias Nacionais ocorrem a
cada quatro anos, sendo precedidas de conferncias estaduais, distritais e municipais que escolhem os delegados Conferncia Nacional, alm de abordarem temas que so especficos s suas
esferas8. At o momento, foram realizadas trs conferncias nacionais de segurana alimentar e
nutricional9, mobilizando, cada uma delas, cerca de duas mil pessoas de todo o pas, entre representantes da sociedade civil e do poder pblico.
O CONSEA, por seu turno, tem a atribuio de transformar as deliberaes das Conferncias Nacionais em propostas relativas ao sistema e poltica nacional, encaminhadas CAISAN que as transforma em aes e programas pblicos. O Conselho composto a partir dos seguintes critrios:
I 1/3 (um tero) de representantes governamentais, compreendendo 19 Ministros de Estado
e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da segurana alimentar e
8 As conferncias so um dispositivo constitucional de participao social para a maior parte das polticas pblicas. Tratam-se de
eventos peridicos convocados pelos governos, contando com ampla participao de setores da sociedade e representantes do
poder pblico e com a atribuio de identificar as diretrizes gerais da ao pblica na rea correspondente; elas se realizam num
grande nmero de reas, em algumas das quais (como na Sade e na Assistncia Social) com poder de deciso sobre a poltica
respectiva.
9 A I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar (ainda sem o Nutricional) ocorreu em Braslia, em 1994, a II CNSAN realizou-se
em 2004 na cidade de Olinda (PE) e a III CNSAN, em 2007, em Fortaleza (CE).
55
nutricional (Secretaria Especial de Aquicultu-
vil, entre ONGs, redes, movimentos sociais, ins-
ra e Pesca; Ministrio do Trabalho e Emprego;
tituies religiosas e associaes profissionais;
Ministrio das Relaes Exteriores; Casa Civil;

Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial; Ministrio da Educao;
Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio
da Fazenda; Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio; Ministrio da Sade; Secretaria Geral
da Presidncia da Repblica; Ministrio das Cidades; Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria Especial de Polticas para Mulheres; Minis-
Atribuies do CONSEA
III observadores representando conselhos
a) convocar a Conferncia, com periodicidade no superior a 4 (quatro) anos; b) pro-
afins de mbito federal (assistncia social,
por ao Poder Executivo Federal, considerando as deliberaes da Conferncia, as dire-
sade, meio ambiente, desenvolvimento rural
trizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de SAN; c) articular, acompanhar e
sustentvel e de desenvolvimento econmi-
monitorar, em regime de colaborao com os demais integrantes do Sistema, a imple-
co e social), organismos internacionais (FAO,
mentao e a convergncia de aes inerentes Poltica e ao Plano Nacional de SAN;
OPAS, UNICEF, PNUD e UNESCO), entidades da
d) definir, em regime de colaborao com a CAISAN, os critrios e procedimentos de
cooperao internacional (Action Aid, Oxfam
adeso ao SISAN; e) instituir mecanismos permanentes de articulao com rgos e
e FIAN) e o Ministrio Pblico Federal.
entidades congneres de segurana alimentar e nutricional nos Estados, no Distrito
trio do Desenvolvimento Social e de Combate
O Presidente do Conselho indicado pelo ple-
Fome, que exerce a Secretaria Executiva do
nrio do Colegiado entre os representantes da
Conselho; Ministrio do Planejamento, Ora-
sociedade civil e designado pelo Presidente
mento e Gesto; Secretaria Especial de Direi-
da Repblica; os dois ltimos presidentes do
tos Humanos; Ministrio da Agricultura, Pecu-
Conselho integram o Frum Brasileiro de Se-
ria e Abastecimento; Ministrio da Cincia e
gurana Alimentar e Nutricional. A Secretaria
Tecnologia);
Geral do Conselho exercida pelo Ministro do

Desenvolvimento Social e Combate Fome.
II 2/3 (dois teros) de representantes da so-
Federal e nos Municpios, com a finalidade de promover aes no setor; e f) mobilizar

e apoiar entidades da sociedade civil na discusso e na implementao de aes pblicas de SAN.
O segundo mecanismo de coordenao nacional do Sistema, porm, no mbito estritamente

governamental, a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), cuja
misso transformar em programas de governo as proposies emanadas do CONSEA. Integram
ciedade civil escolhidos a partir de critrios de
a CAISAN todos os 19 ministrios que participam do CONSEA, sob a coordenao do Ministrio do
indicao e aprovados na Conferncia Nacional
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
de Segurana Alimentar e Nutricional, correspondendo a 38 organizaes da sociedade ci-
56
57
Diagrama 1: Sistema e Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil.
Atribuies da CAISAN
a) elaborar, a partir das diretrizes emanadas do CONSEA, a Poltica e o Plano Nacional
CONFERNCIA NACIONAL
de Segurana Alimentar e Nutricional, indicando diretrizes, metas, fontes de recursos

e instrumentos de acompanhamento, monitoramento e avaliao de sua implemen-
CONSEA (Presidncia da Repblica)
CAISAN (MDS)
tao;
b) coordenar a execuo da Poltica e do Plano; e
SISTEMAS DE
POLTICAS PBLICAS
(agrcola, agrria,
sade, educao,
ambiental, assistncia
social, oramentria,
internacional)
c) articular as polticas e planos de suas congneres estaduais e do Distrito Federal.
A institucionalidade (consultar anexo) e a dinmica do SISAN esto representadas no Diagrama

1. O SISAN tem por objetivos formular e implementar polticas e planos de segurana alimentar e
nutricional, estimular a integrao dos esforos entre os diversos setores de governo e a sociedade civil em sua heterogeneidade, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e
a avaliao da Segurana Alimentar e Nutricional do pas.
POLTICA NACIONAL DE SAN
CONFERNCIA ESTADUAL
Conselho Estadual
Cmara Intersecretarias
CONFERNCIA MUNICIPAL
POLTICA ESTADUAL DE SAN
Conselho Municipal
Cmara Intersecretarias
POLTICA MUNICIPAL DE SAN
58
59
A condio de o Brasil ser uma Repblica Federativa, na qual estados e municpios tm participa-
normas que protegem e regulamentam os direitos humanos. Esse subsistema requer um corpo
o ativa nas polticas pblicas, tanto na execuo como no financiamento, torna indispensvel a
tcnico adequado e localizado em uma das instncias integrantes do SISAN, com competncia
construo de sistemas estaduais e municipais de SAN com instncias anlogas s existentes no
institucional para promover a articulao e o fortalecimento das entidades produtoras de dados e
plano federal. J h Conselhos constitudos em todos os 26 estados e no Distrito Federal, sendo
pesquisas para a alimentao do banco de dados a ser construdo.
ainda incipiente a instituio pelos governos estaduais de rgos de coordenao intersecretarias. No plano municipal o Brasil conta com 5.564 municpios ainda bastante inicial e limitada
a construo de conselhos e dos respectivos sistemas. A implementao dos Sistemas Estaduais
Marco legal
e Municipais, com base em agendas pactuadas em mbito nacional, dar origem criao de pro-
A construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional inclui a mo-
tocolos de participao e de adeso de estados e municpios ao SISAN.
bilizao do marco legal existente, sendo a principal a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e
Nutricional LOSAN (Lei n 11.346/2006), e a criao de novos instrumentos legais em distintos
campos, como por exemplo:
Oramento e monitoramento
A poltica oramentria deve estar associada com os objetivos e diretrizes da poltica de SAN, de
modo a assegurar o mximo de recursos para os programas que a compe. O desafio est em
construir o oramento da SAN tendo como base duas categorias de despesa. A primeira diz respeito manuteno e gesto das instncias do sistema (conferncias, conselhos, rgos intersetoriais) e atividades correlacionadas, em todas as esferas de governo. A segunda categoria englo-
Lei Orgnica da Sade (1990), que dispe sobre o Sistema nico de Sade, exemplo para o
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
Lei Orgnica da Assistncia Social (1993) que versa sobre a poltica de seguridade social e
orienta a construo do Sistema nico de Assistncia Social;
Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (1999) que baliza a contribuio do setor Sade;
ba o financiamento dos programas pblicos sob responsabilidade dos rgos responsveis pelos
mesmos. O CONSEA j desenvolve uma metodologia que lhe permite apresentar proposies e
monitorar a execuo dos programas que considera integrantes de um oramento tpico de SAN.
Esse trabalho dever fazer parte do monitoramento do SISAN, pois a funo de monitoramento do DHAA deve ser entendida como uma funo de Estado, colocada em prtica de maneira
Lei da Renda Bsica de Cidadania (2004) que instituiu a renda bsica mnima necessria para
que toda pessoa residente no pas possa viver dignamente, incluindo-se a alimentao;
Lei da Agricultura Familiar (2006) que estabelece os parmetros de enquadramento dos agricultores e as diretrizes e polticas diferenciadas para o setor;
transparente, propiciando o acesso s informaes geradas a todos os integrantes do Sistema, a
Lei da Alimentao Escolar (2009) que define a alimentao nas escolas como um direito e d
includos os segmentos em situao mais vulnerabilizados, respeitando-se os tratados, as leis e
novas bases para o servio incluindo a compra de produtos da agricultura familiar da regio.
60
61
Diretrizes da Poltica
Nacional de Segurana
A formulao da poltica nacional de SAN de responsabilidade da CAISAN a quem cabe encaminhar uma proposta considerao do Presidente da
Repblica. Para tanto, o CONSEA encaminhou CAISAN uma proposio de objetivos, diretrizes gerais,
prioridades e estratgias de implementao da poltica com base nas deliberaes da III Conferncia
Nacional. Outra referncia o mais recente balano
das aes implementadas pelo governo federal e
principais desafios para a construo da poltica e
do sistema, que consta de um documento de prestao de contas elaborado pela CAISAN, seguindo
tambm as diretrizes aprovadas na III Conferncia.
Os documentos referidos propem que a poltica
nacional de SAN em elaborao seja orientada pelas
diretrizes e aes principais que constam do quadro a seguir.
62
63
Diretrizes da Poltica Nacional de SAN
Programas e Aes do Governo Federal
I. Promover o acesso universal alimentao

adequada
transferncia de renda; alimentao escolar; alimentao do trabalhador; rede

de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio; distribuio de cestas
de alimentos; garantia de preo mnimo para os produtos agroalimentares.
Intensificando as prticas intersetoriais

Uma das mais importantes expresses do enfoque intersetorial da SAN, orientado pelos princpios do direito humano alimentao adequada e da soberania alimentar, est na articulao
entre as aes que promovem o acesso aos alimentos e aquelas voltadas para o fortalecimento
da agricultura familiar. Por esta razo, destacaremos o Programa de Aquisio de Alimentos da
II. Estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao,

processamento e distribuio de alimentos
apoio creditcio agricultura familiar; garantia de preos diferenciados; assistncia tcnica e extenso rural; reforma agrria; agricultura urbana e periurbana; abastecimento; pesca e aquicultura; economia solidria.
III. Instituir processos permanentes de educao

e capacitao em segurana alimentar e direito
humano alimentao adequada
educao alimentar e nutricional nos sistemas pblicos; valorizao da cultura alimentar brasileira; formao em direito humano alimentao e mobilizao social para a conquista da SAN; formao de produtores e manipuladores de alimentos.
IV. Ampliar e coordenar as aes de segurana

alimentar e nutricional voltadas para povos indgenas e comunidades tradicionais
acesso aos territrios tradicionais e recursos naturais; incluso produtiva e

fomento produo sustentvel; alimentao e nutrio indgena; distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos; atendimento diferenciado em programas e aes de SAN.
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
V. Fortalecer as aes de alimentao e nutrio

em todos os nveis da ateno sade, de modo
articulado s demais polticas de segurana alimentar e nutricional
vigilncia sanitria para a qualidade dos alimentos; nutrio na ateno bsica; vigilncia alimentar e nutricional; sade no Programa Bolsa Famlia; promoo da alimentao adequada; preveno e controle de carncias nutricionais; estruturao e implementao das aes de alimentao e nutrio
nos estados e municpios.
da Estratgia Fome Zero, e regulamentado por decreto em 2008. O PAA conta com
Agricultura Familiar (PAA) e o novo formato do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
duas importantes conquistas para as quais foi decisivo o trabalho do CONSEA. Note-se que ambos
os programas conferem estmulo especial para a agricultura familiar de base agroecolgica.
O programa foi institudo em 2003, a partir de proposio do CONSEA e como parte

recursos do MDS e do MDA, sendo executado em parceria com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), estados e municpios. Ele prev a compra governamental de produtos alimentares, diretamente de agricultores familiares, assentados
VI. Promover a soberania e segurana alimentar

e nutricional em mbito internacional
negociaes internacionais; cooperao Sul-Sul na rea de SAN e de desenvolvimento agrcola; assistncia humanitria internacional.
da reforma agrria e povos e comunidades tradicionais, para abastecer programas

voltados ao atendimento de populaes em situao de insegurana alimentar, para
VII. Promover o acesso gua para consumo

humano e para a produo de alimentos
estruturao do Sistema Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos; gesto

e revitalizao de bacias hidrogrficas; disponibilidade e acesso gua para
alimentao e produo de alimentos; saneamento e qualidade da gua.
aes de distribuio de alimentos populao de maior vulnerabilidade social e para

a formao de estoques estratgicos. O programa tem dois grandes objetivos: apoiar
a comercializao agropecuria dos agricultores familiares, estimulando a produo
de alimentos; facilitar o acesso a esses alimentos pelas famlias em situao de inse-
64
65
gurana alimentar. Trata-se de juntar os produtores agrcolas e os consumidores. Os
entre a alimentao oferecida nas escolas pblicas e a agricultura familiar da regio
alimentos adquiridos de associaes de agricultores familiares, com apoio operacio-
em que elas se localizam. Do total dos recursos financeiros repassados pelo governo
nal de governos estaduais, municipais e da CONAB, seguem, como doao, para abas-
federal, no mnimo 30% devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios
tecimento da rede de proteo e promoo social e para os equipamentos pblicos
diretamente da agricultura familiar.
de alimentao e nutrio tais como restaurantes populares, bancos de alimentos e

cozinhas comunitrias, bem como para a rede pblica de ensino e para a composio
de cestas de alimentos distribudas pelo MDS.
Desde sua implantao, em 2003, at dezembro de 2008, o governo federal j disponibilizou R$ 2 bilhes (US$ 1,18 bilho) para execuo do PAA, resultando na aquisio de cerca de 2 milhes de toneladas de alimentos. Em 2008, um total de 118,9
mil agricultores venderam seus produtos ao PAA, que foram doados a cerca de 16,8
milhes de pessoas.
Cabe salientar a intensa participao social havida na formulao do projeto que deu
origem lei e nas negociaes de contedo que precederam sua aprovao no Congresso Nacional.
A agricultura familiar passa a contar com um mercado institucional (de compras governamentais) de, pelo menos, R$ 600 milhes anuais (US$ 353 milhes) ou mais,
caso as compras ultrapassem o mnimo de 30%. Desde logo, no pode ser minimizado o papel da experincia desenvolvida pelo PAA na formatao das diretrizes do
PNAE, que incorporam os agricultores familiares como fornecedores.
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)

Em junho de 2009 foi sancionada a lei que estabelece as novas diretrizes e modalidade de implementao do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). o
mais antigo programa alimentar brasileiro, com origem em proposio de Josu de
Castro desde os anos 1940. A lei inova ao estabelecer a alimentao escolar como
um direito dos alunos da educao bsica pblica, alm de criar um elo institucional
66
67
Biocombustveis, Mudanas
Climticas e Segurana
A questo da sustentabilidade dos biocombustveis10
em seus pilares econmico, social e ambiental
chave, tanto no plano interno quanto no externo. O
CONSEA tem proposto que a atuao internacional
do pas leve em conta as necessidades globais de
segurana alimentar e nutricional, segurana energtica e desenvolvimento sustentvel. Importa notar
que o governo brasileiro entende ser possvel evitar
contradies entre segurana alimentar e produo
de biocombustveis, desde que a opo por eles seja
feita de modo criterioso e respeite a realidade de
cada nao, garanta um equilbrio entre as dimen10 Destaque-se que a maior parte das organizaes e movimentos
sociais que integram o CONSEA recorrem ao conceito de agrocombustveis e no de biocombustveis. Essa opo, deliberada, tem por objetivo deixar claro que as prticas vigentes para a
produo de etanol e de diesel a partir de produtos agrcolas no
so condizentes com a palavra bio, que, em grego, quer dizer
vida.
68
69
ses social, econmica e ambiental, e no
tica de monocultura em grandes extenses,
Preocupaes semelhantes constam das pautas dos fruns internacionais em que o Brasil par-
constitua ameaa produo de alimentos.
bem como a necessidade de diagnsticos es-
ticipa, como o Global Bioenergy Partnership e a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Nessa
pecficos em mbito territorial sobre eventu-
ltima, o Brasil foi um dos proponentes do Programa de Trabalho sobre Biodiversidade Agrcola,
ais conflitos desse cultivo com a produo de
em cujo contexto foi realizada na cidade de So Paulo (Brasil), em outubro de 2007, a Consulta
alimentos.
de Especialistas sobre Indicadores de Nutrio para a Biodiversidade. O Brasil Parte no Tratado
No caso brasileiro, a no concorrncia entre as

culturas destinadas produo de alimentos e
energia se baseia no controle da rea destinada
Internacional sobre Recursos Fitogenticos, que cria sistema de intercmbio facilitado de recur-
ao cultivo da cana-de-acar para a produo
sos genticos de cultivares essenciais para a segurana alimentar e nutricional, bem como apoia
de etanol. Com esse propsito, o governo fe-
a adoo, pela FAO, do Plano Global de Ao para Conservao e Uso Sustentvel de Recursos
deral lanou o Zoneamento Agroecolgico da
Genticos Animais.
Cana-de-acar, juntamente com um projeto

de lei tratando desse assunto, visando orientar
preciso, contudo, dizer que no Brasil existem conflitos na rea ambiental, notadamente, aqueles
e controlar a expanso dessa cultura no pas.
que expressam a tenso entre os dois modelos de agricultura mencionados anteriormente: a agri-
A rea destinada cana-de-acar, em 2008,
cultura familiar e o agronegcio. Essa tenso reflete distintas formas como se percebe o desen-
equivalia a menos de 20% da rea de cultivo
volvimento, questo objeto de permanente debate no CONSEA e em outros conselhos nacionais.
de gros e pouco mais de 4% da rea de pas-
Essa tenso tambm se expressa nas diferentes propostas que emanam da sociedade brasileira
tagens no Brasil. No obstante, instrumentos
para enfrentar a questo das mudanas do clima, tanto no que se refere s medidas de mitigao
de regulao dessa atividade vm sendo im-
quanto de adaptao no contexto de sociedades bastante desiguais como a brasileira. O governo
plementados no tocante s relaes de traba-
brasileiro lanou, em dezembro de 2008, a Poltica e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima. O
lho vigentes na atividade.
CONSEA est concluindo a elaborao de um documento com o objetivo de analisar essa poltica e
O CONSEA tem demandado, tambm, ateno
outras questes luz da soberania e da segurana alimentar e nutricional. Pode-se afirmar que so
para com os impactos sociais e ambientais da
grandes os desafios nesse campo, pois a discusso dos impactos do aquecimento global sobre a
lavoura de cana-de-acar por sua caracters-
soberania e a segurana alimentar e nutricional ainda no faz parte da agenda pblica do pas.
70
71
O Brasil no Cenrio
Internacional
O governo brasileiro tem se notabilizado pelo conjunto de iniciativas que vem tomando no mbito internacional relacionadas com a segurana alimentar
e nutricional e questes correlatas a essa problemtica. O prprio CONSEA elaborou documento com
os principais eixos para sua atuao internacional,
tendo como diretriz principal a Segurana alimentar e nutricional com base no respeito soberania
alimentar e na promoo do direito humano alimentao no mbito internacional. O Conselho
props os seguintes princpios norteadores de sua
atuao internacional e do prprio governo brasileiro:
Universalidade e equidade no acesso a uma alimentao adequada;
72
73
Participao social em polticas intersetoriais e transparncia;
civil, semelhana do que faz o CONSEA.
Respeito soberania alimentar e garantia do direito humano alimentao adequada e sua
Ao lado disso, o Brasil vem defendendo a ampliao do escopo temtico do Comit, incluindo te-
exigibilidade;
mas estruturais como o direito ao acesso terra e aos recursos da agrobiodiversidade. O fortaleci-
Produo camponesa e familiar como componente essencial na construo da soberania e

segurana alimentar e nutricional;
mento de mecanismos multilaterais de governana global particularmente importante no atual e

particular contexto em que a crise financeira internacional potencialmente retira a ateno da necessidade de seguir enfrentando os componentes sistmicos da crise de alimentos (2006-2008).
Solidariedade, complementaridade e cooperao entre os pases e atores sociais envolvidos.
Adicionalmente, o Brasil vem buscando sinergia entre as aes sob responsabilidade de cada uma
das agncias da ONU nas esferas de suas respectivas competncias, seja por meio do apoio
Multilateralismo com participao social
transferncia de conhecimento para instaurao de programas nacionais de SAN (FAO), seja no
O governo brasileiro promoveu um crescente engajamento da poltica externa com os temas do
suporte a aes de desenvolvimento rural no mbito do Fundo Internacional de Desenvolvimento
enfrentamento da fome e da garantia da segurana alimentar e nutricional em nvel mundial. Em
Agrcola (FIDA), seja no auxlio da estruturao, em outros pases, de programas de alimentao
sua atuao junto aos organismos do Sistema das Naes Unidas, vem reforando a necessida-
escolar e de doaes de alimentos que privilegiem o fortalecimento da agricultura familiar por
de de se manter em elevada conta o debate poltico sobre esses temas no plano internacional.
meio do Programa Mundial de Alimentos (PMA).
Embora contribua para iniciativas como a Fora Tarefa das Naes Unidas para a Crise Alimentar
Global, lanada em abril de 2008, e a Parceria Global para Alimentao e Agricultura, lanada em
Roma, em junho de 2008, o Brasil tem se pautado pela defesa de que essas e outras iniciativas se
desenvolvam no mbito dos organismos multilaterais, neste caso, a FAO.
Acordos Comerciais
O Brasil tem tido posio de destaque nas negociaes comerciais agrcolas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), bem como nas chamadas organizaes internacionais de re-
Em que pese o reconhecimento da importncia da FAO, o governo brasileiro, alm de vrias orga-
ferncia que estabelecem regras multilaterais para o consumo de alimentos em geral. O governo
nizaes sociais e o prprio CONSEA entendem necessria e oportuna a reforma desse organismo
brasileiro, em sua atuao junto ao G-20, defende a centralidade da agricultura nas negociaes
internacional. Por essa razo, participaram ativamente dos recentes debates acerca da reformu-
da Rodada Doha, assim como a nfase no desenvolvimento, advogando por reformas no siste-
lao do Comit de Segurana Alimentar (CSA) da FAO de modo a credenci-lo para se tornar o
ma mundial de comrcio de produtos agropecurios que permitiro no apenas maior acesso a
principal locus da ONU para o debate e proposies relativas SAN, tanto em nvel global quanto
mercados aos produtos originrios dos pases em desenvolvimento, aumentando a renda de seus
no apoio s iniciativas de cada pas, com um funcionamento participativo que inclua a sociedade
74
75
agricultores, como tambm a ampliao da oferta global de alimentos, por meio da reduo de
subsdios exportao.
Assistncia humanitria
As aes de assistncia humanitria internacional realizadas pelo governo brasileiro tm buscado
A concluso da Rodada, nos termos atuais, reduziria significativamente o apoio interno dado pelos
aperfeioar uma dinmica multidisciplinar e participativa de coordenao entre os rgos go-
pases desenvolvidos sua agricultura, alm de estabelecer regras claras para a diminuio e o fim
vernamentais e a sociedade civil. Em 2006, foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial sobre
dos subsdios exportao. Ademais, atuaria diretamente na reduo dos picos tarifrios aplica-
Assistncia Humanitria Internacional (GTI-AHI), coordenado pelo Ministrio das Relaes Ex-
dos pelos pases desenvolvidos e criaria mecanismos destinados a proteger a agricultura familiar
teriores e conformado por outros quatorze ministrios. Seu objetivo consiste em coordenar os
de pases em desenvolvimento dos surtos de importao.
esforos brasileiros de ajuda humanitria internacional e formular propostas de projetos de lei
Nas organizaes internacionais de referncia, que incluem a Organizao Internacional de Sade

Animal, a Conveno Internacional de Proteo Vegetal, o Comit de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da Organizao Mundial do Comrcio e o Codex Alimentarius, o Brasil atua no sentido
de evitar a criao de barreiras no tarifrias aos produtos agrcolas do pas, defendendo a adoo
de regras baseadas em critrios cientficos.
que visem conceder suporte jurdico para aes humanitrias internacionais empreendidas pelo
Brasil. Cabe ressalvar que a linha de atuao do governo brasileiro quanto assistncia humanitria vem buscando tambm a promoo de aes inspiradas na experincia brasileira do Fome
Zero; o primeiro Programa Estratgico de Cooperao Sul-Sul seguindo essa orientao se dar
no caso do Haiti.
O CONSEA tem apresentado proposies ao governo brasileiro no sentido de ter em conta consideraes relativas soberania e segurana alimentar e nutricional e ao direito humano alimentao nas negociaes comerciais, apesar dos limites colocados pelo formato e orientaes
adotadas nas negociaes promovidas pela OMC. Props o Conselho que as necessidades dos
pases em desenvolvimento, em especial a segurana alimentar e o desenvolvimento rural, sejam
parte integrante de todos os elementos das negociaes.
Cooperao Sul-Sul
No que se refere cooperao Sul-Sul nas reas de SAN e de desenvolvimento agrcola, o Brasil
vem privilegiando a atuao junto aos pases latino-americanos e africanos. Essa cooperao envolve aes na rea de pesquisa e desenvolvimento agrcola, capacitao a tcnicos estrangeiros
inspirada no conceito de transferncia de tecnologias sociais e cooperao tcnica visando di-
Essa perspectiva se materializa no tratamento especial e diferenciado que permita, entre outros,
fundir polticas brasileiras exitosas em reas como a alimentao escolar, transferncia de renda
que esses pases possam designar um apropriado nmero de produtos especiais baseados nos
e apoio agricultura familiar.
critrios de segurana alimentar, defesa dos meios de subsistncia e necessidades de desenvolvimento rural, bem como requeira o desenvolvimento dos mecanismos de salvaguarda especial.
76
77
Estratgia regional para o Mercosul
Fortalecimento da atuao da REAF- MERCOSUL (Reunio Especializada sobre Agricultura Fa-
No mbito da integrao regional, o governo brasileiro, assim como as vrias redes e organizaes
sociais tm conferido prioridade atuao junto aos pases integrantes do Mercosul e do Mer-
miliar do Mercosul) na formulao de polticas regionais de apoio agricultura familiar e camponesa;
cosul Ampliado11. Essas iniciativas ganham destaque no contexto da recente crise internacional
Formulao do Plano Estratgico de Ao Social com base na Declarao de Braslia Por um
dos alimentos que revelou um elevado grau de exposio dos pases da regio, apesar de nela se
Mercosul sem fome e em pleno exerccio de sua soberania alimentar (2008), acompanhada
encontrarem grandes exportadores agrcolas. Nesse sentido, uma estratgia regional de SAN vem
do fortalecimento dessa temtica no mbito do Mercosul Social e Participativo;
merecendo crescente ateno dos governos, gestores e organizaes sociais das diferentes reas que compem a SAN, organizaes de agricultores e redes sociais.
Instalao de um grupo tcnico para elaborar uma estratgia de nutrio do Mercosul para
promoo da SAN, envolvendo a elaborao de um diagnstico da situao de SAN no bloco,
Esto em curso vrias iniciativas de construo de agendas de trabalho englobando os seguintes
mapeamento das aes de alimentao e nutrio e criao de sistemas de monitoramento
pontos:
conjuntos tanto da situao de SAN como de controle de alimentos;
Mobilizao social pelo direito humano alimentao adequada, pela soberania e segurana
alimentar e nutricional em cada pas e no conjunto do bloco;
Incluso da temtica nas pautas do Parlamento do Mercosul, Unio das Naes Sul-americanas
e Cpula da Amrica Latina e Caribe;
Criao ou fortalecimento de instncias nacionais e tambm regional de participao social na
Difuso das bandeiras do acesso terra, gua e biodiversidade enquanto direitos interna-
formulao, implementao e monitoramento de polticas de soberania e segurana alimentar
cionais, bem como promoo do seguimento da Conferncia Internacional de Reforma Agrria
e nutricional, incluindo a instituio de um frum regional para dar suporte referida partici-
e Desenvolvimento Rural (CIRADR-FAO, P. Alegre, 2006).
pao social;
Proposies visando o exerccio soberano de polticas pblicas de abastecimento alimentar
em cada pas e em mbito regional, adotando o abastecimento como dimenso integradora
da ampliao do acesso a uma alimentao adequada, simultneo valorizao da agricultura
familiar e camponesa de base agroecolgica;
11 Integram o Mercado Comum do Sul (Mercosul) como pases-membros a Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Chile e Bolvia
so membros associados, conformando, assim, o Mercosul ampliado.
78
79
10
Principais Desafios
Apesar dos indiscutveis avanos, o Brasil permanece com uma dvida social incompatvel com seu
nvel de desenvolvimento. O pas ainda possui um
contingente de mais de cinquenta milhes de pobres, apresenta nveis de desigualdade entre os
mais altos do mundo e milhes de famlias que
ainda no tm acesso a programas pblicos, o que
resulta na violao quotidiana de seu direito humano alimentao adequada. Alm disso, verifica-se
nos setores conservadores um recorrente esforo
de enfraquecimento e de criminalizao das organizaes e movimentos sociais que lutam por justia social, o que contribui para enfraquecer a democracia brasileira.
80
81
Diante desse quadro, destacam-se a seguir os principais desafios para a consolidao da sobe-
VII. Garantir recursos oramentrios permanentes, estveis e crescentes para os programas e
rania e da segurana alimentar e nutricional no Brasil e para a promoo do direito humano
aes de SAN dos Governos Federal, Estadual/Distrital e Municipal na proporo da insegu-
alimentao adequada:
rana alimentar e nutricional de sua populao;
I.
Implementar o Sistema e a Poltica Nacional de SAN levando em conta as diretrizes e princpios estabelecidos pelas Conferncias Nacionais de SAN;
II. Aprovar o Projeto de Emenda Constitucional que garante a alimentao como direito humano
fundamental, criando um ambiente legal para que a SAN seja uma poltica de Estado e no
apenas de governos;
III. Assegurar as atribuies legais e institucionais do CONSEA e da CAISAN nos prximos governos, mantendo a visibilidade da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional na agenda pblica brasileira;
VIII. Estabelecer acordos internacionais e promover uma integrao regional que garantam o
direito humano alimentao adequada,
soberania e segurana alimentar e nutricional dos povos;
IX. Construir uma governana global de segurana alimentar e nutricional que se paute
nos princpios do direito humano a alimentao adequada, na participao social, na
IV. Criar, fortalecer e garantir mecanismos de exigibilidade do direito humano alimentao ade-
responsabilidade comum, porm diferen-
quada em coordenao com o sistema de polticas pblicas dos direitos humanos, propician-
ciada, na precauo e no respeito ao multi-
do uma cultura desses direitos no Brasil;
lateralismo; e,
V. Ampliar a cobertura dos programas do governo federal para que alcancem a totalidade das
X. Implementar urgentemente medidas de mi-
populaes mais excludas do pas, como negros, indgenas, quilombolas, agricultores fami-
tigao e de adaptao s mudanas clim-
liares, populao de rua e moradores das periferias urbanas;
ticas, de modo a enfrentar as violaes ao
VI. Transformar o Programa de Aquisio de Alimentos numa poltica pblica;
direito humano alimentao que as populaes mais vulnerveis j vm sofrendo.
82
83
Anexo
Institucionalidade do Sistema Nacional de

Segurana Alimentar e Nutricional
1. Instncias do Governo Federal

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil: Casa
Civil (que abriga o CONSEA); Secretaria Geral (responsvel por boa parte das relaes com as organizaes sociais); Secretaria Especial dos Direitos
Humanos SEDH (coordena a Poltica Nacional de
Direitos Humanos).
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA): promoo do desenvolvimento sustentvel e competitividade do agronegcio brasileiro,
ao qual se vinculam a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) encarregada das polticas de
abastecimento e programas como o PAA; e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) que coordena o Sistema Nacional de Pesquisa
Agropecuria SNPA.
84
85
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA): polticas para a agricultura familiar e a reforma
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE): polticas de emprego e gerao de renda e combate ao
agrria por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), demarcao e
trabalho escravo e infantil; coordena o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e aes na
titulao das terras das comunidades quilombolas, desenvolvimento territorial e Ncleo de Estu-
rea de Economia Solidria.
dos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD).
Ministrio da Integrao Nacional (MI): desenvolvimento regional e aes de defesa civil, obras
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS): programa de transferncia de

renda, assistncia social, segurana alimentar e nutricional (Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SESAN), e sede da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN).
contra as secas e de infraestrutura hdrica com a conduo da Poltica Nacional de Irrigao.

Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT): poltica nacional de pesquisa cientfica, tecnolgica e
inovao, abrigando Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBIO) e uma CoordenaoGeral de Pesquisa e Desenvolvimento de Segurana Alimentar e Nutricional.
Ministrio da Educao (MEC): educao bsica e superior, ao qual se vincula o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE).
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE): poltica externa brasileira, abrigando a CoordenaoGeral de Aes Internacionais de Combate Fome (CGFome).
Ministrio do Meio Ambiente (MMA): poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos,
preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas e pelo zoneamento ecolgico-econmico.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG): gesto pblica e do oramento federal, ao qual se vincula o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) principal instituto
oficial de pesquisa.
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA): secretaria especial recm-transformada em Ministrio,

com foco principal na pesca artesanal.
Ministrio da Sade (MS): promoo, preveno e assistncia sade, ao qual se vinculam: a Co-
2. Instncias Pblicas de Defesa e Exigibilidade do DHAA
ordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio (CGPAN) responsvel pela Poltica Nacional
Defensoria Pblica: orientao jurdica e a defesa dos necessitados perante o Poder Judicirio da
de Alimentao e Nutrio (PNAN) e pelo Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional
Unio.
(SISVAN); Fundao Nacional de Sade (FUNASA) que atua em saneamento e com a sade dos
Ministrio Pblico da Unio: defesa da ordem jurdica, zelando pela observncia e pelo cumpri-
povos indgenas; Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) que realiza o controle sanitrio
mento da lei, defesa do patrimnio nacional, pblico e social, cultural, do meio ambiente, e dos
de alimentos.
direitos e interesses da coletividade, especialmente das comunidades indgenas, da famlia, da

criana, do adolescente e do idoso.
86
87
3. Outros Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos Relacionados com a SAN

Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CPDDH): recebe denncias e investiga violaes aos direitos humanos, inclusive ao DHAA, vinculado Secretaria Especial dos Direitos Hu-
Articulao Nacional de Agroecologia (ANA): movimentos, redes e organizaes engajadas na

promoo da agroecologia, agricultura familiar e alternativas sustentveis de desenvolvimento
rural (www.agroecologia.org.br).
Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA): congrega cerca de 700 organizaes da sociedade
manos da Presidncia da Repblica.

Conselho Nacional de Sade (CNS): ligado ao Ministrio da Sade, possui a comisso permanente
de Alimentao e Nutrio (CIAN).
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF): ligado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
civil que trabalham com tecnologias alternativas de convivncia com o Semirido brasileiro (www.
asabrasil.org.br).
Via Campesina: movimento internacional que coordena organizaes camponesas de pequenos
e mdios agricultores, trabalhadores agrcolas, mulheres rurais e comunidades indgenas. A Via
Campesina Brasil composta pelos seguintes movimentos: MST - Movimento dos Trabalhadores
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA): ligado ao Ministrio do Meio Ambiente.
Rurais Sem Terra (www.mst.org.br); MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores; MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens (www.mabnacional.org.br); MMC - Movimento de Mulheres
Camponesas (www.mmcbrasil.com.br); CPT - Comisso Pastoral da Terra (www.cpt.org.br).
4. Redes e Organizaes da Sociedade Civil de mbito Nacional

Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional (FBSSAN): congrega diferentes setores da sociedade civil. (www.fbsan.org.br)
Projeto Relatores Nacionais da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais,
Culturais e Ambientais Plataforma DHESCA Brasil: coleta e apura denncias de violaes, identi-
ASBRAN Associao Brasileira de Nutrio (www.asbran.org.br)

AO DA CIDADANIA Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida (www.acaodacidadania.com.br)
CFN Conselho Federal de Nutricionistas (www.cfn.org.br)
CIMI Conselho Indigenista Missionrio (www.cimi.org.br)
ficando mecanismos administrativos, legais e polticos capazes de superar ou reparar essas viola-
COEP Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida (www.coepbrasil.org.br)
es; as recomendaes so encaminhadas s autoridades pblicas e aos organismos internacio-
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (www.cnbb.org.br)
nais de direitos humanos. A Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada
CONAQ Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (www.conaq.org.br)
e Terra Rural impulsiona a promoo e exigibilidade do DHAA.
CONIC Conselho Nacional de Igrejas Crists (www.conic.org.br)
88
89
CONTAG Confederao dos Trabalhadores da Agricultura (www.contag.org.br)

FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria (www.febs.org.br)
FENACELBRA Federao Nacional das Associaes de Celacos do Brasil
FETRAF Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (www.fetrafsul.org.br)
FNRA Frum Nacional de Reforma Agrria e Justia no Campo
MESA BRASIL SESC (www.mesabrasil.sesc.com.br)
MNDH Movimento Nacional pelos Direitos Humanos (www.mndh.org.br)
PASTORAL DA CRIANA (www.pastoraldacrianca.org.br)
REDE DE EDUCAO CIDAD Talher Nacional (www.recid.org.br)
REDE SOCIAL DE JUSTIA E DIREITOS HUMANOS (www.social.org.br)
RENAS Rede Evanglica Nacional de Ao Social (www.renas.org.br)
TERRA DE DIREITOS (www.terradedireitos.org.br)
VISO MUNDIAL (www.visaomundial.org.br)
Notas
1 Fonte: IBGE. Quando o valor do ndice de 0, a igualdade absoluta; ao contrrio, quando o valor equivalente a 1, a desigualdade absoluta.
2 Renda mensal per capita inferior a meio salrio mnimo. Fonte: IBGE.
3 Renda mensal per capita inferior a um quarto de salrio mnimo. Fonte: IBGE.
4 Fonte: Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher. A pesquisa pode ser acessada no site do Ministrio da Sade: http://
bvsms.saude.gov.br/bvs/pnds/saude_nutricional.php.
90

Seguranca Alimentar Portugues

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Seguranca Alimentar Portugues

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Presidncia da Repblica

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Francisco Antonio da Fonseca Menezes

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase)

Alessandra da Costa Lunas

Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida (Coep)

Gleyse Maria Couto Peiter

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

Carlos Amrico Basco

Representante do IICA no Brasil

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)

Milton Rond Filho

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)

Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (Abrandh)

Assessoria Especial da Presidncia da Repblica

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)

Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)

Renato Srgio Maluf

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos

Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre

Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional

Cpula da Amrica Latina e do Caribe (Costa do Saupe, Bahia, dez. 2008)

Conveno sobre Biodiversidade Biolgica

Conveno Internacional de Proteo Vegetal

Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana

Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados

Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional

Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio

Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio

Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Companhia Nacional de Abastecimento

Conselho Nacional do Meio Ambiente

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

Direito Humano Alimentao Adequada

Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais

Escala Brasileira de Insegurana Alimentar

Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional

Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional

Food Agriculture Organization/Organizao das Naes Unidas

para Agricultura e Alimentao

Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar

Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a experincia brasileira

MERCOSUL Mercado Comum do Sul

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome