MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

- POSSVEL CONCILIAR?
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez1
RESUMO
A atividade de minerao no Brasil compatvel com a dimenso ecolgica do
desenvolvimento sustentvel? Para responder essa questo foram feitos levantamentos em 15
grandes municpios mineradores, em oito estados brasileiros (Amap, Bahia, Gois, Mato
Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Santa Catarina e Sergipe). A partir de uma srie de
indicadores secundrios, comparou-se a trajetria ambiental dos municpios mineradores com os
seus entornos no-mineradores. Os resultados demonstram que, ao contrrio de que o senso
comum propaga, os municpios de base mineradora tm um forte sistema de proteo ambiental,
uma vez que a dimenso ecolgica est razoavelmente institucionalizada em torno de marcos
regulatrios e rgos especialmente voltados para o trato da questo ambiental. No entanto, os
padres no so homogneos, eles apresentam fortes vieses regionais: as minas recentes da
regio Norte so muito mais pr-ativas, o contrrio do que ocorre com as minas antigas da
regio Sudeste. Outro aspecto relevante que apesar da importncia dos marcos legais, no
Brasil, parece ser que o direcionamento ao mercado exportador o fator de presso muito mais
efetivo para uma minerao menos agressiva ambientalmente.
Palavras-chave: minerao - desenvolvimento sustentvel municpios mineradores

INTRODUO
Considerando a natureza exaurvel intrnseca do recurso mineral, para que a
minerao possa ser considerada uma atividade sustentvel, de acordo com a
perspectiva da sustentabilidade sensata (SERAGELDIN, 1995), ela precisa promover
a eqidade intra e intergerao (AUTY & WARHURST, 1993). A minerao pode ser
considerada sustentvel, a partir da perspectiva da gerao atual, se ela minimizar os
seus impactos ambientais e mantiver certos nveis de proteo ecolgica e de padres de
qualidade ambientais. Da perspectiva intergeracional, a minerao pode ser considerada
uma atividade sustentvel se ela garantir o bem-estar das geraes futuras, o que pode
ser feito a partir do uso sustentado das rendas que a minerao proporcionou. Este artigo
trata do primeiro requisito.
No Brasil, por volta de 1.700 municpios (30,6% do total) recebem recursos
financeiros da Compensao Financeira pela Explorao Mineral (CFEM), mas apenas
27 respondem por 81% da arrecadao (ENRQUEZ, 2007). Destes, 15 foram
escolhidos para compor a amostra da pesquisa emprica (Mapa 1). Eles foram
selecionados a partir de trs critrios: 1) valor anual da CFEM que cabe ao municpio
ser superior a R$ 1 milho (valores de 2003); 2) peso da CFEM na receita pblica
1

Economista, PhD em Desenvolvimento Sustentvel. Professora e pesquisadora da UNAMA e UFPA.

(amelia@fpa.br)

municipal estar entre 5% a 30%; e 3) representatividade nacional (regio geogrfica do

municpio)
A representatividade geogrfica importante por causa da grande assimetria entre os
indicadores socioeconmicos das regies brasileiras. As cores do Mapa 1, por exemplo,
revelam que a renda per capita da maior parte dos Estados das regies Norte e Nordeste
de apenas 1/3 dos estados da regio Sudeste.
.

Mapa 1: Identificao da rea de estudo

Fonte: elaborao da autora

regio/estado/municpio
NORTE
1.
Vitria do Jari (AP)
2.
Oriximin (PA)
3.
Parauapebas (PA)
4.
Cana dos Carajs (PA)
5.
Ipixuna do Par (PA)
NORDESTE
6.
Jaguarari (BA)
7.
Rosrio do Catete (SE)
CENTRO-OESTE
8.
Crixs (GO)
9.
Minau (GO)
SUDESTE
10. Itabira (MG)
11. Mariana (MG)
12. Santa Brbara (MG)
13. Paracatu (MG)
SUL
14. Forquilhinha (SC)

nineral extrado/Grupo
caulim (CVRD)
bauxita metalrgica (MRN)
ferro e manans (CVRD)
cobre (CVRD)
caulim (YMERIS e CVRD)
cobre (CARAIBA)
potssio (CVRD)
ouro (ANGLO GOLD)
amianto crisotila (SAMA)
ferro (CVRD)
ferro (CVRD, SAMARCO)
ferro e ouro
ouro (KINROSS)
carvo (CARBONFERA)

Acompanhando a institucionalizao crescente das questes ambientais no mundo, o

Brasil, desde meados dos anos 1980, vem estruturando um marco regulatrio bastante vasto
para tratar dos temas ambientais ligados minerao. So exemplos disso os rgos
especialmente criados para lidar com o assunto, tais como o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), as Secretarias Estaduais e
Municipais de Meio Ambiente, Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, entre
outros, bem como as resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), em
particular a 001/1986 e 237/1997, que tratam da exigncia dos Estudos de Impacto Ambientais
(EIAs) e demais instrumentos de comando e de controle como Relatrios de Impactos
Ambientais (RIMAs), Planos de Controle Ambientais (PCAs), Relatrios de Controle
Ambientais (RCAs), planos de monitoramentos, planos de fechamento de mina, apresentao
dos estudos em audincias pblicas, aprovao pelos conselhos estaduais e municipais de meio
ambiente, entre outros. Afora esses instrumentos coercitivos, h tambm mecanismos indutores
de mercado que exercem forte presso para uma atitude ambientalmente mais pr-ativa, por
parte da indstria mineral, tais como as negociaes de aes das companhias mineradoras em
bolsas de valores, alm de instrumentos voluntrios e de comunicao como a adeso aos

programas de certificao ambiental internacionais da srie ISO 14.000 e NOSA2, por exemplo,
ou a publicao dos indicadores de sustentabilidade o Instituto ETHOS, no Brasil, que, da
mesma forma, contribuem favoravelmente para que as grandes companhias mineradoras
assumam maior compromisso com a dimenso ambiental do desenvolvimento sustentvel.
Todavia, isso no significa que a questo ambiental da minerao esteja totalmente
resolvida. No Brasil, muito mais do que a base produtiva, os municpios se diferenciam por sua
localizao regional. Nesse sentido, a partir de um conjunto de indicadores ambientais dos
municpios mineradores e de seus entornos no-mineradores, este artigo visa demonstrar que o
contexto regional precisa ser considerado em uma estratgia de gesto ambiental da minerao.
Adicionalmente, o artigo chama ateno para o fato de que a recente reorientao das
exportaes minerais ao voraz mercado exportador asitico, em especial o chins, pode
representar ameaas aos avanos j conquistados.
1. INDICADORES AMBIENTAIS
Os indicadores ambientais analisados, longe de exaustivos, so os disponveis a partir
de informaes secundrias que permitiram constituir um quadro comparativo entre o
conjunto de municpios mineradores e os seus entornos no-mineradores. Nesse sentido,
foram considerados cinco conjuntos de indicadores: 1) institucionalizao da dimenso
ambiental, 2) municpios mineradores e desmatamento (apenas para os municpios da
Amaznia), 3) municpios mineradores e incidncia de doenas, 4) condies do meio
ambiente em municpios mineradores e 5) polticas de meio ambiente das companhias
mineradoras nos municpios de onde extraem os minrios.
1.1 Indicadores de institucionalizao da dimenso ambiental
Os indicadores de institucionalizao do meio ambiente foram baseados nos
levantamentos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2002. Ainda que
parciais, eles oferecem bases para fazer um interessante quadro comparativo entre os
municpios mineradores e seu entorno no-minerador. Para sua elaborao foram
consideradas as seguintes variveis: conselho municipal de meio ambiente (CMMA) ativo
(que se reuniu nos ltimos 12 meses); despesa per capita com o meio ambiente3; rgo
ambiental, lei ambiental e unidades de conservao (UCs) municipais. Foi atribudo um ponto
2

A NOSA Certification Authority (NCA) abrange um leque amplo de servios que vo desde auditorias
de conformidade legal bsica at auditorias dos sistemas de gesto de segurana, sade e meio ambiente. (
3
Varivel obtida nos planos de prestao de contas dos municpios mineradores (Secretaria do Tesouro
Nacional
STN
e
Finanas
do
Brasil
(FINBRA),
2003
(http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp ).

para a existncia de cada uma das variveis e zero para a sua no-existncia. A pontuao
mxima que um municpio pode ter cinco, caso existam nele todas as variveis. A pontuao
mnima zero, na hiptese de inexistncia total. As Figuras 1 e 2 apresentam os resultados
para cada conjunto de municpios mineradores e no-mineradores.
Oriximin (PA)

Itabira (MG)
5

Laranjal do Jari
Nova Esperana do Piri
Faro

Mariana (MG)

Piranga
Aquidauana
Nova Era

Santa F de Minas

Cana dos Carajs (PA)

Capito Poo

Corumb (MG)
3

Antonio Dias

Maracaj
Nova Veneza

Meleiro

Andorinha

2
Jaguarari (BA)

Minau (GO)

Terra Santa

Mozarlndia

1
Eldorado dos Carajs

Nova Crixs

0
Rosrio do Catete (SE)

Paracatu (MG)

Aurora do Par

Jaboticatubas

Miranda

Unai

Dom Bosco

Ipixuna do Par (PA)

Porto Murtinho

Santa Brbara (MG)

Barra Longa

Santo Amaro das Brotas

Trombas

Crixs (GO)
Vitria do Jari (AP)

Parauapebas (PA)

Mazago

Maruim

Campo Formoso
Capela

Forquilinha (SC)

Curionpolis
gua Azul do Norte

Uau
Campinau
Alvinpolis

Figura 1: Institucionalizao do meio ambiente nos

municpios mineradores

Figura 2: Institucionalizao do meio ambiente nos

municpios no-mineradores do entorno

Fonte: Elaborado a partir do IBGE (2002)

Fonte: Elaborado a partir do IBGE (2002)

Os municpios mineradores foram os que receberam as maiores pontuaes, com

destaque para Itabira (MG), Mariana (MG) e Corumb (MS). O nico municpio minerador
que recebeu zero foi Oriximin (PA). A mdia para o conjunto de municpios mineradores
foi de 3,3, enquanto que para o conjunto de municpios no-mineradores foi de 2,1, ou seja,
uma diferena de 60%.
Esses resultados so um forte indcio de que a minerao de larga escala contribui
positivamente para a institucionalizao da dimenso ambiental nos municpios onde ela
ocorre. Todavia, quando se observa as pontuaes no interior dos municpios mineradores,
verifica-se um componente regional forte: os municpios das regies Norte e Nordeste com os
menores pontos e os municpios das regies Sul e Sudeste com pontos maiores. A nica
exceo Parauapebas (PA). Isso significa que a institucionalizao ambiental no uma
realidade comum a todos os municpios de base mineradora. Ela bem mais forte nas regies
Centro-Sul do que na regio Norte do Brasil.
1.2 Municpios mineradores e os indicadores de desmatamento
Informaes disponveis e sistematizadas sobre desmatamento municipal existem
apenas para os municpios da Amaznia - projeto PRODES do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE). Nesse sentido, a Tabela 1 apresenta informaes de
desflorestamento (% em relao rea municipal), de 2000 e de 2005, e a taxa de
desmatamento dos municpios mineradores do Estado do Par e seus entornos. Nesse perodo
no houve alterao dos ndices de desmatamento dos municpios mineradores do Amap e

entorno. Entre 2000 e 2005, Vitria do Jari apresentou o mesmo percentual de 7%, assim
como Laranjal do Jari (0%), somente Mazago passou de 0% para 1%.
Tabela 1: rea desflorestada (% da rea total) dos municpios mineradores do Par e de seus entornos
no-mineradores (2000 e 2005)
municpios
Nova Esperana do Piri

At 2000

At 2005

taxa mdia anual de variao

2000/2005
44%

6%

54%

Capito Poo

37%

62%

9%

Aurora do Par

28%

42%

7%

Ipixuna do Par*

33%

48%

6%

ESTADO DO PAR

12%

17%

6%

Eldorado dos Carajs

74%

88%

3%

gua Azul do Norte

56%

64%

2%

Terra Santa

15%

17%

2%

Parauapebas*

16%

18%

2%

Cana dos Carajs*

51%

54%

1%

Curionpolis

84%

86%

0%

Faro

2%

2%

0%

Oriximin*

1%

1%

0%

* municpios de base mineira

Fonte: Projeto PRODES (INPE) http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php

Verifica-se grande assimetria entre as taxas de desmatamento dos municpios do Par.

provvel que elas sigam muito mais um padro microrregional de uso e ocupao do solo
do que sejam determinadas pela existncia da minerao. Um exemplo disso Oriximin que
foi o primeiro municpio paraense a abrigar um empreendimento minerador de larga escala
voltado, principalmente, para o mercado exportador. Isso ocorreu no final dos anos 1970.
Contudo, tanto ele como o seu entorno no-minerador apresentam uma das mais baixas taxas
de desmatamento do Estado. Isso o contrrio do que ocorre com a regio de Carajs que,
com exceo de Parauapebas (por causa da poltica de reas reservadas da Companhia Vale
do Rio Doce - CVRD), registra uma das taxas mais elevadas de desmatamento do Estado.
No Nordeste Paraense, uma das regies de mais antiga ocupao do Estado e, por
conseguinte, uma das mais desflorestadas, se verifica rpida expanso do desmatamento,
provocado, principalmente, pela expanso do agronegcio da soja. Portanto, muito provvel
que Ipixuna do Par, municpio que iniciou sua produo de caulim em 1996, assim como o
seu entorno no-minerador, esteja seguindo um padro de desmatamento determinado por
outra dinmica produtiva que no a minerao.
A possibilidade de que a minerao de larga escala possa contribuir para o desenvolvimento
da Amaznia e que seja ambientalmente no agressiva, tem sido debatida por vrios autores
por autores. Hope (1992) condena as formas de explorao madeireira e pecuria da
Amaznia e afirma que a minerao a atividade que oferece a melhor chance para acessar a
riqueza da regio sem destruir o patrimnio natural e a diversidade nica de plantas e animais

ali encontrados. Smith et al. afirmam que os impactos ambientais dos empreendimentos
mineiros de larga escala so localizados e de mnima significncia ambiental (SMITH et al.,
1995, p. 30).
Muitos autores no concordam essa viso. Para Curi (2002), no passam de mitos as
afirmaes de que os impactos relacionados minerao so limitados a uma rea muito
pequena e de que a minerao um uso temporrio do terreno, pois, quando se consideram
todas as etapas envolvidas, a atividade mineral abrange um espao muito maior que o ponto
de referncia da mina, alm disso, no o tempo de vida til da jazida que indicar o nvel de
comprometimento do meio ambiente, mas sim como sero manejados os impactos,
principalmente, os impactos mais graves e duradouros que se referem destruio dos
habitats naturais, drenagem cida e seus efeitos na qualidade da gua e na vida silvestre,
alm dos grandes acidentes com barragens, pilhas de estril, entre outros.
1.3 Municpios mineradores e incidncia de doenas
Informaes sobre incidncia de morbidade hospitalar, segundo a distribuio
percentual das internaes por grupos de causa, disponibilizadas para todos os municpios
brasileiros pelo Banco de dados de Sistema nico de Sade (DATASUS), para o ano de
2005, permitem verificar associao entre certos tipos de doenas consideradas tpicas de
minerao nos municpios mineradores do estudo (Tabelas 2 e 3).
Tabela 2: Incidncia de morbidade hospitalar, por causa de internao mdia dos municpios
mineradores e no-mineradores (em % do total de internaes). (2005)
categoria/motivo da
morbidade
municpios mineradores

infectocontagiosas
10,90

neoplasias
3,49
2,99

transtorno
mental
1,14
1,03

respiratria

m formao

leso

12,75

0,44

6,29

16,79

0,50

7,11

municpios nomineradores
diferena

11,18
-2%

17%

11%

-24%

-12%

teste t

-0,10939804

0,69385953

0,2590925

-2,04119151

0,51264033

-12%
0,98665

Fonte: Elaborao da autora a partir de informaes do DATASUS (2005)

As seis categorias selecionadas foram as doenas mais citadas na literatura sobre o

tema e nas entrevistas de campo. As informaes se referem s mdias observadas para o
conjunto de municpios minerador e entorno no-minerador, bem como a diferena (em
termos percentuais) observada entre as mdias. A avaliao das mdias amostrais foi feita
com o teste estatstica t, com o nvel de significncia de 5%. Os resultados no revelaram
diferenas significativas entre as mdias do conjunto de municpios minerador e nominerador, mas revelaram diferenas inter-regionais, quanto s doenas infecto-contagiosas.
Tabela 3: Incidncia de morbidade hospitalar por doenas infecto-contagiosas mdia dos municpios
mineradores das regies Norte e Nordeste e das demais regies (em % do total de internaes). (2005).
indicador

municpios mineradores das regies

municpios mineradores das regies Centro-

Norte e Nordeste
15,78

Mdia

Oeste, Sul e Sudeste

6,29

teste t
2,221341
Fonte: Elaborao da autora a partir de informaes do DATASUS (2005)

As doenas infecto-contagiosas (infecciosas e parasitrias) esto intimamente

relacionadas s condies socioeconmicas, especialmente, renda e educao. Portanto,
era previsvel que o conjunto de municpios mineradores das regies Norte e Nordeste
apresentasse mdia de internao hospitalar para esse tipo de doena superior dos
municpios mineradores das demais regies.
Quanto s doenas do aparelho respiratrio, causou surpresa no haver diferenas
significativas de mdias, nem entre o conjunto de municpios mineradores e no-mineradores
e nem entre o conjunto de mineradores das duas regies. Surpreende tambm a cidade de
Itabira (MG) no estar encabeando a lista de municpios mineradores mais afetados por
doenas respiratrios, uma vez que esse problema foi mencionado durante a visita no
municpio. Todavia, este resultado est de acordo com a anlise epidemiolgica sobre o
impacto da poluio do ar na sade da populao de Itabira (MG) que foi realizado pelo
Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental (LPAE) da Faculdade de Medicina da
Universidade de So Paulo (FMUSP), em 2005.
Esses resultados so insuficientes para afirmar que municpios de base mineira estejam
livres de algum tipo especfico de doena tpica de minerao. Significa apenas que a
amostragem do ano de 2005 para o conjunto de municpios minerador e no-minerador, no
revelou essa associao. Dado que surpreende, pois a expectativa era de se encontrar maior
incidncia de doenas respiratrias entre o conjunto de municpios mineradores. Como
hiptese, pode-se especular que normas ambientais mais rigorosas sobre os limites das
emisses atmosfricas (Resolues CONAMA 003/1990 e 382/2006, entre outras) tm
estimulado o desenvolvimento de processos mais comprometidos com a preveno e o
controle de emisses de particulados pela extrao mineral.
1.4 As condies do meio ambiente em municpios mineradores
As informaes sobre as condies do meio ambiente nos municpios do estudo esto
baseadas nos indicadores elaborados pelo IBGE (2002) e nas pesquisas de campo (apenas
para os 15 municpios mineradores). Elas se referem s alteraes ambientais relevantes e s
atividades econmicas que as provocaram; elas indicam tambm se o meio ambiente alterado
prejudicou o desenvolvimento de alguma atividade econmica. A partir dessas informaes
foi possvel observar trs padres de respostas para os conjuntos de municpios mineradores e
no-mineradores:
7

grupo 1 - municpios de base mineira que sequer mencionam a existncia de

minerao em seu territrio, muito embora reconheam que outras atividades tm
provocado problemas ambientais (Amap, Gois e Mato Grosso do Sul);

grupo 2 - municpios no-mineradores que foram afetados em seu meio ambiente

pela atividade de minerao (Santa Catarina);

grupo 3 - municpios de base mineira que percebem problemas gerados pela

atividade mineral (Minas Gerais e Par).

Grupo 1 - Municpios de base mineira que no se referem existncia de minerao

Durante as entrevistas com representantes das sociedade local, em Vitria do Jari
(AP), no foram mencionados problemas ecolgicos relacionados extrao de caulim da
mina do Filipe (Fotografia 1) pela mineradora CADAM, mas sim problemas urbanos por falta
de saneamento bsico (Fotografia 2), de gua tratada, de pavimentao das ruas etc.
provvel que o tipo de minrio e a forma de extrao sejam mesmo pouco impactantes, alm
do fato de a empresa destinar o seu produto ao exigente mercado europeu, muito rigoroso com
normas ecolgicas.

Fotografia 1: Mina de caulim da CADAM, no Morro do

Fotografia 2: Municpio de Vitria do Jari (AP) ms
Filipe (municpio de Vitria do Jari AP
condies de saneamento da populao que vive sobre a
Fonte: (pesquisa de campo realizada em abril de 2006)
vrzea

O caso dos municpios goianos distinto. Em Crixs (GO), sede da Minerao Serra
Grande (MSG), grupo Anglo Gold, a extrao de ouro feita em mina subterrnea, o que
evita o impacto visual. Minau (GO) sofreu um grande impacto provocado pela construo de
duas usinas hidreltricas Cana Brava e Serra da Mesa (Fotografias 3 e 4). A atividade
mineradora, que existe desde a origem da cidade, sequer foi mencionada tanto nos
levantamentos do IBGE, quanto nas entrevistas em campo.

Fotografia 3: rea inundada pela barragem da Usina

Hidreltrica Serra da Mesa, Minau (GO)
Fonte: (pesquisa de campo realizada em abril de 2005)

Fotografia 4: Praia do Sol praia artificial construda s

margens do lago da barragem Cana Brava, Minau
(GO)

No caso de Corumb (MS), de acordo com o Secretrio Municipal de Governo do

municpio, Jos Antnio Assad, a minerao uma atividade positiva para o municpio, mas
ressalta que preciso que se estabeleam regras e limites. Ele afirma que a minerao no
conflita com o turismo (outro segmento econmico forte do municpio), pois a atividade
turistica praticada no Pantanal contemplativa e a minerao no afeta a paisagem pantaneira
por ser uma atividade pontual. Para o Secretrio, a idia de o Pantanal se transformar em
Cubato difundida a partir de um debate de cunho muito mais ideolgico do que
fundamentado em bases cientficas.
A percepo do Secretrio compartilhada entre os representantes da minerao, mas
eles reconhecem que h uma viso negativa dessa atividade, principalmente, quando se trata
de Minas Gerais, na regio do quadriltero ferrfero. Isso porque, como a minerao comeou
h muitos anos naquela regio, as tcnicas empregadas no consideravam os aspectos
ambientais e sociais. A minerao mal atendia as questes tcnicas e econmicas; portanto,
foram criados graves passivos ambientais e trabalhistas. Assim, a minerao se expandiu em
quantidade e tamanho, afetando no apenas o municpio minerador, como tambm o seu
entorno. As empresas mineradoras entrevistadas (minerao Corumbaense Rio Tinto e
Urucum Minerao CVRD) assumem que Corumb est localizado em uma rea de grande
sensibilidade ambiental. A Rio Tinto afirma j adotar padres internos bem mais rigorosos
que os limites legais para a emisso de resduos e efluentes, consumo de gua etc.
Praticamente a mesma viso compartilhada pelo gerente da Minerao Urucum, do Grupo
CVRD (Fotografias 5 e 6).

Fotografia 5: Mina de Ferro (Minerao Urucum CVRD), Corumb (MS)

Fonte: (pesquisa de campo realizada em junho de 2006)

Fotografia 6: Vista panormica da Mina de Ferro

(Minerao Urucum - CVRD), Corumb (MS)

Grupo 2 - Municpios no-mineradores afetados pela atividade mineral

Os municpios no-mineradores catarinenses, situados no entorno dos municpios de
base mineira, esto no rol dos que se sentem ambientalmente impactados pela minerao. O
histrico da minerao do carvo em Santa Catarina remonta aos anos 1950. Nessa poca, a
questo do meio ambiente era desconsiderada. Aliada ao tipo de mineralizao prpria do
carvo (rico em pirita, substncia altamente poluente quando em contacto com o oxignio), a
atividade provocou graves passivos ambientais para a regio, tais como: acidificao dos rios
e crregos, grandes reas degradadas com o estril, comprometimento das guas subterrneas
s, entre outros (Fotografias 7 e 8). Segundo Bortot (2002), a regio carbonfera de Santa
Catarina considerada uma das regies mais crticas em termos de poluio de gua, solo e
ar, em todo o Brasil.

Fotografia 7: Rio Sango contaminado com drenagem cidaFotografia 8: rea degradada com rejeitos da minerao
da minerao do carvo Forquilhinha (SC)
do carvo Forquilhinha (SC)
Fonte: pesquisa de campo realizada em abril de 2006

Em contrapartida, os municpios catarinenses apresentam um dos mais altos escores de

IDH do Brasil. Aqui parece haver um trade-off explcito entre qualidade ambiental e padres
socioeconmicos. Uma questo que emerge saber se esse trade-off se aplica aos novos
municpios mineradores ou se as regras ambientais existentes sero capazes de conter as
tendncias histricas da minerao.
Grupo 3 - Municpios de base mineradora que percebem problemas gerados pela minerao
Os municpios mineradores de Minas Gerais, particularmente, Itabira e Paracatu,
reconhecem plenamente os problemas ecolgicos provocados pela minerao, pelas evidentes
marcas em suas paisagens (Fotografias 9 e 10) e pelo comprometimento de grandes reas, em
um territrio onde o custo de oportunidade do uso do solo alto, por causa do uso alternativo
no agronegcio (Paracatu) e da prpria rea urbana (Itabira).

10

Fotografia 9: Vista area da mina da RPM S/A,

Paracatu (MG), ocupando uma vasta rea urbana
Fonte: RPM (Fotografia da RPM)

Fotografia 10: Centro de Itabira mina de ferro CVRD

Fonte: pesquisa de campo realizada em maio de 2005

No incio dos anos 1980, o municpio de Oriximin, no Par, foi penalizado com o
problema do assoreamento do Lago Batata, provocado pelos resduos da lavagem da bauxita
metalrgica extrada pela Minerao Rio do Norte (MRN). Alm de comprometer a imagem
da empresa, esse passivo ambiental onerou significativamente os seus dispndios nessa rea.
Silva (Enriquez) (1999) demonstrou que a MRN tem um dos mais altos custos ambientais,
entre as empresas mnero-metlicas instaladas no Par, por causa dos dispndios com a
recuperao do lago e das reas que foram degradadas pelos despejos indevidos dos rejeitos
da bauxita. A partir desse episdio, a empresa se modernizou e inovou em seus mtodos de
descarte, conquistando muitos prmios de qualidade ambiental e passando a ser um modelo
para outras empresas mineradoras. Todavia, apesar disso, o passivo persiste.
Em Parauapebas e Cana dos Carajs, a presena da atividade mineral mais
perceptvel, pela proximidade da mina em relao aos centros urbanos. Contudo, tanto em
Carajs como no Sossego, os locais da atividade mineradora esto cercados por reas
legalmente protegidas (Fotografias 11 e 12).

Fotografia 11: Vista area da mina de cobre da MSS

(CVRD), Cana dos Carajs (PA), ao fundo a Floresta
Nacional de Carajs.
Fonte: (pesquisa de campo realizada em julho de 2006)

Fotografia 12: Mina

Parauapebas (PA)

de

Ferro-Carajs

(CVRD).

Ipixuna do Par no percebe nenhum problema, possivelmente, por causa do tipo de

minrio extrado o caulim, com mtodo de extrao muito semelhante ao da Mina do Filipe,
11

em Vitria do Jari (AP) e tambm pelo fato de a minerao estar muito distante do centro
urbano.
Desse modo, conclui-se que no h um padro homogneo quanto condio do meio
ambiente das cidades mineradoras. O maior ou menor grau de impacto depende de vrios
fatores, entre os quais: o tipo de minrio, a forma de extrao, as tcnicas adotadas, o perodo
de implantao do projeto e outros. De uma forma geral, percebe-se que prevaleceu um
padro ambiental reativo nas regies Sul e Sudeste do Brasil, ou seja, a minerao existente
h muitas dcadas teve de se adequar s novas normas ambientais, e um padro bem mais prativo no Norte, com as suas minas bem mais jovens, que j nasceram incorporando novas
tecnologias ambientais e, em muitos casos, adotando padres de emisso acima dos
determinados pela legislao nacional. Essa constatao vem ao encontro da tese de
Cavalcanti (1996), cujos estudos de caso sobre a CVRD, em Carajs (PA) e Itabira (MG)
demonstram esse comportamento.
1.5 Polticas de meio ambiente das empresas nos municpios mineradores
A Tabela 4, a seguir, foi elaborada a partir de informaes fornecidas pelas empresas
mineradoras entrevistadas, em 2005 e 2006. Ela apresenta informaes sobre o tipo de
minrio extrado, ano da instalao do projeto, expectativa de vida til da mina, destino da
produo e informaes gerais sobre a poltica ambiental da companhia. A viso agregada das
informaes pode ser feita a partir de trs perspectivas: 1) o padro de qualidade ambiental
(ecolgico) adotado pelas empresas; 2) a iniciativa de adoo dos padres ambientais; e 3) a
relao entre o padro ambiental, a idade da mina e a regio geogrfica em que est situada.
1) padro de qualidade ambiental (ecolgico) adotado pelas empresas
Das 18 companhias mineradoras entrevistadas, 50% so diretamente ligadas ao Grupo
CVRD (Tabela 4). Destas, oito destinam a sua produo ao mercado exportador e apenas uma
a mina Taquari/Vassouras de potssio, em Rosrio do Catete (SE) vende exclusivamente
para o mercado interno. Das nove empresas no-CVRD visitadas, apenas duas no vendem
para o exterior a Carbonfera Cricima, em Forquilhinha (SC), e a Caraba Minerao, que
produz cobre no municpio de Jaguarari (BA). As trs empresas CVRD e no-CVRD que
destinam suas vendas para o mercado domstico no tm certificaes ambientais (ISO
14001).

12

Das 15 empresas que destinam as suas vendas para o exterior apenas trs no tm
certificao ISO 14001: a Minerao Serra do Sossego, em Carajs. (que iniciou sua produo
em 2004, mas estava em fase de certificao), a Urucum Minerao (CVRD), produz ferro e
mangans e a Minerao Corumbaense (Grupo Rio Tinto), produz ferro, ambas no municpio
de Corumb (MS). Essas duas empresas destinam as suas vendas prioritariamente ao
Mercosul (Argentina e Paraguai) e no sentem fortes presses para se certificarem. No
entanto, todas adotam Sistemas de Gerenciamento Ambiental (SGA) e a certificao ISO
14001 est em seus planos (Tabela 4).
Portanto, 80% das empresas que vendem para o exterior tm certificao ISO 14001.
Isso um forte indcio de que o mercado exportador um importante fator de presso precologia. O mecanismo dessa influncia ainda no perceptvel diretamente via ampliao de
mercado, mas principalmente, por intermdio de diferencial competitivo, de custos evitados
(com acidentes de trabalho, passivos ambientais, processos judiciais etc.), manuteno de
mercados, reputao e outros benefcios que resultam em uma mudana cultura pro - ativa em
favor do meio ecolgico.

13

Tabela 4: Programas ambientais das companhias mineradoras estudadas (2005-2006)

ano de instalao do
projeto

destino da produo

previso de
esgotamento

caulim

1974

exportao

2025

SAMA

amianto crisotila

1967

exportao

2028

Crixs (GO)

Minerao Serra Grande

(MSG) Grupo Anglo
Gold Ashanti

ouro mina subterrnea

1989

exportao

Paracatu (MG)

Rio Paracatu Minerao

(Kinross, ex Rio Tinto)

ouro e prata
(subproduto) mina a
cu aberto

1986

exportao

Mina Crrego do Stio

(Anglo Gold Ashanti)

ouro a cu aberto

1990

So Bento Minerao
S/A

ouro

1987

municpio (estado)

companhia mineradora

Vitria do Jari (AP)

Cadam (controlado pela

CVRD)

Minau (GO)

Santa Brbara (MG)

minrio (s) extrados

tipo de certificao e ano

de obteno
ISO 14000 em 2003

iniciativa para a busca

das certificaes
Dirigentes da empresa

ISO 14001
Publica o Balano Social fase de adaptao ao modelo
IBASE
ISSO 9000
ISO 14000 em 2003 e
NOSA
ISO 14001
SGA Integrado padro Rio
Tinto

Dirigentes da empresa

2020

exportao

2019

No tem ISO. Tem NOSA,

publica o Balano Social

Dirigentes da empresa.
Aes na bolsa

exportao

2008
ISO 14001 (1998)para
todas as etapas. Publica
Balano Social Ibase e os
indicadores do Ethos
ISO14001 em 2002
No tem. Est em processo
de implantao do sistema
ISO

Dirigentes da empresa

No. Publicam o Balano de

Desenvolvimento
Sustentvel
No. Mas esto implantando
um SGA

Dirigentes do grupo
controlador

No. Apenas certificao

ISO 9000
No tem certificaes
socioambientais

Qualidade dirigentes
empresa
Quando foi instalada no
era necessrio o
licenciamento
ambiental(3)
Dirigentes da empresa,
clientes e compradores
Dirigentes da empresa

2012 - vida til

reduzida por
escala de
produo

Mariana (MG)

Samarco Unidade
Germano(Grupo CVRD)

ferro

1977

exportao

2030

Itabira (MG

CVRD

ferro

1942

2020

Urucum Minerao
(Grupo CVRD)

ferro e mangans

1970

exportao
ferro - Argentina (85%) e
Paraguai (15%)
mangans - Europa
(20%) e Brasil (80%)

Minerao Corumbaense
(Grupo Rio Tinto)

ferro mina a cu aberto

1977

exportao -Argentina
(2)

2030

Forquilhinha (SC)

Carbonfera Criciumacapital privado nacional

carvo mina
subterrnea

1982 (reabriu), mas

minerao existe desde a
dcada de 1940

mercado domstico
termoeltrica Eletrosul

2020

Jaguarari (BA)

Caraba Minerao
capital privado nac.

cobre mina subterrnea

1979

mercado domstico

Corumb (MS)

Rosrio do Catete (SE)

CVRD - Mina TaquariVassouras

potssio mina
subterrnea

1985

mercado domstico

Parauapebas (PA)

CVRD Carajs.

ferro e mangans

1985

exportao

Oriximin (PA)

MRN -Trombetas

bauxita metalguca

1979

exportao e mercado
domstico

2035

2012
Mais de 30 anos
(frente de lavra
se expandindo a
outro municpio)
2050
2025

valor

No respondeu

Dirigentes da empresa

ISO 14001 entre

R$700 a 800 mil
(1996). ISO 9000
R$600 mil

Dirigentes da empresa

Custo total
U$1.645.000

Adoo de sistema de gesto

ambiental em todo o ciclo produtivo.
Auditorias peridicas e aes para a
manuteno dos certificados
ambientais.
Os padres ambientais obedecem as
regras internacionais do Sistema
NOSA

nd

nd
nd

ISO 14001 -1996

ISO 14001 -2001
Publica o Balano Social
Ibase e os Indicadores Ethos
Em fase de implantao da
ISO 14001

principais aes ambientais

US$1 milho

nd
Dirigentes da empresa
Dirigentes da empresa

Modelo do Global Reporting Initiative

(GRI). Comits internos de Gesto
Auditorias Prestao de contas
pblicas

nd
nd

Condenao Judicial.
Exigncias legais do
TAC

Instrumento de Gesto (AIA, PCA,

Monitoramento, Auditoria Interna e
Externa, Plano de Fechamento)Parque
Ecolgico (R$150 mil/2004)Reserva
Acanga (R$190 mil/ano)
Os padres ambientais obedecem as
regras internacionais do Sistema
NOSA
nd

Procedimento para renovao das

licenas ambientais obtidas via Ibama
Poltica corporativa da empresa

nd

nd
nd
2005. Investimento:
R$2.553 mil
Custeio -R$1.674 mil

Explicitao da poltica ambiental.

Melhoria de treinamento, gesto e
monitoramento de resduos. Mmedidas
de controle. Convnio com o CETEM
Com o projeto PROMOVER gastam
R$500 mil/ano..
Monitoramento das emisses e
controle de poluentes(3)

Por volta de R$ 20
milhes
nd

cobre mina a cu
Dirigentes da empresa
Condicionantes ambientais para
2002
exportao
2035
nd
aberto
obteno das licenas.
RCCSA -Ymeris Rio
caulim mina a cu
Dirigentes da empresa
1996
exportao
2020
nd
Capim - (Ymeris)
aberto
Ipixuna do Par (PA)
caulim mina a cu
ISO 14001 -2001 (4)
Dirigentes da empresa
PPSA (CVRD)
1996
exportao
2020
nd
aberto
(1) NOSA um sistema integrado, desenvolvido pela frica do Sul que integra diferentes sistemas de certificao (ISO14000, 9000, 18000)
(2) O principal mercado a Argentina e as empresas no exigem certificao de suas empresas fornecedoras, exige penas o cumprimento de uma srie de processos. No entanto, quando a empresa j tem a certificao, isso evita que ela tenha de cumprir com uma srie de requisitos que so
solicitados (3). Na rea de 100 ha (que pertence Petrobras), funciona um contrato de gesto iniciado em 1992, com durao de 25 anos. (a empresa paga royalty Petrobras). Disperso atmosfrica (encontra-se abaixo dos limites legais) Poluio hdrica - a empresa tem um salmoroducto,
que despeja o sal no mar. A empresa tem um convnio com a Petrobras. (4) primeira empresa de caulim no mundo a obter a certificao ambiental ISO 14001 em todas as suas reas de produo, em 2001.
Solo a empresa j recebeu um auto de infrao um fazendeiro local fez denncia ao rgo ambiental, pois encontrou folhas necrosadas, (a avaliao agronmica associou presena de sdio no solo).
Fonte: Elaborao da autora, a partir de entrevistas em campo.
Cana dos Carajs (PA)

MSS - CVRD

15

O Quadro 1 sintetiza a percepo dos gerentes de algumas companhias mineradoras

entrevistadas, quanto aos ganhos econmicos e as novas oportunidades abertas a partir da
adoo de um sistema de certificao ambiental.
companhia mineradora
CADAM
- CVRD
(Vitria do Jari - AP)

SAMA
(Minau GO)

CVRD Carajs
(Parauapebas - PA)
CVRD
(Itabira - MG)

MSG Anglo Gold

(Crixs - GO)

SAMARCO
(Mariana - MG)
MINERAO
CORUMBAENSENSERio Tinto
(Corumb MS)

CARBONFERA
CRICIUMA
(Forquilhinha - SC)

importncia da adoo de padres ambientais mais restritos: exemplo de ganhos econmicos e novas
oportunidades
Houve melhoria na qualidade da mo-de-obra, maior comprometimento dos funcionrios com a organizao
da empresa, o que possibilita identificar e mensurar onde ocorrem riscos, alm de maior ateno parte da
segurana, enfim foi possvel arrumar a casa.
No mudou nada na imagem que seja quantificvel, porm mudou a atitude interna. Saiu-se do discurso para
entrar na prtica, como por exemplo, a preocupao em re-circular a gua etc. A SAMA a nica mineradora
de amianto do mundo que tem ganhos internos e melhoria contnua, programas de segurana e outros. A
partir do momento em que a ISO 14.001 foi implantada, foram adotados procedimentos escritos e
transparentes para todos, o que trouxe vantagens tanto para o pblico externo, quanto para o pblico interno.
A certificao facilitou acesso a novos mercados. Mas o ganho de mercado foi maior com a ISO 9000. A ISO
14001 deu um diferencial competitivo empresa.
A empresa tem aes negociadas em bolsa de valores e necessrio cumprir os requisitos da Lei Sarbox.
Dessa forma, certo que a certificao trouxe ouve ganhos econmicos, pois melhorias na gesto da empresa
se refletem na valorizao de suas aes.
No h ganhos financeiros, mas um maior comprometimento do corpo administrativo com a qualidade
ambiental. Mudou a viso de meio-ambiente. Antes era visto apenas como uma florzinha. Melhorou o
relacionamento da empresa com a comunidade.
Segundo as palavras do diretor geral da empresa Quem acha que investir em segurana e meio ambiente
um custo, est enganado. No entanto, no h uma relao de causa e efeito imediata. Os resultados so
colhidos a longo prazo. No caso do ouro, no h exigncia do mercado para que as empresas mineradoras
sejam certificadas. Porm, a empresa atua no mundo todo e ter uma certificao um atrativo a mais. Alm
disso, h uma diretriz do grupo de ter uma poltica ambiental dentro de um programa sustentvel. Outros
benefcios das certificaes: 1) conscientizao da empresa envolvendo os diferentes grupos de interesse; 2)
motivao interna muito forte os empregados saram da teoria e foram para a prtica, pois no faltou
recurso financeiro para nada, quando o assunto sade, segurana e meio ambiente; 3) gesto de resduos
fortssima; 4) h um reflexo da poltica ambiental da empresa na comunidade e parcerias com as diferentes
secretarias do municpio; a legislao apenas o ponto de partida, no entanto isso comeou a ganhar mais
dimenso.
A certificao gera um diferencial competitivo para a empresa.
No possvel perceber ganhos financeiros, mas, no futuro, a certificao evitar com que se percam alguns
mercados. Muitas vezes o ganho no monetrio, mas pode ser valorado sob a forma de custos que deixam
de ocorrer e de valorizao financeira das aes da companhia, entre outros. H outros ganhos como: boa
reputao, padronizao de processos, gesto ambiental (as ferramentas da norma so eficientes para isso).
Foi possvel observar ganhos e novas oportunidades a partir da deciso de implantar o SGA, mas no em
termos financeiros, mas sim em termos de reconhecimento externo. Houve tambm reduo de desperdcio a
partir dos programas de monitoramento de gastos de energia, de gua, de acompanhamento de resduo, coleta
seletiva. Como exemplo de nova oportunidade de negcios, a empresa cita o desenvolvimento de uma
inovao tecnolgica originariamente desenvolvida para resolver problemas ambientais, mas que resultou na
criao de um novo produto - o Carbotrat (resultado de uma pesquisa de mestrado em Engenharia Qumica)
que um produto inovador de alto valor agregado, usado para o tratamento e purificao da gua.
A deciso de implantar o Sistema de Gerenciamento Ambiental (SGA) provocou muitas melhorias para
empresa, tais como: explicitao da prpria poltica ambiental, melhoria do treinamento (implantaram um
centro de treinamento e recentemente o pessoal do meio ambiente passou a fazer parte da equipe que d
treinamento), adoo de medidas de controle (planos de manuteno para melhorar a prtica ambiental, em
termos operacionais), adaptaes, melhorias contnuas etc. A equipe do BID recomendou a poltica de
tratamento de rejeitos lquidos da Carbonfera Cricima como modelo para outras mineradoras de carvo que
atuam na regio de Santa Catarina. Com essa recomendao, a prtica ambiental da empresa ganhou
visibilidade e rendeu prmios Carbonfera. De modo geral, todas as empresas da regio que foram autuadas
melhoraram as suas prticas ambientais, algumas mais, outras menos. H 30 anos no havia verde prximo
boca da mina de carvo. Hoje isso uma realidade.

Quadro 1: Ganhos econmicos e novas oportunidades de negcios decorrentes do processo de certificao

ambiental e gesto ambiental
Fonte: entrevistas com as empresas concedidas autora durante as pesquisas de campo realizadas em 2005 e 2006

O maior comprometimento da equipe tcnica com padres ambientais proporciona

ganhos econmicos pela reduo do desperdcio e pela economia de recursos; as certificaes
ambientais proporcionam a melhoria da imagem empresa e conseqente simpatia dos
acionistas, geram tambm diferencial competitivo quando o produto vendido commodity;
alm da possibilidade da criao de novos produtos com maior agregao de valor e maior

16

contedo tecnolgico. Esses so alguns dos exemplos dados pelas companhias mineradoras de
ganhos obtidos a partir de um sistema de certificaes e/ou de gerenciamento ambiental. Isso
demonstra a fora desses instrumentos voluntrios, induzidos pelo mercado, no sentido de
favorecer melhores padres ambientais na minerao e, por conseguinte, nas cidades onde
atuam.
2) Iniciativa de adoo dos padres ambientais
As decises sobre a adoo de prticas ambientais nas empresas visitadas partiram de
decises judiciais (Carbonfera Cricima, Forquilhinha - SC, CVRD e Itabira - MG) ou do
corpo dirigente da empresa, porm induzidos por perspectivas de ganhos em bolsa de valores,
pela presso dos financiadores, compradores e outros grupos de presso. Um exemplo
contundente de implantao de um sistema de gesto ambiental provocado por decises da
Justia o da CVRD, em Itabira (Box 1).
BOX 1 - O caso da Licena Operacional Corretiva (LOC) da CVRD - Itabira (MG)
Desde a implantao das minas, em 1942, at os anos 1980, no houve qualquer ao sistematizada em favor do
meio ecolgico de Itabira, quer seja por parte da CVRD, quer seja por parte do poder pblico. Silva (2004) destaca que foi
graas explorao mineral de Carajs que a CVRD comeou a instituir programas de controle ambiental nas minas de
Itabira. Esse novo comportamento se deveu criao das Comisses Internas de Meio Ambiente (CIMAS), em 1980, e
com a instaurao de aes civis e audincias pblicas, nos anos 1990. No entanto, foram as presses promovidas por
atores sociais locais, por organismos internacionais, como o Banco Mundial, e rgos de defesa do meio ambiente, como o
Conselho Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM) e a Fundao Estadual de Meio Ambiente de Minas
Gerais (FEAM), os principais atores da mudana da cultura da empresa. Essa mudana se materializou pela implantao
da diviso de meio ambiente, com a incumbncia de gerenciar as questes relativas poluio e degradao ambiental.
Apenas 1997, 45 anos aps o incio de suas atividades em Itabira, a CVRD passou por um processo de
licenciamento ambiental corretivo (LOC). As audincias pblicas, que precederam as negociaes para a obteno da
LOC, foram momentos histricos desse evento e resultaram em 52 condicionantes que esto sendo cumpridos pela
empresa sob o olhar vigilante da sociedade. Esses condicionantes so resultado dos passivos ambientais: 1) nas guas
subterrneas; 2) na poluio atmosfrica e 3) na poluio de crregos Conceio e Bacia do Rio do Peixe; alm das
graves questes sociais.
Fonte: Pesquisa de campo em maio de 2005 e Informativo da Prefeitura Municipal de Itabira (PMI) /Codema Licena
Ambiental, maio de 2000

O caso da Carbonfera Cricima, Forquilhinha (SC), ilustra tambm a adoo de um

sistema de gesto ambiental provocado por exigncias legais. Diferentemente das empresas
mineradoras exportadoras que atuam na Amaznia, na Carbonfera Cricima a motivao
para buscar certificaes foi proveniente de normas legais, primeiramente da sentena
solidria, de 2000, e, mais recentemente, pelo Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), de
de 2005 (BOX 2).

17

BOX 2 - O caso da Carbonfera Cricima S/A Forquilhinha (SC)

A Carbonfera Cricima foi instalada em 1982. No entanto, a mina que explora existe h mais de 40 anos. A
origem do capital nacional privado, constitudo por empresrios locais. A sua produo destinada para a companhia de
eletricidade - Eletrosul, localizada a 70 km de Forquilhinha, no municpio de Tubaro. No ano de 2000, as mineradoras e os
rgos pblicos responsveis pelo controle e fiscalizao da atividade da regio carbonfera foram processados
judicialmente, por intermdio da atuao pelo Ministrio Pblico Federal, atravs de uma sentena solidria. O Ministrio
Pblico partiu do princpio de que houve omisso ou atos contrrios norma ou anuncia dos rgos fiscalizadores. At
1990, todo o carvo produzido era vendido para um nico rgo governamental. Era esse rgo que estipulava os preos do
carvo. Mas em sua planilha no eram incorporados os custos de recuperao do meio ambiente. Por isso, o Governo
Federal tambm foi condenado. A sentena determinou prazos restritos para que todas as empresas extratoras de carvo na
regio iniciassem um processo de implantao do SGA.
A Carbonfera Cricima ainda no tem certificaes scio-ambientais, porm desde 2002 est implantando o
SGA, visando o credenciamento para a ISO 14001. Ela est adotando um sistema indicado pelo Centro de Tecnologia
Mineral (CETEM), que tem oferecido apoio tecnolgico s diversas carbonferas de Santa Catarina. Atualmente, a empresa
investe em C&T para recuperao e tratamento dos resduos. A empresa tem muitos passivos, mas est tentando no gerar
novos passivos.
Fonte: Pesquisa de campo em abril de 2006

Como experincias diametralmente opostas se destacam os empreendimentos

mineradores da regio Norte do Brasil, particularmente em Carajs, em Parauapebas (PA).
O caso de Parauapebas (PA) - Projeto Ferro Carajs CVRD
Nos anos 1980, a criao de seis reas reservadas no entorno da CVRD (Mapa 2), em
Carajs (PA), foi uma hbil estratgia que a empresa ajudou a implantar para a defesa de suas
reas de minerao. Cercada de espaos especialmente protegidos, em um contexto histrico e
regional que no valorizava fortemente esse tipo de ao, a CVRD foi inovadora e ousada em
sua poltica ecolgica. Essa iniciativa possibilitou a proteo de suas jazidas por um cinturo
verde, evitando assim as constantes invases de garimpeiros, devastao dos madeireiros ou
ocupao dos sem-terra, entre outros, nas suas reas e em reas adjacentes.

Tipo de UC
Flona Carajs
Flona Tapirap-Aquiri
Reserva Indgena Xikrin
Flona Itacainas
Rebio do Tapirap
APA do Gelado

rea (ha)
395.826,70
196.351,42
439. 150,50
84.896,56
103.000,00
106.000,00

Mapa 2: reas reservadas no entorno da CVRD

Fonte: CVRD

Essa estratgia foi de grande importncia para a manuteno de espaos preservados

em uma regio fortemente afetada pela agressiva ao antrpica, pois ela est dentro da faixa

18

do denominado arco do desmatamento. As Fotografias 13 e 14, a seguir, mostram que sem

essa ao da CVRD seria pouco provvel que esses espaos tivessem sido preservados.
HISTRICO DE DESMATAMENTO NA REGIO
AMAZNICA

1975

Fotografia 13: Processo de antropizao da rea de

influncia de Estrada de Ferro Carajs/Ponta da
Madeira (imagem Landsat 1975)
Fonte: CVRD/Carajs

HISTRICO DE DESMATAMENTO NA REGIO

AMAZNICA

1995

Fotografia 14: Processo de antropizao da rea de

influncia de Estrada de Ferro Carajs/Ponta da
Madeira (imagem Landsat - 1995)
Fonte: CVRD/Carajs

No entanto, o que era, nos anos 1980, um cinturo verde para a proteo das jazidas
acabou se transformando, nos anos 2000, em uma amarra ecolgica extrao minerria e
um complicador extra para a obteno das licenas ambientais das novas minas que esto
dentro da Floresta Nacional (FLONA) de Carajs. Muito embora a legislao que criou a
FLONA Carajs (Decreto n 2.486, de 2 de fevereiro de 1998) tenha garantido os direitos
minerrios pr-existentes, o licenciamento ambiental que, na hiptese de no-existncia da
FLONA, poderia ser feito no mbito estadual, passou a ser de competncia federal, por
intermdio do IBAMA. Alm disso, todo o procedimento deve estar em conformidade ao
plano de manejo, que deve ter a anuncia do IBAMA.
Em sntese, a adoo de padres ambientais mais restritos e a adeso aos programas
voluntrios de certificao so percebidas como valores importantes, por parte das
companhias mineradoras. Maior comprometimento da mo-de-obra, diferencial competitivo,
cumprimento de requisitos legais para negociar aes em bolsas, atrativo adicional, melhorias
na gesto de resduos, mudana de postura quanto s questes ambientais e a prpria
explicitao da poltica ambiental, so alguns dos aspectos positivos destacados pelas
empresas que adotam sistemas de gesto ambiental, quer voluntrios (certificaes), quer
mandatrios (imposio legal).

19

3) a relao entre o padro ambiental, a idade da mina e a regio geogrfica

No Brasil, a atividade mineradora de larga escala recente. Do universo estudado, a
mina mais antiga a da CVRD de Itabira (MG) e a mais jovem a de Cana dos Carajs
(PA), tambm da CVRD. Nesse sentido, foi verificada uma forte associao entre a idade da
mina, o seu potencial de impacto ambiental e a localizao geogrfica. As minas mais velhas
tm muito mais passivos, no somente por causa da idade, mas, principalmente, pelo descaso
com o meio ambiente , conforme evidenciado pelas entrevistas. As minas mais jovens, via de
regra, j nascem incorporando princpios de gesto ambiental e, portanto, tm menor potencial
de gerar passivos ambientais graves.
A tendncia histrica da atividade mineradora no Brasil se expandir para a regio
Norte, cujo territrio est ainda pouco explorado. Muitas das minas das regies Sudeste e Sul
j esto em fase de esgotamento. No entanto, os crescentes preos que commodities minerais
vm alcanando nos ltimos anos, tem permitido o aumento da vida til da minerao nessas
regies.
As entrevistas revelaram que, no Brasil, distintamente do Canad4, parece ser que mais
importante que o tempo da mina e a localizao geogrfica do empreendimento o destino
das vendas o principal motivador para uma gesto ambiental mais efetiva. Os casos das minas
da CVRD ilustram essa situao. A mina de potssio Taquari-Vassouras, em Rosrio do
Catete (SE), por exemplo, iniciou as suas atividades em 1985, mesma poca em que a mina de
ferro de Carajs, em Parauapebas (PA), entrava em operao. Toda a produo da mina de
potssio vendida para o mercado interno, enquanto a de Carajs toda exportada,
principalmente para a Europa e o Japo. Em Carajs, a CVRD foi uma das primeiras empresas
mineradoras do mundo a obter a certificao ISO 14000 (em 1996), enquanto a mina de
potssio, at ento, no tem nenhum certificado ambiental.
Nos ltimos anos, a intensificao das exportaes para a China pode representar uma
ameaa s conquistas ambientais j alcanadas pelas companhias mineradoras que atuam no
Brasil, especialmente porque a China j importa em torno de 60% do minrio de ferro
produzido pelo Brasil (dados de 2006, SECEX, Sistema Alice) e a proporo das exportaes
brasileiras para esse mercado crescente(Tabela 5).
4

Em uma amostragem de quatro grandes empresas de minerao sediadas nas provncias de Ontario (INCO,
Kirkland Lake Gold, Phelps Dodge) e British Columbia (Highland Valley Copper) Enrquez (2007) constatou
que nenhum delas apresentavam certificao ISO 14000. As justificativas apresentadas pelas empresas foram
deduas ordens: 1) se trata de um simples papel para se colocar na parede e , provavelmente a mais importantes,
2) os mercados (norteamericano e asitico) para onde direcionam suas vendas no fazem esse tipo de exigncia.

20

Tabela 5: Exportaes brasileiras (total) e para a China. Em US$ milho (FOB) 1985, 1995 e 2006
Exportaes
1985
1995
2006
China (B)
Total Brasil (A)
(B)/(A) - %

818

1.204

8.400

25.639

48.506

137.470

0,32

2,48

6,11

Fonte: MDIC/Sistema Alice (http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br/ )

Em 1985, as exportaes brasileiras para a China no alcanavam seque 05,% , vinte

anos depois j representam mais de 6% (Tabela 5). Isso preocupa, entre outros motivos,
porque em recente pesquisa sobre os padres ambientais em 118 pases, a China ficou na 100
posio no que se refere ao quesito modernizao ecolgica (BBC-Brasil, de 28/01/2007).
Considerando-se que, no Brasil, os mercados internacionais, especialmente o europeu, tm
representado um forte elemento de presso em prol de uma minerao mais responsvel
ambientalmente, preciso ficar atento para que no ocorram retrocessos com esse recente
movimento em direo ao mercado asitico.
CONSIDERAES FINAIS
Os indicadores ambientais apresentados permitiram formar um quadro comparativo
entre o conjunto de municpios mineradores e os seus entornos no-mineradores. A partir
dessas observaes, pode-se concluir que os problemas ecolgicos provocados pela atividade
mineradora dependem:

do tipo de minrio extrado, das caractersticas fsicas da mineralizao, da

tecnologia existente etc;

do destino da venda dos minrios (mercado externo ou domstico):

da data em que se iniciou a sua explotao, se antes ou depois das exigncias

legais;

da regio geogrfica. De forma ampla, o padro ambiental da indstria de

minerao reativo nas regies Sul e Sudeste e pr-ativo no Norte do Brasil.

Nesse sentido, no se pode dizer que existe um nico padro de impactos ecolgicos da
atividade mineradora, assim como no foi possvel estabelecer uma associao direta entre
certos tipos de doenas e as regies mineradoras. Os indicadores de desflorestamento,
tambm no permitem afirmar que a minerao contribui favoravelmente para o
desmatamento. Portanto, no possvel pensar em um modelo nico de gesto ambiental para
a minerao, tendo em conta as profundas assimetrias entre os municpios brasileiros. Ela

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precisa ser contextualizada, a partir de uma base de conhecimento da realidade na qual a

atividade ocorrer.
Como regra geral, a minerao de larga escala destina sua produo ao mercado
exportador. A crescente concorrncia e as exigncias desse mercado requerem padres
ambientais rigorosos. No raras vezes, as companhias mineradoras adotam padres acima das
normas legais vigentes. Um exemplo disso a adeso voluntria aos programas de
certificao ambiental, como os da srie ISO 14000. Esse comportamento est de acordo com
o que verificaram Hilson & Murk (2000), ao ressaltarem que o arcabouo regulatrio difere
significativamente entre pases em todo o mundo e que pases subdesenvolvidos tm regras
muito mais frouxas e menos rigor que os pases desenvolvidos. Portanto, estar em
conformidade com a legislao local no significa que ocorra uma excelente prtica
ambiental. Assim, a venda externa funciona como um verdadeiro freio s prticas ambientais
predatrias.
No entanto, com a diversificao dos mercados globais e o intenso crescimento de
economias, como a da China, por exemplo, que no apresentam padres ambientais rigorosos,
necessrio estar alerta para possveis retrocessos. Isso seria muito negativo, por duas
principais razes: 1) a minerao est se expandindo para regies ricas em recursos naturais e
ambientais que carecem de proteo e 2) ainda h necessidade de aperfeioamento dos
instrumentos hoje existentes.

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