Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao

social
Mara Baumgarten

INTRODUO
A temtica das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade
vem assumindo importncia crescente no atual mundo globalizado.
Algumas questes so chave para refletir sobre a problemtica das
mediaes entre produo de conhecimento e sua apropriao no Brasil:
em que medida a cincia e a tecnologia produzidas nas diferentes regies
do continente potencializam transformaes em termos de
desenvolvimento da cidadania e do avano socioeconmico? De que forma
a sociedade e as coletividades locais incorporam em suas atividades e em
sua vida cotidiana esses conhecimentos? possvel identificar processos
locais inovadores de desenvolvimento social e econmico baseados no
conhecimento produzido em universidades? Como a coletividade
cientfica v a relao entre cincia e sociedade? H polticas de gesto de
C&T voltadas a essa problemtica?
Esse um conjunto que questes que abarca muitos elementos os
quais no chegaremos a abordar. Entretanto, todas essas indagaes esto,
de alguma forma, ligadas ao nosso objetivo que debater a temtica da
inovao social no Brasil, no contexto de uma viso geral sobre as atuais
formas de produzir cincia e tecnologia, considerando o papel das redes
de produo de conhecimentos, para a incluso social e o
desenvolvimento com sustentabilidade. Especificamente sero abordadas
escolhas dos gestores no setor de C&T e, em especial, as tecnologias
sociais, como expresso de novas formas de produzir conhecimentos,
discutindo suas possibilidades em termos de contribuio para resolver
problemas e necessidades sociais.

Mara Baumgarten

Nosso ponto de partida a idia que as redes de produo,

disseminao e apropriao de conhecimentos desempenham hoje um
papel central na sociedade tornando estratgica a reflexo sobre as mesmas
e sobre suas potencialidades como instrumento de inovao social.
Consideramos, por outro lado, necessrio ampliar e aprofundar o debate
sobre as tecnologias sociais, como expresso de redes de conhecimentos,
e seu potencial para gerar inovao social no Brasil.
A partir de dados de pesquisas sobre polticas de C&T e sobre
grupos de pesquisa (Baumgarten, 2003; 2006) e recorrendo a uma
perspectiva crtica de literatura existente sobre o tema da gesto de cincia
e tecnologia e da avaliao nesse setor, este trabalho aborda as relaes
entre cincia, tecnologia e desenvolvimento, considerando a crescente
importncia de redes de cientistas e a necessidade de uma nova perspectiva
para refletir sobre a cincia, sua produo e usos.
Iniciamos por uma abordagem das relaes entre cincia, tecnologia
e sustentabilidade, avaliando os conceitos de tecnologia convencional e
tecnologia social, passando a seguir para uma anlise sobre as escolhas
dos gestores de C&T e da coletividade cientfica e as relaes que se
estabelecem (ou no) entre produo de conhecimento e desenvolvimento
econmico e social no Brasil. Na ltima parte do trabalho so debatidas
as potencialidades da idia de tecnologias sociais e das polticas com base
nessa perspectiva, para a inovao social a partir de C,T&I no Brasil.

CINCIA, TECNOLOGIA E SUSTENTABILIDADE

A anlise da relao entre desenvolvimento econmico capitalista,
conhecimento e sustentabilidade social e natural, nas dcadas finais do
sculo 20 e incio do novo sculo, indica enormes contradies, tanto
em termos de diferenas entre o discurso e a prtica do Estado, quanto
relativamente prpria ao dos vrios atores sociais envolvidos. Os
rumos do desenvolvimento capitalista no mundo e, tambm na Amrica
Latina no parecem estar se orientando no sentido de uma nova
conscincia planetria e de aes visando a sustentabilidade, e sim, ao
contrrio, para a resoluo dos problemas imediatos de ajuste da
economia e interesses das naes hegemnicas (Fiori, 2003; Dupas, 2000;
Bursztyn, 2001).

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Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

A base material das sociedades, tanto no centro capitalista, quanto

na sua periferia, vem sendo remodelada por transformaes econmicas,
(geo) polticas, sociais, culturais e institucionais, a partir de estratgias de
acumulao que contm, em seu cerne, processos de gerao e de difuso
de novos conhecimentos (Gibbons, 1994). Cincia, tecnologia e inovao
afirmam-se, cada vez mais, como o motor da grande competio em torno
da supremacia econmica, da busca do progresso, e do desenvolvimento
econmico e social. A definio de suas finalidades atende, nesse contexto,
diretamente ao mercado.
Nesse contexto, cincia e tecnologia que, em estreita vinculao,
j desempenhavam papel estratgico como fora produtiva, do lugar a
tecnocincia um sistema de aes eficientes, baseadas em conhecimento
cientfico. Essas aes se orientam tanto para a natureza quanto para a
sociedade, visando transformar o mundo, para alm de descrever,
predizer, explicar, compreender. A tecnocincia implica a
empresarializao da atividade cientfica e, sendo um fator relevante de
inovao e de desenvolvimento econmico, passa a ser tambm um poder
dominante na sociedade, tendendo, sua prtica, ao segredo e privatizao
(Echeverra, 2003).
O surgimento de uma nova relao entre produo/acumulao/
distribuio de renda, de um lado, e produo/acumulao/distribuio
de conhecimento, de outro levam a necessidade de repensar as relaes
entre incluso social, econmica e poltica e desenvolvimento da cidadania
e educao cientfica (Maciel, 2005).
Esse conjunto de problemas coloca a questo da apropriao social
do conhecimento produzido e das mediaes entre instncias de
produo de conhecimento e sociedade como importante objeto de
anlise, pois os resultados da produo e circulao de conhecimento
cientfico e tecnolgico podem ser vistos como meios essenciais para o
desenvolvimento econmico e social. Da mesma forma, faz-se necessrio
compreender as mudanas polticas correlatas, no s em seu aspecto polticoinstitucional como em relao s formas associativas que emergem nessa nova forma
assumida pelo capitalismo.
Na nova configurao mundial podem-se identificar dois
paradigmas estruturantes do pensamento: o paradigma do mercado

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(mundial e soberano) e o paradigma das teias (redes sociais por meio das
quais alteramos tempo/espao). Informao e conhecimento em redes
transformam-se em tecnologias de poder que podem originar (e/ou
incrementar) o lucro a ser apropriado privadamente e/ou gerar inovao
social.
O impacto crescente dos atuais processos de mundializao da
economia, da invaso da lgica da mercadorizao em todas as dimenses
da vida e as caractersticas lucrativas das dinmicas da tecnocincia se
traduzem em uma presso cada vez maior para que as universidades
(mesmo as pblicas) produzam conhecimentos apropriveis pelo setor
produtivo de forma a aumentar a competitividade das empresas, no que
vem sendo chamado de tecnologias convencionais.
As interaes entre universidade e sociedade nem sempre so fceis
e muitas vezes conhecimentos estratgicos produzidos nas instituies
de pesquisa ficam circunscritos aos meios acadmicos ou, ainda, suas
potencialidades para a resoluo de problemas sociais so pouco
conhecidas ou so desconhecidas pelas coletividades locais, por falta de
mediaes entre a universidade e a sociedade.
O progresso dessa nova ordem mundial no , entretanto, uma
realidade inexorvel, ao contrrio, as prprias virtualidades crticas
contidas no conhecimento cientfico permitem, no s, desvelar as
potencialidades sombrias da realidade como, tambm, entrever outras
possibilidades. As reflexes sobre cincia, tecnologia e sociedade,
empreendidas pelas cincias sociais, viabilizam o surgimento de um pensar
estratgico sobre maneiras de viver sustentveis a partir dos prprios
elementos fornecidos pela cincia.
O debate sobre sustentabilidade e suas relaes com a produo
de conhecimentos vem se impondo como central na sociedade planetria,
notadamente em pases da semi-periferia mundial como o Brasil, que se
caracterizam por altos nveis de excluso econmica e social. Esse debate
remete relao entre produo de cincia, tecnologia, inovao e
necessidades sociais e importncia crescente da apropriao, por parte
de diferentes atores sociais de conhecimento cientfico que possa ser
incorporado socialmente para a resoluo de problemas, gerando
inovao social. Essas questes colocam em pauta os conceitos de

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Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

tecnologia convencional e tecnologia social e suas relaes com

desenvolvimento e incluso social.
O modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica convencional
supe que pesquisa cientfica, segue-se a pesquisa tecnolgica e que a
tecnologia traz desenvolvimento econmico e depois desenvolvimento
social. Os pressupostos envolvidos so: a busca incessante da verdade
(pela cincia) e uma evoluo linear e inexorvel da tecnologia em busca
da eficincia. Essa perspectiva relaciona o avano ou atraso das sociedades
ao nvel de sofisticao tecnolgica que possuem.
Entretanto as tecnologias so construdas socialmente. Grupos de
consumidores, interesses polticos, econmicos, entre outros, influenciam
o contedo da tecnologia e sua forma final (Rutkowski, 2005). As
tecnologias, como formas de conhecimentos e produtos humanos,
refletem os valores e as contradies das sociedades que as engendram.
No modelo liberal de interpretao da realidade (supremacia do
homem sobre a natureza, desigualdade econmica e social necessria e
benfica) os conceitos de inovao e tecnologia esto diretamente
relacionados ao mercado, s leis da oferta e demanda, pressupem
capacidade de compra e so vistos como recursos de competitividade
(tecnologias convencionais e tecnocincia).
Podemos nos perguntar, portanto, se a tecnocincia e as
tecnologias convencionais respondem s inmeras carncias e problemas
sociais de nossas sociedades do subcontinente latino-americano?
As tecnologias convencionais (TC) tm, de forma geral, em sua
raiz, necessidades e demandas empresariais e das camadas ricas ou
influentes da populao (higt technology). Esto relacionadas com as
necessidades de aumento de lucratividade e so poupadoras de mo-deobra. De acordo com Rutkowski ...os problemas da TC esto no apenas no
uso que se faz dela, mas tambm em sua prpria natureza. No nvel material a TC
mantm e promove os interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se
desenvolve e, no nvel simblico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta sociedade.
(2005, 196).
Desde outra perspectiva possvel relacionar os conceitos de
tecnologia e de inovao com a idia de necessidade (carncias humanas),

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mas tambm de potencialidades, buscando suas possibilidades para a

incluso social. Um elemento fundamental para a sustentabilidade
econmica e social do pas parece repousar na articulao entre produo
de conhecimento, seu locus privilegiado a universidade e as
potencialidades e necessidades locais. As redes que envolvem articulaes
entre pesquisadores e demais atores relacionados produo de
conhecimento podem ajudar no aprofundamento das relaes entre
coletividade cientfica e sociedade no Brasil, possibilitando o
desenvolvimento de tecnologias sociais e de inovao social.
A investigao cientfica atual, cada vez mais, apresenta-se como
um campo de prticas inter e transdisciplinares. Como afirma Olga Pombo
(2006) ... a interdisciplinaridade existe, sobretudo, como prtica. Ela traduz-se na
realizao de diferentes tipos de experincias interdisciplinares de investigao (...) em
universidades, laboratrios (...) na experimentao e institucionalizao de novos sistemas
de organizao, programas interdepartamentais, redes e grupos inter-universitrios (...)
na criao de diversos institutos e centros de investigao interdisciplinar que, em alguns
casos, se constituem (...) como um plo organizador de novas cincias.... (p. 225).
Acreditamos que as tecnologias sociais teriam a potencialidade para
expressar instncias fsicas e virtuais de trocas, reintegrao de saberes,
contrabandos inter campos e disciplinas que se fazem por sendas atravs
das quais se vem construindo conhecimentos que do conta da
complexidade do mundo real e de nossas capacidades para constru-lo e
reconstru-lo de acordo com nossas necessidades e potencialidades.
A idia de interveno sociolgica nas situaes sociais, implcita
no conceito de tcnicas sociais (Mannheim, 1982) ampliada,
contemporaneamente, atravs do conceito de tecnologias sociais, para
uma idia de interveno da cincia e tecnologia no sentido de resolver
problemas sociais, a partir da expresso de necessidades e carncias sociais
e com o concurso das coletividades atingidas. Esse ponto de vista permite
retomar a idia de planejamento estratgico como ao coletiva que busca
caminhos para o comportamento humano e para as relaes sociais atravs
de estruturas capazes de assegurar a dignidade humana e a sustentabilidade
social e natural (Baumgarten, 2006).
Em tal conceito de tecnologia social a tcnica pode ser tomada como
um instrumento de emancipao social e no como meio de dominao,
forma de controle ou causa de excluso social.
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Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

Essa perspectiva o ponto de partida privilegiado para a busca de

mediaes entre as instncias de produo do conhecimento cientfico e
a sociedade. Mediaes que viabilizem a gerao de conhecimentos que
possam ser apropriados e utilizados na busca da sustentabilidade social e
econmica. Conhecimentos que gerem inovao social (Baumgarten,
2006).
A seguir, luz do debate conceitual acima, abordaremos as relaes
entre produo de conhecimentos, incluso social e sustentabilidade,
analisando quais escolhas vm sendo feitas pelos gestores do setor de
C&T no Brasil no que se refere formulao de polticas e avaliao e
como esto as relaes entre instncias produtoras de C&T, Estado e
sociedade1.

GESTO
SOCIAL?

E AVALIAO DE

C&T

COMPETITIVIDADE VERSUS INOVAO

O papel estratgico do conhecimento, no s para a acumulao

econmica, mas tambm para o funcionamento do prprio Estado e da
sociedade, aponta para novas possibilidades e desafios de
desenvolvimento como processo de mudana social. No curso de
emergncia de novas formas produtivas e societrias que caracterizam a
sociedade atual 2 , a produo/distribuio de informao e de
conhecimento e a reduo das desigualdades sociais podem tornar-se
mutuamente indispensveis.
Como bem afirma Maciel (2005), dados estatsticos relativos aos
pases mais avanados demonstram que a capacidade inovadora de uma
empresa ou de uma nao depende no s de sua capacidade (econmica)
de investir em novas tecnologias (que sejam produtos ou processos) nem
da de seus dirigentes, mas tambm da capacidade (social, cultural e
poltica) de aplicar produtivamente e aproveitar socialmente os resultados
da pesquisa cientfica e tecnolgica os resultados da ampliao do saber.
As consideraes a seguir tm como base pesquisa sobre as polticas de C&T no Brasil na dcada
de 1990. Baumgarten, Mara. Conhecimento e sustentabilidade. Polticas de Cincia e Tecnologia no Brasil
contemporneo. Porto Alegre: Ed. UFRGS; Ed. Sulina, 2008 (no prelo).
2
H diversas denominaes para essa nova forma social: sociedade de informao, sociedade
do conhecimento; sociedade do aprendizado (Stehr, 1994; Lastres & Albagli, 1999).
1

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A diversidade e o avano tecnolgico de uma sociedade esto

relacionados pluralidade de necessidades sociais, expressas como
interesses. Ao mesmo tempo, o nvel de desenvolvimento cientfico
alcanado por uma sociedade, as condies econmicas e as
homogeneizaes ideolgicas que se fazem sobre a cincia e a tecnologia,
determinam o campo de manifestaes de interesses passveis de afetar o
avano cientfico e tecnolgico. Esse campo poltico constitudo pela
captao diferenciada que os vrios sujeitos sociais fazem das diversas
dimenses que constituem a tecnologia. O conhecimento e a crtica das
condies dessa diferenciao podem influenciar, decisivamente, na
ampliao das possibilidades tecnolgicas existentes, quer para grupos e
classes sociais, quer para diferentes naes, podendo, assim, ampliar as
possibilidades tecnolgicas, contribuir para direcionar o avano
tecnolgico e criar novas opes de produo e uso de tecnologias
(Figueiredo 1989).
Nas diversos segmentos sociais o poder sobre as decises
diferenciado: essas dependem do meio social em que se atua. A capacidade
de indivduos e grupos organizarem-se visando a obteno de conquistas
sociais e (re)distribuio do poder depende em grande parte de seu grau
de informao (no sentido lato) e de instruo, ou seja, depende, em
grande medida, da distribuio do saber (Maciel, 2005).
Essas consideraes nos conduzem idia de que incluso social,
econmica e poltica e desenvolvimento da cidadania dependem hoje em
dia da educao cientfica, do conhecimento social sobre a cincia e a
tecnologia, de uma aproximao entre o senso comum e a cincia, de
forma a desmistificar a tecnocincia, aproximar a produo da cincia e
tecnologia das necessidades sociais, democratizar informaes e obter
apoio poltico para a produo de conhecimentos cientficos, possibilitar
a ampliao dos debates sobre tica e cincia e, tambm, a ampliao de
possibilidades tecnolgicas, construindo mediaes entre as instncias
produtoras de C,T&I e a sociedade.
Como se viu nas discusses acima, a temtica das relaes entre
cincia, tecnologia e sustentabilidade vem assumindo importncia
crescente no atual mundo globalizado, entretanto, se h muitos estudos
nas reas de polticas e de gesto de C&T, bem como na rea da
sustentabilidade econmica e social, h, no obstante, relativamente

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Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

poucas pesquisas e aes que trabalham a interseco entre esses temas

e, especificamente com a questo das repercusses da pesquisa na
sociedade e a difuso e popularizao de C&T.
Pode-se afirmar que h, na Amrica Latina (AL), uma insuficiente
compreenso acerca dos mecanismos de intermediao entre a produo
de conhecimento e o desenvolvimento da sociedade, o que tem retardado
a construo de metodologias que permitam melhor apreender a relao
entre a produo de conhecimentos e sua apropriao social e a eficcia
das instncias gestoras do setor de C&T para conhecer e traduzir as
necessidades e demandas de diversos grupos da sociedade em funo
desses objetivos (Itzcovitz; Fernndez; Albornoz, 2006)
Uma significativa quantidade de pesquisas na Amrica Latina est
vinculada a necessidades concretas e urgentes da populao, entretanto
esta relao no necessariamente causal nem unidirecional. H muitos
atores, nexos, polticas e recursos imbricados nessa relao, dificultando
a sua visibilidade. A avaliao dos efeitos sociais da pesquisa , atualmente,
uma importante ferramenta de gesto da C,T&I e , tambm, elemento
central de legitimao junto sociedade relativamente alocao de
recursos para as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica.
Enfim, a crescente importncia do conhecimento, da informao
e da inovao na economia e na sociedade tem levado, mesmo para o
interior do discurso poltico, a necessidade de conectar o sistema de cincia
e tecnologia com a sociedade, notadamente em pases da semi-periferia
mundial.
Analisando a questo no Brasil, podemos afirmar que, de forma
geral, as atividades avaliativas no setor acompanharam o movimento das
polticas de C&T que, ao final do sculo 20, so parcialmente
redirecionadas no sentido de possibilitar uma reestruturao seletiva da
base de C&T brasileira. A partir de um conjunto de polticas voltadas ao
ajustamento da base institucional existente no pas, foram redefinidos
reas e grupos estratgicos visando destinao de recursos escassos e
decrescentes3.
Para dados e maior detalhamento ver BAUMGARTEN, M. Conhecimento e sustentabilidade.
Polticas de cincia e tecnologia no Brasil contemporneo. Porto Alegre: Ed. UFRGS; Ed. Sulina, 2008 (no
prelo).
3

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Mara Baumgarten

Esse ajuste visava possibilitar uma nova onda de crescimento do

setor de C&T, dessa vez, de forma vertical, tendo o princpio da
excelncia como o centro da reorganizao do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico brasileiro, tomando-a como condio essencial
para a obteno dos nveis de competitividade exigidos para a insero
do Brasil na nova ordem econmica mundial.
Os anos 1990 trouxeram descontinuidades nas polticas para
formao e ampliao da base cientfico-tecnolgica nacional. Nessa poca
foi possvel identificar, nas polticas pblicas da rea, certa despreocupao
com demandas sociais (educao, sade). Essa linha de conduo das
polticas, aliada crescente importncia conferida ao mercado levou
implementao de novas formas de controle das universidades, da
educao e da produo cientfica, sintetizadas na avaliao de cunho
quantitativista, na idia da eficincia (em substituio eficcia), no
controle do desempenho (resultados), bem como, na noo de falncia
das estruturas pblicas estatais (Baumgarten, 2008).
Esse discurso privatista e produtivista passou a permear as
instituies de pesquisa (e toda a sociedade) e infiltrou-se no prprio
discurso da coletividade cientfica4 (YAHIEL, 1975), que o incorporou
com base na perspectiva autonomista da excelncia5.
A idia de contrato social entre cincia e sociedade e a utilizao da
anlise de pares como procedimento de alocao de recursos para
pesquisas esto relacionados ao conceito de modelo linear de inovao
A idia de coletividades cientficas enquanto locus de interao entre pesquisadores (incluindo
a concorrncia e o conflito) e das diversas inter-relaes sociais envolvidas na produo da cincia
e tecnologia, considerando os distintos componentes encontrados na estrutura social investigada
ser utilizada em substituio ao conceito de comunidade cientfica que vem se demonstrando
insuficiente e inadequado para definir conjuntos de cientistas em ao, dada sua incapacidade em
tratar das diversas influncias econmicas e sociais presentes na atividade cientfica. Para mais
detalhes desse debate ver: BAUMGARTEN, M. Comunidades ou coletividades? O fazer cientfico
na era da informao in: Revista Poltica & Sociedade. Programa de Ps-graduao em Sociologia
Poltica v. 1 n. 4 (2004), p. 97-136. Florianpolis: UFSC, Cidade Futura, 2004b.
5
Para compreender o significado dessa idia de excelncia necessrio retomar o conceito de
autonomia de Merton, para quem, o objetivo da cincia ...a extenso do conhecimento certificado...
(1942, p. 270). Nesse ponto de vista, considerado como perifrico o cientista que dirige suas
pesquisas para outros objetivos como, por exemplo, a soluo de problemas prticos. Um debate
mais detalhado sobre essa relao entre autonomia e excelncia pode ser encontrado em
BAUMGARTEN, M. Avaliao e Gesto de Cincia e Tecnologia In: Revista Crtica de Cincias Sociais,
n. 70, dez 2004a. Coimbra: CES/UC p. 33-56.
4

110 PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008

Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

que supe uma cadeia que parte da cincia pura e chega ao progresso
econmico e social. O modelo que se construiu a partir da teve como
base a idia que o investimento pblico em cincia retornaria para a
sociedade, sempre que fosse apoiada a cincia de qualidade, identificada
apenas pelos prprios cientistas, passando, as coletividades de cientistas
a terem grande autonomia na distribuio interna dos recursos. Esse
modelo de institucionalizao da poltica cientfica teve origem nos
Estados Unidos da Amrica e influenciou os governos de outros pases
(Ronayne, 1984; Dickson, 1988).
A opo do Estado, no Brasil, de buscar legitimidade na coletividade
cientfica e sua incluso nas escolhas sobre as destinaes do fomento,
mantendo-a, entretanto, apartada da deciso sobre o montante de recursos
e dependente das verbas das agncias, levou a que essa coletividade
assumisse uma face predominantemente acadmica e buscasse formas
de sobrevivncia e de crescimento, a partir de uma progressiva atuao
dentro das prprias estruturas do Estado.
O modelo de relao entre Estado e coletividade cientfica
acadmica, que da resultou, incorpora os cientistas, de tal modo na gesto
do setor de C&T, que esses passam a desempenhar uma participao
decisiva nos rumos do fomento e na conformao da prpria estrutura
de C&T, no s executando a pesquisa, como tambm intervindo no
planejamento e na gesto e coordenao do setor 6.
Como afirmo em trabalhos anteriores, importante reconhecer
que o efeito da participao da coletividade cientfica no setor de C&T
no Brasil tem sido inegavelmente benfico, entretanto essa atuao
construiu-se no interior de uma poltica clientelista, fortemente associada
a aes de grupos de interesses, cuja tendncia a auto-preservao, com
base em esquemas apoiados na viso dos pares e em uma perspectiva
excessivamente endgena e fragmentria da realidade, baseada em reas
e disciplinas.
Assim, pois, a coletividade cientfica acadmica brasileira, presente
nas estruturas do setor de C&T, l est por mrito cientfico e indicao
dos pares, sendo que seus compromissos so com seus pares, nada
havendo que estabelea uma ligao maior com os problemas e
6

Para maiores detalhes ver Baumgarten 2004a e 2004b.

PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008 111

Mara Baumgarten

necessidades nacionais; ao contrrio, a mentalidade que prevalece em

parcela dessa coletividade cientfica brasileira aquela regida pelo princpio
da autonomia da cincia e de que o cientista preocupado com outras
questes (tais como, significado e aplicabilidade social da cincia) um
cientista de segunda classe (Baumgarten, 2008).
Pode-se inferir que a rea de cincias humanas e sociais, que teria,
em tese, melhores condies de refletir sobre temas relacionados
excluso social, violncia, sade, entre outros e propor solues, visando
a sustentabilidade social, tende a ser progressivamente alijada (ou
cooptada, como alternativa possvel desqualificao) na nova
perspectiva excelentista-produtivista imprimida ao setor pelo domnio
da lgica das reas de Cincias Exatas e Medicina, mais internacionalizadas.
Em extenso estudo sobre as polticas de cincia e tecnologia no
Brasil na dcada de 1990 (Baumgarten, 2004; 2008) verificou-se que as
polticas formuladas e, principalmente, implementadas, no setor de C&T,
no Brasil, no foram na direo de resolver as questes ligadas s
disparidades regionais ou aos graves problemas relacionados excluso
social, pelo contrrio. Pode-se afirmar que a tendncia, na dcada final
do sculo 20 e nos anos que se lhe seguiram, de copiar modelos e
aplicar polticas e estratgias de anlise e de ao, moldados na realidade
dos pases centrais (Maciel, 2003) levou ao domnio de uma perspectiva
produtivista nas direes dos rgos de C&T, o que aliado posio
autonomista e centrada em certa mitificao da idia de excelncia, por
parte de parcela da coletividade cientfica acadmica que participa da gesto
do setor, acabou resultando em polticas e aes que tendem a agravar as
distores da base tcnico-cientfica, reforando a oligopolizao de
oportunidades e recursos por parte de alguns grupos e instituies
(Baumgarten, 2008).
A nfase das polticas de C&T no Brasil mesmo aquelas orientadas
pela ao da coletividade cientfica, presente em suas estruturas de gesto
de C&T tem sido posta na aparncia de acompanhar o modelo
internacional o discurso : precisamos de uma cincia com nveis de
excelncia internacional para, transferindo-a e imprimindo-a ao setor
produtivo, ganhar condies de competitividade nos mercados
internacionais.

112 PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008

Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

De fato, o papel estratgico, desempenhado pela cincia e

tecnologia no contexto contemporneo, e a desigual difuso das
capacitaes, entre as diferentes naes, para produzir e para utilizar a
cincia, repem, de forma ampliada, as dificuldades de insero na
economia mundial, daqueles pases perifricos e dependentes de
conhecimento e de inovao gerados nos centros dinmicos da economia
capitalista. A dificuldade em produzir conhecimentos que possam ser
incorporados como inovao afeta a entrada desses pases nos mercados
internacionais, impedindo sua participao com produtos novos ou mais
competitivos. Sua competitividade passa a depender de processos que
comprometem as condies de vida de suas populaes (baixos salrios,
desregulamentao do trabalho) ou que super exploram suas bases de
recursos naturais.
As polticas de C&T que vm sendo adotadas na Amrica Latina,
na dcada de 1990, obedecem a uma nova lgica, que se expressa nas
chamadas agendas para a competitividade7 (LICHA, 1997), com essas
surge um discurso segundo o qual, as necessidades do setor privado da
economia requerem um novo papel da investigao acadmica e das
universidades. Um papel muito mais ativo e compromissado na obteno
da competitividade empresarial. Para tanto so promovidas mudanas
legais e institucionais, financeiras e organizacionais da cincia acadmica,
ao mesmo tempo em que se fixam novos critrios de destinao de
recursos para a investigao e a avaliao de desempenho dos
investigadores.
Como principais conseqncias dessas polticas desenvolveram-se
uma relao nova entre produo cientfica e tecnolgica e um outro
ethos acadmico resultado do processo de comercializao do
conhecimento impulsionado pela lgica da competitividade global. As
polticas de C&T para a competitividade geram um conjunto de
problemas que, nos centros capitalistas desenvolvidos j foram
identificados, por diversos pesquisadores, como de difcil soluo
(LICHA, 1997). Nos pases semi-perifricos como o Brasil essas
7
As polticas de C&T para a competitividade, surgem nos pases desenvolvidos nos anos 1980 e
transformam gradualmente o papel da cincia acadmica e das universidades na sociedade. Elas
so acompanhadas por um novo discurso sobre o papel da investigao acadmica na obteno da
competitividade econmica dos pases nos mercados mundiais.

PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008 113

Mara Baumgarten

repercusses tendem a ser, ainda mais srias. Por um lado, tais polticas
trazem benefcios apenas a poucas empresas, quelas mais dinmicas,
dotadas de capacidades prprias de pesquisa e desenvolvimento e que
detm as funes mais rentveis. Em termos de pases e de regies o
mesmo ocorre, pois a competitividade global gera mais disparidades e
aprofunda a brecha entre pases centrais e perifricos.
Um importante problema a destacar, portanto, o da (in)
capacidade de absoro de novos conhecimentos e novas tecnologias se
no houver maior investimento nas competncias educacionais, cientficas
e tecnolgicas nos pases da Amrica Latina. Essa exigncia de um olhar
adequado s especificidades nacionais diz respeito tambm identidade
histrico-cultural que deve definir as estratgias, ao contrrio dos que
propem modelos construdos em outros pases, outras culturas (Sutz;
Arocena, 2003; Maciel, 2001; Cassiolato; Lastres, 2003).
No Brasil os formuladores de polticas tendem a assumir
acriticamente o modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica
convencional, o qual supe que pesquisa cientfica, segue-se a tecnologia,
e que esta traz, automaticamente, o desenvolvimento econmico e depois
o desenvolvimento social. Entretanto, como vimos anteriormente, as
tecnologias so construdas socialmente, como formas de conhecimentos
e produtos humanos, refletem os valores e as contradies das sociedades
que as engendram. Voltamos, portanto a questionar: a tecnocincia e as
tecnologias convencionais respondem s inmeras carncias e problemas
sociais de nossa sociedade? Que polticas alternativas esto sendo
construdas visando desenvolver conhecimentos e tcnicas que apontem
solues para os graves problemas sociais e econmicos de nossas
sociedades tais como o custo excessivo dos medicamentos, a inexistncia
de tratamento para doenas especficas da regio, problemas energticos,
hbitos de consumo, etc...
Uma tentativa de construir polticas alternativas na rea de C&T
no Brasil , certamente, aquela expressa na idia de Tecnologias Sociais
apresentada pela Fundao Banco do Brasil (FBB) a partir do incio do
sculo 21. O conceito de Tecnologias Sociais (TS), segundo a FBB, referese a tcnicas, materiais e procedimentos metodolgicos testados, validados
e com impacto social comprovado, criados a partir de necessidades sociais,
com o fim de solucionar um problema social. Segundo estudiosos do

114 PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008

Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

tema, uma tecnologia social sempre deve considerar as realidades sociais

locais e est, de forma geral, associada a formas de organizao coletiva,
representando solues para a incluso social e melhoria da qualidade de
vida (Lassance Jr.; Pedreira, 2004).
De acordo com o site da Fundao Banco do Brasil as tecnologias
sociais compreendem produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis,
desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas
solues de transformao social (www.tecnologiasocial.org.br, acesso
em junho 2008). As tecnologias sociais podem ser a base em torno da
qual possvel articular uma ampla rede de atores sociais. Ao mesmo
tempo, a inovao social com base em tecnologias sociais precisa ser
estruturada em modelos flexveis, pois nem tudo que vivel em um
lugar e para uma determinada situao o ser para outra mesmo que
semelhante. O termo reaplicvel est ligado idia de adaptaes e esprito
inovador. A reaplicao de uma determinada TS pressupe a existncia
de um padro tecnolgico cujos elementos essenciais permitam escala
(www.tecnologiasocial.org.br/bts/, acesso em junho 2008).
Segundo a Fundao Banco do Brasil (FBB), o conceito de
tecnologias sociais envolve participao coletiva, informao e incluso
e remete para uma proposta inovadora de desenvolvimento, considerando
a participao coletiva no processo de organizao, desenvolvimento e
implementao. Est baseado na busca e na disseminao de solues
para problemas voltados a demandas e carncias concretas tais como:
resoluo de problemas de alimentao, educao, energia, habitao,
renda, recursos hdricos, sade, meio ambiente, dentre outras. Importa
essencialmente que sejam efetivas e, sempre que possvel, reaplicveis,
propiciando desenvolvimento social em escala (www.tecnologiasocial.
org.br, acesso em junho 2008).
A FBB desenvolveu a idia de banco (www.tecnologiasocial.
org.br/bts/, acesso em junho 2008). O Banco de Tecnologias Sociais
um banco de dados que contempla informaes sobre as tecnologias
sociais certificadas no mbito do Prmio Fundao Banco do Brasil de
Tecnologia Social desde a primeira edio do prmio em 2001 e que
continuam sendo aplicadas. O Banco integra solues que podem ser
conhecidas e consultadas por tema, rea de atuao, entidade executora,
pblico-alvo, regio, estado, problemas solucionados, municpios

PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008 115

Mara Baumgarten

atendidos, recursos necessrios para implementao, entre outros

detalhamentos.
Em 2005 foi lanada, no Brasil, a Rede de Tecnologia Social (RTS)
tendo entre seus objetivos a reaplicao em larga escala das tecnologias
sociais, para que uma ao inovadora no fique restrita localidade em
que foi desenvolvida. Assim, a principal idia envolvida na criao da
RTS era a de promover o desenvolvimento sustentvel estimulando a
reaplicao e a adoo de TS atravs de polticas pblicas. Segundo texto
encontrado no site da rede, ao possibilitar a unio de coletividades
epistmicas, agentes governamentais e potenciais usurios, a RTS cria
novos espaos de articulao e interao de atores sociais envolvidos na
resoluo de problemas locais e do desenvolvimento social
(www.rts.org.br/, acesso em abril de 2008).

CONSIDERAES FINAIS
Atualmente possvel identificar duas principais direes para as
polticas de C,T&I no Brasil: uma primeira tendncia de manuteno e
aprofundamento de algumas polticas fundadas na perspectiva
excelentista produtivista, com base em vises e interesses de alguns grupos
(e reas e disciplinas) hegemnicos que permeiam as estruturas de fomento
e de gesto de C&T e que representam a continuidade da poltica anterior.
A outra tendncia encaminha-se no sentido de estruturar polticas com
potencial para contemplar a idia de investimento nas competncias
educacionais, cientficas e tecnolgicas prprias do pas a partir de um
olhar adequado s especificidades nacionais e que leve em conta a
identidade histrico-cultural para definir as estratgias a serem adotadas.
O resultado das aes baseadas na primeira direo a permanncia,
ainda que atenuada, das disparidades regionais e intra-regionais, da
prevalncia de algumas reas (principalmente as chamadas hard science),
grupos e instituies no que se refere obteno de recursos para
pesquisa, bolsas e auxlios diversos e dificuldades para as cincias humanas
e sociais, que, de forma geral, no so vistas como associadas a setores
estratgicos. Mantm-se, ainda, a precariedade da infra-estrutura das
universidades pblicas e a falta de articulao entre os ministrios ligados
ao setor, notadamente o Ministrio da Educao e o Ministrio de Cincia
e Tecnologia. Ao mesmo tempo, em decorrncia da conjuno entre o
116 PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008

Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

sucesso da ps-graduao na qualificao de pesquisadores, e a

permanncia do baixo patamar de recursos destinados ao setor de C&T,
surge uma nova categoria de pesquisadores: os sem recursos.
Dentro de uma lgica que podemos denominar de excelncia
fugidia8 os novos pesquisadores por mais qualificados e produtivos
permanecem margem do sistema, no so incorporados s instituies
de pesquisa e/ou no conseguem obter recursos para desenvolver
pesquisas e atuar adequadamente no campo. Ou seja, mais doutores so
formados, mas a eles no possibilitado acesso aos recursos e mesmo ao
mercado de trabalho. O conhecimento mantido dentro das
universidades e os pesquisadores so incentivados a produzir (quase
exclusivamente) artigos para publicao em peridicos internacionais.
Os conhecimentos voltados resoluo de problemas nacionais e locais
e as atividades de divulgao cientfica so pouco valorizados em termos
de reconhecimento acadmico (condio para a obteno de recursos
para a pesquisa).
A segunda tendncia: estruturar e implementar polticas voltadas a
ampliar as mediaes entre universidade/sociedade e o contato mais
estreito entre coletividade cientfica e coletividades locais, a partir de um
olhar adequado s especificidades nacionais e levando em conta a
identidade histrico-cultural para definir as estratgias a serem adotadas
, ainda, incipiente. Poderamos dizer que praticamente uma
possibilidade esboada na idia de tecnologias sociais e de apoio criao
de instrumentos para ampliar o debate pblico de cincia, tecnologia e
inovao.
H alguns exemplos de polticas com essas caractersticas: as aes
voltadas ao desenvolvimento e formulao de polticas de C&T para a
incluso social e de divulgao de C&T e o apoio ao desenvolvimento
de tecnologias sociais. No mbito do financiamento um exemplo so os
editais por temas, que trabalham com problemas locais, regionais ou
grandes competncias e potencialidades nacionais.
Entretanto esse apoio se d por mecanismos contraditrios e
polticas que seguem, muitas vezes, lgicas antagnicas e que, de certa
Agradeo ao Prof. Jos Vicente Tavares dos Santos pela expresso surgida em nossos diversos
debates sobre o tema e que tem se mostrado perfeitamente adequada situao.
8

PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008 117

Mara Baumgarten

forma, reiteram o distanciamento entre academia (instncias produtoras

de cincia e tecnologia) e sociedade. Algumas das polticas atuais do setor
apresentam, alm disso, uma perspectiva um pouco confusa sobre as
relaes entre produo de conhecimento cientfico e tecnolgico,
tecnologias simples, assistncia a populaes carentes no que se refere s
tecnologias sociais, por exemplo.
O Ministrio de C&T, tem uma Secretaria de Incluso Social
(SECIS), criada para promover a incluso social por meio de aes que
melhorem a qualidade de vida e estimulem a gerao de ocupao e renda.
A SECIS apresenta as tecnologias sociais como: Essas tecnologias
caracterizam-se pela simplicidade, baixo custo e fcil aplicao, que
potencializam a utilizao de insumos locais e mo-de-obra disponvel,
protegem o meio ambiente, tm impacto positivo e capacidade de
resoluo de problemas sociais (www.mct.gov.br/index.php/content/
view/9917.html, acesso em junho de 2008).
Essa perspectiva, no nosso ponto de vista, corre o risco de restringir
o conceito de tecnologias sociais a tecnologias de segunda classe e simples
instrumento assistencialista. Ao mesmo tempo tende a excluir do campo
das tecnologias sociais todas aquelas tecnologias baseadas em
desenvolvimentos cientficos mais sofisticados e/ou que envolvam
recursos de maior vulto.
Com relao aos editais por temas, h, ainda, srios problemas a
contornar, como, por exemplo, a dificuldade de compor comits gestores
realmente transdisciplinares, que possibilitem a adequada avaliao de
projetos que integrem saberes e viabilizem solues para as complexas
questes sociais do Brasil e, tambm, as dificuldades para a incluso das
cincias sociais e humanas nos projetos atendidos pelos editais.
H grande dificuldade para ultrapassar as trs lgicas constitutivas
do perfil dos comits gestores: a lgica excelentista autonomista (dos
grupos hegemnicos na coletividade cientfica), a lgica da
competitividade (empresrios e gestores pblicos que buscam atender
aos requerimentos do mercado) e a lgica assistencial (gestores pblicos
que buscam resolver carncias e demandas de incluso social de forma
simples e rpida sem mudanas significativas nas estruturas de educao
e, mesmo, na lgica da produo e divulgao de C&T).

118 PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008

Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

Considera-se, ainda, que apesar importncia das redes que envolvem

pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento
para o aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e
sociedade no Brasil sua existncia no condio suficiente para
promover a articulao entre instncias produtoras do conhecimento e
sociedade. A falta de mediaes entre universidade e sociedade pode trazer
srios prejuzos a sustentabilidade econmica e social do pas e sua
capacidade de auto-reflexo e resoluo de problemas, aumentando os
nveis de dependncia em relao aos pases produtores de conhecimento.
Aprofundar o debate sobre as formas que vm assumindo as
relaes entre Estado, coletividade cientfica e sociedade e ampliar os
estudos e discusses sobre as tecnologias sociais e seu potencial para
gerar inovao social parece ser um caminho promissor.
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PARCERIAS ESTRATGICAS z BRASLIA,DF z N.26 z JUNHO 2008 121

Mara Baumgarten

Resumo
O objetivo deste artigo debater a inovao social no contexto de uma viso
geral sobre as atuais formas de produzir cincia e tecnologia, considerando o
papel das redes de produo de conhecimentos, para a incluso social e o
desenvolvimento com sustentabilidade. Especificamente sero abordadas
escolhas que vm sendo feitas pelos gestores do setor de C&T no Brasil e
debatidas as tecnologias sociais, como expresso de novas formas de produzir
conhecimentos, discutindo suas possibilidades em termos de contribuio para
resolver problemas e necessidades das coletividades locais e promover
sustentabilidade social.
O estudo coloca em debate a idia que, apesar importncia redes que envolvem
pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento para
o aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e sociedade no
Brasil, sua existncia no condio suficiente. necessrio ampliar a discusso
sobre as tecnologias sociais e seu potencial para gerar inovao social. Apontase, ainda, a necessidade de aprofundar o debate sobre as formas que vm
assumindo as relaes entre coletividade cientfica, Estado e sociedade.
Palavras-chave
Tecnologias sociais. Inovao. Desenvolvimento. Cincia e tecnologia. Redes e
inovao social. Polticas de C&T.

Abstract
This article discusses social innovation within the context of an overview of the current ways of
producing science and technology, considering the role of the networks of knowledge production, in
relation to social inclusion and sustainable development. In particular, this work examines the
choices made by the managers of the Brazilian S&T sector and discusses the potential of the social
technologies, as an example of the new ways of producing knowledge, to contribute to solve the
problems and needs of the local collectivities and promote social sustainability.
The study questions the idea that despite the importance of networks involving researchers and
other actors related to the production of knowledge for the development of the relationship between
the scientific community and society in Brazil, their existence is not a sufficient condition. It is
necessary to broaden the discussion on social technologies and their potential to create social innovation.
The article also points to the need to extend the debate on the current relationship between the
scientific community, the government and society.

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Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

Keywords
Social technologies. Innovation. Development. Science technology. Networks and social innovation.
S&T politics.

A autora
MARA BAUMGARTEN professora da Universidade Federal do Rio Grande
(FURG) e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) da UFRGS.
Sociloga e doutora em Sociologia, foi vice-diretora da Escola de Sade Pblica
do Estado do Rio Grande do Sul e assessora de planejamento da Secretaria de
Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul. Atualmente coordena o Centro
de Estudos e Difuso de Conhecimentos, Inovao e Sustentabilidade
(www.ufrgs.br/cedcis) e o Laboratrio de Divulgao de Cincia, Tecnologia
e Inovao Social (LaDCIS). , tambm, editora da Revista Sociologias do
PPGS (UFRGS) e atua no Programa de Ps-graduao em Educao Ambiental
(PEGEA) da FURG. E-mail: maira.baumgarten@ufrgs.br

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