2010 AugustoCristianoPrataEsteca Parcial

Universidade de Braslia
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAU-UnB

Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo PPG-FAU
Arquitetura Penitenciria no Brasil:

anlise das relaes entre a arquitetura e o sistema jurdico-penal.
AUGUSTO CRISTIANO PRATA ESTECA
Braslia, DF. 2010.
ii

Dissertao apresentada ao Programa de Ps

Graduao Curso de Mestrado da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia
como parte dos requisitos necessrios obteno do
Grau de Mestre em Arquitetura e Urbanismo.
rea de concentrao em Tecnologia.
Orientador: Prof. PhD. Jaime Gonalves de Almeida
Braslia, DF. 2010.
iii
E79a Esteca, Augusto Cristiano Prata.
Arquitetura Penitenciria no Brasil : anlise das relaes entre a arquitetura

e o sistema jurdico-penal / Augusto Cristiano Prata Esteca. Braslia : Universidade de Braslia / Faculdade de Arquitetura e Urbanismo / Programa de
Pesquisa e Ps-Graduao da FAU, 2010.
241 f. : il. ; 30 cm.
Orientador: Jaime Gonalves de Almeida.
Dissertao (mestrado) UnB / FAU / Programa de Pesquisa e PsGraduao da FAU, 2010.
Ficha elaborada pela Bibliotecria Mariana Ferreira dos Anjos CRB 1976
iv


Dissertao apresentada ao Programa de Ps
Graduao Curso de Mestrado da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia
como parte dos requisitos necessrios obteno do
Grau de Mestre em Arquitetura e Urbanismo.
rea de concentrao em Tecnologia.
Orientador: Prof. PhD. Jaime Gonalves de Almeida
Aprovado pelos membros da banca examinadora em ____/________/_______.
Banca Examinadora
________________________________________
Prof. PhD. Jaime Gonalves de Almeida (FAU-UnB)
Presidente da Banca
________________________________________
Prof. Dr. Frederico Flsculo Pinheiro Barreto (FAU-UnB)
Membro Examinador Interno
________________________________________
Prof. Dr. Csar Barros Leal (Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear)
Membro Examinador Externo
Braslia, DF. 2010.
DEDICATRIA
No Ministrio da Justia (MJ), tive a oportunidade de trabalhar com o engenheiro
Alexandre Martins Neto com quem descobri a importncia de se melhorar a condio das
prises com foco na pessoa presa e o papel do projeto arquitetnico de estabelecimentos
penais neste processo. Assim, no poderia deixar de dedicar este trabalho a todos os
profissionais, pesquisadores e colaboradores envolvidos com a atividade penal que buscam
o aperfeioamento da Arquitetura Penitenciria entendida como parte de uma atividade
social, ou de gente, apesar de todas as dificuldades impostas a este objetivo.
vi
AGRADECIMENTOS
Agradeo, primeiramente, ao apoio espiritual que tive durante a realizao deste
trabalho, sempre reforado pelas pessoas da famlia e amigos e, igualmente, ao meu
orientador Jaime Almeida que comigo partilhou de seu conhecimento e experincia sem
dvidas sabedoria de poucos. Tambm agradeo a sinceridade do professor Frederico
Flsculo, parceiro nos desafios acadmicos desde a graduao na Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade de Braslia (FAU/UnB), ao engenheiro Eduardo Martins
Thom, ex-colega do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), que integrou minha
banca intermediria, e ao professor Csar Barros Leal, membro externo da banca final que
gentilmente aceitou meu convite. Este tambm parceiro em trabalhos no Ministrio da
Justia (MJ). Agradeo ainda, a todos os que contriburam direta ou indiretamente para o
trabalho colegas do MJ e do Governo do Distrito Federal (GDF), assim como a todos os
que compreenderam a minha ausncia durante a produo desta dissertao.
vii
(Fonte: www.joaowainer.com)
A vida de um preso dura,

to difcil de compreender
a gente se sente sem sada,
sem estgio para viver
igualmente a um passarinho
que vive numa priso
muito solitrio sem ter comunicao
Esperando a liberdade
que um dia vai chegar,
vou seguir outro caminho
que possa me firmar.
(trecho da Poesia Meditao, de LEITO; apud

SILVA, A., 2002, p. 65).
viii
RESUMO
O estudo analisa a situao da Arquitetura Penitenciria sob o enfoque das relaes
desta com o sistema jurdico-penal no Brasil, enfatizando o estabelecimento penal do tipo
Penitenciria de segurana mxima para presos homens no mbito do Governo Federal.
Esta abordagem mais ampla da Arquitetura Penitenciria busca evidenciar as questes
penalgicas,
administrativas
pragmticas
que,
atualmente,
remetem
edifcio
penitencirio a um desempenho insatisfatrio, destoante do discurso do Estado de

recuperao do criminoso impetrado no Direito e nas Polticas Penitencirias. O trabalho
descreve e caracteriza a Arquitetura Penitenciria, explicita as interrelaes entre esta e o
sistema jurdico-penal e discute as interferncias entre estes e os impactos resultantes no
espao arquitetnico penitencirio, alm de apontar para possveis solues para a questo.
Palavras-chave:
Arquitetura-Penitenciria.
Penitenciria-Brasil.
Direito
Penitencirio.
Espao Arquitetnico Penitencirio.
ABSTRACT
This paper analyses the situation of Penitentiary Architecture laying emphasis on the
relation between it and the juridical-criminal system in Brazil, emphasizing the penal building
of the kind of Maximum Security Prison for male prisoners under the Federal Government.
This wider approachment of Penitentiary Architecture pursue to evidence the penalty,
administrative and pragmatic issues that, nowadays, refer the penitentiary building to an
unsatisfying performance, uncongenial from the States speech of recovery of the prisoners
submited to Law and Penintentiary Politics. This paper describes and characterizes the
Penitentiary Architecture, shows the intern relations between it and the juridical-criminal
system, and discusses the interference between them and the resultant impacts in the
penitentiary architectural space, besides to indicate possible solutions for the issue.
Key-words: Penitentiary Architeture. Penitentiary Brazil. Penitentiary Law. Penitentiary
Archictectural Space.
ix
LISTA DE ILUSTRAES
CAPTULO I REVISO DA LITERATURA: ASPECTOS HISTRICOS E CONCEITUAIS
Figura 1.1
Gravura do Pelourinho Rotativo.
p. 8
Figura 1.2
Fotografia do Mosteiro de Alcobaa, Portugal.
p. 10
Figura 1.3
Gravura do confinamento nas primeiras prises.
p. 11
Figura 1.4*
Desenhos da Casa de Correo So Miguel, de 1704, em Roma.
p. 17
Figura 1.5*
Desenhos da Casa de Fora de Ghent, de 1773, Blgica.
p. 18
Figura 1.6*
Desenhos do Panopticon de Bentham de 1791.
p. 19
Figura 1.7*
Desenho (planta trrea) e gravura da Priso de Walnut Street, de

1790, na Filadlfia, EUA.
p. 20
Figura 1.8*
Desenhos (planta e perspectiva) da Penitenciria Estadual do

Oriente da Filadlfia, de 1829, em Cherry Hill, EUA.
p. 21
Figura 1.9*
Desenho (planta trrea) da Penitenciria de Auburn, de 1825, em

Nova York, EUA.
p. 21
Figura 1.10
Gravura da Priso de Fresnes, de 1898, Frana.
p. 22
Figura 1.11* Imagens da primeira gerao de estabelecimentos penitencirios.
p. 25
Figura 1.12* Imagens da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios.
p. 26
Figura 1.13* Fotografias da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios.
p. 26
Figura 1.14* Desenho do esquema espacial

estabelecimentos penitencirios.
de
p. 27
Figura 1.15
Fotografia area da Penitenciria Estadual de Porto Alegre/RS

de1959.
p. 30
Figura 1.16
Fotografia area da Casa de Deteno do Estado de So Paulo de

1920.
p. 34
Figura 1.17
Fotografia da Casa de Deteno de Porto Velho Urso

Branco/RO.
p. 35
Figura 1.18
Fotomontagem de Penitenciria Compacta - PC do Estado de So

Paulo.
p. 36
Figura 1.19
Fotografia area da Penitenciria Federal de Mossor/RN.
p. 37
Figura 1.20
Perspectiva eletrnica do projeto padro da Penitenciria para

presos jovens adultos do Pronasci.
p. 38
Figura 1.21
Fotografia de ptio da Penitenciria Lemos Brito - PLB, Salvador/BA.
p. 38
Figura 1.22
Fotografias de prises no padro do Panopticon de Bentham.
p. 55
Figura 1.23
Fotografias de padres arquitetnicos.
p. 56
Figura 1.24
Representao topolgica de priso tpica do sculo XIX.
p. 57
Figura 1.25
Grfico topolgico de rede fechada tpico do sculo XX.
p. 60
da
terceira
gerao
_______________
Nota: no foi possvel determinar a escala dos desenhos das figuras 1.4 1.9 e 1.11 1.14.
CAPTULO II ANLISE
Figura 2.1
Fotografias do Presdio Central de Porto Alegre/RS.
p. 88
Figura 2.2
Fotografias da degradao nas prises.
p. 92
Figura 2.3
Fotografias da insalubridade nas prises.
p. 92
Figura 2.4
Fotografias de rebelies nas prises.
p. 93
Figura 2.5
Fotografias de exemplo da potencializao dos processos da

priso.
p. 94
Figura 2.6
Fotografias de manifestaes de faco criminosa.
p. 95
Figura 2.7
Fotografias da informalidade na priso.
p. 96
Figura 2.8
Fotografias de Centro de Ressocializao CR do Estado de

So Paulo.
p. 102
Figura 2.9
Fotografias de cela individual e coletiva.
p. 106
Figura 2.10
Fotografias de exemplos da privacidade e individualidade criadas

pelos presos nas celas.
p. 126
Figura 2.11
Fotografias de exemplos dos tipos de barreiras perimetrais.
p. 136
Figura 2.12
Fotografias de celas com configuraes antagnicas do espao

da cela.
p. 139
Figura 2.13
Fotografias do Complexo Penitencirio Dr. Manoel Carvalho

Neto/SE.
p. 142
Figura 2.14
Fotografias de ptios de sol conjugados com as celas.
p. 144
Figura 2.15
Fotografias de corredores de penitencirias.
p. 145
Figura 2.16
Fotografias de postos de controle em Penitenciria Compacta

Vertical paulista PC-V.
p. 146
Figura 2.17
Fotografias de circulao area exclusiva dos funcionrios.
p. 147
Figura 2.18
Desenho esquemtico da situao do Complexo Penitencirio da

Papuda.
p. 151
Figura 2.19
Fotografia area do Setor C, do Complexo Penitencirio da

Papuda.
p. 155
Figura 2.20*
Desenho (planta de locao) do Setor C.
p. 158
Figura 2.21*
Desenho (planta de locao) da Penitenciria II do Distrito

Federal PDF II.
p. 159
Figura 2.22*
Desenho (planta de locao) do Bloco de Vivncia Coletivo.
p. 160
Figura 2.23
Fotografia area da PDF II.
p. 161
Figura 2.24
Fotografias das barreiras de segurana.
p. 163
Figura 2.25*
Desenhos (plantas baixas) dos diferentes tipos de celas.
p. 164
Figura 2.26*
Desenhos das fachadas do Bloco de Vivncia Coletiva Blocos

D, F e G.
p. 165
Figura 2.27
Fotografias do ptio da PDF II.
p. 169
Figura 2.28
Fotografias das trancas eletro-eletrnicas das portas da PDF II.
p. 170
xi
Figura 2.29
Esquemas topolgicos da PDF II e da Penitenciria para presos

jovens adultos do Pronasci.
p. 171
Figura 2.30*
Desenho (planta de locao) com a representao da setorizao

da PDF II.
p. 172
Figura 2.31
Esquema topolgico do Bloco de Vivncia Coletiva da PDF II.
p. 173
Figura 2.32*
Desenho (planta baixa) da setorizao dos espaos do Bloco de

Vivncia.
p. 174
Figura 2.33
Fotografia em detalhe das trancas das portas das celas.
p. 176
Figura 2.34*
Desenho (planta de locao) com o esquema dos fluxos na PDF

II.
p. 177
Figura 2.35*
Desenho (planta baixa) com o esquema comparativo das

circulaes do Bloco de Vivncia Coletiva da PDF II.
p. 178
Figura 2.36*
Desenhos esquemticos dos fluxos nos corredores dos Blocos de

Vivncia Coletiva da PDF II.
p. 179
Figura 2.37
Fotografia do Corredor da Ala Carcerria (ponto P).
p. 182
Figura 2.38*
Desenhos (planta baixa, vista externa e corte longitudinal) da cela

coletiva da PDF II.
p. 183
Figura 2.39
Fotografias da execuo do Bloco de Vivncia F da PDF II.
p. 184
Figura 2.40*
Desenho (planta de locao) com o esquema de vigilncia

externa da PDF II.
p. 185
Figura 2.41*
Desenhos (planta baixa) do Bloco de Vivncia Coletiva com o

esquema de vigilncia e controle.
p. 186
Figura 2.42*
Desenho (planta baixa parcial) com o campo de visualizao dos

espaos da vigilncia do Bloco de Vivncia.
p. 187
Figura 2.43
Fotografias dos postos de vigilncia.
p. 188
_______________
Nota: As figuras 2.20, 2.21, 2.22, 2.25, 2.26, 2.32, 2.34, 2.35, 2.36, 2.38, 2.41 e 2.42 foram
elaboradas pelo autor com base no projeto arquitetnico fornecido pela Secretaria de Segurana
Pblica do DF SSP/DF.
xii
LISTA DE QUADROS E TABELAS

Quadro 2.1
Correlao dos princpios da Arquitetura Penitenciria e as

categorias de anlise.
p. 66
Tabela 2.2
Comparativo do ndice de rea Construda por vaga da PDF II.
p. 168
Tabela 2.3
Comparativo das reas dos blocos das diferentes unidades

penitencirias.
p. 168
Quadro 3.1
Correlao dos processos totais e dos princpios do

funcionamento da priso e os princpios do espao arquitetnico
penitencirio.
p. 192
Quadro 3.2
Resumo comparativo dos aspectos formais e informais do

sistema jurdico-penal brasileiro segundo as condicionantes da
Arquitetura Penitenciria.
p. 194
Quadro 3.3
Resumo dos efeitos dos aspectos formais e informais do sistema

jurdico-penal sobre a Arquitetura Penitenciria.
p. 196
Quadro 3.4
Resumo dos efeitos dos aspectos formais e informais do sistema

jurdico-penal sobre o espao arquitetnico penitencirio.
p. 198
xiii
LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS

Abreviaturas
Art. Artigo de Lei
Un Unidade
Siglas
Anvisa - Agncia Nacional da Vigilncia Sanitria
CAD Concreto de Alto Desempenho
CIPP Comisso Internacional Penal e Penitenciria
CIR Centro de Internamento e Reeducao
CNPCP - Conselho Nacional de Poltica Penitenciria
Coena Coordenao de Engenharia e Arquitetura/Depen
Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CR Centro de Ressocializao
CRIS - Centro de Reabilitao e Integrao Social
Depen - Departamento Penitencirio Nacional
EAS Estabelecimento de Assistncia Sade
EE.UU. Estados Unidos da Amrica
Funpen - Fundo Penitencirio Nacional
GDF Governo do Distrito Federal
GPOE Gerencia Penitenciria para Operaes Especiais
HRW Human Rights Watch
INCC-FGV ndice Nacional da Construo Civil da Fundao Getlio Vargas
Infopen - Sistema Integrado de Informaes Penitencirias
LEP - Lei de Execuo Penal
MJ - Ministrio da Justia
ONU - Organizao das Naes Unidas
PC Penitenciria Compacta
PC-V Penitenciria Compacta Vertical
PDF Penitenciria do Distrito Federal
PLB Penitenciria Lemos Brito
PPP Parceria Pblico Privada
PRI Penal Reform International
Pronasci - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
SAP/SP Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo
xiv
Sesipe Subsecretaria do Sistema Penitencirio/SSP/DF

SSP/DF Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal
Smbolos
cm - centmetro
m - metro
m - metro quadrado
m - metro cbico
MPa Mega Pascal (unidade de resistncia aos esforos de compresso).
R$ - Real
xv
SUMRIO
INTRODUO
p. 1
CAPTULO I REVISO DA LITERATURA: ASPECTOS HISTRICOS E

CONCEITUAIS
p. 7
1.1 Aspectos Histricos

1.1.1 A origem e o desenvolvimento do modelo jurdico-penal moderno
1.1.2 A origem e o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria
p. 7
p. 7
p. 16
1.1.2.1 Antecedentes arquitetnicos
p. 16
1.1.2.2 A Arquitetura Penitenciria no princpio da Cincia das Prises
p. 17
1.1.2.3 A Arquitetura Penitenciria e as tcnicas penitencirias
p. 19
1.1.2.4 A Arquitetura Penitenciria e a Cincia Penitenciria
p. 23
1.1.2.5 A Arquitetura Penitenciria em meados sculo XX
p. 24
1.1.3 O modelo jurdico-penal moderno no Brasil
p. 27
1.1.4 A Arquitetura Penitenciria no Brasil
p. 33
1.2 Conceitos gerais do modelo jurdico-penal moderno
p. 39
1.2.1 O Penitenciarismo
p. 39
1.2.2 O Sistema Penal e Penitencirio
p. 40
1.2.3 A Priso
p. 41
1.2.3.1 Os princpios do funcionamento da priso
p. 42
1.2.3.2 As tcnicas penitencirias
p. 43
1.2.4 A Arquitetura Penitenciria
p. 44
1.2.4.1 O espao arquitetnico penitencirio
p. 45
1.2.4.2 Os princpios do espao arquitetnico penitencirio
p. 46
1.2.4.3 As condicionantes do espao arquitetnico penitencirio
p. 52
1.2.4.4 A mutabilidade do espao arquitetnico penitencirio
p. 53
1.2.4.5 Os padres arquitetnicos penitencirios
p. 54
1.2.4.6 O espao arquitetnico penitencirio segundo a segurana

penitenciria
p. 56
1.2.4.7 O espao arquitetnico penitencirio de segurana mxima
p. 58
1.2.4.8 A representao topolgica do espao arquitetnico da priso
p. 59
CAPTULO II ANLISE
p. 62
Introduo
p. 62
2.1 Aspectos formais do sistema jurdico-penal moderno no Brasil
p. 66
2.1.1 A caracterizao do Penitenciarismo no Brasil
p. 66
2.1.2 A caracterizao do Sistema Penitencirio no Brasil
p. 69
xvi
2.1.3 A caracterizao da priso no Brasil

2.2 Aspectos informais do sistema jurdico-penal moderno no Brasil
p. 73
p. 75
2.2.1 O Penitenciarismo e o sistema de controle social
p. 75
2.2.2 Os Sistemas Penitencirios e o impacto da atual poltica prisionalizante
p. 77
2.2.3 A Priso e os conflitos do modelo prisional
p. 79
2.2.4 O sistema de controle social no Penitenciarismo brasileiro
p. 83
2.2.4.1 A lgica scio-econmica na atividade prisional
p. 83
2.2.4.2 Os problemas da organizao poltico-administrativo
p. 84
2.2.4.3 A poltica prisionalizante na atividade prisional
p. 86
2.2.5 A atual poltica prisionalizante no Sistema Penal brasileiro
p. 87
2.2.5.1 A lgica socioeconmica sobre o Sistema Penitencirio
p. 88
2.2.5.2 A poltica prisionalizante no Sistema Penitencirio
p. 89
2.2.5.3 A classificao e separao deficiente dos presos
p. 90
2.2.6 A disciplina prisional e a realidade prisional no Brasil
p. 91
2.2.6.1 A condio desumana das prises
p. 91
2.2.6.2 A redistribuio do poder na priso
p. 94
2.2.6.3 Os princpios do funcionamento da priso no Brasil
p. 97
2.3 A Arquitetura Penitenciria no Brasil segundo os aspectos formais do

modelo jurdico-penal brasileiro
p. 100
2.3.1 As condicionantes formais da Arquitetura Penitenciria no Brasil
p. 100
2.3.2 Os princpios formais da Arquitetura Penitenciria no Brasil
p. 105
2.4 A anlise da Arquitetura Penitenciria no Brasil considerando os aspectos

informais do modelo jurdico-penal brasileiro
2.4.1 A anlise das condicionantes informais da Arquitetura Penitenciria no
Brasil
p. 107
p. 107
2.4.1.1 Quanto natureza da pena privativa de liberdade
p. 107
2.4.1.2 Quanto Administrao Penitenciria
p. 110
2.4.1.3 Quanto Poltica Penitenciria
p. 115
2.4.1.4 Quanto ao Sistema Penitencirio
p. 118
2.4.1.5 Quanto ao modelo penitencirio
p. 122
2.4.2 A anlise dos princpios da Arquitetura Penitenciria no Brasil segundo

as suas condicionantes informais
p. 129
2.4.2.1 A anlise dos princpios de ordem geral da Arquitetura

Penitenciria
p. 130
2.4.2.2 A anlise dos princpios de ordem especfica da Arquitetura

Penitenciria
p. 134
2.5 A exemplificao da anlise: a Penitenciria II do Distrito Federal PDF II
p. 148
Introduo
p. 148
2.5.1 Aspectos gerais do Distrito Federal
p. 149
xvii
2.5.2 Aspectos histricos do Sistema Penitencirio do Distrito Federal
p. 150
2.5.3 Aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal do Distrito

Federal
p. 152
2.5.4 O projeto arquitetnico da Penitenciria II do Distrito Federal PDF II
p. 158
2.5.5 A descrio do projeto arquitetnico da Penitenciria II do Distrito

Federal PDF II
p. 160
2.5.5.1 Os princpios de ordem geral da PDF II
p. 160
2.5.5.2 Os princpios de ordem especfica da PDF II
p. 162
CAPTULO III CONSIDERAES FINAIS
p. 190
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
p. 208
APNDICES
p. 215
Apndice A Quadro com as regras legais e tcnicas para o projeto

arquitetnico penitencirio no Brasil
p. 216
Apndice B Tabela Comparativa de custos da edificao penitenciria com

referncia PDF II
p. 221
ANEXOS
p. 222
Anexo A - Projeto arquitetnico padro da Penitenciria Compacta do Estado de

So Paulo.
p. 222
Anexo B - Projeto arquitetnico padro da Penitenciria para presos jovens

adultos do Pronasci.
p. 223
Anexo C - Projeto arquitetnico da Penitenciria do Distrito Federal II PDF II.
p. 224
INTRODUO
Resultado da observao do mestrando sobre o espao arquitetnico penitencirio,
durante sua experincia profissional na administrao penitenciria federal brasileira1, o
estudo destaca entre outras questes o porqu da deficincia arquitetnica dos edifcios de
estabelecimentos penitencirios de segurana mxima. Isto apesar da larga experincia do
pas no projeto e na construo deste tipo de estabelecimento. A questo, analisada com
base no que previsto pela legislao e pelas polticas penitencirias expe os motivos
pelos quais este tipo de arquitetura se apresenta ineficiente e incapaz ante os objetivos
institucionais para uma Reforma Penitenciria.
O interesse pela questo ganhou dimenso depois de situada nos contextos
Criminolgico e Penalgico2 do Brasil ps-redemocratizao, marcado pelo aumento da
criminalidade, pela represso ao crime do Estado de natureza prisionalizante e pelo
agravamento da dita crise penitenciria3. Neste sentido, o Sistema Penitencirio Nacional4
vem sendo evidenciado no debate pblico, nas polticas de governo e, eventualmente, no
cenrio global. Permeando a discusso, invariavelmente, o edifcio penitencirio tem sido
depositrio de grande parte das expectativas populares e dos esforos dos governos a
respeito da problemtica no pas. Assim, a atual conjuntura jurdico-penal brasileira
representa um raro momento histrico de investimento no setor prisional, assim como
uma oportunidade singular de reviso e exerccio da arquitetura no setor penitencirio.
_______________
1) O mestrando foi arquiteto do Departamento Penitencirio Nacional (Depen) do Ministrio da Justia
(MJ) entre os anos de 2001 e 2006, tendo participado tecnicamente na celebrao de convnios de
obras de estabelecimentos penais em praticamente todo o territrio nacional, na reviso das diretrizes
tcnicas de arquitetura do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) 2005
e do estudo preliminar do projeto arquitetnico da Penitenciria para Jovens Adultos do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) 2006.
2) A Penalogia, segundo Miotto (1992, p. 19 e 20), a cincia, no normativa, que se ocupa da pena
(e outras medidas previstas penalmente), do ponto de vista terico, doutrinrio, etc., relacionando-se
com a Criminologia e est ligada ao Direito Penal conjunto de normas jurdicas que regulam o
poder punitivo do Estado, tendo em vista os fatos de natureza criminal e as medidas aplicveis a
quem os pratica. A Criminologia, ainda conforme Miotto (1992, p. 21), consiste no conjunto de
conhecimentos (teorias, doutrinas), do ponto de vista naturalstico (causal-explicativo) a respeito do
crime (fato individual ou de grupos definidos e circunscritos), da criminalidade (fenmeno coletivo ou
de massa), e do criminoso (sua constituio psicossomtica, personalidade, conduta...). O termo
doutrina utilizado por Miotto com base no Direito (ver Nota 19).
3) A expresso crise penitenciria, comumente utilizada para descrever a condio do Sistema
Penitencirio parece imprpria, pois a palavra crise significa algo sbito, passageiro ou transitrio.
Por outro lado, as impropriedades no funcionamento do Sistema Penitencirio Nacional integraram
toda a sua histria superlotao, carncia de recursos, impropriedades na aplicao da pena e no
tratamento dos presos.
4) De acordo com Miotto (1992, p. 35), o Sistema Penitencirio o conjunto dos estabelecimentos
penais e das polticas penitencirias. O termo Nacional indica a abrangncia desde conjunto para
todo o territrio do pas. Este conceito ser melhor tratado na seo 1.2.2.
No entanto, um aspecto marcante da Arquitetura Penitenciria atual a ausncia do

estudo e da atualizao do seu conhecimento e da sua prtica5 [...] a arquitetura
carcerria, que tem sido objeto de estudo pelo mundo, todavia totalmente desprezada no
Brasil (DURSO, 1998, p. 15). A arquitetura dos estabelecimentos penitencirios tem
destoado, na maioria dos casos, em alguma medida, da finalidade da pena moderna: a
reinsero social do indivduo moralmente recuperado. Observa-se que as questes da
Arquitetura Penitenciria e as da Penalogia se interceptam. Deste modo, para o
entendimento do problema ou da prpria Arquitetura Penitenciria, a mesma deve ser
inserida no contexto mais amplo da pena moderna.
A pena moderna foi conformada no modelo jurdico-penal instaurado com advento do
Estado Moderno entre os sculos XVIII e XIX, na Europa e nos Estados Unidos, de acordo
com os princpios da nova conjuntura socioeconmica liberal. O sistema jurdico-penal o
conjunto de entidades institucionais organizadas para o exerccio do direito-poder de punir
do Estado Moderno6. Assim sendo, a pena moderna tinha como ideal a recuperao do
criminoso por meio da humanizao7 da pena e da reeducao do preso8, progressivamente
substituindo o modelo medieval que penalizava com castigos corpreos e a morte.
A Arquitetura Penitenciria surgiu simultaneamente ao modelo jurdico-penal moderno
em resposta necessidade de edifcios especficos para a atividade prisional, tornando-se
um ramo especializado da arquitetura. Desde ento a Arquitetura Penitenciria e o sistema
jurdico-penal evoluram conjuntamente buscando seguir as emanaes da Penalogia
Moderna. Neste sentido, identificam-se os padres arquitetnicos penitencirios como
resultado da modelagem do espao arquitetnico em funo das tcnicas penitencirias,
como a auburniana ou a filadlfica, alm de suas variaes.
_______________
5) No trabalho, os termos conhecimento e prtica podero ser substitudos por cincia e
tcnica, respectivamente, devido ao uso dos mesmos nos trabalhos pesquisados. Deste modo,
cincia (do Latim scientia, significando "conhecimento") ser utilizada no seu sentido mais amplo,
referindo-se a qualquer conhecimento sistemtico ou conjunto de conhecimentos fundados sobre
princpios certos (Dicionrio Priberam), assim como tcnica ser utilizada como procedimento ou
conjunto de procedimentos com o objetivo de obter um determinado resultado no campo da Cincia.
6) O sistema jurdico-penal moderno pode ser hodiernamente descrito pela entidade ou conjunto
delas que visa a alcanar as finalidades da pena preconizadas no Direito Penitencirio, por meio dos
seus rgos administrativos e das polticas penitencirias, para vivificar os princpios da pena, que se
utilizam dos instrumentos normativos e de realidade: as prises (MIOTTO, 1992, p. 150).
7) A expresso humanizao associada aplicao da pena, ao espao arquitetnico ou em outras
situaes no contexto da dissertao, ser empregada no sentido usualmente encontrado nos
trabalhos pesquisados, referente correta aplicao da pena e ao respeito condio humana das
pessoas na atividade prisional, garantida pelos Direitos Humanos.
8) No trabalho so preferidas expresses que denotem a humanizao da pena do que os termos
reeducao, reinsero ou ressocializao. Assim como a idia de assistncia e benefcios aos
presos do que tratamento penal. Nas citaes respeitado o uso destes termos preteridos.
A problemtica da Arquitetura Penitenciria se funde com a da execuo penal.

Ambas, intrinsecamente, residem no paradoxo e na ambiguidade inerentes pena:
ressocializar a pessoa presa por meio da privao da relao social e, ao mesmo tempo,
puni-la. Assim como esto associadas interferncia do modelo socioeconmico liberal no
desempenho gerencial do sistema jurdico-penal do Estado.
O trabalho de dissertao concentra-se ento na discusso em torno das interrelaes
entre o sistema jurdico-penal brasileiro e o desempenho da Arquitetura Penitenciria, com
destaque para o espao arquitetnico da priso, suas teorias, tcnicas e prticas. Em
especial, ser tratado o estabelecimento penal de regime fechado a Penitenciria de
segurana mxima para presos do sexo masculino9, principalmente na conjuntura mais
recente, marcada pela poltica de Reforma Penitenciria da dcada de 1970 e, a partir dos
anos 1980, pela codificao do Direito Penitencirio10 e pela poltica prisionalizante. A
discusso focar a atuao do Governo Federal, articulador central do Sistema Penitencirio
Nacional, e sempre que conveniente sero citados os sistemas estaduais ou estrangeiros.
Para tanto, por meio do mtodo comparativo, sero confrontados os aspectos formais
e informais do modelo jurdico-punitivo, determinadas as condicionantes para a
implementao dos princpios da Arquitetura Penitenciria e, examinadas as consequncias
destas ingerncias sobre o modelo idealizado para o espao arquitetnico penitencirio.
Acredita-se que o objeto da pesquisa oportuno e relevante, por visar a contribuir
para a compreenso e para o exerccio da Arquitetura Penitenciria11. Trata-se de um
instrumento de interesse para projetistas e profissionais do planejamento penitencirio,
particularmente os que buscam respostas a perguntas como: possvel haver inovao na
Arquitetura Penitenciria?, possvel criar uma arquitetura prisional humana?
_______________
9) O recorte corresponde ao tipo de estabelecimento mais visado na legislao e nas polticas, mais
encontrado no Sistema Penal e onde ocorre a interao mais intensa do indivduo com o meio fsico,
dadas a continuidade e exclusividade de seu espao arquitetnico (S, 1990, p. 247). Estes
estabelecimentos representam, aproximadamente, 88% do total dos estabelecimentos penitencirios
e 67% da populao encarcerada (BRASIL, 2008a).
10) Especialmente com a elaborao da Lei n 7.210/1984: Lei de Execuo Penal (LEP) e com a
reviso das diretrizes do espao arquitetnico penitencirio das Recomendaes Bsicas para uma
Programao Penitenciria (RECOMENDAES, 1976) para as Orientaes para Elaborao de
Projetos de Construo de Estabelecimentos Penais (PROPOSTA, 1987) e com a edio das Regras
Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E
PENITENCIRIA, 1995b).
11) No tendo sido encontrada uma terminologia classificatria mais apropriada e por uma questo
de sntese da identificao do objeto de estudo, ou seja, do espao arquitetnico do estabelecimento
do tipo Penitenciria de segurana mxima para presos homens, ser utilizado o termo Arquitetura
Penitenciria como definio deste conceito, embora, no contexto mais amplo, este englobe a
arquitetura de todos os tipos de estabelecimentos penitencirios: fechados, semiabertos e abertos.
A pesquisa revelou, logo de incio, a deficincia no conhecimento da Arquitetura

Penitenciria quanto escassez, generalidade ou superficialidade do material encontrado,
em boa parte resumido a regras e recomendaes pontuais sobre a edificao ou a
abordagens de natureza predominantemente psicolgica, sociolgica, mdica, jurdica ou
penalgica. No foram encontrados, por exemplo, trabalhos de avaliao ps-ocupao12 de
edifcios penitencirios. Aproximando-se do tema da dissertao, o contedo do material
pesquisado, de uma forma geral, orbita em torno de alguns pontos centrais, como a
interdisciplinaridade da arquitetura com as matrias jurdico-penais e a arquitetura como
meio importante para a Reforma Penitenciria e para a humanizao da pena. Ao mesmo
tempo, o contedo incompleto e, por vezes, incongruente, principalmente quanto
atuao da arquitetura no sistema jurdico-penal e na determinao do espao arquitetnico
penitencirio os seus conceitos, princpios e condicionantes.
As dificuldades enfrentadas durante o trabalho, consequncias das referncias
pesquisadas, impuseram, de forma preliminar anlise proposta, a construo da
informao a respeito da arquitetura no campo penitencirio, do sistema jurdico-penal e das
interrelaes entre ambos. Na conceituao e caracterizao da arquitetura foram utilizadas,
em grande parte, as recomendaes norte-americanas para a arquitetura de edifcios
penitencirios13, a Teoria do Panoptismo e a legislao penitenciria brasileira.
Contribuies importantes foram obtidas a partir das obras de Garca Basalo (1959) e de
Foucault (1987), alm da Lei de Execuo Penal (1984). No mesmo sentido, porm em
relao ao sistema jurdico-penal, foram examinadas, essencialmente, a Teoria Preventiva
Especial do Direito e a proposio do sistema de controle social surgido com o Estado
Moderno, onde se destacou mais uma vez o trabalho de Foucault (1984), entre os de outros
autores. A anlise recorreu a diversos autores para construir um paralelo jurdicoarquitetnico desde seus aspectos histricos at a atual conjuntura. Para ilustr-la foram
levantados projetos arquitetnicos de penitencirias de referncia no pas, como a
Penitenciria para Jovens Adultos do Ministrio da Justia, a Penitenciria Compacta do
Estado de So Paulo (PC) e a Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II). Realizaram-se,
tambm, entrevistas com ex-presos e membros da Administrao Penitenciria14.
_______________
12) Avaliao Ps Ocupao (APO) um processo sistematizado e rigoroso de avaliao de
edifcios, passado algum tempo de sua construo e ocupao, focalizando os seus ocupantes.
13) Os trabalhos norte-americanos foram utilizados pela similaridade do sistema jurdico-penal norteamericano com diversos aspectos da realidade penitenciria brasileira.
14) Algumas das pessoas entrevistadas foram: o engenheiro Nathaniel Pelegrino autor do projeto
da PDF II; a arquiteta Andra Nascimento da Subsecretaria do Sistema Penitencirio do Distrito
Federal, Sesipe; e, Alexandre Cabana Coordenador Geral de Inteligncia da Direo de Polticas
Penitencirias do Departamento Penitencirio Nacional.
Com este trabalho no se intenciona questionar o modelo jurdico-penal ou uma

mudana do paradigma arquitetnico penitencirio, nem inteno o estudo aprofundado
dos temas amplamente abordados no material pesquisado, da atuao do setor privado no
campo penitencirio e dos demais tipos de estabelecimentos penais e seus respectivos
modelos arquitetnicos15.
A. Objetivo Principal
O objetivo principal deste trabalho estudar a Arquitetura Penitenciria atual no Brasil,
visando ao seu conhecimento atualizado e sistematizado, do ponto de vista das
interrelaes entre os princpios arquitetnicos e o modelo jurdico-penal vigente que
conformam o espao arquitetnico penitencirio, buscando estabelecer uma base capaz de
orientar o processo de projetao e melhorar o desempenho desse espao.
B. Objetivos Especficos
a) Compreender os conceitos, a estrutura e o funcionamento do modelo jurdico-penal
moderno, particularmente da pena privativa de liberdade, a partir do exame dos
aspectos histricos da sua origem e evoluo no mbito geral e no Brasil;
b) Situar a Arquitetura Penitenciria na organizao e na dinmica do sistema jurdicopenal moderno, correlacionando-a historicamente com os eventos penalgicos que
marcaram este modelo;
c) Conhecer a Arquitetura Penitenciria atual, em especial da penitenciria de
segurana mxima, por meio dos seus conceitos, princpios e padres arquitetnicos,
assim como estabelecer as condicionantes da arquitetura em funo do modelo
jurdico-penal na atualidade;
d) Caracterizar os aspectos jurdico-penais formais e informais que condicionam a
Arquitetura Penitenciria no Brasil atualmente.
e) Verificar as possveis incongruncias do espao arquitetnico penitencirio em
_______________
15) Admite-se, no entanto, que o trabalho tambm se aplica, genericamente e com ressalvas,
Cadeia Pblica. Isto porque, embora esta se destine a presos provisrios, na rotina do Sistema Penal
brasileiro, os perodos de tempo de permanncia destas pessoas so mais longos que os previstos
em lei. Embora a Cadeia Pblica tenha funo penal diferente da Penitenciria, ambas se
assemelham porque se integram, porque no permitem uma apreciao metodolgica e cientfica
diferenciadas (PIMENTEL, 1978, p. 33). A diferena principal entre as duas est na distino entre
os problemas carcerrio e penitencirio. O primeiro se cinge ao aspecto puramente fsico do nmero
de vagas nos estabelecimentos prisionais. O segundo, alm de abranger o primeiro, envolve ainda o
objetivo de tratamento e recuperao do sentenciado (PIMENTEL, 1978, p. 57).
relao ao modelo penalgico vigente por meio da anlise das interferncias das
condicionantes jurdico-penais formais e informais na Arquitetura Penitenciria: na
elaborao do projeto arquitetnico e na definio do espao arquitetnico
penitencirio;
f) Apontar alternativas para a correo ou a mitigao dos problemas encontrados, de
forma a possibilitar um aperfeioamento da Arquitetura Penitenciria no que diz
respeito s tcnicas de projetao ou anlise de edifcios penitencirios.
O trabalho est dividido em trs Captulos. No Captulo I apresentada a Reviso da
Literatura dividida em duas sees, tendo como objetivo, a primeira, circunstanciar o modelo
jurdico-penal moderno, a priso e a Arquitetura Penitenciria no contexto histrico. A
segunda seo se destina a apresentar os conceitos bsicos atuais do modelo jurdico-penal
moderno e da Arquitetura Penitenciria, assim como seus padres arquitetnicos, princpios
e condicionantes, alm das definies do sistema de segurana e do espao arquitetnico
da Penitenciria de segurana mxima.
O Captulo II expe a anlise do tema em seis sees. Na primeira seo so
expostos os procedimentos analticos e as categorias de anlise. A segunda e a terceira
sees tm como objetivo levantar, a partir do estudo do modelo e do sistema jurdico-penal
moderno, respectivamente, as condicionantes formais e informais da Arquitetura
Penitenciria no Brasil. Na quarta seo esto associados os aspectos formais do sistema
jurdico-punitivo com a Arquitetura Penitenciria, sendo apresentados os princpios formais
desta no Brasil. A quinta seo traz a avaliao dos efeitos das dissonncias entre as
condicionantes formais e informais sobre a Arquitetura Penitenciria, em especial, sobre o
projeto e o espao arquitetnico penitencirios. Na sexta seo apresentada a
Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II), como ilustrao discusso dos princpios da
Arquitetura Penitenciria.
No Captulo III so apresentados os elementos da Arquitetura Penitenciria
organizados no trabalho os conceitos, princpios, condicionantes e descries , assim
como so tecidas consideraes a respeito dos efeitos das condicionantes jurdico-penais
sobre o espao arquitetnico penitencirio. Nele, so tambm apontadas algumas medidas
no sentido de uma melhoria do desempenho da Arquitetura Penitenciria e do espao
arquitetnico penitencirio no Brasil.
CAPTULO I REVISO DA LITERATURA: ASPECTOS HISTRICOS E CONCEITUAIS
1.1 Aspectos Histricos

1.1.1 A origem e o desenvolvimento do modelo jurdico-penal moderno
A abordagem do modelo jurdico-penal moderno, em especial no que se trata da pena
privativa de liberdade, remete previamente o estudo a um ordenamento scio-poltico mais
amplo do direito-poder de punir do Estado.
O direito-poder de punir do Estado, segundo o pensamento de Beccaria (1764), se
fundamenta na manuteno do contrato estabelecido entre as pessoas para a formao dos
grupos sociais. Para tanto, se criaram mecanismos para regrar o comportamento humano
as leis assim como se estabeleceram sanes queles que as infringissem as penas. Do
conjunto das leis e das penalidades nasceram os sistemas jurdico-penais. Deste modo, os
grupos sociais corresponderam a diferentes conjuntos de leis e penalidades, os chamados
padres jurdico-penais Os diversos povos punem seus infratores de forma diferente
(CARVALHO FILHO, 2002, p. 28).
Importa para o estudo do projeto arquitetnico penitencirio, dentro do universo dos
diferentes sistemas jurdico-penais, o modelo surgido na Europa no sculo XVIII, com a
formao do Estado Moderno Liberal2. Momento marcado pela reconfigurao do direitopoder de punir medieval, devido s transformaes poltico-econmicas que se
processavam no continente desde o sculo XV. J este perodo se caracterizou pela
transformao do modo de produo feudal para o capitalista, que culminou nas Revolues
Liberais na Frana e na Inglaterra. Segundo Foucault (1987), entre os anos 1760 e 1840 a
maior parte do direito-poder de punir foi redefinida por inmeras e sucessivas reformas. O
processo resultou em uma nova teoria da lei e do crime, uma nova justificao moral ou
poltica do direito de punir: abolio das antigas ordenanas, supresso dos costumes,
projeto e redao de cdigos modernos.
_______________
1) O modelo jurdico-penal tido como moderno se refere ao modelo constitudo pelo Estado Moderno
e normalmente corrente em suas nuanas nos pases onde vigora esta organizao poltica. O
Estado Moderno nasceu na segunda metade do sculo XV, a partir do desenvolvimento do
capitalismo mercantil em pases como a Frana, Inglaterra e Espanha e, mais tarde, na Itlia. Entre
as caractersticas do Estado Moderno esto: a soberania do Estado e a distino entre Estado e
sociedade civil - evidenciadas com a ascenso da burguesia, no sculo XVII.
2) O Estado Moderno Liberal surgiu com as Revolues Liberais francesa e inglesa e corresponde
segunda fase do Estado Moderno, aps o Estado Absolutista.
Com o advento do Estado Moderno Liberal historicamente marcado pela Constituio

Francesa de 1787, o direito-poder de punir tornou-se um meio de defesa social e foi
atribudo ao Estado que, no exerccio do direito-poder de punir legisla, processa e aplica a
punio - O direito de punir deslocou-se da vingana do soberano defesa da sociedade
(FOUCAULT, 1987, p. 76).
Por sua vez, o status jurdico-penal foi transformado de um sistema de justia
desptica e de castigo corpreo para um sistema de justia social e de castigo humano em
um processo conhecido como Reforma Jurdico-Penal.
Tem-se a impresso de que o sculo XVIII abriu a crise dessa economia e props para resolvla a lei fundamental de que o castigo deve ter a humanidade como medida (FOUCAULT,
1987, p. 64).
Figura 1.1 Gravura do Pelourinho Rotativo: exemplo de punio pblica e corprea.

(Fonte: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 16)
A Criminologia e a Penalogia na Reforma Jurdico-Penal foram influenciadas pela

filosofia do Iluminismo e do Renascimento, tendo sido implantado o Perodo Humanitrio do
Direito Penal3 que tinha um carter antro-centrista, liberal-individualista e utilitarista.
Exemplos disso so as propostas doutrinrias dos pensadores reformadores do Direito
Clssico, como Beccaria, Howard e Bentham.
No sculo XVIII, Jeremy Bentham props uma doutrina moral baseada no Princpio de
_______________
3) O Direito Penal o conjunto de normas jurdicas que regulam o poder punitivo do Estado, tendo
em vista os fatos de natureza criminal e as medidas aplicveis a quem os pratica (MARQUES apud
MIOTTO, 1992, p. 19).
Utilidade[4] (COLLINSON, 2004, p.163) e afirmava que a punio til somente se estiver
voltada para minimizar a dor e maximizar o prazer (COLLINSON, 2004, p. 165). Baseado
no Princpio da Utilidade, Bentham associa intimamente concepo penitenciria e
concepo arquitetnica (GARCA BASALO, 1959, p. 60). Por isso, embora no fosse
arquiteto, h autores que atribuem a Bentham o primeiro tipo consciente de arquitetura
penitenciria (RODRIGUES apud GARCA BASALO, 1959, p. 60), ao propor o Panopticon5.
A Reforma Jurdico-Penal instaurou a pena de privao de liberdade entre as penas
consideradas humanas e teis, como o degredo, a multa e a perda de direitos civis. A
pena privativa de liberdade previa o encarceramento do indivduo em um local especializado
a priso (ver seo 1.2.3) e por um perodo de tempo determinado. Neste sentido, a
privao de liberdade correspondia teoria preventiva geral do Direito6 e ao princpio de
utilidade da pena7. Deste modo, a privao de liberdade visava recuperao do criminoso
pela mudana da sua moral e temor de novo castigo, servindo como preveno dos delitos e
mecanismo de insero social.
Para Foucault (1987, p. 108), a Reforma Jurdico-Penal foi a passagem de um mtodo
do exerccio do poder de punir para outro ou, em outras palavras, de uma tecnologia de
poder para outra. Neste processo, ocorreu uma mudana da funo do crcere no sistema
punitivo. O crcere deixou de ser um meio para se alcanar a punio e passou a ser a
prpria punio: isolar e recuperar o infrator (CARVALHO FILHO, 2002, p. 20).
Com esta nova mentalidade, surgir a necessidade de construir edifcios especialmente
adaptados ao propsito de manter cativo um nmero elevado de reclusos, de forma higinica e
segura (ALGARRA, 2007).
Em boa parte, a referncia para o modelo prisional reformista foi a penitncia

eclesistica que consistia na recluso dos penitencirios para reconhecer os prprios
_______________
4) O Princpio da Utilidade consistia na aplicao do mtodo cientfico ao bom governo das naes
(ALGARRA, 2007), visando maior felicidade para as pessoas como resultante das aes dos
governos, por meio de um clculo da felicidade (COLLINSON, 2004, p. 164).
5) O Panopticon (lugar de onde tudo se observa), elaborado em 1795, era um projeto de prisomodelo, dedicado s casas de correo (ver seo 1.1.2.2).
6) A teoria preventiva geral est direcionada generalidade dos cidados, esperando que a ameaa
de uma pena, e sua imposio e execuo, sirva, por um lado para intimidar os delinquentes
potenciais (concepo estrita ou negativa da preveno geral) e, por outro lado, para robustecer a
conscincia jurdica dos cidados e sua confiana e f no Direito (concepo ampla ou positiva da
preveno geral).
7) A utilidade da pena, do ponto de vista da economia liberal, servia ao propsito de preparar mo-deobra para os setores produtivos. A priso aproveitaria a mo-de-obra de custos reduzidos dos presos
em suas oficinas e, simultaneamente, a treinaria para seu aproveitamento econmico quando do seu
retorno social.
10
pecados, abomin-los e propor-se a no tornar a incorrer neles. Neste sentido, a penitncia

era realizada em lugares de retiro espiritual - mosteiros e conventos da Igreja Catlica na
Idade Mdia (MIOTTO, 1992, p. 25).
Figura 1.2 Fotografia do Mosteiro de Alcobaa, Portugal. Obra iniciada em 1178, tambm serviu como priso.
(Fonte: www.wikipdia.org/wiki/Mosteiro_de_Alcoba%C3%A7a)
Similares ao modelo eclesistico, mas no contexto laico, serviram de referncia para o

modelo jurdico-penal reformista as Casas de Correo inglesas (houses of correction),
inauguradas em 1552 em Bridewell, e holandesas, inauguradas em 1596 em Amsterdam.
Mais frente destacaram-se a Casa de Correo de So Miguel, em 1703, em Roma, e a
Casa de Fora de Ghent, em 1773, na Blgica, que associavam o silncio, o trabalho e a
religio para a recuperao dos indivduos.
Portanto, como afirma Foucault a forma-priso preexiste sua utilizao sistemtica
nas leis penais (1987, p. 195), tendo estes arranjos arquitetnicos antecipado certos
aspectos da Arquitetura Penitenciria que se formaria no sculo XIX (ver seo 1.1.2.1).
Concomitantemente Reforma Jurdico-Penal, os princpios reformistas foram
distorcidos na teoria e na prtica pela organizao da sociedade disciplinar8 (ver seo
2.3.1). O delito foi associado s classes mais baixas, a legislao enfatizou os crimes contra
a ordem social e a propriedade os bens jurdicos. O processo criminal foi corrompido pelo
abuso do poder econmico, a aplicao da lei tornou-se desigual para as pessoas, a pena
privativa de liberdade tornou-se hegemnica no cenrio punitivo e o crime e a relao delitotempo tornaram-se subjetivos e contraditrios.
_______________
8) Na nova anatomia poltica do Estado Liberal a sociedade disciplinar se caracterizava pelo controle
mecnico, sem interrupes e de forma intensa sobre todos seus elementos, gerais ou mnimos,
visando a economia, a eficcia dos movimentos, sua organizao interna (FOUCAULT, 1987, p.
118).
11
Figura 1.3 Gravura do confinamento nas primeiras prises.

A maior crtica ao modelo reformista recaa sobre os resultados da pena privativa de

liberdade: a priso devolvia sociedade no um indivduo arrependido e moralmente
modificado, mas algum destitudo de seus valores pelo adestramento, como afirmou
Dostoievski:
Suga a seiva vital do indivduo, enerva-lhe a alma, enfraquece-o, assusta-o, e depois apresenta
como um modelo de regenerao, de arrependimento, o que apenas uma mmia ressequida
e meio louca (apud CARVALHO FILHO, 2002, p. 26).
Apesar das crticas, a privao de liberdade e o edifcio especializado na atividade

prisional tornaram-se a essncia do sistema punitivo9 (CARVALHO FILHO, 2002, p. 21).
De acordo com Foucault (1987) a explicao mais freqente para o sucesso da priso o
desenvolvimento de tcnicas penitencirias10 como a flamenga, a auburniana e a filadlfica
(ver seo 1.2.3.2). Em relao tecnologia de poder reformista, as tcnicas penitencirias
caracterizavam outra tecnologia de poder na qual se enfatizava o cumprimento do ritual da
pena, de forma otimizada: a economia de recursos e de poltica para os melhores resultados
(FOUCAULT, 1987).
As tcnicas penitencirias conformariam os princpios norteadores da Arquitetura
Penitenciria entre os sculos XVIII e XIX que, baseadas no Princpio da Utilidade da priso,
originariam alguns dos padres arquitetnicos penitencirios considerados clssicos,
conforme ser apresentado na seo 1.1.2.3.
_______________
9) No sistema jurdico-penal a priso passou a integrar o sistema de justia criminal a polcia, o
servio de acusao (Ministrio Pblico), os tribunais e a priso. o sistema de justia criminal que
pode levar o indivduo do meio social priso, e vice-versa.
10) As tcnicas penitencirias eram conjuntos de mtodos aplicados administrao das prises e
ao tratamento dos presos, constitudos de regras, procedimentos e rotinas.
12
As tcnicas penitencirias no extinguiram as teorias reformistas do cenrio punitivo,

passando as duas tecnologias de poder a coexistir a partir da Reforma Jurdico-Penal (ver
seo 1.2.3.1), a cada uma correspondendo uma posio no sistema punitivo. Em outras
palavras, no campo terico prevaleceram os princpios humanistas reformistas, enquanto na
prtica prisional prevaleceu o mtodo de poder representado pelas tcnicas penitencirias.
tecnologia de poder idealizada pelos reformistas coube ento acompanhar a prtica
das tcnicas penitencirias. Motivada pela contradio do modelo prisional, entre a
preveno negativa e a positiva11, e com o objetivo de eliminar as distores da instituio
prisional, aproximando-a dos ideais da Reforma Jurdico-Penal. Processo que ficou
conhecido como Reforma Penitenciria - a reforma da priso mais ou menos
contempornea prpria priso (FOUCAULT, 1987, p. 197).
A priso se encontrou desde o incio, engajada numa srie de mecanismos de
acompanhamento, que aparentemente devem corrigi-la, mas que parecem fazer parte de seu
funcionamento, de tal modo tm estado ligados a sua existncia em todo decorrer de sua
histria (FOUCAULT, 1987, p. 197).
Por outro lado, tendo vigorado o padro penal da Reforma Jurdico-Penal do estado
Liberal, o mesmo viria a reproduzir as contradies e os vcios inerentes aos sistemas
punitivos, especialmente quanto priso (ver seo 1.4.3).
Ao se tornar punio legal, ela carregou a velha questo jurdico-poltica do direito de punir
com todos os problemas, todas as agitaes que surgiram em torno das tecnologias corretivas
do indivduo (FOUCAULT, 1987, p. 198).
Primeiramente, a pena privativa de liberdade significou uma relao de antagonismo

entre o condenado e a sociedade. As consequncias desse carter perverso da pena de
priso podem chegar a ser profundamente drsticas para a mente e para a vida do
condenado (S, 1990a, p. 9). Assim como a aplicao da pena nunca se desvencilhou
totalmente do suplcio fsico na realidade, a priso, nos seus dispositivos mais explcitos,
sempre aplicou certas medidas de sofrimento fsico (FOUCAULT, 1987, p.18).
A histria da priso foi marcado por avanos e retrocessos em relao Reforma
Penitenciria. A partir da Reforma Jurdico-Penal, ela foi caracterizada por trs elementos
gerais em diferentes pases: a distoro dos princpios da reforma, o movimento de Reforma
Penitenciria e a incorreo da prtica penal.
_______________
11) Do ponto de vista da teoria preventiva especial - que visa a preveno na reincidncia no crime
do preso egresso - a tecnologia do poder reformista tinha carter de preveno positiva ou
ressocializadora, por sua vez a tecnologia do poder das tcnicas penitencirias tinha carter de
preveno negativa ou de segregao social da pessoa presa.
13
A problemtica do modelo prisional motivou um estudo contnuo do universo das

prises. Na primeira metade do sculo XIX surgiu a Cincia das Prises12 que tinha como
objeto a administrao da priso (o edifcio na arquitetura, construo, manuteno e planos
de funcionamento, incluindo esquemas contra fugas) e o tratamento dos presos (o
isolamento, o trabalho, a instruo e a assistncia para sua subsistncia).
Na Cincia das Prises, segundo Miotto (1992, p. 32), de acordo com as
preocupaes da poca, que espelhavam o estado evolutivo do pensamento cientfico e
jurdico de ento, a tnica recaa sobre as edificaes. Foi ainda neste perodo que se
formalizaram o Sistema Penal e o Sistema Penitencirio (ver seo 1.2.2), pois com o
crescimento do nmero de prises e a necessidade de sua organizao, o Estado constituiu
uma hierarquia penal, administrativa e geogrfica para organizar e gerenciar a estrutura
penitenciria.
Identificou-se no final do sculo XIX um movimento protagonizado pela Escola Positiva
de Direito Penal. O pensamento positivista ou o Positivismo se dedicava substituio da
pena-punio pela pena-tratamento cientfico, com nfase nos mtodos mdicos
naturalistas, onde o preso passou a ser tratado como doente, a pena como remdio e a
priso como hospital (SALLA, 1999, p. 134).
Com o amadurecimento do conhecimento e da prtica penais, ainda no sculo XIX
(Congresso de Stocolmo, 1880), a Cincia das Prises foi substituda pela Cincia
Penitenciria (ver seo 1.2.1, alnea d) sob os influxos do pensamento positivista.
Do desenvolvimento, pois, da Cincia das Prises, resultou a Cincia Penitenciria, que, podese dizer, a absorveu, modificando-lhe o objeto [...], com o fito de, ora eliminando exageros, ora
ampliando o contedo do mesmo objeto, humanizar a vivncia nas prises e o cumprimento da
pena (MIOTTO, 1992, p. 36).
A Cincia Penitenciria buscava enfatizar na Penalogia a humanizao da vivncia

nas prises e o correto cumprimento da pena atravs do tratamento individualizado. Para
tanto, a Cincia Penitenciria propunha a classificao criminolgica e a separao dos
diferentes tipos de presos em estabelecimentos distintos: de regime fechado, semiaberto e
aberto.
A classificao criminolgica do ponto de vista da preveno positiva um instrumento
de garantia de justia: separar presos que [...] possam exercer influncia nociva sobre os
_______________
12) Segundo Miotto (1992, p. 31) a Cincia das Prises foi resultado imediato da obra dos
pensadores precursores da priso (Beccaria, Howard e Bentham) e foi tambm referida por autores
diversos no perodo citado, nos Estados Unidos e na Frana.
14
demais e orientar sua reinsero social (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA

CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995b, Art. n 53). Do ponto de vista da preveno negativa
segue o princpio da utilidade da pena, pois ao classificar, separar e ordenar os presos
permite tentar diversas punies sobre os prisioneiros, segundo seus crimes e
temperamentos, e procurar as mais eficazes (FOUCAULT, 1987, p. 168). J do ponto de
vista do Positivismo, a classificao implica na economia de recursos, pois possibilita a
construo e operao de estabelecimentos penais mais abertos, com menos preocupao
com a segurana e, portanto, mais baratos.
A Cincia Penitenciria revisou os princpios da Arquitetura Penitenciria. Neste
sentido, o objetivo era que o edifcio refletisse o cientificismo com que o positivismo tratava
as questes criminais e penitencirias, onde tudo deveria ser pensado e feito de acordo com
os princpios cientficos. Como resultado, surgiu o padro arquitetnico paralelo em 1898,
como ser visto na seo 1.1.2.4.
mesma poca do surgimento da Cincia Penitenciria o movimento dos direitos
humanos se intensificou nas prises em relao aos presos, at ento desassociados desta
conscincia, pois, segundo Miotto (1992, p. 40), antes (da Cincia Penitenciria) no se
cogitava de direito dos presos em geral, porque no ocorria pensar nisso, e dos
condenados, particularmente, porque, se ocorria, entendia-se (ou mais ou menos era
subconsciente) que a condenao os suprimia a todos.
Na segunda metade do sculo XIX j eram aplicados graus progressivos de liberdade
(o sistema penitencirio progressivo), a valorizao do trabalho, a punio por indisciplina e
os benefcios por bom comportamento. O sistema progressivo de cumprimento de pena
previa diferentes estgios da penalizao. Ele determinava o grau de isolamento social do
preso. Assim, o preso, no cumprimento natural da pena progredia com a transferncia para
regime menos rigoroso podendo, no entanto, regredir em caso de indisciplina.
O movimento dos direitos humanos significou o desenvolvimento dos direitos e
deveres, tanto para os presos como para o Estado, no exerccio do direito de punir, na fase
processual e na fase de execuo das penas (MIOTTO, 1992, p. 40) e propiciou, mais
adiante, a elaborao do Conjunto de Regras para o Tratamento dos Presos em 1920.
Em 1930 foi reconhecida a modalidade jurdica do Direito Penitencirio no X
Congresso Penitencirio Internacional, em Praga. O Direito Penitencirio (ver seo 1.2.1,
alnea a) visto como um desmembramento da Cincia Penitenciria, era encarregado da
normatizao da realidade prisional (uma cincia normativa), esta de domnio da Cincia
15
Penitenciria (cincia naturalstica), o que explica o modo como ainda hoje ambas
coexistem.
O Direito Penitencirio muda a perspectiva positivista da pena tratada pela medicina.
O infrator deixa de ser visto como um doente e passa a ser inserido em uma perspectiva
mais ampla, em um contexto de formao psicossocial, com uma realidade individual
atenuante ou agravante do crime cometido, centralizando o homem no ato criminoso.
O Direito Penitencirio contribuiu para a codificao dos direitos dos condenados, para
a conceituao tica-jurdica da pena e a jurisdicionalizao da execuo penal (MIOTTO,
1992, p. 45). Ainda na dcada de 1930, logo em seguida ao reconhecimento do Direito
Penitencirio, foram estabelecidos os direitos dos presos, por exemplo, de comunicao
com o mundo exterior, certa privacidade, envio de dinheiro famlia, atividades (ensino,
lazer, religio), trabalho remunerado, alimentao condizente e proporcionalidade ou
modulao da pena (regime, progresso etc).
A perspectiva do preso como indivduo capaz e detentor de direitos e deveres fomenta
a produo de instrumentos para regularizar a relao da instituio com o preso: em 1955
as Regras Mnimas para Tratamentos de Presos, em 1988, o Corpo de Princpios para a
Proteo de Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso e, em 1990, os Princpios
Bsicos para o Tratamento de Presos (MIOTTO, 1992, p. 41).
No sculo XX, a Arquitetura Penitenciria foi reconhecida pelos organismos de
acompanhamento do sistema como condio primordial do regime penitencirio moderno,
visando principalmente obteno da humanizao da pena, especialmente com a
publicao do Conjunto de Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos. Logo, os
princpios da Arquitetura Penitenciria foram novamente redefinidos com o surgimento das
novas geraes de estabelecimentos penais, conforme ser demonstrado na seo 1.1.2.5.
Ao mesmo tempo em que evoluam as regras para o regime disciplinar das prises e
os direitos dos presos, foram constitudas entidades internacionais para a uniformizao das
tcnicas penitencirias, o monitoramento das prises e a proposio de recomendaes aos
governos. No cenrio mundial atual, estas atribuies so de incumbncia da Organizao
das Naes Unidas (ONU), por meio de seus rgos consultivos.
Hoje, o sistema baseado nos princpios da Reforma Jurdico-Penal caracterizado por
diferentes cincias e tcnicas de natureza criminolgica, jurdica, penalgica e penitenciria,
deste modo tratando do crime, da criminalidade e do criminoso; do Direito; e, da pena e da
16
execuo penal, respectivamente. Nesta organizao, so as cincias e tcnicas de

natureza penitenciria organizadas no Penitenciarismo que hoje condicionam a Arquitetura
Penitenciria, conforme ser visto na seo 2, estando esta mesma contida no
Penitenciarismo, o que est exposto na seo 1.2.1.
De modo geral, o modelo jurdico-penal da Reforma Jurdico-Penal se universalizou
acompanhando a disseminao e o desenvolvimento do Estado Moderno. agora
essencialmente igual, em suas vantagens e desvantagens, resguardadas as nuanas
decorrentes das caractersticas de cada nao.
Fatores culturais, religiosos, polticos e econmicos determinam no apenas as condutas que
em cada canto do mundo so reprimidas, como tambm os mecanismos de punio adotados.
As prises, essencialmente iguais em todo lugar como instrumentos de privao de liberdade,
sofrem a influncia dos mesmos fatores histricos (CARVALHO FILHO, 2002, p. 29).
1.1.2 A origem e o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria

1.1.2.1 Antecedentes arquitetnicos
Antes da Reforma Jurdico-Penal o crcere quase sem exceo no constituiu
ento uma unidade arquitetnica especializada (GARCA BASALO, 1959, p. 44). Por outro
lado, houve trabalhos e experincias no campo do crcere que, de alguma forma,
antecipadamente, contriburam para a formao da Arquitetura Penitenciria.
Na histria pregressa Reforma Jurdico-Penal, destacaram-se pensadores que
propuseram ideias precursoras Arquitetura Penitenciria: Cerdn de Tallada, no sculo
XVI, e o Abade Jean Mabillon, no sculo XVII. Em seus trabalhos, destacaram a importncia
da arquitetura como condio para lograr os propsitos humanitrios.
No campo prtico, a primeira manifestao identificada como espao destinado
recluso est nos mosteiros e conventos. O Snodo dos Priores da Ordem de So Bento
realizado no ano de 817 estabeleceu que cada mosteiro dispusesse de locais separados,
destinados aos condenados, constitudos por quartos e dependncias para trabalho, com
possibilidade de aquecimento no inverno, tendo em anexo um ptio (MIOTTO, 1992, p. 26).
No contexto laico, destacaram-se as Casas de Correo inglesas de 1552, em Bridewell, e
holandesas de 1596, estas em Amsterdam. Destinadas a retirar os vagabundos das ruas,
os aglomeravam de forma irracional no crcere. As primeiras Casas de Correo
continuaram em uso at o sculo XIX, sugerindo que elas respondiam a uma necessidade
social caracterstica da poca.
17
Logo, a Arquitetura Penitenciria resultado de um processo anterior Reforma

Jurdico-Penal,
secular
no
planejado,
cujo
conhecimento
prtica
foram
institucionalizados, sistematizados e aprimorados na ocasio da Reforma.
1.1.2.2 A Arquitetura Penitenciria no princpio da Cincia das Prises

No sculo XVIII, a Reforma Jurdico-Penal adquiria volume e intensidade, exigindo a
conformidade da priso s suas demandas humanistas e utilitaristas. Exigia tambm a
configurao de um local especializado na atividade prisional. No mesmo sculo comearam
a ser construdos edifcios em consonncia a aplicao das tcnicas penitencirias (ver
seo 1.2.3.2).
Com a evoluo do tratamento do homem preso, evoluiu tambm o conceito do local onde o
homem deveria ser encarcerado e assistiu-se ao aparecimento da cela individual, que trazia
proteo, com parcela de intimidade, para o homem preso (DURSO, 1998, p. 17).
A Casa de Correo de So Miguel (San Michele) foi construda em Roma em 1704

sob a iniciativa do Papa Clemente XI (1649-1721) a quem Garca Basalo (1959, p. 50)
atribui o ttulo de pionero del rgimen penitenciario moderno. A priso celular de So
Miguel teve aspectos de seu desenho reproduzidos nos padres arquitetnicos adotados
pelas tcnicas penitencirias filadlficas, em 1829, e auburniana, em 1816. As celas eram
dispostas em duas linhas separadas por um corredor central.
Figura 1.4 Desenhos da Casa de Correo So Miguel, de 1704, em Roma.

(Fonte: GARCA BASALO, 1959, p. 50)
A Casa de Fora de Ghent, Blgica, concluda em 1773, materializou os princpios de

seu burgomestre, Villain XIV (1712-1777). Segundo Algarra (2007), o modelo radial exerceu
uma influencia determinante nas prises construdas a partir deste momento, em especial
na Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia de 1829.
18
Figura 1.5 Desenhos da Casa de Fora de Ghent, de 1773, Blgica.

John Howard (1726-1790), como os demais pensadores reformadores, entendia que a

arquitetura tinha sua importncia para a implantao do modelo prisional da Reforma
Jurdico-Penal. Neste sentido, Howard no prope um projeto de priso, mas discorre sobre
uma srie de medidas que desenham aspectos do crcere. Sua colaborao se deu com o
trabalho intitulado O Estado das Prises na Inglaterra e no Pas de Gales, com observaes
preliminares e uma descrio de algumas prises e hospitais estrangeiros (The State of the
Prisons), de 1777, especialmente nas sugestes de Melhorias propostas na estrutura e
administrao das prises.
Do ponto de vista arquitetnico, a principal contribuio de Howard a sua defesa do modelo
de crcere celular. Suas demandas de higiene e segurana se converteram nas duas diretrizes
motivadoras da arquitetura penitenciria do final do sculo XVIII e princpios do XIX
(ALGARRA, 2007).
Jeremy Bentham (1748-1832) apresentou na obra A Casa de Inspeo (The

Inspection House), em 1791, o Panopticon, como a utopia do encarceramento perfeito.
A moral reformada; a sade preservada; a indstria difundida; os encargos pblicos aliviados; a
economia assentada, como deve ser, sobre uma rocha; o n grgio da Lei sobre os pobres no
cortado, mas desfeito tudo por uma simples ideia arquitetural (BENTHAM, 2000, p. 15).
O Panopticon, no entanto, apresentou deficincias na sua aplicao, como na priso

em Millbank, Inglaterra, edificada pelo parlamento ingls em 1816:
A to custosa construo revelou foi que no era possvel a alardeada vigilncia central, tendo
sido preciso estabelecer uma inspeo especial em cada uma das suas alas distanciadas entre
si, podendo-se imaginar as dificuldades decorrentes para a administrao (MIOTTO, 1992,
p.31).
Apesar das questes colocadas, o Panopticon de Bentham tornou-se, por volta dos
anos 1830-1840, o programa arquitetural da maior parte das prises (FOUCAULT, 1987, p.
19
Figura 1.6 Desenhos (corte e planta baixa) do Panopticon de Bentham de 1791.

(Fonte: FOUCAULT, 1987, figura 17)
209), executado na sua forma pura ou em combinao com outros estilos (ver seo
1.2.4.6), sendo muitas vezes desvirtuado de seus conceitos originais.
[o Panopticon ] importante porque as ideias de Bentham exerceram marcada influncia na
teoria da arquitetura penitenciria e materializando-se em edifcios em cujas linhas gerais
evidente a influncia do seu projeto (GARCA BASALO, 1959, p. 60).
Entre os sculos XVIII e XIX, a Cincia da Priso enfatizou o espao construdo das
edificaes prisionais nas tcnicas penitencirias, segundo Miotto:
O principal era a construo, a arquitetura; as pessoas que nelas deviam ser recolhidas, os
presos, eram acessrio; o tratamento a eles dispensado se no era uma decorrncia do estilo
arquitetnico do estabelecimento, era, entretanto, subordinado a ele. Em outras palavras: No
era o tratamento a ser dispensado aos presos que havia de determinar a arquitetura das
prises, mas ao contrrio, a arquitetura que havia de determinar o tratamento... (MIOTTO,
1992, p. 32).
Como coloca Algarra (2007), o lema de Louis Sullivan a forma segue a funo, e a
variante de seu discpulo Frank Lloyd Wright forma e funo so um s, se pem de
manifesto claramente na evoluo da tipologia carcerria a partir do sculo XVIII.
1.1.2.3 A Arquitetura Penitenciria e as tcnicas penitencirias

Nos Estados Unidos, se destacou inicialmente a tcnica penitenciria pensilvnica que
tinha como propsito a construo de uma verdadeira penitenciria, um edifcio destinado
reforma e arrependimento do delinquente, que fizesse da Pensilvnia um exemplo para
todo o mundo civilizado (ALGARRA, 2007). Deste esforo governamental, resultou a Priso
20
de Walnut Street em 1790, a primeira no sistema prisional da Reforma Jurdico-Penal nos

Estados Unidos, se no a primeira no mundo (UNITED STATES BUREAU OF PRISONS,
1949, p. 23).
Figura 1.7 Desenho (planta baixa) e gravura da Walnut Street Prision, de 1790, Filadlfia, EUA.
A Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia (Eastern State Penitentiary), em

Cherry Hill, projetada por John Haviland (primo de John Howard) e ocupada em 1829, foi um
marco para a tcnica penitenciria pensilvnica nos Estados Unidos, ao adotar uma
geometria radial, tornando-se paradigma de crcere de planta radial13 (ALGARRA, 2007).
O desenho radial (ver seo 1.2.4.6) foi a referncia arquitetnica para as unidades penais
na Europa e na Amrica Latina no sculo XIX, substituindo o modelo Panopticon.
Apesar da sua aceitao, os padres arquitetnicos do Panopticon e da Penitenciria
Estadual do Oriente da Filadlfia apresentavam problemas executivos, operacionais e
tcnicos: tinham uma execuo cara, complicada e demorada; o Panopticon era muito
pequeno e o desenho da Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia distanciava muito a
vigilncia das reas ocupadas pelos presos; algumas celas e pavilhes estavam sempre
sujeitos a uma m orientao solar e os edifcios eram inflexveis, inviabilizando ampliaes
e adequaes. A cela individual foi impossibilitada como consequncia da superpopulao,
situao de fato que afetou muitos pases (GARCA BASALO, 1959, p. 94).
_______________
13) Embora se presuma que a primeira manifestao do padro radial tenha sido em 1790, em um
projeto europeu do arquiteto Willian Blackburn, o primeiro estabelecimento radial de repercusso foi a
Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia.
21
Figura 1.8 Desenhos (planta baixa e perspectiva) da Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia, de 1829, em Cherry Hill,
EUA.
Outro marco do Sistema Penal norte-americano foi a Penitenciria de Auburn,

concluda em 1825, no Estado de Nova York, primeira a combinar as celas internas com
pavilhes retangulares.
Figura 1.9 Desenho (planta trrea) da Penitenciria de Auburn de 1825, em Nova York, EUA.
O padro arquitetnico de Auburn (ver seo 1.2.4.6) se disseminou no sculo XIX e

se tornou o modelo dos Estados Unidos no incio do sculo XX. Em parte, devido
generalizao da tcnica auburniana14. Entre 1879 e 1935, das 26 unidades penais
construdas, 21 seguiam o modelo da Penitenciria de Auburn (ORLAND, 1978, p. 50).
_______________
14) Neste sentido, mais transcendncia e xito, no plano arquitetnico em relao tcnica
penitenciria alburniana, teve a priso de Sing-Sing (ALGARRA, 2007). Pois, a Penitenciria de
Auburn foi construda com celas individuais e a priso de Sing-Sing de 1828, tambm no Estado de
Nova York, tinha celas coletivas, para dois presos.
22
Lanando um novo padro arquitetnico j inspirado nos princpios do Positivismo (ver

seo 1.2.4.6), foi construda no final do sculo XIX, em 1898, na Frana, a priso de
Fresnes, projetada pelo arquiteto Francisco Enrique Poussin. Nos Estados Unidos este
modelo foi introduzido na penitenciria federal de Lewisburg, Pensilvnia, projetada pelo
arquiteto Alfredo Hopkins e ocupada em 1932. A Comisso Internacional Penal e
Penitenciria (CIPP) apontava a arquitetura penitenciria norte-americana inspirada em
Fresnes como modelo ideal para os estabelecimentos de mdia e alta segurana.
Figura 1.10 Gravura da Priso de Fresnes, de 1898, Frana.

Os sistemas penais na Amrica Latina produziram uma arquitetura hbrida a partir de

tcnicas penitencirias e de modelos arquitetnicos exgenos que, segundo Garca Basalo,
no primeiro caso poderamos sublinhar um trao ou influncia da poltica penitenciria dos
Estados Unidos; no segundo caso uma evidente imitao da arquitetura penitenciria
europeia (1959, p. 100). O modelo da Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia, por
exemplo, foi largamente adotado na Amrica Latina, constantemente confundido com o
Panopticon, e era reproduzido a partir de projetos europeus, como a priso inglesa de
Pentonville de 1842.
No sculo XIX, a Cincia das Prises priorizou uma arquitetura sempre com
pormenores contra a fuga, que distinguiam aquelas prises como fortalezas, alm de uma
procura por faz-las menores e menos onerosas (MIOTTO, 1992, p. 32). As penitencirias
de segurana mxima eram a quase totalidade das latino-americanas construdas no
sculo passado [sculo XIX] (GARCA BASALO, 1959, p. 91).
O resultado obtido foi a clssica priso fechada, a bastilha penitenciria, o estabelecimento

murado, que ainda subsiste em muitas partes e que tem feito to fundas razes na imaginao
e na sensibilidade populares. (GARCA BASALO, 1959, p. 83).
23
1.1.2.4 A Arquitetura Penitenciria e a Cincia Penitenciria

Na transio dos sculos XIX e XX, a Cincia Penitenciria, fundamentada no
pensamento positivista, pretendia uma mudana do foco da Arquitetura Penitenciria.
Alexander Paterson, interino da presidncia da Comisso Internacional Penal e
Penitenciria (CIPP), resumia o pensamento positivista em relao arquitetura:
O arquiteto colaborar no contentando-se em calcular o espao cbico mnimo da cela que
resulte indispensvel para a sade do recluso, e sim traando os desenhos da priso da
melhor maneira possvel, buscando que as exigncias da segurana se conciliem com as da
utilidade e esttica (GARCA BASALO, 1959, p. 86).
Neste sentido, o Positivismo agregou Arquitetura Penitenciria alguns conceitos no

mbito do controle, do isolamento e do programa, respectivamente: a arquitetura
diferenciada em nveis de segurana, a variedade dos tipos de alojamento dos presos e a
criao de locais especficos para os trabalhos de readaptao social.
a) O Positivismo defendia o princpio da classificao e separao dos presos em
locais diferentes onde a arquitetura dos edifcios penitencirios corresponderia ao
perfil do preso designado para o respectivo edifcio. Duprel prope a seguinte
classificao (GARCA BASALO, 1959, p. 90): instituies de grande segurana, que
resultam essencialmente de um conjunto de obstculos materiais; instituies de
segurana mdia que permitem um regime livre no interior de um permetro fortemente
custodiado; e instituies abertas;
b) O Positivismo sugeria a diversificao do alojamento dos presos tendo como
justificativa uma maior individualizao da pena e do tratamento, permitindo uma
classificao dos presos em uma mesma instituio: os isolados e os que conviviam
em grupo. Nos Estados Unidos foram criados alojamentos coletivos e individuais;
c) Com o pensamento positivista enfatizando o aspecto ressocializador da pena,
foram introduzidas no programa arquitetnico necessidades espaciais especficas para
o tratamento penal: classificao de presos, trabalho, educao, recreao,
assistncia espiritual, mdica e psiquitrica, relaes e servios sociais.
O arquiteto penitencirio de hoje tem diante de si uma tarefa muito mais complexa do
que a que correspondeu a seus colegas de outro tempo. A Penalogia moderna, de
tratamento e no de mera custdia, requer a cooperao da arquitetura para obter a
condio material indispensvel a fim de que possam atuar satisfatoriamente a diversas
influencias readaptadoras que utiliza sem desconhecer, naturalmente, a gravitao que
tem ela mesma neste processo (GARCA BASALO, 1959, p. 95)
Na Amrica Latina, no incio do sculo XX, ocorreu um vigoroso movimento renovador

da arquitetura penitenciria herdada do sculo anterior (GARCA BASALO, 1959, p. 102). A
24
arquitetura penal dos pases latinos passou a basear-se, quase sem excees, na priso de
Fresnes de 1898.
Apesar de o movimento penalgico positivista ter imprimido certos padres
humanitrios arquitetura dos estabelecimentos penais no incio do sculo XX, este no
conseguiu se desvencilhar da concepo penalgica retributiva e de segurana que marcou
o edifcio penitencirio do sculo XIX, como coloca Garca Basalo:
No obstante esta substancial mutao de finalidades e propsitos, poucos so os pases que
tem logrado articular sua arquitetura penitenciria com a moderna Penalogia (1959, p. 83).
Nos Estados Unidos, assim como em outros pases, as mudanas na Arquitetura

Penitenciria ocorreram muito mais pelo ganho econmico ou utilitrio que agregavam
atividade prisional do que pela humanizao da pena.
Porque gastar um milho de dlares em uma muralha de segurana destinada a conter 2.000
reclusos quando 1.800 deles permaneceriam na priso sem necessidade deste muro? O atual
mtodo desvantajoso de construir prises para todas as classes de reclusos to oneroso
como pouco cientfico. Torna to elevado o custo de tais obras que retarda a construo de
prises novas, de necessidade urgente (HOPKINS apud GARCA BASALO, 1959, p. 88).
Como resultado, prevaleceu a arquitetura de bastilha apontada por Garca Basalo

(1959) e descrita por Fairweather (apud IONA, 1994): o isolamento geogrfico e o excesso
no tamanho das prises (entre mil e cinco mil vagas) e da populao carcerria, assim como
nos procedimentos de segurana.
1.1.2.5 A Arquitetura Penitenciria em meados sculo XX

De acordo com Miotto (1992, p. 36), no incio do sculo XX no se procedeu na priso
mudana pretendida pelo Positivismo. Todavia, com a Cincia Penitenciria, a arquitetura
das prises pouco a pouco estendeu a preocupao contra a fuga para as instalaes e
aparelhagens (com vistas para atividades de trabalho e semelhantes) (MIOTTO, 1992, p.
36). Neste sentido, destacam-se o reconhecimento do Direito Penitencirio, em 1930, a
edio das Regras Mnimas para Tratamentos de Presos, em 1955 e do Handbook of
Correctional Design and Construction, em 1949.
Os modelos arquitetnicos desenvolvidos at meados do sculo XX, como o filadlfico
e o auburniano, foram denominados como a primeira gerao de estabelecimentos
penitencirios de arquitetura linear intermitente (ORSNTEIN, 1989, p. 12). Esta gerao era
caracterizada pela vigilncia indireta plena. Nela, o posto de controle ficava fora da rea de
25
convvio dos presos, possibilitando o monitoramento dos corredores, esporadicamente

patrulhados pelos guardas que conferiam o interior das celas pelas grades. Na ausncia de
uma presena constante dos funcionrios, os presos sentiram a brecha e tomaram controle
sobre os seus prprios espaos de vivncia (WENER, 1993, p. 8).
Figura 1.11 Imagens da primeira gerao de estabelecimentos penitencirios. esquerda, desenho do esquema espacial da
primeira gerao nos EUA. direita, fotografia da extensa galeria da Priso de Auburn.
(Fontes: ORNSTEIN, 1989, p. 13 e www.saukvalley.com)
Na dcada de 1960, foi desenvolvida a segunda gerao de estabelecimentos

penitencirios nos Estados Unidos (ORNSTEIN, 1989, p. 13). Esta se caracterizava pelo
conjunto arquitetnico construdo em pavilhes ou mdulos de vivncia (ver seo 1.2.4.6),
fsica e operacionalmente independentes longas linhas de celas e nveis foram
substitudos por pequenas unidades de vivncia (ou pods) tipicamente contendo 12 a 16
beliches (WENER, 1993, p. 3). A capacidade da unidade penitenciria foi reduzida para
algo entre 400 at 500 vagas. Os mdulos foram ligados por uma pista ou corredor. Para
unidades maiores, a implantao foi subdividida com cercas, delimitando os mdulos ou
grupos de mdulos. As funes comuns unidade passaram a ser agrupadas em mdulos
centrais. O mdulo de vivncia era caracterizado pelo arranjo das celas dispostas em dois
nveis, em torno de uma rea comum. Esta era destinada s atividades coletivas,
principalmente, refeies e lazer. As celas, por sua vez, receberam mobilirio, iluminao e
ventilao natural, alm de portas fechadas em substituio s grades. A rea comum
passou a ser monitorada por um posto de controle centralizado e fechado com vidros
blindados, que permitia a vigilncia de todo o espao coletivo, o que foi denominado
vigilncia direta.
De acordo com Ornstein (1989), o modelo espacial da segunda gerao visava a

melhorar as condies de habitao e as relaes sociais na priso. Por outro lado, o
modelo foi adotado, em boa parte, pelo controle mais rgido e direto da instituio sobre os
26
Figura 1.12 Imagens da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios. esquerda, desenho do esquema espacial da
segunda gerao nos EUA. direita, fotografia da penitenciria Super-Max de Thomson.
(Fontes: ORNSTEIN, 1989, p. 13 e www.saukvalley.com)
presos. Nele, os agentes permaneciam isolados dos presos e estes poderiam ser
classificados e separados dentro do prprio estabelecimento, divididos em perigosos ou
vitimadores, normais e vtimas (ORNSTEIN, 1989, p. 13 e WENER, 1993, p. 8).
Figura 1.13 Fotografias da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios. esquerda, espao coletivo dos presos no
pod. direita, ala carcerria com espao de vivncia central.
(Fonte: www.saukvalley.com)
O esquema de vigilncia da segunda gerao, no entanto, apresentava dois

problemas: 1 - o funcionrio era caracterizado como um agente de segurana; e 2 - a
delimitao fsica entre presos e os funcionrios atestava espacialmente a diviso do poder
interno na priso. Segundo Wener (1993, p. 8), os espaos dos presos mantiveram-se
territrios exclusivos onde os funcionrios raramente entravam. No sentido de superar estes
problemas, na dcada de 1970, o modelo arquitetnico penitencirio avanou nos Estados
Unidos com o desenvolvimento da terceira gerao de estabelecimentos penitencirios. A
principal inovao foi a vigilncia direta plena na qual o posto de controle centralizado no
espao coletivo e destitudo de qualquer separao fsica (ORNSTEIN, 1989, p.13).
Trata-se de uma nova filosofia de administrao e gerenciamento, associada ao arranjo fsico,
mobilirio e equipamentos adequados, com interaes sociais e a possibilidade de privacidade
e reduo de incidentes com risco de vida (ORNSTEIN, 1989, p. 13).
27
Figura 1.14 Desenho do esquema espacial da terceira gerao de estabelecimentos penitencirios.

(Fonte: ORNSTEIN, 1989, p. 13)
Do ponto de vista da lgica utilitarista sobre a atividade prisional, a vigilncia direta

plena mais econmica em termos de custos globais por detento. Inibe, por exemplo, a
depredao por parte dos presos. Wener (1993) aponta como objetivo da terceira gerao a
diminuio da violncia na realidade prisional, por meio da interao entre o preso e o
funcionrio, na qual o preso sente que a sua segurana pessoal no est em risco.
Para Fairweather, estes padres arquitetnicos de nova gerao prisional ainda
representam o projeto de estado da arte, sem representatividade diante das inmeras
instituies edificadas no padro da primeira gerao nos Estados Unidos (apud IONA,
1994, p. 26). O custo operacional apontado por ele como justificativa para a restrio
terceira gerao abordando, principalmente, a alta relao entre funcionrio e preso e o
custo da mo de obra. Ornstein (1989, p. 13 e 14) tambm chama a ateno para o fato de
a vigilncia direta plena ainda hoje no ser um esquema totalmente aceito, sendo
considerado inadequado para unidades penitencirias de maior segurana. Atualmente, no
Sistema Penal norte-americano, predominam os projetos arquitetnicos com caractersticas
fsicas e organizacionais da segunda gerao ou variaes da mesma.
1.1.3 O modelo jurdico-penal moderno no Brasil

O Governo Colonial implantou a tecnologia de poder medieval na qual as leis e a
justia emanavam do Rei de Portugal. As penas orbitavam em torno do suplcio fsico e
pblico, e o crcere se restringia deteno para o julgamento ou para a execuo da pena.
A vinda da famlia real ao Brasil em 1808 permitiu que o pas transpusesse a condio
de presdio de degredados, decretado pelas Ordenaes do Reino de Portugal, e iniciasse
uma transformao rumo sua autonomia legal e atualizao do modelo punitivo.
Com a emancipao poltica do pas, foram introduzidas no cenrio nacional as teorias
e prticas da Reforma Jurdico-Penal, em especial a norte-americana e a francesa,
28
desenvolvendo o debate e o contedo a respeito do crime, do criminoso e da pena. Foram

discutidas as tcnicas e a arquitetura dos edifcios penitencirios, embora ainda em uma
composio indistinta entre a Cincia da Priso, a Penalogia e a Criminologia (MIOTTO,
1992, p. 47).
Judicialmente foram criados instrumentos voltados para a melhoria das prises e a
humanizao da punio, como no Decreto Imperial de 1821 e na Constituio de 1824. O
marco da punio moderna foi o Cdigo Criminal do Imprio de 1830 que instituiu a pena
privativa de liberdade (restringindo as sentenas de morte apenas para os crimes violentos e
para os escravos) e as penas diferenciadas com e sem trabalho.
Como no existiam estabelecimentos para aplicao das penas descritas pelo Cdigo
de 1830 foram construdas as Casas de Correo no Rio de Janeiro (1850), prevista na
Carta Rgia de 1769 e em So Paulo (1852). Segundo Carvalho Filho, elas simbolizavam a
entrada do pas na era da modernidade punitiva (2002, p. 38).
Ao se adotar o modelo da Reforma Jurdico-Penal no Brasil no incio do sculo XIX, se
repetiram no pas as mesmas distores dos princpios jurdico-penais reformistas,
novamente em favor de uma ordem socioeconmica determinada pelas classes dominantes:
os donos de terra (ver seo 1.1.1).
As Ordenaes do Reino consagravam penas distintas para o mesmo crime, segundo a
condio social da vtima. Este trao da legislao portuguesa penetrou fundo no tecido da
sociedade colonial brasileira construda numa confluncia de grupos brancos, negros e
indgenas. (SALLA, 1999, p. 331).
Deste modo, tambm se reproduziram no pas a incorreo da prtica prisional e o

movimento de Reforma Penitenciria. Em 1829 uma comisso de inspeo nomeada pela
Cmara Municipal da cidade do Rio de Janeiro teria afirmado que no Aljube15 o aspecto dos
presos nos faz tremer de horror (HOLLOWAY apud CARVALHO FILHO, 2002, p. 37).
Apesar das mudanas promovidas pelo sistema jurdico-penal brasileiro no incio do
sculo XIX, a conjuntura socioeconmica e poltica escravista e monrquica atrasou a
integralizao da Reforma Jurdico-Penal no Brasil, embora o perodo do Imprio tenha
demonstrado que pelo menos parte da elite, essencialmente a urbana, j ansiava por um
sistema jurdico-penal alinhado ao pensamento liberal.
Com o advento da Repblica, uma nova poltica de governo, focada no controle social,
_______________
15) O Aljube era um crcere eclesistico adaptado para uma priso civil no incio do sculo XIX.
29
era colocada pelas oligarquias que assumiam a conduo do pas, cuja fundamentao se
deu por meio da criminologia e da penalogia positivista.
O plano de reforma penitenciria do senador Paulo Egydio expressava, neste sentido, os
anseios daqueles grupos em ter uma sociedade disciplinada, na qual a rede de instituies de
controle dos segmentos desviantes exerceria um papel essencial sob a liderana de uma
nova penitenciria, racional e cientificamente concebida. (SALLA, 1999, p. 333).
No sentido da configurao de uma nova sociedade para o pas, em 1890 foi

elaborado o Cdigo Republicano baseado na teoria positivista. Este cdigo adotou o sistema
progressivo e diversificou os tipos de penas restritivas de liberdade (priso, recluso, priso
disciplinar e priso com trabalhos), executadas em diferentes tipos de estabelecimentos
cadeia, colnias martimas, agrcolas e industriais. O Cdigo Republicano tambm mudou a
tcnica penitenciria aplicada nas prises substituindo a auburniana, adotada pelo Cdigo
Imperial, pela filadlfica (ver seo 1.2.3.2).
O Cdigo Republicano exigiu uma nova Arquitetura Penitenciria para o Brasil, cujo
marco foi a Penitenciria do Estado de So Paulo de 1920 (ver seo 1.1.4). O ento
chamado Instituto de Regenerao foi considerado um padro de excelncia nas Amricas.
A penitenciria representava o progresso material e moral do Estado, segundo um amplo
projeto de organizao social elaborado pelas elites do perodo (SALLA, 1999, p. 185).
O Estado Moderno no Brasil republicano manteve, no direito-poder de punir do Estado,
a essncia da punio como funo geral da sociedade. No sistema jurdico-penal sustentou
os princpios da preveno do crime e da utilidade da pena. A teoria liberal do Estado dividiu
e distribuiu o direito-poder de punir entre os poderes Legislativo, Judicirio e Executivo, e
entre as esferas federal, estadual e municipal, cabendo a cada um uma fase deste direito:
legislar, processar e aplicar a punio.
No incio do sculo XX, uma srie de estudiosos positivistas se dedicou ao
melhoramento das condies das prises e do tratamento penitencirio e reforma do
conceito de pena e da sua execuo (MIOTTO, 1992, p. 48). Entre os estudos foi elaborado
o primeiro esboo de uma legislao penitenciria o Projeto de Cdigo Penitencirio de
1937.
Em 1940 foi editado o Cdigo Penal (Decreto-lei n 2.848/1940) e, em 1941, o Cdigo
de Processo Penal (Decreto-lei n 3.689/1941), ambos vigentes com alteraes. O Cdigo
Penal prev hoje trs tipos de pena: a privativa de liberdade, as restritivas de direitos,
conhecidas como penas alternativas (prestao pecuniria, perda de bens e valores,
prestao de servios, interdio temporria de direito e limitao de final de semana) e a
30
multa. O Cdigo Penal de 1940 abriu caminho para o Direito Penitencirio no Brasil, sendo
elaborados trs Anteprojetos de Cdigo Penitencirio: em 1957, 1963 e 1970.
Entre as dcadas de 1950 e 1960 as polticas penitencirias se resumiam esfera
estadual, pois havia um entendimento de que Unio cabia apenas ditar regras gerais. Um
dos marcos deste perodo foi a Penitenciria Estadual em Porto Alegre, de 1959, construda
pela Comisso de Reaparelhamento Penitencirio, criada em 1953.
Figura 1.15 Fotografia area da Penitenciria Estadual de Porto Alegre/RS de 1959.

(Fonte: GARCA BASALO, 1959, p. 104)
A produo arquitetnica das dcadas de 1950 e 1960 deixou um legado de modelos

que indicava o amadurecimento da Arquitetura Penitenciria no Brasil. Por exemplo, a Casa
de Deteno da capital paulista, concluda em 1956 (ver seo 1.1.4).
Apenas na dcada de 1970 o Governo Federal reinvestiu em uma Poltica
Penitenciria Nacional, integrada e consonante com a realidade prisional. Momento em que
a Poltica Penitenciria Nacional vivificou a reforma penitenciria, colocando o delinquente
como pessoa, sujeito de direitos, de deveres e de responsabilidade e objetivando
humanizar a pena, humanizar o prprio condenado, sem deixar os delinquentes impunes
(MIOTTO, 1992, p.156).
Na rea da construo penitenciria, at ento, o Governo Federal, atravs do
Ministrio da Justia, se limitou a oferecer para os Estados, por meio de convnios, um
projeto arquitetnico padronizado de priso e o correspondente montante financeiro para a
sua edificao.
Em contrapartida, o Grupo de Trabalho formado na dcada de 1970 no Ministrio da
Justia organizou em 1976 as Recomendaes Bsicas para uma Programao
Penitenciria: o primeiro documento com padres tcnicos gerais para as bases da
Arquitetura Penitenciria no Brasil. O documento apresentava as linhas programticas
31
gerais, medidas e cautelas mnimas [...] como fundamentais para uma satisfatria execuo
penal (MINISTRIO DA JUSTIA, 1976, p. 199).
Em 1975 e em 1980, respectivamente, foram criados no Poder Executivo o
Departamento Penitencirio Nacional (Depen) e o Conselho Nacional de Poltica
Penitenciria (CNPCP). O Depen era o rgo designado para realizar os atos necessrios
ao preenchimento da finalidade do exerccio do direito-poder de punir do Estado. O CNPCP
era um rgo consultivo ao qual cabia a elaborao de normas supletivas legislao, bem
como providncias especficas, de acordo com as peculiaridades de cada questo.
A Lei Complementar n 79 de 1994 instituiu o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen),
importante para estabelecer fontes de recursos e meios para financiar e apoiar as aes de
governo no Sistema Penal (BARROS, 2003, p. 3).
A implantao da Poltica Penitenciria Nacional tambm exigia uma reviso dos
Cdigos Penal e Processual Penal. Como coloca Miotto (1992, p. 152), no adiantaria
reformar as prises e os servios penitencirios, sem reformar a pena. O processo penal foi
instrumentado com uma srie de medidas que beneficiam os autores de crimes de menor
potencial ofensivo. Conforme Carvalho Filho (2002, p. 51), s extraordinariamente algum
acusado de um crime menos grave no Brasil deveria ser conduzido ao crcere. A reviso
ainda se ajustaria legalmente e proveria fora jurdica aos dispositivos desenvolvidos pelas
polticas.
Com a reviso do Cdigo Penal, o Direito Penal passou a apresentar dois princpios
gerais quanto ao aprisionamento: 1 - a priso s ocorreria aps a condenao; e 2 - se
destinaria aos crimes mais graves. A priso antes da condenao, denominada provisria,
s ocorreria mediante o flagrante delito ou em casos necessrios para se garantir a ordem,
o andamento das investigaes ou mediante fundamentada razo.
O primeiro Cdigo Penitencirio viria apenas em 1984 com a promulgao da Lei n
7.210, a Lei de Execuo Penal (LEP), marco do Direito Penitencirio no pas
(GARBELINI, 2005, p. 151) (ver seo 2.2.1).
Em atendimento LEP, que determinava a assistncia tcnica do Ministrio da Justia
aos Estados para a implementao da Poltica Penitenciria, foram lanadas em 1987 as
Orientaes para Elaborao de Projetos e Construes de Estabelecimentos Penais. Estas
tratavam do planejamento penitencirio de forma mais detalhada e abrangente, mantendo
de forma geral as diretrizes de projeto expostas nas Recomendaes de 1976. As
32
Orientaes foram reeditadas em 1987 nas Diretrizes para Elaborao de Projetos e

Construo de Unidades Penais no Brasil (Resoluo n 16 do CNPCP) e, mais uma vez em
2005, nas Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos
Penais (Resoluo n 03 do CNPCP).
Foi promulgada em 1988 a Constituio Federal Brasileira com diversos dispositivos
para a proteo dos direitos dos presos. Com a Constituio, a regulamentao da
execuo penal foi consolidada e, segundo Dotti (2000, p. 8), no h, portanto, lacuna
legislativa no panorama dos direitos humanos do preso.
A conformao do Direito Penitencirio no Brasil trouxe uma nova perspectiva para a
Arquitetura
Penitenciria,
essencialmente
baseada
na
uniformizao
do
espao
arquitetnico prisional, como ser visto na seo 1.1.4.

A Constituio Federal e a infra legislao definiram a estrutura e as competncias da
administrao penal. No mbito federal o gerenciamento da execuo penal exercido pelo
Ministrio da Justia por meio dos seus rgos: o Depen e o CNPCP. Segundo a LEP, o
Depen o rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional (Art. n 71). A ele compete,
junto s unidades federativas, entre outras atribuies, assistir tecnicamente e colaborar na
implantao de estabelecimentos mediante convnios (LEP, Art. n 72 e Decreto n
6.061/2007, Art. n 25, inc. V).
Segundo o Decreto n 6.061/2007, o Depen possui em sua estrutura a Direo de
Polticas Penitencirias (DPP), entre cujas atribuies est promover a construo de
estabelecimentos penais nas unidades federativas (idem, Inciso II). Na DPP a produo
arquitetnica providenciada pela Coordenao de Arquitetura e Engenharia (Coena). Para
a LEP, o CNPCP se incumbe, entre outras atribuies, de estabelecer regras sobre a
arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergados (Art. n 64, inc.
VI).
Nas unidades da federao, os rgos da Administrao Penitenciria esto
integrados na Secretaria de Estado apropriada, qual esto ligadas as direes dos
estabelecimentos penais e o Conselho Penitencirio. Os Estados normalmente se utilizam
do rgo estadual de obras para a produo de projetos e implementao no campo
penitencirio ou, eventualmente, apresentam na estrutura administrativa penitenciria um
setor de arquitetura e engenharia.
33
A Reforma Penitenciria ganhou nfase nas polticas pblicas na dcada de 1980. No

contexto da redemocratizao e com a entrada do Brasil na arena internacional, o pas
aderiu regulamentao penitenciria editada por organismos internacionais como a
Organizao das Naes Unidas (ONU). Condio na qual o Governo Federal pode ser
fiscalizado e responsabilizado nos fruns internacionais pela a situao prisional do pas.
J em 1990, a Poltica Penitenciria Nacional passou a ser direcionada a um projeto
de renovao do Sistema Penal: uma reforma nacional que tinha como metas a construo
de unidades penais (especialmente para desafogar as delegacias policias); a melhoria da
assistncia mdica, jurdica e educacional; a oferta de trabalho; o treinamento dos
profissionais penitencirios; a informatizao do sistema; e, por ltimo, a aplicao
progressiva das penas alternativas. Estas diretrizes foram formalizadas em diversos
documentos pelo CNPCP, dentre os quais se sobressaram as Diretrizes Bsicas da Poltica
Criminal e Penitenciria, fixadas pela Resoluo n 5, de 19 de julho de 1999. Deste modo,
entre os anos 1990 e 2000, estava consolidada a Poltica Penitenciria Nacional, com seus
princpios e finalidades codificados nas normas fornecedoras de instrumentos para que a
administrao executasse as metas penitencirias.
1.1.4 A Arquitetura Penitenciria no Brasil

As primeiras manifestaes do espao prisional no Brasil entre os sculos XVIII e XIX
ocorreram, em sua maior parte, de forma improvisada, aproveitando-se os edifcios
existentes que pudessem abrigar a funo, como o Aljube na cidade do Rio de Janeiro.
Neste momento no houve a prtica de uma arquitetura especializada no espao do modelo
prisional da Reforma Jurdico-Penal que se implantava no pas.
Com o Cdigo Criminal do Imprio, em 1830, foram construdos os primeiros edifcios
especializados na funo prisional do ponto de vista da Reforma Jurdico-Penal as Casas
de Correo no Rio de Janeiro (1850) e em So Paulo (1852) com celas individuais e
oficinas de trabalho e uma arquitetura prpria para a pena de priso (GARBELINI, 2005, p.
150). Assim como no restante da Amrica Latina, as Casas de Correo espelharam os
padres arquitetnicos europeus. A Casa de Correo do Rio de Janeiro s no reproduziu
o modelo do Panopticon por um erro de construo (FRAGOSO apud CARVALHO FILHO,
2002, p. 39).
No perodo imperial, a manuteno das organizaes coloniais restringiu a produo
34
arquitetnica penitenciria basicamente s Casas de Correo. Como afirma Salla (1999, p.

323), em boa medida, o Imprio no se livrou totalmente das formas coloniais de
encarceramento, realizadas atravs da Cadeia da Cidade [...].
Com a Repblica e a edio do Cdigo Republicano (1890), a Arquitetura
Penitenciria no Brasil passou a ser conformada na Cincia Penitenciria pela tcnica
pensilvnica e pela ideologia positivista. A priso celular, inspirada no modelo pensilvnico
e de Petit Roquete foi a grande novidade da reviso penal de 1890 e foi considerada
punio moderna, base arquitetural de todas as penitencirias (GARBELINI, 2005, p. 151).
O edifcio penitencirio no Brasil republicano deveria ter sido como um hospital.
Com base no novo modelo jurdico-penal, foram produzidos grandes cones da
Arquitetura Penal: a Penitenciria do Estado de So Paulo16, em 1920, e a Casa de
Deteno de So Paulo17, em 1956.
Figura 1.16 Fotografia area da Casa de Deteno do Estado de So Paulo de 1920.

(Fonte: www.wikipdia.org)
Para o arquiteto Casimiro de Oliveira (GOMES, 1985 apud CORDEIRO, 2006, p. 43),
a produo arquitetnica da dcada de 1960 fundamentou o que ele considerou ser a
arquitetura penitenciria brasileira. At ento, os projetos existentes, copiados de arranjos
arquitetnicos aliengenas, obedeciam ao partido tradicional da construo da penitenciria
como poste telegrfico (DURSO, 1998, p. 17). Outros projetos tambm se destacaram
neste perodo, como a Penitenciria Estadual em Porto Alegre, de 1959 (Figura 1.14), e a
Penitenciria Agroindustrial do Estado de Gois, de 1959.
_______________
16) A Penitenciria do Estado foi projetada pelo engenheiro-arquiteto Giordano Petry, inspirada no
padro arquitetnico paralelo francs de 1898 do Centre Pnitentiaire de Fresnes. O projeto da
Penitenciria do Estado foi o marco e grande paradigma importante de projetos penitencirios
(JORGE, 2002, p. 111).
17) O projeto da Casa de Deteno de autoria do engenheiro-arquiteto Samuel das Neves e foi
adotado para o projeto o padro arquitetnico pavilhonar. Comeamos a ver no Brasil a construo
de pavilhes isolados (DURSO, 1998, p. 17).
35
At a dcada de 1970, alguns Estados apresentavam uma exagerada ou distorcida

noo de autonomia, com normas e prticas prprias, muitas destas fundamentadas em
modelos estrangeiros. De acordo com Miotto (1992, p.142) para estes Estados era como se
no existissem normas gerais federais. A partir daquela dcada, a Poltica Penitenciria
Nacional em andamento constituiu um conjunto de normas e regras tcnicas unificadas para
a Arquitetura Penitenciria no Brasil, definindo a base dos princpios arquitetnicos
penitencirios.
As Recomendaes Bsicas para uma Programao Penitenciria, de 1976,
confirmaram a preferncia da Administrao Penitenciria federal em favor do padro
arquitetnico modular, rejeitando o padro de inspeo central. A escolha se deu porque
aquele possibilitava no s construes moduladas e de execuo progressiva, como
tambm
preservao
da
segurana
sem
confinamentos
degradantes
(RECOMENDAES, 1976, p. 199). A preferncia pelo padro arquitetnico modular foi

mantida nas Orientaes para Elaborao de Projetos e Construes de Estabelecimentos
Penais de 1987.
Apesar do reconhecimento do padro arquitetnico pavilhonar como referncia de
uma linguagem arquitetnica nacional e da sua adoo como padro nas regras tcnicas
federais, o mesmo no viria a se tornar uma realidade hegemnica no cenrio da edificao
penitenciria no Brasil. Houve a perpetuao, principalmente do padro arquitetnico
paralelo em diversas unidades federativas como So Paulo, Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul, assim como foram experimentados projetos que mesclavam os padres, como a Casa
de Deteno de Porto Velho que, segundo DUrso (1998, p. 18), englobava o modelo de
poste telegrfico, adaptando ao centro do projeto um enorme ptio.
Figura 1.17 Fotografia da Casa de Deteno de Porto Velho/RO Urso Branco.

(Fonte: www.tjro.jus.br)
36
Na dcada de 2000, no Estado de So Paulo, prevalecia o projeto padro denominado

de Penitenciria Compacta (PC), seguindo o padro arquitetnico paralelo, que at hoje
replicado na ampliao do sistema penitencirio paulista (ver Anexo A). Ele apresenta 8,4
mil m, tem capacidade de 768 vagas e um custo de construo aproximado de R$ 29
milhes18. Ao projeto atribudo um nvel de segurana mximo. O modelo dotado de
celas coletivas para doze ocupantes cada, e celas individuais. O programa, segundo Jorge
(2002, p. 112), concebido com reduo de espaos e servios coletivos, no pressuposto
de que os presos a fiquem poucos dias. O sistema de segurana fsico externo conta com
a muralha dotada de passadios e torres de vigilncia. Internamente existem postos de
controle e contenes formadas por portas e grades. A vigilncia classificada como
indireta.
Em 1994, as Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais
no Brasil revisaram o posicionamento nas regras tcnicas em relao aos padres
arquitetnicos: a criatividade deve ser favorecida na elaborao de um projeto para
estabelecimento
penal
(CONSELHO
NACIONAL
DE
POLTICA
CRIMINAL
PENITENCIRIA, 1995a, p. 76). Em 2005, as Diretrizes Bsicas para a Construo,

Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais mantm a liberdade criativa para o
partido arquitetnico a princpio, todos os partidos so aceitveis [...] (CONSELHO
NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 36).
Figura 1.18 Fotomontagem de Penitenciria Compacta - PC do Estado de So Paulo.

(Fonte: acervo do autor)
Entre os anos 1990 e 2000, evidenciaram-se os projetos desenvolvidos no mbito da

Unio, como os projetos da Penitenciria Federal e da Penitenciria para Jovens Adultos do
Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci). O modelo da Penitenciria
Federal foi edificado em cinco estados brasileiros, j o da Penitenciria para Jovens Adultos
no foi edificado.
______________
18) Dados da Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo (SAP), com
referncia junho de 2010.
37
O Depen concluiu em 2005 o projeto da Penitenciria Federal que no tem uma

autoria definida (ver Anexo B). O conjunto edificado tem rea construda aproximada de 12,7
mil m e 208 vagas para presos homens em celas individuais. O custo mdio das
construes foi de R$ 21,35 milhes, com data base de agosto de 2004. A ele atribudo
nvel de segurana mximo. O edifcio tem partido arquitetnico misto, predominantemente
trreo, com um arranjo espacial compacto. O projeto tem base nos princpios da modulao
pavilhonar para as alas carcerrias, sendo estas interligadas s outras reas por uma
circulao em espinha de peixe. Todas as unidades foram construdas em reas afastadas
de centros urbanos, principalmente dos grandes centros. O programa possui toda a
estrutura operacional e assistencial prevista na LEP e nas Diretrizes editadas pelo CNPCP.
O sistema de segurana fsico conta com cercas duplas com materiais cortantes e torres de
vigilncia no permetro externo. Internamente, so utilizados postos de vigilncia direta e
contenes formadas por portas e grades.
Figura 1.19 Fotografia area da Penitenciria Federal de Mossor/RN.

(Fonte: www.g1.globo.com)
Desenvolvido tambm pelo Depen, em 2006, o projeto da Penitenciria para Jovens

Adultos do Pronasci tambm no tem autoria definida (ver Anexo C). O programa se
caracteriza pela contabilizao de uma rea construda de 11,5 mil m, com 423 vagas para
presos homens, celas coletivas para seis ocupantes cada, e individuais. O oramento da
obra ficou em, aproximadamente, R$ 26 milhes, com data base de 2009. A ele tambm
atribudo nvel de segurana mximo. O projeto que segue o estilo pavilhonar,
predominantemente trreo, dividido em mdulos ou blocos com funes especializadas,
implantados descontinuamente pelo terreno e interligados por passarelas. O programa
completo, e est em consonncia com a LEP e as Diretrizes do CNPCP. O sistema de
segurana fsico, como na Penitenciria Federal, caracterizado por cercas e torres de
vigilncia no permetro externo e postos de vigilncia direta alm de contenes nos
mdulos.
38
Figura 1.20 Perspectiva eletrnica da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci.

(Fonte: BRASIL, 2006a).
Agostini (2002) aponta a conjuno dos partidos arquitetnicos penitencirios

elaborados no Brasil para dois padres recorrentes: o pavilhonar e o paralelo. No primeiro
caso, os pavilhes carcerrios onde so alojados os presos, so comumente organizados
com as celas e outros espaos coletivos em torno de um ptio descoberto. Arranjo que pode
ser exemplificado pelo projeto padro baiano.
Figura 1.21 Fotografia do ptio da Penitenciria Lemos Brito - PLB, Salvador/BA.

(Fonte: acervo do autor, 2006).
A manifestao mais recente do Estado no campo da Arquitetura Penitenciria ocorreu

em 2008. No seu Relatrio Final (BRASIL, 2009), a Comisso Parlamentar de Inqurito
props um Projeto de Lei que, no Captulo X, seo 7, intitulado Da Arquitetura e
Engenharia dos Estabelecimentos Penais, elenca uma srie de itens que demonstram uma
possvel tendncia para a Arquitetura Penitenciria no pas. Entre os itens propostos, se
destacam:
a) O posto de vigilncia ser construdo de forma que permita a visualizao completa
do ptio (Art. n 87, 5);
39
b) O projeto arquitetnico de estabelecimento penal dever minimizar, ao mximo, o

contato fsico direto entre o servidor penitencirio e o preso (Art. n 87, 7);
c) As penitencirias sero estruturadas em mdulos de vivncia (Art. n 88, 1)
edificaes destinadas ao alojamento e realizao das atividades do preso;
d) A penitenciria conter de 1.400 a 1.600 vagas. Cada mdulo de vivncia conter
de 120 a 500 vagas, e cada ala abrigar, no mximo, 250 vagas (Art. n 88, 9);
e) No Artigo n 89 prevista uma diversidade de capacidades para as celas desde a
individual at a de oito camas.
1.2 Conceitos gerais do modelo jurdico-penal moderno

1.2.1 O Penitenciarismo
O Penitenciarismo parte integrante das cincias e tcnicas do direito-poder de punir
do Estado. Ele compreende aquelas que se relacionam diretamente com a atividade penal
do ponto de vista judicirio-administrativo na dicotomia execuo-cumprimento (MIOTTO,
1992, p. 20). Segundo Miotto (1992, p. 20 e 21), o Penitenciarismo engloba:
a) O Direito Penitencirio como conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes
entre o Estado e o condenado, na execuo da sentena condenatria at que esta se
finde no mais amplo sentido da palavra;
b) O Direito Penal Executivo como conjunto de normas jurdicas que disciplinam a
execuo das penas aplicadas e outras medidas impostas na sentena condenatria;
c) A Poltica Penitenciria como cincia e ao mesmo tempo arte de conduzir os
assuntos penitencirios ou a eles relacionados, segundo orientao e critrios
manifestados normativamente;
d) A Cincia Penitenciria como conjunto organizado de estudos e conhecimentos
tericos (teorias, doutrinas19) da realidade das prises, ocupando-se (do ponto de vista
naturalstico, casual-explicativo) de tudo que possa interferir ou se relacionar com a
dicotomia execuo-cumprimento da pena (pessoal, arquitetura, aparelhagem); e
e) A Tcnica Penitenciria como conjunto de procedimentos destinados a realizar ou
pr em prtica os conhecimentos cientficos oferecidos pela Cincia Penitenciria,
englobando, segundo Thot (apud GARCA BASALO, 1959, p. 42):
_______________
19) O termo doutrina utilizado por Miotto com base no Direito, significando o conjunto de princpios
de uma escola constituda pela opinio de juristas.
40
i-
A Administrao Penitenciria: a atividade que consiste em atender as

finalidades e interesses do exerccio do direito-poder de punir e tarefa do Poder
Executivo (MIOTTO, 1992, p. 22);
ii - A Pragmtica Penitenciria: a coleo de regras ou de frmulas que regulam o

cotidiano das prises para conform-lo segundo os objetivos institucionais;
iii - A Geografia Penitenciria: trata da localizao da priso no territrio,
relacionando-a com os aspectos fsicos, o meio natural e o grupo humano; e
iv - A Arquitetura Penitenciria: a cincia e ao mesmo tempo arte, de projetar e
construir edifcios prisionais e obras anlogas, luz do Direito Penitencirio e da
Poltica Penitenciria[20] (MIOTTO, 1992, p. 22).
1.2.2 O Sistema Penal e Penitencirio

O Sistema Penal engloba, segundo Sergio Grcia Ramrez um extenso equipamento
de delitos, penas, tribunais, prises, etctera (LEAL, 2009). O Sistema Penitencirio a
organizao que substituiu a pena de morte, a de deportao e outras incompatveis com a
punio humanizada (denominado sistema de penas fatais) pela privao de liberdade
em estabelecimento apropriado, especificamente construdo, e significando tambm o
conjunto de tais estabelecimentos (MIOTTO, 1992, p. 35). A instituio penal corresponde
rede de estabelecimentos penais. O estabelecimento penal o local para a custdia da
pessoa submetida Justia.
Quando conformado nos padres de um sistema progressivo de cumprimento de
pena, o Sistema Penitencirio tem seus estabelecimentos classificados conforme o regime
penitencirio, podendo ser, como no caso brasileiro fechados, semiabertos e abertos,
correspondendo a diferentes graus de liberdade do preso em relao sociedade (ver
alnea A, seo 2.1.2). Nesta organizao, o estabelecimento penal do tipo penitenciria,
por exemplo, o local para o cumprimento da deciso da Justia em regime fechado.
A priso tambm pode ter categorias. A categorizao penitenciria visa
classificao e separao dos presos segundo critrios como gnero e idade. Entre estas
categorias se destaca o nvel de segurana do estabelecimento. Este, normalmente est
_______________
20) Este conceito ser melhor discutido na seo 1.2.4.
41
associado periculosidade21 imputada ao respectivo grupo de presos. A periculosidade

determinada pelo desvio da conduta do preso em relao ao comportamento regularizado
pelas normas de disciplina da priso (SILVA, J; RODRIGUES, 1989).
Desta forma, de modo a fixar a proporo das prises de maior segurana em um
Sistema Penitencirio, segundo OConnor, 20% dos presos seriam de alta periculosidade;
para Callender seriam 10% e para Lopez-Rey seriam de 40% a 30% (GARCA BASALO,
1959, p. 89). Portanto, a classificao uma questo chave para o Sistema Penitencirio: A
primeira questo, pois, que se deve examinar a relativa classificao dos reclusos em
vista do nvel de segurana que requeiram (GARCA BASALO, 1959, p. 89).
1.2.3 A priso
A priso , antes de tudo, um estabelecimento social, tanto no sentido amplo da
funo social que desempenha, como no sentido sociolgico: o local onde ocorrem
atividades de relaes sociais. Neste contexto, a priso um estabelecimento social do tipo
Instituio Total (GOFFMAN, 2005).
Uma instituio total pode ser definida como um local de residncia e trabalho, onde um grande
nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla, por
considervel perodo de tempo, leva uma vida fechada e formalmente administrada
(GOFFMAN, p. 11).
Segundo Goffman (2005, p. 17), a priso um tipo de instituio organizada para a

defesa da comunidade.
Goffman (2005), ao descrever a Instituio Total, estabeleceu algumas das bases
conceituais da priso. Segundo ele, a Instituio Total definida por processos totais: o
isolamento social (segregao de um grupo humano em uma instituio com tendncias de
fechamento em relao ao meio de origem); o integralismo (todos os aspectos da vida so
realizados no mesmo local e sob uma nica autoridade); o mecanicismo (cada fase diria do
preso realizada em grupo, segundo um plano racional nico); e o controle desptico sobre
o individual (a vigilncia garantidora do atendimento das regras institucionais).
_______________
21) A periculosidade uma modalidade de rotulao (ver seo 2.3.1).
42
1.2.3.1 Os princpios do funcionamento da priso

Foucault (1987) definiu a sociedade disciplinar como o resultado de um sistema de
controle social elaborado pelas classes economicamente dominantes no advento do Estado
Liberal na Europa do sculo XIX (ver seo 1.1.1). Sistema que utilizava mtodos de
dominao para tornar os indivduos dceis e teis na sociedade. Estes mtodos de
dominao foram chamados de disciplinas22 (FOUCAULT, 1987, p. 118).
Na Pragmtica Penitenciria, o diferencial que superou as tcnicas idealizadas pelos
reformistas para a priso e viabilizou o modelo prisional na Reforma Jurdico-Penal foi a
intensificao do poder institucional, por meio da aplicao extensiva das disciplinas
utilizadas no controle social (ver seo 2.3.1), nas tcnicas penitencirias. O ponto ideal da
penalidade hoje seria a disciplina infinita (FOUCAULT, 1987, p. 187).
A tecnologia de poder disciplinar procedeu a uma despersonificao do preso, o que
possibilitou retirar da prtica prisional certos padres de bem-estar considerados
ineficientes, potencializando os processos totais da priso - o bem-estar[23] das pessoas
assim isoladas no constitui problema imediato (GOFFMAN, 2005, p. 17). Isto em favor de
um suposto xito econmico do modelo prisional. humanidade pouco importa a moral, o
que importa a eficcia ao menor custo (PERROT, 2000, p. 120). Deste modo, na Reforma
Jurdico-Penal as tecnologias de poder podiam ser caracterizadas da seguinte forma:
a) A tecnologia de poder reformista previa o isolamento social para a reeducao e a
transformao moral do individuo. O isolamento individual era visto como um mtodo
benfico em vrios nveis para a regenerao do condenado. O sistema recompensas
e castigos da pena era um mecanismo de incentivo ao preso. O trabalho do preso era
um agente da transformao do homem, operando em conjunto com o isolamento. A
administrao da pena era voltada para a aplicao racional da penalidade e era
atribuda ao Judicirio. A vigilncia visava assistncia ao preso e o pessoal das
prises deveria ser especializado e motivado a despertar no esprito dos condenados
as noes de bem e de mal (MIOTTO, 1992, p. 36).
_______________
22) As disciplinas so uma tecnologia de poder, uma modalidade para exerc-lo, que comporta um
conjunto de tcnicas que visavam a tornar o exerccio do poder o menos custoso possvel, com um
mximo de intensidade e estendidos to longe quanto possvel, sem fracasso, nem lacuna - o
onidisciplinar (FOUCAULT, 1987, p.179).
23) Segundo Goffman (2005, p. 151), o participante da organizao tem certos padres de bemestar que se referem a certo nvel de conforto, sade e segurana um direito de dignidade, auto
expresso e oportunidades para criatividade.
43
b) Na tecnologia de poder disciplinar o isolamento social se limitava a condicionar o

comportamento dos presos por meio da coero. O isolamento individual ou em
pequenos grupos classificados foi considerado uma tcnica de submisso do grupo de
presos. Assim como o sistema recompensas e castigos da pena. O trabalho
transformou-se em ocupao do tempo, sem qualquer propsito de lucro ou formao
profissional. A administrao da pena foi transformada em uma soberania punitiva24,
permitindo os abusos de poder pelos guardas e o despotismo da administrao
(FOUCAULT, 1987, p. 207). A vigilncia era voltada apenas para o controle e a diviso
assimtrica do poder de forma permanente, exaustiva e onipresente (FOUCAULT,
1987, p. 176). O papel do pessoal das prises era cumprir a condenao e administrar
o estabelecimento.
1.2.3.2 As tcnicas penitencirias

Para Foucault (1987, p. 208), as disciplinas foram organizadas em trs grandes
esquemas disciplinares: o esquema poltico-moral do isolamento individual e da vigilncia; o
modelo econmico da fora aplicada a um trabalho obrigatrio; e o modelo tcnico-mdico
da cura e da normalizao a cela, a oficina e o hospital. Estes esquemas disciplinares
eram aplicados s tcnicas penitencirias em diferentes combinaes que descreviam o
isolamento individual, a vigilncia, as atividades dos presos e a administrao da pena. De
uma forma geral, estas combinaes das diferentes disciplinas caracterizaram as diferentes
tcnicas disciplinares, dentre as quais na histria da priso se destacam trs: a flamenga, a
filadlfica e a auburniana25.
A. A tcnica flamenga
A tcnica flamenga foi criada em Amsterdam em 1596 nas casas de correo e, em
1773, aplicada na Cadeia de Ghent. A tcnica flamenga estabeleceu algumas das bases
para as tcnicas penitencirias poca da Reforma Jurdico-Penal no sculo XIX. Ela se
caracterizava pela aglomerao dos presos em locais coletivos, pelo trabalho compulsrio e
____________________
24) O penitencirio, descrito por Foucault (1987, p. 208), o poder suplementar concedido pelo
Judicirio ao executor da pena diante da impossibilidade de acompanhar a execuo da mesma.
Segundo Foucault foi o poder complementar do penitencirio que possibilitou a nfase das
disciplinas nas tcnicas penitencirias.
25) O sistema progressivo de cumprimento de pena, surgido na Europa no sculo XIX, adotou na sua
fase mais rgida a tcnica filadlfica ou a de Auburn, havendo ainda alguns Sistemas Penitencirios
que apresentavam duas etapas nesta fase, iniciando-se pela tcnica filadlfica, sucedida pela
auburniana na progresso da pena.
44
sob o enfoque econmico, buscando reduzir os onerosos processos criminais e formando

novos operrios, e pela administrao da pena atribuda ao pessoal da priso, em especial
quanto determinao da durao da penalidade.
B. A tcnica filadlfica (pensilvnica ou celular)
Nos Estados Unidos, entre os sculos XVIII e XIX, se destacou inicialmente a tcnica
filadlfica, inspiradora de projetos arquitetnicos implantados respectivamente nas
penitencirias de Walnut Street, Western State e Cherry Hill. Ela acrescentava o isolamento
individual do preso sua permanncia na priso. O isolamento se baseava na recluso
permanente em celas individuais, no completo silncio. O modelo previa o trabalho
economicamente aproveitvel dos presos, tanto para o sustento da prpria unidade como
para sua futura absoro da mo-de-obra pelo restrito mercado profissional. A durao da
pena poderia ser alterada pela administrao da unidade penal como na Cadeia de Ghent.
C. A tcnica de Auburn
O modelo de Auburn prevaleceu sobre o Filadlfico nos Estados Unidos, no incio do
sculo XIX. O isolamento absoluto foi desde logo apontado como modalidade de punio
cruel (CARVALHO FILHO, 2002, p. 26). A tcnica auburniana surgiu com a priso de
Auburn, em 1816, no Estado de Nova York, e foi aprimorada na priso de Sing-Sing
construda em 1824 na mesma localidade. A tcnica auburniana abolia o isolamento
individual, possibilitando a sociabilizao, por meio do alojamento e do trabalho coletivos. O
isolamento completo foi seguido apenas para os presos mais perigosos. Por outro, lado foi
mantido silncio absoluto entre os presos. A administrao da pena permanecia, em parte, a
encargo do pessoal das prises, assim como nas tcnicas penitencirias anteriores.
1.2.4 A Arquitetura Penitenciria

A Arquitetura Penitenciria o campo da arquitetura especializado no edifcio
penitencirio. Assim sendo a cincia e a tcnica de ordenar e organizar o espao
arquitetnico penitencirio, em funo do modelo jurdico-penal moderno adotado por um
povo em um determinado tempo26. Deste modo, a Arquitetura Penitenciria depende dos
______________
26) Diante desta definio, a conceituao de Miotto (1992) apresentada na seo 1.2.1, est
incompleta, pois considera a Arquitetura Penitenciria como sujeita apenas ao Direito e s Polticas,
enquanto, na realidade, conformada por uma gama maior de fatores.
45
influxos do Penitenciarismo, do Sistema Penitencirio e da Priso, que estabelecem seus

princpios (ver seo 1.2.4.2) e condicionantes (ver seo 1.2.4.3) e determinam os padres
arquitetnicos mais coerentes ao modelo jurdico-penal vigente em cada perodo da
evoluo da Penalogia moderna (ver seo 1.2.4.6).
1.2.4.1 O espao arquitetnico penitencirio

O espao arquitetnico penitencirio o espao27 organizado e ordenado pela
Arquitetura Penitenciria, o que se d em torno de alguns elementos centrais: o muro, a
cela, o posto de controle e o espao coletivo. Elementos bsicos que correspondem a
interpretao dos princpios do funcionamento da priso, respectivamente (ver seo 1.2.3):
a funo social da priso materializada no isolamento social e os esquemas disciplinares
das tcnicas penitencirias o isolamento individual, a vigilncia e as atividades dos
presos28.
Os elementos centrais do espao arquitetnico penitencirio constituram a imagem
externa referencial da priso presente no imaginrio da populao. Da mesma forma, foram
as diferentes solues e arranjos destes elementos centrais que conformaram os padres
arquitetnicos penitencirios (ver seo 1.2.4.6).
Segundo S (1990, p. 249), entre o espao arquitetnico e o homem se estabelece
uma relao de identificao e de motivao. De acordo com ele a pessoa est sujeita ao
arranjo arquitetural, sendo influenciada pelo que lhe transmitido, o que interfere em seu
modo de ser. Entre o homem e o arranjo arquitetural, do qual ele parte integrante, vai se
estabelecer uma simbiose perfeita.
Os efeitos recprocos entre o edifcio e o homem so potencializados na priso pela
compulsoriedade e pelo tempo normalmente longo de permanncia do preso no
estabelecimento. Entre as Instituies Totais a priso se destaca por enfatizar os processos
_______________
27) O espao da arquitetura constitudo pela forma concebida pelo arquiteto. percebido quando
uma edificao penetrada, seja por habitantes ou espectadores (S, 1990, p. 248). Portanto, tratase do espao interno conformado pelas trs dimenses fsicas do espao e pela dimenso do tempo
atribuda pelo homem. Dimenses esttica e dinmica, respectivamente. Por isso, o espao
arquitetnico tem seus prprios significados culturais, psicolgicos e emocionais.
28) A administrao da pena, ltimo princpio do funcionamento da priso, no apresenta uma
correlao especfica direta no espao arquitetnico penitencirio, por abranger mais o aspecto legal
e jurdico da execuo da pena do que o local da execuo penal. Neste sentido, a administrao da
pena tem influncia maior sobre os princpios do espao arquitetnico de ordem externa do modelo
prisional, discutidos por Garca Basalo (1959) e reproduzidos na seo 1.2.4.2.
46
totais da privao de liberdade. Neste sentido, Goffman (2005) e Foucault (1987) afirmaram
que a priso a maximizao dos esquemas disciplinares totalitrios.
Sobre a simbiose que se estabelece entre o espao arquitetnico penitencirio e o
homem, S (1990, p. 249) afirma:
Seu arranjo arquitetnico poderia ser considerado como um micro fator externo a agir
cumulativamente sobre a sade mental do sentenciado, sobre a qualidade adaptativa de sua
conduta. [...] Portanto, provvel que tal relao do preso com a edificao carcerria venha a
lhe criar marcas em seu psiquismo, tanto mais ressonantes quanto mais exclusiva e duradoura
tiver sido a supracitada relao.
Deve-se considerar, portanto, a contribuio ou o prejuzo que a arquitetura tem na

formao psquica da pessoa que retornar sociedade aps um perodo de permanncia
presa. De acordo com DUrso (1995, p. 16), essa a grande responsabilidade da
arquitetura nas unidades prisionais.
1.2.4.2 Os princpios do espao arquitetnico penitencirio

Os princpios do espao arquitetnico penitencirio so um conjunto de pressupostos
ou regras que regem a concepo do edifcio prisional. Estes foram estabelecidos a partir da
relao de causa e efeito entre os objetivos da pena privativa de liberdade e a modelagem
espacial do edifcio prisional. Neste sentido, foram identificadas duas ordens de princpios,
uma de natureza externa e outra de natureza interna ao modelo prisional.
A primeira ordem de princpios, a de natureza externa priso, ou princpios gerais da
Arquitetura Penitenciria, foi identificada em sua relao com o Penitenciarismo e o Sistema
Penitencirio, ainda no nvel do planejamento do estabelecimento penitencirio. O
Handbook of Correctional Institution Design and Construction (UNITED STATES BUREAU
OF PRISONS, 1949) aponta para alguns princpios gerais que devem ser previamente
definidos para o trabalho de projetao:
a) O tipo de populao prisional destinada ao estabelecimento que est sendo
projetado, recomendando ateno idade dos presos e ao grau de segurana exigido;
b) O tipo de trabalho que ser disponibilizado aos presos (industrial ou agrcola), e o
papel que representar o trabalho no programa de reabilitao;
c) O porte do estabelecimento em funo da sua capacidade de vagas para os presos;
d) A localizao do estabelecimento;
47
e) O tipo de barreira fsica (muro ou cerca), e o tipo de alojamento que sero adotados
tendo em vista o programa de reabilitao e a segurana;
f) O enquadramento do estabelecimento na organizao do Sistema Penitencirio.
Os princpios gerais que descrevem a sua categoria de segurana (a), o porte (c) e o
enquadramento do estabelecimento penitencirio no Sistema Penal (f) orientam, de forma
mais ou menos direta, os princpios de natureza externa priso. Estes princpios, mas
principalmente, o nvel de segurana (a) interfere na configurao do espao arquitetnico
(ver seo 1.2.4.6). Como no caso do estabelecimento penitencirio de segurana mxima
tratado na seo 1.2.4.7, enquanto os princpios gerais referentes localizao (d) e aos
tipos de trabalho (b), de barreira fsica e de alojamento (e) coincidem com os princpios de
natureza interna priso.
A segunda ordem de princpios, de natureza interna priso, ou princpios especficos
da Arquitetura Penitenciria, se relaciona diretamente com os do funcionamento da priso e
com os elementos centrais do espao arquitetnico, respectivamente: o isolamento social e
o muro; o isolamento individual e a cela; as atividades dos presos e o espao coletivo; e a
vigilncia e os postos de controle (ver seo 1.2.3). Para a determinao destes princpios
especficos destaca-se o trabalho terico de Bentham, que fundamentou o Panopticon,
denominado por Foucault (1987) de Panoptismo29.
H de se considerar a aplicabilidade do trabalho de Bentham, elaborado no sculo
XVIII, ante as mudanas ocorridas no modelo jurdico-penal moderno, em especial com a
introduo de novas terapias e o respeito condio humana do preso.
Houve um tempo em que o panptico de Jeremy Bentham significava a priso perfeita,
marcada pela utilidade da pena, pelo baixo custo de gerenciamento e pela ideia de controle
total sobre o preso. Os tempos agora so outros. O homem mudou. Como no se pode abrir
mo da priso, conforme nos lembra Michel Foucault, impe-se uma atitude crtica e realista
frente questo penitenciria, no havendo espao para aquela ideia, de complexa
sustentao na modernidade, de que a priso ideal seria a no priso (SILVA, H., 2008).
As alteraes na Penalogia implicaram no abrandamento de alguns ideais panpticos

de leveza e otimizao do edifcio penitencirio. Bentham se maravilhava de que as
instituies panpticas pudessem ser to leves (FOUCAULT, 1987, p. 167).
_______________
29) O panoptismo , conforme Foucault, um modelo generalizvel de funcionamento (1987, p. 169),
baseado na disciplina como provedora de poder, eficincia e eficcia de um mecanismo qualquer,
que tem por objetivo disciplinar uma atividade, pela intensificao e concentrao do poder sobre
muitos nas mos de poucos, para se obter a economia e a eficcia dos resultados e processos. Neste
sentido: o tema do panptico ao mesmo tempo vigilncia e observao, segurana e saber,
individualizao e totalizao, isolamento e transparncia encontrou na priso seu local privilegiado
de realizao (FOUCAULT, 1987, p. 209).
48
No entanto, na atualidade, se por um lado o Panopticon de Bentham invivel e seus

ideais panpticos foram afetados, por outro, os princpios panpticos ainda encontram
ressonncia no projeto arquitetnico da priso atual. [...] as ideias de Bentham exerceram
marcada influencia na teoria da arquitetura Penitenciria e materializando-se em edifcios
em cujas linhas gerais evidente a gravitao de seu projeto (GARCA BASALO, 1959, p.
60). Afinal, a essncia do modelo prisional permanece a mesma no sistema jurdico-penal.
O Panoptismo foi sintetizado por Foucault (1987) em trs princpios:
A. O isolamento da pessoa presa.
O isolamento ocorre em dois nveis: 1 social, segundo o grau de fechamento
institucional em relao sociedade; e 2 individual, segundo o grau de individualizao da
vida do preso na instituio prisional.
No Panoptismo, o isolamento social foi definido pela impermeabilidade30 da priso. Por
sua vez, seu fechamento ou seu carter total simbolizado pela barreira relao social
com o mundo externo e por proibies sada que muitas vezes esto includas no
esquema fsico. Por exemplo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado, fossos, gua,
florestas ou pntanos (GOFFMAN, 2005, p. 16). Alm da barreira fsica, neste esquema
est includa a localizao do estabelecimento penitencirio, prevista na sub-alnea d dos
princpios gerais, como forma de afastar a unidade penitenciria do meio social.
De uma forma geral, foi mantida na arquitetura contempornea a separao social e a
impermeabilidade institucional garantida pelo muro ou pela barreira que define o permetro
de segurana do estabelecimento, demarcando, na descrio de Cordeiro (2006), o espao
intramuros desconhecido e perigoso.
No Panoptismo, o isolamento individual previa que no somente a pena deve ser
individual, mas tambm individualizante (FOUCAULT, 1987, p.199). Assim, a cela individual
foi estabelecida como unidade bsica de alojamento para evitar as ms influncias
recprocas e como garantia da ordem.
O sistema de celas individuais e o isolamento absoluto (Solitary Confinement) foram
progressivamente abandonados nas tcnicas penitencirias, seja pela crueldade da
disciplina ou por razes econmicas ou operacionais. Os sistemas penitencirios de alguns
_______________
30) A permeabilidade da priso entendida como o grau em que os padres sociais mantidos no
interior da instituio e na sociedade-ambiente se influenciam mutuamente, e cuja consequncia
uma reduo das diferenas (GOFFMAN, 2006, p. 104).
49
pases adotaram celas coletivas e individuais nos projetos, sendo as individuais

normalmente direcionadas para a separao de presos em cumprimento de medida
disciplinar ou com problemas de convvio com os demais.
Em obras posteriores como The Rationale of Punishment, Bentham abandona a idia de
absoluta incomunicabilidade. As celas deveriam alojar trs ou quatro presos, porque as
relaes sociais contribuem para a reeducao do preso (ALGARRA, 2007).
As Regras Mnimas para Tratamento do Preso, de 1955, da ONU, no seu Artigo n 8,

ainda recomendam a carceragem individual. Neste sentido, a poltica prisionalizante nos
sistemas penitencirios tem resgatado a cela individual como modelo de isolamento nos
regimes de segurana mxima de alguns pases. Esta discusso abrange, portanto, a
questo em torno do tipo de alojamento apontada na sub-alnea e dos princpios gerais.
B. A organizao do espao
As premissas panpticas definem que a organizao do espao prisional
determinada pela distribuio dos indivduos no espao (FOUCAULT, 1987, p. 121).
Importa distribuir os indivduos num espao onde se possa isol-los e localiz-los; mas tambm
articular esta distribuio sobre um aparelho de produo que tem suas exigncias prprias.
preciso ligar a distribuio dos corpos, a arrumao espacial do aparelho de produo e as
diversas formas de atividade na distribuio dos postos (FOUCAULT, 1987, p. 124).
A espacialidade da priso objetiva satisfazer no s a necessidade de vigiar, de

romper as comunicaes perigosas, mas tambm de criar um espao til (FOUCAULT,
1987, p. 123). Segundo Cordeiro (2006, p. 32), na priso no h local sem funo, sem
retorno econmico ou sem vigilncia. Neste sentido, deve haver um nmero certo de
pessoas para que o sistema possa funcionar adequadamente, cada um organizadamente
exercendo sua funo (BARKER apud CORDEIRO, 2006, p. 32). Por outro lado, Goffman
(2005, p. 247) reconhece a impossibilidade da utilizao e do controle absoluto da instituio
sobre o edifcio penitencirio, existindo sempre locais propcios para as informalidades por
parte de presos e funcionrios:
O estudo das instituies totais tambm sugere que as organizaes formais tenham locais
padronizados de vulnerabilidade por exemplo, depsitos, enfermarias, cozinhas ou locais de
trabalho muito especializado.
O programa de arquitetura panptico foi alterado por dois aspectos principais: o

incremento espacial e a massificao das pessoas presas. No primeiro aspecto, foram
criados novos ambientes e fluxos na planta penitenciria. Isto ocorreu tanto pela retirada das
atividades dirias do preso (trabalho, lazer, estudo e culto) de dentro da cela, como pelo
surgimento de novas reas exigidas pelo Positivismo ou pela constituio dos direitos dos
50
presos. Estes espaos correspondem ao princpio geral do trabalho dos presos listado na
sub alnea b, compreendido hoje como qualquer atividade direcionada aos presos.
O edifcio requer espaos bastante especficos e organizao espacial para estas atividades
(confinamento, educao, prtica religiosa, formao social, trabalho e sociabilizao) e a
interao controlada dos prisioneiros entre si e com os funcionrios. [...] (MARKUS apud IONA,
1994, p. 16).
No segundo aspecto, a massificao providenciada pela natureza totalitria da priso

remete a uma coletivizao dos espaos destinados aos presos no programa arquitetnico,
incluindo, por vezes, a prpria cela.
Por outro lado, se a edificao carcerria providencia a construo e fortalecimento das
barreiras externas, que separam o internado da sociedade, ela providencia tambm a
demolio das barreiras, dos limites que separam o internado, como pessoa, dos demais, uma
vez que ela est comprometida, compactuada primeiramente com o sistema de segurana e
vigilncia (S, 1990, p. 252).
No entanto, a organizao espacial da priso continua sendo definida pela disposio

dos indivduos no espao. Segundo Goffman (2005), o espao do edifcio prisional
ordenado e organizado conforme as representaes institucionais que definem os diferentes
graus de permeabilidade e de liberdade de movimentao neste espao, segundo os
diferentes atores prisionais: visitantes, presos e a equipe dirigente. Markus (apud IONA,
1994, p. 15) defende que a estrutura espacial da priso organizada pelas relaes sociais
no espao arquitetnico do edifcio. Goffman (2005) mostra ainda que a estanqueidade
entre estes lugares externos e internos, cuja passagem est sob o poder da administrao
depende da permissividade atribuda aos atores. Esta impermeabilidade garante a
aparncia produtiva do estabelecimento, mostrada nas reas mais externas, enquanto so
ocultados os problemas da realidade no interior do espao prisional.
Para Markus (1994, p. 14), a organizao espacial da priso representativa das
relaes de poder internas e em relao ao mundo externo. No entanto, ao passo que as
interconexes sociais no esquema topolgico31 de um edifcio, normalmente, configurariam
uma forma de rvore, na qual a base o acesso, Markus (1994, p. 15) aponta que:
De acordo com estas teorias h um tipo de edificao onde esta estrutura invertida: visitantes
[os presos] esto nos espaos mais profundos e o aumento da profundidade significa
diminuio do poder, enquanto os habitantes [equipe dirigente] ocupam o exterior, zonas rasas.
Os primeiros esto muitas vezes nas pontas dos galhos de uma estrutura de rvore, os ltimos
esto no espao de liberdade de escolha. Esta a definio espacial de uma instituio [total]
como a priso, o asilo hospital, oficina, na escola ou, em menor grau, a fbrica.
_______________
31) A Topologia o ramo da matemtica que estuda os espaos topolgicos, sendo considerado
como uma extenso da geometria. Os espaos topolgicos so estruturas que permitem a
formalizao de conceitos tais como convergncia, conexidade e continuidade (ver seo 1.2.4.8).
51
C. O controle exercido de forma inverificvel

Com base no esquema panptico, a priso uma casa de controle das rotinas em
suas mincias: uma vigilncia permanente, exaustiva, onipresente, capaz de tornar tudo
visvel, mas com a condio de se tornar ela mesma invisvel (FOUCAULT, 1987, p. 176).
Desta premissa, Foucault sugere o efeito mais importante do Panptico: a sensao
de ser vigiado mesmo que no haja vigilncia.
A sala central de inspeo o eixo do sistema. Sem o ponto central de inspeo, a vigilncia
deixa de ser assegurada, contnua e geral; pois impossvel ter inteira confiana na atividade,
no zelo e na inteligncia do preposto que vigia imediatamente as celas. [...] O arquiteto deve
ento colocar toda a sua ateno nesse objeto; h a ao mesmo tempo uma questo de
disciplina e de economia (FOUCAULT, 1987, p. 209).
Como primeiro ponto, observa-se, em alguns sistemas penitencirios, a perda da viso

do interior da cela a grade da cela do Panopticon que permitia a viso do seu interior pelo
vigia foi substituda pela parede e pela porta fechada. Em muitos casos, o fechamento foi
justificado como respeito privacidade dos presos, como afirma Cordeiro:
Tendo em vista que o indivduo preso no um animal irracional, o qual se possa enjaular,
entende-se que este elemento precisa ser substitudo, para que no se remeta a um passado
de barbries, onde a individualidade nunca foi respeitada (2006, p. 54).
Por isso, nestes sistemas penitencirios, o mecanismo de Bentham no qual cada um

em seu lugar est bem trancado em sua cela, de onde visto de frente pelo vigia,
(FOUCAULT, 1987, p.166) tornou-se impossvel.
Um segundo ponto advm do replanejamento da organizao espacial fragmentada,
no qual o controle central foi decomposto em diversos postos de vigilncia de forma a
possibilitar o controle de todas as reas [...] cuja atividade principal no a orientao ou
inspeo peridica, mas a vigilncia (GOFFMAN, 2005, p. 18).
O fracionamento espacial da vigilncia estabelece ao mesmo tempo uma proximidade
do funcionrio em relao populao prisional e s suas rotinas e um distanciamento do
mesmo, da administrao da priso. Este reposicionamento pode levar o funcionrio a um
desvirtuamento da sua postura como membro da equipe dirigente, seja em uma atitude
desptica ou de conivncia com os presos. Outro efeito colateral a maior demanda de
funcionrios para ocupar os vrios postos de vigilncia, uma questo operacional ligada
disposio de recursos. A criao de postos excessivos pode implicar no comprometimento
do esquema de operao de um estabelecimento, levando a problemas como reas sem
vigilncia ou controle adequado e exposio excessiva dos funcionrios a tarefas de risco.
52
Neste ponto, a tecnologia eletrnica tem sido aplicada como mitigadora da insuficiente mode-obra. Porm, como coloca Webster (1974, p. 220): no h engenho eletrnico hoje no
mercado que substitua o homem em nenhum tipo de instituio.
Todavia, tendo o posto de vigilncia central se dissolvido em diversos postos pelo
corpo do edifcio prisional, permanecem como princpios da arquitetura destes as atribuies
panpticas do controle: a separao fsica entre o funcionrio e o preso (vigilncia indireta
plena), um nmero mnimo de postos de controle para a maior rea controlada possvel e,
em cada posto, o domnio mximo e absoluto do espao, alm da invisibilidade do poder.
1.2.4.3 As condicionantes do espao arquitetnico penitencirio

As condicionantes do espao arquitetnico penitencirio so as ingerncias que
ocorrem nos princpios do mesmo, a partir da interdisciplinaridade que existe da Arquitetura
Penitenciria com o Penitenciarismo, o Sistema Penitencirio e a Priso. O espao
arquitetnico penitencirio condicionado por aspectos gerais (relacionados natureza da
pena privativa de liberdade, representada pelo Direito e pela Poltica Penitenciria);
aspectos externos priso (relativos administrao, organizao do Sistema
Penitencirio e s polticas nele implementadas); e aspectos internos priso (ligados ao
modelo penitencirio). A seguir segue a discriminao das condicionantes do espao
arquitetnico penitencirio:
a) Quanto natureza da pena privativa de liberdade: o espao arquitetnico
penitencirio recebe os influxos dos objetivos do sistema jurdico-penal de punio e
reinsero social do preso. Estes objetivos so previstos na legislao que
normalmente preconiza e at ressalta a proteo aos direitos humanos dos presos, em
boa parte assegurados pela classificao e separao dos indivduos. O projeto
arquitetnico de um estabelecimento prisional o resultado de um conceito de pena
privativa de liberdade (ROLIM, 2005);
b) Quanto Administrao Penitenciria: em primeiro lugar, importa o tipo de
administrao pblica, privada ou mista , tendo em vista o conflito de interesses
sociais e econmicos que possam ocorrer, refletindo sobre a nfase dada na
execuo penal nos aspectos econmicos ou sociais. Assim como importa a
distribuio das atribuies e responsabilidades pela confeco das regras tcnicas,
pela elaborao dos projetos arquitetnicos e pela construo dos estabelecimentos
penitencirios. No caso de uma estatizao do sistema penitencirio, importante
verificar como esta distribuio feita na organizao do Estado, entre as esferas
53
federal, estadual e municipal, e pelos diferentes rgos destas instncias, no sentido

da verificao da eficincia e da capacitao tcnica do sistema jurdico-penal para a
criao de um espao arquitetnico compatvel com as demandas legais;
c) Quanto s Polticas Penitencirias: o espao arquitetnico reage conforme a
tendncia das polticas em enfatizar um ou outro aspecto dos princpios da pena
privativa de liberdade: a punio ou a reinsero social do preso;
d) Quanto ao Sistema Penitencirio: o espao arquitetnico se configura mediante os
diferentes tipos de estabelecimentos e suas possveis categorias, conforme o regime
penitencirio e os aspectos criminolgicos e do perfil do preso;
e) Quanto ao modelo prisional: o espao arquitetnico penitencirio reflete o princpio
do isolamento social da priso e os esquemas disciplinares das tcnicas adotadas: o
isolamento individual ou de grupos de presos; a vigilncia; e as atividades dos presos,
em especial o trabalho.
Estas condicionantes se distinguem conforme sua natureza formal ou informal em
relao ao modelo punitivo e tratam, ao mesmo tempo, dos modelos idealizados como do
concretizado no sistema jurdico-penal. As condicionantes de natureza formal tratam dos
conceitos, teorias, regras e tcnicas que configuram a organizao prisional do ponto de
vista dos princpios e finalidades oficiais a ela atribudos. Por sua vez, as de natureza
informal abordam as prticas e os resultados observados na aplicao dos conceitos,
teorias e tcnicas de natureza formal.
1.2.4.4 A mutabilidade do espao arquitetnico penitencirio

Para Garca Basalo (1959, p. 42), a Arquitetura Penal est subordinada Penalogia,
Criminologia e ao Direito. Foram estes aspectos do modelo jurdico-penal que fixaram os
objetivos da Arquitetura Penal e, s vezes, inclusive, apontaram os meios para que estes
fossem alcanados (GARCA BASALO, 1959, p. 43) A arquitetura prisional est
intrinsecamente ligada prpria histria do surgimento da priso e a sua generalizao
como nica forma de punir (GARBELINI, 2005, p.145). Portanto, segundo Garca Basalo
(1959, p. 44): a evoluo da arquitetura penitenciria ocorre juntamente com a
transformao das ideias penais e a modificao da legislao punitiva. Como afirma
Algarra (2007): Desta mudana no pensamento se passou para a arquitetura, uma
disciplina eminentemente prtica que deve dar resposta sociedade em cada momento de
seu desenvolvimento.
54
Veremos como ao longo dos sculos XVIII e XIX, a funo destas instituies varia, passando
de ser depsitos de acusados espera de um castigo fsico, a recintos concebidos para
albergar os condenados que pagam seus delitos com a privao de liberdade. Esta mudana
de funo se refletiu na arquitetura, com a apario de novas tipologias do crcere (ALGARRA,
2007).
A Arquitetura Penal atual fruto de um processo de dois sculos de evoluo do

dispositivo jurdico-penal surgido entre os sculos XVIII e XIX com a Reforma JurdicoPenal, no qual a Arquitetura Penitenciria correspondeu a cada reformulao da teoria
penalgica: a Cincia das Prises entre os sculos XVIII e XIX, a Cincia Penitenciria de
1880 e o movimento do Direito Positivista entre os sculos XIX e XX, o Direito Penitencirio
de 1930 e os direitos dos presos no sculo XX.
1.2.4.5 Os padres arquitetnicos penitencirios32

Vimos como a priso celular baseada na priso de Ghent e no Hospcio de So Miguel de
Roma, se foi impondo como uma soluo civilizada. No meio do caminho, a contribuio
criativa conceitual de Bentham que, como normalmente acontece com os filsofos, teve mais
transcendncia como uma ideia do que como modelo real. No outro extremo, nos de resultados
prticos, os modelos de priso radial e corredor dos Estados Unidos se espalharam para o
mundo inteiro (ALGARRA, 2007).
O sculo XIX o sculo das construes penitencirias (GARCA BASALO, 1959, p.

49). A partir deste perodo de Cincia das Prises, de formao do Sistema Penitencirio e
do debate penalgico na arquitetura, foram criadas as teorias e os padres penitencirios
clssicos, conforme o exposto a seguir:
A. Padro de inspeo central
A arquitetura de inspeo central contava com trs padres: o panptico, o circular e o
radial, caracterizados basicamente pela nfase no princpio da vigilncia.
a) Panptico: Seguia a descrio do Panopticon (ver seo 1.1.2.2): um edifcio
circular de seis andares, as celas localizadas na circunferncia do edifcio (vazadas
para permitir a passagem de luz) e a torre de vigilncia central. Todo o conjunto
cercado por ptios inscrevendo o edifcio em um quadrado;
b) Circular: Distinguia-se do Panopticon quanto visibilidade do interior das celas pela
inspeo central. No estilo circular, conforme coloca Garca Basalo, isto impossvel,
pois nas celas se utilizam portas macias, portanto, impedem ver o que acontece atrs
delas (1959, p. 69). A inspeo central ento se reduzia ao espao coletivo;
_______________
32) Na arquitetura, pelo menos no plano terico e acadmico, aquilo que era considerado estilo
passou a ser chamado simplesmente de momento histrico ou de escola.
55
Figura 1.22 Fotografias de prises no padro do Panopticon de Bentham. esquerda, Priso de Richmond, de
1800, EUA, direita, Western Penitentiary de Pittsburgh, de 1826, EUA.
(Fontes: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 19 e www.lacomunidad.elpais.com)
c) Radial ou Filadlfico: O padro radial surgiu vinculado ao regime filadlfico na

Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia de 1829 (ver seo 1.1.2.3). O padro
condensou as ideias de Howard (GARCA BASALO, 1959, p. 74) e se caracterizou
pelo emprego das celas interiores e o arranjo dos pavilhes em torno de um ptio
central. Segundo Garca Basalo (1959, p. 71), o radial renuncia ao princpio
benthamista de ver o interior das celas, substituindo-o pela aspirao de ver desde
um ponto central o interior dos pavilhes. A partir desta premissa de projeto foram
desenvolvidas diferentes variedades do padro: em Y, T, em cruz, em abanico e em
estrela. Dos padres de inspeo central, o radial teve um emprego mais intensivo,
principalmente na Amrica Latina e na Europa.
B. Padro de pavilhes laterais ou auburniano
O padro de pavilhes laterais surgiu vinculado ao regime prisional na priso de
Auburn, em 1816 (ver seo 1.1.2.3). O estilo se caracterizava por pavilhes retangulares
de vrios andares dispostos lateralmente ao edifcio administrativo, nos quais as celas
compunham duas linhas centrais, sendo abertas de cada lado para um espao comum que
providenciava as circulaes e, de forma indireta, a iluminao e ventilao para o interior
do edifcio.
C. Padro paralelo ou espinha de peixe ou poste telefnico
O padro paralelo foi idealizado na priso de Fresnes em 1898 (ver seo 1.1.2.3).
Descrito por um corredor central no qual se conectam os pavilhes de diversas funes
dispostos em paralelo, delimitado nas extremidades, de um lado pela administrao, do
outro pela capela. Os pavilhes so organizados com diversos andares de celas externas ao
longo do corredor central.
56
Figura 1.23 Fotografias de padres arquitetnicos. esquerda, Priso de Fresnes, de 1898, Frana, direita, Sing-Sing
Penitentiary, de 1828, EUA.
(Fontes:www.sitizenside.com e www.thebabyfacedpimp.com)
D. Padro modular ou pavilhonar

Surgido nos Estados Unidos no sculo XX (ver seo 1.1.2.5), o padro modular foi
descrito por blocos separados fisicamente entre si, nos quais so abrigadas as diferentes
atividades da penitenciria administrao, servios (cozinha, lavanderia, padaria),
assistncia sade do preso, realizao de visitas, trabalho, educao e carceragem.
Podem existir vrios blocos carcerrios de forma a dividir a populao prisional segundo sua
classificao. Trata-se de uma ampliao da especializao dos espaos, j praticada nos
padres anteriores, porm enfatizada fisicamente na arquitetura da priso.
1.2.4.6 O espao arquitetnico penitencirio segundo a segurana penitenciria

O Handbook of Correctional Institution Design and Construction do Departamento de
Prises dos Estados Unidos (United States Bureau of Prisions), de 1949, aponta a
caracterizao do grau de segurana como um dos pr-requisitos para o planejamento de
um estabelecimento penitencirio. Segundo o documento, o grau de segurana, por sua
vez, ser definido pelo perfil criminal e psicolgico da populao prisional a ser alojada
(1949, p. 10).
Logo, o nvel de segurana relativo ao perfil do preso e, em ltima instncia, passa
por um ordenamento mais amplo da natureza da pena privativa de liberdade. Assim,
possvel estabelecer uma escala de segurana diretamente proporcional relao entre a
natureza punitiva e recuperativa inerente pena com privao de liberdade: para os presos
mais perigosos pressupe-se que a pena seria mais rgida e para os demais a pena seria
mais branda. Portanto, para os presos mais perigosos o espao arquitetnico penitencirio
seria mais fechado, restritivo, montono e ofereceria menos oportunidades para a realizao
57
das atividades previstas nos benefcios aos presos. Enquanto para os presos menos
perigosos o mesmo espao seria menos fechado, transitvel, criativo e estimulante
realizao de atividades ocupacionais. Em outras palavras, em um extremo, a arquitetura de
maior segurana refletiria com maior intensidade o aspecto punitivo da pena, priorizando os
elementos voltados para a segurana, ao passo em que, no outro extremo, a arquitetura de
menor segurana possibilitaria a assistncia ao preso, priorizando os espaos voltados
sociabilizao e atividades dos presos. Como afirma S (2005), se por um lado a priso no
corretora do indivduo, ao tentar perde a sua fora de punio. Assim, como no
possvel falar em pena leve, mas em pena justa, segundo um clculo racional, no
possvel cogitar um espao arquitetnico equitativamente punitivo e humanitrio. Mas, sim,
um espao arquitetnico justo, no qual o equilbrio se daria pela nfase de um ou outro
aspecto da dualidade da pena.
A partir destes pressupostos possvel conformar uma srie de medidas de ordem
fsica do edifcio e operacionais que integram o nvel de segurana do estabelecimento
penitencirio.
Quanto ao edifcio, os possveis nveis de segurana implicam em uma variedade de
modalidades de espao arquitetnico que so diferenciados por alguns critrios gerais de
projeto (ORLAND, 1978, p.52):
a) As prises de segurana mxima so tipicamente rodeadas por muros altos ou
cercas duplas, acompanhadas por torres altas. Dispositivos eletrnicos e holofotes
remetem a uma incessante vigilncia. Os presos so obrigados a viverem em celas
sem janelas. As portas so substitudas por grades, impedindo qualquer privacidade.
Os banheiros so abertos e monitorados;
b) As prises de segurana mdia tm cerca de arame no lugar do muro, poucas ou
nenhuma torre de guarda e uma variedade de alojamentos. O controle reduzido;
c) As prises de segurana mnima consistem em uma casa na qual os presos vivem
em barracas ou dormitrios. Muitas so localizadas em reas rurais, sendo fazendas
onde os presos trabalham nos campos ou nas construes da fazenda. No h uma
superviso direta.
Outros critrios de ordem fsica tambm integram a caracterizao do nvel de
segurana de um estabelecimento penitencirio como a localizao, a capacidade, o tipo de
alojamento dos presos, o mtodo adotado para o programa de benefcios aos presos, entre
outros.
58
Quanto operao, como regra geral observa-se uma proporcionalidade direta entre o
grau de segurana e a nfase dos processos totais da priso na aplicao das tcnicas
penitencirias. No caso de unidades de segurana mxima:
Buscas nas celas por armas e contrabandos, o atendimento estrito das regras disciplinares,
banhos tomados sob superviso, preveno do contato fsico com visitantes e vistorias fsicas
que frequentemente antecedem e prosseguem com as visitas (ORLAND, 1978, p. 52).
Assim como importam no aspecto operacional: a correta aplicao da pena,

condicionada a um acompanhamento do judicirio funcionando o judicirio, um dia o
preso sabe que ele vai embora (S, 1990, p. 255); a possibilidade de tratamento penal - a
segurana no existe sem o tratamento ressocializador (CORDEIRO, 2006, p. 77) e a
postura e a capacitao dos funcionrios as prises so o que o seu pessoal, o que so
os seus funcionrios (MIOTTO, 1986, p. 406). Com destaque entre estes itens para a
equipe dirigente, como coloca Markus, claramente o requerimento chefe seriam os recursos
adequados de pessoal qualificado (apud IONA, 1992, p. 16).
No basta, portanto, apenas o planejamento do edifcio dentro de um esquema de
segurana fsico, mas associ-lo aos aspectos operacionais. S (1990, p. 256) demonstra a
partir da sua vivncia nas prises a relatividade e, at mesmo, a perniciosidade de se
confiar excessivamente s medidas arquitetnicas, frias e impessoais, a segurana,
procura de uma segurana mxima.
Em resumo, pode-se afirmar que a estrutura de um sistema de segurana uma consequncia
dos perigos, dos modos de operao possveis, e das caractersticas dos elementos
vulnerveis e sensveis do estabelecimento. Da, importante frisar tambm que a magnitude
do sistema e sua intensidade so derivados das condies existentes de clima, composio da
populao prisional, nvel de especializao da guarda e do pessoal administrativo, barreiras
fsicas e meios tcnicos disposio (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E
PENITENCIRIA, 1995a, p. 76).
1.2.4.7 O espao arquitetnico penitencirio de segurana mxima

Segundo Orland (1978, p. 53), a penitenciria de segurana mxima pode ser descrita
da seguinte forma:
Instituies de segurana mxima, caracteristicamente, tm um elevado permetro de
segurana, grande segurana interna, e regulamentos operacionais que cerceiam o movimento
do preso e maximizam o controle.
O incremento dos aspectos disciplinares nos princpios arquitetnicos remete a uma

potencializao dos processos totalitrios da priso. Segundo Orland (1978), tais instituies
exercem um controle estressante sobre os presos. Por isso, o incremento da segurana
59
deve ser delimitado para no se tornar insuportvel. A condio humana dos funcionrios,
presos e visitantes deve ser o limite at onde vai a preocupao com a segurana na
arquitetura, no podendo esta trazer prejuzo aos direitos fundamentais do homem e ao
bem-estar das pessoas.
[...] a priso no precisa ser uma caixa de concreto, impenetrvel, cara e desumana. Pelo
contrrio, deve ser espao de punio com dignidade. A priso espao de castigo, mas
limitado pelo princpio da dignidade da pessoa humana (SILVA, H., 2008).
Na penitenciria de segurana mxima os princpios do espao arquitetnico podem

ser colocados da seguinte forma:
a) Quanto ao isolamento da pessoa presa: as barreiras fronteirias com o espao
externo priso devem ser as mais fechadas o possvel de forma a garantir maior
impermeabilidade ao estabelecimento. O contato com o mundo externo dos presos
precisa ser reduzido e supervisionado. A populao prisional deve ser mnima, desde
que esta no inviabilize economicamente a unidade penal. O isolamento celular tornase prefervel ao alojamento coletivo e os agrupamentos de celas devem ter o menor
nmero possvel de unidades;
b) Quanto organizao do espao: devem ser enfatizados os itens ligados
segurana (postos de vigilncia e barreiras). A disposio espacial, entrecortada por
setores estanques, com acesso rigidamente controlado e com funes bem definidas e
especializadas. Bom exemplo disso o padro arquitetnico modular. O programa
voltado para as atividades dos presos deve ser reduzido, em especial quanto ao
trabalho, educao e s atividades sociais;
c) Quanto ao controle exercido de forma inverificvel: o programa precisa ser
concentrado em torno de pontos de controle e vigilncia de forma a diminuir os
percursos dentro do estabelecimento, aumentar a rea vigiada e otimizar o nmero de
funcionrios, permitindo uma maior atuao da direo sobre os presos e a
economicidade da instituio penitenciria. Este esquema pode ser ilustrado pela
vigilncia direta da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios nos Estados
Unidos.
1.2.4.8 A representao topolgica do espao arquitetnico da priso

Como foi visto na seo 1.2.4.2, importam para o espao arquitetnico as relaes
entre os espaos como traduo das relaes de poder internas entre os atores prisionais.
60
Trata-se de como os espaos so organizados com respeito de uns aos outros e ao mundo
exterior em termos de "proximidade" - o que cada espao em relao ao prximo e ao de
onde foi penetrado. Esta uma questo de topologia, no de geometria. Se todas as
interligaes so marcadas sobre um plano e depois retificadas em um grfico de modo que o
primeiro espao (digamos um hall de entrada) se encontra no nvel um, tudo mais pode ento
passar para o nvel dois, e assim por diante, uma rede caracterstica aparece. Dois de seus
aspectos so a profundidade e o grau em que ele contm anis e rvores. Profundidade referese ao nmero total de nveis para se alcanar um espao vindo de outro quer dizer a partir do
exterior para o interior. Um anel indica que se poder passar de um espao para os demais e
regressar ao ponto de partida por uma via diferente e que, em uma rvore no h escolha
seno se mover para trs e para frente ao longo do tronco e galhos. Ambas as propriedades
tm demonstrado as interaes sociais, encontros, vigilncia e controle, em outras palavras, as
relaes sociais no edifcio (MARKUS apud IONA, 1994, p. 15).
Os espaos arquitetnicos do edifcio so marcados com pontos, identificados por

letras, e interligados por linhas em funo de apresentarem uma conexo espacial entre si.
Na representao topolgica os pontos e as ligaes so retificados de forma a criar um
encadeamento dos pontos, a partir do espao de entrada do edifcio. O encadeamento
define uma continuidade espacial de um ambiente para outro. Os pontos so marcados
sobre camadas nas quais o ponto seguinte est em uma camada mais profunda,
proporcionando que se atinja a ltima onde esto os espaos mais internos do edifcio.
Figura 1.24 Representao topolgica de priso tpica do sculo XIX. esquerda, planta baixa de um possvel arranjo
arquitetnico, resultando em um grfico topolgico do tipo arvore pura.
(Fontes: planta baixa: do autor; e grfico: MARKUS apud IONA, 1994, p. 17)
Em relao rvore pura Markus providencia os seguintes comentrios:

A entrada atravs de um porto de segurana, uma srie de vistorias externas, controles e
espaos dos funcionrios. Trs delas (B, C e D) esto no nico anel da construo. Neste
exemplo, celas e edifcios comunais so inseridos a partir de um claustro - como o espao
interno (D) um dos quais (G) conduz a um espao mais profundo (H) que por sua vez leva a
uma sala de convivncia (I), que ter pessoal da priso em servio quando ela estiver em uso.
a partir daqui que as celas (J-T) se abrem. Elas esto nas pontas dos ramos no ponto mais
profundo da estrutura espacial. A comunicao entre elas no possvel diretamente, mas
61
apenas atravs da base dos ramos (I) - um espao compartilhado por presos e funcionrios e,
portanto, sempre sob vigilncia. [...] A profundidade total, em sete camadas, grande
(MARKUS apud IONA, 1994, p. 17).
A interdependncia entre as relaes espaciais e as relaes sociais no edifcio

penitencirio determina que a organizao do espao arquitetnico esteja atrelada ao uso
do edifcio, definido pela tcnica penitenciria aplicada e pelas atividades da sociedade
prisional. Deste modo, segundo Markus, as relaes de controle no edifcio se do pelo
controle das diferentes categorias de pessoas e seus respectivos graus de acessibilidade e
mobilidade nos espaos do edifcio - pontos e camadas.
Por meio da topologia ainda possvel vislumbrar a mudana ocorrida na
conformao histrica do espao arquitetnico penitencirio, por exemplo, entre a priso do
sculo XIX e as penitencirias do sculo XX. Para tanto, apresentado a seguir um grfico
representando a primeira gerao de estabelecimentos penitencirios, denominada de rede
fechada.
A rede fechada apresenta a tendncia da forma diluda do espao arquitetnico
penitencirio, descrita pelo espao fragmentado em grupos de celas com seus respectivos
espaos de vivncia comum. Estes espaos ficam agrupados na profundidade mxima da
estrutura, na qual so formados diversos anis que favorecem alguma liberdade na escolha
de rotas de encontro ou desencontro entre diferentes pessoas ou grupos. Como resultado, a
forma diluda reduz a profundidade geral ou a quantidade de camadas da rvore.
Figura 1.25 Grfico topolgico de rede fechada tpico do sculo XX representando a primeira gerao de
estabelecimentos penitencirios.
(Fonte: MARKUS apud IONA, 1994, p. 17)
62
CAPTULO II ANLISE
Introduo
Conforme exposto na introduo da dissertao, a anlise abordou a dissonncia
existente na Arquitetura Penitenciria no Brasil referente arquitetura do estabelecimento
penal do tipo penitenciria de segurana mxima, com base nas implicaes do que
idealizado e o que consolidado no sistema jurdico-penal moderno para a arquitetura e a
modelagem do espao arquitetnico penitencirio
Para a anlise foi adotado o mtodo comparativo, envolvendo duas instncias
analticas referentes ao sistema jurdico-penal brasileiro: 1 - os aspectos formais ou
idealizados; e 2 - os aspectos informais ou reais.
A primeira etapa estabelecida para a anlise comparativa foi a caracterizao dos
aspectos formais (ver seo 2.1) e informais (ver seo 2.2) do sistema jurdico-penal. Ela
se deu, na maior parte, por meio de referncias bibliogrficas textos, leis, decretos,
normas, estatsticas e programas de governo e foi complementada por material obtido de
entrevistas realizadas no mbito do Governo Federal e do Governo do Distrito Federal
(GDF), respectivamente: no Departamento Penitencirio Nacional (Depen) e na Secretaria
de Segurana Pblica (SSP).
De uma forma geral, o estudo focou, principalmente, o sistema jurdico-penal federal e,
de forma complementar, o sistema do Estado de So Paulo. Acredita-se, assim, estar
representado o sistema jurdico-penal brasileiro no contexto do trabalho, pois o Governo
Federal entendido como o maior responsvel pelas polticas e pela regulamentao para o
setor penitencirio no pas1, ao passo que o sistema penitencirio paulista o mais
relevante em termos de abrangncia e desenvolvimento no Sistema Penitencirio Nacional2.
A caracterizao dos aspectos informais foi organizada em duas partes. Na primeira,
sero observados os do modelo jurdico-penal moderno, em um ordenamento mais amplo
nas subsees 1, 2 e 3. Nesta abordagem, foi retomada a discusso sobre a ambiguidade
existente entre a punio e a recuperao do criminoso na pena privativa de liberdade,
_______________
1) At o ano de 2004, cerca de 40% das vagas existentes no Sistema Penitencirio Nacional haviam
sido geradas com recursos do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), do Governo Federal
(CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 13).
2) O Sistema Penitencirio paulista abriga cerca de 40% da populao prisional no Brasil dado do
Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen) (BRASIL, 2008a).
63
citada no Captulo I (ver seo 1.1.1). Esta vista como fator causal da realidade penitenciria
alternativa idealizada. Para tanto, foi utilizado como referncia o sistema jurdico-penal dos
Estados Unidos.
O sistema norte-americano foi selecionado para o trabalho por sua significao na
implantao e evoluo do modelo jurdico-penal moderno no Brasil, inclusive da Arquitetura
Penitenciria3, e pela afinidade existente em diversos pontos nas questes penitencirias
dos dois pases.
Na segunda parte, os aspectos informais de ordem mais geral foram situados no
mbito brasileiro, sendo apontadas as similaridades e discrepncias existentes entre ambos.
Em seguida foi descrita e caracterizada a Arquitetura Penitenciria segundo os
aspectos formais do sistema jurdico-penal brasileiro. Foram apresentados os princpios
gerais da Arquitetura Penitenciria no Brasil com base nos processos polticoadministrativos do cumprimento e da execuo da pena privativa de liberdade e as suas
respectivas definies no espao arquitetnico penitencirio (ver seo 2.3.1). Foram
tambm, estabelecidos os princpios especficos da Arquitetura Penitenciria (ver seo
2.3.2) com base no Direito Penitencirio e nas regras que definem o espao arquitetnico
penitencirio (ver Anexo I).
Para a caracterizao da Arquitetura Penitenciria, segundo os aspectos formais do
sistema jurdico-penal brasileiro, foram examinadas a Lei de Execuo Penal (LEP)
(BRASIL, 1984), as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil (CONSELHO
NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995b) e as Diretrizes Bsicas
para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais (CONSELHO
NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a) instrumentos que tratam
mais direta e detalhadamente do contedo arquitetnico.
Estabelecida a interrelao entre o sistema jurdico-penal e a Arquitetura Penitenciria,
assim como a conformao do espao arquitetnico penitencirio, se procedeu anlise
objetivada no trabalho: a avaliao da Arquitetura Penitenciria a partir da comparao entre
os aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal brasileiro. Primeiramente, foram
discutidas as interferncias no conhecimento, na tcnica e no espao arquitetnico
provocadas pelas dissonncias existentes no modelo jurdico-penal (ver seo 2.4.1). Em
seguida, foram analisados os princpios da Arquitetura Penitenciria segundo as
_______________
3) O Brasil adotou diversos dos padres arquitetnicos penitencirios americanos (ver Captulo I).
64
dissonncias encontradas para a verificao dos impactos sobre o espao arquitetnico

(ver seo 2.4.2). A anlise foi ilustrada mais uma vez, em especial, por meio dos casos
norte-americano, do Governo Federal brasileiro e do Estado de So Paulo.
O estudo foi ainda exemplificado pelo projeto da Penitenciria do Distrito Federal II
(PDF II) (ver seo 2.5), cuja descrio da arquitetura foi feita tendo em vista os projetos da
Penitenciria Compacta do Estado de So Paulo e da Penitenciria para Jovens Adultos do
Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci), do Ministrio da Justia.
A Arquitetura Penitenciria do Distrito Federal considerada uma referncia no
Sistema Penitencirio Nacional e, recentemente, exerceu forte influncia na normatizao
da arquitetura sugerida no Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio (BRASIL, 2009)4. Para a avaliao da PDF II foram levantados dados do sistema
penitencirio do DF, em parte por meio de entrevistas e dos respectivos projetos
arquitetnicos.
Categorias de Anlise
O trabalho apresenta duas categorias de anlise: a primeira diz respeito s
condicionantes do espao arquitetnico penitencirio; a segunda trata de seus princpios
(ver sees 1.2.4.2 e 1.2.4.3).
Consideram-se condicionantes do espao arquitetnico penitencirio: a natureza da
pena privativa de liberdade, a Administrao, a Poltica, o Sistema Penitencirio e o modelo
prisional. Para a avaliao de seus efeitos importante considerar a interrelao existente
entre estas condicionantes e entre elas e os princpios da Arquitetura Penitenciria. Neste
sentido, a condicionante que trata da natureza da pena privativa de liberdade primria e,
portanto, orienta todas as demais. J as que tratam da administrao, da poltica e do
sistema penitencirio tm um carter externo ao modelo prisional, apresentando-se como
canal mais vivel para a realizao de eventuais mudanas no sistema penitencirio,
especialmente de curto ou mdio prazos. A condicionante que trata do modelo prisional tem
um carter interno e, por isso, depende dos processos e princpios inatos da priso. Fato
que restringe a inteno de mudanas no sistema penitencirio que aconteceriam a nvel
dos princpios do funcionamento da priso.
_______________
4) O autor do projeto arquitetnico da PDF II foi integrante da Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) na funo de assessor tcnico.
65
Como j evidenciado (ver seo 1.2.4.2), os princpios do espao arquitetnico

penitencirio podem ser organizados em duas ordens: uma geral e outra especfica. Os
princpios de ordem geral so referentes aos critrios de planejamento do estabelecimento
penitencirio para a sua construo: o tipo e categoria definidos com base no perfil da
populao prisional, o tipo de trabalho ou atividades que sero disponibilizadas aos presos,
o porte, a localizao, o tipo de barreira perimetral, o tipo de alojamento para os internos e o
enquadramento do estabelecimento na organizao do Sistema Penitencirio. Os princpios
de ordem especfica so referentes, essencialmente, ao modelo prisional: o isolamento
social, o isolamento individual, a organizao espacial e o controle exercido de forma
inverificvel. A organizao em duas ordens desta categoria requer algumas consideraes:
a) Alguns dos princpios de ordem geral coincidem com os de ordem especfica, como
o tipo de trabalho ou de atividades dos presos com a organizao do espao; a
localizao e o tipo de barreira perimetral com o isolamento social; e o tipo de
alojamento com o isolamento individual. Para eliminar esta redundncia na anlise
(seo
2.4.2),
estes
contedos
dos
princpios
gerais
sero
tratados
nos
correspondentes princpios especficos da Arquitetura Penitenciria. Logo, os

princpios de ordem geral so: a categoria, o porte e o custo do estabelecimento
penitencirio. J os de ordem especfica permanecem inalterados;
b) O princpio de funcionamento da administrao da pena na priso no tem uma
correspondncia direta com os princpios da Arquitetura Penitenciria. Porm, a
administrao da pena interfere indiretamente no espao arquitetnico, no que diz
respeito ao tipo de relao estabelecida entre a instituio - representada pelos
funcionrios - e os presos, evidenciando-se ou no a separao institucional
naturalmente existente entre os grupos por se tratar de uma Instituio Total;
c) Os autores pesquisados no tratam do custo como princpio da Arquitetura
Penitenciria. Assim, o custo ser tratado na anlise como quesito, classificado em
princpio de ordem geral, j citado acima na sub-alnea a, justificando sua relevncia
para a Arquitetura Penitenciria.
O quadro a seguir mostra a relao entre os princpios da Arquitetura Penitenciria e
as categorias de anlise definidas:
66
Quadro 2.1 Correlao dos princpios da Arquitetura Penitenciria e as categorias de anlise

Princpios gerais da
Princpios especficos da
Arquitetura Penitenciria
Arquitetura Penitenciria
Tipo, categoria e porte do
(os princpios gerais
estabelecimento
interferem na composio
penitencirio
dos princpios especficos)
Localizao e tipo de
Isolamento social dos
Barreira Perimetral
presos
Tipo de alojamento dos
Isolamento individual do
presos
preso
Categorias de Anlise
Tipo, categoria, porte e custos do
estabelecimento penitencirio
Localizao e tipo de Barreira Perimetral
Tipo de alojamento dos presos
Previso e disposio espacial dos
Tipo de trabalho dos

presos
Organizao do espao
elementos bsicos da arquitetura: o muro,

a cela, os espaos coletivos e os postos
de controle
Controle exercido de forma
Enquadramento do
estabelecimento no
Sistema Penitencirio
inverificvel
Posto de controle e vigilncia
(modulao da pena:
(interfere nas demais categorias de
regime fechado)
anlise)
2.1 Aspectos formais do sistema jurdico-penal moderno no Brasil

2.1.1 A caracterizao do Penitenciarismo no Brasil
Considerando que alguns aspectos do Penitenciarismo no Brasil j foram descritos na
seo 1.1.3, principalmente quanto estrutura da Administrao Penitenciria, nesta seo
sero aprofundados os demais aspectos. Em especial, quanto aos instrumentos legais, s
regras tcnicas e s polticas expostas a seguir:
A. Quanto aos instrumentos legais e s regras tcnicas
O Direito Penitencirio e o Direito Penitencirio Executivo no Brasil so conformados
direta e indiretamente por uma srie de diplomas encontrados na Constituio Federal e na
legislao infraconstitucional.
A Constituio Federal confere ao Poder Legislativo Federal formular e regulamentar
os aspectos gerais da execuo penal. Ela contm ampla garantia das Liberdades Cvicas e
estabelece os direitos fundamentais dos presos em suma os mesmos de qualquer
67
cidado, exceto os atingidos pela sentena. Por exemplo, o direito de ir e vir e de votar. Aos
Estados, a Constituio permite a normatizao da pena, desde que respeitada a instncia
federal.
A legislao infraconstitucional integrada pelas leis penitencirias federais e
estaduais. No mbito federal, corresponde Lei de Execuo Penal (LEP) Lei n
7.210/1984, e alteraes subsequentes instrumento legal de regulamentao da execuo
das penas.
A LEP tem por objetivo efetivar as disposies de sentena e proporcionar condies
para a harmnica integrao social do condenado e do internado (Art. 1). , portanto, a
ferramenta que rege a figura da pessoa presa, os rgos da execuo penal, os
estabelecimentos penais e os procedimentos em cada espcie de pena ou medida de
segurana no caso de incidentes de execuo. Sobre a LEP, Cordeiro afirma que o Brasil
possui umas das mais avanadas leis penitencirias da Amrica Latina (2006, p. 20).
Quanto pena privativa de liberdade, a LEP adota o sistema progressivo de
cumprimento de pena, onde a Justia fixa a sentena condenatria e o regime penitencirio
apropriado. Nele, no cumprimento da pena, o preso progride para os regimes mais brandos.
Para a aplicao e a progresso da pena foram criados trs tipos de regime: o fechado, o
semiaberto e o aberto5.
No regime fechado, a legislao, em especial a LEP, pressupe naturalmente que a
populao carcerria no homognea (SILVA, H., 2008, p. 4), e por isso determina a
classificao e a separao da populao prisional.
No sentido da classificao dos presos, a Constituio Federal em seu Art. 5, inciso

XLVIII, ordena a separao dos mesmos em estabelecimentos distintos, apropriados a cada
grupo. A LEP prev a disposio dos internos segundo os seus antecedentes e
personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal (Art. 5) e separaes
para a mulher e o maior de sessenta anos (Art. n 82, pargrafo 1), entre o preso provisrio
e o condenado (Art. n 84), entre o preso primrio e o reincidente (Art. n 84, pargrafo 1).
Por seu carter genrico quanto s tcnicas penitencirias, a LEP complementada
por outros instrumentos, como as resolues e portarias do Ministrio da Justia editadas
_______________
5) Os regimes penitencirios so caracterizados pelo grau de liberdade permitida ao preso em
relao ao seu acesso sociedade. No regime fechado a sada do preso do estabelecimento em que
se encontra vetada, salvo casos previstos em lei. O regime semiaberto possibilita a sada, sem
vigilncia, mediante deciso do juiz, para a realizao de atividades externas: trabalho, estudo e visita
famlia. O regime aberto permite a sada do preso que deve se recolher para dormir.
68
pelo CNPCP, dentre as quais se destacam as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso
no Brasil (Resoluo n 11/1994) e as Diretrizes para a Elaborao de Projetos e
Construo de Unidades Penais (Resoluo n 03, de 23/09/2005). A primeira Resoluo
responsvel por introduzir no pas as Regras Mnimas para Tratamentos de Presos de 1955.
A segunda trata diretamente do projeto e da construo das penitencirias, estabelecendo
conceitos, classificaes, regras, recomendaes e programas (ver Apndice A).
Em diversos aspectos o Direito Penitencirio e o Direito Penitencirio Executivo no
Pas tm sido fundamentados nas convenes, nos tratados e nas regras internacionais de
que o pas signatrio, dentro de um reconhecimento internacional do regime dos direitos
humanos que Governo brasileiro tem ratificado. Acima de tudo, a Constituio no Art. 1,
inciso III, estabelece o princpio da dignidade da pessoa humana como fundamento da
Repblica Federativa do Brasil. De acordo com o Art. 5, inciso XLIX, assegurado aos
presos o respeito integridade fsica e moral. A LEP estabelece no Art. 3 que
assegurado ao preso o respeito sua individualidade, integridade fsica e dignidade
pessoal. As Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil estabelecem no seu
Artigo 1 a sua obedincia Declarao Universal dos Direitos do Homem, assim como aos
instrumentos internacionais.
Em termos da regulamentao da Arquitetura Penitenciria, alm dos instrumentos
citados, outros ainda devem ser observados6: a Padronizao Fsica de Estabelecimento de
Assistncia Sade nas Unidades Penais (Resoluo n 06, de 09/05/2006), do CNPCP, a
Resoluo n 50, de 2002, da Agencia Nacional da Vigilncia Sanitria (Anvisa); a Lei n
10.098, de 19/12/2000 de Acessibilidade para Portadores de Necessidades Especiais; a
Instruo Normativa n 01/2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que
trata da sustentabilidade na cadeia produtiva do edifcio; os Cdigos Ambientais e
resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama); e as normas de construo
municipais e do corpo de bombeiros, segundo recomendao da Resoluo n 03, de
23/09/2005, (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a,
p. 32 e 39).
B. Quanto s polticas
Os princpios da Poltica Penitenciria Nacional elaborada na dcada de 1970 foram
listados por Miotto (1992, p. 150) e ainda podem ser considerados vigentes:
_______________
6) No existe no Brasil um conjunto de normas tcnicas para a edificao penitenciria, por exemplo,
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
69
a) A pena , por natureza, retributiva do fato e punitiva do autor;

b) A privao de liberdade no a pena por antonomsia, mas to somente uma
forma de pena;
c) O preso (o condenado) uma pessoa, sujeito de direitos, de deveres e de
responsabilidade;
d) O regime penitencirio no se restringe ao recinto do estabelecimento prisional,
estendendo-se para fora dele, quando o condenado cumpre a pena na comunidade;
e) O direito de punir, cujo titular o Estado, no pode ser transferido nem delegado;
f) O condenado deve ser ajudado a ajudar-se;
g) A vtima do crime e sua famlia merecem ateno e, conforme suas necessidades,
devem ser ajudadas a ajudarem-se, inclusive pelo condenado.
A finalidade geral da Poltica Penitenciria a reintegrao do ex-apenado no convvio
social, medida pela no-reincidncia deste no crime, utilizando como meios, outras
finalidades intermedirias, como a humanizao da pena e as atividades ressocializantes.
Como representao mais recente da Poltica Penitenciria no Brasil foi desenvolvido
e lanado em 2007, pelo Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (Pronasci) Lei n 11.530. Trata-se de uma poltica mais ampla, que articula
polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas
que levam violncia (PRONASCI, 2007). O programa, entre as aes previstas, tinha
como um dos objetivos a reestruturao do sistema penitencirio. Para tanto, previa um
investimento da ordem de R$ 6,7 bilhes at 2012 em diversas aes, entre elas a
construo de unidades penais (PRONASCI, 2007). Desde os anos 1990, quando a reforma
penitenciria ganhou fora na agenda da Poltica Penitenciria Nacional, o Pronasci foi o
programa de maior destaque entre as aes de governo por sua proposta integradora com
outras polticas de resgate da cidadania.
2.1.2 A caracterizao do Sistema Penitencirio no Brasil

A. A organizao do Sistema Penitencirio
O Brasil possui uma das maiores instituies prisionais do mundo e a maior da
Amrica Latina em termos absolutos. No ltimo levantamento publicado (2007) o pas
70
registrava uma populao de presos de aproximadamente 366 mil pessoas (a quarta maior
no mundo), cerca de 1.100 estabelecimentos penais7 e uma despesa mensal da ordem de
R$ 3,6 bilhes8, sendo R$ 2,8 bilhes destinados folha de pagamento de pessoal, R$ 800
milhes ao custeio e R$ 134 milhes para investimentos.
No Brasil, o Sistema Penitencirio Nacional administrado pelo Poder Executivo. A
Lei de Execuo Penal (LEP) define que a assistncia ao preso e ao internado dever do
Estado (Art. n 10), assim como tambm os princpios da Poltica Penitenciria Nacional.
A estrutura federalista do Estado brasileiro configura um Sistema Penitencirio
Nacional fragmentado, no mbito do governo federal e nas unidades federativas, sendo
constitudo de um sistema penitencirio federal e de sistemas penitencirios estaduais em
cada unidade federativa.
O sistema penitencirio federal foi concebido taticamente para a transferncia de
internos dos sistemas estaduais considerados de alta periculosidade ou que ocasionem a
subverso da ordem ou disciplinas internas, podendo ser aplicado a estes o Regime
Disciplinar Diferenciado (RDD)9. Os presos da justia federal so normalmente
encaminhados aos sistemas estaduais e somam um grupo de cerca de 13 mil pessoas,
segundo o Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio
Brasileiro (BRASIL, 2009, p. 60). J o sistema penitencirio federal diminuto, contando
apenas com cinco estabelecimentos para duzentos e cinco presos cada, distribudos nas
cinco regies do pas, alm de algumas alas carcerrias em unidades estaduais.
Os
sistemas
penitencirios
estaduais
variam
consideravelmente
entre
si,
principalmente no tamanho da populao prisional e em relao ao ndice de

encarceramento10 os reflexos desta heterogeneidade legal so perceptveis, na prtica, na
hierarquia institucional de comando do sistema penal, nos locais de superlotao, custos,
salrios, cumprimento de normas, etc. (JORGE, 2002, p. 104).
Entre os sistemas penitencirios estaduais destaca-se, no cenrio nacional, o Estado
_______________
7) Dados do Relatrio do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen), contabilizando o
nmero de presos no Sistema Penal, desconsiderados os presos na Segurana Pblica (BRASIL,
2008a, p. 34).
8) Dados do Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Penitencirio,
referentes ao ano de 2007 (BRASIL, 2009, p. 58).
9) O RDD consiste na recluso do preso em regime de isolamento individual absoluto por perodos de
at 360 dias que podem ser prorrogados, somando at 1/6 da pena (Lei n 10.792, de 1/12/2003).
10) O ndice de encarceramento a razo entre o nmero de presos e a populao.
71
de So Paulo pelo seu porte, com aproximadamente 141 mil presos distribudos por 143
estabelecimentos, mais de um tero da populao prisional do Brasil11.
B. A composio do Sistema Penitencirio
Em atendimento Constituio e LEP, os sistemas penitencirios devem contar com
uma rede de estabelecimentos de diferentes espcies para distribuir a populao
encarcerada de acordo com a situao jurdica e o perfil da pessoa submetida Justia,
conforme o estipulado nos Direitos Processual e Penal. a LEP (Art. n 82) que constitui
estes diferentes tipos de estabelecimentos penais. Os estabelecimentos penais destinamse ao condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio e ao egresso.
O Sistema Penitencirio abarca os estabelecimentos penais fechados dos seguintes
tipos ou espcies: o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico para os casos de
inimputveis e semi-imputveis; o Centro de Observao para a realizao dos exames
gerais e criminolgicos; a Cadeia Pblica para o preso provisrio; e a penitenciria
destinada ao condenado em regime fechado. Alm dos estabelecimentos penais: a Colnia
Agrcola, Industrial ou similar destinada ao condenado em regime semiaberto; e, a Casa do
Albergado destinada ao condenado em regime aberto ou limitao de final de semana.
Da mesma forma, a LEP constitui uma subclassificao dos estabelecimentos penais
fechados visando a adequada classificao e com vistas individualizao da execuo
(Artigo 8). Embora esta subclassificao no seja caracterizada ou formalizada na LEP
para os estabelecimentos de regime fechado indicada nas Diretrizes Bsicas para
Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do CNPCP de 2005. O
documento lista para o estabelecimento do tipo penitenciria trs tipos diferentes: a de
segurana mxima especial, dotada exclusivamente de celas individuais, anloga supermax norte americana12; e as de segurana mdia e mxima, dotadas de celas individuais e
coletivas (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2005, p.
27). O sistema penitencirio federal, por exemplo, constitudo por unidades de segurana
mxima especial. De outra forma, os sistemas estaduais so constitudos por penitencirias
de segurana mxima e mdia.
_______________
11) Dados obtidos no Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen) (BRASIL, 2008a).
12) O Sistema Penitencirio norte-americano classificado, segundo a segurana, em seis nveis,
tendo a super-max como limite superior de segurana.
72
Os estabelecimentos so classificados ainda segundo a faixa etria podendo ser

para jovens-adultos (at 21 anos de idade), adultos e idosos (acima de 60 anos de idade) ,
e segundo o sexo do preso, podendo neste ltimo caso serem estabelecimentos
masculinos, femininos ou mistos (DURSO, 1995, p. 138).
Quanto composio do Sistema Penitencirio Nacional, segundo dados do Infopen
(BRASIL, 2008a), este abriga aproximadamente 235 mil presos em penitencirias, cerca de
64% da populao prisional. Destes, aproximadamente 157 mil esto em regime fechado.
Os estabelecimentos do tipo penitenciria somam cerca de 334 unidades, representado
aproximadamente 30% dos estabelecimentos do Sistema Penitencirio13.
C. As polticas para o Sistema Penitencirio
No campo das polticas, os objetivos do Sistema Penitencirio buscam plasmar os
princpios e as finalidades da Poltica Penitenciria Nacional objetivando prevenir o crime e
orientar o retorno convivncia em sociedade (LEP, Art. n 10), o que o torna alvo de
aes voltadas a propiciar a quantidade de vagas necessrias para a absoro da demanda
carcerria e possibilitar a humanizao da pena e o programa de benefcios aos presos.
A estratgia da Unio nas polticas penitencirias para a ampliao do parque
penitencirio14 tem sido a criao de programas que conjugam a disponibilizao de projetos
arquitetnicos padronizados desenvolvidos pelo Depen, e os respectivos recursos para a
construo destes projetos para as unidades federativas. Na dcada de 1990 foi
desenvolvido o programa Dficit Zero com a elaborao de um projeto padro de
penitenciria de segurana mxima para criao de 17 mil vagas no Sistema Penitencirio.
No ano 2000 o Centro de Reabilitao e Integrao Social (CRIS) foi lanado para a criao
de 74 mil vagas em penitencirias de segurana mdia. Em 2007, foi criado o Programa
Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) que previa a criao de quarenta mil
vagas em penitencirias de segurana mxima de mdio porte (423 vagas) para jovens
adultos. O custo de construo estimado foi de aproximadamente R$ 26,2 milhes15 por
unidade penal e o objetivo era separ-los da populao geral (MJ, 2007).
_______________
13) As fontes estatsticas dos sistemas penitencirios como o Infopen e o Funpen no diferenciam os
estabelecimentos por categoria de segurana, contabilizando-os uniformemente. O Infopen, ou
qualquer outro banco de dados sobre o Sistema Penitencirio no apresenta informaes fsicas
sobre o parque penitencirio (reas ocupada ou construda, infraestrutura etc).
14) O parque penitencirio so os edifcios ou a infraestrutura que existe no Sistema Penitencirio.
15) Estimativa do Depen com data base de 2009. O valor seria financiado pelo Ministrio da Justia
em at 99% do valor da obra. O projeto arquitetnico foi modificado em outubro de 2010 com uma
mudana no valor orado, porm mantida para efeito deste trabalho de pesquisa a verso de 2009.
73
Outra estratgia da Unio tem sido o financiamento dos programas estaduais de

ampliao do parque penitencirio que apresentam projetos arquitetnicos prprios. Os
governos estaduais, como So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Minas Gerais, Rio Grande do
Sul, Mato Grosso e o Distrito federal, tambm desenvolveram projetos padronizados
consonantes realidade jurdico-penal local. De forma a permitir um dimensionamento
destas aes conjuntas, apenas o apoio federal pode ser representado em valores
aproximados pelos R$ 1.6 bilhes aplicados no sistema penitencirio e pelas cem mil novas
vagas geradas no perodo entre 1995 e 2007 (DEPEN, 2008).
2.1.3 A caracterizao da priso no Brasil

O modelo penitencirio no Brasil delineado pelo Penitenciarismo Nacional, em
especial pela Poltica Penitenciria Nacional e pela legislao e outros instrumentos da
execuo penal em vigor no pas. Caracterizada pelo estabelecimento penal do tipo
penitenciria, a priso brasileira destina-se ao condenado pena de recluso, em regime
fechado (Lei de Execuo Penal - LEP, 1984, Art. n 87).
A Poltica Penitenciria Nacional e a LEP transparecem que a recluso no se limita
segregao do preso, ela atinge a questo da humanizao da pena e os benefcios aos
presos por meio da disciplina, do trabalho e da educao. A lei determina a classificao
dos internos, a individualizao da pena, a assistncia e as atividades ressocializadoras. A
exceo o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) que enfatiza o isolamento individual. O
cuidado com os aspectos da humanizao da pena e do programa de benefcios aos presos
no desabilita a preocupao com a disciplina interna do estabelecimento penal, como
abordado na LEP em diversos dispositivos que prevem recompensas e medidas
disciplinares. A lei define em seu Art. n 44 que a disciplina consiste na colaborao com a
ordem, na obedincia s determinaes das autoridades e seus ajudantes e no
desempenho do trabalho.
A LEP cria dispositivos que permitem a comunicao com o mundo exterior visando
minimizao dos impactos. Ela constitui como direitos do preso, no seu Artigo n 41, o
contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros
meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes (1984, Alnea XV)
e a visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados
(Alnea X). O vnculo familiar visto como critrio de bem-estar do preso imprescindvel
74
para que ele se mantenha em condio de suportar o fardo da priso, sem que sua
condio emocional se deteriore rapidamente (JORGE, 2002, p. 107).
De forma a possibilitar a reabilitao, a LEP prev no Art. n 11 que ao preso dever
ser providenciada assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa.
Assim como a lei tambm prev, mais frente, no Art. n 41 dos direitos dos presos as
atividades ressocializadoras: o exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas
e desportivas compatveis com a pena, a visita e a igualdade de tratamento, salvaguardadas
as particularidades da pena.
No Brasil, a LEP determina que a tcnica penitenciria se baseie nos modelos norteamericanos de Auburn e Filadlfia, mesclando-os: atividades como o trabalho, realizadas
em grupo durante o dia, e o recolhimento noturno em cela individual. Segundo a prpria lei,
a tcnica penitenciria no Brasil poderia ser caracterizada com relao aos esquemas
disciplinares descritos por Foucault (ver seo 1.2.3.2), da seguinte forma:
a) Quanto ao isolamento individual: a LEP (1984) prev o isolamento celular o
condenado ser alojado em cela individual [...] (Art. n 88). As Regras Mnimas para
Tratamento do Preso no Brasil do CNPCP reforam esta postura no Art. 8 - Salvo
razes especiais, os presos devero ser alojados individualmente (1995b).
b) Quanto vigilncia: esta no tratada na LEP, a no ser pelo que toca ao pessoal
das prises que dever atender os critrios de vocao, formao profissional e
antecedentes pessoais (art. n 77). Miotto (1986, p. 368), no entanto, expe, ao
avaliar o pessoal das prises, que a vigilncia, porm, discreta e velada, mas efetiva,
no ser contra os presos; ser em benefcio da ordem interna e da disciplina do
estabelecimento, e da segurana de todos que se encontram no estabelecimento [...].
c) Quanto s atividades dos presos: destaque especial no cumprimento da pena
dado ao trabalho, encarado como mecanismo principal para a reeducao. O trabalho
enfatizado na LEP como dever social e condio de dignidade humana, devendo
apresentar finalidade educativa e produtiva (Art. n 28), por isso obrigatrio para os
presos condenados. Segundo a LEP, o condenado pena privativa de liberdade est
obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade (Art. n 31), assim
como deve proporcionar o aproveitamento das habilidades e das oportunidades do
mercado, evitando o artesanato sem expresso econmica (Art. n 32). Esta
perspectiva do trabalho na priso prolongada nas Regras Mnimas para Tratamento
do Preso que propem os afazeres visando formao profissional dos internos. A
75
LEP trata da educao do preso prevendo instruo escolar e formao profissional na

sua Seo V, na qual o ensino de 1 grau obrigatrio (Art. n 18).
d) Quanto administrao da pena: a execuo penal acompanhada pelo Poder
Judicirio, por meio do juiz da execuo penal. De acordo com a LEP, a execuo
penal competir ao Juiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua
ausncia, ao da sentena (Art. n 65). Por outro lado, a lei confere uma autonomia e
poder considerveis direo do estabelecimento penitencirio em relao ao
Judicirio quanto a certos aspectos do cumprimento da pena. Cabe administrao,
por exemplo, instaurar o procedimento disciplinar (Art. n 60) no caso de falta
disciplinar grave pelo preso. Alm do acompanhamento do sistema de sanes
(incluso no RDD, isolamento, suspenso e restrio de direitos) e de recompensas
(elogios e concesso de regalias) aos presos (Subseo III, da Seo III, do Captulo
IV). O decreto do RDD (Art. n 60) pela direo depende do despacho do juiz e, no
caso do isolamento, caberia apenas a comunicao ao Juiz da aplicao da sano
(Art. n 58). Assim, os procedimentos aplicados pela direo da priso podem ocorrer
com relativa independncia do Juiz, o que pode caracterizar o penitencirio descrito
por Foucault que implica na transferncia da administrao da pena do Judicirio para
a direo da priso (ver seo 1.2.3.1).
2.2 Aspectos informais do sistema jurdico-penal moderno no Brasil

2.2.1 O Penitenciarismo e o sistema de controle social
Nelson Mandela16 afirmou: comenta-se que ningum de fato conhece uma nao at
que se veja numa de suas prises. Uma nao no deveria ser julgada pela forma que trata
seus mais ilustres cidados, mas como trata os seus mais simplrios. A colocao do expresidente da frica do Sul remete a uma reflexo sobre o papel da priso no mecanismo
socioeconmico de uma nao, contextualizada na ambiguidade entre a igualdade
estabelecida no pacto social e o discurso da meritocracia adotado na sociedade disciplinar
que divide o corpo social em dois grupos, de bons e de maus.
A priso, ou melhor, a prpria lei, a forma de aplic-la e o sistema de penas servem para
controlar os comportamentos segundo interesses determinados, dentro de um conjunto de
mecanismos de dominao (CAMARGO, 1989, p. 38).
_______________
16) Nelson Rolihlahla Mandela um reconhecido lder poltico da frica do Sul, formado em Direito,
foi presidente da frica do Sul entre os anos de 1994 e 1999. Citao disponvel em:
www.frasesfamosas.com.br/de/nelson-mandela/pag/3.htm. Acessado em set. 2010.
76
A reinterpretao do modelo jurdico-penal ocorreu quando este foi apropriado pelas

classes economicamente dominantes da emergente sociedade industrial, quando o direitopoder de punir passou de meio de defesa da sociedade para a defesa do capital. Para tanto,
este grupo se utilizou de duas estratgias para distinguir e disciplinar os setores sociais: as
disciplinas sociais (ver seo 1.2.3) e a delinquncia.
Serve, a delinquncia, como estratgia de dominao poltica, pois esta ao ser rotulada com
atributos que na verdade so expresso dos preconceitos afirmados em relao aos grupos
sociais mais baixos, permite que toda a classe trabalhadora seja colocada em suspeio,
colocando-se ela prpria em suspeio quando assume para si as razes que fundamentam a
representao dominante acerca da delinquncia. (RAMALHO apud SILVA, J.; RODRIGUES,
1989, p. 63).
Foi montado ento o discurso oficial da marginalizao da criminalidade, no qual se

supe que a violncia est associada ao desequilbrio da estrutura socioeconmica,
desencadeando misria e crime (SCHNEIDER apud SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 60).
Crime e delinquncia so parte do prprio sistema social que os condena, mas que deles no
pode prescindir porque implicam na sua manuteno (RAMALHO apud SILVA,
J.;RODRIGUES,1989, p. 63).
Como coloca Foucault (1987), na base de todo sistema disciplinar, como o existente
na sociedade disciplinar, existe um sistema punitivo. E no sistema de controle social, a
priso foi conformada como parte importante desse sistema. Para exemplificar, em 1998
havia 3,9 milhes de pessoas adultas envolvidas com a justia sem poder votar nos Estados
Unidos. Destas, cerca de 1,4 milhes eram negras (CARVALHO FILHO, 2002, p. 59). De
qualquer forma, as distores no sistema jurdico-penal invariavelmente significaram a
segregao dos desfavorecidos, levando mxima: a priso destinada aos pobres17
(CARVALHO FILHO, 2002, p. 59). Segundo Wacquant:
A clientela deste sistema penal consiste os inimigos cmodos, afro-americanos e hispnicos na
Amrica, rabes e africanos na Europa e camponeses pobres e favelados na Amrica Latina
(2001, apud Ramalho, 2004).
Na estratgia da delinquncia o criminoso e o apenado so apresentados de forma

perigosa e antagnica sociedade, canalizando os descontentamentos sociais que, em
_______________
17) A marginalizao da criminalidade representa um caso de aplicao da teoria da Rotulao ou
da Estigmatizao. Segundo Feldman (1979, apud SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 90), o tema
central da teoria da rotulao social que o comportamento desviante se origina de tentativas de
controle, sendo uma resposta atividade por parte dos oficialmente reconhecidos como rotuladores,
a quem cabe o direito de escolher quem sero rotulados como desviantes. No controle social, a
criminologia tradicional infere concluso que a maioria dos criminosos pobre, embora a nica
concluso vlida de que a pobreza um trao caracterstico do encarceramento (THOMPSON,
2003, apud SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 61).
77
outras circunstncias, poderiam se voltar contra os detentores do poder. Afinal, segundo a

lgica vigente, as prises existem para satisfazer nosso senso de justia e nos proteger de
pessoas que ameaam sociedade (WILSON apud LEAL, 1992, p. 50). A sociedade
desaprova qualquer investimento na atividade prisional, assim como a assistncia ao preso,
tendo em vista a interpretao de que estes no merecem ter acesso a benefcios. Esta
realidade subverteu o objetivo ressocializante da pena moderna. Segundo Baratta, no
contexto da criminologia crtica, deve-se considerar (2002?): [...] o fato de que a priso no
pode produzir resultados teis para a ressocializao do sentenciado e que, ao contrrio,
impem condies negativas a esse objetivo.
Assim como o controle social se mimetizou no corpo social, o vis dominador da
priso foi oculto no sistema jurdico-penal, sendo revestido por um discurso oficial que
justificasse publicamente o exerccio do poder de punir do Estado:
O objetivo formal, ideologicamente pregado pela poltica penitenciria, a transformao do
indivduo criminoso em no criminoso, ou seja, a trat-lo para que possa readaptar-se
sociedade e vida livre (SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, P. 64).
Cabe ento ao Estado regular a medida entre a punio e os benefcios aos presos
materializada nas polticas penitencirias, segundo o posicionamento da questo prisional
nos assuntos de governo. O Estado como representante dos setores socioeconmicos, mas
tambm comprometido com os ideais de desenvolvimento e com a imagem do pas no
exterior definidos muitas vezes pelos direitos humanos internacionais na esfera global.
As polticas penitencirias apontam para a tendncia de uma poltica prisionalizante.
Trata-se de uma poltica de endurecimento do sistema de justia criminal em relao ao
crime e ao criminoso, justificada no discurso oficial pela crescente onda de crimes e
violncia que se apresenta em diversos pases. Portanto, fundamentada no discurso oficial
da marginalizao da criminalidade. Citando o caso norte-americano, o Penitenciarismo
tem se voltado a uma poltica criminal de extremo rigor e imposio de sentenas longas,
principalmente para crimes considerados graves como sequestros e homicdios dolosos
(LEAL, 1992, p. 50).
2.2.2 Os Sistemas Penitencirios e o impacto da atual poltica prisionalizante

verdade que a Tcnica Penitenciria absorveu alguns aspectos da Reforma
Penitenciria e que alguns pases apresentam uma configurao prisional mais prxima dos
ideais reformistas. Mas, de uma forma geral, a reforma no alcanou xito junto aos
78
Sistemas Penitencirios no mundo, nos quais predominam o excedente de presos, a

impropriedade dos edifcios, o despotismo desumano contra os internos e as irregularidades
na aplicao dos regimentos, em especial no que toca aos direitos dos presos.
No h pas no mundo que no esteja sofrendo com um sistema obsoleto, edifcios prisionais
superpovoados. Condies em muitos deles so desprezveis e uma desgraa para a
sociedade civilizada (FAIRWEATHER apud IONA, 1992, P. 36).
Os Sistemas Penitencirios tiveram uma pequena demanda por novas vagas e

cresceram lentamente durante a maior parte dos sculos XIX e XX. Porm, a partir dos anos
1980, a dinmica dos Sistemas Penitencirios tem sido influenciada pela poltica
prisionalizante adotada no combate ao aumento do crime e da violncia em diferentes
pases. O crescimento nos ndices de criminalidade levaram para uma quase insacivel
demanda por novas vagas (FAIRWEATHER apud IONA, 1992, p. 31).
Uma primeira implicao da poltica prisionalizante foi a acelerao do crescimento da
populao carcerria mundial. Outra, a formao de enormes contingentes de presos nos
pases onde foi aplicada. No ano de 2006, por exemplo, o crescimento da populao presa
foi da ordem de 9 milhes de pessoas, aumentando em 73% dos pases.
O Sistema Penitencirio dos Estados Unidos apresenta nmeros superlativos: a
populao prisional cresce a uma taxa dez vezes maior que a populao em geral (LEAL,
1992, p. 50); o Sistema Penitencirio norte-americano abriga mais de dois milhes de
presos o maior sistema do mundo , e um ndice de encarceramento de mais de 700
detentos para cada cem mil habitantes a mais alta taxa de encarceramento do planeta18. O
Sistema norte-americano seguido em nmero absoluto de custodiados pelo chins (1,5
milho), pelo russo (870 mil) e pelo brasileiro (366 mil)18. Segundo Loc Wacquant (1999),
esta nova indstria do encarceramento dos Estados Unidos vista como uma nova gesto
da misria. Um fenmeno, onde o desmonte do Estado Previdencirio abriu caminho para a
construo de um gigantesco Estado Penal.
Por sua vez, o crescimento generalizado da populao prisional mundial gerou o
aumento exponencial dos gastos com os Sistemas Penitencirios, uma questo fundamental
para os governos. Neste ponto, pesa o fato de os governos lidarem com uma matemtica
desproporcional, pois, o custo do crime para o criminoso mnimo, j para o Estado a sua
penalizao elevadssima (PIMENTEL, 1978, p. 56).
_______________
18) Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio Brasileiro (CMARA
DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 57 e 225).
79
Em
consequncia,
os
custos
relacionados
aos
Sistemas
Penitencirios
sobrecarregaram os oramentos pblicos: em 2000 o custo anual do sistema americano

ultrapassou os quarenta bilhes de dlares (CARVALHO FILHO, 2002, p. 16).
Outra implicao da poltica prisionalizante o endurecimento na aplicao da pena.
Este posicionamento da Penalogia reforou no planejamento dos Sistemas Penitencirios a
preferncia pelos estabelecimentos de maior segurana. Nos Estados Unidos as
penitencirias de segurana mxima abrigam aproximadamente 56% da populao
prisional, o corao do sistema prisional nos Estados Unidos (ORLAND, 1978, p. 53).
A prevalncia da penitenciria de maior segurana nos Sistemas Penitencirios
ocorreu apesar do alto custo associado a este tipo de estabelecimento. A vaga em uma
penitenciria de segurana mxima nos Estados Unidos custa em mdia $ 80 mil e
representa a despesa de $ 20 mil anuais (KESSLER apud FAIRWEATHER E
MCCONVILLE, 2003, P. 89).
A conjuno da demanda elevada por novas vagas e o alto custo dos
empreendimentos penais contribuiu para o agravamento da situao de penria dos
Sistemas Penitencirios. Pois a lgica utilitarista dos setores socioeconmicos, reforada
pela poltica prisionalizante, inviabilizou os investimentos financeiros necessrios para dotar
os sistemas de estrutura compatvel e corretamente dimensionada com a crescente
demanda. No caso norte-americano, por exemplo, o Sistema Penitencirio apresentou dois
problemas comuns: a superpopulao e a idade dos edifcios (ORLAND, 1978, p. 51).
Existem prises operando a 100% acima de sua capacidade normal (LEAL, 1992, p. 53).
Os Sistemas Penitencirios apresentam uma discordncia fundamental entre o que
so e o que deveriam ser. H um choque entre o modelo idealstico da Reforma Jurdicopenal e a realidade encontrada nas prises (CARVALHO FILHO, 2002, p. 41).
Pases pobres e ricos enfrentam dificuldades. Crceres superlotados na Europa, na Amrica,
na sia, no Oriente Mdio. Prises antiquadas na Inglaterra. Violncia entre presos na
Finlndia. Violncia sexual nos EUA. Adolescentes e adultos misturados na Nicargua. Presos
sem acusaes no Egito. Maioria de detentos no sentenciados em Honduras. Massacres na
Venezuela. Isolamento absoluto na Turquia. Greve de fome na Romnia. Prisioneiros que
mutilaram o prprio corpo no Cazaquisto. Doena e desnutrio no Marrocos. Mais de 96 mil
tuberculosos na Rssia. Presos sem espao para dormir em Moambique. Tortura e nmero de
presos desconhecido na China. (CARVALHO FILHO, 2002, p. 29).
2.2.3 A Priso e os conflitos do modelo prisional

As crticas priso no variaram durante a sua histria, sendo direcionadas aos seus
80
aspectos de ordem utilitria: a priso custa caro e no reprime o crime. De ordem moral, a
priso como meio de neutralizao puro castigo, e de ordem social, a priso no recupera
(OLIVEIRA, 2002, p. 13). Em qualquer lugar do mundo, as taxas de reincidncia no crime
por ex-detentos so consideradas altas, independente do nvel de desenvolvimento do pas Japo 47% (1997) e EUA 40% (2001) (CARVALHO FILHO, 2002, p. 33)19. Por outro lado,
vista sob o ngulo dos interesses das classes dominantes, a priso cumpre seus objetivos
e pode ser classificada como instituio bem sucedida (CAMARGO, 1989, p. 39), como
ser demonstrado ainda nesta seo.
Segundo S (1990), a questo prisional se divide em dois tipos de problemas: um de
ordem externa e outro de ordem interna. O problema de ordem externa est relacionado s
questes do Penitenciarismo e do Sistema Penitencirio, historicamente marcados pela
incapacidade do Estado na implantao da Reforma Penitenciria e pela incorreo na
aplicao da legislao.
No contexto do Penitenciarismo, no mbito mais recente, a poltica de combate ao
crime levou a um endurecimento do tratamento do preso nas prises. Fato que remeteu as
tcnicas penitencirias a um retrocesso, pena-castigo dos princpios da Reforma
Jurdico-Penal, no perodo da Cincia das Prises, entre os sculos XVIII e XIX. A disciplinabloco - a instituio fechada, estabelecida margem, e toda voltada para funes
negativas: fazer o mal, romper as comunicaes, suspender o tempo (FOUCAULT, 1987, p.
173). Nos Estados Unidos, por exemplo, segundo Leal (1992, p. 52), o Federal Bureau of
Prisons renunciou expressamente proposta de reabilitao.
De uma forma geral, a disciplina-bloco ressaltou os processos totais da priso no
princpio do isolamento social e nos esquemas disciplinares (ver seo 1.2.3). Nos Estados
Unidos, por exemplo, so cerca de 300 mil homens no regime de segregao the hole (o
buraco); as visitas so admitidas, mas sem que possam se tocar (LEAL, 1992, p.51); os
presos permanecem ociosos o dia inteiro, apenas se alimentando, vagueando ou levantando
pesos; ademais, ali podem ficar por tempo indefinido [...]; os prprios oficiais do
Departamento Correcional decidem sobre isso (LEAL, 1992, p.51). Nos Estados Unidos
toda priso Attica e Attica[20] vem a ser cada priso (LEAL, 1992, p. 51).
_______________
19) O Relatrio Final da CPI do Sistema Carcerrio informa uma reincidncia nos pases do Primeiro
Mundo entre 60 e 65% (CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 264).
20) A priso de Attica, no Estado de Nova York, foi referncia da atuao do poder da instituio
penal nos Estados Unidos, principalmente aps a conteno da rebelio de 1971, com 39 mortos.
81
O problema de ordem interna est relacionado ao prprio objetivo oficial da atividade

prisional: o isolamento do indivduo para a sua reconfigurao comportamental segundo
uma normalidade definida no pacto social. No entanto, ningum aprende a viver em
liberdade, sem liberdade (CASTRO apud S, 1990, p. 10).
Por um lado, portanto, a pena de priso traz como consequncia o recrudescimento do
confronto e do antagonismo entre o preso e a sociedade. Por outro lado, a reintegrao social
do preso s ser vivel mediante a participao efetiva, tecnicamente planejada e assistida da
comunidade (S, 1990, p. 9).
O paradoxo da pena moderna remete a priso ausncia de um objetivo claro e a

reside a contradio bsica da instituio penal: executar a pena e, ao mesmo tempo,
recuperar moralmente o indivduo preso. Para Goffman (2005, p. 70), o fato de trabalhar
com pessoas e no com objetos inanimados cria a contradio do que a priso deveria fazer
e do que realmente faz.
Nesses dois extremos, nos quais hoje se polariza a teoria penal, perpetram-se dois equvocos
iguais e contraditrios entre si. No primeiro caso, na teoria do castigo e/ou neutralizao,
comete-se o que a filosofia prtica chama de falcia naturalista: elevando-se os fatos a
normas ou deduz-se uma norma dos fatos. No segundo caso, com a nova teoria da
ressocializao, incorre-se na falcia idealista: apresenta-se uma norma contra factora que
no pode ser concretizada, uma norma impossvel (BARATTA, [2002?], p. 2).
Outro aspecto do problema de ordem interna da priso est na aplicao dos

esquemas disciplinares, pois se constata que nenhum ser humano normal aceita
naturalmente um poder totalitrio que o controla 24 horas por dia (S, 1990, p. 11).
Goffman (2005) e Foucault (1987) apresentam o cotidiano prisional como uma anttese aos
modelos tericos da Reforma Jurdico-Penal. A inverso do cotidiano estudada por
Certeau e citada por Agostini (2002). Os autores demonstram que os esquemas
disciplinares idealizados para a rotina prisional so distorcidos pela natureza humana da
atividade prisional, expressa nas relaes sociais entre os integrantes dos grupos que
compem a priso: visitantes, equipe dirigente e presos.
Os presos se organizam em uma sociedade dos presos, um poder informal e uma
cultura paralela, definindo regras, costumes, uma tica prpria e at mesmo critrios e
condies de felicidade e sobrevivncia (S, 1990, p. 11). Trata-se de um movimento de
liberdade, onde procuram reaver valores sociais perdidos com a vida na priso, que foge ao
planejamento institucional e idealizao do modelo penitencirio.
Destaca-se no processo de adaptao das pessoas na vida prisional o fenmeno da
prisionalizao. Trata-se da adoo em maior ou menor grau dos usos, costumes, hbitos e
cultura geral da priso (THOMPSON apud S, 1990, p. 10), substituindo a cultura obtida na
82
famlia e na sociedade (GOFFMAN, 2005, p. 23). Para o preso a prisionalizao carrega a

insegurana, o embrutecimento, a solido, a ociosidade, o abandono da famlia, o desajuste
sexual e as incertezas quanto ao futuro livre (OLIVEIRA, 2002. P. 13). Para a equipe
dirigente, representa as violncias inteis dos guardas e o despotismo de uma
administrao que tem privilgios entre quatro paredes (FOUCAULT, 1987, p. 208).
Da impossibilidade de se implantar corretamente as rotinas elaboradas pela
administrao, resulta um pacto latente entre as partes, presos e equipe dirigente.
Constitui-se, pois, assim, um ambiente artificial, do qual ningum gosta, num primeiro
momento, mas ao qual todos, com o tempo, acabam aderindo, de uma forma ou outra (S,
1990, p. 11). Segundo Goffman (2005, p. 150), Em outras organizaes formais, (como as
muradas) o objetivo oficial pode ter pouca importncia, e o problema principal pode ser a
conservao ou sobrevivncia da prpria organizao. Logo, importa para o Estado a
manuteno da imagem
pblica institucional da priso: organizaes
racionais,
conscientemente planejadas como mquinas eficientes (GOFFMAN, 2005, p. 69).

Esta elaborada representao institucional configura a sociedade prisional constituda
pelos presos e os funcionrios (MIOTTO, 1986, p. 370) ladres, estelionatrios,
traficantes, estupradores, assassinos e o pequeno grupo de funcionrios armados que toma
conta deles (VARELLA, 1999, p. 10). Cada um, funcionrios e presos, com suas
particularidades, pois nem a equipe dirigente, nem o grupo de internados so homogneos
(GOFFMAN, 2005, p. 102).
Nos sistemas penais ainda so largamente encontrados exemplos da economia da
priso, controlada por agentes penitencirios e presos, que se aproveitam do descaso na
assistncia ao preso em favor de interesses que no os institucionais. Segundo a
observao de Varella (1999, p. 143), ao lado do trabalho organizado, que reduz a pena,
existe uma economia informal na qual o comrcio interno fundamental para a vitalidade da
economia: existe custo de vida na cadeia.
As relaes sociais nas prises, formais ou informais, individuais ou coletivas e o
medo de parte a parte entre presos e funcionrios conformam a realidade prisional. Como
afirma Goffman (2005, p. 246), sempre que se impem mundos, se criam submundos.
A realidade prisional implica em algum nvel a transferncia de poder do Estado, por
intermdio da instituio prisional, para os presos, modificando, pelo menos em parte, a
diviso assimtrica do poder interno na priso, na qual uma pequena equipe de funcionrios
detm o poder sobre um grande grupo controlado de presos, o que Goffman (2005, p. 18)
83
define como a diviso bsica da Instituio Total. em torno deste poder adquirido
informalmente que se organiza a sociedade dos presos e a economia da priso, desafiando
as regras da casa impostas pela direo do estabelecimento. Porm, no jogo de foras,
por um lado a sociedade dos presos visa a assumir o maior poder possvel na priso. Como
coloca Leal (1992, p. 51), as quadrilhas, por sua vez, dominam as prises, sobretudo no
Arizona, no Texas e na Califrnia. Por outro lado, o Estado busca limitar ou reaver o poder
conquistado pelos presos. Segundo Agostini (2002):
Esgotadas as concesses, as possibilidades de negociao e mesmo de manipulao da
prpria delinquncia, torna-se necessrio voltar a monitorar e condicionar, por um perodo
determinado, todos os movimentos dos presos.
Deste modo, justificada a disciplina-bloco. A priso no objetiva as mutilaes do eu

ou a vitria cultural sobre o preso. Trata-se apenas de racionalizaes de um sistema que
as usa como estratgia para o controle dos homens, criado do esforo para controlar a vida
diria de um grande nmero de pessoas em espao restrito e com pouco gasto de recursos
(GOFFMAN, 2005, p. 24 e p. 48).
A carncia, o abandono, a criminalidade e o sentimento de revolta do preso devem existir, para
que a instituio carcerria, representada como uma entidade repressiva e corretiva, sobreviva
e tenha sucesso, cumprindo assim, com suas obrigaes e satisfazendo a classe social
dominante (SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 103).
2.2.4 O sistema de controle social no Penitenciarismo brasileiro

No Brasil foi replicado o sistema de controle social, juntamente com a implantao do
Estado Moderno no pas e a mudana do estatuto jurdico e penal, segundo um
planejamento
elaborado
pelas
classes
economicamente
dominantes
no
pas.
desenvolvimento do Penitenciarismo no Brasil ocorreu dentro da estratgia poltica que

coloca o direito-poder de punir como meio de defesa dos interesses dessas classes, como
ser mostrado nas prximas sees.
2.2.4.1 A lgica socioeconmica na atividade prisional

O primeiro ponto do Penitenciarismo no Brasil derivado da subverso do sistema
jurdico-penal e, consequentemente, do sistema punitivo em mecanismo de coero do
sistema de controle social.
84
Segundo Garbelini (2005, p. 156), a realidade econmica do pas impossibilita as

polticas penitencirias: no h justificativa na perspectiva do mercado neoliberal dos
investidores e dos grupos econmicos, para a aplicao de oramentos milionrios na
recuperao e correto funcionamento do Sistema Penal.
J parte da sociedade rejeita o assistencialismo previsto na Lei de Execuo Penal
(LEP, 1984) que possibilitaria ao preso o acesso a servios e comodidades de que a maior
parte da populao privada. Para a populao bastava apenas a priso do criminoso: o
sentimento de vingana sobrepujando o sentimento de justia (BARROS, 2003, p. 04). A
prpria LEP reflete de alguma forma a despretenso da ressocializao do preso ao
objetivar no seu Artigo 1 no sua implementao, mas a integrao social do preso.
A sociedade entoa o mesmo discurso (neoliberal) quando se insurge contra a construo de
presdios, se faltam escolas e hospitais para atender a demanda e, desta forma, os reclusos
so excludos do sistema e olvidados sempre pelas polticas pblicas (GARBELINI, 2005, p.
156).
2.2.4.2 Os problemas da organizao poltico-administrativa

O segundo ponto da problemtica do Penitenciarismo advm das questes
relacionadas estrutura poltica e administrativa do pas.
A formao histrica do federalismo no Brasil resultou em um sistema de justia com
elementos descentralizados, os quais seriam centralizados em outros sistemas federais e viceversa. O governo federal sofre de um dficit de capacidade na rea da justia, particularmente
quando comparado esfera econmica. Isto evidente na politizao contnua do Ministrio
da Justia e na falta de capacidade tcnica das entidades federais responsveis por esta rea
(MACAULAY, 2002, p 3).
A problemtica do Penitenciarismo, no mbito federal, pode ser explicada em quatro

itens principais, segundo Macaulay (2002):
a) A estrutura brasileira possui um desequilbrio na diviso do direito-poder de punir
entre os poderes federais e entre a Unio e os estados. O Relatrio Final da Comisso
Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio (2008) aponta um compartilhamento
de funes e responsabilidades entre Poderes da Repblica e dos Estados, nem
sempre em harmonia no combate criminalidade e nas solues dos graves
problemas carcerrios (CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL,
2008, p. 316);
85
b) A incapacidade operacional est relacionada burocracia, ao corpo funcional

tecnocrata e s influencias polticas, e ao clientelismo que permeiam a mquina
pblica;
c) A politizao significa o comprometimento da qualidade dos dados gerados e do
efeito das medidas planejadas ou implantadas, tendo em vista a predominncia do
vis poltico sobre o tcnico nas decises e na incapacidade de coletar e analisar os
dados para as polticas de governo. Outros aspectos desta politizao so a
descontinuidade dos trabalhos na mudana dos administradores e a descentralizao
dos trabalhos distribudos por comisses no Executivo e no Legislativo;
d) A capacidade tcnica do governo federal representada pelos seus rgos
penitencirios, o CNPCP e o Depen. No entanto, estes no apresentam uma estrutura
administrativa compatvel com a problemtica da questo prisional. A distribuio das
atribuies e responsabilidades pelos rgos conflitante e desproporcional. A
concentrao de atribuies do CNPCP extrapola sua atuao em reas de outras
competncias, tais como a arquitetura dos edifcios penitencirios, notadamente
restando pouca ateno para o Sistema Penitencirio. Ao Depen, cuja expertise
justamente a questo carcerria, resta pouca autonomia na execuo das polticas
penitencirias.
A nvel estadual surgem obstculos como a competio interinstitucional e falta de
colaborao entre as secretarias responsveis pelos detentos, um sistema debilitado de
inspeo e monitoramento, como tambm a deficincia no nmero e na qualificao de
funcionrios e m administrao em certos presdios (MACAULAY, 2002, p. 3).
Este modelo organizacional, segundo Macaulay (2002, p. 3), tem sido utilizado para
acomodar as reivindicaes dos interesses econmicos e polticos da elite governante, por
meio do mecanismo jurdico-policial deslocado para o controle das dissidncias, da
desordem social e de qualquer movimento para a mudana do privilgio econmico.
O conjunto destes fatores polticos e institucionais das relaes micro e macro do
poder determinam para o Penitenciarismo uma realidade adversa do modelo idealizado: a
legislao penitenciria sobrecarregada de dispositivos, encarceradora, desconexa e
engessada diante da realidade; a administrao desestruturada, despreparada e desprovida
de recursos para novos investimentos; as polticas no sistematizadas e no planejadas dos
governos; e a Cincia Penitenciria baseada exclusivamente no empirismo, sem o estudo
em amplitude e profundidade. Questes penitencirias e de execuo penal so tratadas
empiricamente um tipo de Achologia Penitenciria (MIOTTO, 1992, p. 46).
86
No Brasil a situao do Penitenciarismo pode ser resumida pela afirmao de Dotti

(2003, p. 8): O nosso pas vive intensamente a contradio entre as regras do sistema
positivo e o seu descumprimento crnico. Entre os principais problemas destaca-se a
Poltica Penitenciria Nacional. Se a finalidade geral da Poltica Penitenciria a
reintegrao do ex-apenado no convvio social e sua medida a no reincidncia no crime,
com taxas de reincidncia entre 70% e 80% (CMARA DOS DEPUTADOS DO
CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 264), pode-se verificar a baixa eficincia das polticas
adotadas.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), por exemplo,
marcado pela falta de unidade sistmica (propostas fragmentrias, tpicas) [...]; excesso de
ministrios envolvidos na execuo do programa; pouco realista; ausncia de reformas
institucionais; e omisso quanto ao papel das guardas municipais (FORTE, 2008). Quanto
ao Sistema Penitencirio, o Programa apresentou resultados medocres: at meados de
2010, dos 131 convnios firmados cerca de 61% estavam paralisados ou atrasados; a
construo das penitencirias para jovens adultos e para mulheres, uma das aes mais
propagandeadas do Pronasci, com incio de obras previsto para 2008, no foi executada
(GRIPP; SCOLESE, 2009). O oramento para o ano de 2010 era de aproximadamente R$
1,5 bilho, no entanto, at o ms de agosto havia sido gasto 37,3% e a maior parte no
pagamento de bolsa-formao de policiais, agentes penitencirios, entre outros (RIZZO,
2010).
2.2.4.3 A poltica prisionalizante na atividade prisional

O terceiro ponto da problemtica do Penitenciarismo aborda a questo da poltica
prisionalizante observada nos Sistemas Penitencirios de diferentes pases. Neste aspecto,
diante do quadro de aumento nos ndices de criminalidade e violncia no pas, na dcada de
1980, o governo brasileiro correspondeu tendncia internacional.
a) Nas leis identifica-se a inflao legislativa ou Legislao do Pnico (CMARA
DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 311 e DOTTI, 2003).
Claro que a sociedade, a cada violncia sofrida, passa a defender mais punies
como forma de proteo e como sada para a reduo da criminalidade (BARROS,
2003, p. 04). Na opinio de Carvalho (2002, p. 44), retrocessos legislativos capazes
de levar para as prises pessoas que, objetivamente, no precisariam estar nelas.
87
b) Nas polticas foi priorizada a ampliao do parque penitencirio na construo de

estabelecimentos de segurana mxima, como ilustrava o Pronasci. No entanto, a
construo de novos presdios, por si s, no constituiria soluo para o asfixiante
problema carcerrio. (PIMENTEL, 1978, p. 32). Assim como, as polticas restringiram
as aes voltadas para a melhoria ou manuteno da condio humana nas prises,
apenas uma pequena parte dos investimentos do Funpen, entre 1995 e 2007, foi
destinada a este fim (DEPEN, 2008).
c) A execuo da pena recebeu um reforo punitivo, com a criao do Regime
Disciplinar Diferenciado - RDD (Lei N 10.792, de 1/12/2003).
Como no poderia ser diferente, a resposta foi gerada com as deformidades e as
incoerncias correntes da poltica nacional. No Brasil tem sido comum confundir os limites
entre as polticas sociais, a poltica de segurana pblica e a poltica criminal e penitenciria
(CORDEIRO, 2006, p. 24).
O lamentvel que tambm esse acontecimento, deplorvel em todos os sentidos, no abrir
seguramente novas perspectivas para que todos (Executivo, Judicirio e Legislativo)
rediscutam e assumam suas respectivas mea culpa diante da populao. O debate,
novamente, recair sobre um indefinido recrudescimento de penas (IBCCRIM, 2000).
Pelo contrrio, a Reforma Penitenciria deveria ser embasada no envolvimento dos

setores socioeconmicos nas questes penais e na ao integrada da estrutura
administrativa do direito-poder de punir do Estado. Como coloca Thompson (1976, p. 15),
nenhuma melhoria real ser obtida se o planejamento se dirigir a uma reforma
exclusivamente penitenciria.
2.2.5 A atual poltica prisionalizante no Sistema Penal brasileiro

Como em outros pases, o Sistema Penal brasileiro reflete as distores do modelo
jurdico-penal moderno: a defesa do Capital pelo direito-poder de punir por meio do sistema
de controle social dirigido por uma classe economicamente dominante. No Brasil, o Sistema
Penal apresenta uma problemtica similar existente em diversos pases.
Na prtica, no entanto, a realidade brasileira est muito aqum da legislao. A falta de
infraestrutura fsica um dos principais problemas que mantm a prtica ainda longe da
legislao, com carncia de presdios e praticamente ausncia de estabelecimentos de regimeaberto ou casas de albergados, forando o cumprimento da pena de parte dos condenados em
distritos policiais e delegacias (JORGE, 2002, p. 103).
88
2.2.5.1 A lgica socioeconmica sobre o Sistema Penitencirio

No que toca relao entre a sociedade e instituio penal, a priso no Brasil
sistematicamente rechaada pelas comunidades que lutam contra sua construo ou a favor
da sua desativao. Cadeia um lugar povoado de maldade (VARELLA, 1999, p. 13).
Ignora-se inclusive o potencial da atividade prisional para a economia da localidade.
A disseminao junto opinio pblica de que estabelecimentos so fontes de insegurana e
ameaa, a quantidade crescente de fugas em presdios e cadeias, a questo da violncia que
cada vez mais invade o cotidiano dos cidados, esto na base da rejeio das comunidades
ante novos estabelecimentos prisionais em suas proximidades (JORGE, 2002, p. 114).
O Sistema Penitencirio Nacional, com exceo de algumas poucas unidades,

assolado pela escassez de recursos de toda ordem: humana, material e financeira.
Ela [a crise] determinada, basicamente, pela carncia de estruturas humanas e materiais e
tem provocado nos ltimos anos um novo tipo de vitimidade de massa - guardas, dirigentes,
tcnicos e familiares (DOTTI, 2003).
Por sua vez, a composio da populao carcerria confirma a atuao das

estratgias de segregao dos grupos marginalizados pelo sistema econmico. O senso
carcerrio indica uma maioria de pessoas com pele parda (41%, embora seja informado
40% de pele branca)21.
fato comprovado que a maior parte dos presos procede de grupos sociais j marginalizados,
excludos da sociedade ativa por causa dos mecanismos de mercado que regulam o mundo do
trabalho (BARATTA, [2002?], p. 3).
Figura 2.1 Fotografias do Presdio Central de Porto Alegre/RS, o mais populoso do Brasil, com mais de cinco mil presos e
1.565 vagas em 2010. esquerda, vista geral do ptio. direita, cela superlotada.
(Fontes: www.graycekellybioen.vox e www.infodireito.blogspot.com)
______________
21) Dados Consolidados do Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen), data base em
dezembro de 2007 (BRASIL, 2008a).
89
2.2.5.2 A poltica prisionalizante no Sistema Penitencirio

Uma das complicaes enfrentadas pelo Sistema Penitencirio Nacional a poltica
prisionalizante adotada no mbito do Penitenciarismo brasileiro. Poltica que contribuiu para
a acelerao no crescimento da populao de presos22.
A
primeira
dcada
do
novo
governo
democrtico
viu
o
quase
total
abandono do sistema prisional. No entanto, a dcada de 1990 presenciou um aumento na
atividade penal, resultando em um aumento acentuado nas apreenses e os nmeros de
prisioneiros que, por sua vez, em muito intensificou os atuais problemas de superlotao, falta
de pessoal e m administrao do sistema. (MACAULAY, 2002)
Como primeiro impacto no Sistema Penitencirio Nacional, o crescimento acelerado

da populao prisional acentuou o problema histrico do excedente de internos ou sua
aglomerao. Em 2007, o sistema contava, oficialmente, com 245.116 vagas, apontando
para mais de 170 mil pessoas superlotando as prises23.
O sistema de justia criminal indica uma continuidade da condio de superpopulao
e aglomerao, baseada em um dficit de vagas acumulado ao longo dos anos que
ultrapassa o meio milho de vagas contabilizado, principalmente, a partir dos presos
abrigados no sistema de segurana pblica (56.014 pessoas)24, do meio milho de
mandatos de priso no cumpridos25 e da contnua carga de entrada no Sistema Penal.
O segundo impacto do aumento acelerado da superpopulao a reduo dos
recursos disponveis para os sistemas penais humanos, materiais e financeiros
problema substancialmente agravado pela poltica econmica vigente no governo Lula, onde
os oramentos para o Ministrio da Justia foram consecutivamente contingenciados,
esvaziando a ajuda financeira aos sistemas penitencirios estaduais.
No que diz respeito operao do estabelecimento penitencirio a restrio de
recursos remete o Sistema Penal impossibilidade de manuteno e modernizao dos
edifcios e equipamentos, de dimensionamento e preparo do pessoal e de assistncia aos
_______________
22) O Sistema Penal acumulou da dcada de 1830 at 1995, 148.760 presos (dado do senso
carcerrio de 1995, apud CARVALHO FILHO, 2002). Enquanto de 1996 at 2007 o nmero de presos
no Sistema Penal subiu para 366 mil, aproximadamente. O ndice de encarceramento entre 1995 e
2007 cresceu de 95 para 227 - o quinto maior do mundo (BRASIL, 2009, p. 225).
25) Trata-se da denominada cifra negra. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do
Sistema Carcerrio Brasileiro (BRASIL, 2009, p. 225).
90
presos, indo de encontro LEP e s regras internacionais. Destaca-se o reduzido nmero

de funcionrios mal treinados e remunerados. Os agentes de segurana penitenciria
apresentam um dficit de cerca de 50 mil agentes26.
Quanto ampliao do Sistema Penal, apenas o dficit de vagas oficial (170 mil
vagas), significaria de imediato a construo e a operacionalizao de mais de 400 novos
estabelecimentos penais no padro do Pronasci27. O investimento, apenas com a
construo, alcanaria mais de R$ 10 bilhes.
Segundo Thompson (1976, p. 15), a Reforma Penitenciria deveria se dirigir a dois
alvos fundamentais: a criao do nmero de vagas compatvel com a demanda e o
fornecimento de condies aplicao do programa de benefcios aos presos. Thompson
(1976, p. 31) aponta a superlotao como problema primordial a ser resolvido: o ponto
bsico de uma reforma do sistema penitencirio brasileiro seria o de prov-lo de capacidade
para absorver a clientela de sua atribuio. No entanto, as dificuldades enfrentadas pelo
sistema penitencirio levam Thompson (1976, p. 15) a concluir pela improbabilidade de xito
de dot-lo do nmero de vagas demandado pelo sistema de justia criminal.
2.2.5.3 A classificao e separao deficiente dos presos

O ltimo aspecto do Sistema Penitencirio Nacional aborda a dificuldade histrica da
classificao e separao dos presos. O programa de classificao usualmente grosseiro,
[...] verifica-se que a exigncia legal no passa de fico (CARVALHO FILHO, 2002, p. 51).
De tal sorte, constroem-se caixas de concreto para onde so levados os presidirios, quaisquer
que sejam as razes que tenham determinado a priso. Misturam-se assaltantes com
homicidas, traficantes com estupradores, jovens com veteranos do crime, condenados com
presos provisrios (SILVA, H., 2008).
Segundo Morana (apud AZEVEDO, 2009), cerca de 80% dos presos brasileiros est
em uma categoria de psicopatia parcial, provavelmente tendo cometido os crimes mais
comuns (furto ou roubo)28, no configurando perigo sociedade e, em tese, recupervel.
_______________
26) As recomendaes internacionais preveem uma relao de um agente para cada cinco presos.
No Brasil, a mdia nacional de mais de sete presos por agente. (BRASIL, 2009, p. 409).
27) Clculo considerando 421 vagas e R$ 26 milhes para cada unidade penal (data base: 2009).
28) Segundo o Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio, a
grande maioria dos presos est condenada ou aguardando julgamento por roubo qualificado ou
simples (84 mil) e trfico de entorpecentes (62,5 mil), seguidos por furto qualificado ou simples e
homicdio qualificado ou simples (BRASIL, 2009, p. 62).
91
Apesar das vantagens da separao dos presos em diferentes tipos de

estabelecimentos penais, as deformidades existentes no Sistema Penitencirio brasileiro,
em parte, acentuadas pela poltica prisionalizante, definiram um perfil e metas polticas
voltadas para os estabelecimentos de segurana mxima. No Sistema Penal os
estabelecimentos de regime fechado correspondem a cerca de 88% do total, abrigando
cerca de trs quartos dos presos29.
2.2.6 A disciplina prisional e a realidade prisional no Brasil

A priso na histria do sistema jurdico-penal brasileiro sempre representou o abismo
entre a letra fria da lei e a realidade dos presdios (CARVALHO FILHO, 2002, p. 41). A
priso no Brasil foi caracterizada pelo descompromisso do Estado com os assuntos penais,
agravado pela recente poltica prisionalizante. Desenvolveu-se nas prises brasileiras uma
realidade tpica, particularizando o caso nacional em relao aos modelos prisionais de
outros pases. Para Salla (1999, p. 311), alguns aspectos prprios de nossa formao
social, poltica e administrativa tornaram os cenrios do encarceramento mais dramticos.
Alm da ampliao das dificuldades j existentes (como superlotao, tortura e assassinatos),
houve a expanso do narcotrfico e o aumento significativo da populao carcerria e os
estabelecimentos penais brasileiros passaram a ser dominados por faces criminosas[30]
(BRASIL, 2009, p. 48).
2.2.6.1 A condio desumana das prises

O primeiro ponto de caracterizao da priso no Brasil a condio desumana que
acompanha a priso da histria atualidade do modelo jurdico-penal moderno, em especial
em relao aos presos. A situao do Sistema Penal, alm de ilegal, desumana
(CARVALHO FILHO, 2002).
______________
29) Dados Consolidados do Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen) com referncia
em dezembro de 2007 (BRASIL, 2008a).
30) A faco criminosa o conjunto de atividades ilcitas que operam no mercado, disciplinando-o
quando as atividades legais ou o Estado no o fazem (ZAFFARONI apud CMARA DOS
DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 48).
92
Figura 2.2 Fotografias da degradao nas prises. esquerda, aspecto da Penitenciria da Grande Aracaj/SE. direita,
fachada da Penitenciria do Complexo Frei Caneca, Rio de Janeiro/RJ.
Neste contexto, diversas entidades de fiscalizao do tratamento dos presos e das

condies do crcere vm reportando exausto as inconformidades praticadas nas prises
brasileiras. A Human Rights Watch (HRW)31 concluiu em seu relatrio anual referente a
2008, que as condies de deteno no pas so desumanas (MARINER, 1998, p. 1). A
Anistia Internacional (1999, p. 3) afirma que a atmosfera de violncia e intimidao,
associada s condies de deteno degradantes, afeta tambm o pessoal carcerrio e os
policiais, bem como a comunidade circundante. A Comisso Parlamentar de Inqurito do
Sistema Carcerrio escreve em seu Relatrio Final que os presos no Brasil, em sua
esmagadora maioria, recebem tratamento pior do que o concedido aos animais: como lixo
humano (BRASIL, 2009, p. 175).
Figura 2.3 Fotografias da insalubridade nas prises. esquerda, cozinha da Penitenciria Lemos Brito/RJ. direita, banheiro
de cela.
_______________
31) A HRW uma organizao norte-americana no-governamental fundada em 1978.
93
Na priso, no mbito da realidade prisional, tem se descumprido boa parte do

preconizado no Direito Penitencirio nacional, em especial quanto ao assistencialismo ao
preso previsto na LEP (1984), e nos Tratados e Convenes Internacionais.
Neste ponto, os questionamentos surgem como um contraponto s afirmativas sobre um
ordenamento jurdico penal avanado, restando, guisa de resposta, indagar em que medida
este avano significativo, diante da realidade concreta dos fatos (LEAL, 1992).
Dotti (2000) assinala a superpopulao e a violao dos direitos fundamentais como

estopim para as rebelies carcerrias: as reivindicaes dos presos se resumem
transferncia para estabelecimentos com menos lotao (JORGE, 2002, p. 105).
Figura 2.4 Fotografias de rebelies nas prises. esquerda, a rebelio no presdio Urso Branco/RO, em 2002, com 27
mortos. direita, o massacre da Casa de Deteno/SP, em 1992, com111 mortos.
(Fontes: www.scielo.com)
A priso no Brasil acarreta uma potencializao dos processos totais e de

prisionalizao e estigmatizao do preso, ressaltando a regra da violncia como forma de
manifestao do poder. Em relao aos funcionrios Varella (1999) aponta problemas como
o alcoolismo e a obesidade. O comportamento da gente muda. Fica mais esperto. A gente
perde a confiana nos outros. Comea a desconfiar dos outros na rua (depoimento de
agente penitencirio, S, 1990, p. 256). Em relao aos presos S aponta para um quadro
de angstia e constrio: forte represso, fortes sentimentos depressivos, falta de insight
emocional, fortes tenses e conflitos internos (S, 1990, p. 251).
Hoje sou um prisioneiro, eu sou um homem marcado/ Levo uma vida de tristezas, corao
ferido e magoado/ Da sociedade sou afastado, da famlia separado/ Dos amigos esquecido, e
por muitos abandonado (poesia Homem Marcado, MORAES apud SILVA, A., 2002, p. 37).
94
Figura 2.5 Fotografias de exemplos da potencializao dos processos da priso. esquerda, no Rio de Janeiro jaulas em
unidade em Bangu para os presos perigosos. direita, representao do crcere total.
(Fonte: acervo do autor e www.abunakhli.worldpress.com)
2.2.6.2 A redistribuio do poder na priso

O segundo ponto que caracteriza a realidade prisional no Brasil trata da redistribuio
informal do poder interno priso entre os grupos da sociedade prisional a equipe
dirigente e os presos. Verifica-se nesta realidade um excesso de poder dos presos, na
definio e controle das rotinas e at em uma atuao do grupo fora das prises, o que
configura uma espcie particular de disciplina nas prises brasileiras a autogesto.
Deve ficar claro que o Estado deixou a corrupo e a criminalidade assumirem papel que
deveria ser exclusivamente seu: o de impor a ordem, a disciplina e o respeito da integridade
das pessoas sob sua responsabilidade (BANGU I, 2000).
Em geral, a problemtica do Penitenciarismo e do Sistema Penitencirio Nacional sob

o enfoque da autogesto contribui em dois aspectos principais: o aumento do potencial
ofensivo dos presos e um afastamento maior do Estado da realidade prisional.
No primeiro aspecto, deve-se considerar o descumprimento dos deveres do Estado na
execuo da pena, o que resulta na falta de compromisso e adeso dos presos ao pacto
informal da sociedade prisional processos descritos por Goffman (2005), assim como deve
ser considerado agravante o problema da classificao e separao dos mesmos. Segundo
Thompson (1976, p. 30) chegaro mais provavelmente ao Sistema Penitencirio: os
condenados perigosos, os reincidentes, os presos que, na cadeia, cometeram delitos ou
indisciplinas e os processados a que so cominadas penas graves.
No segundo aspecto, conforme Goffman (2005), a sada e a lacuna institucional
deixada pelo Estado acaba sendo ocupada pelos presos, representando uma perda de
controle do Estado dentro das penitencirias (MACAULAY, 2002, p. 3). Este aspecto
95
inviabiliza a implementao da poltica prisionalizante no que diz respeito ao endurecimento

da execuo penal prevista nas alteraes da legislao e nas polticas penitencirias, o
que implicaria, por exemplo, a imposio da disciplina-bloco nas prises.
Pelo que eu pude constatar nesses ltimos anos, a inoperncia e a incompetncia do estado
favoreceram que os presos tomassem um espao que o Estado no ocupou que, alis, o
Estado desocupou ele se retirou e que ficou na mo dos presos (SOUZA apud BRASIL,
2009, p. 50).
Como primeira implicao da autogesto, o Estado concentrou seus esforos em

impedir a evaso dos internos e o cumprimento de certas rotinas internas para um controle
mnimo da priso. Entre elas se destacam a liberao e a tranca dos presos das celas, no
incio e no final do dia, e a sua manipulao entre as reas de vivncia: a ala carcerria,
ptios de sol, oficinas, reas de visitao, entre outras. No mais, o Estado abriu mo de boa
parte do controle do interior das prises, o que ficou a encargo dos presos.
A administrao dos presdios, conforme se constata, orienta-se prioritariamente, para no
dizer quase que exclusivamente, no sentido de preservar a segurana, a ordem, a disciplina,
de evitar fugas e rebelies. Um diretor que obtenha xito nessas frentes tido como um bom
diretor (S, 1990, p. 16).
Uma segunda implicao da autogesto a formao de um Estado dos Presos

integrado pelas faces criminosas, como o Primeiro Comando da Capital (CPP), criado no
Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo. A terceira implicao a reconfigurao dos
termos negociados no pacto informal da sociedade prisional entre o Estado e o Estado dos
Presos na priso tudo negociado.
Para obter-se a tranquilidade no ambiente carcerrio, preciso contar com a colaborao dos
sentenciados. [...]. No final da linha, portanto, so os presos que comandam o sistema, pois
com eles est a chave da tranquilidade. Se no colaborarem, o sistema balana, e eles
conhecem sua fora de presso (PIMENTEL, 1978, p. 84).
Figura 2.6 Fotografias de manifestaes de faco criminosa. esquerda, faixa do PCC em rebelio no Presdio Urso
Branco em 2004. direita, grafite em unidade penitenciria paulista: 1533 virou epidemia, em aluso ao PCC.
(Fonte: www.fatosenotcias.com e acervo do autor).
96
De um lado, nos termos do pacto atual, o Estado consegue manter o Sistema

Penitencirio em funcionamento, apesar de todas as precariedades que poderiam lev-lo ao
colapso, a discutida falncia do Sistema Penitencirio.
Na medida em que o sistema penitencirio foi se moldando, se delineando e se improvisando
a partir das presses de momento, das poderosas presses da opinio pblica, das presses
oriundas das mais dspares e incompatveis teorias e ideologias sobre o crime, sobre a
violncia e a criminalidade, ele ir se tornando um emaranhado de casusmos, cada vez mais
as decises importantes sobre ele ou dele emanadas estaro sujeitas a improvisaes e,
fatalmente, ele deixar de ser um sistema (S, 1990, p. 1)
De outro lado, o Estado dos Presos obtm informalmente regalias e concesses

normalmente proibidas: liberao de acesso e trnsito no estabelecimento penitencirio;
afrouxamento nos procedimentos e rotinas de visitas, revistas nas celas e controle das
atividades; consentimento de entrada e posse de itens diversos; entre outros. Neste caso, o
dever descumprido do Estado compensado e substitudo, em parte, pela economia da
priso. Segundo Cordeiro, a luta por espao e a falta de proviso bsica por parte das
autoridades leva explorao dos presos por eles mesmos (2006, p. 23). A voc que
preso, e no tem dinheiro/ se prepare para anos de sofrer e padecer trecho da poesia
cano Pare, Pense, Repense (MORAIS apud SILVA, A., 2002, p. 49).
Figura 2.7 Fotografias da informalidade na priso. esquerda, cela mobiliada da Penitenciria do Complexo de Frei Caneca.
Ao centro, secagem das roupas na PLB, Salvador/BA. direita, cartaz indicativo do comrcio informal na unidade penal.
A questo do respeito condio humana aponta uma diferena grande entre a

posio da disciplina-bloco e a autogesto. A disciplina-bloco, embora enfatize o
cumprimento da pena, garante a condio humana das pessoas na priso, mantendo a
ordem interna e os padres humanitrios mnimos. Nos Estados Unidos a American
Correctional Standards for Accreditation foi aceita pelas Cortes sob o argumento de
satisfazer os princpios constitucionais contra a punio cruel e irregular (KESSLER apud
97
IONA, 1994). J na autogesto a realidade da priso orbita quase exclusivamente em torno

do jogo de foras, existente entre a equipe dirigente e os presos, pelo poder. O que ocorre
em detrimento dos aspectos do programa de benefcios aos presos e da prpria condio
humana, sendo observado, nos dois grupos, mesmo que de forma heterognea em cada um
deles, havendo dissidncias em ambos os lados.
2.2.6.3 Os princpios do funcionamento da priso no Brasil

A realidade das prises brasileiras impe uma reviso do princpio do isolamento
social e dos esquemas disciplinares preconizados nos cdigos e objetivados nas polticas
penitencirias. Assim, consequentemente,
tambm
so
alterados os efeitos
dos
mecanismos totalitrios e dos processos de mortificao alm dos ajustamentos dos presos,
ora reforando, ora minimizando seus aspectos.
A. Quanto ao isolamento social
A impermeabilidade da instituio rompida pela ao das faces criminosas e pela
ao da mdia e de organizaes de defesa dos direitos humanos que vinculam
publicamente as inconformidades nas prises. Internamente instituio, a administrao
perde o controle sobre a informao devido aos aparelhos de televiso, rdio e de telefonia
mvel em posse dos presos. No Brasil, a visitao aos apenados tem um carter mais
liberal, com permisso de contato fsico, inclusive com a realizao do encontro ntimo, o
que visto como meio para se amenizar as tenses internas da priso.
No que diz respeito ao despojamento do eu32, a priso brasileira apresenta uma
amenizao das limitaes sobre a individualidade do preso. Em contrapartida perda da
propriedade e padronizao da imagem do interno idealizada pela instituio, comum
encontrar o acmulo de pertences pelos presos, a apropriao relativa do lugar e da rotina e
a preservao de smbolos pessoais.
B. Quanto ao isolamento individual
Na histria do sistema jurdico-penal no Brasil, com exceo de poucas unidades
penitencirias, a superpopulao montou um sistema baseado na cela coletiva para o
_______________
32) Goffman descreve este processo de mortificao do preso, no qual o regime carcerrio separa o
indivduo de seus bens, a identidade e os bens materiais, e o define como perda da propriedade
(2005, p. 29).
98
regime fechado, deixando as celas individuais para a separao de presos com problemas
de convvio. Nem mesmo com a promulgao da Lei de Execuo Penal (LEP) em 1984 o
modelo prisional abandonou o modelo de cela coletiva.
Esta situao remeteu o sistema penitencirio ilegalidade e o princpio do isolamento
celular condio de lei morta, sendo o Estado o principal descumpridor da LEP. Situao,
de certa forma, institucionalizada pelas Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e
Reforma de Estabelecimentos Penais editadas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal
e Penitenciria. O instrumento conceitua e estabelece parmetros para a cela coletiva
qualquer cmodo com a mesma funo de uma cela individual, porm com a capacidade
de abrigar mais de uma pessoa presa simultaneamente (CONSELHO NACIONAL DE
POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 31).
A mortificao do preso pelo isolamento foi substituda por outra modalidade,
classificada por Goffman (2005) como contato interpessoal imposto Sabe l o que
isso, doutor, entra ano e sai ano, nenhum minuto o senhor pode ficar na sua? (VARELLA,
1999, p. 39). Neste processo retirada a privacidade do preso, prejudicando a manuteno
da sua identidade. Segundo S (1990, p. 252), privacidade, identidade fatores de
inestimvel importncia para a sade mental e para a readaptao social. A vida forada
em grupo contamina o eu de diferentes maneiras, pela violao do corpo e do espao; pelo
contato com grupos indesejveis; ou pela exposio das intimidades, desde o uso do
banheiro at o encontro com a visita (GOFFMAN, 2005).
C. Quanto vigilncia
A vigilncia totalmente voltada para o sistema de segurana, com pouca ou
nenhuma conotao de orientao ou superviso das atividades dos internos. Ela prioriza os
aspectos da segurana externa, garantidora da integridade institucional, relacionados
impermeabilidade, entrada e sada do estabelecimento, em especial no combate s
tentativas de evaso dos presos fuga ou resgate. A prioridade da segurana externa
seguida pela preocupao com a segurana interna onde h o controle dos fluxos e das
atividades. E, por ltimo, emerge uma inquietao quanto segurana relacionada
aplicao do programa de benefcios aos presos.
Na vigilncia devem ser considerados os fatores que caracterizam o corpo funcional
no Brasil: o pessoal reduzido e a excessiva exposio aos riscos. Deste modo, a vigilncia
deve considerar a reduo dos postos de trabalho e a preservao da integridade dos
funcionrios, em especial os da segurana.
99
D. Quanto s atividades dos presos

Na realidade prisional as atividades so inexistentes, insuficientes ou inadequadas
(OLIVEIRA, 2002). No entanto, no Brasil o problema surge mais com a falta de oferta de
trabalho e mesmo recreao dentro dos presdios do que com a falta de interesse dos
presos em se dedicar a um ofcio (JORGE, 2002, p. 106)33.
Em compensao, parte dos postos de trabalho deixada pela administrao
penitenciria preenchida pelos presos. Justia seja feita, porm: com exceo das
atividades ligadas segurana, as demais tarefas da cadeia so executadas pelos presos
(VARELLA, 1999, p. 142). O problema das atividades dos presos tambm intercepta a
questo da educao na priso:
O nvel educacional de grande parte dos presos no Brasil baixo, reduzindo as possibilidades
de trabalho dentro da priso. A LEP determina que sejam oferecidos aos detentos, ensino
bsico e formao vocacional e profissional, o que tambm no acontece na maioria dos
presdios brasileiros (JORGE, 2002, p. 106).
Deste modo, em geral, na priso os internos so submetidos ociosidade

(GOIFMAN, 2000).
Como o trabalho privilgio de poucos, passam o dia encostados, contam mentiras, nas
rodinhas do ptio, levantam peso na academia, jogam capoeira no cinema, andam para baixo e
para cima, inventam qualquer bobagem para se entreter e, principalmente, arrumam confuso
(VARELLA, 1999, p. 142).
O tempo dos presos preenchido por iniciativa deles prprios com atividades que tm
valor na sociedade dos presos: produo de armas e ferramentas improvisadas, criao de
esconderijos, o planejamento de motins, fugas, distrbios etc. Estas aes ainda esto
relacionadas ao cansao de estar preso e s vezes misturado ao tdio (MIOTTO, 1986).
E. Quanto administrao da pena
Por um lado, so reforados os processos totalitrios do penitencirio de forma a
compensar a indefinio e fuga aos procedimentos penitencirios. Para tanto, se utiliza de
processos de adestramento para a acomodao do preso no mundo institucional, seguidos
pela vigilncia e o controle atuante sobre todos os aspectos do individual de forma
incessante e desptica. Por outro lado, abre-se um campo maior para a atuao da justia
dos presos, quando as regras impostas pelo prprio grupo so quebradas e os infratores
_______________
33) No Brasil trabalham cerca de 78 mil presos, sendo 15,6 mil externamente e 62,5 internamente
(BRASIL, 2009, p. 61).
100
punidos pelos prprios presos. Os ladres tornam explcito que seu cdigo penal
implacvel quando as vtimas so eles prprios (VARELLA, 1999, p. 43).
O papel cotidiano da equipe dirigente cumprir a deciso condenatria, administrando
o estabelecimento por meio da imposio da rotina interna o fantasma da segurana nas
prises e as aes dos dirigentes, justificadas em seu nome (GOFFMAN, 2005, p. 77).
Como coloca Pimentel (1978, p. 83 e 84), os diretores de presdios do importncia muito
maior s metas informais da priso, que so a segurana e a disciplina, do que as metas
formais centradas no trabalho de reinsero social do sentenciado.
Estas caractersticas da priso no Brasil no apenas corroboram a falcia da
recuperao da pessoa presa na pena moderna, tambm enfatizam as desumanidades
embutidas na atividade prisional e agregam dificuldades para o cumprimento da pena.
Assim, vemos um sistema prisional que gera uma gravidade na atividade penal, atua como
uma instituio de controle social discriminatrio e disciplinar, e incapaz de cumprir sua tarefa
de reduo do crime ou de reabilitao do criminoso. Prises brasileiras so as principais
"escolas do crime em vez de instituies para reparar o tecido social (MACAULAY, 2002).
2.3 A Arquitetura Penitenciria no Brasil segundo os aspectos formais do modelo

jurdico-penal brasileiro
A partir do levantamento e organizao dos aspectos formais do modelo jurdico-penal
brasileiro (ver seo 2.2), possvel conformar as condicionantes e os princpios da
Arquitetura Penitenciria no Brasil.
2.3.1 As condicionantes formais da Arquitetura Penitenciria no Brasil

A. Quanto natureza da pena privativa de liberdade
A Constituio Federal, a Lei de Execuo Penal (LEP) e outros instrumentos, assim
como os princpios e finalidades da Poltica Penitenciria Nacional, reafirmam a postura da
pena privativa de liberdade (ver seo 2.1.1) que visa reintegrao social, por meio da
humanizao da pena e do programa de benefcios aos presos, conforme o idealizado na
Reforma Jurdico-Penal (ver seo 1.1.1). De modo geral, estes instrumentos e polticas
garantem o respeito individualidade, integridade fsica e dignidade pessoal do preso.
Segundo
as
Diretrizes
Bsicas
para
Construo,
Ampliao
Reforma
de
Estabelecimentos Penais fundamental favorecer as instalaes com um mnimo de
101
conforto, procurando solues viveis que permitam um grau de segurana necessrio

(CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENICRIA, 2006a, p. 36).
Os instrumentos legais, em especial a LEP, apontam para medidas centrais em
favorecimento da pena humana: a classificao e separao dos presos, a comunicabilidade
e a proximidade entre eles e o local e a comunidade com a qual tm vnculo, o
assistencialismo do Estado, o trabalho e o isolamento individual do preso na cela. Estas
medidas da execuo penal, por sua vez, esto mais relacionadas com um princpio da
Arquitetura Penitenciria (ver seo 1.2.4.2) de ordem geral: a categoria do estabelecimento
penitencirio (o nvel de segurana). J nos princpios de ordem especfica: o isolamento
social (a localizao e o tipo de barreira perimetral); a organizao dos espaos (o
integralismo do programa e a coletivizao dos espaos); e o isolamento individual (o tipo de
alojamento dos presos).
B. Quanto Administrao Penitenciria
A atribuio do exerccio do direito-poder de punir ao Estado concentra a totalidade da
produo arquitetnica penitenciria no setor pblico, mais especificamente no Poder
Executivo, nas esferas federal e estadual (ver seo 1.1.3). No Governo Federal, a
responsabilidade
pela
Arquitetura
Penitenciria
se
divide
entre
Departamento
Penitencirio Nacional (Depen) e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

(CNPCP). Cabe ao Depen elaborar projetos arquitetnicos e assessorar tecnicamente as
aes da Administrao Penitenciria federal e estadual. Enquanto cabe ao CNPCP
formular as regras para a Arquitetura Penitenciria.
Logo,
mesmo
que
indiretamente,
Administrao
Penitenciria
contribui
decisivamente para a definio do espao arquitetnico, por meio do conhecimento, das

regras tcnicas e da equipe tcnica de projetos. A Arquitetura Penitenciria, portanto,
fortemente condicionada pela Administrao Penitenciria, em especial a federal, para a
elaborao de projetos arquitetnicos penitencirios no pas.
C. Quanto Poltica Penitenciria
A Poltica Penitenciria Nacional transparece o objetivo da Reforma Penitenciria
vislumbrada na dcada de 1970 (ver seo 2.1.1). Visando melhoria da condio do preso
nas prises e sua reinsero social, a reforma da dcada de 1970 apontou para a
construo de unidades de porte menor e de regime penitencirio mais aberto. At ento, os
Cdigos Penais brasileiros de 1890 e 1940 adotavam um modelo de centralizao do
102
sistema em grandes estabelecimentos ou conjuntos penitencirios. Conforme Garca Basalo

(1959) tratava-se de um modelo prisional singular em toda a Amrica Latina. No Brasil,
segundo Pimentel (1978, p. 88), a Lei n 6.416/1977 revolucionaria o sistema de penas ao
induzir a descentralizao penitenciria. As polticas, desde ento, mesmo que
pontualmente, buscam a descentralizao. O Estado de So Paulo, por exemplo,
desenvolveu nos anos 2000 o Centro de Ressocializao (CR): pequenas unidades
penitencirias em regime semiaberto espalhadas pelo interior da unidade federativa.
A descentralizao penitenciria implicava na reconfigurao dos princpios da
Arquitetura Penitenciria, tanto os de ordem geral como o porte, tipo e categoria da unidade
penitenciria, quanto os especficos, como o isolamento da pessoa presa, a organizao do
espao e o controle. O CR paulista um bom exemplo disso: localizao prxima ou dentro
do permetro urbano; populao de 210 presos advindos da comarca local; barreiras
perimetrais mais permeveis; celas coletivas para doze detentos; uso das reas externas
para trabalhos (horta); ptios com equipamentos como palco para apresentaes, e sem
barreiras fsicas ostensivas; corredores amplos e sem postos de controle; maior contato
entre a equipe dirigente e os presos; uso de esquadrias mais leves, cores nas pinturas das
paredes e de uma geometria variada com retas e curvas.
Figura 2.8 Fotografias de Centro de Ressocializao CR do Estado de So Paulo.

(Fonte: Acervo do autor)
As polticas penitencirias da dcada de 1970 resultaram na edio das

Recomendaes Bsicas para uma Programao Penitenciria (RECOMENDAES, 1976)
que objetivavam, por meio da criao de regras uniformes para o projeto arquitetnico de
estabelecimentos penitencirios, a garantia de bons estabelecimentos, bons servios, boa
humanizao da execuo penal, menor nmero de reincidncias (MIOTTO, 1992, p. 148).
As Recomendaes tinham um carter geral, no qual os assuntos eram tratados
103
genericamente e de forma mais ampla. Pretendia-se preservar a compatibilidade dos

projetos s condies regionais de cada unidade federativa.
D. Quanto ao Sistema Penitencirio
As polticas adotadas na dcada de 1970 visaram expanso do parque penitencirio
com a construo, reforma e ampliao de unidades por meio de parcerias entre a Unio e
as unidades federativas, com a utilizao de recursos do Fundo Penitencirio Nacional
(Funpen) ver seo 2.1.2. As regras tcnicas editadas pelo Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria (CNPCP) tiveram uma grande influncia, pois os projetos
arquitetnicos penitencirios financiados pela Unio deveriam segui-las.
A autonomia que as unidades federativas gozavam na administrao de seus sistemas
penitencirios foi mantida na prtica projetual, na medida em que o empreendimento
penitencirio estadual muitas vezes desconsiderava as regras tcnicas federais, devendo
ser respeitada, em qualquer caso, a LEP. Deste modo, verifica-se uma produo
diversificada nas unidades federativas e entre estas, conformada por diferentes padres
arquitetnicos penitencirios e por combinaes e variaes destes padres (ver seo
1.1.4).
Em cada unidade federativa a diversidade arquitetnica ainda deveria corresponder
diversidade de tipos e categorias de espaos condicionados pelo perfil do preso, segundo a
individualizao da pena prescrita na LEP (ver alnea a). Para a penitenciria o espao
arquitetnico poderia variar segundo os critrios de nvel de segurana, faixa etria e gnero
da populao prisional. Neste sentido, apenas o critrio do nvel de segurana estabelece
princpios arquitetnicos bem distintos quanto ao isolamento, organizao espacial e
controle, como foi colocado na seo 1.2.4.7. Seria como comparar o CR paulista com
qualquer dos projetos de segurana mxima apresentados na seo 1.1.4 por exemplo, a
Penitenciria Compacta do Estado de So Paulo ou a Penitenciria para Jovens Adultos do
Pronasci. A Lei n 6.416/1977 tambm fornecia importante contribuio ao determinar que
apenas os presos considerados perigosos fossem encaminhados a penitencirias de
segurana mxima (PIMENTEL, 1978).
Uma caracterstica singular diversidade arquitetnica observada no pas a adoo,
tanto pela Unio como pelas unidades federativas, de projetos arquitetnicos penitencirios
padronizados.
104
E. Quanto ao modelo prisional

Os princpios do funcionamento da priso no Brasil determinam que: o isolamento
social no deve ser absoluto; o isolamento individual deve ocorrer em cela individual; a
vigilncia deve ter uma conotao de ajuda ao preso, no monitoramento e superviso das
atividades; as atividades dos presos devem incluir o trabalho obrigatrio e a educao; e a
administrao da pena apresenta traos do penitencirio (ver seo 2.1.3). Assim, o
modelo prisional reafirma os objetivos penalgicos de humanizao da pena e reinsero
social do preso.
No que diz respeito ao isolamento individual e organizao do espao tratados na
alnea A, o modelo prisional descrito pelos instrumentos legais aponta para algumas
diretrizes de projeto especficas (ver Apndice A para mais detalhes sobre as regras da LEP
e das Diretrizes do CNPCP):
a) A LEP, ao dispor sobre o isolamento em cela individual, apresenta a nica
referncia direta ao espao arquitetnico de seu contedo, ao definir a salubridade e a
rea mnima de seis metros quadrados com dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio
(BRASIL, 1984, Art. n 88);
b) Para as atividades dos presos a LEP determina que o estabelecimento,
dependendo de sua natureza, dever contar com reas e servios destinados a dar
assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica desportiva (BRASIL, 1984, Art. n
83). Neste sentido, a LEP, as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil
(Art. n 14) e as Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de
Estabelecimentos Penais (p. 42, 52 e 53) elencaram algumas dependncias do
programa arquitetnico para os estabelecimentos penitencirios;
c) A LEP, ao mesmo tempo em que determina a humanizao da pena, a assistncia
ao preso e as atividades ressocializantes, instrui quanto disciplina da instituio
penitenciria. Ela coloca os meios para obter a disciplina e as sanes, incluindo o
isolamento em cela individual e o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). A LEP e as
Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil probem a clausura em cela
escura como forma de sano ao preso.
Outros aspectos do modelo prisional na Arquitetura Penitenciria no so tratados
diretamente pela LEP ou pelas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil. As
Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do
CNPCP (2006) fornecem uma srie de regras para o espao arquitetnico penitencirio (ver
Apndice A).
105
2.3.2 Os princpios formais da Arquitetura Penitenciria no Brasil

Os princpios gerais do planejamento penitencirio no Brasil (ver seo 1.2.4.2) podem
ser definidos segundo as Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de
Estabelecimentos Penais do CNPCP (2006), da seguinte forma:
a) Para a classificao e separao dos presos, os estabelecimentos penais so
diferenciados pela categoria de pessoas que os ocuparo e esta categorizao
determinar as caractersticas tcnicas prprias de localizao ou mesmo de
tratamento, adequao e dimensionamento de seus espaos fsicos (p. 42);
b) O porte das unidades penitencirias determinado por sua capacidade: para as de
segurana mxima e mdia as capacidades mnima e mxima so de 300 e 800
vagas, respectivamente (p. 29);
c) Quanto ao custo, colocado que as edificaes devem ser econmicas,
relativamente construo, funcionamento e manuteno, sem prejuzo das
condies mnimas de comodidade e segurana (p. 38).
Os princpios especficos do espao arquitetnico podem ser definidos, ainda segundo
as Diretrizes (2006), da seguinte forma:
a) A manuteno do contato social do preso configurada segundo o tratamento da
localizao das unidades penitencirias que, de uma forma geral, devem se localizar
fora de zonas urbanas, desde que sejam respeitados os critrios de acessibilidade,
principalmente visita e, proximidade do preso de seu local de origem (2006, p. 31).
So previstos no edifcio locais para o encontro entre presos e visitantes, inclusive
encontro ntimo e parlatrios (2006, p. 42 e 52). O isolamento social e a
impermeabilidade do estabelecimento so definidos por uma barreira de segurana
perimetral do tipo muro ou cerca com altura mnima de seis metros (p. 32);
b) O isolamento individual previsto na LEP contradito. So previstos dois tipos de
celas: a individual e a coletiva. Para a cela coletiva as capacidades previstas variam
de duas at seis vagas (p. 30);
c) A organizao do espao pode ser apresentada em alguns itens especficos:
i-
Quanto ao partido arquitetnico, permitida a liberdade criativa (p. 36);
ii - Quanto disposio espacial das funes, caracterizada uma setorizao

bsica (p. 45): setor externo destinado a pessoas estranhas ao estabelecimento,
106
guarda externa e pessoal administrativo; setor intermedirio onde pode ocorrer a

circulao de pessoas dos setores externo e interno; e setor interno exclusivo s
pessoas presas e ao pessoal em servio;
Figura 2.9 Fotografias de cela individual e coletiva.

iii - Quanto ao programa, so previstas reas funcionais correspondentes demanda

espacial da LEP. E ainda acrescentam reas de administrao, prtica de esporte
e lazer, refeitrio, cozinha, lavanderia, parlatrio, alojamento para agentes e
guarda externa e estgio para estudantes universitrios. Alm de construes
ligadas infraestrutura;
iv - Quanto aos fluxos, recomendado apenas que o acesso ao interior da unidade
seja nico (p. 34) e que, no caso do partido arquitetnico, deve caracterizar-se um
zoneamento geral intencional que permita a organizao de cada fluxo de
circulao em particular (alnea e, p. 37);
v - O conforto e a salubridade so alguns dos poucos itens tratados por todos os
instrumentos legais e tcnicos citados at ento. Nas recomendaes quanto ao
partido arquitetnico, colocada apenas a observao da topografia, insolao,
aerao, ventilao e iluminao, segundo as condies climticas regionais (p.
36). Nas recomendaes especficas ainda so tratados parmetros mnimos para
as aberturas de iluminao e ventilao dos ambientes internos;
vi - Quanto segurana, a maior parte das recomendaes se refere a cuidados
pormenorizados e disciplina em especificaes e sistemas;
107
vii - Quanto tcnica construtiva, nas recomendaes colocado apenas que ser
admitido qualquer tipo de sistema construtivo, desde que oferea solidez e
segurana. O material depende do setor e da segurana (p. 36).
d) O controle e a vigilncia externos so definidos pelas recomendaes a colocao
de guaritas de vigilncia e pista de ronda veicular (p. 33). Internamente,
recomendado o uso de cercas para delimitar os setores, em especial os com presena
de presos para facilitar a fiscalizao das pessoas presas (p. 33) e evitar barreiras
visuais que possam criar pontos cegos (p. 38). No edifcio, previsto um posto de
controle em cada mdulo funcional.
2.4 A anlise da Arquitetura Penitenciria no Brasil considerando os aspectos

informais do modelo jurdico-penal brasileiro
Definidas as interrelaes entre o modelo jurdico-penal brasileiro e a Arquitetura
Penitenciria (ver sees 2.2 e 2.3), procede-se anlise dos seus aspectos informais.
2.4.1 A anlise das condicionantes informais da Arquitetura Penitenciria no Brasil

2.4.1.1 Quanto natureza da pena privativa de liberdade
Embora a natureza humana da pena privativa de liberdade esteja caracterizada na
Penalogia do Estado Moderno, a sociedade disciplinar, ao configurar a priso em mero
mecanismo do sistema de controle social e criar o antagonismo social priso, por meio da
delinquncia, conformou uma realidade penalgica diversa do preconizado.
Para a sociedade, entendida como grupo de indivduos que no apresentam ligao direta com
os encarcerados, o espao [arquitetnico penitencirio] tido como o lugar onde devem ficar
os criminosos, para que se faa justia, ou seja, para que no venham a conviver com os
bons. Dessa forma, a leitura que se faz absolutamente segregatria e punitiva, para no
dizer vingativa. A funo social do preso, pois, servir de exemplo para que no se cometa
mais crimes (CORDEIRO, 2006, p. 55).
Assim, a funo social da priso foi reconfigurada para uma funo de segregao
social dos delinquentes, baseada na viso utilitarista da tecnologia de poder disciplinar da
priso e na concepo negativa da Teoria da Preveno Geral. A aplicao da pena
privativa de liberdade distanciou-se dos objetivos reformistas de humanizao e
recuperao ao contrrio, degrada, agride, inflige sofrimento desproporcional ao indivduo
108
e confere natureza estritamente retributiva pena como castigo legal (GARBELINI, 2005, p.
158). Conjuntura, em boa parte, aceita socialmente como necessria para que seja feita
justia. A imagem institucional da priso para a sociedade diverge do estatuto pblico de
virtude moral, poltica e social (MARKUS apud IONA, 1994, p. 16). Os edifcios prisionais
[...] precisam reforar o controle, vigilncia, desconforto, alienao e perda de privacidade
tal como o regime requer (MARKUS apud IONA, 1994, p. 16).
Ento ela [a priso] se torna primordialmente um objeto simblico, alegrico ou metafrico,
onde a vida do interno menos importante do que a mensagem que transmitida para a
sociedade. Nesta perspectiva o edifcio, como um monumento esttico, de longe mais
importante do que o regime. E especialmente sua imagem formal torna-se importante
(MARKUS apud IONA, 1994, p. 16).
A Arquitetura Penitenciria, respondendo Penalogia, como foi demonstrado na seo

1.1.2, reproduziu, na histria do modelo jurdico-penal, a arquitetura de bastilha descrita
por Basalo (1959). A terceira gerao penitenciria nos Estados Unidos, por exemplo,
apresenta questes relativas ao alto custo concernente operao especializada que no
encontra ressonncia na perspectiva socioeconmica da priso. Como coloca Markus (apud
IONA, 1994, p. 16) sobre a produo arquitetnica norte-americana, poucas prises
modernas so desenhadas ou funcionam como instituies teraputicas.
No Brasil, a imagem da priso pode ser descrita, conforme Miotto (1992, p. 51):
Em pondervel parte da opinio pblica, e na de alguns doutos tambm, a ideia de
penitenciria a de um enorme edifcio, lgubre, sinistro, de paredes, grades e muralhas
acabrunhadoras, onde esto amontoados mil, dois mil ou mais presos, sempre em nmero
maior do que comportaria a capacidade dele.
Em relao arquitetura das prises, a depreciao da atividade prisional

recondiciona de uma forma muito direta o aspecto formal da localizao do estabelecimento
nos princpios da Arquitetura Penitenciria (ver seo 2.3), como ser melhor discutido na
seo 2.4.2. A observao da produo Arquitetnica Penitenciria na histria do modelo
jurdico-penal moderno no Brasil (ver seo 1.1.4) revela a preponderncia do nvel de
segurana mxima, principalmente, nas unidades centrais dos sistemas penitencirios
(GARCA BASALO, 1959). Como coloca Cordeiro (2006, p. 44), a preocupao com a
segurana sempre foi a essncia da arquitetura prisional.
De fato, o contexto social e penalgico descrito associa a priso a um local to
somente de segurana, assim como est implcito que quanto maior a segurana, melhor
a priso. Exemplo disso a indicao pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do
Sistema Carcerrio das estruturas modernas e seguras encontradas nos Sistemas
Penitencirios do Brasil, tais como, as unidades da Papuda/DF, Presidente Bernardes/SP,
109
Central do Esprito Santo, Ipaba/MG e a Federal de Catanduvas todas de segurana

mxima ou de Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) (BRASIL, 2009, p. 462). Nas esferas
poltico-administrativas dos governos, no raramente, um edifcio penitencirio, assim como
sua direo administrativa, avaliado somente pelas estatsticas do nmero de fugas ou de
rebelies. As leis e as Diretrizes do CNPCP destacam a segurana penitenciria com
recomendaes e regras referentes a estabelecimentos de segurana mxima. Aqui, cabe a
afirmao de Rolim (2005) ao analisar os projetos arquitetnicos padronizados federais.
[...] eles [os projetos] decorrem do mesmo conceito de execuo penal constitudo pela
insensibilidade histrica de nossas elites, que revelam a mesma compreenso da priso como
um espao institucional vocacionado a maximizar o sofrimento inerente privao de
liberdade, que estimulam uma ideia de execuo penal totalmente desvinculada dos desafios
da profissionalizao e da educao dos internos, que oferecem um modelo de execuo
essencialmente retributivo e que apostam no mesmo modelo de relacionamento entre internos
e funcionrios observado, como regra, nos presdios brasileiros.
Os governos, em especial o Governo Federal, principalmente por meio da legislao e

das polticas prisionalizantes, vem refletindo o descompromisso com os aspectos humanos
e de reinsero social da pena, ao mesmo tempo em que se enfatiza a segregao e a
coero. Esta condio, segundo Lpez-Rey (apud GARCA BASALO, 1959, p. 83),
agravada pelo desconhecimento da Administrao Penitenciria e do que a Penalogia
requer da Arquitetura Penitenciria, assim como do que esta representa para a Penalogia,
como ser melhor abordado na seo 2.4.1.2.
A LEP e os instrumentos tcnicos apresentam itens incongruentes, defasados e
dissonantes entre si (ver Apndice A) e em relao realidade do Sistema Penitencirio,
por exemplo, quanto ao isolamento do preso, individualizado na LEP e coletivizado nos
instrumentos tcnicos, como nas Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma
de Estabelecimentos Penais do CNPCP (2006), como ser tratado na seo 2.4.2.
A realidade ao longo dos sculos demonstra que as ideias, os projetos e as regras sempre
estiveram dissociados da realidade carcerria, na medida em que os reclusos sempre foram e
continuam sendo excludos pelo Poder Pblico e pela prpria sociedade a exemplo do Brasil
(GARBELINI, 2005, p. 145).
As polticas penitencirias, por sua vez, vm oscilando ambiguamente entre o discurso

oficial da Reforma Penitenciria, particularmente, na poltica formulada na dcada de 1970,
e o discurso do endurecimento da pena da poltica prisionalizante da dcada de 198034. Os
anseios da Reforma Penitenciria perpetuam o objetivo utpico do equilbrio equitativo entre
_______________
34) Estes discursos correspondem, respectivamente, falcia naturalista e a falcia idealista da
Penalogia apresentadas por Baratta (2002?)(ver seo 2.2.3).
110
a segurana e a reinsero social a ser materializado no edifcio penitencirio.

Exemplificado pela colocao de Barros (2003, p.4) que afirma ser preciso definir uma nova
arquitetura para as prises que harmonize a necessidade da custdia e da segurana, com
o indispensvel tratamento penal, voltado para a reintegrao das pessoas presas. Por
outro lado, segundo a poltica prisionalizante, a Arquitetura Penitenciria tem atuado
basicamente dentro de uma viso utilitarista e econmica do sistema jurdico-penal, focando
a segurana do estabelecimento penitencirio, o que tem levado a distores no espao
arquitetnico penitencirio, como aponta Rolim (2005):
Nossos presdios so caixotes de cimento e ferro, construdos sempre s pressas e sem
qualquer considerao pelos desafios de uma execuo penal que se pretenda, de fato,
ressocializadora (ou socializadora). No dispomos de uma verdadeira tecnologia prisional.
Quando muito, os arquitetos recebem como orientao algumas normas bsicas de
segurana a serem observadas. Como todos, entretanto, operam dentro de um mesmo
paradigma de conteno, sequer os cuidados mais importantes com a segurana prisional so
observados.
De qualquer maneira, a Poltica Penitenciria Nacional tem reforado as distores do

papel da Arquitetura Penitenciria no sistema jurdico-penal. Mirabete resume o pensamento
que se sedimenta em maior ou menor grau a respeito da importncia da arquitetura para o
Sistema Penitencirio: j tem se afirmado que uma autntica reforma penitenciria deve
comear pela arquitetura das prises (MIRABETE, 2000, apud GARBELINI, 2005). As
polticas penitencirias impem exigncias extravagantes e tecnicamente inviveis
Arquitetura Penitenciria, como ser abordado na seo 2.4.1.3. Isto porque, como foi visto
na seo 1.2.4.6, a segurana depende tambm de fatores operacionais onde o espao,
longe de um instrumento preciso de controle, pode certamente incentivar ou impor limites a
determinadas prticas, mas jamais impedi-las (AGOSTINI, 2002). Segundo S:
Segurana mxima no existe, porque o preso tambm inteligente. Ele tem muito mais tempo
do que ns para pensar. O que vai segurar o preso no a segurana, esses blocos, toda essa
parafernlia, mas a aceitao, por parte dele de ficar aqui (depoimento de agente penitencirio,
S, 1990, p. 255).
2.4.1.2 Quanto Administrao Penitenciria

O Estado o principal articulador do exerccio da Arquitetura Penitenciria, na
elaborao do projeto e do espao arquitetnico resultante, segundo o seu papel no
cumprimento das finalidades formais do sistema jurdico-penal, sintetizadas na humanizao
da pena e nos benefcios aos presos, segundo as leis e os decretos vigentes (ver seo
2.1.2). Todavia, o federalismo incompleto no Brasil, remete as aes do Estado a
dissonncias e incongruncias (ver seo 2.2.4), impedindo o trabalho harmnico entre seus
111
prprios poderes, tanto nas esferas federal e estadual, como entre estas. Por sua vez, a
capacidade tcnica deficitria do Estado tem condicionado a Arquitetura Penitenciria,
principalmente, devido ao planejamento deficiente das aes de governo, inconsistncia
das polticas e ao achismo da Cincia Penitenciria. Neste contexto, deve-se considerar a
importncia das interdependncias entre a Administrao e a Arquitetura Penitencirias para
a elaborao e o desenvolvimento da legislao (ver seo 2.4.1.1), do planejamento de
governo e das polticas penitencirias (ver seo 2.4.1.3). As questes entre a
Administrao e a Arquitetura Penitencirias podem ser apresentadas em duas ordens de
fatores: estruturais e operacionais.
a) Fatores estruturais
A primeira questo da Administrao Penitenciria remete incapacidade tcnica do
Estado, tanto no mbito federal como no estadual, que tambm caracteriza o setor tcnico
encarregado da Arquitetura Penitenciria35. Macaulay (2002) aponta que a incapacidade do
setor tcnico est relacionada com a insuficincia dos recursos disponveis para os
trabalhos, como exemplifica Dotti (2000): no dimensionamento e capacitao das equipes,
na aquisio de material e equipamentos, na montagem do espao fsico para os trabalhos,
assim como na composio do conhecimento terico e prtico, atualizado e sistematizado,
que o tema exige. Lpez-Rey aponta ainda este como um dos pontos que inviabilizaram a
conformao da Arquitetura Penitenciria com a Penalogia um setor tcnico que pouco
ou nada sabe de Penalogia ou que tem pouco em conta a opinio dos servios
penitencirios (apud GARCA BASALO, 1959, p. 83).
No Governo Federal, a Coordenao de Engenharia e Arquitetura (Coena) do
Departamento Penitencirio Nacional (Depen), em outubro de 2010, contava com sete
profissionais36, sem a formao especfica na rea da Arquitetura Penitenciria e sem contar
com os recursos apropriados para os trabalhos.
Entre os problemas do setor tcnico, destaca-se a deficincia do conhecimento
arquitetnico penitencirio, recaindo no achismo descrito por Miotto (1992, p. 46). A
arquitetura e a engenharia prisional foram relegadas ao esquecimento pelos governantes e
pelas universidades (BRASIL, 2009, p. 432). Ornstein (1989) ressalta a literatura nacional
_______________
35) O setor tcnico pode ser do prprio rgo penitencirio ou de um rgo de projetos e obras da
unidade federativa. Todas as referncias aos setores tcnicos dos governos encarregados da
composio e produo da Arquitetura Penitenciria nesta seo sero nominadas como setor
tcnico.
36) Dado obtido junto ao Departamento Penitencirio Federal (Depen), em entrevista.
112
muito reduzida sobre o assunto e praticamente nenhuma pesquisa institucional em

andamento no pas.
A falta de investimento do Estado no setor tcnico ocorre porque a Administrao
Penitenciria desconhece no que consiste a cincia, a tcnica e a prtica da Arquitetura
Penitenciria (MIOTTO, 1992). Esta outra causa apontada por Lpez-Rey para a
inconformidade da Arquitetura Penitenciria segundo a Penalogia (apud GARCA BASALO,
1959, p. 83). Ao ignorar o papel da Arquitetura Penitenciria, a Administrao Penitenciria
passa a encarar o projeto arquitetnico apenas como mais uma etapa burocrtica a ser
vencida para a construo de um estabelecimento. Incluindo-se os prprios profissionais
dos setores tcnicos, conforme Cordeiro (2006, p. 91), alguns arquitetos entrevistados
consideram o projeto de estabelecimentos penitencirios como mero desenho tcnico.
Uma primeira resultante da incapacidade tcnica, de ordem direta diz respeito ao
comprometimento da qualidade do espao arquitetnico penitencirio, seja no projeto, na
construo ou na operao. Como j observado na seo 1.1.4, o projeto arquitetnico
penitencirio atual configura-se pela repetio de solues e padres do passado. Porm, o
conhecimento arquitetnico fundamentado no achismo impede a devida interpretao e
avaliao destas solues em relao realidade do sistema jurdico-penal atual.
No se pode, evidentemente, de forma experimental, reinaugurar projetos j sepultados, o que
deve ser objeto de ateno dos especialistas, porquanto j tentados e fadados ao insucesso,
como no caso da onda do panoptismo, revelada por Michel Foucault, na qual o homem perdia
totalmente sua intimidade (DURSO, 1995, p. 153).
A Arquitetura Penitenciria evoluiu com base no empirismo: nos acertos e erros

observados no funcionamento das unidades prisionais recm construdas, acrescidos,
eventualmente, de observaes da equipe dirigente dos estabelecimentos, sendo esta
normalmente desabilitada para interpretar os problemas ligados questo espacial37.
O Estado [de So Paulo] no mantm um sistema que acumule e avalie sistematicamente seus
projetos penitencirios e seus desdobramentos: implantao, operao e manuteno que
permita uma reciclagem de todas essas etapas. Inclusive no investe em pesquisas que
permitam conhecer experincias significativas de outros pases (JORGE, 2002, p. 115).
_______________
37) Os problemas da Administrao Penitenciria tm aberto campo para a atuao do setor privado
na elaborao do projeto arquitetnico, muitas vezes includo na contratao da construo dos
estabelecimentos penitencirios. Neste sentido, no exagero afirmar que a iniciativa privada vem
conduzindo o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria no pas, por meio da realizao de
pesquisas e investimentos, que representam, em parte, o atual aprimoramento do edifcio prisional.
113
Um segundo aspecto aborda o comprometimento do apoio tcnico Administrao

Penitenciria no planejamento, implementao, acompanhamento e avaliao das aes de
governo, tais como as relacionadas aos instrumentos legais e tcnicos da Arquitetura
Penitenciria (ver seo 2.4.2) e s polticas nacionais e estaduais de ampliao do
parque penitencirio (ver seo 2.4.1.3). Por exemplo, a inexecuo da meta de gerao de
vagas do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) (ver seo 2.2.4) est
intimamente relacionada atuao da Coena no desenvolvimento do projeto arquitetnico
da Penitenciria para Jovens Adultos38.
As deficincias da Coena comprometem ainda o apoio tcnico que a Administrao
Penitenciria Federal deveria prestar s unidades federativas, conforme o previsto na LEP
(ver seo 2.1.1), o que, em parte, tem sido compensado com o detalhamento progressivo
das regras tcnicas a cada reviso pelo CNPCP e com a disponibilizao de projetos
arquitetnicos padronizados pelo Depen. Em entrevista, a equipe tcnica do Governo do
Distrito Federal ressaltou a importncia do projeto arquitetnico federal, tendo em vista as
dificuldades do setor tcnico local para o desenvolvimento de projetos prprios.
Por fim, a incapacidade tcnica das equipes e a politizao da mquina governamental
no planejamento dos governos outro problema da Administrao Penitenciria no Brasil
(ver seo 2.2.4) , sofre e, ao mesmo tempo, potencializa a ingerncia de natureza poltica
e econmica em questes estritamente tcnicas de definio do espao arquitetnico
penitencirio. Seja por motivos pessoais, por clientelismo ou por motivos oramentrios, a
Administrao Penitenciria solicita ou determina que certos aspectos dos projetos, das
normas (ver seo 2.4.2) ou das polticas (ver seo 2.4.1.3) sejam reorientados, definindo,
arbitrariamente, aspectos do edifcio penitencirio, muitas vezes incoerentes ou incorretos.
b) Fatores operacionais
Outra questo da Administrao Penitenciria, de ordem operacional, remete ao
modelo de planejamento existente, tanto no mbito federal como estadual (ver seo
2.2.4.2) que, como coloca Macaulay (2002), constitui uma lista de metas, ao invs de uma
anlise detalhada e estratgica, como foi exemplificado na anlise realizada por Forte
(2008) sobre o Pronasci.
_______________
38) O desenvolvimento do projeto arquitetnico da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci foi
repassado, em 2006, para um escritrio sem especializada notoriedade na rea penitenciria, sendo
acompanhado de forma precria pela equipe tcnica do Depen. Em agosto de 2010, o projeto ainda
estava sendo revisado devido a falhas na sua elaborao e pelo ndice de custo por vaga de mais de
R$ 63 mil, com data base no ano de 2009 (a mdia nacional, em 2010, est em torno de R$ 50 mil).
114
Webster (1974) aponta que o planejamento de novas unidades penais deve considerar
a importncia da produo arquitetnica (a definio do objeto, o custo e o tempo de projeto
e de obra) para o sucesso do empreendimento. O projeto arquitetnico deve vir
acompanhado de uma srie de medidas administrativas, legais, polticas, tcnicas e
financeiras no planejamento, de forma a no inviabiliz-lo. Caso contrrio, por exemplo,
como coloca Webster (1974, p. 212 e 213), ao analisar o planejamento penitencirio nos
Estados Unidos: toda vez que voc vai a uma instituio penitenciria nestes EE.UU., voc
v deficincias na construo dessas instituies. De acordo com ele, no caso norteamericano tem havido grande nfase no projeto de instalaes correcionais e muito
pouco planejamento tem sido feito.
No Brasil, o planejamento para a construo de um estabelecimento penitencirio ,
normalmente, desprovido de informaes que definam os princpios de ordem geral da
Arquitetura Penitenciria. Entre outros, o tipo de preso, de atividades dos presos, a
capacidade do estabelecimento, a localizao e o tipo de barreira fsica (ver seo 1.2.4.2),
descumprindo-se, inclusive, as Diretrizes Bsicas do CNPCP (2006) que determinam a
instruo de um memorial justificativo para o projeto arquitetnico com estes dados. Deste
modo, o projeto arquitetnico penitencirio que, segundo estas Diretrizes, uma
oportunidade de traduzir um movimento de reflexo e planejamento da administrao local,
impulsionado pela perspectiva de prestao de bons servios penais (CONSELHO
NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p.19), destitudo de
embasamento tcnico que oriente a sua elaborao. Em segundo lugar, o planejamento
alijado de prazos e cronogramas tecnicamente executveis para a elaborao do projeto
arquitetnico. Os prazos e os cronogramas so definidos de forma poltica, mediante,
principalmente, a disponibilidade de recursos financeiros s se pensa no projeto quando
as verbas para edificaes aparecem (JORGE, 2002, p. 113).
O modelo de planejamento da Administrao Penitenciria tem agravado as questes
de ordem estrutural do projeto arquitetnico penitencirio exiguidade de prazos somamse recursos limitados para a fase de projeto, em que no fica includo o balano e a
avaliao das experincias anteriores (JORGE, 2002, p. 113). Como resume Jorge (2002,
p. 115), assim, o projeto no , em geral, suficientemente valorizado pelo setor pblico,
estando o foco de interesse maior concentrado na construo da obra.
115
2.4.1.3 Quanto Poltica Penitenciria

De uma forma geral, os influxos da Reforma Penitenciria vislumbrada na dcada de
1970 foram abandonados na Poltica Penitenciria Nacional devido s imposies de ordem
administrativo-financeira e poltica prisionalizante (ver sees 2.2.4 e 2.2.5). As questes
advindas da Administrao Penitenciria (ver seo 2.4.1.2) desproveram as polticas de um
planejamento adequado e de uma estrutura administrativa compatvel sua execuo. A
poltica de expanso do parque penitencirio foi acompanhada pela insuficincia de
recursos nos oramentos dos governos, destinados ao setor prisional, para o cumprimento
das metas (ver sees 1.1.3 e 2.1.1). As polticas penitencirias ento, amparadas pela
poltica prisionalizante, se restringiram gerao de vagas em estabelecimentos de
segurana mxima para o Sistema Penitencirio, tendo sido negligenciadas as aes
voltadas para a humanizao da pena ou para os benefcios aos presos. Deste modo, a
Arquitetura Penitenciria no Brasil tem sido atrelada, politicamente, necessidade
emergencial de ampliao do parque penitencirio e disponibilidade de recursos para as
polticas penitencirias, o que constitui a verdadeira poltica habitacional do capitalismo
tardio (GARBELINI, 2005, p. 156).
Nos Estados Unidos, uma resposta governamental similar brasileira foi
implementada na dcada de 1970: construir instituies maiores e fazer mais e mais uso do
espao disponvel (ORLAND, 1978, p. 54), segundo a Joint Commission on Correctional
Manpower, assemelhando-se a um jardim zoolgico, repleto de pesadelos, em vez de um
lugar para a habitao humana armazns humanos, monstruosidades fsicas (ORLAND,
1978, p. 51). Assim como foi instalado no sistema penitencirio norte-americano o regime de
isolamento absoluto (ver seo 2.2.3), materializado na penitenciria super-max39.
Arquitetura e tecnologia recentemente se uniram com a poltica prisional nos Estados Unidos
para construir uma srie de prises supermax que elevam o nvel de punio perto da tortura
psicolgica (MORRIS apud FAIRWEATHER E MCCONVILLE, 2000, p. 98).
As polticas norte-americanas foram caracterizadas pela insuficincia dos recursos

financeiros, resultando na manuteno de edifcios prisionais do sculo XIX. Nos Estados
Unidos, em torno de 20% das unidades penitencirias tm menos de cinco anos e 30% tm
mais de 50 anos (FAIRWEATHER apud IONA, 1992, p. 36).
No Brasil, a expanso relativa do parque penitencirio tambm inviabilizou a
_______________
39) A penitenciria supermax uma altamente restritiva, unidade habitacional de custdia dentro de
uma instalao de segurana, ou uma instalao de segurana inteira que isola o preso da populao
prisional geral e um do outro (MORRIS apud FAIRWEATHER e MCCONVILLE, 2000, p. 98).
116
desativao de unidades penitencirias antigas. As Diretrizes Bsicas, pelo contrrio,

estimulam a manuteno destas unidades: [...] as edificaes penais existentes no
devero ser demolidas, mas adaptadas e reformadas, para seguirem em uso na mesma
funo
que
em
outras
(CONSELHO
NACIONAL
DE
POLTICA
CRIMINAL
PENITENCIRIA, 2006, p. 38). Como coloca Orland (1978, p. 50), prises so um legado
arquitetnico duradouro. Uma vez construdas, elas se apegam vida tenazmente, dcadas
depois de serem declaradas imprprias para abrigarem seres humanos.
A escassez de recursos financeiros exigiu uma conteno ou economia para a
concretizao das polticas de expanso do parque penitencirio. Em consequncia, o
espao arquitetnico penitencirio tem se definido com base na melhor relao possvel
entre a maior capacidade do estabelecimento com o menor custo. Segundo Orland (1978, p.
54), as prises norte-americanas, que j so consideradas grandes, projetadas para mil ou
dois mil presos, so expandidas na razo do dobro ou triplo da capacidade de presos
prevista para uma cela.
As regras tcnicas, os projetos arquitetnicos e os edifcios brasileiros tm assumido
parmetros cada vez mais otimizadores do espao arquitetnico penitencirio (ver seo
2.4.2), o que tem significado a concentrao espacial, ou seja, um aumento da densidade ou
aglutinao de presos na priso, por unidade edificada. Resultado da diminuio das reas
construdas, pelo aumento das capacidades, pela coletivizao e generalizao dos
espaos e pela reduo do programa. Como exemplo do embasamento extremo das
polticas penitencirias de gerao de vagas no custo, pode ser citada a poltica definida
pelo Ministro da Justia, Luiz Barreto, no ano de 2010, que deslocou o objetivo do (Pronasci)
da construo de Penitencirias para Jovens Adultos para a de cadeias pblicas40.
Essencialmente,
os
projetos
arquitetnicos
das
cadeias
pblicas
serem
apresentados pelas unidades federativas tinham como parmetro o custo fixado em R$ 15

mil por vaga. Valor irreal, se levados em considerao os custos mdios de construo de
edifcios penais que variam em torno de R$ 50 mil por vaga (BRASIL, 2007), o que remete a
outras questes de ordem administrativa, tratadas na seo 2.4.1.2: a incapacidade tcnica
e a interferncia poltica nos assuntos eminentemente tcnicos.
_______________
40) O objetivo era o investimento de R$ 478 milhes para criar 35 mil vagas no Sistema Penitencirio.
Segundo matria vinculada no stio eletrnico do Ministrio da Justia, para otimizar os recursos, a
equipe tcnica do Depen vai propor aos Estados um novo projeto arquitetnico para a construo de
estabelecimentos penais mais baratos e eficientes. A inteno reduzir o custo da vaga nos
estabelecimentos prisionais (matria vinculada em 30 de abril de 2010 Depen investir 478
milhes
na
gerao
de
vagas
no
sistema
prisional,
disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/depen/data/pages/>).
117
Alm da concentrao espacial, o programa arquitetnico tem sido prejudicado de

forma a reduzir os custos e atender demanda poltica de gerao de vagas. Fato ocorrido,
por exemplo, no projeto da Penitenciria Compacta paulista.
As consideraes econmicas que no permitem a construo de edifcios ad hoc
uma questo identificada por Lpez-Rey (apud GARCA BASALO, 1959, p. 83) como
obstculo para a adequao da Arquitetura Penitenciria Penalogia. Garbelini (2005, p.
157) pontua: faltam polticas pblicas adequadas, que o sistema econmico globalizado e
subjugador do terceiro mundo no permite implantar em total menosprezo ao detento.
A poltica adotada pelos governos paulistas, da qual podemos dizer que se repete nos demais
estados brasileiros, sempre foi a de simples construo de novas penitencirias, ampliando-se
a capacidade fsica e o nmero de vagas do sistema, perpetuando uma tipologia construtiva e
um gerenciamento do sistema prisional, que h pelo menos trs dcadas vem sendo
gradativamente substitudo ou reformado nos EUA, dentro de princpios modernos das
interaes ambiente-comportamento (ORNSTEIN, 1989, p. 11).
Mais alm, a conjuno das questes de ordem penalgica, administrativa, poltica e

econmica no setor penitencirio tem levado o espao arquitetnico de segurana mxima
ao desrespeito condio humana na priso, como colocado no Relatrio Final da
Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio: projetos primrios, com erros e
falhas bsicas, com a preocupao de simplesmente criar mais vagas, sem se importar com
o futuro do local e das pessoas (BRASIL, 2009, p. 432). A desumanizao do espao
arquitetnico penitencirio tem significado a retirada de certos padres humanitrios, no
que diz respeito ao bem-estar das pessoas, dependentes do edifcio penitencirio (ver seo
2.4.1.5). De fato, no Brasil no h uma poltica nacional que oriente a Arquitetura
Penitenciria segundo aquilo que prev a Lei de Execuo Penal (LEP) ou a Constituio
Federal (SILVA, H., 2008).
A falta de efetivao de polticas criminais e penitencirias neste campo conduz a questo
penitenciria a vrios retrocessos. A arquitetura de alguns estabelecimentos penais hodiernos
se apresenta pior que aqueles do sculo XVI (GARBELINI, 2005, p. 145).
Exemplo do modelo desumano de espao arquitetnico penitencirio surgido no Brasil

so os projetos voltados apenas para o acondicionamento das pessoas presas os
cadeies. Estes so considerados alternativa vivel pelos governos no pas para o
problema de superlotao no sistema de segurana pblica, para minimizar as mazelas
prprias dos crceres brasileiros (DURSO, 1995, p. 153). Pois, segundo Thompson (1976),
melhor a criao de vagas, mesmo que estas no representem um espao arquitetnico
adequado, do que a criao de vaga alguma.
Um exemplo dessas alternativas so os chamados cadeies idealizados pelo ento
Secretrio da Segurana Pblica do Estado de So Paulo, hoje Deputado Federal Michel
118
Temer, no qual o governo construiu cadeias grandes, to somente para desafogar os Distritos
Policiais que alojam enorme quantidade de presos provisrios e condenados definitivamente, o
que transformava aqueles crceres em lugar insalubre, pior que muitas masmorras da Idade
Mdia (DURSO, 1995, p. 153).
2.4.1.4 Quanto ao Sistema Penitencirio

As polticas penitencirias objetivavam a gerao de vagas para combater o dficit
carcerrio diante de um crescimento acelerado da populao prisional. A rigor, estas
polticas deveriam acompanhar as determinaes da LEP (BRASIL, 1984) de classificao e
separao dos presos, segundo o seu perfil, em diferentes tipos e categorias de
estabelecimentos, visando individualizao da pena. Neste sentido, as polticas adotaram,
em sua grande maioria, mas principalmente as polticas federais, projetos arquitetnicos
padronizados. No entanto, a ausncia de efetividade das polticas penitencirias,
devidamente planejadas e suportadas tcnica e financeiramente, prejudicou as metas
pretendidas. Logo, a poltica prisionalizante agravou de forma superlativa a situao do
Sistema Penitencirio Nacional, caracterizada pela superpopulao e pela carncia de
recursos (ver seo 2.2.5). Aqui, devem ser considerados os efeitos do Sistema
Penitencirio sobre a Arquitetura Penitenciria, que podem ser apresentados em duas
ordens de fatores: estruturais e operacionais.
a) Fatores estruturais
A situao do Sistema Penitencirio, aparentemente, tem contribudo e reforado a
interpretao, por parte da Administrao Penitenciria, inclusive das equipes tcnicas, de
que a melhor soluo para a ampliao do parque penitencirio a ser adotada nas polticas
penitencirias a unidade de segurana mxima (ver seo 2.2.5).
O que se tem visto no Brasil a execuo de projetos arquitetnicos voltados quase que
exclusivamente edificao de estabelecimentos prisionais de segurana mxima, que no
levam em conta a heterogeneidade da populao encarcerada (SILVA, H., 2008).
A uniformizao histrica do espao arquitetnico penitencirio em torno da segurana

mxima ocorre apesar das desvantagens e incongruncias de ordem financeira, penalgica
e legal. considervel a diferena dos custos de construo e operao entre unidades de
segurana mxima e mdia41 ou de outro regime penitencirio, principalmente, se for
_______________
41) O custo mdio de uma unidade de segurana mxima no Brasil est em torno de R$ 50 mil por
vaga (BRASIL, 2007), enquanto o de uma unidade de segurana mdia est em torno de R$ 15 mil
por vaga (SILVA, H., 2008). O custo mensal do preso no Brasil est em US$ 670 mil, o mais alto da
Amrica Latina (BRASIL, 2009, p. 349).
119
considerada a indisponibilidade de recursos para as polticas de ampliao e funcionamento

do parque penitencirio. Alm de menos onerosa na construo e operao, a unidade de
segurana mdia ou de outro regime penitencirio ainda mais favorvel ao controle e
implementao dos benefcios aos presos (ver seo 1.1.2.5). Por fim, a preponderncia e
priorizao das unidades de segurana mxima vo de encontro categorizao dos
estabelecimentos penitencirios baseada no perfil da populao prisional, assim como
contraria a estatstica que aponta para uma maioria de presos de baixa periculosidade, que
poderiam estar em estabelecimentos mais leves (ver seo 2.1.2).
Porm, e no nenhuma ousadia afirmar, para apenas uma pequena parcela da populao
carcerria. Para a esmagadora maioria dos 420.000 homens e mulheres atualmente
encarcerados (qualquer diretor de penitenciria poder confirmar a assertiva) a arquitetura
penitenciria poderia ser de alvenaria simples (SILVA, H., 2008).
A utilizao massiva da unidade de segurana mxima justificada, em parte, pelos

problemas do prprio Sistema Penitencirio, como a classificao e separao deficiente
dos presos, o que leva massificao da populao prisional no Brasil42. As unidades de
alta segurana possibilitam o alojamento de grandes grupos de apenados e permitem uma
administrao,
mesmo que
relativa,
da
superpopulao.
criao
de
grandes
estabelecimentos ou conjuntos penitencirios permite a concentrao do grupo prisional. O

sistema de segurana mais robusto suporta a presso dos presos nas tentativas de fuga e
insurreies. A centralizao das atividades coletivas em grandes reas permite a
administrao da populao massificada, ao mesmo tempo em que o fracionamento em
grupos menores, em espaos restringidos e vigiados permite o controle do excedente de
presos. A princpio, a penitenciria de maior segurana reduz os custos de construo e
consegue atender a uma populao maior do que aquela para a qual foi projetada. Por outro
lado, a aplicao inadequada do modelo penitencirio de segurana mxima potencializa,
extrapolao, os processos totais da priso. Confinar em condies humanas uma
proposta cara. Mas a soluo-padro trancar os presos em condies de extrema
superpopulao tambm cara, com um alto custo de vidas arruinadas, em desrespeito
lei e em reincidncia (HUMAN RIGHTS WATCH, 2009).
A histria do sistema penitencirio no Brasil revela que, desde o incio, a priso foi local de
excluso social e questo relegada a segundo plano pelas polticas pblicas, importando,
consequentemente, a falta de construo ou a edificao inadequada dos edifcios
penitencirios, na maioria das vezes improvisados (GARBELINI, 2005, p. 150).
_______________
42) No Estado de So Paulo, a desativao da Casa de Deteno em 2002 implicou na transferncia

para os Centros de Ressocializao de presos da capital, notoriamente mais perigosos do que os
do interior. Observou-se em seguida o desmantelamento do modelo prisional de segurana mdia,
com indisciplinas e a disseminao da ao de faces criminosas. Foi possvel ento comprovar
que, sem a separao das classes de presos, invivel a utilizao de modelos mais abertos ou de
menor segurana.
120
Um aspecto que pode agravar a questo da desumanizao do espao arquitetnico

penitencirio, quando o empreendimento uma obra exclusivamente estadual, a
desobrigao da produo arquitetnica em atender as Diretrizes Bsicas do CNPCP
(2006), vistas como uma forma de garantir minimamente a boa condio penitenciria.
Embora se observe que, projetos arquitetnicos, frutos de parcerias entre a Unio e as
unidades federativas, muitas vezes contradizem as regras tcnicas. Como coloca DUrso
(1995, p. 153), assim, quando se busca alternativas, h que se afrouxarem as regras, pelo
menos temporariamente, sob pena de intransigncia dar lugar ao descaso.
Outro agravante a tendncia de padronizao arquitetnica excessiva observada nas
Diretrizes Bsicas (2006) e nas polticas penitencirias. O Projeto de Lei proposto no
Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio (BRASIL,
2009, Captulo X, Seo 7), por exemplo, tende a homogeneizar as solues arquitetnicas
para todo o territrio nacional em torno de um padro nico. Da mesma forma, a Poltica
Penitenciria Nacional, assim como em diversas unidades federativas, toda baseada em
projetos arquitetnicos penitencirios padronizados. Neste caso, entende-se que o
segmento poltico-administrativo utiliza a padronizao arquitetnica como facilitadora na
superao dos prazos emergenciais, das deficincias tcnicas, da carncia de recursos para
a fase de projeto e dos processos burocratizados. No entanto, a padronizao arquitetnica
inviabiliza a regionalizao do espao, prevista nas Diretrizes Bsicas (2006), segundo a
Geografia Penitenciria e os fatores naturais locais, possibilitando a criao de espaos
penitencirios incompatveis com os critrios de projeto. Assim, a padronizao
arquitetnica pode representar um desestimulo pesquisa e ao desenvolvimento do
conhecimento e da prtica que hoje falta aos trabalhos tcnicos (ver seo 2.4.1.2).
b) Fatores operacionais
A superpopulao e a carncia de recursos so fatores operacionais que se destacam
no Sistema Penitencirio Nacional como importantes condicionantes para a Arquitetura
Penitenciria.
A superpopulao motivou e fomentou a poltica de ampliao do parque penitencirio.
Justificou tambm, em parte, a compactao do espao arquitetnico, a aglomerao dos
presos e o alto nvel de segurana dos estabelecimentos.
Durante o desenvolvimento do Sistema Penitencirio no Brasil, no obstante, o
aumento da populao carcerria confrontou-se com a limitao espacial das prises,
inviabilizando a cela individual (CORDEIRO, 2006, p. 43), principalmente, devido ao alto
custo de construo e operao da cela individual. A superpopulao montou um Sistema
121
Penitencirio baseado na cela coletiva ou alojamento, deixando as celas individuais para a

separao de presos com problemas de convvio. Nem mesmo com a promulgao da LEP
e a adeso aos Tratados e Convenes internacionais se reverteu o uso da cela coletiva.
Pelo contrrio, o CNPCP, diante da realidade irrefutvel, institucionalizou nas regras
tcnicas a cela coletiva (ver seo 2.3.2). A cela coletiva qualquer cmodo com a mesma
funo de uma cela individual, porm com a capacidade de abrigar mais de uma pessoa
presa
simultaneamente
(CONSELHO
NACIONAL
DE
POLTICA
CRIMINAL
PENITENICRIA, 2006a, p. 31). As regras tcnicas, embora ratifiquem uma situao de

fato, corroboram para a ilegalidade do Sistema e da Arquitetura Penitenciria. De qualquer
forma, a superpopulao recondiciona os aspectos formais do princpio do isolamento
individual, como ser melhor abordado na seo 2.4.1.5.
No Brasil, o Sistema Penitencirio ainda marcado pela insuficincia de recursos
para a operacionalizao dos estabelecimentos penais. Um aspecto desta problemtica a
ausncia de manuteno e conservao dos edifcios, apesar da grande depredao
promovida, principalmente, pelos presos que buscam desabilit-lo funcionalmente para
assim incrementar seu poder de barganha junto administrao da unidade penitenciria43.
Como comum no trato das edificaes pblicas no Brasil, a manuteno substituda por
reformas gerais eventuais, quando a prpria ocupao dos edifcios j est comprometida.
O edifcio penitencirio deve, portanto, ser resistente, durvel e de manuteno eventual e
de baixo custo, de forma a manter pelo maior tempo possvel as suas caractersticas iniciais.
Outro fator da carncia de recursos a inexistncia de um contingente funcional
mnimo recomendado para a operacionalizao das unidades penitencirias. A escassez de
pessoal prejudica os princpios da utilidade e do controle do espao do edifcio penitencirio.
A equipe de educadores reduzida desvaloriza as reas destinadas s atividades e
sociabilizao dos presos, levando estas reas muitas vezes subutilizao ou
improvisao em outras funes mais prioritrias da rotina prisional. Por vezes, dependendo
do poder dos presos na instituio, estas reas so ocupadas por atividades que lhes
convm em sua sociedade. Por exemplo, a realizao do comrcio e o ajuste de contas. A
equipe reduzida de segurana tambm impossibilita o controle e a vigilncia de todas as
reas do edifcio. Exemplo disso era a rua dez dos pavilhes da Casa de Deteno de So
Paulo, propcia a acerto de contas, brigas mais srias e mortes, pois at que os carcereiros
chegassem ao ponto do conflito, os envolvidos j teriam sido avisados pelos olheiros que
_______________
43) Segundo o Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007), no
existem trabalhos de levantamento dos custos relacionados manuteno e conservao dos
edifcios penitencirios no Brasil, sendo normalmente embutidos nos servios gerais. Jorge aponta a
falta de modelos adequados para a racionalidade daquelas atividades (2002, p. 115).
122
ficavam nos corredores de acesso (VARELLA, 1999). Deste modo, se ampliam os locais de
vulnerabilidade da instituio, citados por Goffman (2005, p. 247) como recantos midos
onde nascem os ajustamentos secundrios e onde comeam a infestar o estabelecimento.
A penitenciria de segurana mxima apresenta naturalmente uma vantagem sobre a
de segurana mdia, pois seu programa j prev medidas de fortificao do edifcio e
reduo da mo de obra funcional. Estas medidas podem ser observadas na seo 2.4.2,
nos princpios da Arquitetura Penitenciria.
De qualquer forma, a Arquitetura Penitenciria, que j constantemente cobrada pela
conformao da segurana diante das dificuldades operacionais existentes no Sistema
Penitencirio, sobrecarregada pela reivindicao de segurana e operacionalizao dos
estabelecimentos penitencirios, apesar da falta de pessoal e recursos. Portanto,
transferem-se para ela questes que, fundamentalmente, no so exclusivas de sua
competncia e que dependem de uma srie de fatores operacionais, principalmente dos
funcionrios (ver seo 1.2.4.6). Segundo o Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio, os
altos custos dos presos no pas esto associados s construes mal feitas, projetos
arquitetnicos deformados e reformas paliativas (BRASIL, 2009, p. 352).
2.4.1.5 Quanto ao modelo penitencirio

Os princpios do funcionamento da priso de natureza formal no Brasil determinavam
uma proximidade da atividade penal da postura humana e assistencial da pena privativa de
liberdade (ver seo 2.1.1). No entanto, a poltica prisionalizante e a realidade prisional a
economia da priso, a prisionalizao, a rotulao e as violncias potencializaram os
processos totais da priso e levaram a uma reconfigurao de seus princpios funcionais. O
isolamento social constantemente rompido pelos presos. O isolamento celular
impossibilitado, substitudo pela coletivizao da cela e limitado separao ou disciplina de
presos. A vigilncia totalmente voltada para o controle das pessoas. As atividades so
reduzidas ou inexistentes. A redistribuio do poder nas prises enfatiza as divises na
sociedade da priso entre os presos e os funcionrios, acentuando as agresses entre os
grupos e a demarcao territorial dos domnios de cada um. A priso brasileira tem sua
operao largamente voltada ao aspecto da segurana do estabelecimento penitencirio,
principalmente quanto sua estanqueidade s evases dos presos e preservao da
integridade dos funcionrios, em especial no contato com os presos, sobretudo em relao
pior ocorrncia da priso: a rebelio. Por sua vez, o endurecimento da execuo penal nas
123
prises, providenciada pela poltica prisionalizante, de forma geral levou a um desrespeito

dos direitos dos presos e da condio humana nas prises (ver seo 2.2.6).
Tanto no Brasil como em outros pases, esta situao remeteu a exageros nos
projetos arquitetnicos da nfase nos aspectos de segurana, em detrimento de padres
humanitrios imprescindveis para a manuteno do respeito ao direito das pessoas na
priso. Segundo Webster (1974), nos Estados Unidos foi ignorado o fato bsico da atividade
prisional, que ser uma atividade essencialmente social.
Os arquitetos que desenharam prises fizeram a nica coisa que se comprometeram a no
fazer esqueceram sobre gente. E os planejadores que ajudaram os arquitetos, tambm se
esqueceram das pessoas, do contrrio as prises seriam diferentes (WEBSTER, 1974, p. 218).
No Reino Unido, na dcada de 1990, aps as rebelies em protesto contra a situao

de penria e insalubridade dos presos, o Governo se decidiu pelo incremento dos aspectos
de segurana fsica nas prises: desde as rebelies, segurana e controle tem assumido
uma importncia muito maior, resultando em um nmero de mudanas construtivas e
operacionais (FAIRWEATHER apud IONA, 1994, p. 16).
As mudanas citadas por Fairweather so, resumidamente: a proteo e o reforo das
coberturas, das galerias tcnicas, das luminrias e dos dutos de guas pluviais; o
zoneamento em grupos de presos no maiores que 60 indivduos, separados por portas de
ao e grades; melhorias nos sistemas de trancas e alarmes. As celas receberam painis
com armadura reforada, revestimentos lavveis e durveis e janelas e portas de alta
segurana; as reas externas foram zoneadas com cercas supervisionadas e foi criado um
acesso nico para o estabelecimento penitencirio. Uma medida de segurana e controle
que se generalizou no espao arquitetnico penitencirio foi a separao fsica dos grupos
de funcionrios e presos, de forma a garantir a integridade fsica e mental de ambos.
Na maior parte das prises brasileiras, a segurana trabalha para o controle do
cotidiano da priso. Para a arquitetura, se traduz no combate aos inmeros recursos
utilizados pelos presos para a fuga e o controle interno na realidade, exatamente
atravs destes detalhados aparatos que todo um ideal de controle exaustivo do cotidiano se
concretiza e se individualiza (AGOSTINI, 2002). Neste sentido, as aberturas para as reas
externas procuram restringir a comunicao entre os grupos de presos e destes com o
exterior da unidade penitenciria, alm de dificultar a fuga. As circulaes so entrecortadas
por inmeras contenes formadas por grades e portas as gaiolas, ratoeiras ou
eclusas. Os ambientes destinados aos presos so despojados ao mximo, evitando a
construo de esconderijos e o fornecimento de matria prima para a fabricao de
utenslios. Os ptios de sol em geral so destitudos de aparelhos e equipamentos para a
124
prtica desportiva ou exerccios, assim como minimizado o uso de mobilirio. O layout dos
ambientes favorece a exposio visual dos presos. As portas so reforadas, buscando uma
resistncia tanto abertas quanto quando fechadas, recebendo dobradias corridas ou
inmeros gonzos, e, em especial, na sua tranca com ferrolhos duplos ou dois ferrolhos com
cadeados protegidos dentro de caixas de ferro. As instalaes so revestidas de protees
e sistemas contra fugas, depredaes e usos indevidos. Os aparelhos hidrossanitrios
muitas vezes so de material plstico barato, principalmente diante de seu alto grau de
danificao. As descargas dos vasos sanitrios so acondicionadas fora do ambiente e so
acionadas por botoeiras ou cordinhas.
Os materiais aplicados so de alta performance resistncia e durabilidade, como
concretos de alta resistncia e sem armadura. Nos pisos so colocadas placas de ao para
impedir os tneis de fuga. Os cuidados pormenorizados com o sistema de segurana do
edifcio encontram correspondncia nas Recomendaes Gerais colocadas nas Diretrizes
Bsicas (2006, p. 38), nas quais, entre as trinta e trs recomendaes feitas, treze tratam
diretamente da segurana. Os detalhes de segurana no espao arquitetnico e nas regras
tcnicas tm sua fundamentao no Panoptismo, como ser visto na seo 2.4.2.
O modelo prisional brasileiro, desta forma, estabeleceu a prioridade da segurana para
o edifcio penitencirio, na qual tudo o que no representa o fortalecimento da segurana
fsica colocado em segundo plano. Isto remete s questes j abordadas da reduo do
programa, incluindo a diminuio das reas e a nfase da arquitetura no sistema de
segurana penitenciria (ver seo 2.4.1.4). Todavia, o predomnio da segurana como
regra na definio do espao arquitetnico ainda conformado por dois fatores: a visita ou o
dia de visita previsto no modelo prisional e a rotina da priso condicionada pelas deficincias
do Sistema Penitencirio.
Para a instituio, a visita interpretada como uma interferncia necessria na tcnica
penitenciria disciplinar de forma a facilitar, mais frente, o controle dos presos. A visita
complica os procedimentos operacionais cotidianos da priso que englobam a incluso, a
permanncia e a sada de centenas de pessoas estranhas ao meio prisional em um nico
dia, ao mesmo tempo em que utilizada pela administrao do estabelecimento como
mecanismo de controle dos presos. Elas, as visitas, rompem em algum grau com os
processos totais da priso, resgatando relativamente, o carter humano da pena e dos
presos. Trata-se de uma oportunidade de sociabilizao e conectividade com referncias da
sociedade, na qual os presos podem experimentar uma proximidade maior do mundo
exterior e, no caso do encontro ntimo, de maior privacidade. , portanto, uma chance de
reduo das tenses da priso, oportunamente aproveitada pela administrao.
125
O primeiro contato visual com a unidade deve ser objeto de preocupao, uma praa
ajardinada na entrada, separada por alambrado do resto do conjunto. Deve ser tambm
destinada visita aos presos, equipada com playground para seus filhos, sanitrios, tanques e
pequena copa para o preparo de mamadeiras, berrio com fraldrio, bebedouros, bancos,
rvores, galpo coberto. Enfim, tudo o que a capacidade criativa do arquiteto puder projetar
para humanizar, ao mximo, este sublime momento de contato do preso com seus familiares,
que pode servir para alavancar o delinquente, transformando-o em um homem de bem
(DURSO, 1995).
Para a Arquitetura Penitenciria, a visita implica em complexidades no programa e na

organizao do espao, implicando um aumento nos custos de construo do
estabelecimento penitencirio. Por outro lado, a rea de visitas, quando existe no edifcio
penitencirio e bem dimensionada, torna-se um local de valorizao pelos presos por sua
significao na rotina prisional e pelo que representa em relao ao mundo externo. Esta
percepo do mundo extramuros tambm se reproduz nas reas de trabalho. Nas rebelies,
estas reas so normalmente as mais preservadas pelos detentos.
Enquanto no dia de visitao a operao est centrada nesta atividade, nos demais
dias a rotina da priso se volta para o cotidiano dos presos, o que significa retornar atonia
dos processos totais, ou seja, comer, trabalhar, estudar, se divertir e dormir, de forma
programada pela instituio. Os problemas enfrentados no Sistema Penitencirio,
principalmente a insuficincia de atividades para os internos e o pequeno contingente de
funcionrios, abreviam estas atividades para a maioria dos presos. Como boa parte deles
no tm acesso a trabalho, terminam por ficar com muito tempo ocioso (JORGE, 2002,
p.106). Por sua vez, eles adquam estas atividades segundo seus prprios interesses.
Logo, o funcionamento das penitencirias no Brasil aponta para alguns ambientes de
destaque no espao arquitetnico penitencirio: o ptio, a cela e o controle dos agentes,
correspondendo s trs partes em que se divide o espao da Instituio Total, tendo como
referencia os presos, conforme Goffman (2005): o local vigiado, o local livre e o local
proibido, respectivamente.
O ptio o espao de convivncia por excelncia da priso, muitas vezes o nico
frequentado pelos presos, alm da cela e dos corredores e, provavelmente, o local mais
amplo e aberto do edifcio prisional, onde eles podem exercitar mais extensivamente seus
sentidos. No ptio transcorre a informalidade da sociedade dos presos Agora voc junta
todos esses entendidos do crime num lugar sossegado como o ptio de uma priso, onde
eles possam trocar ideias sem serem incomodados (RAMALHO apud SILVA, J.;
RODRIGUES, 1989). Porm, nele, no caso de algumas prises, onde ocorrem tambm
muitas das atividades formais da instituio. Por exemplo, a visitao.
126
A cela, independente de coletiva ou individual, para os presos o local de maior

privacidade em relao instituio. Ela integra o que Goffman (2005) denominou de
territrios de grupo, nos quais o preso compartilha um local encarado como lar com um
grupo limitado de companheiros.
Neste espao os presos constroem seu ambiente individual, possibilitando uma
manifestao do eu, da autoimagem e do exerccio da sua identidade. Mesmo que, no caso
da cela coletiva, este espao individual esteja restrito cama e quando muito a uma
prateleira, o preso o toma como seu e nele ocorre sua intimidade, inclusive, s vezes, o
encontro ntimo, e nele esto seus pertences. O cortinrio de lei, devido que seno, tem
gente olhando para mim o tempo todo (VARELLA, 1999, p. 39). Goffman (2005, p. 200)
descreve este local como territrio pessoal, em uma conotao de refgio onde o
indivduo cria alguns elementos de conforto, controle e direitos tcitos.
Aqui a cela j valorizada como reduto da individualidade, como um lugar de solido
construtiva, de encontro consigo mesmo. Valoriza-se a privacidade e o preso sente a invaso
dessa privacidade (S, 1990, p. 255).
Figura 2.10 Fotografias exemplificando a privacidade e individualidade criadas pelos presos nas celas. esquerda, o mural
com os pertences materiais e psicolgicos do preso. direita, o cortinrio.
A cela comumente o local onde os presos passam a maior parte do tempo em sua
permanncia na priso. A cela coletiva o local de maior concentrao. O perodo destes
homens na cela pode chegar, nos casos crticos, a ultrapassar vinte horas por dia - O lugar
onde a gente vive deveria ser maior. A gente fica 20 horas trancado, como se fosse uma
maquininha do capeta (S, 1990, p. 255).
A situao de contato imposto prolongado pode chegar a inverter a lgica do
isolamento. prefervel a cela individual. A gente tem tempo para pensar, para raciocinar
bem (depoimento de preso, S, 1990, p. 255). Os prprios agentes reconhecem a
127
importncia da individualizao do espao, principalmente diante dos processos de

mortificao provocados pela superpopulao:
Presdio, com celas individuais. O preso o dono da cela. No acontece do mais fraco ter
que se submeter. O preso que vai cuidar de sua cela. Evita a promiscuidade. O indivduo no
obrigado a dividir seus objetos. Na cela coletiva, a ideia nunca a mesma (S, 1990, p. 256).
No Sistema Penitencirio, principalmente nas unidades mais antigas, funcionrios e

presos compartilham o mesmo espao, interagindo constantemente. No entanto, o
agravamento das relaes entre funcionrios e presos na autogesto passou a exigir a
separao dos grupos e a retomada do controle de certas reas da priso pela
administrao. Desta forma, so cada vez mais valorizados os postos de controle no arranjo
arquitetnico.
A arquitetura, por conseguinte, estaria contribuindo, nesse caso, para se consubstanciar,
dentro da instituio prisional, a reedio da estrutura social com suas divises, no raras
vezes at geogrficas, entre os que detm o poder e riqueza e os demais (S, 1990, p. 252).
A partir da discusso sobre estes espaos principais, emerge a importncia dos

corredores de circulao, em especial, para o trnsito dos presos entre as atividades
cotidianas. Neste caso, tambm devem ser consideradas as premissas do controle destes
espaos pela administrao e de separao fsica entre presos e funcionrios.
O ptio, e, especialmente, a cela, configuram-se na priso como os espaos dos
presos, portanto perigosos para os funcionrios, enquanto os controles e as reas
estratgicas para o sistema de segurana, como os corredores, so os espaos da
instituio, portanto restritos ou proibidos aos presos. Delimitam-se, deste modo, os
territrios na priso: a sociedade intramuros compe ento grupos informais de poder que
controlam
setorialmente
Instituio
(ORNSTEIN,
1989).
Estes
territrios
so
diferentemente tratados nas regras tcnicas do CNPCP e nas polticas penitencirias. Por
exemplo, na otimizao do espao arquitetnico, as revises das regras tcnicas do CNPCP
vm reduzindo justamente os parmetros mnimos de dimensionamento do ptio e das
celas, ao mesmo tempo em que so valorizados os espaos de controle e segurana.
A nfase dos aspectos fsicos da segurana do edifcio em favor do controle das
pessoas, mais uma vez refora a especificao de segurana mxima para os
estabelecimentos penitencirios no Brasil. A busca pela segurana inserida em vrios
fatores agrava a tendncia de desumanizao do espao penitencirio em relao a todos
os envolvidos no meio prisional, mas em especial aos presos.
Como coloca Stern (2002, apud ROLIM, 2005), prises so muito ruins para a sade
no apenas para a sade dos prisioneiros e dos funcionrios, mas para a sade das
128
pessoas que esto fora. Chama a ateno o descaso com a iluminao, a ventilao e a
temperatura do ambiente. S anotou um quadro de angstia e constrio derivado das
caractersticas do espao arquitetnico repressivo, ameaador, austero e depressivo: aqui,
hoje, fechado direto. Aqui sufocado (depoimento de preso, S, 1990, p. 255). Atingindo
tambm o funcionrio: O muro e a grade: se o cara [agente penitencirio] for meio fraco,
isso mexe com ele. A grade e o muro assustam (depoimento de funcionrio, S, 1990, p.
256) e a visita: E uma humilhao tambm da famlia da gente (depoimento de preso,
S, 1990, p. 254).
A atuao da Arquitetura Penitenciria, no contexto da desumanizao da pena, vem
sendo responsabilizada, quase que exclusivamente, pelo bem-estar das pessoas na priso.
Assim
como
foram
atribudos
Arquitetura
Penitenciria
economicidade,
operacionalidade e a segurana da unidade penitenciria, atribuda a ela a condio das

pessoas na priso.
E como o homem se adapta ao seu espao arquitetnico, -nos cabvel pensar que o preso, ao
longo de sua relao simbitica com este espao restrito e desumano, ir restringindo sua
prpria dimenso de vida, seus movimentos vitais, seus movimentos respiratrios,
simbolicamente falando (S, 1990, p. 251).
Deve-se ter cuidado com o determinismo na Arquitetura Penitencria44, cujo discurso

se prolonga desde o Direito Positivista e a Penitenciria do Estado de So Paulo de 1920.
Neste perodo o edifcio penitencirio era visto como meio para se atingir objetivos
recuperativos da pena, sendo carregado de mecanismos disciplinadores da vida dos presos
de forma a configur-los em indivduos capazes ao retorno social. H, no entanto, indcios
de que boa parte do desgaste fsico e emocional dos presos e funcionrios no causada
pelo espao arquitetnico, mas pela situao do sistema de justia criminal em geral,
representada, por exemplo, nos servios prestados e na tcnica penitenciria das prises. A
CPI do Sistema Carcerrio identificou como principais reclamaes dos presos a
superlotao, a alimentao e os maus tratos, alm de violncias por parte dos funcionrios
(BRASIL, 2009).
_______________
44) O Determinismo Arquitetnico parte da crena de que a arquitetura geradora dos mais
importantes efeitos sobre o comportamento humano, embora qualquer comportamento espacial,
cognitivo ou emocional dependa dos hbitos e intenes das pessoas e de fatores facilitadores de
ordem administrativa, financeira, ou de alguma outra ordem (FLSCULO, 2000, p. 4).
129
2.4.2 A anlise dos princpios da Arquitetura Penitenciria no Brasil segundo as suas

condicionantes informais
Na anlise dos instrumentos tcnicos que regem a Arquitetura Penitenciria no Brasil,
foram observadas distores e incorrees relacionadas, principalmente, ao achismo e
interferncia poltica na definio e aplicao destes instrumentos e com a tnica da
segurana existente no Penitenciarismo (ver seo 2.4.1). Neste sentido, algumas
consideraes podem ser feitas sobre as Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e
Reforma de Estabelecimentos Penais do CNPCP (2006)45:
a) As Diretrizes Bsicas, assim como a LEP, no categorizaram os estabelecimentos
penais da forma pretendida na poltica de descentralizao penitenciria adotada na
dcada de 1970. A LEP no aborda estes temas. As Diretrizes apresentam as
categorias de estabelecimentos apenas quanto ao nvel de segurana mxima e
mdia (p. 27) , sem os discriminar, e no tratam da categorizao por porte do
estabelecimento penitencirio. Em comparao s normas norte-americanas (UNITED
STATES BUREAU OF PRISONS, 1949), estas estabelecem critrios e solues
detalhadas para o espao arquitetnico, segundo cada regime penitencirio, cada
nvel de segurana e para os diferentes tamanhos de estabelecimento;
Mesmo estabelecendo algumas diferenciaes bsicas entre as diversas categorias de
unidades prisionais cadeias, penitencirias, presdios e albergues pode-se identificar
claramente, seja no prprio contedo das Diretrizes, seja nas edificaes construdas, a
consolidao de uma tipologia espacial que vem se repetindo em todo o territrio
nacional (AGOSTINI, 2002).
b) As Diretrizes Bsicas apresentam falhas e incongruncias nos conceitos, nos

parmetros e nos programas do seu contedo e em relao LEP e realidade do
Sistema Penitencirio.
Os manuais disponveis e que orientam a elaborao de projetos chegam a conter
erros graves, inclusive quanto capacidade das celas e alojamentos onde se admite
a construo de penitencirias com alojamentos coletivos, em clara afronta ao disposto
no artigo 88 da Lei de Execuo Penal. Disso resulta o previsvel: propostas
arquitetnicas que no se traduzem em solues (SILVA, H., 2008).
Nas Diretrizes existem diversos parmetros desprovidos de teor tcnico, fixados com
base no achismo, de forma clientelista ou desconexa da realidade prisional. Por
exemplo, as reas mnimas estipuladas no programa para penitenciria so fixas,
independente do porte e categoria de estabelecimento que se esteja planejando
edificar (p. 26). Em outro caso, o parmetro superior de rea total construda do
_______________
45) Para uma apreciao mais detalhada, ver Apndice A.
130
estabelecimento penal foi fixado em 65 m/vaga para que o projeto arquitetnico da

Penitenciria Federal (p. 37) ficasse em condies de ser aprovado. Em um ltimo
caso, o parmetro de capacidade mxima foi aumentado de 500 para 800 vagas para
possibilitar a aprovao do projeto arquitetnico da Penitenciria Compacta paulista no
mbito do Depen (p. 29).
Os parmetros das Diretrizes podem criar distores no espao arquitetnico
penitencirio. O Complexo Penitencirio Dr. Manoel Carvalho Neto (Copemcan), em
Aracaj/SE, projetado segundo as Diretrizes para Elaborao de Projetos e
Construo de Unidades Penais no Brasil do CNPCP (BRASIL, 1995b), um exemplo
mpar de correta aplicao das regras tcnicas vigentes ocasio (ver figura 2.13). A
construo e operao do estabelecimento revelaram o alto custo do empreendimento,
devido, principalmente, ao programa superdimensionado46. Ademais, como Ornstein
(1989) chama a ateno verifica-se a ausncia de avaliao dos impactos das regras
tcnicas do CNPCP sobre o espao arquitetnico penitencirio, apesar de ser
provavelmente o nico trabalho concludo no mbito da Arquitetura Penitenciria;
c) As Diretrizes Bsicas focam na maior parte os aspectos ligados segurana em
suas mincias. Neste sentido, o detalhamento aprofundado de parte das regras pode
dificultar sua assimilao ou incentivar a improvisao nos projetos arquitetnicos,
considerando a diversidade de sistemas penitencirios no Brasil. Apesar disso, as
Diretrizes no abordam ou abordam superficialmente outros temas centrais
Arquitetura Penitenciria, como o planejamento, a construo, o conforto, o impacto
ambiental e a sustentabilidade do edifcio.
2.4.2.1 A anlise dos princpios de ordem geral da Arquitetura Penitenciria

Os princpios de ordem geral da Arquitetura Penitenciria so aqueles relacionados ao
planejamento do estabelecimento penitencirio, conforme o exposto na seo 1.2.4.2.
A. Quanto ao tipo e categoria do estabelecimento penitencirio
Segundo a Lei de Execuo Penal (LEP) e as Diretrizes Bsicas do CNPCP (2006) o
tipo e a categoria do estabelecimento penal, assim como o seu espao arquitetnico, seriam
_______________
46) O Copemcan possui cerca de 100 mil m de rea de terreno, 19 mil m de rea construda e uma
capacidade de 480 vagas. O que resulta em 208m de rea de terreno e aproximadamente 40m de
rea construda por vaga (Dados da Secretaria de Estado da Justia Sejuc/SE. Disponvel em:
<http://www.sejuc.se.gov.br/copemcan_2008.php>. Acesso em: 10 nov. 2010).
131
definidos pelo perfil da populao prisional a ser abrigada (ver seo 2.3). No entanto, no
Brasil, segundo constatado na anlise das condicionantes da Arquitetura Penitenciria (ver
seo 2.4.1), o tipo e a categoria do estabelecimento penitencirio esto muito mais
relacionadas ao princpio do enquadramento do estabelecimento na organizao do Sistema
Penitencirio, que por sua vez, fortemente condicionado pelos aspectos informais da
Penalogia, do Penitenciarismo e da execuo penal no pas, ou seja:
a) Em relao Penalogia, a unidade de segurana mxima atende s expectativas
da imagem de segurana da priso, como forma de defesa e vingana da sociedade
sobre os criminosos;
b) No que diz respeito ao Penitenciarismo corresponde interpretao que a
Administrao Penitenciria tem como nica alternativa conhecida para a questo
prisional. Alm disso, se ajusta demanda por vagas associada otimizao do
espao arquitetnico o aumento das capacidades, a diminuio do programa
arquitetnico e das reas construdas e a coletivizao e generalizao dos espaos,
caractersticas espaciais de uma unidade de segurana mxima;
c) J em relao execuo penitenciria a unidade de segurana mxima capaz
de conter e controlar a superpopulao prisional aglomerada no Sistema Penitencirio,
assim como adequada escassez de recursos que exige um edifcio penitencirio
resistente, durvel, de baixa manuteno e operacional com um mnimo de pessoal.
Deste modo, a especificao e a preponderncia da unidade de segurana mxima no
Brasil no esto atreladas de forma contundente ao perfil do preso, mas sim s imposies
informais do sistema jurdico-penal que praticamente impossibilitam a utilizao de outros
modelos penitencirios.
B. Quanto ao porte do estabelecimento penitencirio
Como foi colocado no incio da seo 2.4.1, a LEP e as Diretrizes Bsicas do CNPCP
(2006) negligenciaram a categorizao da penitenciria pelo critrio do porte, no sendo
criada uma classificao que correspondesse a uma individualizao da aplicao da pena.
Isto, tendo em vista a relao inversamente proporcional entre a implementao dos
benefcios aos presos e a quantidade de presos: o tamanho e a forma dos presdios tm
relao direta com o bom funcionamento interno, incluindo o cumprimento e normas e a
reabilitao dos presos (JORGE, 2002, p. 106). A descentralizao penitenciria
pretendida na Poltica Penitenciria Nacional da dcada de 1970, por exemplo, buscava
exatamente um melhor resultado desta relao (ver seo 2.3.1).
132
A capacidade da unidade prisional deve passar pelo crivo criativo do arquiteto, que certamente
tem melhores condies de projetar o estabelecimento para um nmero reduzido de presos,
desde que essa reduo no inviabilize o prprio investimento (DURSO, 1995).
A conjuntura poltico-econmica a partir da dcada de 1980, caracterizada pela

insuficincia de recursos para a reforma penitenciria e para as polticas, em especial a
prisionalizante, retomou progressivamente a centralizao penitenciria em grandes
estabelecimentos ou conjuntos penitencirios de regime fechado e segurana mxima. A
LEP (1984), segundo Miotto (1992), representou este retorno poltica de centralizao. As
regras tcnicas editadas pelo Ministrio da Justia, por sua vez, registraram o aumento da
capacidade mxima das penitencirias: em 1976, era de 500 vagas (RECOMENDAES,
1976); em 1987, baixou para 400 vagas (PROPOSTA, 1987); em 1994, voltou a subir para
500 vagas (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINIAL E PENITENCIRIA, 1995a);
e, em 2005, subiu mais uma vez para 800 (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
CRIMINIAL E PENITENCIRIA, 2006a), lembrando que o projeto de lei proposto pela CPI
do Sistema Carcerrio em 2008 props um teto de 1.600 vagas (BRASIL, 2009).
Todavia, ao contrrio dos motivos expostos na alnea A que, de certa forma,
justificam ou apontam uma coerncia para a especificao da arquitetura de segurana
mxima no Sistema Penitencirio no Brasil, o aumento da capacidade permitida para a
penitenciria contraria o princpio da segurana mxima de uma pequena populao presa.
C. Quanto ao custo
O custo (ver seo 2.4.1.3) de construo a referncia arquitetnica adotada nas
polticas penitencirias atuais. Ele determinante para o espao penitencirio na medida em
que estabelece a otimizao do programa arquitetnico em funo dos recursos
disponibilizados para as polticas. Neste sentido, a estimativa do custo mdio nacional atual
de R$ 50 mil por vaga para unidades de segurana mxima47.
Outro custo que normalmente nortearia o projeto arquitetnico penitencirio o
operacional, em particular com a folha de pagamento de pessoal. Nos Estados Unidos, o
custo operacional consome 89% do oramento penitencirio e destes, 75% so gastos com
pessoal (KESSLER apud IONA, 1992). No Estado de So Paulo estima-se que a mo de
obra corresponda a cerca de 75% das despesas mensais de operao48. Kessler aponta o
_______________
47) Mdia aritmtica simples dos valores listados no Apndice B.
48) Dados da Secretria da Administrao Penitenciria referente ao ano de 2007. O Relatrio de
Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio informa no existirem trabalhos de levantamento dos
custos com pessoal a nvel nacional (BRASIL, 2007).
133
custo operacional como sendo um dos aspectos que definem a qualidade do projeto
arquitetnico penitencirio (o outro o atendimento do programa e da legislao). Sobre
isso Kessler coloca que: as implicaes so que se os custos operacionais, principalmente
com pessoal, podem ser reduzidos atravs de um desenho inovador, uma conta que vale a
pena pagar (apud FAIRWEATHER; MCCONVILLE, 2000, p. 89). O autor aponta algumas
medidas no espao arquitetnico, de forma a balancear o atendimento do programa e da
legislao alm dos custos de operao, tais como seguem: a adoo do padro
arquitetnico modular; convergncia dos ambientes em torno dos postos de vigilncia;
centralizao das funes diminuindo o deslocamento ou sada dos presos; proporcionar
condies satisfatrias de trabalho ao funcionrio; criao de espaos adequados
implementao dos benefcios aos presos; utilizao de tecnologia eletrnica. As
colocaes de Kessler apontam, em sua maioria, para as caractersticas de uma arquitetura
de segurana mxima (ver seo 1.2.4.7). Segundo o autor este aspecto da qualidade
maximiza a economia de longo prazo, apesar do aumento das despesas iniciais49 (apud
FAIRWEATHER; MCCONVILLE, 2000, p. 90).
As recomendaes de Kessler, no entanto, necessitam de consideraes sobre sua
aplicabilidade no contexto brasileiro. Deve-se considerar a superpopulao massificada no
Sistema Penitencirio Nacional, para a qual o padro arquitetnico modular utilizado pela
Administrao Penitenciria exclusivamente como forma de controle dos presos. Deve-se
considerar ainda, a imposio da otimizao do espao construdo, diante da carncia de
recursos para novos investimentos nas polticas penitencirias, que reduz ou dispensa os
espaos destinados aos funcionrios, assim como, os espaos destinados aos benefcios
aos presos so centralizados, reduzidos, subutilizados ou utilizados improvisadamente em
outras funes mais emergenciais da priso. O mesmo ocorre para o uso da tecnologia,
prejudicado pela aquisio de equipamentos de baixa qualidade e pela falta de manuteno.
Por outro lado, a condensao e a centralizao dos espaos fsicos em torno de
postos de controle, de forma a restringir a movimentao dos presos e reduzir a mo-deobra, uma medida apontada por Kessler que encontra sustentao no caso brasileiro. Isto,
embora esta aceitao seja mais motivada pela inexistncia de um contingente funcional
mnimo recomendado para a operacionalizao das unidades penitencirias, do que pelo
custo da mo-de-obra funcional (ver seo 2.4.1.4).
_______________
49) No Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007) conclui-se que o
modelo arquitetnico estudado, que custa at 28% a mais do que os modelos tradicionais, por
agregar sistemas, tcnicas e tecnologias inditas no setor penitencirio, pode representar uma
economia tal na operao que, em menos de cinco anos, capaz de subtrair do investimento inicial a
maior parte da diferena a mais do custo da construo.
134
Em geral, a elaborao dos projetos arquitetnicos no Brasil no considera de forma

sistemtica o custo operacional como um princpio norteador. Segundo Jorge (2002, p. 115),
no conhecemos nenhum estudo ou avaliao que tenha sido feita sobre este tema e que
tenha servido de orientao para os projetos. Reflexo do imediatismo da Administrao e
das
Polticas Penitencirias
que, como foi colocado,
prioriza
a construo
do
estabelecimento penitencirio, em detrimento do planejamento. Se o projeto arquitetnico

atender ao parmetro de custo de construo por vaga j suficiente. Indcio disso a
inexistncia de uma base de dados sobre o custo operacional no Brasil, o que impossibilita
qualquer tipo de planejamento neste sentido, inclusive o arquitetnico. Segundo o relatrio
Final da CPI do Sistema Carcerrio no existem dados ou informaes reais confiveis
sobre o custo do preso em nenhum dos estados brasileiros, assim como no h informaes
fidedignas sobre o conjunto da realidade carcerria (BRASIL, 2009, p. 349). No Brasil,
estipulou-se apenas que o custo operacional aferido pelo ndice do custo mensal de
custdia do preso est em torno de R$ 1,2 mil por ms, no sendo discriminado quanto
desse valor se refere, por exemplo, manuteno predial ou folha de pagamento dos
funcionrios (BRASIL, 2009, p. 349).
2.4.2.2 A anlise dos princpios de ordem especfica da Arquitetura Penitenciria

Em termos gerais, o espao arquitetnico penitencirio, segundo a teoria bethamiana
examinada na seo 1.2.4.2, significa a atomizao e caracterizao funcional dos
espaos, a setorizao hierrquica e a vigilncia e despersonificao do poder,
qualificadas pela tecnologia e detalhamento exaustivo (AGOSTINI, 2002), temas do
Panoptismo, profundamente relacionados com o modelo prisional atual, como foi colocado
na seo 1.2.4.2 e com os princpios de ordem especfica da Arquitetura Penitenciria, como
ser visto a seguir.
A. O Isolamento Social da pessoa presa
Como foi colocado, as Diretrizes Bsicas do CNPCP (2006) reproduzem uma
preocupao com a comunicabilidade e proximidade do preso com seu local e comunidade
de origem. No entanto, de uma forma geral, a viso reticente da sociedade em relao
priso remete a Arquitetura Penitenciria a uma diretriz espacial primordial: o principal trao
arquitetnico da priso impedir a comunicao com o exterior de modo seguro e eficaz
(GARBELINI, 2005, p. 158). Como coloca Agostini (2002), no h duvidas de que no Brasil
135
a premissa de isolamento do espao prisional representa at hoje um importante fator de

definio de qualquer proposta de elaborao dos estabelecimentos penais.
Todavia, no se trata apenas de isolar o preso dentro de paredes, mas de afast-lo da
sociedade. Neste sentido, os setores socioeconmicos rejeitam a implantao de unidades
penitencirias no seu territrio, o que vem ocorrendo especialmente a nvel municipal: hoje,
dificilmente um municpio importante aceita novos presdios em seu territrio (JORGE,
2002, p. 114). Segundo Jorge (2002) a rejeio das municipalidades, aliada a falta de uma
poltica fundiria para o Sistema Penitencirio, tem levado escolha por terrenos segundo o
critrio do menos pior. Assim, as recomendaes nas Diretrizes Bsicas com a Geografia
Penitenciria vm sendo ignoradas em relao adequao do estabelecimento ao meio
fsico e social em que ser inserido, segundo ainda critrios de economicidade, atendendo
basicamente a indicao da localizao fora dos centros urbanos.
A questo fundiria no Sistema Penitencirio foi administrada pelo Estado, assim
como a questo penitenciria em geral, basicamente a nvel das regras tcnicas. Neste
sentido, os afastamentos entre as barreiras de segurana perimetral da unidade foram
reduzidos na reviso das Diretrizes do CNPCP de 1995, de forma a permitir a utilizao de
terrenos menores, tendo em vista a dificuldade de conseguir grandes reas, principalmente
junto aos centros urbanos.
Ressalta-se ainda que as Diretrizes Bsicas (2006), ao abordar enfaticamente a
questo do ponto de vista socioeconmico, ressaltando critrios como a infraestrutura e a
acessibilidade do local, no apresentam a localizao como um item do sistema de
segurana, para o qual deveriam ser estabelecidos critrios segundo o nvel de segurana
penitenciria, como coloca Markus: Claramente, o edifcio ou seu stio requerem limites
fsicos fortes, ele pode ser localizado em uma locao remota tanto quanto para fazer
ambos, a fuga e a participao de conspiradores externos, mais difcil (apud IONA, 1994, p.
16). Mais do que um critrio de segurana institucional ou de manuteno dos vnculos
sociais dos presos, a localizao das prises no Brasil tem sido determinada pela prpria
sociedade, para a qual importa apart-las da sua realidade.
A barreira perimetral, por sua vez, o elemento que representa e configura a
separao entre o mundo externo e o mundo interno da priso e que simboliza o
fechamento e o carter total da priso. Por um lado, garantidora do cumprimento da justia e
da segurana social, por outro, rompedora da relao social entre aqueles mundos,
tornando-se invlucro de uma nova sociedade.
136
Na priso, tendo se resumido a funo do Estado a impedir a evaso dos presos do

estabelecimento e sendo a barreira perimetral a representao da imagem institucional, esta
reconhecida com um elemento fundamental no apenas para o esquema de segurana
penitenciria, mas para o prprio funcionamento da unidade e para a reputao da
Instituio e do Estado. Como coloca S (1990, p. 252): Parece-nos que, ao menos
historicamente, uma das grandes primeiras preocupaes, nos projetos de edificao
carcerria, a construo de barreiras, barreiras grandes e fortes, que, num ato de
interposio violenta, separam o interno do meio social de onde veio.
No Brasil, as Diretrizes Bsicas permitem o uso de barreiras do tipo cerca ou muro. A
cerca tem sido privilegiada nos projetos devido ao custo inferior ao do muro. Do ponto de
vista do espao arquitetnico, a cerca possibilita para as pessoas a percepo entre os
espaos externo e interno da priso. Assim como a cerca implica em vantagens para o
conforto climtico do conjunto arquitetnico intramuros. No entanto, os edifcios
normalmente so equipados com barreiras que dificultam ou impedem a comunicao
atravs da cerca. A cerca por si s, portanto, no traz benefcios aos presos quanto
amenizao do isolamento social. Nas unidades localizadas em reas mais urbanizadas so
especificados os muros para evitar o contato sensorial.
Figura 2.11 Fotografias de exemplos dos tipos de barreiras perimetrais. esquerda, muralha com passadio, postos de
vigilncia e linha de tiro em Penitenciria do Esprito Santo. direita, cerca com material cortante e pista de ronda em
Penitenciria do Estado do Par.
A barreira perimetral sempre monitorada a partir de guaritas ou torres. Inicialmente

concebidas para a defesa da unidade penitenciria contra ataques externos, estes postos de
vigilncia atualmente operam para a conteno dos presos. No o muro que segura
preso. o PM l em cima (S, 1990, p. 255). Para tanto, foi instituda informalmente a
linha de tiro faixa adjacente barreira de segurana, na qual o preso pode ser alvejado
pelo guarda.
137
A guarita significa, para os entrevistados, a garantia de que a tentativa de transposio do

muro fronteirio entre o bem e o mal ser evitada, violentamente, caso seja necessrio e,
portanto, ainda mais significativa que o prprio muro, ao contrrio do que se acreditava
anteriormente (CORDEIRO, 2006, p. 54).
Assim como os pormenores arquitetnicos do sistema de segurana para controlar

minuciosamente a vida dos presos na priso, a barreira perimetral foi revestida de uma
gama de mecanismos e sistemas, inclusive letais, principalmente para impedir a evaso. O
simbolismo que ela carrega de fechamento e segregao do grupo de presos, que em
algum momento poderia ter sido minimizado pela cerca, ento recuperado em parte,
atribuindo-se a aparncia de campo de concentrao priso.
As Diretrizes Bsicas no indicam critrios que diferenciem as barreiras fsicas,
segundo uma categorizao dos estabelecimentos penais. As barreiras, de uma forma geral,
se referem segurana mxima. Neste sentido, a conformao normalmente adotada para
a barreira perimetral vem atendendo s recomendaes sem dificuldade.
B. Isolamento individual da pessoa presa
No Brasil, o isolamento individual na Arquitetura Penitenciria est polarizado entre
duas solues de alojamento: a cela individual e a cela coletiva. determinado pela LEP e
pelas Regras Mnimas para Tratamento do Preso no Brasil o alojamento individual. Na
realidade do Sistema Penitencirio, atendendo demanda poltico-administrativa, todavia,
os projetos arquitetnicos penitencirios esto sendo elaborados predominantemente com
base na cela coletiva onde, quanto maior a capacidade, melhor. Fato em desacordo com
aqueles instrumentos normativos. Porm, justamente por ser uma solicitao da
administrao penitenciria, no h veto a estes projetos arquitetnicos devido ao uso da
cela coletiva.
O vis panptico que a LEP carrega no isolamento da pessoa presa parece superado
e incoerente com a realidade do sistema penal brasileiro, sendo considerado um
anacronismo arquitetnico, segundo Garbelini (2005, p. 157): vivemos atualmente um
retrocesso arquitetural, prova disto o resgate do isolamento pensilvnico pelo RDD
(Regime Disciplinar Diferenciado), atravs da solido e do silncio do antigo e ineficaz
modelo filadlfico. No sentido de uma possvel adequao da LEP, o CNPCP emitiu
parecer em 2005 propondo a insero, no Artigo n 88 da Lei de Execuo Penal, do texto:
Na hiptese em que as condies e dimenses fsicas o permitam, na cela se poder,
resguardando-se sempre a intimidade, alojar mais de uma pessoa, at o limite de seis,
desde que no existam razes impeditivas, de ordem mdica ou de segurana. Mais
138
recentemente, o projeto de lei da CPI do Sistema Carcerrio (2008) apresentou novamente

uma proposta de coletivizao das celas.
No cenrio penitencirio internacional a cela coletiva aceita e utilizada como uma
modalidade de alojamento em diversos sistemas penitencirios. Exemplo o caso
observado no sistema norte-americano, onde se mantm nas celas coletivas os mesmos
cuidados com a funcionalidade e o conforto da cela individual. Neste sentido, o Manual
Internacional para uma Boa Prtica Prisional, da Penal Reform Internacional (PRI), admite
uma coletivizao da cela desde que o espao, a ventilao, a moblia e as instalaes
sanitrias sejam compatveis (apud ROLIM, 2005). As prprias Regras Mnimas para
Tratamentos dos Presos no Brasil, embora em carter de excepcionalidade, aprovam a
coletivizao do alojamento, desde que observados os cuidados com a higiene,
condicionados pelas dimenses e ventilao, recomendados no Artigo 9.
No Brasil, a cela coletiva j se encontra nas regras tcnicas federais desde a dcada
de 1970, tendo sido reeditadas nas Diretrizes do CNPCP, nas quais so apresentados os
critrios mnimos de capacidade, dimensionamento, ventilao, iluminao, mobilirio e
instalaes. Apesar da especificao da cela coletiva, o seu espao arquitetnico raramente
tem atendido aos critrios, devido a questes advindas da realidade penitenciria nacional:
a) A superpopulao do Sistema Penitencirio e a poltica de otimizao do espao
inviabilizam o correto dimensionamento e aparelhamento das celas.
Assim, em um alojamento onde caberiam cinco camas, com razovel distncia entre
elas, de sorte a permitir a colocao de um pequeno armrio, podem ser acomodados
doze presos, desde que se usem beliches e se suprima o mvel; ou vinte e seis, se todo
o mobilirio for eliminado e se fizer com que os hspedes durmam num estrado inteirio,
a cobrir toda a extenso da cela (THOMPSON, 1976, 20).
b) A carncia de recursos, especialmente de pessoal, mantm os presos nas celas por

longos perodos de tempo, onde passam a realizar atividades que formalmente
deveriam ocorrer em outras dependncias da priso como o lazer, o trabalho, e as
refeies, embora as celas no sejam equipadas para isso. Neste sentido, um retorno
parcial ao esquema do Panopticon, onde o preso permanecia sempre dentro da cela.
Se o nmero de guardas, por diminuto, pode manobrar, apenas, uma populao prisional
de cem presos, basta adotar o expediente de manter os internados trancados nos
cubculos dia e noite, privados completamente do sol, para habilitar aquela quantidade
de funcionrios a custodiar mil e quinhentos (THOMPSON, 1976, p. 21).
139
c) Por seu uso extensivo pelos presos a cela o local onde se concentram boa parte
dos esforos institucionais de segurana a tecnologia e o detalhamento exaustivo
(AGOSTINI, 2002) principalmente, no combate a rotas de fuga. Por exemplo, os
tneis ou buracos escavados ou cortados a partir de aberturas j existentes (janelas,
brises, portas e instalaes). O reforo na segurana das celas no raras vezes
implica no comprometimento destas aberturas para a climatizao do ambiente.
Segundo a Human Rights Watch (MARINER, 1998) as celas tornam-se incrivelmente
quentes no vero, dada a combinao de ambiente com altas temperaturas e celas
superlotadas.
A problemtica apresentada, invariavelmente resulta no desrespeito condio
humana na priso. O descaso com a qualidade espacial da cela coletiva contrastante com
a sua importncia para o espao arquitetnico penitencirio. Neste sentido, talvez importe a
sua gnese como forma de alojar uma populao prisional sempre superior ao nmero de
vagas existentes no Sistema Penitencirio, enquanto, por exemplo, nos Estados Unidos, a
cela coletiva foi implantada segundo um modelo penalgico e uma tcnica penitenciria.
Figura 2.12 Fotografias de celas com configuraes antagnicas do espao. esquerda, cela industrializada com forte apelo
ao respeito pessoa presa. direita, cela industrializada para a PC paulista com forte apelo viso econmica da priso.
(Fontes: Empresa Siscobrs e Empresa BrasilSat).
Do ponto de vista do padro de segurana mxima melhor um nmero menor de

presos na cela, sendo ideal a cela individual. Deste modo, a LEP tende para o padro de
segurana mxima, embora a individualizao na lei esteja muito mais associada a um
entendimento de ordem penalgica, segundo os tratados internacionais, como as Regras
Mnimas para Tratamento do Preso da Organizao das Naes Unidas de 1955. De toda
maneira, convencionou-se na prtica penitenciria brasileira o uso da cela coletiva com a
maior capacidade possvel, o que cria um conflito para a Arquitetura Penitenciria que,
essencialmente voltada para o padro de segurana mxima, projeta para o espao
penitencirio uma cela que seria mais adequada a uma unidade de segurana mdia.
140
C. Organizao do espao
A organizao do espao pode ser analisada por meio de alguns componentes
principais: a geometria, o programa, a setorizao, os fluxos, alm de espaos
arquitetnicos especficos, como o ptio, os corredores e os postos de controle, tendo em
vista que a cela j foi discutida no item anterior B.
A organizao do espao arquitetnico penitencirio, segundo as teorias estudadas,
definida pela distribuio das pessoas no espao. As Diretrizes Bsicas, no entanto,
colocam que o programa do projeto deve ser elaborado de forma a caracterizar, atravs do
uso, os setores que devem estar zoneados a fim de promover um fluxo ordenado de
pessoas e veculos (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA,
2006a, p. 45). As Diretrizes invertem a lgica apresentada por Markus: o espao
arquitetnico deixa de ser uma questo topolgica para se tornar uma questo geomtrica.
A espacializao baseada nas atividades claramente percebida na inflexibilidade e no
determinismo do espao arquitetnico descrito e parametrizado nas Diretrizes. Neste
sentido, voltadas para o padro arquitetnico modular, para uma setorizao rgida e para
um programa com cmodos e dimenses pr-fixadas, independentemente, da categoria ou
do porte do estabelecimento penitencirio. Existe ento, uma tendncia descrio e
parametrizao do estabelecimento de segurana mxima.
O padro arquitetnico modular privilegiado nas Diretrizes, embora sua
compreenso se abrevie apenas como meio de controle dos presos, no sendo entendida a
sua concepo penalgica de humanizao da pena e de implementao dos benefcios
aos presos. O padro modular apresenta vantagens: a criao de reas especializadas
espacialmente isoladas, possibilitando o controle de quem est aonde e fazendo o que.
Outra sugesto adotada atualmente determina que se projetem construes fracionadas, onde
a populao carcerria, como indicado acima, alojada em mini prises, nas quais todas as
funes devem estar integradas, excetuando-se apenas a administrao central, o servio de
sade, os servios gerais e os alojamentos de segurana, conforme o projeto da penitenciria
estadual do Sergipe (DURSO, 1995, p. 20).
A realidade arquitetnica penitenciria, condicionada pela situao jurdico-penal do

pas, marcada pela diversidade, embora caracterizada pela reproduo de modelos
arquitetnicos tradicionais, muitas vezes penalogicamente superados. Segundo Jorge
(2002, p. 111), referindo-se ao Estado de So Paulo, a falta de alternativas para a
organizao espacial das penitencirias vem corroborar a hiptese que o setor penitencirio
do estado bastante conservador. Com isso, Jorge ressalta a resistncia do Estado em
assimilar ou investir na mudana ou modernizao da arquitetura do setor penitencirio, que
141
mantm a produo arquitetnica em torno do modelo da primeira gerao de

estabelecimentos (ORNSTAIN, 1989).
A histria do Sistema Penitencirio brasileiro foi marcada por episdios que revelam e apontam
para o descaso com relao s polticas pblicas na rea penal, como tambm para a
edificao de modelos que se tornaram inviveis quando de sua aplicao (PEDROSO, 2003;
apud CORDEIRO, 2006, p. 86).
Em relao ao programa arquitetnico, as Diretrizes Bsicas fixam parmetros mnimo

e mximo para a rea construda da penitenciria entre 12m e 65m por vaga. O valor
superior no tem um significado tcnico50, enquanto o valor adotado nas Diretrizes do
CNPCP de 1995 era de 15m por vaga, aparentemente, mais lgico. Considerando uma
variao de 12m a 15m por vaga e de 300 a 800 vagas, as unidades penitencirias teriam
que apresentar entre 3,6 mil m e 12 mil m de rea construda. Os dados dos projetos
arquitetnicos obtidos junto ao Ministrio da Justia51 indicam que, em mdia, no contexto
nacional, as unidades penitencirias tm apresentado cerca de 412 vagas e 8 mil m de
rea construda. Assim, as unidades penitencirias no Brasil podem ser avaliadas, de modo
geral, como sendo de porte mediano. Ao mesmo tempo, estas unidades apresentam um
ndice mdio de, aproximadamente, 19,4 m de rea construda por vaga52. Portanto, um
valor acima do limite superior de referncia para este ndice. O dado pode ser um vestgio
de que, concomitantemente reduo de certos espaos como as celas e os ptios, houve
um incremento de outros espaos, como as reas de visitao e de controle53.
A informao tambm pode indicar uma sobrecarga do programa para o padro
arquitetnico de segurana mxima que obrigado a absorver aspectos programticos
naturalmente relacionados com um estabelecimento de segurana mdia. Isto porque, a
LEP e as regras tcnicas, formalmente assentadas no princpio da reinsero social do
preso, reproduzem o integralismo da priso e o assistencialismo do Estado no programa,
tornando-o extenso e diversificado. Como no h uma diferenciao do programa segundo a
categoria de segurana, este repetido, em algum grau para as unidades de segurana
mxima e mdia. Por mais que o projeto arquitetnico busque sua otimizao, tem que
atender as determinaes da LEP, ainda que precariamente e apenas para sua aprovao
_______________
50) O valor referente penitenciria do tipo especial, particularmente da Penitenciria Federal.
51) Dados do Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007).
52) A mdia obtida no Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007) de
17,8m/vaga, enquanto um estudo desenvolvido pelo Estado da Bahia (2010) indicou 18,08m/vaga.
53) O Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007) exemplifica a
indicao ao determinar que a arquitetura analisada pelo trabalho apresenta um ndice de
20,03m/vaga, cuja diferena para mais atribuda, em boa parte, ao uso extensivo de passarelas
superiores para a circulao exclusiva de funcionrios.
142
nos rgos competentes. Isto, embora, a unidade de segurana mxima, por definio,
pudesse dispensar ou reduzir a parte do programa destinado aos benefcios aos presos,
valorizando os espaos voltados para o controle. Neste ponto, identifica-se a criao de
espaos subutilizados ou descaracterizados ainda na elaborao do espao arquitetnico
penitencirio, por sua vez, interferindo na questo dos custos. No se trata apenas da
criao de reas, mas de reas de segurana mxima, portanto mais caras que as de
segurana mdia54.
A perspectiva do espao arquitetnico penitencirio conformado pelas atividades e
no pelas pessoas e seus fluxos , provavelmente, a causa de parte das distores na
disposio espacial, no programa e no dimensionamento de unidades penitencirias, como
no exemplo do Copemcan. Como coloca Rolim (2005), este modelo arquitetnico tem
negligenciado completamente a dinmica de deslocamento dos presos dentro da instituio
prisional.
Figura 2.13 - Fotografias do Complexo Penitencirio Dr. Manoel Carvalho Neto/SE. esquerda, vista geral do Complexo.
direita, vista dos mdulos de vivncia coletiva.
(Fonte: www.infonet.sysinfonet/images/secretarias/cidade)
Em termos da setorizao, vigora o preceito panptico do esquadrinhamento do

espao arquitetnico para o exerccio do poder institucional sobre as pessoas, por meio da
separao fsica e da estanqueidade entre os setores.
Condenado esse modelo [paralelo], pela dinmica do fluxo dos amotinados, inclusive pelas
rebelies acontecidas na Penitenciria do Carandiru, em So Paulo, e na Papuda em Braslia,
evolui-se, retirando-se a Administrao de dentro da unidade prisional, preservando-a das
rebelies, de forma que a administrao ocupe edificao isolada, modelo seguido no
planejamento arquitetnico da Penitenciria de Braslia (DURSO, 1998, p. 18).
________________
54) Esta discusso s pode ser realizada um nvel conjectural, pois no existem dados suficientes e
substanciais para uma afirmao conclusiva
143
O setor intermedirio, mediante a desvalorizao da assistncia e das atividades dos

presos, assim como devido compactao do espao arquitetnico e priorizao da
segurana, tem seu programa distorcido. Atividades tpicas do setor intermedirio, como a
visita e as atividades dos presos que definiriam a estrutura fsica do setor, so extirpadas,
reduzidas ou realocadas no edifcio penitencirio. Mas, principalmente, concentradas no
setor interno de forma a facilitar o controle, como ser melhor abordado na alnea D.
A recomendao bsica para atender a essa tendncia que o projeto arquitetnico restrinja,
ao mximo, a circulao do preso pelo estabelecimento, de forma que o arquiteto deve
esforar-se nesse sentido, levando at o preso, em seu projeto a alimentao, o advogado, o
ensino, o trabalho nas oficinas, o banho de sol, os encontros ntimos, etc., fazendo com que o
preso s possa sair do seu mbito espacial quando estiver doente ou for chamado
Administrao. O mais importante que o preso do setor A, por exemplo, no tenha contato
com o preso do setor B ou C, e vice-versa. (DURSO, 1995, p. 19).
O espao arquitetnico do setor interno conjuga os componentes espaciais

enfatizados na realidade prisional: a cela, o ptio, o corredor e o posto de controle os
lugares so todos comuns (S, 1990, p. 252). Neste sentido, a organizao espacial do
setor interno da priso uma sntese do esquema disciplinar panptico. Ao mesmo tempo,
variando a escala de domnio institucional entre a atomizao e a coletivizao mxima do
espao arquitetnico, representadas na cela e no ptio, como coloca Agostini (2002):
importante ressaltar que a organizao do espao prisional deve permitir em determinadas
situaes, a inverso lgica de subdiviso da coletividade, j que esta interessante em alguns
momentos pode ser prejudicial em outros. Dessa forma, o espao prisional mostra-se
igualmente eficiente quando preciso decompor a coletividade ou reagrup-la em um nico
local.
Os corredores, por sua vez, so amplamente fragmentados e controlados de forma a

facilitar o manuseio das pessoas e conter eventuais insurreies dos presos. Cada
passagem deve possuir duas cancelas, com mecanismo automtico, que impea a segunda
abrir enquanto a primeira estiver aberta (ROLIM, 2005). Em alguns casos observa-se o
exagero na quantidade de contenes nos corredores e entre os ambientes.
Apesar das Diretrizes fixarem a organizao do espao arquitetnico penitencirio em
funo das atividades, os projetos tm obedecido em algum grau tcnica ou pragmtica
penitenciria encontradas no Sistema Penitencirio. Importa o modelo prisional exercitado
pela Administrao Penitenciria, tendendo mais para a disciplina-bloco ou para a
autogesto. Na primeira opo o sistema de segurana deve garantir a integridade e o
controle institucional sobre a totalidade da unidade penitenciria, inclusive sobre os setores
mais internos. Na segunda opo o sistema de segurana deve garantir a impermeabilidade
da unidade penitenciria, reduzindo o controle institucional nos setores mais internos.
144
Do ponto de vista da tcnica penitenciria, na primeira opo o esquema espacial se

aproxima do esquema panptico onde a cela e o ptio so os locais de maior permanncia
dos presos, interligados por corredores e, todos, controlados e vigiados por um posto de
controle. Na segunda opo, a otimizao do programa arquitetnico e a escassez de
recursos tm simplificado o esquema espacial do setor interno da priso, no qual a
organizao do espao normalmente se d em torno do ptio: as celas colocadas
perifericamente, o posto de controle limitado ao acesso do ptio e os corredores eliminados.
Apontado por Agostini (2002) como recorrente no Sistema Penitencirio Nacional, pode ser
exemplificado pelos ptios da Penitenciria Lemos Brito em Salvador, Bahia, e da
Penitenciria Compacta padro do Estado de So Paulo.
Algumas prises tm ptios ou quadras ao ar livre, ao lado de blocos de celas, nos quais os
presos passam o dia inteiro. Em outras prises, detentos de pavilhes ou galerias diferentes
so levados para reas de recreao em turnos. (JORGE, 2002, p.106).
Figura 2.14 - Fotografias de ptios de sol conjugados com as celas. esquerda, ptio de sol com atividades esportivas
PLB/BA. direita, ptio de sol em PC paulista/SP.
(Fonte: acervo do autor).
A problemtica do sistema jurdico-penal tem comprometido a qualidade do espao do

ptio e do corredor, similarmente ao que ocorre na cela. O incremento constante da
segurana fsica no ptio e, consequentemente, dos custos, est associado reduo das
suas dimenses e aparatos, como a rea coberta, sanitrios e o mobilirio. O ptio
pequenininho. pequeno demais (depoimento de preso, S, p. 255). Apesar da
importncia do corredor no sistema de segurana, a arquitetura deprecia sua qualidade
espacial e a torna caracterstica do desconforto em todos os sentidos.
Trata-se de redues espaciais ao mnimo da assistncia do Estado ao preso, cujo
exemplo mximo o cadeio, e que, em alguma medida, so incorporadas Arquitetura
Penitenciria como espao arquitetnico pretendido. A arquitetura no precisa atender a
mordomias, mas precisa s necessidades vitais (S, 1990, p. 255).
145
Figura 2.15 Fotografias de corredores de penitencirias. esquerda, corredor do mdulo de vivncia do Copemcan. direita,
corredor central da Penitenciria Compacta paulista.
D. Controle exercido de forma inverificvel

O controle e a vigilncia da unidade penitenciria so superficialmente abordados nas
Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do
CNPCP (2006). Apesar disso, uma srie de recomendaes ainda feita, todas se
aproximando do padro de segurana mxima. Neste sentido, as unidades penitencirias
so delimitadas por um permetro de segurana dotado de guaritas ou torres de vigilncia; o
acesso unidade penitenciria nico e altamente monitorado; assim como os mdulos
funcionais do programa e as passagens entre os setores so, na totalidade, equipadas cada
uma com um posto de controle.
O controle trabalha diretamente com o sistema de segurana especificado para a
unidade penitenciria, segundo a categoria de segurana do estabelecimento. Ele permeia
os demais princpios arquitetnicos do edifcio penitencirio: o isolamento social e individual
da pessoa presa e a organizao espacial, alm de ser condicionado, em especial, pelos
recursos disponveis, tanto financeiros para a construo destes postos, como humanos
para sua posterior operacionalizao. Por exemplo, a quantificao e distribuio dos postos
de controle das reas externas tm sido condicionadas nos projetos arquitetnicos pela falta
de guardas, mais do que por critrios de vigilncia.
Internamente priso, o controle recai mais intensamente sobre o setor interno da
unidade, onde ocorrem as atividades cotidianas dos presos e, por isso, as operaes mais
arriscadas para a instituio. Neste sentido, o controle e a organizao do espao se
influenciam mutuamente e dependem do modelo prisional planejado que, como j foi
colocado, pode tender para a disciplina-bloco ou a autogesto.
No primeiro caso o espao arquitetnico a cela, o ptio e os corredores -
polarizado em torno do posto de controle, de tal modo que este se torne um ponto
146
centralizado de observao dos diferentes espaos e, ao mesmo tempo, possibilite o

controle dos fluxos nestas reas, o que exige uma retificao dos corredores. Trata-se da
vigilncia direta da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios, onde se programa
o sistema de segurana segundo os princpios panpticos de economia.
A tendncia atual da arquitetura prisional de que os servios caminhem em direo dos
presos, e no o contrrio, evitando-se grandes concentraes de internos em ptios, pois isso
torna difcil a vigilncia e a separao dos presos (DURSO, 1995, p. 19).
Figura 2.16 Fotografias de posto de vigilncia em Penitenciria Compacta Vertical paulista PC-V. A foto esquerda mostra o
posto colocado na interseo de fluxos e na diviso de duas reas dos presos.
No segundo caso, o da autogesto, o territrio dos presos ptios e as celas e, em

alguns casos, os corredores so desprovidos de controle e vigilncia presencial,
instalando-se, eventualmente, algum tipo de monitoria eletrnica. Caracterstica da vigilncia
indireta. De modo similar, a criao de reas excessivas pelo programa disforme das
Diretrizes Bsicas, pode implicar em setores sem vigilncia, contribuindo para a
vulnerabilidade do sistema de segurana apontada por Goffman (2005).
Percebe-se que a falta ou a deficincia da vigilncia tem sido compensada, de alguma
forma, com o maior fechamento ou incremento da segurana fsica do edifcio penitencirio:
especificao de sistemas e materiais mais resistentes ou que dificultem o acesso dos
presos a certas partes do edifcio. No exemplo da PC paulista, a falta de vigilncia das reas
dos presos foi mitigada com a instalao de telas nos ptios. Embora a segurana fsica do
estabelecimento, por si, no seja capaz de reter os presos, cuja fuga inibida, por fim pela
guarda armada nas guaritas e torres da barreira perimetral. Os postos de controle seguem o
padro
arquitetnico
da
segunda
gerao
de
estabelecimentos
penitencirios,
caracterizados pela busca do maior distanciamento fsico possvel entre presos e

funcionrios (AGOSTINI, 2002).
147
A edificao carcerria providencia tambm, via de regra, arquitetonicamente, uma grande

separao, uma grande diviso entre os internos e a equipe dirigente. Estabelecendo-se a
dois mundos arquitetonicamente distintos da priso (S, 1990, p. 252).
Nos Estados Unidos, Fairweather (apud IONA, 1994, p. 16) identificou na amplificao
do sistema de segurana das unidades norte-americanas, a extenso do controle e da
separao espacial entre presos e funcionrios pelo espao do edifcio. Neste caso, tm
sido observados nos edifcios penitencirios recursos espaciais como as passarelas e os
corredores exclusivos, paralelos ou superiores s circulaes dos presos. Esta rede
exclusiva de circulao dos funcionrios permite o acesso a todas as dependncias internas
da unidade penal, invadindo o territrio dos presos em favor da vigilncia e do controle da
populao prisional pela Instituio.
Em um Presdio de Segurana Mxima, deve-se evitar, tanto quanto possvel, o contato direto
e corporal dos agentes de segurana com os detentos. necessrio, ento, que sejam
previstos corredores de deslocamento independentes para os internos em seus deslocamentos
cotidianos, cujos controles de passagem sejam centralizados eletronicamente (ROLIM, 2005).
Figura 2.17 Fotografias de circulao area exclusiva dos funcionrios. esquerda, vista do corredor dos presos. direita,
vista do corredor para os funcionrios.
(Fonte: Siscobrs).
O aspecto panptico da inverificabilidade do controle e da vigilncia no tem sido

pensado seriamente nos projetos arquitetnicos, eventualmente sendo ignorado ou
simplificado com a colocao de placas de vidro ou policarbonato com pelculas reflexivas
nas guaritas, esquecendo-se que o controle depende de uma percepo integral dos
ambientes pelo campo de viso, som, odores etc, assim como o controle s efetivo se
permitir uma resposta imediata do agente penitencirio a uma situao verificada. Porm, o
controle pesa no oramento reduzido das polticas penitencirias, levando a criao de
locais ineficientes e desconfortveis para a permanncia dos funcionrios nesta funo.
148
Alis, a questo do custo do controle na penitenciria emergente e significativa. Pois

tem consumido recursos financeiros que poderiam ser empregados nos espaos de
vivncia, considerando ainda que boa parte do esforo de controle voltada para uma
minoria de presos que representa alguma periculosidade. Mesmo com novas tcnicas e
tecnologias, o sistema de segurana como um todo continua sendo burlado pelos presos
com recursos de baixo custo e tecnologia para o controle de seu territrio na priso: a
comunicao por sinais, o transporte de bilhetes e objetos pelo lanamento ou por teresas,
a visualizao dos corredores atravs de espelhos para controlar a movimentao de
pessoas etc. O fechamento da cela, que impede sua viso interna pelo funcionrio do
corredor ou ptio, parece ter sido motivada, muito mais pela segurana, eliminando-se a
viso do preso para as reas adjacentes cela, do que por motivos humanitrios de criao
de um espao de privacidade para os apenados.
190
CAPTULO III CONSIDERAES FINAIS

O estudo das relaes entre a Arquitetura Penitenciria e o sistema jurdico-penal na
atualidade brasileira foi realizado em quatro etapas, a saber:
a) Na primeira etapa (Captulo I) foram levantadas as condicionantes da Arquitetura
Penitenciria e os princpios do espao arquitetnico penitencirio. Assim como foram
descritos os padres arquitetnicos penitencirios e o espao arquitetnico de
segurana mxima. Deste modo, se estabelecendo as categorias de anlise e os
parmetros arquitetnicos necessrios para a anlise objetivada no trabalho;
b) Na segunda etapa (sees 2.1 e 2.2) foram caracterizados os aspectos formais
(idealizados) e os informais (reais) do sistema jurdico-penal brasileiro, conformando
as instncias analticas do trabalho;
c) Na terceira etapa (seo 2.3) foram caracterizadas as condicionantes da Arquitetura
Penitenciria e os princpios do espao arquitetnico penitencirio, conforme os
aspectos formais do sistema jurdico-penal brasileiro;
d) Na ltima etapa (seo 2.4) se procedeu anlise da Arquitetura Penitenciria com
base nas suas condicionantes formais e informais, medida que se relacionavam as
consonncias e dissonncias encontradas no sistema jurdico-penal com a produo
arquitetnica. Em seguida, o mesmo foi realizado para a anlise dos princpios do
espao arquitetnico penitencirio. Em cada anlise foram apontadas as divergncias
ou convergncias entre o idealizado e o materializado na produo arquitetnica, no
projeto e no edifcio. O exame da Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II)
complementou a anlise exemplificando as situaes encontradas na Arquitetura
Penitenciria e no seu espao a partir das interrelaes entre estas e o sistema
jurdico-penal brasiliense.
A cada etapa foram geradas informaes e consideraes parciais que podem ser
apresentadas da seguinte forma:
A) Determinao das categorias de anlise e parmetros arquitetnicos
Na etapa inicial do trabalho foi evidenciado que a relao entre o sistema jurdicopenal e a Arquitetura Penitenciria na atualidade brasileira mediada por condicionantes
penalgicas, administrativas, polticas e executivas da pena (ver seo 1.2.4.3).
Demonstrou-se que estas condicionantes definem ou interferem no conhecimento, na
prtica e no produto da Arquitetura Penitenciria (ver sees 2.3 e 2.4), de modo a
191
configurar uma relao mais complexa entre ela e o sistema jurdico-penal. Diferentemente,
por exemplo, da viso da arquitetura como matria exclusivamente subordinada s normas
e s polticas, conforme coloca Miotto (1992) e S (2005), ou Penalogia, como afirma
Basalo (1959). Isto, para citar apenas algumas das correlaes propostas por autores da
rea jurdico-penal que se mostraram demasiadamente simplistas.
Foram ento definidas como condicionantes da Arquitetura Penitenciria: a natureza
da pena privativa de liberdade, a Administrao Penitenciria, a Poltica Penitenciria, o
Sistema Penitencirio e o modelo prisional (ver Quadro 3.2). Assim sendo, as
condicionantes compreendem desde as questes penalgicas mais abrangentes at as da
realidade prisional. Para as condicionantes foi proposto um ordenamento em grupos, em
funo da relao identificada entre a condicionante e a atividade prisional, podendo ser de
natureza geral, externa e interna.
a) A
condicionante
natureza
da
pena
privativa
de
liberdade
se
relaciona
essencialmente com a Criminologia e a Penalogia, prescrevendo legalmente os

princpios e as finalidades da pena privativa de liberdade, o que implica na sua
interferncia em todas as demais condicionantes. Neste sentido, se verificou um
reflexo desta, especialmente na legislao e nas polticas. Por isso, foi considerada
uma condicionante macro com uma natureza geral;
b) A Administrao, a Poltica e o Sistema Penitencirios entremeiam as pretenses
penalgicas e a realidade prisional, o que significa serem mais passveis de
ajustamentos pelo Estado, principalmente a curto e mdio prazos. Assim sendo foram
consideradas como condicionantes intermedirias ou meso, com uma natureza
externa;
c) O modelo prisional est associado aos instrumentos ou meios realsticos para se
alcanar os intentos fixados pena, correspondendo s tcnicas penitencirias e
outros fatores internos priso, s vezes alheios ao controle do Estado, o que
representa uma dificuldade para sua reformulao. Assim foi considerado um
condicionante micro, de natureza interna.
Para a anlise dos impactos destas condicionantes sobre o espao arquitetnico
penitencirio (ver seo 1.2.4.1), foram levantados os princpios deste (ver seo 1.2.4.2),
com base nos esquemas disciplinares panpticos e na relao existente entre os processos
e princpios da priso e os elementos centrais do espao, conforme o demonstrado no
Quadro 3.1, a seguir:
192
Quadro 3.1 Correlao dos processos totais e dos princpios do funcionamento da priso e
os princpios do espao arquitetnico penitencirio
Elementos
Princpios
Processos
Princpios de
centrais do
Princpios gerais da
especficos da
Totais da
Funcionamento
espao
Arquitetura
Arquitetura
Priso
da Priso
arquitetnico
Penitenciria
Penitenciria
penitencirio
Tipo, categoria, porte
e custos do
estabelecimento
penitencirio
Isolamento
Isolamento social
Barreira
Isolamento social
social dos
dos presos
Perimetral
dos presos
presos
Isolamento
Isolamento
Individual do
Cela
individual do
preso
preso
Integralismo e
Atividades dos
Organizao do
Espaos coletivos
Mecanicismo
presos
espao
Controle exercido
Controle
Vigilncia
Salas de Controle
de forma
inverificvel
(relao entre
Administrao da
funcionrios e
Pena
presos)
Os princpios do espao arquitetnico penitencirio foram classificados em dois

grupos: gerais e especficos. O primeiro determinado no planejamento do estabelecimento
penitencirio e o segundo pelos aspectos da priso: a tcnica penitenciria e a realidade
prisional. Nesta organizao, os princpios gerais interferem nos princpios especficos e, por
sua vez, podem ser descritos da seguinte forma:
a) A categoria do estabelecimento determinada pelo perfil da populao prisional;
b) O isolamento social dos presos corresponde localizao da priso em relao aos
ncleos urbanos e ao tipo de barreira perimetral do estabelecimento segundo o critrio
da permeabilidade institucional;
c) O isolamento individual do preso corresponde ao tipo de alojamento prisional,
podendo este ser individual ou coletivo;
d) A organizao do espao corresponde principalmente ao programa e setorizao,
condicionados essencialmente pelas diferentes categorias de pessoas na priso;
e) O controle exercido de forma inverificvel corresponde aos esquemas do sistema
de segurana de vigilncia e controle dos presos.
O conjunto das condicionantes e dos princpios gerais e especficos conformou as
categorias de anlise da Arquitetura Penitenciria e do espao arquitetnico penitencirio.
193
Nesta etapa do trabalho tambm foi foram descritos os princpios do espao

arquitetnico penitencirio para o estabelecimento de segurana mxima (ver seo 1.2.4.7)
de modo a criar uma referncia para a anlise desta categoria (ver Quadro 3.3):
a) Ter o menor porte (capacidade) possvel e providenciar a economia de poltica e
recursos na operao do estabelecimento;
b) Ser geograficamente isolado, institucionalmente impermevel e constitudo,
preferencialmente, por celas individuais organizadas em pequenos grupos;
c) Priorizar o sistema de segurana, secundarizando as atividades dos presos. O
programa deve ser reduzido, espacialmente compacto e centralizado em conjuntos
construdos com funes especializadas e estanques entre si;
d) Criar pontos de convergncia dos espaos e fluxos em torno dos postos de controle
e vigilncia que devero ser em nmero reduzido e ter a maior visualizao possvel
dos espaos.
A descrio do espao de segurana mxima (ver seo 1.2.4.6) tambm enfatizou
que o sistema de segurana depende de uma srie de fatores operacionais e no apenas do
esquema fsico do edifcio.
B) Conformao das instncias analticas do trabalho
Na discusso do sistema jurdico-penal moderno, o trabalho demonstrou que cada um
dos aspectos do sistema jurdico-penal, distinguidos pelas condicionantes da Arquitetura
Penitenciria, replica o fato bsico da atividade prisional: a contradio entre o que
idealizado e o que realizado na execuo penal (ver sees 2.1 e 2.2). Em outras
palavras, o trabalho comprovou na arquitetura a reproduo da incoerncia entre o modelo
prisional formalizado na Reforma Jurdico-Penal e o modelo informal praticado desde ento,
como pode ser observado no Quadro 3.2, a seguir.
O trabalho tambm evidenciou que a dissonncia apontada no sistema jurdico-penal
moderno tem origem na prpria conformao da pena. O sistema punitivo foi incorporado ao
sistema de controle social como uma atividade econmica, quando foi constituda a
sociedade disciplinar, formada pela rede de micro poderes das disciplinas sociais e pela
tenso social mantida pela delinquncia, assegurando o controle do poder a uma classe
privilegiada. Contexto no qual a pena foi configurada segundo os objetivos e os mtodos da
tecnologia de poder disciplinar, de carter punitivo, coercitivo e adestrador do indivduo.
Caractersticas que, por fim, marcaram o descompasso histrico entre a execuo penal e a
194
Penalogia, tendo esta evoludo no sentido da valorizao da pessoa presa, visando

reinsero social do criminoso por meio da assistncia e dos benefcios ao preso. Preceitos
penalgicos que se acumularam em uma pretensa Reforma Penitenciria que, de fato,
nunca se concretizou plenamente.
Quadro 3.2 Resumo comparativo dos aspectos formais e informais do sistema jurdicopenal brasileiro segundo as condicionantes da Arquitetura Penitenciria
Natureza Condicionante
Aspectos Formais
Aspectos Informais
A priso vista como uma
A priso vista como uma
atividade social, portanto, deve
atividade econmica, sendo parte
Natureza da
ser humana e prever a
integrante do sistema de controle
Geral
pena privativa assistncia, o programa social e a social, estando voltada para
de liberdade
participao da sociedade,
segregar os presos e proteger a
visando reinsero do preso. As sociedade. As leis tornam-se
leis devem ser equitativas.
incongruentes e incompletas.
A execuo penal atribuda ao
H um desequilbrio na distribuio
Estado que deve coordenar a
do direito-poder de punir no
Administrao atuao harmnica dos diferentes Estado. A Administrao
Penitenciria poderes, rgos e esferas
marcada pela incapacidade
administrativas no sentido da
operacional e tcnica e pela
politizao.
correta aplicao da pena.
Visa criao de vagas e
Prioriza a criao de vagas em
assistncia e ao programa social
estabelecimentos de segurana
destinados a reinsero do preso. mxima com o menor custo. A
Poltica
Exemplificada pela poltica de
poltica de Reforma foi substituda
Externa
Penitenciria
Reforma Penitenciria da dcada por uma prisionalizante voltada
de 1970.
para o encarceramento e para o
endurecimento da pena.
Possibilita a classificao e
Os presos encontram-se
separao dos presos nos
massificados ou aglomerados nas
estabelecimentos penais mais
prises superlotadas, estas
Sistema
apropriados, respeitada a lotao, predominantemente de segurana
Penitencirio
cuja estrutura fsica e humana
mxima e sem recursos humanos,
devidamente mantida pelo
materiais e financeiros suficientes.
Estado.
Os princpios do funcionamento
A realidade prisional marcada
da priso devem ser direcionados pela autogesto dos presos, pela
para a assistncia e o programa
potencializao dos processos
Modelo
social dos presos com a
totais e pelo desrespeito
Interna
Prisional
necessria disciplina para a
condio humana. A administrao
integridade institucional por meio
se concentra no controle das
da tcnica penitenciria
pessoas, em especial, para evitar
adequada.
fugas ou motins.
C) Caracterizao das condicionantes da Arquitetura Penitenciria e dos princpios do

espao arquitetnico penitencirio segundo os aspectos jurdico-penais formais
Para a anlise comparativa dos efeitos da dissonncia do sistema jurdico-penal sobre
a Arquitetura Penitenciria (ver Quadro 3.3) e o seu espao (ver Quadro 3.4) foram
inicialmente descritas as suas condicionantes e princpios do ponto de vista dos aspectos
formais (ver seo 2.3).
195
Ainda nesta etapa do trabalho foi possvel observar no exame das condicionantes e
dos princpios um indcio das divergncias e incompletudes existentes no Penitenciarismo,
no Sistema Penitencirio e na priso, em especial em relao Lei de Execuo Penal
(LEP) e Diretrizes do CNCPC (2006).
D) Anlise da Arquitetura Penitenciria e do seu espao com base na comparao
entre os aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal
A ltima etapa do trabalho se iniciou analisando a Arquitetura Penitenciria com base
nas divergncias encontradas no sistema jurdico-penal (ver seo 2.4), descritas por meio
da comparao entre seus aspectos formais e informais (ver Quadro 3.3).
Ao nvel macro observou-se a priso historicamente direcionada para os aspectos de
segurana, em particular a segurana fsica quanto fuga e motins dos presos. Apesar
disso, foi reconhecida a discusso polarizada entre as linhas naturalista e idealista no
discurso penalgico do Estado, que periodicamente anuncia a Reforma Penitenciria apesar
da agenda poltica descomprometida com os assuntos penitencirios. Neste contexto, os
governos vm apresentando o projeto arquitetnico como inovador e revolucionrio, envolto
por
expectativas
como
se,
sozinho,
pudesse
resolver
questo
penitenciria.
Demonstrando o desentendimento a respeito do que representa a Arquitetura Penitenciria

no mbito da Penalogia e vice-versa, como coloca S (1990, p. 256), todo sensacionalismo,
inclusive o arquitetnico, deve nos colocar em posio de alerta e desconfiana.
Ao nvel meso foram identificadas uma srie de questes administrativas, polticas e
operacionais que, de uma forma geral, remetem ao descaso existente com o setor prisional.
A Administrao Penitenciria encontra-se desestruturada e despreparada para a prtica e o
desenvolvimento da arquitetura, esta alvo da politizao nos seus trabalhos, assim como o
setor tcnico est inabilitado para prestar assistncia s aes de governo. A Poltica
Penitenciria, sem planejamento, estrutura executiva e recursos financeiros compatveis,
demanda projetos baseados apenas na relao entre a capacidade e o custo do
estabelecimento. O Sistema Penitencirio com superpopulao e sem recursos refora o
uso da segurana mxima e da cela coletiva visando conteno do excedente de presos,
aglomerados e massificados.
Ao nvel micro, a realidade prisional altera os princpios de funcionamento da priso
por meio da subverso das disciplinas institucionais que redistribui o poder interno na priso,
por vezes alcanando a magnitude da autogesto dos presos. Neste processo os territrios
de presos e funcionrios so redefinidos, ocorrendo em alguns casos uma retirada do poder
196
do Estado do interior da priso e, em outros, o incremento do sistema de segurana,

visando retomada de locais regularmente controlados pela Instituio, o que ressalta
espacialmente a diviso de poder da Instituio Total. A segurana fsica enfatizada nos
mnimos detalhes arquitetnicos e construtivos. As regras tcnicas do CNPCP (2006), por
sua vez, refletem estes aspectos, favorecendo os espaos institucionais em relao aos dos
presos e valorizando a segurana. A rotina prisional indica as celas, ptios, corredores e
postos de controle como os locais de maior relevncia no edifcio prisional.
Quadro 3.3 Resumo dos efeitos doa aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal
sobre a Arquitetura Penitenciria
Natureza Condicionante
Aspectos Formais
Aspectos Informais
A arquitetura deve contribuir
A arquitetura se restringida segurana
Natureza da
para a humanizao da
penitenciria. As leis e a poltica
Geral
pena privativa
pena, a assistncia e o
apresentam incoerncias e lacunas que
de liberdade
programa social do Estado.
desorientam o trabalho arquitetnico.
O Estado responsvel
A Administrao desconhece o que a
pelas regras tcnicas e pela
arquitetura e o setor tcnico
desconhece o que a Penalogia. Corpo
maior parte da produo
arquitetnica do pas. Assim
tcnico insuficiente, desassistido e
Administrao como o setor tcnico do
incapacitado. Politizao e clientelismo
Penitenciria Estado responsvel em
nas decises de arquitetura. Falta de
assistir s polticas federais e planejamento e integrao das aes de
s unidades federativas.
governo com a arquitetura. Levam a um
comprometimento do trabalho
arquitetnico.
Visam construo de
Priorizam a criao de vagas com o
Externa
Poltica
unidades menores, mais
menor custo possvel com unidades de
Penitenciria abertas e prximas s
maior capacidade e mais compactas,
comunidades.
aumentando a concentrao de presos.
Implicam na diversidade de
Reforam a soluo de segurana
arquiteturas conforme o tipo
mxima para o controle do grupo de
e categoria do
presos e operao co poucos recursos
Sistema
estabelecimento penal.
e a cela coletiva para a criao de
Penitencirio
vagas com custo mais reduzido. A
uniformizao agravada pela
padronizao de projetos.
O preso deve ter contato
Refora mais uma vez a segurana no
com o exterior e desenvolver apenas externa, mas interna por meio
Modelo
Interna
uma relao construtiva com do detalhamento exaustivo e da diviso
prisional
os funcionrios, tendo a
espacial entre presos e funcionrios.
arquitetura como aliada.
Os aspectos informais ocasionam a desorientao legal e poltica da Arquitetura

Penitenciria; o comprometimento tcnico da produo arquitetnica; a imposio
oramentria e financeira se sobrepondo ao atendimento das necessidades espaciais do
homem e da Instituio; e a exacerbao dos processos totais, com o agravamento da
prisionalizao, rotulao e violncia. Em suma, a Arquitetura Penitenciria conduzida ao
desrespeito pessoa na priso e ilegalidade existente no sistema jurdico-penal brasileiro.
197
Na quarta etapa do trabalho prosseguiu-se realizando o exame do espao

arquitetnico penitencirio com o mesmo mtodo da anlise da Arquitetura Penitenciria,
sendo complementado ao final pela exemplificao da PDF II (ver Quadro 3.4).
A anlise dos princpios gerais identificou uma srie de distores nos seus contedos
advinda de questes apontadas no exame da Administrao, da Poltica e do Sistema
Penitencirio: o nvel de segurana do estabelecimento decidido com base na conjectura
do Sistema Penitencirio e no no perfil do grupo de presos; so previstos nas regras
tcnicas e implantados estabelecimentos de mdio e, especialmente de grande porte,
apesar de irem de encontro aos preceitos da segurana mxima; o projeto arquitetnico
avaliado to somente pelo custo de construo, se desconsiderando, por exemplo, os
custos operacional e humano; e, apesar do custo levado do estabelecimento de segurana
mxima, a sua preponderncia no Sistema Penitencirio contrasta com a composio da
populao prisional e a carncia de recursos.
Os princpios especficos tambm apresentaram dissonncias devido s influncias
dos aspectos informais do sistema jurdico-penal: a localizao do estabelecimento no
tratada nas regras tcnicas do CNPCP (2006) dentro da perspectiva do sistema de
segurana;
barreira
perimetral
no
diferenciada
conforme
categoria
do
estabelecimento, sendo uniformizada segundo o padro de segurana mxima; a cela

individual, coerente com a proposta de segurana mxima, substituda pela coletivizao
do alojamento que seria mais apropriada segurana mdia; os princpios panpticos da
organizao do espao fundamentados na simplicidade formal, no programa reduzido, no
partido arquitetnico compacto e na presena das diferentes categorias de pessoas so
substitudos pela complexidade formal, pelo programa sobrecarregado, pelo partido
arquitetnico extenso e pelo arranjo espacial das atividades; a setorizao ntida e a
hierarquia dos espaos, em particular da cela, do ptio e do corredor se tornam imprecisas e
confusas; o controle total dos espaos da priso se desloca para o controle das reas mais
externas;
os
espaos
corretamente
dimensionados,
equipados
ambientalmente
confortveis so minimizados, desequipados e desconfortveis ou insalubres; e a vigilncia,

prevista de forma centralizada em torno dos postos de controle, caracterizando a vigilncia
direta da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios substituda pela vigilncia
indireta da primeira gerao, distante das reas comumente dominadas pelos presos.
As observaes feitas na anlise dos princpios do espao arquitetnico foram
confirmadas no exame da PDF II.
198
Quadro 3.4 Resumo dos efeitos dos aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal
sobre o espao arquitetnico penitencirio
Princpios
Aspectos Formais
Aspectos Informais
Exemplo da PDF II
Baseada no perfil do Baseada no enquadramento
Segurana mxima
preso.
na organizao do Sistema
determinada pela poltica
Categorizao
Penitencirio, ento voltada
de reforma do sistema
para a segurana mxima.
brasiliense.
Previso de
No tratado nas normas.
Unidade de grande porte
unidades de
So construdas unidades de representante das polticas
Porte
pequeno porte.
mdio porte, apesar da
prisionalizantes.
previso de grande porte.
Vale investir no
Baseia-se apenas no custo
O projeto foi determinado
edifcio mesmo com
de construo,
pela economicidade na
custos de construo desconsiderando o
construo, porm
Custo
maiores para
operacional.
tambm na operao.
economizar na
operao.
A localizao deve
As normas no tratam da
A localizao e a barreira
Isolamento
ser isolada. A
localizao e no
perimetral foram definidas
social dos
barreira deve ser
particularizam o tipo de
pela existncia do
presos
impermevel.
barreira conforme a
Complexo Penitencirio da
categoria penitenciria.
Papuda.
Cela individual.
Cela coletiva que contraria a
Seguiu o isolamento
Isolamento
segurana mxima e
coletivo, prevendo a
individual do
normalmente no atende s
individualizao para
preso
exigncias normativas e
casos especficos.
tcnicas.
Deve ser definida
definida pelas atividades
Foi definido pela
do programa. As Diretrizes
geometria retilnea e
pelas pessoas no
alinhada pra facilitar a
espao. Partido livre. induzem o partido modular e
Programa reduzido
se constri reprodues dos
vigilncia e pelos fluxos
partidos clssicos. Acumuladas diferentes pessoas. O
na segurana
mxima. Setorizao se o programa de segurana partido modular foi
mdia. O setor intermedirio
adotado como forma de
bem definida. A
redistribudo para os
controle dos presos. O
disciplina-bloco
define o controle
setores externo e interno. A
programa reduzido. O
Organizao do mximo do edifcio.
autogesto dos presos
setor intermedirio tem
periferiza o controle para as
vrios pontos
espao
Espaos so bem
reas externas. Espaos
negligenciados. A
dimensionados,
subdimensionados,
vigilncia atinge a
equipados e
ambientalmente
desequipados e
totalidade das reas, com
ambientalmente
exceo das mais
confortveis.
desconfortveis ou
internas. Alguns espaos
insalubres.
com problemas de
dimensionamento,
equipamento e conforto
ambiental
Os postos de
Os postos de vigilncia na
Os postos de vigilncia na
vigilncia na barreira barreira perimetral so
barreira perimetral so
perimetral seguem
condicionados pelo pessoal
reduzidos, mas eficazes. A
critrios de
reduzido. A autogesto dos
disciplina-bloco centraliza
visibilidade. A
presos define reas sem
o programa em torno de
Vigilncia
disciplina-bloco
postos de vigilncia prximos poucos postos de controle.
exercida de
define a
vigilncia indireta. Os
Embora os postos, com
forma
centralizao do
postos no possuem uma
exceo dos postos dos
inverificvel
programa em torno
preocupao em garantir a
ptios no tenham
do posto de controle
inverificabilidade e, por
preocupao com a
vigilncia direta.
vezes, mostram-se
inverificabilidade.
Inverificabilidade da
ineficientes na percepo do
vigilncia.
espao adjacente.
199
A anlise do espao arquitetnico penitencirio demonstrou que as dissonncias da

Arquitetura Penitenciria o influenciam, produzindo um modelo espacial divergente do
idealizado. Para cada condicionante da Arquitetura Penitenciria, de uma forma mais ou
menos direta, pois as condicionantes se interrelacionam, foram observadas distores no
espao arquitetnico que corroboram o desrespeito condio humana e a ilegalidade do
edifcio prisional no Brasil atual.
As divergncias encontradas na anlise, ao descaracterizar o espao arquitetnico de
segurana mxima, impossibilitariam, a rigor, o enquadramento nesta categoria de
segurana de projetos como das Penitencirias Federal, Compacta paulista, Jovens adultos
do Ministrio da Justia e do Distrito Federal. A arquitetura destas unidades penais estaria
entre a segurana mxima e mdia, de fato acumulando aspectos de ambas. De outra
forma, considerando as divergncias encontradas como uma reconfigurao do espao de
segurana mxima particular da conjuntura penitenciria brasileira atual, os seus princpios
poderiam ser colocados da seguinte maneira (para unidades de mdio porte):
a) O porte tende a ser mdio, entre 400 e 500 vagas;
b) O custo foi estimado mdio de R$ 3 mil por metro quadrado e de R$ 50 mil por
vaga. So aceitveis investimentos que possam reduzir os custos operacionais
mesmo que impliquem em valores iniciais maiores do empreendimento;
c) O isolamento social do preso deve ser considerado como fator do sistema de
segurana, neste sentido, o planejamento deve prever com antecedncia o terreno
para a construo do estabelecimento de forma a buscar um local que equilibre a
segurana com a acessibilidade e a infraestrutura. A barreira perimetral deve garantir
a impermeabilidade da Instituio;
d) O isolamento individual do preso deve prever as celas coletivas e individuais, estas
para a separao de presos com cumprimento individualizado de pena, medida
disciplinar ou necessidade de separao do grupo de presos;
e) A organizao do espao deve ocorrer com base na pessoa e sua categoria. O
partido arquitetnico deve ser definido com base nesta organizao, aparentemente
sendo mais recomendveis os padres paralelo e modular e as variaes destes, por
seus desempenhos em termos de economia e segurana. A setorizao deve ser bem
definida, com uma tendncia para a aproximao dos presos dos seus locais de
atividades. O edifcio deve facilitar o controle do estabelecimento com o uso de postos
de controle e outros recursos. Os espaos devem ser bem dimensionados, equipados
200
e confortveis ambientalmente. Como parmetro de dimensionamento da rea

construda foi estimado um ndice mdio de 18m por vaga;
f) A vigilncia deve ser centralizada em postos e maximizada por todo o corpo do
estabelecimento segundo o esquema da segunda gerao de estabelecimentos
penitencirios. Os postos devem adotar o esquema de vigilncia direta, visando
separao entre funcionrios e presos e a reduo de pessoal que deve buscar uma
relao mdia de quinze presos por agente.
Conforme a anlise dos princpios do espao arquitetnico penitencirio para cada
diretriz panptica foram encontradas discrepncias (ver seo 1.2.4.2). Neste sentido, o
trabalho apontou para uma reduo da leveza em relao ao edifcio panptico idealizado
por Bentham, o que significa uma perda da otimizao do poder e da economia dos
recursos, principalmente porque o processo de humanizao da pena tornou o programa
mais complexo. Em contrapartida, o projeto reforou os aspectos de segurana do edifcio,
buscando compensar a perda de eficincia do esquema panptico.
Apesar da inviabilidade de certos padres panpticos, o trabalho indicou os conceitos
panpticos de disciplina e economia como temas centrais do projeto arquitetnico
penitencirio. Cabe ao projetista e Administrao Penitenciria resgatar estes conceitos e
tcnicas que hoje se encontram embotados na Cincia Penitenciria e, ajustados nova
Penalogia, reequilibrar o espao arquitetnico de segurana mxima, visando eficcia no
cumprimento da pena e o respeito condio humana na priso, em conformidade com os
regulamentos e polticas nacionais e internacionais.
A questo da eficincia e eficcia da Arquitetura Penitenciria remete pergunta
inicial do trabalho: porque a arquitetura de edifcios penitencirios de segurana mxima tem
se mostrado deficiente?
A deficincia arquitetnica da edificao penitenciria
O desconhecimento pela Administrao Penitenciria do papel da Arquitetura
Penitenciria tem implicado na imposio aos projetistas de demandas de segurana,
operacionalidade e humanizao do estabelecimento penitencirio humanizao
entendida como a correta aplicao da pena segundo o que determinam as leis, os tratados
e as convenes. Imposies que dependem, em maior ou menor grau, de medidas alheias
arquitetura, por exemplo, dos recursos financeiros destinados s polticas penitencirias,
do pessoal das prises e do programa de benefcios aos presos. No entanto, para o Estado,
de uma forma geral, basta que o setor tcnico elabore projetos arquitetnicos de grande
201
capacidade, com baixo custo de construo e seguros ou, pelo menos, inexpugnveis. A
preocupao com a segurana, embora evidentemente indispensvel em matria de
prises, tem sido o nico critrio orientador da arquitetura penitenciria (SILVA, H., 2008), o
que refora o fato colocado por Webster (1974, p. 213) da nfase no projeto de instalaes
correcionais em detrimento do seu planejamento, j citado no trabalho.
Discute-se, contudo, a existncia da to aclamada segurana dentro do espao penitencirio,
conflituoso conceito que, implicitamente, na prtica carcerria no existe. Delega-se ao
projetista a responsabilidade de assegurar os aspectos dos quais a responsabilidade
administrativa no domina (CORDEIRO, 2006, p. 53).
Aplica-se o nvel de segurana mxima tambm por razes essencialmente

econmicas: o desempenho positivo do edifcio diante dos aspectos informais do sistema
jurdico-penal, abandonando, em parte, a natureza funcionalista do espao arquitetnico
penitencirio, baseada no utilitarismo da pena e condensada na Teoria Panptica. A
generalizao indiscriminada do estabelecimento de segurana mxima desvirtua os
princpios arquitetnicos desta categoria penitenciria (ver seo 1.2.4.7). So agregadas ao
modelo caractersticas de uma arquitetura de segurana mdia, o que cria um espao que
no de segurana mxima ou mdia e sem definio clara dos princpios arquitetnicos
para o trabalho do projetista. Este, por sua vez, muitas vezes, sem o domnio da Arquitetura
Penitenciria e sem condies de trabalho, no percebendo que a demanda administrativa
incoerente ou utpica, acaba restringindo o projeto arquitetnico ao que lhe possvel.
Neste contexto, os limites fsicos por exemplo, as paredes podem ser, em ltima
anlise, um aspecto incidental das organizaes, e no um aspecto analtico (GOFFMAN,
2005, p. 150).
A deficincia tcnica dos governos, caracterizada pelo dimensionamento, pela
formao do conhecimento e pelo suporte material e fsico inadequado das equipes
tcnicas, retardou o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria no Brasil. Os avanos do
edifcio penitencirio no so inovaes por excelncia, mas muitas vezes, rearranjos
espaciais dos padres arquitetnicos consagrados. Todavia, modernizados a partir de
incorporaes de solues atuais, trazidas de outros pases, por exemplo, dos Estados
Unidos. So materiais de alta performance, tcnicas construtivas industrializadas e
tecnologias eletrnicas para o controle das pessoas, programao de tarefas e economia
com carcereiros. Sobre este fato Fairweather afirma: enquanto a experincia americana
extremamente valiosa, outros pases devem ser cautelosos em copiar estes mtodos e
projetos de forma muito aproximada (apud IONA, 1994, p. 27).
Interessante que desde o modelo panptico no se evoluiu muito na arquitetura prisional que
continua com aquela conotao corretiva e disciplinar dos sculos passados, sendo que at a
202
conotao utilitria atravs do trabalho foi abandonada diante da falta de oferecimento de

trabalho aos detentos em muitos estabelecimentos prisionais. Pouco se evoluiu (GARBELINI,
2005, p. 158).
De certa forma, pode-se afirmar que a arquitetura das prises surgida nos sculos
XVIII e XIX ainda considerada a base dos projetos arquitetnicos atuais onde vigora o
sistema jurdico-penal moderno. Sobre isso Orland apontava nos Estados Unidos a
esmagadoramente estril reproduo em 70 anos [no sculo XX] de modelos de 150 anos
[elaborados nos sculos XVIII e XIX] (1978, p. 51). No que diz respeito segurana
mxima, a produo arquitetnica penitenciria no Brasil se apresenta defasada em trinta ou
quarenta anos. baseada ainda na primeira gerao de estabelecimentos penitencirios,
enquanto nos EUA e em outros pases se experimentam a segunda e terceira geraes.
O estudo apontou que os condicionamentos advindos do sistema jurdico-penal tm
desprestigiado a figura da pessoa inserida no edifcio penitencirio, principalmente, na atual
conjuntura criminolgica e penalgica prisionalizante. Nela, em algum grau se exclui o fator
humano, sacrificando o carter essencial da arquitetura o que faz distingui-las das outras
atividades artsticas est no fato de agir com um vocabulrio tridimensional que inclui o
homem (ZEVI apud S, 1990, p. 248).
O espao arquitetnico penitencirio construdo no pas tem resgatado a arquitetura
de bastilha da Cincia das Prises: Prises soturnas, acabrunhadoras, fortalezas cuja
arquitetura revelava a magna preocupao de impedir a fuga dos delinquentes ali
segregados (MIOTTO, 1986, p. 401). Equilibrado entre a nfase na segurana e o respeito
mnimo condio humana, o espao arquitetnico penitencirio de segurana mxima
inicialmente vem sendo descaracterizado no pas em um modelo de desumanizao ou
desrespeito pessoa na priso. Portanto, outra particularidade deste no Brasil, em relao a
outros pases, a retirada de padres de bem-estar mnimos em decorrncia da suposta
economia, segurana e operacionalizao das prises.
Entretanto, a descaracterizao do espao prisional no um fenmeno autnomo,
reflexo do prprio modelo jurdico-penal e, no obstante, alinhada com as expectativas
sociais do que deve ser a priso para o criminoso. Ademais, sintomtica da poltica
governamental
quanto
atividade
penitenciria.
Trata-se
de
uma
poltica
cuja
fundamentao foi construda a partir dos princpios republicanos contidos no Estado

Moderno Liberal, implantada no pas no final do sculo XIX. No Brasil, um projeto
arquitetnico que apresente uma boa relao de custo por vaga considerado bom pela
Administrao Penitenciria, independente da qualidade espacial, sendo desconsideradas,
em vrias oportunidades, as leis e regras tcnicas.
203
Uma vez que a pena de priso visa preparao do indivduo para o retorno sociedade, os
espaos existentes e, consequentemente, a aplicabilidade da pena apresenta-se em
dissonncia com a legalidade imposta pelas normas inerentes ao sistema (CORDEIRO, 2006,
p. 20).
As reconfiguraes promovidas pelas condicionantes jurdico-penais no espao

arquitetnico penitencirio implicam desta forma, em edifcios de baixa eficincia e eficcia,
que no conseguem atender as exigncias das leis, da segurana, da operacionalizao, da
humanizao ou do custo, potencializando a problemtica penitenciria.
Projetos caros e ruins. Em razo do elevado custo, no atendem crescente demanda por
vagas. No atendendo demanda por vagas, rapidamente ficam superlotados e, juntamente
com outros fatores desumanizadores do crcere, contribuem para a brutalizao do ser
humano preso [grifo nosso] e, por consequncia, acabam por promover mais violncia e
criminalidade, ou seja, exatamente o oposto daquilo a que originariamente se propem as
prises (SILVA, H., 2008).
A inovao da edificao penitenciria

O estudo aponta que um aprimoramento da Arquitetura Penitenciria transcende a
simples retrica geral da humanizao do espao prisional. Ou, em um exemplo mais
especfico, da incluso do preso enquanto usurio do edifcio penitencirio no processo de
projetao, como coloca Cordeiro (2006), embora este aspecto integre as medidas para a
conformidade da Arquitetura Penitenciria. Para o desenvolvimento da Arquitetura
Penitenciria dois pontos principais devem ser observados:
a) A arquitetura uma cincia representativa, ento normalmente consequente da
condio de uma sociedade. A Arquitetura Penitenciria, ento, uma expresso dos
conceitos e teorias provenientes do pensamento criminolgico e penalgico
vivenciados por uma sociedade em uma linha de espao e tempo de referncia;
b) A Arquitetura Penitenciria depende de fatores criminolgicos, penalgicos, legais,
administrativos, polticos, operacionais e executivos, idealizados e pragmticos, alm
de aspectos tcnicos, tecnolgicos e cientficos especializados na edificao prisional
e de outros mais amplos da construo civil.
O desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria est, pois, determinado pela
conjuno de um avano criminolgico e penalgico e de condies estruturais para a
implementao deste avano. No surgimento das geraes de estabelecimentos
penitencirios nos Estados Unidos, a mudana no espao como consequencia de uma
reformulao penalgica e o entrave financeiro para a implantao da terceira gerao so
exemplos das relaes do sistema jurdico-penal que determinam e viabilizam a inovao
arquitetnica, ou o seu retrocesso, mas sem as quais se pode almejar, quando muito, a
correo do espao arquitetnico segundo modelo jurdico-penal vigente.
204
A humanizao da edificao penitenciria

No sentido da humanizao do espao arquitetnico penitencirio, primordialmente
deve-se observar que este aspecto ser sempre relativo. Pois, no h como criar um espao
prisional absolutamente condizente com a condio humana. Isto, porque a natureza da
pena de recluso implica em algum grau de desrespeito pessoa na priso e, depois, por
motivos econmicos. A arquitetura de segurana mxima por si s j implica na reduo dos
aspectos da humanizao da pena que caberiam melhor aos estabelecimentos de
segurana mdia e de outros regimes penitencirios. Neste sentido, a melhor priso seria,
segundo Foucault (1987), a no-priso. Por outro lado, possvel almejar um edifcio
prisional mais adequado, assim como a pena pode ser mais justa. Baratta (2002?), ao
apontar a impossibilidade de ressocializao do apenado complementa:
Apesar disso, a busca da reinsero do sentenciado sociedade no deve ser abandonada,
alis precisa ser reinterpretada e reconstruda sobre uma base diferente. [...] No se pode
conseguir a reintegrao social atravs do cumprimento da pena, entretanto se deve busc-la
apesar dela; ou seja, tornando menos precrias as condies de vida no crcere, condies
estas que dificultam o alcance desta reintegrao.
Baratta prope uma reinterpretao jurdica da reinsero do preso na qual o

tratamento penal, significando a dominao do preso, revertido em benefcio com uma
conotao de oportunidade de reintegrao social. Devem ser mantidos, portanto, certos
benefcios ou padres de bem-estar dos presos como forma de compensao a situao de
carncia e privao inerentes pena em estabelecimento de segurana mxima. Deste
modo, possvel vislumbrar uma amenizao dos efeitos deletrios do espao e do tempo
na priso: A pena de priso, por si mesma, j severa demais: no h necessidade de que
a arquitetura reforce esta austeridade (S, 2005, p. 18). Para tanto, seriam interessantes
adotar algumas medidas, tanto em nvel das condicionantes da Arquitetura Penitenciria,
como do norteamento do espao arquitetnico penitencirio, discutidas a seguir.
Sugestes Arquitetura Penitenciria
Em relao s condicionantes, algumas providncias podem ser citadas:
a) Ao nvel macro necessrio que o Estado reavalie a imagem da priso como
equipamento de segurana, assumindo-a como instituio social. Isto, a partir da
reviso da sua posio quanto ao conflito existente entre a priso ser atividade uma
econmica ou atividade de gente, o que implicaria na avaliao da viso equivocada
sobre a funo e a importncia da arquitetura para o Sistema Penitencirio. Atual
soluo genrica para a questo penitenciria, o Estado poderia vislumbrar a
produo da arquitetura como parte de um programa que visasse a uma Reforma
205
Penitenciria efetiva. Neste sentido, o Estado teria que abrir espao questo
prisional na agenda poltica nacional, o que significaria planejar e investir no setor de
modo a habilitar a Administrao Penitenciria, alm de viabilizar financeiramente as
polticas de ampliao do parque penitencirio. Medidas que implicam na estruturao
e capacitao do setor tcnico. Desta forma, seria possibilitado o deslocamento do
foco da produo arquitetnica do custo para o atendimento das necessidades reais
do Sistema Penitencirio;
b) Ao nvel meso, na esfera do Penitenciarismo, o Estado deveria promover a
pesquisa e o desenvolvimento da Cincia Penitenciria, incluindo o conhecimento e a
tcnica da Arquitetura Penitenciria, possibilitando a formao de uma base tcnica
para uma reviso legislativa e das regras tcnicas de arquitetura. Do mesmo modo, a
Administrao Penitenciria deveria planejar as aes de governo de forma
interdisciplinar, estratgica e alicerada em dados confiveis, o que significaria o
planejamento sistemtico de novos estabelecimentos em torno da conjuno entre a
Arquitetura, a Criminologia, a Penalogia e a Pragmtica Penitenciria.
O Sistema Penitencirio deveria promover a correta classificao e separao dos
presos, na qual deveriam ser privilegiados os estabelecimentos de segurana mdia e
os regimes semiaberto e aberto mais voltados para o programa de benefcios aos
presos, mais baratos e melhor administrveis. A adoo destes estabelecimentos
foraria o desenvolvimento de modelos arquitetnicos que, atualmente, no existem.
Possibilitaria ainda a correta aplicao de cada padro arquitetnico conforme o
regime penitencirio do preso;
c) Quanto ao nvel micro, na priso, devem ser incrementados os aspectos do seu
funcionamento, como o cumprimento do assistencialismo do Estado, principalmente,
na ocupao do tempo dos presos. Deve ser pensada ainda, a constituio de uma
equipe funcional corretamente dimensionada, treinada, equipada e motivada, sem a
qual de nada adiantaro belas edificaes nem aperfeioadas instalaes e
aparelhagens (MIOTTO, 1986, p. 372). Medidas estas capazes de equilibrar a
responsabilidade quanto operao que hoje se acumula sobre os aspectos fsicos do
edifcio prisional. Um esforo especial do Estado caberia tambm questo da
superpopulao prisional, permitindo a priorizao de edifcios penitencirios menores,
de porte no maior que mdio (at 500 presos).
Alguns destes aspectos so prticas que podem ser observadas em certos sistemas
jurdico-penais. Nos ltimos dez anos o sistema penitencirio dos Estados Unidos
desenvolveu uma alternativa para as supermax baseada na classificao de presos e
206
implicando na construo de unidades mais leves, dotas de celas coletivas (6 a 8 presos) e

ambientes para at 20 presos1, onde o preso tem contato com o funcionrio. No Brasil
experincias como a norte-americana so raras e mais difceis de serem implantadas, pois
imprescindvel que existam condies legais, administrativas e polticas, favorveis. Como
afirma Macaulay (2002, p. 4), no Brasil, em resumo, as boas intenes no so
acompanhadas pela necessria capacidade institucional para a sua implementao.
Apesar dos obstculos de toda ordem, cabe ao arquiteto, juntamente com os
planejadores e demais tcnicos penitencirios, diante da urgncia emanada da realidade
prisional brasileira, propor solues viveis que melhorem a condio penitenciria. Como
coloca Webster (1978, p. 217), no se pode esperar deve-se ser inventivo. Neste sentido,
algumas sugestes e consideraes podem ser feitas:
a) O projetista deve trabalhar em conjunto com os tcnicos da Criminologia e da
Penalogia de modo a criar um entendimento das implicaes destas matrias entre si
e destas para a priso, alm de estabelecer um consenso coletivo a respeito do
espao arquitetnico mais adequado, minimizando a parcialidade do arquiteto;
b) A condio humana na priso deve ser o fator prioritrio do projeto arquitetnico
penitencirio. Como posto no Manual Internacional para uma Boa Prtica Prisional:
O dever primrio de cuidado o de garantir a segurana das pessoas privadas de
liberdade. O dever de cuidado compreende tambm um dever de garantir o bem-estar
da pessoa [...] (apud ROLIM, 2005);
c) Os
princpios
panpticos
so
vlidos
para
Arquitetura
Penitenciria,
especialmente a de segurana mxima, fornecendo os critrios para a funcionalidade

e otimizao do espao arquitetnico com referncia s pessoas no edifcio prisional;
d) A elaborao do edifcio penitencirio deve considerar as condicionantes advindas
do funcionamento do estabelecimento penitencirio como o pessoal necessrio para
oper-lo, a tcnica penitenciria, as rotinas prisionais e os custos. Assim como devem
ser observadas a realidade prisional e seus aspectos pragmticos como uso intensivo
e a importncia dos espaos das celas, ptios, corredores e postos de controle.
Espaos sobre os quais deve recair uma ateno especial do projetista no sentido de
sua valorizao: dimensionamento, conforto ambiental e fsico e segurana. Ateno
especial deve ser concedida ao preso no entendimento de suas necessidades e da
sua relao com o edifcio, que no coincidem exatamente com as institucionais;
_______________
1) Dados disponveis em: < http://portal.mj.gov.br/data/Pages>. Acessado em out. de 2010.
207
e) As categorias penitencirias poderiam ser revisadas no sentido da criao de nveis

de segurana intermedirios que devidamente estudados e descritos do ponto de vista
da arquitetura poderiam integrar o Sistema Penitencirio de forma coerente e
consonante com um modelo penalgico prescrito;
f) O ndice de rea construda por vaga deveria ser estudado, atribuindo-lhe
parmetros para a elaborao e anlise de projetos arquitetnicos ou edifcios, pois
abandona as relaes econmicas diretas e passa a distinguir um investimento fsico
por pessoa presa [...] (BRASIL, 2007, p. 118)
g) importante a realizao de trabalho de Avaliao Ps-Ocupao em unidades
penitencirias de referncia no pas para a criao de dados e informaes que
possam direcionar uma reflexo fundamentada e consistente a respeito do espao
arquitetnico penitencirio;
h) Tambm importante inserir o projeto e o edifcio penitencirios no contexto da
sustentabilidade ambiental e da geografia por se tratar de uma obra com impactos
considerveis no meio ambiente natural e humano, ressaltando que a priso tem um
desempenho econmico, principalmente conforme o porte da unidade penal e a
condio da localidade que a recebe.
As sugestes apresentadas no so, portanto, inovaes, mas tratam-se da retomada
de alguns aspectos consagrados do espao arquitetnico penitencirio e da sua relao
com o sistema jurdico-penal, hoje ignorados em algum grau. Aspectos estes que, somados
a outros elementos hodiernos existentes na cadeia produtiva da edificao objetivam
contribuir para se dar a verdadeira dimenso e importncia Arquitetura Penitenciria no
contexto do sistema jurdico-penal atual, instrumentar de forma mais consistente a
concepo ou avaliao do espao arquitetnico penitencirio.
O trabalho colabora no entendimento da relao entre a arquitetura e a priso no
campo mais terico da questo, produzindo o embasamento necessrio para o
prosseguimento da discusso. Neste sentido, acredita-se que o estudo da Arquitetura
Penitenciria dever avanar dentro de uma abordagem mais pragmtica do espao
arquitetnico. Principalmente, com a realizao de avaliaes do uso do espao
arquitetnico, complementando o exame topolgico apresentado com a vivncia das
pessoas nas prises, ressaltando, deste modo, a importncia destas para a arquitetura, em
especial o preso. Importncia que, a dissertao, ao propor a correo do espao
arquitetnico de segurana mxima, em suma, j destaca.
208
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215
APNDICES
216
APNDICE A Quadro com as regras legais e tcnicas para o projeto arquitetnico penitencirio no Brasil
Lei de Execuo Penal
Regras Mnimas para o
Diretrizes para a Elaborao de Projetos e Construo de
Lei n 7.210/1984
Tratamento do Preso no Brasil
Unidades Penais
Resoluo CNPCP n 11/1994
Princpio da Pena Privativa de Liberdade
Ao condenado e ao internado Obedecem
Declarao fundamental favorecer as instalaes com um mnimo de

Natureza da pena
sero assegurados todos os Universal dos Direitos do Homem conforto, procurando solues viveis que permitam um grau
privativa de
direitos
no
atingidos
ela e outros instrumentos de que o de segurana necessrio (p. 36).
liberdade
sentena ou pela lei (Art. n 3).
Brasil signatrio.
Princpios Gerais da Arquitetura Penitenciria
pertencentes
a Para a classificao e separao dos presos, segundo as
Determina a classificao e Presos
separao
dos
presos
- categorias diversas devem ser Diretrizes, os estabelecimentos penais so diferenciados pela
segundo os seus antecedentes alojados
em
diferentes categoria de pessoas que os ocuparo e esta categorizao
e personalidade, para orientar a estabelecimentos prisionais e determinar as caractersticas tcnicas prprias de
sees,
observadas localizao ou mesmo de tratamento, adequao e
individualizao da execuo suas
caractersticas pessoais [...] (Art. dimensionamento de seus espaos fsicos (2006, p. 42).
penal (Art. n 5).
n 7).
As penitencirias so classificadas em especial, sendo
Tipo e categoria do
estabelecimento
dotadas exclusivamente de celas individuais, e de segurana
mxima ou mdia, estas dotadas de celas coletivas e
penitencirio
individuais (p. 27). A norma no distingue o espao
arquitetnico penitencirio quanto ao nvel de segurana ou
regime penitencirio. Neste sentido, as Dirertizes determinam
apenas que as construes devero obedecer ordem de
segurana mxima especial ou mxima, nos aspectos
construtivos e em todos os materiais empregados (p. 38).
Art. n 85: o estabelecimento No aborda.
Para as penitencirias de segurana mxima e mdia, as
Porte do
dever ter lotao compatvel
capacidades mnima e mxima so de 300 e 800 vagas,
estabelecimento
com a sua estrutura e finalidade.
respectivamente (p. 29). Em casos justificados estes limites
penitencirio
podem variar para mais ou menos.
No aborda.
No aborda.
Nas recomendaes colocado apenas que as edificaes
Custo do
devem ser econmicas quanto ao custo de construo,
estabelecimento
manuteno e funcionamento, sem prejuzo das condies
penitencirio
mnimas de comodidade e segurana (item 2.2, p. 38).
Critrio/Instrumento
217
Critrio/Instrumento
Isolamento Social
da pessoa presa
Localizao do
estabelecimento
penitencirio
Barreiras
Perimetrais do
estabelecimento
penitencirio
Isolamento
Individual da
pessoa presa
Organizao do
Espao:
Geometria
Lei de Execuo Penal

Lei n 7.210/1984

Unidades Penais
Princpios especficos da Arquitetura Penitenciria
Prev locais de visitao, inclusive encontro ntimo, e
Prev a visita (Art. n 40).
Prev a visita (Art. n 33).
Prev a locuo com advogado parlatrios (p. 42 e 52)
(Art. n 43).
No aborda.
No aborda.
De uma forma geral, as unidades penitencirias devem se
localizar fora de zonas urbanas, desde que sejam respeitados
os critrios de acessibilidade, principalmente visita, e
proximidade do preso de seu local de origem (p. 31).
No aborda.
No aborda.
Para a barreira de segurana perimetral, que define a rea
interna da unidade penal, so previstos o uso de muros, com
ou sem passarelas, ou cercas, ambos com altura mnima de
seis metros (p. 32). Para os muros e cercas so previstos
afastamentos mnimos destes para os edifcios, cuja distancia
varia segundo a existncia ou no de presos nos edifcios.
Recomenda-se que a barreira perimetral permita a ronda
veicular. A barreira perimetral poder ser dotada de guaritas de
vigilncia com sanitrio e acesso nico.
O condenado ser alojado em Salvo razes especiais, os So previstos dois tipos de celas: a cela individual e a cela
cela individual que conter presos devero ser alojados coletiva. Para a cela coletiva as capacidades previstas variam
dormitrio, aparelho sanitrio e individualmente (Art. n 8).
de duas at seis vagas (p. 30). O chuveiro pode ficar fora ou
lavatrio (Art. n 88).
dentro da cela. Pode haver outros mobilirios alm das camas.
Uma unidade penitenciria conformada por celas coletivas
dever apresentar uma proporcionalidade mnima em torno de
5% da capacidade total em celas individuais (p. 29).
No aborda.
No aborda.
permitida a liberdade criativa - a princpio, todos os partidos
so aceitveis, mas ter que ser comprovada sua eficcia
quanto funcionalidade e segurana (p. 36). No entanto, as
recomendaes e o programa so baseados no padro
arquitetnico modular - as funes previstas no programa so
alocadas em mdulos funcionalmente especializados (p. 46).
Nas recomendaes colocado apenas que preocupaes
com a administrao, manuteno e um mnimo de conforto do
edifcio de forma a equilibrar os efeitos sobre o comportamento
das pessoas e o grau de segurana necessrio. Depende da
categoria do preso (p. 42).
218
Critrio/Instrumento
Lei de Execuo Penal

Lei n 7.210/1984
No aborda.
Organizao do
espao:
Setorizao
Organizao do
espao:
Programa
Organizao do
espao:
Dimensionamento
O estabelecimento, dependendo
de sua natureza, dever contar
com
reas
e
servios
destinados a dar assistncia,
educao, trabalho, recreao e
prtica desportiva (Art. n 83).
A assistncia prev locais para a
assistncia social, jurdica, sade
(mdica,
farmacutica
e
odontolgica)
e
educao
(biblioteca Art. n 21). So
determinados
alguns
locais
especficos para o estagio de
estudantes universitrios, os
cultos religiosos (Art. n 24), a
cantina (Art. n 13) e a cela
individual para medida disciplinar
(art. n 52 e 53).
Trata somente da cela, sempre
individual, que dever ter, no
mnimo, rea 6 m de rea (Art.
n 88).

No aborda.

Unidades Penais
So caracterizados trs setores: setor externo destinado a
pessoas estranhas ao estabelecimento, guarda externa e
pessoal administrativo; setor intermedirio onde pode ocorrer
a circulao de pessoas dos setores externo e interno; e setor
interno exclusivo s pessoas presas e ao pessoal em
servio.
Determina a criao de locais Segundo a LEP, so previstas as seguintes reas funcionais:
para a assistncia jurdica, assistncia religiosa e culto; ensino e biblioteca; assistncia
religiosa, sade (enfermaria e jurdica; assistncia social; oficinas de trabalho; enfermaria e
observao), biblioteca (Art. n assistncia mdica e odontolgica; solrio; prtica de esporte e
41), visitas de advogado, estagio lazer e apartamentos de visitas ntimas (p. 42, 52 e 53). E
de estudantes universitrios, ainda acrescenta reas de administrao, triagem e incluso
guarda pertences dos presos e de presos, recepo e revista, visitas (ptios, sanitrios e
refeitrio,
cozinha,
lavanderia,
panificao,
exerccios fsicos adequados ou revista),
banho de sol: O preso que no almoxarifado, parlatrio, alojamento para agentes e guarda
se ocupar de tarefa ao ar livre externa e estgio para estudantes universitrios. Alm de
dever dispor de, pelo menos, prever subestao de energia, central de gs, reservatrios
uma hora ao dia para realizao superior e inferior de gua, estacionamentos e pistas de ronda
de exerccios fsicos adequados veicular.
ou banho de sol (Art. n 14).
No aborda.
A princpio, dependeria da categoria do preso, no entanto, para

cada atividade, so fixados no programa os ambientes que as
compem e as reas mnimas destes ambientes. Deste modo,
so previstos alguns parmetros: o mdulo de vivncia no
dever ultrapassar 200 presos de capacidade e o refeitrio dos
presos no dever ultrapassar um tero dos presos do mdulo
de vivncia. Devem ser criadas celas individuais em uma
proporo de cerca de 5% da capacidade do estabelecimento
(estas contam para a capacidade). A rea total do
estabelecimento dever estar entre 12 a 65 m por vaga.
219
Critrio/Instrumento
Lei de Execuo Penal

Lei n 7.210/1984
-

-
No aborda.
No aborda.
Trata
somente
da
cela:
salubridade do ambiente pela
concorrncia dos fatores de
aerao,
insolao
e
condicionamento
trmico
adequado
permanncia
humana (Art. n 88).
Os locais destinados aos presos

devero satisfazer as exigncias
de higiene, de acordo com o
clima, particularmente no que se
refere superfcie mnima,
volume de ar, calefao e
ventilao (Art. n9). Os lugares
de atividades dos presos devero
apresentar janelas amplas para
a
ventilao
e
iluminao
naturais (Art. n 10).
Organizao do
espao:
Dimensionamento
(continuao)
Organizao do
espao:
Fluxos
Organizao do
espao:
Conforto

Unidades Penais
A rea total do terreno dever estar entre 20 a 100m por vaga.
Os parmetros mnimos para a cela coletiva (6 vagas) so:
rea - 10 m, cubagem - 25m e dimetro - 2,5m. A dimenso
mnima de uma cama de 70x90cm. Os parmetros
superiores mnimos para um solrio so: rea de 6m/pessoa
(rodzio) e dimetro de 10m. A altura mnima da barreira
perimetral de 6m. Os afastamentos mnimos entre as
Barreiras e os edifcios so: no caso de muro, 10m at os
edifcios com presos e igual a altura do muro at os edifcios
sem presos; no caso de cerca, 15m at os edifcios com
presos e 10m at os edifcios sem presos.
Nas recomendaes coloca-se apenas que o acesso ao
interior da unidade penal deve ser nico (p. 34). No anexo V,
no que se trata do partido, recomenda-se caracterizar um
zoneamento geral intencional que permita a organizao de
cada fluxo de circulao em particular (alnea e, p. 37). Neste
sentido, recomenda-se que a guarda externa no dever ter
contato com os presos e as visitas no devero ter contato
com os presos. Tambm recomenda-se evitar a sobreposio
e a sobrecarga de fluxos de presos. Alm disso, recomenda-se
o dimensionamento das reas de estacionamento, de
circulao de veculos e de pedestres. Assim como, que o
estacionamento pblico dever ser fora da rea de segurana.
Nas recomendaes do partido colocada apenas a
observao da topografia, insolao, aerao, ventilao e
iluminao, segundo as condies climticas regionais (p. 36).
Nas recomendaes especficas, devem ser evitados subsolos
(p. 37). No que toca iluminao prevista a iluminao
artificial em todos os cmodos e aberturas para iluminao
natural na razo de um oitavo da rea de piso do ambiente
iluminado (item 2.29). A abertura para ventilao do cmodo
dever corresponder a metade da respectiva rea necessria
para a iluminao (item 2.30). Estes ndices sero aumentados
quando a abertura corresponder a uma rea com cobertura
(terrao, alpendre ou circulao) (item 2.31). Os materiais
aplicados devero ser lavveis e resistentes (item 2.8, p. 38).
220
Critrio/Instrumento
Organizao do
espao:
Sistema de
Segurana
Organizao do
espao:
Tcnica
Construtiva
Lei de Execuo Penal

Lei n 7.210/1984
No aborda.

No aborda.

Unidades Penais
A maior parte das recomendaes se refere a cuidados
pormenorizados com a segurana e a disciplina em
especificaes e sistemas.
No aborda.
No aborda.
No aborda.
No aborda.
No aborda.
No aborda.
Nas recomendaes colocado apenas que ser admitida

qualquer tipo de sistema construtivo, desde que oferea
solidez e segurana. O material depende do setor e da
segurana (p. 36).
Nas recomendaes coloca-se apenas que a barreira de
segurana externa (no caso cita apenas o muro) poder
receber guaritas de vigilncia, dotadas de iluminao, alarme,
sanitrio e com acesso nico (p. 33). Sugere-se o uso de
cercas para delimitar os setores, em especial os com presena
de presos para facilitar a fiscalizao das pessoas presas (p.
33). Nas recomendaes do partido colocada a preocupao
em se evitar barreiras visuais que possam criar pontos cegos
(p. 38). No programa previsto um posto de controle em
cada mdulo funcional e em quase todos os mdulos
funcionais (p. 46).
No aborda.
Controle exercido
de forma
inverificvel
Sustentabilidade
221
Apndice B Tabela comparativa de custos da edificao penitenciria com

referncia PDF II
vii
Referencia
Custo
(R$)
Vaga
(Un)
rea
(M2)
Custo/rea
(R$/m2)
Custo/vaga
(R$/Un)
PDF II
65.000.000,00
1.464
27.555,00
1.058,74
19.927,24
Penitenciria para presos

jovem-adultos do
Pronasci/MJ
27.476.352,87
ii
435
9.248,66
2.970,85
63.164,02
Penitenciria
Compacta/SP
36.000.000,00iii
768
9.890,00
3.640,00
46.875,00
Relatrio de Anlise do
Sistema Construtivo
Penitencirioiv
2.787,08
45.810,14
Estudo do Estado da
v
Bahia
2.945,33
50.111,21
vi
i) Estimativa atual da SSP/DF para a construo da PDF III.

ii) O projeto arquitetnico foi modificado em outubro de 2010 para adequ-lo ao oramento disponvel
no Pronasci do Ministrio da Justia. A adequao implicou em uma reduo do custo para cerca de
19 milhes de Reais, mas considera-se as alteraes foram feitas sem um critrio arquitetnico. Por
esse motivo, foi avaliada a verso anterior do projeto de 2009, aparentemente mais correta e
coerente com os princpios da Arquitetura Penitenciria.
iii) Estimativa da SAP/SP com base no ms de setembro de 2010.
iv) Dados do Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio Siscopen (BRASIL, 2007).
v) Dados da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado da Bahia SJDH/BA.
vi) Pelos critrios adotados nos estudos, a PDF II apresenta uma similaridade com os projetos e
unidades penais avaliadas nos estudos estabelecimentos do tipo fechado cadeias pblicas e
penitencirias, construes novas (foram excludas ampliaes e reformas), com um nvel de
segurana mxima e de arquitetura predominantemente horizontal (BRASIL, 2007).
vii) Todos os valores tm 2010 como data base. Todos os valores so referentes ao custo orado.
No foram obtidos os valores finais das obras. Nos valores no existe custo de aquisio do terreno,
j que este item normalmente no integra os custos de construo de unidades penitencirias no
Brasil os terrenos em geral so doados pelos municpios ou estados.

2010 AugustoCristianoPrataEsteca Parcial

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Universidade de Braslia

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAU-UnB

Arquitetura Penitenciria no Brasil:

AUGUSTO CRISTIANO PRATA ESTECA

Braslia, DF. 2010.

Arquitetura Penitenciria no Brasil:

AUGUSTO CRISTIANO PRATA ESTECA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps

Braslia, DF. 2010.

E79a Esteca, Augusto Cristiano Prata.

Arquitetura Penitenciria no Brasil : anlise das relaes entre a arquitetura

Arquitetura Penitenciria no Brasil:

AUGUSTO CRISTIANO PRATA ESTECA

Braslia, DF. 2010.

A vida de um preso dura,

(trecho da Poesia Meditao, de LEITO; apud

penitencirio a um desempenho insatisfatrio, destoante do discurso do Estado de

Espao Arquitetnico Penitencirio.

Gravura do Pelourinho Rotativo.

Fotografia do Mosteiro de Alcobaa, Portugal.

Gravura do confinamento nas primeiras prises.

Desenhos da Casa de Correo So Miguel, de 1704, em Roma.

Desenhos da Casa de Fora de Ghent, de 1773, Blgica.

Desenhos do Panopticon de Bentham de 1791.

Desenho (planta trrea) e gravura da Priso de Walnut Street, de

Desenhos (planta e perspectiva) da Penitenciria Estadual do

Desenho (planta trrea) da Penitenciria de Auburn, de 1825, em

Gravura da Priso de Fresnes, de 1898, Frana.

Figura 1.11* Imagens da primeira gerao de estabelecimentos penitencirios.

Figura 1.12* Imagens da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios.

Figura 1.13* Fotografias da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios.

Figura 1.14* Desenho do esquema espacial

Fotografia area da Penitenciria Estadual de Porto Alegre/RS

Fotografia area da Casa de Deteno do Estado de So Paulo de

Fotografia da Casa de Deteno de Porto Velho Urso

Fotomontagem de Penitenciria Compacta - PC do Estado de So

Fotografia area da Penitenciria Federal de Mossor/RN.

Perspectiva eletrnica do projeto padro da Penitenciria para

Fotografia de ptio da Penitenciria Lemos Brito - PLB, Salvador/BA.

Fotografias de prises no padro do Panopticon de Bentham.

Fotografias de padres arquitetnicos.

Representao topolgica de priso tpica do sculo XIX.

Grfico topolgico de rede fechada tpico do sculo XX.

Fotografias do Presdio Central de Porto Alegre/RS.

Fotografias da degradao nas prises.

Fotografias da insalubridade nas prises.

Fotografias de rebelies nas prises.

Fotografias de exemplo da potencializao dos processos da

Fotografias de manifestaes de faco criminosa.

Fotografias da informalidade na priso.

Fotografias de Centro de Ressocializao CR do Estado de

Fotografias de cela individual e coletiva.

Fotografias de exemplos da privacidade e individualidade criadas

Fotografias de exemplos dos tipos de barreiras perimetrais.

Fotografias de celas com configuraes antagnicas do espao

Fotografias do Complexo Penitencirio Dr. Manoel Carvalho

Fotografias de ptios de sol conjugados com as celas.

Fotografias de corredores de penitencirias.

Fotografias de postos de controle em Penitenciria Compacta

Fotografias de circulao area exclusiva dos funcionrios.

Desenho esquemtico da situao do Complexo Penitencirio da

Fotografia area do Setor C, do Complexo Penitencirio da

Desenho (planta de locao) do Setor C.

Desenho (planta de locao) da Penitenciria II do Distrito