XXI CONGRESSO NACIONAL DO PARTIDO SOCIALISTA

MOO SETORIAL
LEGALIZAO E REGULAO DO MERCADO DAS DROGAS LEVES EM PORTUGAL
Entre 19 e 21 de abril de 2016, decorreu, na sede da Organizao das Naes Unidas,
em Nova Iorque, mais uma Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas
sobre drogas (UNGASS), um evento que se constituiu como importante marco na
avaliao sobre a implementao da Declarao Poltica e do Plano de Ao sobre
Cooperao Internacional por uma estratgia equilibrada e integrada de combate ao
problema global das drogas, adotados em 2009, na reunio de Estados-membros que
decorreu em Viena.
Volvidos dezoito anos, desde a ltima Sesso Especial dedicada temtica das drogas,
e trs anos antes do inicialmente previsto, as naes do mundo reuniram-se e adotaram
a declarao conjunta Our joint commitment to effectively addressing and countering
the world drug problem. Nesse sentido, verifica-se a evoluo, de uma perspetiva
tradicionalmente repressiva e de guerra s drogas, para uma perspetiva dirigida s
questes de direitos humanos e de liberdades fundamentais que muitas vezes se
levantam no tratamento desta temtica.
No decurso da UNGASS 2016, Portugal organizou um workshop subordinado ao tema
Uma perspetiva de sade pblica como base das polticas sobre drogas: o caso
portugus, que teve lugar no dia 20. A iniciativa obteve uma elevada participao de
personalidades e peritos que reconhecem a experincia portuguesa, considerada um
modelo de boas prticas, na medida em que assume, partida, o reconhecimento do
consumo de drogas como um problema de sade pblica, e a dependncia como uma
doena que deve ser tratada, ao invs de punida.
Como sabido, a descriminalizao do consumo de drogas, no nosso pas, permitiu o
desenvolvimento de um enquadramento jurdico favorvel implementao de
polticas destinadas a reduzir os danos causados pelo consumo de estupefacientes, e a
reintegrar socialmente indivduos com dependncias.
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Para os signatrios da presente moo, chegada a altura de iniciar o percurso social e

poltico que permitir a Portugal afirmar-se, uma vez mais, como referncia
internacional nesta temtica. Cabe ao Partido Socialista, enquanto partido empenhado
na construo de uma sociedade livre, igualitria, solidria, econmica e socialmente
desenvolvida, dar os primeiros passos nessa discusso.
O mais recente Relatrio Anual sobre a Situao do Pas em Matria de Drogas e
Toxicodependncias, de 2014, elaborado pelo Servio de Interveno nos
Comportamentos Aditivos e nas Dependncias (SICAD), afirma que entre 2007 e 2012,
no conjunto da populao portuguesa, verificou-se uma descida generalizada das
prevalncias de consumo ao longo da vida (a de qualquer droga passou de 12% para
9,5%) e de consumo recente (a de qualquer droga passou de 3,7% para 2,7%).
No que toca populao jovem adulta, tambm se verificou uma descida generalizada
das prevalncias de consumo ao longo da vida (a de qualquer droga passou de 17,4%
para 14,5%) e nos ltimos 12 meses (a de qualquer droga passou de 7% para 5,1%).
Nesse sentido, relativamente aos padres de consumo abusivo e dependncia de
canbis, constatou-se que entre 2007 e 2012, aumentaram as prevalncias de
consumo de risco moderado, quer na populao total (de 0,3% para 0,4%), quer na
jovem adulta (de 0,6% para 0,9%), tendo diminudo as prevalncias de consumo de risco
elevado na populao total (de 0,5% para 0,3%) e na jovem adulta (de 0,9% para 0,4%).
No contexto dos processos de contraordenao por consumo de drogas, tambm
referido no relatrio do SICAD, a canbis continua a surgir enquanto droga mais
significativa: cerca de 84% dos processos relativos s ocorrncias de 2014 estavam
relacionados apenas com canbis, tendo a percentagem correspondente atingido os
82%, 78%, 76%, 71%, 76% e 68%, respetivamente em 2013, 2012, 2011, 2010, 2009 e
2008.
No entanto, quando olhamos para a informao dos registos especficos de mortalidade,
em 2014, apenas em 24% das overdoses foi detetada a presena de canbis. Isto num
universo de 8 casos, sendo que, em 7 desses, a canbis foi detetada em associao com
outras substncias. Em metade dos casos, os indivduos tinham idades iguais ou
2

superiores aos 45 anos, e 25% idades inferiores a 35 anos. Em 2013, 2012 e 2011,
registaram-se, respetivamente, 4, 1 e 3 casos de overdose com a presena de canbis
(todos em associao com metadona e outras substncias no opiceas), sendo que
entre 2008 e 2010 no houve registo de casos de overdose com a presena de canbis.
Somos, portanto, compelidos a concluir, na presena destes dados sobre a realidade
portuguesa, que a canbis, enquanto droga leve que representa, atualmente, 84% dos
processos de contraordenao por consumo de drogas, e reconhecida como a droga
com a maior prevalncia de consumo em Portugal por todos os estudos epidemiolgicos
nacionais realizados ao longo dos anos, no , de forma alguma, uma substncia que
contribua significativamente para a promoo de padres de consumo de risco elevado,
nem para o universo de mortes relacionadas com o consumo de drogas.
Simultaneamente, escala global, as vozes contra as atuais polticas proibicionistas
aumentam de dia para dia por exemplo, em setembro de 2014 a Comisso Global para
as Polticas sobre Drogas, uma organizao da qual fazem parte figuras como Kofi Annan,
Jorge Sampaio e Fernando Henrique Cardoso, manifestou-se a favor de uma reforma de
fundo, no sentido de se implementarem polticas mais flexveis e eficazes urge
percorrer, em Portugal, um caminho ainda mais ambicioso.
Casos como o do Uruguai, pioneiro na legalizao, ainda em 2013, mas tambm as
iniciativas mais recentes do Mxico e do Canad, so meros exemplos de um universo
que j conta com mais de 25 Estados que deram passos firmes no sentido da legalizao
da canbis. Portugal deve, uma vez mais, mostrar que tem, na sua sociedade, uma base
de apoio slida, que permitir atingir novos patamares no combate dependncia,
excluso social e pobreza que decorrem do abuso de substncias psicoativas.
Assim, devemos ter em conta que a legalizao e regulao do mercado da canbis se
insere numa lgica de reduo de danos e atribuio de diferentes modelos de
regulamentao, consoante o grau de risco da substncia em causa. No estamos,
portanto,

defender

um

enquadramento

totalmente

liberalizado

e,

consequentemente, desregulado, para a comercializao da canbis, ou das restantes

drogas leves.

Deste modo, o Estado deve regulamentar, no porque a canbis seja 100% segura, mas
porque apresenta riscos, tal como apresentam outras substncias aditivas, como o
tabaco e o lcool, procurando, com essa regulao, garantir um controlo efetivo sobre
todas as fases do processo, desde a produo, at venda ao consumidor final, que fica,
assim, verdadeiramente protegido.
Adicionalmente, no nos parece apropriado menosprezar o importante contributo que
a legalizao da comercializao da canbis traria para o financiamento do Estado. De
facto, atravs de impostos indiretos, como o IVA, mas tambm atravs de um imposto
especial sobre o consumo, que, como sabido, existe, por exemplo, no caso do tabaco,
ser possvel tributar muita da riqueza gerada por um vasto mercado paralelo, afetandoa aos bens pblicos e sociais, nomeadamente, preveno e tratamento de pessoas em
situao de dependncia, bem como para os gastos gerais com o Servio Nacional de
Sade e a Educao.
tempo de, com prudncia, mas corajosa e progressivamente, reconhecer ser chegado
o momento de promover, em Portugal, um consenso nacional sobre a necessidade de
debater e encontrar uma soluo social, legal e politicamente compaginada com o
projeto que visionamos, vertido na Constituio da Repblica Portuguesa: a construo
de um pas mais livre, mais justo e mais fraterno.
Assim, cumpre-nos propor ao XXI Congresso Nacional do Partido Socialista, reunido num
momento histrico do nosso partido, que tambm nos compele, a aprovao da
presente moo, consubstanciada nas seguintes propostas:
1. O Partido Socialista dever promover a discusso, interna e aberta sociedade
civil, no que concerne legalizao e regulao das drogas leves em Portugal.
2. No decurso da XIII Legislatura, o Partido Socialista dever promover a
apresentao de iniciativas que visem, nomeadamente, a legalizao do
consumo e produo da canbis em Portugal.

Os subscritores,
N. Militante

Nome

78255

Joo Torres

89104

Diogo Leo

86125

Tiago Gonalves

155070

Marina Gonalves

154802

Andr Mercier de Figueiredo

111088

Joo Roque dos Santos

109406

Marcos Andr Grazina

116929

Vasco Casimiro

115591

Joo Nicolau

131105

Lus Soares

85866

Tiago Preguia

142213

Tiago Estevo Martins

101224

Diogo Amaral

97340

Filipe Pacheco

127718

Maria Joo Ribeiro

147722

Toms Santos

88581

Ana Leite

96877

Hugo Carvalho

97837

Tiago Caldas

152991

Eduardo Barroco de Melo

126368

Valentino Salgado Cunha

92377

Joo Duarte Albuquerque

117105

Joana Branco

114118

Sara Heitor

157482

Hugo Rodrigues

150076

Pedro Almeida

157184

Ins Oliveira

151038

Helena Dias

150497

Nelson Felgueiras

110684

Fbio Pinto

117563

Maria Begonha
5

145011

Paulo Tomaz

113091

Joo Romo

145013

Henrique Tavares

145014

Joo Barros

115365

Filipe Barroso

118392

Jos Litra

132396

Joo Galamba