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PBLICOS1
Por Rudi Cassel2
Roteiro elaborado em fevereiro de 2012 para a gravao de cinco aulas no programa Saber Direito da TV
Justia.
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Advogado graduado pela Universidade Federal de Santa Maria, scio fundador de Cassel & Ruzzarin
Advogados, especializado em Direito do Servidor e dos Concursos Pblicos. Foi pesquisador credenciado pelo
CNPQ entre 1997 e 1999, diretor da CAA/DF e membro da Comisso de Assuntos Constitucionais da OAB/DF,
assessor jurdico nacional e regional de federaes, sindicatos e associaes representativas de servidores
pblicos federais, distritais e estaduais.
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1. Definio de sindicato
Octvio Bueno Magano define sindicato como "a associao de
pessoas fsicas ou jurdicas, que exerce atividade profissional ou econmica, para a
defesa dos respectivos interesses".
Jos Augusto Rodrigues Pinto: "Uma associao constituda, em
carter permanente, por pessoas fsicas ou jurdicas para estudo e defesa de seus
interesses afins e prestao assistencial a todo o grupo, alm de outras atividades
complementares que o favoream".
2. Natureza jurdica
2.1. Direito privado
Para esta corrente, o sindicato ente de direito privado, pois criado em razo do
interesse de um grupo de pessoas com o objetivo de defender seus interesses. (Mozart
Victor Russomano)
2.2. Direito pblico
Em geral, o sindicato tem natureza de pessoa jurdica de direito pblico nos regimes
totalitrios, em que h controle (interveno) do Estado sobre as associaes sindicais,
pois so criadas pelo Estado e auxiliam na composio dos os interesses deste (caso do
Corporativismo Sindical da Era Vargas at a Constituio de 1988)
2.3. No Brasil
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5.2. Categoria
CLT
Art. 511. lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus
interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores,
empregados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais
exeram, respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou
profisses similares ou conexas.
1 A solidariedade de interesses econmicos dos que empreendem atividades
idnticas, similares ou conexas, constitue o vnculo social bsico que se denomina
categoria econmica.
2 A similitude de condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em
comum, em situao de emprego na mesma atividade econmica ou em atividades
econmicas similares ou conexas, compe a expresso social elementar
compreendida como categoria profissional.
3 Categoria profissional diferenciada a que se forma dos empregados que
exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional
especial ou em consequncia de condies de vida singulares.
4 Os limites de identidade, similaridade ou conexidade fixam as dimenses
dentro das quais a categoria econmica ou profissional homognea e a associao
natural.
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5.6. Custeio
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Art. 7o Os arts. 578 a 610 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada
pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, vigoraro at que a lei venha a
disciplinar a contribuio negocial, vinculada ao exerccio efetivo da negociao
coletiva e aprovao em assemblia geral da categoria.
Art. 605 - As entidades sindicais so obrigadas a promover a publicao de
editais concernentes ao recolhimento do imposto sindical, durante 3 (trs) dias,
nos jornais de maior circulao local e at 10 (dez) dias da data fixada para
depsito bancrio.
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- Custeio (240, c)
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o
valor das mensalidades (mensalidade sindical dos filiados) e contribuies
(confederativas, 8, IV, CRFB) definidas em assemblia geral da categoria.
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Comisso Organizadora
PORTARIA MTE n. 186-10.04.08. Inc. II do 1. do Art. 2.. edital de convocao dos membros da categoria
para a assemblia geral de fundao [...], do qual conste a indicao nominal de todos os municpios,
estados e categorias pretendidas, publicado, simultaneamente, no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
grande circulao diria na base territorial, com antecedncia mnima de dez dias da realizao da
assemblia para as entidades com base municipal, intermunicipal ou estadual [...];
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Precedentes do STF:
"Ausncia de legitimidade do sindicato para atuar perante a Suprema Corte.
Ausncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho e Emprego. Necessidade
de observncia do postulado da unicidade sindical. Liberdade e unicidade sindical.
Incumbe ao sindicato comprovar que possui registro sindical junto ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, instrumento indispensvel para a fiscalizao do postulado da
unicidade sindical. O registro sindical o ato que habilita as entidades sindicais
para a representao de determinada categoria, tendo em vista a necessidade de
observncia do postulado da unicidade sindical. (Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.)
"Sindicato. Substituio processual. Art. 8, III, da Constituio da Repblica.
Comprovao da situao funcional de cada substitudo na fase de conhecimento.
Prescindibilidade. prescindvel a comprovao da situao funcional de cada
substitudo, na fase de conhecimento, nas aes em que os sindicatos agem como
substituto processual." (RE 363.860-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em
25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.) No mesmo sentido: AI 760.327AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de
3-9-2010
"O Plenrio do STF deu interpretao ao art. 8, III, da Constituio e decidiu que
os sindicatos tm legitimidade processual para atuar na defesa de todos e quaisquer
direitos subjetivos individuais e coletivos dos integrantes da categoria por ele
representada. A falta de publicao do precedente mencionado no impede o
julgamento imediato de causas que versem sobre a mesma controvrsia, em
especial quando o entendimento adotado confirmado por decises posteriores. A
nova composio do Tribunal no ensejou a mudana da orientao seguida.
Agravo improvido." (RE 197.029-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 13-12-06, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007.) No mesmo sentido:
RE 217.566-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-2-2011, Primeira
Turma, DJE de 3-3-2011; RE 189.264-AgR, RE 208.970-AgR, RE 216.808-AgR,
RE 219.816-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-12-2006,
Primeira Turma, DJ de 23-2-2007.
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Ao civil pblica
A ao civil pblica regida pela Lei n 7.347/85, nos termos do
inciso V de seu artigo 1:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: ()
V - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
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PRECEDENTE STJ:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AO CIVIL PBLICA.
ABSTENO
DA
COBRANA
DE
CONTRIBUIO
SOCIAL
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Justia gratuita para entidades associativas sem fins lucrativos (matria com
divergncias, em construo):
Diz o artigo 87 da Lei 8.078, de 1990:
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Art. 87. Nas aes coletivas de que trata este cdigo no haver adiantamento de
custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de
advogados, custas e despesas processuais.
Precedentes:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DECISO MONOCRTICA DO
RELATOR COM ARRIMO NO ARTIGO 557 DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. PESSOA JURDICA SEM
FINS
LUCRATIVOS.
POSSIBILIDADE.
DESNECESSIDADE
DE
COMPROVAO DA MISERABILIDADE JURDICA. PRECEDENTES. [...]
3. De acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, tratando-se de
pessoas jurdicas sem fins lucrativos - tais como como entidades filantrpicas,
sindicatos e associaes - a concesso da assistncia judiciria gratuita poder se
dar em havendo requerimento e independentemente de prova. []
(AgRg no Ag 1245766/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
julgado em 16/12/2010, DJe 07/02/2011)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL. PESSOA JURDICA
SEM FINALIDADE LUCRATIVA. SINDICATO. CONCESSO DE JUSTIA
GRATUITA. POSSIBILIDADE.
1. Pessoas jurdicas sem fins lucrativos como entidades filantrpicas, sindicatos e
associaes fazem jus ao benefcio da justia gratuita porque h presuno de que
no podem arcar com as custas e honorrios do processo.
2. Tendo em vista as peculiaridades da atuao do sindicato em defesa dos
interesses dos servidores pblicos associados, no razovel se exigir uma
comprovao de que no est em condies de arcar com os custos do processo.
(TRF da 4 Regio, 3 Turma, Agravo de Instrumento n 2007.04.00.011898-4/RS,
Juza Relatora VNIA HACK DE ALMEIDA, Desembargador Federal Relator
para o acrdo LUIZ CARLOS DE CASTRO LUGON, julgado em 10/07/2007,
publicado no DJ de 12/09/2007)
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Constituio da Repblica: Art. 39 (...) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no
art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
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Constituio da Repblica: Art. 7 (...) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e
quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;
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Constituio da Repblica: Art. 39 (...) 2 Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7, IV, VI, VII, VIII, IX,
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX
7
Constituio da Repblica: Art. 7 (...) VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
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Que tambm foi estendido pelo 2 do artigo 39 da Constituio
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LEITE, Carlos Henrique Bezerra. A Greve como Direito Fundamental. 1. ed. Curitiba: Juru, 2005.
MELLO, Leonardo Emmendoerfer. In O direito de greve do servidor pblico civil. Revista eletrnica Datavenia, Ano X - novembro - 2006 - N 94
11
Constituio da Repblica: Art. 37 (...) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
12
STOLL, Luciana Bullamah. Negociao coletiva no servio pblico. So Paulo: LTR, 2007. Pg. 148
13
Constituio da Repblica: Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: (...) III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes
judiciais ou administrativas;
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Tanta a sua necessidade que foi instituda no mbito federal a Mesa Nacional de
Negociao Permanente - MNNP, para tentar uma soluo para as controvrsias entre
servidores e a administrao. No entanto, esse sistema de dilogo entre servidores e o
Poder Pblico foi uma providncia tmida e que em nada altera a relao de submisso
entre o Estado e os sindicatos pblicos, vez que tal rgo no possui competncia para
modificar o regime dos servidores sem as alteraes legislativas de praxe, e por isso
no serve como instrumento de contorno aos movimentos grevistas.15
14
DEMARI, Melissa. Negociao Coletiva no Servio Pblico. Porto Alegre: Dom Quixote, 2007
Basta ver o poder decisrio do rgo constante no seu regimento interno: Clusula Dcima. As decises
emanadas da MNNP, seja quanto forma, seja quanto ao mrito, para produzirem efeitos legais devero
obedecer aos preceitos legais que regem a Administrao Pblica e/ou nos termos previstos nos
estatutos das entidades sindicais, conforme o caso
15
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Some-se a esse argumento o fato de que no Mandado de Injuno 712, o Supremo Tribunal Federal no
afastou s disposies da Lei 7.783, de 1989, que dispunham sobre a negociao coletiva.
17
LAFER, Celso. A Internacionalizao dos Direitos Humanos: Constituio, Racismo e Relaes
Intoernacionais. 1. ed. Barueri-SP: Manole, 2005.
18
A negociao coletiva deve ser encarada tambm como um direito humano porque decorre da librdade
sindical preconizada no item 4 do artigo XXIII da Declarao Universal dos direitos Humanos, que diz: Artigo
XXIII (...) 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses.
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Todavia, nem a aprovao da Conveno 151 ou da 154 trouxe efeitos concretos aos
servidores pblicos, que permanecem com a sua autonomia coletiva mitigada pela
unilateralidade do Estado, porque ainda no houve a efetiva regulamentao da
matria.
A mora no razovel, pois, embora a negociao coletiva seja de extrema
importncia para a sociedade, isso no quer dizer que seja complexa ao ponto de no
ser regulamentada.
Pelo contrrio, dada a relevncia da matria, o prazo razovel para que essas
Convenes fossem reguladas e auferissem pleno vigor no poderia exceder 45 dias da
sua promulgao, consoante a inteligncia do caput do artigo 1 da Lei de Introduo
s normas do Direito Brasileiro.21
19
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 Edio. So Paulo: Atlas 2007. Pg.
694-695
20
Celso Lafer assevera a natureza constitucional desses tratados vigentes antes da EC 45/2004, porque foram
recepcionados pelo 2 do artigo 5 da Constituio: internacionais: (...) (1) tratados internacionais de direitos
humanos celebrados pelo Brasil (ou aos quais o nosso Pas aderiu), e regularmente incorporados a ordem
interna, em momento anterior ao da promulgao da Constituio de 1988 (tais convenes internacionais
revestem-se de ndole constitucional, porque formalmente recebidas, nessa condio, pelo 2 do art. 5 da
Constituio); (...) in A Internacionalizao dos Direitos Humanos: Constituio, Racismo e Relaes
Internacionais.
21
o
Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro: Art. 1 Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em
todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada.
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Constituio da Repblica:
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo
e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade. ()
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
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Trecho do voto do min. Eros Grau no MI 712, do STF: 53. Isto posto, a norma, na amplitude que a ela deve
ser conferida no mbito do presente mandado de injuno, compreende conjunto integrado pelos artigos 1 ao
9, 14, 15 e 17 da Lei n. 7.783/89, com as alteraes necessrias ao atendimento das peculiaridades da greve
nos servios pblicos, que introduzo no art. 3 e seu pargrafo nico, no art. 4, no pargrafo nico do art. 7, no
art. 9 e seu pargrafo nico e no art. 14.
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LEI 7783/89: Art. 13 Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais ou os
trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios com
antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao.
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A participao em movimento grevista no pode ser usada como razo para pontuao
negativa na aquisio da efetividade definitiva no servio pblico, por isso o servidor
em estgio no pode ser avaliado negativamente por conta da adeso parede coletiva.
Se houver prejuzo ao estgio probatrio, a avaliao ter estabelecido penalidade pelo
exerccio de um direito constitucional e poder ser anulada.
Para a tese vencedora dos mandados de injuno 670, 708 e 712, os artigos 10 e 11 da
Lei 7.783, de 1989, que definem e disciplinam a manuteno dos servios e atividades
essenciais durante a greve, no se aplicariam ao caso de greve de servidores pblicos,
porque todo o servio pblico atividade essencial. Assim, no servio pblico, a greve
s possvel se assegurado a prestao dos servios pblicos25.
Portanto, para evitar a declarao da ilegalidade da greve, deve-se observar a
prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade (artigo 11 da Lei 7.783, de 1989), ou seja: aqueles cuja ausncia coloque
em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
De qualquer forma, o sindicato deve estar atento para a deciso do Supremo, que
julgou procedente a Reclamao 6.568-SP, relator o Ministro Eros Grau.
Na oportunidade, o Estado de So Paulo protocolou a reclamao contra liminar
deferida pela Justia do Trabalho, acerca do direito de greve dos policiais civis
paulistas. Invocou-se violao competncia da Justia Comum Paulista para tratar da
matria, competncia definida pelo STF na ADI 3395, que manteve os litgios de
servidores estatutrios contra o Poder Pblico na esfera da Justia Comum (Estadual
ou Federal).
Embora a matria discutida fosse a manifesta incompetncia da Justia do Trabalho, o
STF produziu preocupante argumentao paralela ao tema central do processo,
afirmando que no so titulares do direito de greve os policiais civis, tampouco
outros servidores pblicos que desempenhem atividades relacionadas manuteno
da ordem pblica, administrao da Justia a os integrados nas chamadas carreiras
de Estado, que exercem atividades indelegveis e sade pblica.
A incluso de servidores que desempenham atividades relacionadas administrao da
Justia pode levar concluso equivocada de que por exemplo - aos servidores do
Poder Judicirio foi vedada a greve.
No entanto, no isso que se observa da anlise detida dos votos que constituem o
acrdo da Reclamao 6568/SP, visto que, por atividades de administrao da
Justia alguns ministros referiram (posio no contrariada pelos demais) apenas os
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Extrai-se da ementa do acrdo proferido no MI 712: 12. O que deve ser regulado, na hiptese dos autos, a
coerncia entre o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico e as condies necessrias coeso e
interdependncia social, que a prestao continuada dos servios pblicos assegura..
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