Faculdade Marista do Recife

Curso de Direito 10 Perodo/Noite

Disciplina: Direito Ambiental
Professor: Nely Queiroz

AQUECIMENTO GLOBAL E AS MUDANAS

CLIMTICAS

Bernardo Cabral
Lucas Frazo
Maria Eduarda Silvestre

Recife
2015

O Aquecimento Global
A preocupao com o meio-ambiente vem ganhando forte
destaque nas ltimas dcadas. Alteraes climticas, catstrofes
naturais, entre outros motivos, fizeram a populao mundial enxergar
que preciso ter parcimnia no consumo do planeta Terra. Dentre
essas mazelas, uma tem forte destaque: O aquecimento global.
D-se o nome de aquecimento global ao aumento da
temperatura no planeta, causado principalmente pela emisso de
gases poluentes, resultado da combusto de combustveis fsseis
como a gasolina e o diesel na atmosfera. A emisso desses gases
(dixido de carbono, metano e xido nitroso, por exemplo) cria uma
camada de poluentes de difcil disperso. A este efeito de
concentrao de calor d-se o nome de Efeito Estufa.
Alguns dos efeitos do aquecimento global j comeam a ser
notados. O principal, de percepo mais imediata, o aumento da
temperatura mdia do Planeta Terra em 0,6C, desde o meio do
sculo XIX. Estes efeitos so como uma bola de neve: O aumento da
temperatura global causa derretimento das calotas polares, o que
aumenta o nvel dos oceanos e pode causar o desaparecimento de
cidades litorneas; cresce a rea desrtica do planeta em virtude da
morte de vrios ecossistemas cuja fauna e flora no resistem a tais
condies,
principalmente
se
considerarmos
o
crescente
desmatamento de florestas; aumento do nmero de tufes, furaces
e afins; e, entre outros, o aumento das ondas de calor que j
chegaram a causar at mortes em pases europeus.
Estudos apontam que os maiores responsveis pela emisso
desses gases so os Estados Unidos (que lideram a lista com cerca de
36% do total mundial), a Unio Europia, China, Rssia, Japo e ndia.
H tambm uma corrente de pensamento que afirma que a
causa do aquecimento global no a emisso desses gases. Para
alguns cientistas, este aumento de temperatura causado pelo
aumento da radiao solar, j que o sol tem perodos de atividade
mxima/mnima que se alternam a cada 50 anos (ciclo de Gleisberg).
Afirmam ainda, que as geleiras no esto diminuindo, mas sim
passando por um ciclo em que as guas do Oceano Atlntico esto
variando de temperatura, o que ocorre a cada 20 ou 40 anos. Em
relao ao nvel do mar, diz-se que no h aumento, uma vez que os
icebergs j ocupavam o mesmo volume antes de derreterem. Por fim,
falam em fraude nos dados coletados pela ONU para os estudos, visto
que h comprovao cientfica em diversos deles.

Estes e outros pontos so motivo de constante discusso na

comunidade cientfica, e merecem total ateno, visto que o objetivo
de ambas as correntes o mesmo: o cuidado com o planeta.

Protocolo de Kyoto
O Protocolo de Kyoto um tratado internacional que tem como
objetivo fazer com que os pases desenvolvidos assumissem o
compromisso de reduzir a emisso de gases que agravam o efeito
estufa, para aliviar os impactos causados pelo aquecimento global.
Alm disso, so realizadas discusses para estabelecer metas e criar
formas de desenvolvimento que no sejam prejudiciais ao Planeta.
O acordo consequncia de uma srie de eventos iniciada com
a Toronto Conference on the Changing Atmosphere, no Canad
(outubro de 1988), seguida pelo IPCC's First Assessment Report em
Sundsvall, Sucia (agosto de 1990) e que culminou com a ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (CQNUMC, ou
UNFCCC em ingls) na ECO-92 no Rio de Janeiro, Brasil (junho de
1992). Tambm refora sees da CQNUMC. Discutido e negociado
em Quioto no Japo em 1997, foi aberto para assinaturas em 11 de
Dezembro de 1997 e ratificado em 15 de maro de 1999.
Representantes de 159 pases chegaram a um consenso depois
de 10 dias de debates e acertaram o Protocolo de Kyoto, um
documento que prev a reduo da emisso de gases causadores do
efeito estufa. Os 38 pases considerados maiores poluidores tero de
diminuir, entre 2008 e 2012, seus nveis de emisso de dixido de
carbono e outros cinco gases que contribuem para o efeito estufa.
No Protocolo de Kyoto, os pases so divididos em duas
categorias: aqueles que tm a obrigao de cumprir uma meta de
emisses e aqueles que no. Pases com uma meta em geral so os
pases industrializados, que foram responsveis pelos maiores
aumentos de emisses de gases do efeito estufa na atmosfera. Eles
tambm so chamados de pases do Anexo 1, porque esto
relacionados no Anexo 1 do Protocolo de Kyoto. Para a maior parte
dos pases industrializados as metas requerem redues, embora
alguns pases (Espanha, Islndia e Austrlia) possam aumentar suas
emisses.
No documento, h um cronograma em que os pases so
obrigados a reduzir, em 5,2%, a emisso de gases poluentes, entre os
anos de 2008 e 2012 (primeira fase do acordo). Os gases citados no
acordo so: dixido de carbono, gs metano, xido nitroso,
hidrocarbonetos
fluorados,
hidrocarbonetos
perfluorados
e
hexafluoreto de enxofre. Estes ltimos trs so eliminados
principalmente por indstrias.
A emisso destes poluentes deve ocorrer em vrios setores
econmicos e ambientais. Os pases devem colaborar entre si para

atingirem as metas. O protocolo sugere aes comuns como, por

exemplo:
- aumento no uso de fontes de energias
(biocombustveis, energia elica, biomassa e solar);

limpas

- proteo de florestas e outras reas verdes;

- otimizao de sistemas de energia e transporte, visando o
consumo racional; - diminuio das emisses de metano, presentes
em sistemas de depsito de lixo orgnico;
- definio de regras para a emisso dos crditos de carbono
(certificados emitidos quando h a reduo da emisso de gases
poluentes).
O Protocolo de Kyoto no inclui metas para pases em
desenvolvimento, por causa de sua menor contribuio ao aumento
das emisses de gases do efeito estufa no passado. Cada pas
industrializado signatrio do Protocolo de Kyoto relacionado no Anexo
1 deve prestar contas anualmente ao Secretariado da UNFCCC sobre
seu progresso rumo ao cumprimento de sua meta e, ao final do
primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Kyoto (31 de
dezembro de 2012), deve demonstrar que suas emisses esto
equilibradas com as permisses e crditos de compensao em sua
conta do Protocolo de Kyoto.
Uma das possveis polticas e medidas para atingir estas metas
e a que tem atrado mais ateno a opo que os pases que
sofrem limites determinados pelo Protocolo tm de comerciar
alocaes ociosas entre eles. O artigo 17 do Protocolo de Kyoto define
as regras desse tipo de comrcio de emisses. Esta opo
complementada por um dispositivo para se aumentar as emisses
ainda mais, acima do limite, ao mesmo tempo alegando que se est
abaixo dele. Trata-se do uso de crditos de compensao, gerados
principalmente por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL).
Para ficarem abaixo dos limites de emisses no marco do
Protocolo de Kyoto, muitos pases industrializados estabeleceram
metas de emisses a seus grandes emissores, tais como termeltricas
e outras indstrias intensas em energia. Polticas e medidas nocomerciais foram implantadas em outros setores para encorajar
redues de emisses. Essas medidas frequentemente so um misto
de regulamentos para incentivar a inovao, o uso da melhor
tecnologia disponvel e a eficincia energtica, juntamente com
incentivos financeiros e regulamentos para estabelecer o comrcio de
carbono para indstrias com altos nveis de emisso.
O Comrcio de Emisses existe quando um pas do Anexo I j
reduziu a emisso de GEE alm da sua meta. Assim, ele pode
comercializar o excedente com outros pases do Anexo I que no
tenham atingido sua meta de reduo.A Implementao Conjunta diz
respeito apenas aos pases desenvolvidos. Acontece quando dois ou

mais deles implementam projetos que reduzam a emisso de GEE

para posterior comercializao.
Em 2015 completou 10 anos da entrada em vigor do acordo
mundial que visa reduzir a emisso de gases do efeito estufa. Porm,
dados divulgados em fevereiro de 2015 apontam que o acordo no
atingiu seus objetivos iniciais, pois entre os anos de 2005 e 2012
houve um aumento da emisso mundial destes gases em 16,2%. Por
outro lado, especialistas em clima afirmam que o pacto gerou alguns
benefcios. Estes estudiosos dizem que se no houvesse o Protocolo
de Kyoto, as emisses de gases do efeito estufa teriam sido muito
maiores, aumentando os efeitos nocivos do aquecimento global no
planeta. O protocolo tambm foi benfico no sentido de incentivar a
adoo de medidas governamentais prticas como o objetivo de
diminuir os impactos climticos negativos. Tambm foi positivo, pois
alertou a populao mundial para o problema das mudanas
climticas, alm de estimular o uso de fontes de energia limpa (elica
e solar).
A Poltica Nacional sobre a Mudana de Clima
O Brasil sempre buscou ter um participao efetiva nas polticas
globais acerca da mudana climtica, contudo, a atual Poltica
Nacional sobre a Mudana de Clima s foi instituda em 2009.
Em janeiro de 2010, logo aps a Conferncia de Copenhague
sobre as Alteraes Climticas, a COP15, o Brasil notificou sobre as
aes voluntrias, apropriadas para o pas, que ele tomaria para
alcanar uma reduo significativa na emisso de gases do efeito
estufa.
A poltica nacional supramencionada tem como objetivo central
buscar meios de proteo s mudanas climticas tanto externas
quanto internas, de tal forma, busca desenvolver aes que
possibilitem o combate s referidas mudanas. Sob esta legislao os
governos federal, estaduais e municipais esto autorizados a
implementar aes de mitigao e de adaptao.
Assim, tal poltica busca, ainda, meios de solucionar as
diferenas sociais e econmicas apresentadas no mbito interno, em
razo das alteraes no clima, bem como em suas variaes. Neste
sentido, o mencionado plano institui, por exemplo, metas para
reduo do desmatamento da regio amaznica.
Especificamente, a Lei n. 12.187/2009 foi que instituiu a
Poltica Nacional de Mudana Climtica, sendo posteriormente
regulamentada pelo Decreto n. 7.390/2010. O referido decreto traz
informaes tais como, em seu art. 5, abaixo colacionado, a linha da
base de emisses de gases do efeito estufa para anos posteriores,
com o fim de que haja uma considervel reduo na emisso de
gases que causa o efeito estufa. De acordo com esta lei, o Brasil
adotar aes para reduzir entre 36,1% e 38,9% de suas emisses

projetadas at 2020 (isso equivale a uma reduo de 17% comparada

aos nveis de 2005).
Art. 5 - A projeo das emisses nacionais de gases do
efeito estufa para o ano de 2020 de que trata o pargrafo
nico do art. 12 da Lei n 12.187, de 2009, de 3.236
milhes
tonCO2eq
de
acordo
com
detalhamento
metodolgico descrito no Anexo deste Decreto, composta
pelas projees para os seguintes setores:
I - Mudana de Uso da Terra: 1.404 milhes de tonCO2eq;
II - Energia: 868 milhes de tonCO2eq;
III - Agropecuria: 730 milhes de tonCO2eq; e
IV - Processos Industriais e Tratamento de Resduos: 234
milhes de tonCO2eq.

Para tanto,
instrumentos so estabelecidos para que os
objetivos estabelecidos pela lei sejam atingidos, tais como: Plano
Nacional sobre Mudana do Clima, o Fundo Nacional sobre de
Mudana do Clima, institudo pela Lei n 12.114, tambm de 2009, e
a Comunicao do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima. Com este instrumento, qual seja, de
comunicao do Brasil ONU sobre os aspectos de mudana
climtica, verifica-se, mais uma vez, que a Poltica Nacional ora
tratada diz respeito tambm ao mbito externo.
O art. 3 do Decreto n. 7.390/2010 traz planos de aes para a
preveno e controle de desmatamento de biomas. O mencionado
artigo, juntamente com o artigo imediatamente subsequente, art. 4,
estabelece planos setoriais para que seja realizada uma adaptao s
mudanas climticas. Veja-se:
Art. 3 - Para efeito da presente regulamentao, so
considerados os seguintes planos de ao para a preveno e
controle do desmatamento nos biomas e planos setoriais de
mitigao e de adaptao s mudanas climticas:
I - Plano de Ao para a Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal - PPCDAm;
II - Plano de Ao para a Preveno e Controle do
Desmatamento e das Queimadas no Cerrado - PPCerrado;
III - Plano Decenal de Expanso de Energia - PDE;
IV - Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa
Emisso de Carbono na Agricultura; e
V - Plano de Reduo de Emisses da Siderurgia.
Art. 4 - Os planos setoriais de que trata o pargrafo nico
do art. 11 da Lei n 12.187, de 2009, no relacionados no art.
3o, sero elaborados at 16 de abril de 2012, com o seguinte
contedo mnimo:
I - meta de reduo de emisses em 2020, incluindo metas
gradativas com intervalo mximo de trs anos;
II - aes a serem implementadas;
III - definio de indicadores para o monitoramento e
avaliao de sua efetividade;
IV - proposta de instrumentos de regulao e incentivo para
implementao do respectivo Plano; e

V - estudos setoriais de competitividade com estimativa de

custos e impactos.
1o A elaborao dos Planos setoriais dever contar com
amplo processo de consulta pblica aos setores interessados,
em especial a representao das atividades econmicas
diretamente afetadas.
2o As metas setoriais devero ser expressas em
percentuais de reduo das emisses em relao a 2020.
3o As metas setoriais podero ser utilizadas como
parmetros para o estabelecimento do Mercado Brasileiro de
Reduo de Emisses - MBRE de que trata o art. 9 da Lei n
12.187, de 2009.

O Decreto aqui estudado traz, ainda, um anexo que trata da

mudana acerca do uso da terra por desmatamento de biomas, tudo
como base na emisso dos GEE - gases do efeito estufa. Menciona
ainda os valores a serem observados em relao ao uso de energia e
de processos industriais e tratamento de resduos e agropecuria.
Assim, verifica-se que a Poltica Nacional sobre a Mudana de
Clima, trata, de certa forma, de biomas especficos que vm sofrendo
com as mudanas climticas, bem como em relao ao
desmatamento desses biomas que tambm influencia na mudana
climtica, a exemplo do cerrado e da Amaznia.
Assim, com a referida poltica, verifica-se que o Brasil pretende
integrar e melhorar os planos acerca das alteraes de clima em
diversos setores, no apenas em benefcio interno e particular, mas a
nvel global e geral.

Referncias:
http://www.brasilescola.com/geografia/aquecimento-global.htm
http://www.ecycle.com.br/component/content/article/35/1294aquecimento-global-o-perigo-se-tornou-real.html
http://www.todabiologia.com/ecologia/aquecimento_global.htm
http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2010/11/protocolo-de-quioto
http://www.terra.com.br/noticias/especial/kyoto/kyoto.htm
http://www.greenpeace.org.br/clima/pdf/protocolo_kyoto.pdf
http://www.ipam.org.br/saiba-mais/abc/mudancaspergunta/Qual-oobjetivo-do-Protocolo-de-Quioto-e-quais-sao-as-metas-especificascom-as-quais-os-paises-se-comprometeram-E-para-quem-elasvalem-/21/11
http://www.mma.gov.br/clima/politica-nacional-sobre-mudanca-doclima
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7390.htm
http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/820851/lei-12187-09
http://www.ipam.org.br/saiba-mais/abc/mudancaspergunta/Qual-e-oobjetivo-do-Plano-e-da-Politica-Nacional-sobre-Mudanca-do-Climacriados-no-Brasil-/41/21
http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2012/11/politica-nacionalsobre-mudanca-do-clima
http://www.greenpeace.org/brasil/Global/brasil/image/2013/Novembro
/relatorio%20pnmc%20final.pdf