27/5/2016

Luchasporelderechoalaciudad

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ndicedeScriptaNova

ScriptaNova
REVISTAELECTRNICADEGEOGRAFAYCIENCIASSOCIALES
UniversidaddeBarcelona.
ISSN:11389788.
DepsitoLegal:B.21.74198
Vol.X,nm.218(91),1deagostode2006
LUCHASPORELDERECHOALACIUDAD
ArleteMoyssRodrguez
UNICAMP

LutaspeloDireitoCidade(Resumo)
Otextoapontaoprocessodelutaspelodireitoacidadedosmovimentospopularesurbanos.Detalhao
processonoBrasilesuaarticulaocomosorganismosinternacionais.Comparaaspectosdaslutas
operriasdeperodospretritoscomaslutaspelodireitomoradia.ApresentaaConferenciadaONUde
1996HABITATIIondesereconheceodireitomoradiacomodireitohumanoeaconstruode
agendainternacionalpelodireitocidadenosFrunsSociaisMundiais.ACartaMundialpeloDireito
Cidadeapresentaautopiadedemocratizaraproduodoespao.JaLei"EstatutodaCidade"de2001
temcomoprincpiopromoverafunosocialdacidadeedapropriedadeeque,apesardenoeliminaros
conflitos,podediminuirafaltadehabitaocomoplanejamentoterritorialurbanoeodilogocomos
movimentossociais.
PalavrasChavesportugus:direitomoradia,direitoCidade,funosocialdacidadeeda
propriedade,Utopia.

Luchasporelderechoalaciudad(Resumen)
Elnfasiseselprocesodeluchasparaelderechoalaciudad,ylasformasdeorganizacindelos
movimientospopularesedelasluchasobreras.LaAgendaHabitatIIreconocealaviviendacomoun
derechohumano.LacartamundialporloderechoalaCiudadpresentasecomounautopa.EnelBrasil
laLeyEstatutodelaCiudadapuntaquesedebepromoverlafuncinsocialdelaciudadydela
propiedad,noeliminalascontradiccionesyconflictos,perolospresentaevidentes.Elfundamentoesla
participacinsocialenlosplanesdirectoresconlaparticipacindelosmovimientosemgestiones
democrticas.
Palabrasclave:derechoalaciudad,derechohumanodelavivienda,utopa,funcinsocialdelaciudad
ydelapropiedad.

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StrugglesfortherighttotheCity(Abstract)
Thearticleisaboutthestruggleofthepopularmovementstoasserttherighttothecitydetailsthis
processesinBrasilandthearticulationsintheinternationalorganismscomparesaspectsoftheworkers
struggleandthestruglleforhousingrigthspresentstheUNConferenceof1996HABITATIIwhere
therighttothecitywasrecognizedasahumanrightandtheinternationalagendaintheworldsocial
forum.TheMundialLetterfortheRighttotheCityisanutopiatodemocratizethespace'sproduction
andtheCityStatuteof2001hasasoneofitsprinciplestopromotethesocialfunctionofpropertyandof
thecitythat,althoughitdoesnoteliminateconflicts,itisaninstrumenttodecreasetheshortageoh
habitations,withurbanplanninganddialoguewiththesocialmovements.
Keywords:housingrights,righttotheCity,socialfunctionofpropertyandtherighttotheCity,utopia.

Laurbanizacinmundialdesigualtienecaractersticasespecficasencadapasencadaperodohistrico,
ascomolasorganizacionescomunalesenlaluchacontraladesigualdad.Ladesigualdad,lasituacin
precariadelavivienda,noiniciaconelcapitalismo,perolasituacinseagudizaconelavanzodel
capitalismomonopolista,latierracomopropiedadprivada,conlaexploracindelaplusvalayla
reproduccinampliadadelcapital.
Engels,enlasituacindelaclaseobreraenInglaterra(1975)yenElProblemadelaVivienda(1971)
apuntalaprecariasituacindelahabitacindelosobreros.Lasluchadelostrabajadores,enesteperiodo
histrico, centrada en las condiciones del trabajo, posibilitara disminuir la precariedad de vida y la
desigualdad espacial. El trabajo era la mas importante categora de anlisis. Las luchas obreras buscan
disminuirlaobtencindelaplusvaladecapitalistaseobtenerunamejoraenlascondicionesdevida.
La segregacin de la habitacin se vincula con las relaciones de trabajo pero, en general, separa el
espacioyelterritoriodelareproduccinampliadadelcapital.Estoesunproblemadeanlisisqueoculta
lacontradiccinentreeltiempoyelespacio,entrelaproduccincapitalistaylaproduccindelespacio.
Lasluchasoperariasparecanunaposibilidaddemejoradelasformasdereproduccindelavida,de
disminuirladiferenciaespacial.Peroestanoeslaesenciadelasorganizacionesoperariasyenausencia
deanlisisdelaproduccindelespaciodificult,ydificultahastahoy,estudiosdelageografadelos
movimientossociales.Elanlisisdelosmovimientosobrerosnoseincluyeenloquesellamahoyde
movimientospopularesurbanosquebuscanalterarlasformasdeapropiacindeloterritorio.Lasluchas
de los trabajadores alteraran la dinmica de las relaciones de trabajo y las conquistas demarcan la
reglamentacin de las mismas. Pero las conquistas no representaron la alteracin de la segregacin
espacial,elvnculodeltrabajoydelterritorionofueexplorado,analizado.Lostrabajadoresdelmundo
todovivenenlugaresconpocotransporte,sininfraestructura,sinescuelasparalosnios,sinhospitales
paraeltratamientodelosenfermos,perjudicadosconlapolucindelaire,delagua,delsuelo.Vivenen
lugaressegregados.
La urbanizacin acelerada con el proceso de la industrializacin, con la modernidad, en que nuevos
productos son colocados en el mercado no mejora la situacin de la mayora, tampoco se analiza la
relacindelaproduccinconelterritorio,conelespacio.Laseparacinentreellugardetrabajaryde
morarseacentaconlaurbanizacinacelerada,lasdistanciasaumentanelostransportescolectivosson
precarios.A la exploracin de la plusvala se acrecenta la expoliacin en el local de vivienda. Y los
gegrafosengeneralnosededicaronaestudiarlasrelacionesdepropiedaddelosmediosdeproduccin
conlapropiedaddelatierraurbana.
LasorganizacioneseluchaspormejorescondicionesdehabitacinsonunfenmenodelsigloXX.La
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explotacindelaplusvalaseacentaenlospasesdelaperiferiadelsistemacapitalistaconlaexpansin
de la industrializacin de las corporaciones multinacionales. Aumenta la segregacin socioespacial.
Presentan caractersticas diferentes en cada pas, en cada ciudad, pero la marca es la ausencia de las
condicionesdevidadelamodernidad.Pocosgegrafosestudiaronestosproblemasdelaproduccindel
espacio,delaproduccinengeneral,delapropiedaddelosmediosdeproduccinydelatierraurbana.
Algunosdelosgegrafoscrticosafirmabanquelaluchaporviviendaerasecundariayquenomostraba
las contradicciones entre el capital y el trabajo. No se pens en la contradiccin de los procesos
molecularesdeacumulacindelcapitalqueocultanlaimportanciadelterritorio,delespacio.
AmediadosdelsigloXXseiniciaunlargoprocesodealteracionesendetrimentodelasrelacionesde
trabajo formales, un retroceso de las conquistas de los trabajadores aumentado las ya precarias
condicionesdevidacotidiana.Lasciudadesseexpandenylasegregacinocurretambinenbarriosque
se tornan centrales. Hoy se observa el deterioro de los centros histricos de varias ciudades. La
ocupacinesantigua,maslaluchadelosmovimientospopularesesmsreciente.
El ideario del planeamiento urbano procura remover las habitaciones pobres para las reas distantes y
sanear los problemas con intervenciones de los Estados nacionales. El planeamiento de las ciudades
ideales,quesoloexistenenlascabezasdelosproyectistas,deunladoapuntaquelapobrezaesinherente
alcapitalismo,deotroladotambinpermitelacomprensindelasprecariascondicionesdevidadela
mayora.Soncontradiccionespropiasdelsistemacapitalista.Lasegregacinsocioespacialrelacionada
conlapropiedadprivadadelosmediosdeproduccin,delatierraurbanasoportedelavalorizacin,la
especulacininmobiliaria,losbajossalarios,eldesempleoylasalteracionesdelasrelacionesdetrabajo
acenta las contradicciones con la ausencia de condiciones de transporte, de salud y de habitacin
adecuadas.
Emergenlosmovimientospormejorescondicionesdevidaenlasciudadesdevariospasesdelmundo.
Noesposiblecontinuarcreyendoquesolamentemayoresingresospermitanalterarlacondicindevida.
Hoy no se trata ms del ejrcito de reserva que podra entrar en la produccin en los momentos de
expansindelaproduccin,hayunejrcitodedesempleadosquenoentranenelmercadodeltrabajo.
Las alteraciones tecnolgicas, la mecanizacin, dispensa trabajadores que no entran en la cadena de
produccin.Conlasalteracionesenlaproduccinloshombresemujeressonconsideradosbasurapara
el sistema productivo. Pero en algn lugar hay que tener una vivienda. As, las luchas para la
reproduccindelavidanoapenasbuscanenempleo,tambinbuscanlasformasdesubsistir.
En el modo de produccin capitalista el Estado cumple, o debera cumplir, el papel de atender las
necesidades de la fuerza de trabajo. Los movimientos en general se dirigen al Estado que es tambin
quienregulalasrelacionesdetrabajo,lossalarios,lapropiedadyelusodelatierraurbana.As,esuna
caractersticadelosmovimientospopularesurbanosdirigirsealEstadoensusdiferentesdimensiones.
LosEstados,desdelaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanossonresponsablesporla
implementacin de la suposicin de igualdad. En la Declaracin de los Derechos Humanos la
propiedad permanece un valor universal y la idea de igualdad est sometida a la del derecho de
propiedad. (Harvey, 2003) (Rodrigues, 2005). Despus de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos,muchasfueronlasDeclaracioneseConvencionesInternacionalesquecontenanunconjunto
universaldevaloresnuncaalcanzados.Losmovimientossocialesurbanos,despusdemuchosembates,
conseguieron en la Agenda Hbitat II 1996 el derecho a la habitacin conste como un derecho
humano, pero, sometido a las condiciones de produccin de cada pas. La contencin de desalojos
forzados, tambin una conquista en la agenda Habitat II est sometida al cumplimento de la ley de
propiedaddelatierra,loquerefuerzalapropiedadesmayorqueelderechoalavida.

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AlgunascaractersticasgeneralesylosmovimientosenBrasil
HagonfasisenalgunasdelascaractersticasdelBrasil,quetienecercade80%desupoblacinenel
reaurbana.Lamayorahabitaenbarriossininfraestructura,notienenresueltalaposesindelatierra.
Vivenenlasbarriadas,favelas,cortios,ocupacionesorganizadasdetierra.

ElprocesodeurbanizacinaceleradoapartirdelasegundamitaddelsigloXXestuvorelacionadoconla
industrializacin con miras al desarrollo, crendose as la infraestructura de apoyo para la expansin y
acumulacin del capital. Como tratamos del ordenamiento territorial urbano, la premisa es que la
produccincapitalistaes,almismotiempo,laproduccindelespacio,comoloafirmaLefebvre(1976).
Y,comohemosdicho,latendenciahastamismoentrelosgegrafosessepararlaproduccinengeneral
delaproduccindelespacio,osea,delareproduccindelcapital.

Paraevaluarlasdesigualdadesesnecesarioanalizarlascaractersticasdelaproduccin,lareproduccin
ampliadadelcapital,elespacio,ylosllamadosagentesproductores.Estosagentessoncontradictoriosy
conflictivos entre s y principalmente, contradictorios con los intereses de la mayora de la poblacin
urbana,lacualnoparticipadelosprocesosdedefinicindelourbanonitampocodelosbeneficiosdela
urbanizacin,ascomotampocoparticipadelariquezageneradaconsutrabajo.

Esto significa que la urbanizacin es realizada para la obtencin de plusvala urbana. Las leyes, en
general,sonmodelosparapromoverlaexpansindelcapital,abarcadas,enlourbano,porlasleyesde
propiedaddelatierra,delusodelsueloydelaplanificacinurbana.Lapropiedaddelatierra,losbajos
ingresosdelostrabajadoresylasaltastasasdedesempleo,hacenconquelaciudadcrezcaenlaperiferia
urbana,expulsandounporcentajedelapoblacinhaciareassininfraestructura,sinmediosdedignosde
subsistencia, sin trabajo, sin agua, energa elctrica, habitacin, escuelas, hospitales, etc. Las polticas
pblicas dirigidas a los pobres no han logrado alcanzar los objetivos propuestos. En general, el
planeamientoesconsideradocomolaformadesolucionarlosproblemasdefaltadecondicionesdevida,
perolacontradiccinnoseresuelveconlaplanificacinquebuscalaciudadidealynotienecomobase
laciudadreal.

Elplaneamientourbanoes,enrealidad,unamaneradedisciplinarlasformasdeapropiacinypropiedad
delsueloparalareproduccinampliadadelcapital.ComomostrHarvey(2004),lasnormasterritoriales
del estado capitalista no corresponden, exclusivamente, a la lgica de la acumulacin del capital. Son
normas generales dictadas por el Estado, que presentan relaciones contradictorias entre las lgicas
territorialesdelpropioEstadoylosinteresescapitalistasinternosyexternos.ElEstadoreglamentaeluso
del suelo buscando garantizar tanto la acumulacin del capital como su poder territorial, pero las
prcticas moleculares de acumulacin ampliada del capital de la propiedad privada son difusas en el
espacioyeneltiempo,esdecir,operanenespacioytiempocontinuos,conelobjetivodeobtenerlucros
mientras que el Estado, en la esfera de lo poltico, opera en un espacio territorializado, y en el corto
plazo. Su comportamiento es dictado por los ciclos de las elecciones (en las democracias formales).
Cmo planear la produccin del espacio de habitacin?. Cmo puede el Estado atender a las
necesidadesdehabitacinpopular,siestablecenormasdeusodelsueloquefavorecenlapropiedaddela
tierraurbanaydictalasnormasdesalarioydelasrelacionesdetrabajo?Soncontradiccionesyconflictos
delEstadoenlareproduccinampliadadelcapital.

Para el Estado capitalista, los intereses se refieren a los fines polticos, econmicos e incluso a la
reglamentacin del capital para mantener o aumentar su poder. Pero la lgica interna (y externa) del
capitaldifieredelEstado.Elcapitalistabuscalasventajasindividuales,yaunqueseaobligadoacumplir
lasrestriccionesimpuestasporelEstado,aplicasucapitaldondeobtengalamayorrenta,lucroeinters.
No necesitan actuar en los lmites de fronteras administrativas, cambian de lugar y de actividad de
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acuerdo con sus propios intereses. En lo urbano, la legislacin, las normas del uso de suelo y del
planeamiento,sonasfcilmenteburladas,modificadasenlalgicacontradictoriadelaproduccinyla
reproduccindelespacio,yenlalgicadelareproduccinampliadadelcapital.
ElEstadodefinelasnormasdelusodelsuelourbanoteniendoencuentalapropiedadprivadacon
algunas especificaciones para el uso colectivo o publico. Intenta atender a las necesidades de los
trabajadores(necesariosalcapital)conunaproduccinparaunmercadoespecfico.Esunmercadoque
solamente alcanza las familias que tienen ingresos. Quienes no tienen ingesos no son atendidos. Las
normasdelusodelsuelo,lasprcticasdefinanciamientodelEstadoparaadquirirunacasaobedecen,as,
a la lgica del mercado. Solo las luchas populares poden interferir, un poco, en la dinmica de la
acumulacin del capital y en el corto plazo e los gobiernos que se proponen alterar a lgica de la
propiedaddelatierra,delasedificacionessobrelastierrasurbanas.
Losmovimientosurbanosdeluchaporhabitacin,derechodeluzyagua,transportecolectivo,no
son nuevos. Hasta la mitad de los aos 60 del siglo XX estaban organizados en cada lugar, barrio,
favelas(barriadas).Enelfinaldelosaos60comienzaunaorganizacinamplia,nosloporeltipode
problemaparaelcualreivindicansoluciones,sinotambinporquemanifiestalaunindelosdiferentes
lugares (barrios, favelas, barriadas). En la dcada de 80, los debates para la nueva constitucin
brasilea crean la unin de muchos movimientos populares y la alianza con tcnicos de lo urbano
preocupados con la cuestin social. Constituyese el movimiento nacional por la reforma urbana, que
presenta una propuesta de iniciativa popular de reforma urbana. Otros movimientos presentaron
propuestasdeiniciativapopular:reformaagraria,propuestasparalaeducacinpublicaymuchasotras,
peroestamoshablandodelourbano.
Elprincipiofundamentalesquelaciudadesunaproduccincolectiva.Presuponelanecesidadde
regularizarlaposesindelatierraocupadaconsuvivienda,elfindelatierraespeculativayestablecerla
funcinsocialdelaciudadedelapropiedad.Peronologrobtenerunavictoriaamplia.Laconstitucin
de 1988 contena algunos de los principios como la funcin social de la ciudad y de la propiedad, el
impuestoterritorialypredialprogresivoeneltiempo,ladesapropiacindelastierrasdesocupadascon
pagoenttulosdedeudapblica.Perotododependeradelplaneamientourbano.Losprincipiosseran
aplicadosconlaelaboracindelplandirectordelosmunicipiosdemsde20milhabitantes.Tambin
necesitabadeunaleyespecficaparalaaplicacindelosprincipios.Losmovimientosluchandurante13
aosparalaaprobacindelaLeyEstatutodelaCiudad.Ademstambinorganizaronnuevasformas
de lucha para garantizar la habitacin popular, el saneamiento bsico, los transportes colectivos, la
gestinpopular,laconstruccindeviviendasporayudamutua,lanecesidaddeaprovecharlasunidades
sinocupacinenlasreascentralesdelasciudades.
El Movimiento de La Reforma Urbana, llamado tambin de Forum de la Reforma Urbana,
amplalasluchasenconjuntoconorganizacionesdeotrospases.EnlaconvencindelaONUen1992
actan en conjunto con movimientos de varios pases y elaboran el Tratado para las ciudad justas,
democrticas y Sustentables que sigue siendo un marco importante para el debate actual. En la
Convencin del Hbitat II en 1996, lograron obtener algunas victorias, como el derecho a la vivienda
como un derecho humano y la limitacin de los desalojos forzados. La meta es la construccin del
derechoalaCiudadparatodos.EnlosForosSocialesMundialesOtromundoesposibleelaboranla
Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, firmada por un conjunto de entidades de lucha por los
derechosdevivienda.
Enlasluchasporderechoalaciudad,restrictaalafuncinsocialdelaCiudad,losmovimientos
brasileoslograranalgunasvictoriasenlalegislacin.ElEstatutodelaCiudadesunaleyquepresenta
algunascaractersticasdiferentesdelamayora.Estvinculadaamuchasmanifestacionesdelasociedad
civil contra las polticas urbanas brasileas. No significa que est contra la lgica de acumulacin
capitalista, reconoce la propiedad privada de la tierra y habitacin, pero impone algunos lmites a la
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especulacininmobiliariaurbana.Evidencia,porotrolado,queelEstadonoobedecealoquesepropone
en las leyes mayores la constitucin brasilea, de garantizar calidad de vida. Tampoco cumple las
convencionesinternacionalescomolaAgendaHbitatIIincluidaenlaConstitucinBrasilea.

EstatutodelaCiudadylafuncinsocialdelapropiedadydaciudad
LaLey10.257/01EstatutodelaCiudad,aprobadadespusdeintensasmovilizacionessociales
urbanas, define la ciudad como una produccin colectiva y tiene como objetivo promover la funcin
socialdelaciudadydelapropiedad.Esunautopaelderechoalaciudad?Si,perounautopaquese
pretendeconstruircolectivamente.Serposibleelderechoalaciudadenelmundocapitalista?
Mismoconladefinicindeciudadcomoproduccincolectiva,conelprincipiodepromoverlafuncin
socialdelaciudadydelapropiedad,setratadeunaleyquebuscalaresolucindealgunosproblemas
conelplaneamientodelusodelsueloenplanesdirectores.Losplanesdirectoressonobligatoriospara
losmunicipiosconmasde20milhabitantes
El Estatuto de La Ciudad no elimina las contradicciones y conflictos de posesin, apropiacin y
propiedad de la tierra urbana y de las edificaciones, pero los hace evidentes. Las contradicciones
territorialestornanevidentelaarticulacinentrelareproduccinampliadadelcapitalylapropiedaddela
tierra urbana. El fundamento del Estatuto es la participacin social en los planes y gestiones
democrticas, pero sigue, en general, siendo un planeamiento dentro de los moldes de la produccin
capitalista. Pretende asegurar la participacin de la poblacin en los debates con el Estado y la
municipalidad, pero vincula esta participacin con la elaboracin de un planeamiento urbano.Algunos
nuevosinstrumentosdeusodelatierra,delmitesdeespeculacin
Algunos instrumentos del uso de la tierra, de las edificaciones urbanas, son importantes para imponer
lmites a la especulacin de la tierra, con el objetivo de cumplir la funcin social de la ciudad y de la
propiedadurbana.Hablemosdelosnuevosinstrumentosydesuvinculacinconlaplanificacinurbana
yconlaposibilidaddeparticipacindeloscitadinos.
1.Lalimitacindelaespeculacininmobiliariaesexpresadaenvariosartculos,quenoobjetanla
propiedaddelatierra,sloimponenlmitesalafaltadeuso
a)Tributoprogresivoeneltiempo,elIPTUImpostoPredialyTerritorialUrbano,
aplicablecuandolapropiedadenreaurbanizadaestdesocupadaopresentapequea
ocupacin.Sonlasquenoobedecenalapremisadelafuncinsocialdelapropiedad,mas
estapropiedadsolamentepuedetenertributoprogresivoeneltiemposielplandirector
definequedichareanopuedepermanecerpocoocupadaoconpequeaocupacin.El
territoriopasaaserconcretoparalosgegrafosanalizarlapropiedad,laproduccindel
espacioylareproduccinampliadadelcapital.Elplaneamientoconsideradoindispensable
conlasnormascapitalistas,planteaunproblemaaserresueltoperonoprevienelos
problemasfuturos.Permanecelacuestinsobreelsignificadodelplaneamientocapitalista.
Ademsesteimpuestoaumentaaotrasao,hasta5aos,cuandosepuededesapropiarcon
elpagoenttulosdedeudapblica.Elpropietariotienecincoaosparaconstruirensu
propiedad.Lanovedadeslaexpropiacinentitulodedeudapblica,yaqueanteriormente
lasexpropiacionessedabanconpagoprevioyendinero.
b) El parcelamento, edificacin o utilizacin compulsoria de los inmuebles urbanos
intentalomismo,osea,imponerlmitesalaespeculacinurbana,quenecesitaigualmente
deunaplanificacinydeunalegislacinespecfica.Esteinstrumentopuedeserutilizadoen
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lasreasdesocupadasopocoocupadasparaaplicacindelIPTUprogresivoeneltiempoy
ladesapropiacinenttulosdedeudapblica,osea,lamunicipalidadpuedeproponerenlos
terrenosvagoslaedificacincompulsoriaantesodurantelaimposicindelIPTUprogresivo
eneltiempo.
c)Otroinstrumentoqueintentalimitarpropiedadesbaldaseselderechodeperencin
o caducidad de instancia, donde la municipalidad tiene prelacin para adquirir la
propiedad y planear su ordenamiento territorial, ejecutar programas de habitacin popular
destinadas a quienes no posean ttulos de propiedad y que moran en casas o lugares
precarios.

d) Los instrumentos que intentan limitar la especulacin reconocen la propiedad, mas

imponenlmitesalusoinadecuado.
2.Entrelosinstrumentosquereafirmanlapropiedaddelatierraydelosinmuebles,sincontestarsu
uso,setienen:
a) Los consorcios inmobiliarios, que son firmados entre los propietarios y el poder
pblico, intentan evitar que los inmuebles sean parcelados, edificados o utilizados en
desacuerdoconlaley,oparaproponerunnuevousoque,enprincipio,atenderaalafuncin
socialdelapropiedad.Pormediodelconsorcio,elpropietariotransfierealpoderpblicolos
inmuebles, y recibe despus las obras y la urbanizacin de unidades de inmuebles con el
valor de los inmuebles antes de las obras como pago. La valorizacin derivada de los
recursospblicosnoescomputadaenelvalordelaentregadelosinmuebles
b)Laposibilidadderecibirelobsequiodelderechodeconstruirydelaalteracindel
uso.Elplandirectorpodrestablecerelderechodeconstruir,ademsdeloestablecidopor
laleydelusodelsuelo,medianteelpagodeunacontrapartidaparalamunicipalidad,osea,
se permite al propietario edificar, de modo que incumpla la propia ley mediante pago en
dinerouotraformadecontrapartida
c)Lasoperacionesurbanasconsorciadassonintervencionesurbansticascoordinadas
porelpoderpblicoconlaparticipacindepropietarios,moradores,inversionistasprivados,
usuariospermanentes,entreotros.Dichasoperacionesbuscantransformacionesurbansticas
en gran escala. Las reas de operaciones urbanas deben estar en el plan director y en una
legislacinespecfica.EnSoPaulo,algunasintervencionesprovocaronmsproblemasque
solucionesparalosmoradores,enespecial,paralospobres
3.LainnovacindelEstatutodeLaCiudadesreconocerlasocupacionesdetierraydehabitaciones
porlanecesidaddevivir.Losocupantesdelotesdehasta250m2quenotuvieronobjecinalgunaala
ocupacin en su contra, pudieron obtener un documento de propiedad que puede ser transmitido a sus
hijos.Setratadeunaconquistaimportanteparalosmovimientossociales,queconsideranqueademsdel
titulodepropiedad,tienengarantizadalapermanenciaenlastierrasocupadas.Enprimermomento,las
tierraspblicasquedaronfueradelaley,maslosmovimientospopularesconquistaronestederechoen
legislaciones complementarias. Hay que tener en cuenta, hoy, que la mayor parte de las regulaciones
ocurrenentierraspblicas.Otrainnovacinesqueelreconocimientodelaposesinpuedesercolectivo
oindividual,loqueesfundamentalparalasfavelas(barriadas)quenoposeenurbanizacin,sincallesy
lotesdefinidosformalmente

4.Otrainnovacinrelacionadaalplaneamientourbano,peroquealmismotiempodefineunespacio
importanteparadisminuirlacarenciadehabitacinydeurbanidad,sonlaszonasespecialesdeinters
social, necesarias para la produccin de unidades habitacionales, para la regularizacin urbana, para la
urbanizacindefavelas.Laszonasespecialesdeinterssocialdebenestardestacadasenelplandirector.
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Peroexisteelriesgodecristalizarlaszonasquehoysoncarentesdeinfraestructuraconestadelimitacin
enzonasespeciales,quepermitendiferenciasenlospatronesdeurbanizacin:lotespequeos(demenor
tamao que en general), calles menos amplias que en los loteamientos de los barrios formales. La
planificacin es una exigencia en una ocupacin irregular, y al mismo tiempo puede ser una forma de
segregacinconsentidaeestimulada

5. El derecho de vecindad, o sea, moradores de las inmediaciones de grandes obras publicas o

privadasdebenserodosparaobjetaroaprobarlosproyectosquegenerenimpactosenlasinmediaciones,
necesita de legislacin especial. Esto es otro desafo para la lgica capitalista, donde el progreso es
relacionadoconlaproduccindelespacio,enlaideaqueeldesarrolloeshechoapenasporlosagentes
tpicamente capitalistas, pero de forma contradictoria con las necesidades generales. Pocas
municipalidades (menos de 0,1%) tienen legislacin especfica para el derecho del ciudadano afectado
porobras.AlgunosdeloslegisladoresbrasileoselaboranunproyectodeleypararetirardelEstatutode
laCiudadestaobligatoriedad

Se cree que la Ley Estatuto de La Ciudad permite obtener la funcin social de la ciudad y de la
propiedadsielPlanDirectorParticipativo,obligadoporlaley,modificaelurbanismotradicional.Nose
llegaraobtenerelderechoalaciudad.Lafuncinsocialdelapropiedadcambiar?Esposible?Es
probable?Queselderechoalaciudadenelmundocapitalista?

Losmovimientossocialesbrasileoscreenqueseaposiblecambiaralgunasdelasformasdepropiedad
del suelo urbano. Creen que a largo plazo se necesita cambiar el concepto de propiedad de la tierra
urbana y rural. Pero hay que continuar en la lucha utilizando lo que es posible, en el momento, para
construirlautopadelDerechoaLaCiudad.LosurbanistasdemocrticoscreenquelaLeyesunpaso
pequeo,peroquenosepodeolvidarqueelmundocambiaenlasluchasynoapenasenlasprotestas,
quesonfundamentalesparaquesecambieelideariogeneralsobreelderecho.
Son muy grandes los desafos, pero es posible que el Estatuto de La Ciudad sea un inicio de
alteracin de las normas de planeamiento en las ciudades si la participacin de la poblacin es real y
concreta.Silosconflictospuedenseresclarecidosentrelosqueplanteansolamentelarentayellucroy
losqueplanteanelpredominiodelvalordelusodelatierraydelavivienda.
ElEstatutodelaCiudadesundesafoparalosurbanistasquesepreocupanconlafuncinsocialdela
ciudadedelapropiedadurbana.Esundesafoparalosgegrafosqueprocurananalizarlaproduccinde
laciudad,delespaciourbanoylasformasdeapropiacinypropiedaddelterritorio.Lapropiedaddela
tierra,lapropiedadprivadadelosmediosdeproduccincontinasiendoloquemuevelaproduccin
capitalistadelespacio.Nopodemosolvidarlaimportanciadelterritorio,delasluchassocialesque
colocanendestaquelascontradiccionesylosconflictosenlaproduccindelaciudadydela
reproduccinampliadadelcapital.

Copyright:ArleteMoyses,2006
CopyrightScriptaNova,2006

Fichabibliogrfica:

MOYSES,A.Luchasporelderechoalaciudad.ScriptaNova.Revistaelectrnicadegeografaycienciassociales.
Barcelona:UniversidaddeBarcelona,1deagostode2006,vol.X,nm.218(91).<http://www.ub.es/geocrit/sn/sn218
http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn21891.htm

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http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn21891.htm

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