Publicao Oficial do

Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

para uso prprio presos provendo suplementos de informaes jurdicas
e fticas sobre o cultivo.
Na questo da Poltica Pblica de Drogas, a demanda do Growroom
vai alm do pedido de legalizao considerado liberalizante, e com base
nas sugestes de seus membros preparou um escopo de projeto de lei,
no qual prope um modelo de regulamentao do ciclo socioeconmico
da cnabis, contemplando desde o cultivo caseiro para consumo
prprio at o uso industrial, passando pelas questes do uso medicinal e
sacramental, alm das tcnicas, jurdicas e econmicas de um mercado
lcito, fiscalizado e tributado em todos os seus aspectos.
Na viso dos cultivadores para uso prprio, possvel um
ordenamento jurdico que releve o controle social adequado realidade,
qual seja, a cnabis consumida sem transtornos por razovel parcela
da populao adulta, que criminalizar e penalizar no so o suficientes
para dissuadir o consumo, principalmente entre jovens, que a preveno
eficiente deve ser feita com iseno e sem alarmismo e que a reduo de
danos necessria para garantir a dignidade dos usurios.
Essa proposta anseia por um novo modelo legal de regulamentao,
considerando as informaes sobre a cnabis que hoje so ignoradas,
elaborada com a expertise dos cultivadores domsticos, a qual, sempre
quanto maconha, vai alm das tcnicas de plantio, e, levando em conta
que nem todos os consumidores querem ser ou so jardineiros, o que
impe criar outras formas de acesso seguro.
Por vigorar o embargo ao comrcio internacional dos psicoativos
canbicos, a nica forma de garantir o acesso seguro aos usurios
brasileiros criar formas lcitas de produo e comercializao para
aqueles que no vo cultivar para si, e nesse ponto o Growroom sugere
olhar para o que ocorre na Espanha e na Califrnia, com seus clubes
sociais de cnabis e dispensrios de maconha medicinal, respectivamente.

A mudana na Poltica Pblica de Drogas questo de tempo tendo em

vista que hoje a Comisso de Juristas do Senado Federal para a mudana
do Cdigo Penal e a Comisso Brasileira de Drogas e Democracia j
propem a adoo de polticas pragmticas de descriminalizao das
condutas relacionadas ao consumo prprio, como a vigente h onze anos
em Portugal.
Contudo, os cultivadores do Growroom, como parte interessada que
so nessa questo, demandam por ir alm da mera descriminalizao e
almejam uma inovadora poltica de regulamentao que crie um mercado
permitido e controlado com objetivo de extinguir o violento mercado
ilcito e ainda custear a preveno e a reduo de danos dos riscos
inerentes ao uso de substncias psicoativas, gerando uma realidade mais
segura para os jovens e sustentvel para as geraes futuras.
Diante de todo o exposto, conclui-se que essa a realidade do
cultivo domstico de cnabis para consumo prprio no Brasil. Realidade
esta de milhares de pessoas, que dentro de sua intimidade cultivam e
consomem uma substncia natural hoje considerada ilcita, ao mesmo
tempo em que no participam da declarada guerra proibicionista. E por
serem criminalizados pela lei vigente e conhecerem a fundo os aspectos
relacionados cnabis propem um novo modelo de Poltica Pblica que
enaltea os direitos individuais, a preveno, acesso seguro, a reduo de
danos e a responsabilidade social.

Emlio Nabas Figueiredo

Consultor Jurdico do Growroom.net e parte do Coletivo Projects.

Advogado.

A criminalizao como obstculo aos controles

sociais do consumo de substncias psicoativas
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Maurcio Fiore
O consumo de substncias psicoativas aquelas que tm a propriedade
de alterar a conscincia ou a percepo fenmeno presente em
praticamente todas as civilizaes. A relao das sociedades com essas
substncias, hoje chamadas drogas, gozou de diversos sentidos e objetivos:
da devoo religiosa prtica teraputica, do aperfeioamento da
performance promoo da diverso e das relaes afetivas. A longa relao
humana com essas substncias frequentemente esquecida no debate
pblico contemporneo sobre o tema. Esse manto escuro resultado
direto de quase um sculo de hegemonia do paradigma proibicionista, um
regime estatal que se construiu a partir de uma classificao dicotmica e
simplista dessas substncias: proibidas e permitidas.
Antes de tudo, deve-se lembrar que as substncias psicoativas nunca
existiram fora das relaes sociais humanas e, portanto, seu consumo
sempre correspondeu aos valores e saberes de cada poca. A alterao
da conscincia pela ingesto de substncias um fenmeno fascinante
e amedrontador, e para ele foram estabelecidos controles formais e
informais que, de alguma forma, indicavam quem, quando, como e em
que doses as diferentes drogas poderiam (e deveriam) ser consumidas.
Evidentemente, esses controles s fizeram sentido devido existncia de
algum nvel de desvio, de diferentes nveis de desobedincia.
A partir do sculo XX, um conjunto de plantas e substncias foi, por
diferentes motivaes (religiosas, econmicas, morais etc.), considerado
danoso a ponto de gerarem proibies sob a forma de lei penal, regime
ao qual se convencionou chamar proibicionismo. Por escapar dos
objetivos desse texto, ignorarei o processo histrico que o sustentou
e o tornou hegemnico internacionalmente, com decisivo empenho
norte-americano. Ressalto, no entanto, que o paradigma proibicionista
ancora sua legitimidade social em duas premissas.(1) A primeira e mais

fundamental a de que determinadas substncias so to destrutivas social

e individualmente que o Estado deve ter a prerrogativa de impedir sua
produo, circulao e consumo em nome do bem comum. A segunda,
legitimada pela grande potncia da primeira, a de que a melhor forma
de combater os malefcios intrnsecos a essas substncias persegui-las,
buscando elimin-las por meio de controles penais e aplicao de fora
policial e/ou militar e encarcerando desobedientes. As trs substncias que,
em diferentes momentos, por diferentes processos histricos, tornaram-se
o tipo exemplar dessas drogas j a em sua conotao negativa e no
farmacolgica foram a herona, a cocana e a maconha.
H argumentos de diversas ordens que denunciam o equvoco
autoritrio e danoso de ambas as premissas. O principal deles que se
trata de uma intruso indevida do Estado sobre os corpos de indivduos
adultos, perseguindo-os por praticar ao cujo dano maior, quando
ocorre, autolesivo. Deter-me-ei, no entanto, nas consequncias
negativas da segunda premissa, aquela que deposita no combate penal s
drogas a atuao do Estado na questo.
Primeiramente, quando traz para o campo do Direito Penal uma lista
de substncias, criminalizando-as, o paradigma proibicionista pressupe
impor seu desaparecimento. Logrou-se solucionar o problema em vez de
enfrent-lo, produzindo, assim, frtil campo de atuao para um mercado
ilcito espetacularmente lucrativo e poderoso. Em pases desiguais
e violentos como o Brasil, a atuao do trfico de drogas um dos
dinamizadores principais de redes criminosas organizadas com grande
capacidade corruptiva de agentes pblicos. Alm da violncia inerente
regulao desse mercado e de seus confrontos permanentes com a
polcia o encarceramento por trfico de drogas o que mais cresce no
pas, proporo ainda mais dramtica com relao s mulheres, crianas

Ano 20 - Edio Especial - Outubro/2012 - ISSN 1676-3661

e adolescentes. Tanto os encarcerados como as vtimas preferenciais

dos crimes violentos relacionados s drogas so majoritariamente as
populaes mais vulnerveis (jovens, pobres, no brancos), mas as
repercusses sociais negativas so generalizadas.
Se o objetivo da criminalizao evitar os danos e o abuso das
drogas tornadas ilcitas, possvel encontrar impactos positivos nesse
sentido? Antes de tudo, h grande acmulo de trabalhos produzidos no
mbito das cincias sociais que, desde a metade final do sculo XX,
demonstram a inexistncia de um mundo das drogas que reuniria, de
forma homognea, os consumidores dessas substncias. No h razo
objetiva para separar as substncias psicoativas lcitas das ilcitas a no
ser pelo prprio estatuto jurdico a elas atribudo. Classificar sob a pecha
de mundo das drogas substncias e padres de consumo to diversos
to impreciso sociologicamente como tratar todos os fenmenos
referentes sexualidade como mundo do sexo.
Sob essa plataforma homogeneizadora, os controles formais
tomaram a forma principal de lei penal e enfraqueceram controles sociais
informais. Para se compreender mais profundamente esses controles,
deve-se ter em conta que o fenmeno do consumo de drogas construdo
a partir da interseco de trs esferas simultneas: a especificidade da(s)
substncia(s) consumida(s), o contexto sociocultural no qual o consumo
ocorre e as peculiaridades biogrficas e comportamentais do consumidor.
Trata-se de um esquema exclusivamente analtico, posto que todas essas
esferas no podem ser apartadas em seu registro emprico.
Independentemente de seu contexto, o consumo de substncias
psicoativas uma ao com diferentes nveis potenciais de dano aos
indivduos. Esses danos podem ser de natureza estritamente fisiolgica de
curto, mdio e longo prazo; podem ser resultado de intoxicao acidental
overdose ou de acidentes indiretos, como os que ocorrem na conduo
de veculos ou mquinas, ou na potencializao de prticas violentas.
Ou, ainda, no mais caracterstico dos males associados s substncias
psicoativas, pode engendrar relao de dependncia severa. Mas, no
devemos esquecer, no so apenas danos e dependncias que caracterizam
o consumo de substncias psicoativas. Pelo contrrio, na maioria das
vezes ele se apresenta de forma socialmente integrada porque ajustada
aos controles informais e associada ao prazer, ao alvio, terapia,
suspenso da vida ordinria, enfim, a um conjunto de atributos que so
considerados positivos para os indivduos e grupos que o praticam.
O paradigma proibicionista delegou ao Estado o controle formal mais
violento, o de tipo penal, para que esse se sobrepusesse aos controles
de tipo informal, moldando-os a sua imagem e semelhana. Em outras
palavras, os controles informais emularam, ao longo de um sculo de
criminalizao, os equvocos do controle formal, potencializando os
danos na intricada relao sujeitos-substncias-contextos.
Quando elege um conjunto de substncias a serem proscritas,
o paradigma proibicionista localiza os danos de todas elas a partir de
uma lgica dicotmica: pode ou no pode, essa substncia faz bem
ou faz mal, tal droga encadeia ou no riscos e assim sucessivamente.
Dessa maneira, a diviso das substncias psicoativas sob dois rtulos
proibidas e permitidas ignora caractersticas e padres de uso e
de riscos muito diversos. Por exemplo, substncias cuja toxicidade
implicam risco considervel de acidentes fatais, como a herona e a
cocana, compartilham o mesmo estatuto jurdico com a maconha e o
LSD, drogas cujo risco de overdose praticamente inexiste. Ao mesmo
tempo, substncias psicoativas legais de uso livre, como o lcool, ou
prescritas como medicamentos, como calmantes e estimulantes, tm seu
consumo naturalizado e, em muitos casos, excessivamente estimulado.
H outras consequncias da ilegalidade de substncias. Sem
controle algum sobre nveis de concentrao e a de qualidade,
potencializam-se riscos e padres abusivos de consumo. Boa parte dos
acidentes envolvendo o consumo de drogas como cocana, ecstasy e
herona so resultado do descontrole sobre seu mercado. A criminalizao
tambm constitui obstculo importante para que se opte por um consumo
mais parcimonioso, j que dificulta a valorizao de outros aspectos
relevantes dessas substncias cheiro, gosto, aparncia, raridade
etc. como ocorre com o tabaco e o lcool.(2) Alm disso, mercados
margem de qualquer regulamentao seguem a regra do lucro e da
sobrevivncia, distanciados de qualquer regulao de interesse social
mais amplo. O caso da coca um exemplo interessante: na forma de

folhas secas, so milenarmente mascadas com baixo potencial de abuso

ou danos. Refinada, a cocana para aspirar ou injetar assume um formato
mais intenso e potencialmente arriscado. Mas, para baixar o custo e
maximizar vendas, foi transformada em produto fumvel, o crack,
uma droga de efeitos efmeros e intensos que estimulam um padro de
consumo desmensurado e abusivo.
Outro impacto negativo do proibicionismo nos controles
informais foi alocar nas caractersticas bioqumicas das substncias o
protagonismo quase exclusivo na gerao de problemas decorrentes
do seu consumo. Dessa forma, os indivduos e a sociedade se postam
como incapazes de construir relaes positivas e menos danosas com
as substncias, enfraquecendo sua autonomia diante dos controles
heteronmicos de tipo formal (isso o Estado permite que voc use,
isso no). Evidentemente, os controles sociais informais no deixam
de existir sob a criminalizao. Ao contrrio, dado que a proibio
um fracasso no seu objetivo de tornar as drogas menos disponveis(3)
e se limita a criminalizar o seu consumo, so os controles formais de
diversas ordens os que, de fato, so efetivos. Trata-se de conjunto amplo
de prticas, valores e regras, cujos limites transcendem a esfera pontual
do consumo de substncias psicoativas. Incluem-se nesses controles
saberes que so aprendidos e compartilhados, por exemplo, entre
usurios de maconha, desde mecanismos para potencializar e reconhecer
efeitos positivos, at esquemas mais seguros para obteno da erva,(4)
bem como valoraes de fundo moral que normatizam comportamentos
esperados ou evitados socialmente. Pode-se buscar emprego aparentando
estar sob efeito de substncia psicoativa? Existe compatibilidade entre
determinadas moralidades religiosas e a busca por recreao por meio
da alterao qumica da conscincia? Ou, ainda, num contexto em
que o gozo imediato e o aproveitamento prazeroso da vida so valores
fundamentais, o consumo de drogas no estaria predisposto assumir um
carter compulsivo? Questes como essas indicam que h amplo feixe de
valores e regras que atuam na construo que os indivduos, singulares
em suas motivaes e escolhas, estabelecem com as substncias. A lei
penal incapaz de acompanhar tal complexidade. A maconha, droga
ilcita de uso disseminado, pouco associada a padres de dependncia
severa, inexistindo a possibilidade de overdoses. No entanto, os danos
potenciais de seu consumo recreativo, que no so poucos, ou os seus
j demonstrados benefcios teraputicos ficam em segundo plano com
a criminalizao, pois, objetivamente, o dano mais grave que acomete
seus consumidores ser surpreendido por autoridades policiais ou
estar em contato com circuitos criminosos. Mas isso no significa que
o Estado deva abrir mo dos controles formais. Quando aliceradas
numa perspectiva realista que no subestima o papel das escolhas e dos
controles informais, o Estado pode, por meio dos controles formais, ter
um papel efetivo na preveno e minimizao de danos, como o bem
sucedido caso do tabaco sinaliza. Quando intenta prevenir e minimizar
danos e no impedir sua existncia, os controles formais do Estado tem
muito mais chance alcanarem seus objetivos.
Na medida em que busquei apontar neste artigo como a criminalizao
imposta pelo paradigma proibicionista oblitera controles informais que
so historicamente os mais efetivos para preveno do abuso e dos danos
potenciais das substncias psicoativas, encerro-o com duas ressalvas
importantes. A primeira que os controles informais so sustentados
por valores diversos, por vezes contraditrios. Num exemplo palpvel,
so controles sociais informais tanto tcnicas compartilhadas por
consumidores entusiastas da alterao de conscincia para minimizar danos
quanto a propagao de dogmas religiosos que pregam a abstinncia como
nica opo correta. No necessariamente, elas reproduzem valores que
nos agradam, mas, sociologicamente, no podemos ignorar seus papis. A
chave, aqui, que elas convivam democraticamente sem colonizar o Estado
e, assim, impor, por meio das sanes penais, que haja uma forma possvel
de se relacionar com as substncias psicoativas. A segunda considerao diz
respeito ao alcance da eficcia de controles informais. Evidentemente, eles
no foram e no sero capazes de impedir que pessoas tenham problemas
e sofram danos pelo consumo de drogas, pelo fato de que no h algum
controle capaz de faz-lo numa sociedade no totalitria. Ao debater
seriamente as alternativas ao paradigma proibicionista, nos distanciamos
da inalcanvel e autoritria promessa de resolver a questo das drogas,
promessa cuja adoo, pela maioria dos pases, resultou em danos muito
mais graves do que as drogas podem produzir.

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Publicao Oficial do
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
Notas:
(1) Para discusso aprofundada das duas premissas do paradigma proibicionista, ver: Fiore, Maurcio. O lugar do Estado na questo das drogas: o paradigma proibicionista e as alternativas. Revista Novos Estudos Cebrap, n.
92, mar. 2012.
(2) A valorizao das substncias psicoativas para alm de seus efeitos psicoativos, como ocorre com algumas bebidas alcolicas um potencializador de padres menos nocivos de consumo.
(3) De acordo com levantamento do Cebrid (Centro Brasileiro de Informaes
sobre Drogas Psicotrpicas), de 2005, cerca de 2/3 da populao brasileira
considera fcil obter drogas ilcitas.

(4) H inmeros trabalhos sobre o tema, mas, para um estudo clssico, ver:
Becker, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Zahar, 2008.

Maurcio Fiore

Doutorando pela Unicamp.

Pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
(Cebrap) e do Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre
Psicoativos (Neip).
Antroplogo.

Quem lucra com a criminalizao?

Alexandra Szafir

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Existe hoje na sociedade em geral e mesmo entre alguns membros

do Poder Judicirio uma regra no escrita, segundo a qual quem defende
a descriminalizao das drogas necessariamente favorvel ao seu uso e
indiferente aos inegveis males que elas causam sade.
Assim, no raro leem-se nos jornais notcias de juzes que probem
as chamadas marchas da maconha pelo Pas, ao argumento (a meu ver,
francamente obtuso) de que estas constituiriam apologia ou incitao ao
crime, quando na verdade, elas apenas pedem a descriminalizao. Data
venia, Excelncias, qualquer cidado tem direito absoluto e irrevogvel
de se manifestar por mudanas em qualquer lei que considere injusta!
Proibir isso me parece um bvio cerceamento a um dos pilares
fundamentais de um Estado democrtico: a duramente conquistada
liberdade de expresso.
A mim, pessoalmente, a justificativa da proibio das drogas
como proteo da sade pblica jamais convenceu, por me parecer
paternalista e hipcrita.
Hipcrita porque at hoje ningum soube me explicar por que
algumas drogas so proibidas e outras, como o lcool e o cigarro, no.
A despeito dos preconceitos amplamente difundidos, a maconha, por
exemplo, embora inegavelmente nociva sade, tem efeito calmante e
analgsico,(1) ao passo que o lcool, alm de potencialmente letal, uma
das grandes causas da violncia, domstica ou fora do lar. E a letalidade
do cigarro indiscutvel. Ambos viciam.
E paternalista, porque eu sou maior de idade, pago impostos, e sou
perfeitamente capaz de, assim como fao em relao ao lcool e ao
cigarro, decidir se quero fazer uso de outras drogas, prejudicando, assim,
a minha sade. No preciso de um Estado-pai me proibindo. Prefiro que
o Estado dedique seu tempo, dinheiro e estrutura criando um sistema de
sade pblica decente.
Que fique bem claro: no elogio nem defendo o uso de drogas.
No as uso, se algum leitor estiver porventura curioso. Drogas no so
bacanas. Fazem mal. Mas defendo, sim, meu direito de escolher se
delas vou fazer uso.
Felizmente, hoje j se caminha para a descriminalizao do uso de
drogas ilcitas. J h um consenso de que mandar um usurio para trs
das grades to injusto quanto absurdo. Mas falar em descriminalizar a
venda ainda tabu. Assunto proibido!
Ento, pergunto eu: se pacfico (ou quase) que o usurio no um
criminoso, onde se prope que ele adquira as drogas que consome? Como
se podem conciliar as ideias de que usar no crime, mas fornecer ?
Como pode haver usurios sem que haja fornecedores? Descriminalizar
o uso, mas manter a venda como criminosa no ser tambm uma grande
hipocrisia?
Antes de prosseguir defendendo um ponto de vista to impopular, sei
que preciso de apoio, para no ser crucificada por ousar defender o que
, para a esmagadora maioria, indefensvel. Felizmente, no estou s,
tenho esse apoio em ningum menos que o grande e saudoso Evandro
Lins e Silva, o qual, se ainda estivesse entre ns, teria completado 100

anos em 18 de janeiro deste ano. Em entrevista dada revista poca

(edio 231, de 21.10.2002), ele defendia a descriminalizao da venda,
propondo que as drogas fossem fabricadas pelos laboratrios e vendidas
em farmcias.
As vantagens de legalizar a venda, a meu ver, so muitas. No h
espao aqui para anlises aprofundadas, mas em linhas gerais, para fins
de iniciar a discusso, so elas:
Para comear, a venda, que continua e sempre vai continuar a existir
no se iludam pensando que a guerra ao trfico ser vencida algum dia
seria tributada. A renda poderia ser usada para investir em campanhas
de preveno e educao (principalmente nas escolas) e na construo
de centros pblicos de excelncia para tratamento dos dependentes
qumicos, hoje praticamente abandonados pelo Poder Pblico. Como
consequncia disso, haveria uma queda da criminalidade associada
dependncia. Nos mutires do projeto S.O.S. Liberdade, do IDDD,(2)
impressiona a quantidade de dependentes de crack presos por pequenos
furtos, os quais, mais que querer a liberdade, imploram por tratamento.(3)
Os vendedores seriam submetidos a um controle que hoje, por razes
bvias, no existe sobre os traficantes. Estaria sujeito a sanes, por
exemplo, quem vendesse drogas a menores de idade.
Poderia haver, finalmente, estatsticas confiveis sobre a real
dimenso do consumo, dependncia e valor movimentado pela venda de
drogas no Pas. Seria um grande passo no sentido de resolver o problema.
Teriam fim as conhecidas guerras por pontos de trfico, cujas
maiores vtimas so as camadas mais pobres da populao. Nas palavras
de Evandro Lins e Silva, a droga s gera violncia por ser crime. A
Chicago dos gngsteres um bom exemplo. La, o crime se organizou a
partir da Lei que proibia a venda de bebidas alcolicas. Quando liberou,
acabou.
Os gastos feitos hoje com o aparato policial de combate ao trfico
poderiam se destinar educao, capacitao profissional e gerao
de empregos. Citando novamente o mestre Evandro, Combater fora
bobagem. O trfico se tornou a oportunidade de emprego de muitas
pessoas.
E, finalmente, acabariam situaes perversas, como a dos usurios
que, no querendo correr o risco de ir diversas vezes s perigosas
bocas, compram, de uma s vez, quantidades maiores de drogas e,
surpreendidos pela polcia, acabam presos e at condenados como se
fossem traficantes. Confesso que perdi a conta de casos assim que j vi.
Para aqueles que pensam que a legalizao do comrcio de drogas
aumentaria o consumo, respondo que o proibido sempre mais atraente,
especialmente para os mais jovens. Acabe-se com a mstica e a aura de
transgresso em torno da droga e a atrao fatalmente diminui.
Penso estar mais do que na hora de a descriminalizao das drogas
tanto do uso quanto da venda deixar de ser assunto proibido. Fica
a pergunta: afinal, quem lucra com a criminalizao? No me parece que
seja a sociedade.
***

Ano 20 - Edio Especial - Outubro/2012 - ISSN 1676-3661