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MANUAL DE ADIANTAMENTOS
(Anexo nico da Instruo n 01/15, aprovada pela Resoluo n 07/15)
JUNHO 2015
TRIBUNAL DE CONTAS DO
MUNICPIO DE SO PAULO
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Data
01
Fl.
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NDICE
1.
INTRODUO...................................................................................................
2.
O QUE ADIANTAMENTO?............................................................................
3.
O
QUE
SE
ENTENDE
POR
PROCESSO
NORMAL
DE
APLICAO?....................................................................................................
10
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
10
11
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15
15
16
17
17
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ADIANTAMENTO
PODE
ULTRAPASSAR
O
EXERCCIO
29. O
FINANCEIRO?...................................................................................................
20
QUE
CONSIDERADO
FRACIONAMENTO
NO
30. O
ADIANTAMENTO?............................................................................................
20
21
DEVE
SER
CONSIDERADO
O
PERODO
32. COMO
MENSAL?..........................................................................................................
22
AS
DESPESAS
PODEM
COMEAR
A
SER
33. QUANDO
REALIZADAS?..................................................................................................
22
23
23
36. QUAL O VALOR DOS SAQUES DA CONTA CORRENTE QUE PODEM SER
EFETUADOS?...................................................................................................
23
24
24
25
25
25
26
26
QUE
SE
VERIFICA
44. O
FISCAIS?....................................
SOBRE A DOCUMENTAO
PRESTAO
DE
DOCUMENTOS
26
OUTROS
DOCUMENTOS
EXIGIDOS
EM
SITUAES
45. H
ESPECFICAS?.................................................................................................
27
29
29
NOS
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DE
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PARA
PRESTAO
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1 INTRODUO
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2. O QUE O ADIANTAMENTO?
a entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao
prpria, com a finalidade de realizar despesa de pronto pagamento expressamente
definida em lei e que, no possa subordinar-se ao processo normal de aplicao.
(artigos 68 da Lei Federal 4.320/64 combinado com o artigo 2 da Lei Municipal
10.513/88)
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6. EM
QUE
CONSISTE
LIQUIDAO
Data
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DA
DESPESA
NO
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REGIME
DE
ADIANTAMENTO?
Consiste em atestar o recebimento, do material/servio, o que comprova que aquele est de
acordo com a quantidade/qualidade requisitada, adquirida e paga. O responsvel deve solicitar
o atesto no verso do documento de despesa a quem requisitou/recebeu o material/servio na
unidade (a declarao deve vir acompanhada de data, assinatura e carimbo).
(artigo 63 da Lei Federal n 4.320/64)
7. QUAIS
SO
OS
FUNDAMENTOS
LEGAIS
PARA
CONCESSO
DE
UM
ADIANTAMENTO?
O amparo legal para a concesso do adiantamento est previsto basicamente nos seguintes
dispositivos (em vigor poca da data da publicao deste manual).
a) Artigos 65, 68 e 69, da Lei Federal 4.320/64, de 17/03/64, regra esta que se aplica aos
Estados, Municpios e Distrito Federal.
b) Lei Municipal 10.513/88, que dispe sobre o regime de adiantamento no mbito do
Municpio de So Paulo.
c) Lei Municipal 14.159/06, que acrescenta o inciso XI ao artigo 2 da Lei 10.513/88.
d) Decreto Municipal 48.592/07 e alteraes, que regulamenta o regime de adiantamento
previsto na Lei 10.513/88.
e) Decreto Municipal 48.743/07, que dispe sobre o afastamento do servidor pblico municipal
para participao em congressos, certames desportivos, culturais ou cientficos.
f) Decreto Municipal 48.744/07 e alteraes, que dispe sobre a concesso de dirias a
servidores municipais que se deslocarem temporariamente a servio da Administrao.
g) Decreto 53.484/12, que institui o Sistema de Bens Patrimoniais SBPM no mbito da
Administrao Direta do Municpio e Portarias SF 162/2012 e 175/2012.
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i) Portaria SF 151/12, que dispe sobre procedimentos para realizao de despesas atravs do
regime de adiantamento para a Prefeitura do Municpio de So Paulo, e legislao
especfica, editada pelos respectivos rgos. Exemplos: Portaria 32/09-HSPM, Portaria
100/05-SFMSP, Ordem Interna SG/GAB 06/08-TCMSP, Ato 1232/13-CMSP.
8. COMO
SE
PROCESSA
FORMALIZAO
CONCESSO
DO
ADIANTAMENTO?
Os processos de adiantamento e suas prestaes de contas so autuados, formalizados e
instrudos pela unidade oramentria, onerando elemento de despesa prprio, devendo constar
dos mesmos o fundamento legal do adiantamento, a dotao oramentria a ser onerada, o valor
a ser concedido, o nome, registro funcional (RF) e nmero do cadastro de pessoas fsicas (CPF)
do responsvel, alm da definio e justificativa do objeto da despesa, juntando os documentos
necessrios. A unidade responsvel pela execuo oramentria e financeira do rgo deve
verificar as condies para a concesso do adiantamento e providenciar, o processamento dos
documentos contbeis.
(subitens 1.1, 1.1.1 e 2.1 da Portaria SF 151/12)
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15. QUE TIPOS DE DESPESAS PODEM SER REALIZADAS COM FUNDAMENTO NOS
INCISOS I, II E III DO ARTIGO 2 DA LEI MUNICIPAL N 10.513/88 (PEQUENO
VULTO, MANUTENO DE BENS MVEIS E CONSERVAO E ADAPTAO
DE BENS IMVEIS)?
As despesas que podem ser fundamentadas nos incisos I, II e III do artigo 2 da Lei
Municipal n 10.513/88 (pequeno vulto, manuteno de bens mveis e conservao e
adaptao de bens imveis) so aquelas que apresentam o impedimento de
realizao pelo processo normal de aplicao quando da necessidade da contratao
do servio ou da aquisio do bem ou material.
Considerando a existncia da Portaria n 167/09-SMG, se houver necessidade
premente de realizar despesas com aquisio de materiais ou servios de uso
comum por adiantamento, deve-se apresentar justificativa detalhada dos motivos,
comprovando a inexistncia de fornecedor contratado ou registrado. De acordo com a
referida Portaria, a Administrao deve registrar preos para a grande maioria das
necessidades comuns a todas as unidades, devendo ser obrigatoriamente utilizadas
as Atas de Registro de Preos nesses casos, e para aqueles materiais/servios que
no tenham preos registrados, a contratao deve ser obrigatoriamente precedida
por licitao pblica. Exemplos de materiais/servios de uso comum: aquisio de
combustveis, caf, acar, capas para processos, cartuchos para impressoras,
servio de agenciamento para fornecimento de passagens areas, servio de
postagem de correspondncias etc.
Cd. 244 (Verso 01)
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Deve ser seguida a legislao em geral sobre o regime de adiantamento, alm das
normas especficas de cada rgo, que normatizam os atendimentos s pessoas
carentes em cada rea de competncia:
SMADS: Portaria 44/09, Portaria 09/11, Ordem Interna 01/10 e Ordem Interna 01/13
SEHAB: Portaria 114/14
SMS: Portaria 776/06 e Portaria 32/13
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22. QUE TIPOS DE DESPESAS PODEM SER REALIZADAS COM BASE NO INCISO
VII DO ARTIGO 2 DA LEI 10.513/88 (ORGANIZAO E REALIZAO DE
EVENTOS
CIENTFICOS,
CULTURAIS
E/OU
ESPORTIVOS,
QUANDO
23. TODAS
AS
UNIDADES
PODEM
CONCEDER
ADIANTAMENTO
COM
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As despesas no podem ser realizadas ou quitadas fora do perodo fixado por infringncia ao
artigo 60 da Lei Federal 4.320/64 e ao subitem 7.1 da Portaria SF 151/12.
Ressalta-se que os adiantamentos fundamentados nos incisos V, VI, VII e XI do artigo 2 da Lei
Municipal n 10.513/88 frequentemente apresentam em suas prestaes de contas despesas
realizadas ou quitadas fora do perodo. Nestes casos, ao fixar o perodo do adiantamento, o
despacho de autorizao deve prever tempo suficiente para que todas as despesas que forem
realizadas possam ter sua documentao comprobatria emitida em tempo hbil.
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No. De acordo com o subitem 1.1.2 da Portaria SF 151/12, somente as despesas previstas nos
incisos I, II, III, IV e XI do artigo 2 da Lei Municipal n 10.513/88 podem ser abrangidas no
mesmo processo para o mesmo perodo.
36. QUAL O VALOR DOS SAQUES DA CONTA CORRENTE QUE PODEM SER
EFETUADOS?
Os saques devem corresponder aos valores utilizados para pagamento das despesas, sendo
permitido sacar at 10% (dez por cento) do valor do adiantamento para despesas emergenciais.
Caso sejam necessrios saques superiores aos 10%, o responsvel dever fundamentar seu
pedido e a autorizao ser dada pelo titular da Unidade de Execuo Oramentria e
Financeira do rgo.
(subitens 3.1.6 e 3.1.6.1 da Portaria SF 151/12)
As Entidades que apresentam regulamentao prpria devem observar os limites para saques
estabelecidos em suas legislaes.
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37. NO
CASO
DE
IMPEDIMENTO
OU
Data
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AFASTAMENTO
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DO
SERVIDOR
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O regime de adiantamento deve atender a despesas imediatas, pois se assim no for, torna-se
possvel o uso do processo normal de aplicao. Nesse sentido, no permitida a aquisio de
bens e de materiais com o objetivo de formar estoque, sob pena de infringncia ao artigo 18,
inciso V, do Decreto Municipal n 48.592/07.
Alm disso, a aquisio de materiais com o objetivo de formar estoque deve atender ao
disposto na Portaria SMG n 167/09.
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28/32
da
Previdncia
Social
(GPS),
utilizada
para
recolher
contribuio
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48. QUEM
REPRESENTA
CONTROLE
INTERNO
NO
EXAME
DOS
ADIANTAMENTOS?
O controle interno representado pela unidade de execuo oramentria e
financeira de cada rgo.
(artigo 16 do Decreto Municipal n 48.592/07 e artigos 118 e 143 da Lei Municipal n
15.764/13)
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50. QUAIS
OS
ASPECTOS
ANALISADOS
PELA
UNIDADE
DE
EXECUO
ORAMENTRIA E FINANCEIRA?
Esta unidade analisar as prestaes de contas sob os aspectos de sua exatido
aritmtica, obedincia legislao, justificao da despesa e conformidade com o
elemento de despesa onerado, bem como a conferncia documental.
(subitens 2.4 e 6.1 da Portaria SF 151/12)
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