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Porto Alegre
2015
Porto Alegre
2015
AGRADECIMENTOS
Prefiro ser
Essa metamorfose ambulante.
Eu prefiro ser
Essa metamorfose ambulante.
Do que ter aquela velha opinio
Formada sobre tudo!
Do que ter aquela velha opinio
Formada sobre tudo!
Raul Seixas
RESUMO
Esta pesquisa busca verificar como a Lei do Bem, enquanto poltica pblica, incentivadora de
pesquisa e desenvolvimento para inovao tecnolgica na promoo de desenvolvimento
econmico, foi utilizada no perodo de 2006 a 2012 pelas Regies brasileiras, consideradas as
condies de participao no PIB, da arrecadao tributria, do universo de empresas
elegveis e da disponibilidade de recursos humanos de alto nvel. Norteou teoricamente essa
pesquisa a teoria de Schumpeter sobre a importncia da inovao tecnolgica na promoo do
desenvolvimento econmico e do papel do Estado na criao de rgos e institutos
incentivadores de inovao, com o objetivo principal de inserir os incentivos necessrios para
que as empresas possam se lanar continuamente na busca do novo, do desenvolvimento, no
por decises pessoais, mas por questo de sobrevivncia. Como incentivo inovao
tecnolgica, na dcada de 2000 foi estabelecido no Brasil um novo aparato institucional para a
promoo da cincia, tecnologia e inovao, a partir da adoo de marcos legais e reguladores
e do fortalecimento de mecanismos, instrumentos e programas com o objetivo de agregar
maior consistncia s aes com essa finalidade. Nesse contexto, foi editada, em 2004, a Lei
n 10.973, que disps sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no
ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao
desenvolvimento industrial do pas. Ao abrigo dos incentivos previstos foi editada, em 2005, a
Lei n 11.196, a qual previu uma srie de benefcios fiscais para as empresas inovadoras, o
que lhe rendeu o apelido de Lei do Bem. Entre os benefcios fiscais, destacam-se aqueles
previstos no Captulo III que se referem Pesquisa e Desenvolvimento e que podem ser
adotados pelas empresas sem aprovao prvia. Desde a divulgao dos primeiros dados
sobre utilizao dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem, crticas so feitas
utilizao de forma desigual entre as regies brasileiras. Nesse trabalho foram analisadas
condies econmicas e tributrias das regies, de modo a concluir sobre a disparidade
existente na utilizao dos benefcios fiscais relativos P&D pela Lei do Bem. Conclui-se que
o nmero de empresas que aderiu Lei do Bem, no perodo de 2006 a 2012, guarda relao
com o nmero de empresas tributadas e que os benefcios fiscais P&D usufrudos
apresentam proporcionalidade com os oramentos federais de renncia fiscal e com a
tributao das Regies. Com relao utilizao da Lei do Bem, por todas as regies,
conclui-se que a adoo por parte das empresas ainda no se apresenta relevante como
poltica pblica incentivadora de P&D na promoo de inovao tecnolgica para o
desenvolvimento econmico do Brasil.
Palavras-chaves: Lei do Bem. Incentivos fiscais. Inovao tecnolgica. Pesquisa e
desenvolvimento. Desenvolvimento econmico.
ABSTRACT
The intention of this research is to verify on how the Lei do Bem, referred to as the Good
Law in Brazil, as a public policy that encourages the development and research for
technological innovation in the promotion of economical development, was employed
throughout Brazilian territories during the period between the years 2006 to 2012. The regions
in matter were taken into consideration on the conditions of participation in the PIB Produto
Interno Bruto (gross domestic product), tax collection, the environs of qualifying companies,
and the availability of high-level human resources. What served as a theoretical guidance for
this research was Schumpeters theory on the importance for technological innovation in the
promotion of economical development and the role the State has in the creation of institutes
and areas that stimulate innovation. The main objective would be to insert the necessary
incentives so that companies may head on continuously in the search for development and on
what is new. However, it is not through personal decisions but a matter of survival. As an
incentive to technological innovation, a new institutional apparatus was established in Brazil
during the first decade of the 21st century in order to promote science, technology and
innovation with the introduction of legal frameworks and regulatory along with the
fortification of mechanisms, instruments and programs with the intent to aggregate a bigger
consistency to the actions with this purpose. In this context, the Law 10.973 was created in
2004, which disposed incentives on innovation besides technological and scientific researches
in the productive environments. It was aimed at training and at the reach of technological
autonomy along with the industrial development in Brazil. In the housing of previewed
incentives, the Law 11.196 was edited in 2005, which had foreseen a series of tax benefits for
innovating companies. Thus that is why it was nicknamed the good law. Among tax
benefits there were those that were foreseen in Chapter III that refers to Research and
Development, which can be adopted by corporations without prior approval. Since the
disclosure of the first data concerning the utilization of tax benefits as seen in Chapter III
regarding the Lei do Bem, criticism emerged relating to the uneven method among different
Brazilian regions. Economical and tax conditions of each region were analyzed in this work in
a manner to come to a conclusion on the existent imparity in the utilization of tax benefits
relative to P&D by the Lei do Bem. It appears that the number of corporations that adhered to
the law during the period of 2006 to 2012 holds a relation with the number of tax companies
and that the P&D tax benefits that took advantage have presented adequacy with the tax
breaks of federal budgets along with the taxation of the regions. When it comes to the
utilization of the Lei do Bem for all Brazilian regions the conclusion is that adoption in behalf
of the companies does not yet show relevance as a P&D incentivizing public policy in the
promotion of technological innovation for the economical development in Brazil.
Keywords: Lei do Bem. Tax breaks. Technological innovation. Research and development.
Economical development.
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Fluxo circular da renda. ........................................................................................... 40
Quadro 1 - Comparativo entre Projeto de Lei de Inovao (PL 3476/2004) e texto aprovado da
Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004) ................................................................... 67
Figura 2 - Oferta aps imposto ................................................................................................. 91
Figura 3 - Demanda aps o imposto ......................................................................................... 91
Quadro 2 - Relatrios publicados Gastos Tributrios Bases Efetivas ...................................... 98
Quadro 3 - Relatrios publicados Gastos Tributrios Estimativas Bases Efetivas .................. 99
Grfico 1 - Total de renncia fiscal do governo federal, segundo as leis de incentivo
pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica, em efetivos mil atualizados
pelo IPCA at 31/12/2012 ................................................................................... 101
Grfico 2 - Renncia fiscal do governo federal segundo as leis de incentivo pesquisa,
desenvolvimento e capacitao tecnolgica entre 1994-2005, em mil R$
atualizados pelo IPCA IBGE para 31/12/2012 ................................................. 102
Grfico 3 - Evoluo de participao percentual dos incentivos fiscais no total da renncia
fiscal para inovao tecnolgica .......................................................................... 104
Grfico 4 - Principais incentivos fiscais inovao tecnolgica ........................................... 106
Grfico 5 - Demonstrativo de gastos tributrios na funo oramentria de Cincia e
Tecnologia para os anos de 2006 a 2012 - em R$ mil, atualizados pelo IPCA para
dez./2012.............................................................................................................. 107
Grfico 6 - Renncia Fiscal Total com Cincia, Tecnologia e Inovao - Em R$ mil
atualizados pelo IPCA para dez./2012 ................................................................. 109
Grfico 7 - Distribuio, por regies, dos gastos efetivos da renncia fiscal com Cincia,
Tecnologia e Inovao no perodo de 2006 a 2012 ............................................. 110
Grfico 8 - Mquinas e equipamentos: aquisies do CNPQ (em R$ mil) atualizados pelo
IPCA para dez./2012 ............................................................................................ 111
Grfico 9 - PDTI/PDTA atualizados pelo IPCA para dez./2012 (em R$ mil) ....................... 112
Grfico 10 - PADIS - atualizados pelo IPCA para dez./2012 (em R$ mil) ............................ 113
Grfico 11 - PATVD - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para dez./2012 ............................ 114
Grfico 12 - Evento esportivo, cultural e cientfico: em R$ mil atualizados pelo IPCA para
dez./2012.............................................................................................................. 115
Grfico 31 - Lei do Bem: incentivos fiscais, atualizados para Dez./2012, recebidos pelas
empresas das Regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte - 2006 a 2012 ............... 178
Grfico 32 - Lei do Bem: incentivos fiscais, atualizados para dez./2012, recebidos pelas
empresas das Regies Sudeste e Sul - 2006 a 2012............................................. 179
Grfico 33 - Benefcios fiscais da Lei do Bem, atualizados para 2012, obtidos pelas empresas
por Grandes Regies - 2006 a 2012 ..................................................................... 180
Grfico 34 - Lei do Bem: percentual de incentivos fiscais sobre investimentos realizados em
P&D pelas empresas nas Grandes Regies - 2006 a 2012 .................................. 182
Grfico 35 - Regio Centro-Oeste: projetos apresentados (x) Projetos aprovados ................ 186
Grfico 36 - Regio Centro-Oeste: percentual de Aprovao dos Projetos Apresentados .... 187
Grfico 37 - Regio Centro-Oeste: percentual Despesas de Custeio (x) Percentual Despesas de
Capital .................................................................................................................. 188
Grfico 38 - Regio Centro-Oeste: percentual de aproveitamento Incentivo por excluso ... 189
Grfico 39 - Regio Centro-Oeste: percentual de aproveitamento Incentivo por pesquisadores
sobre dispndios de custeio ................................................................................. 190
Grfico 40 - Regio Centro-Oeste: percentual de benefcios efetivos sobre despesas totais . 192
Grfico 41 - Regio Centro-Oeste: percentual de benefcios efetivos sobre despesas de custeio
............................................................................................................................. 193
Grfico 42 - Regio Centro-Oeste: total de investimentos em P&D, no perodo de 2006 a
2012, atualizados para dez./2012 ......................................................................... 195
Grfico 43 - Regio Centro-Oeste: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados
para dez./2012 ...................................................................................................... 195
Grfico 44 - Regio Centro-Oeste: total de benefcios da Lei do Bem, atualizados para
dez./2012.............................................................................................................. 196
Grfico 45 - Regio Centro-Oeste: mdia, por empresa, dos benefcios da Lei do Bem,
atualizados para dez./2012 ................................................................................... 197
Grfico 46 - Regio Centro-Oeste: evoluo da variao anual dos investimentos em P&D e
dos benefcios fiscais da Lei do Bem para dez./2012 .......................................... 198
Grfico 47 - Regio Nordeste: projetos apresentados (x) Projetos aprovados ....................... 201
Grfico 48 - Regio Nordeste: % projetos aprovados em relao aos projetos apresentados 202
Grfico 49 - Regio Nordeste: despesas de custeio (x) despesas de capital........................... 203
Grfico 50 - Regio Nordeste: incentivo por excluso........................................................... 205
Grfico 51 - Regio Nordeste: % incentivo por pesquisadores sobre dispndios de custeio . 206
Grfico 52 - Regio Nordeste: benefcios efetivos sobre dispndios totais ........................... 208
Grfico 53 - Regio Nordeste: benefcios efetivos sobre despesas de custeio ....................... 209
Grfico 54 - Regio Nordeste: total de Investimentos em P&D, no perodo de 2006 a 2012,
atualizados para dez./2012 ................................................................................... 211
Grfico 55 - Regio Nordeste: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para
dez./2012.............................................................................................................. 211
Grfico 56 - Regio Nordeste: total de benefcios da Lei do Bem, atualizados para dez./2012
............................................................................................................................. 213
Grfico 57 - Regio Nordeste: mdia, por empresa, dos Benefcios da Lei do Bem, atualizados
para dez./2012 ...................................................................................................... 214
Grfico 58 - Regio Nordeste: evoluo da variao anual dos investimentos em P&D e dos
benefcios fiscais da Lei do Bem para dez./2012 ................................................ 215
Grfico 59 - Regio Norte: projetos apresentados (x) projetos aprovados............................. 218
Grfico 60 - Regio Norte: % projetos aprovados em relao aos projetos ........................... 219
Grfico 61 - Regio Norte: despesas de custeio (x) despesas de capital ................................ 220
Grfico 62 - Regio Norte: incentivo por excluso ................................................................ 221
Grfico 63 - Regio Norte: % incentivo por pesquisadores sobre dispndios de custeio ...... 222
Grfico 64 - Regio Norte: benefcios efetivos sobre despesas totais .................................... 224
Grfico 65 - Regio Norte: percentual de benefcios efetivos sobre despesas de custeio ...... 225
Grfico 66 - Regio Norte: investimentos totais em P&D a valores de dez./2012 ................ 227
Grfico 67 - Regio Norte: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para
dez./2012.............................................................................................................. 227
Grfico 68 - Regio Norte: benefcios da Lei do Bem a valores de dez./2012 ...................... 229
Grfico 69 - Regio Norte: mdia por empresa de benefcios da Lei do Bem, a valores de
dez./2012.............................................................................................................. 229
Grfico 70 - Regio Norte: evoluo da variao anual do N de empresas beneficirias, dos
investimentos em P&D e dos benefcios fiscais da Lei do Bem para dez./2012 . 231
Grfico 71 - Regio Sudeste: projetos apresentados (x) projetos aprovados ......................... 233
Grfico 72 - Regio Sudeste: % aprovao dos projetos apresentados .................................. 234
Grfico 73 - Regio Sudeste: despesas de custeio (x) despesas de capital............................. 235
Grfico 74 - Regio Sudeste: incentivo por excluso............................................................. 237
Grfico 75 - Regio Sudeste: % incentivo por pesquisadores sobre dispndios de custeio ... 238
Grfico 76 - Regio Sudeste: benefcios efetivos sobre despesas totais ................................ 240
Grfico 77 - Regio Sudeste: benefcios efetivos sobre despesas de custeio ......................... 241
Grfico 78 - Regio Sudeste: investimentos totais em P&D a valores de dez./2012 ............. 243
Grfico 79 - Regio Sudeste: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para
dez./2012.............................................................................................................. 243
Grfico 80 - Regio Sudeste: benefcios da Lei do Bem a valores de dez./2012 ................... 244
Grfico 81 - Regio Sudeste: mdia por empresa de benefcios da Lei do Bem, a valores de
dez./2012.............................................................................................................. 245
Grfico 82 - Regio Sudeste: evoluo da variao anual do n de empresas beneficirias, dos
investimentos em P&D e dos benefcios fiscais da Lei do Bem para dez./2012 . 247
Grfico 83 - Regio Sul: projetos apresentados (x) projetos aprovados ................................ 251
Grfico 84 - Regio Sul: % aprovao dos projetos apresentados ......................................... 252
Grfico 85 - Regio Sul: despesas de custeio (x) despesas de capital .................................... 253
Grfico 86 - Regio Sul: incentivo por excluso .................................................................... 254
Grfico 87 - Regio Sul: % incentivo por pesquisadores sobre dispndios de custeio .......... 255
Grfico 88 - Regio Sul: benefcios efetivos sobre despesas totais com P&D ...................... 257
Grfico 89 - Regio Sul: percentual de benefcios efetivos sobre despesas de custeio.......... 258
Grfico 90 - Regio Sul: investimentos totais em P&D a valores de dez./2012 .................... 260
Grfico 91 - Regio Sul: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para
dez./2012.............................................................................................................. 261
Grfico 92 - Regio Sul: benefcios da Lei do Bem a valores de dez./2012 .......................... 262
Grfico 93 - Regio Sul: mdia por empresa de benefcios da Lei do Bem, a valores de
dez./2012.............................................................................................................. 263
Grfico 94 - Regio Sul: evoluo da variao anual do n de empresas beneficirias, dos
investimentos em P&D e dos benefcios fiscais da Lei do Bem para dez./2012 . 264
Grfico 95 - Nmero total de empresas tributadas de IRPJ e CSLL por Regies para os anos
de 2006 a 2012 ..................................................................................................... 270
Grfico 96 - Simples Nacional: n de empresas tributadas por Regies para os anos de 2006 a
2012 ..................................................................................................................... 271
Grfico 97 - Lucro presumido e lucro arbitrado: n de empresas tributadas, por regies, para
os anos de 2006 a 2012 ........................................................................................ 272
Grfico 98 - Lucro real: nmero total de empresas tributadas por regies para os anos de 2006
a 2012................................................................................................................... 274
Grfico 99 - N total de contribuintes tributados de IRPJ e CSLL e composio das formas
de tributao no perodo de 2006 a 2012 ............................................................. 275
Grfico 100 - Evoluo do nmero de contribuintes por modalidade de tributao para o
perodo de 2006 a 2012........................................................................................ 276
Grfico 101 - Nmero total de contribuintes tributados de IRPJ e CSLL pelo lucro presumido
e arbitrado e pelo lucro real no perodo de 2006 a 2012 ..................................... 277
Grfico 102 - Nmero de contribuintes tributados pelo lucro real para os anos de 2006 a 2012
............................................................................................................................. 278
Grfico 103 - Nmero de empresas tributadas pelo lucro real e que apresentaram lucro real
positivo nos anos de 2006 a 2012 ........................................................................ 279
Grfico 104 - Nmero de empresas tributadas pelo lucro real e que apresentaram lucro real
positivo nos anos de 2006 a 2012 ........................................................................ 280
Grfico 105 - Nmero total de empresas que utilizaram a Lei do Bem no perodo de 2006 a
2012 ..................................................................................................................... 281
Grfico 106 - Comparativo entre o n total de empresas tributadas de IRPJ/CSLL , o n de
empresas tributadas pelo Lucro Real e n de empresas que apresentaram Lucro
Real Positivo no perodo de 2006 a 2012 ............................................................ 283
Grfico 107 - Comparativo Nmero de empresas tributadas pelo Lucro Real e que
apresentaram Lucro Real (positivo) (x) Nmero de empresas que utilizaram a Lei
do Bem no perodo de 2006 a 2012 ..................................................................... 285
Grfico 108 - Todas as Regies : representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a
2012 ..................................................................................................................... 288
Grfico 109 - Regio Centro-Oeste: representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006
a 2012................................................................................................................... 290
Grfico 110 - Regio Nordeste: representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a
2012 ..................................................................................................................... 292
Grfico 111 - Regio Norte: representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
............................................................................................................................. 294
Grfico 112 - Regio Sudeste: representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a
2012 ..................................................................................................................... 296
Grfico 113 - Regio Sul : representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
............................................................................................................................. 298
Grfico 114 - Representatividade o nmero de empresas candidatas Lei do Bem, por
regies, no perodo de 2006 a 2012 ..................................................................... 300
Grfico 115 - Representatividade dos Benefcios Fiscais da Lei do Bem sobre o IRPJ/CSLL,
por Regies, no perodo de 2006 A 2012 ............................................................ 302
Grfico 116 - Participao % das Regies no PIB Nacional 2006 a 2012 ............................. 304
Grfico 117 - Nmero de doutores titulados no Brasil por Regio no perodo de 1996 a 2008
............................................................................................................................. 308
Grfico 118 - Doutores titulados no Brasil no perodo 1996-2006, empregados em 2008, por
Grandes Regies Brasileiras ................................................................................ 311
Grfico 119 - Mestres titulados no Brasil no perodo 1996-2009, empregados em 2008, por
Grandes Regies Brasileiras ................................................................................ 315
Grfico 120 - Percentual de doutores titulados entre 1996 e 2008 por Regies .................... 316
Grfico 121 - Percentual total de mestres titulados entre 1996 e 2009 por Regio ............... 316
Grfico 122 - Nmero de programas de doutorado entre 1998 e 2008 .................................. 316
Grfico 123 - Nmero de programas de mestrado entre 1998 e 2008 .................................... 317
Grfico 124 - Comparativo da relao percentual n de programas de doutorado entre 1996 e
2008 ..................................................................................................................... 317
Grfico 125 - Comparativo da relao percentual n de programas de mestrado entre 1996 e
2009 por Regio ................................................................................................... 317
Grfico 126 - Doutores titulados no Brasil no perodo 1996-2006, empregados em 2008, nas
principais atividades econmicas ....................................................................... 319
Grfico 127 - Mestres titulados no Brasil no perodo 1996-2006, empregados em 2008, nas
principais atividades ............................................................................................ 319
Grfico 128 - Regio Sudeste: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis
analisadas para o perodo de 2006 a 2012 ........................................................... 323
Grfico 129 - Regio Sul: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis analisadas
para o perodo de 2006 a 2012 ............................................................................. 325
Grfico 130 - Regio Nordeste: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis
analisadas para o perodo de 2006 a 2012 ........................................................... 327
Grfico 131 - Regio Norte: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis analisadas
para o perodo de 2006 a 2012 ............................................................................. 329
Grfico 132 - Regio Centro-Oeste: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis
analisadas para o perodo de 2006 a 2012 ........................................................... 331
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Despesa por Programa - Exerccio de 1995 a 1998................................................. 57
Tabela 2 - Renncia fiscal do governo federal segundo as leis de incentivo pesquisa,
desenvolvimento e capacitao tecnolgica, 1994-2005 em mil R$ atualizados pelo
IPCA IBGE para 31 de dezembro de 2012 ......................................................... 101
Tabela 3 - Participao percentual dos Incentivos fiscais no total da Renncia fiscal para
inovao tecnolgica no perodo de 1994 a 2005 (%) ........................................... 103
Tabela 4 - Resumo das renncias fiscais, em nvel federal, alocados Cincia e Tecnologia
para o perodo de 2006 a 2012, em R$ mil, a valores atualizados pelo IPCA para
dezembro de 2012 .................................................................................................. 105
Tabela 5 - Renncia fiscal com Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo de 2006 a 2012
................................................................................................................................ 108
Tabela 6 - Renncia fiscal total com Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo de 2006 a
2012........................................................................................................................ 109
Tabela 7 - Mquinas e equipamentos: aquisies do CNPq (valores atualizados para
dez./2012)............................................................................................................... 110
Tabela 8 - PDTI/PDTA LOA (x) DGT (valores atualizados para dez./2012) ..................... 111
Tabela 9 - PADIS LOA (x) DGT (valores atualizados para dez./2012).............................. 112
Tabela 10 - PATVD LOA (x) DGT (valores atualizados para dez./2012) .......................... 113
Tabela 11 - Evento esportivo, cultural e cientfico LOA (x) DGT (valores atualizados para
dez./2012)............................................................................................................... 114
Tabela 12 - Tecnologia de Informao (TI) - Tecnologia da Informao e da Comunicao
(TIC) LOA (x) DGT (valores atualizados para dez./2012) ................................. 115
Tabela 13 - Informtica: LOA (x) DGT (valores atualizados para dez./2012) ...................... 116
Tabela 14 - Investimento em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao LOA (x) DGT (valores
atualizados para dez./2012) .................................................................................... 117
Tabela 15 - Pesquisas cientficas LOA (x) DGT (valores atualizados para dez./2012) ...... 118
Tabela 16 - Programa de Incluso Digital LOA (x) DGT (valores atualizados para
dez./2012)............................................................................................................... 119
Tabela 17 - Lei do Bem LOA (x) DGT (x) MCTI (valores atualizados para dez./2012).... 121
Tabela 18 - Entidades sem fins Lucrativos - Cientfica LOA (x) DGT (valores atualizados
para dez./2012) ....................................................................................................... 122
Tabela 19 - Despesas com Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas LOA (x) DGT (valores
atualizados para dez./2012) .................................................................................... 124
Tabela 20 - Gastos efetivos com Cincia, Tecnologia e Inovao, por regies, para o perodo
de 2006 a 2012 ....................................................................................................... 125
Tabela 21 - Percentuais de participao das regies nos gastos efetivos com Cincia,
Tecnologia e Inovao para o perodo de 2006 a 2012 (%)................................... 125
Tabela 22 - Demonstrativo com os efeitos dos gastos com pesquisas e inovao tecnolgica
conforme dados da Cia ABC ................................................................................. 146
Tabela 23 - Possibilidades de reduo sobre os gastos com pesquisa e inovao tecnolgica
para as empresas em geral (%) ............................................................................... 148
Tabela 24 - Possibilidades de reduo % sobre os gastos com pesquisa e inovao tecnolgica
para as empresas de informtica ............................................................................ 149
Tabela 25 - Possibilidades de reduo %,efetivamente agregada pela Lei do Bem, sobre os
gastos com pesquisa e inovao tecnolgica para as empresas em geral .............. 150
Tabela 26 - Possibilidades de reduo %,efetivamente agregada pela Lei do Bem, sobre os
gastos com pesquisa e inovao tecnolgica para as empresas de informtica ..... 151
Tabela 27 - Efeitos dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem no IRPJ do ano base
de 2012 ................................................................................................................... 155
Tabela 28 - Efeitos dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem no IRPJ do ano base
de 2013 ................................................................................................................... 155
Tabela 29 - Efeitos dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem na CSLL do ano base
de 2012 ................................................................................................................... 156
Tabela 30 - Efeitos dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem na CSLL do ano base
de 2013 ................................................................................................................... 157
Tabela 31 - Diferenas de IRPJ e encargos decorrentes da no habilitao de projetos de
Pesquisa, Tecnologia e Inovao pelo MCTI referentes ao ano base 2012 ........... 158
Tabela 32 - Diferenas de IRPJ e encargos decorrentes da no habilitao de projetos de
pesquisa, tecnologia e inovao pelo MCTI referentes ao ano base 2013 ............. 158
Tabela 33 - Diferenas de CSLL e encargos decorrentes da no habilitao de projetos de
pesquisa, tecnologia e inovao pelo MCTI referentes ao ano base 2012 ............. 159
Tabela 34 - Diferenas de CSLL e encargos decorrentes da no habilitao de projetos de
pesquisa, tecnologia e inovao pelo MCTI referentes ao ano base 2013 ............. 159
Tabela 35 - Demonstrativo de valores a pagar com acrscimos para o ano base de 2012 ..... 160
Tabela 36 - Demonstrativo de valores a pagar com acrscimos para o ano base de 2013 (ano
em curso no exemplo desenvolvido) ...................................................................... 160
Tabela 37 - Resumo geral do valor original e encargos de mora a pagar............................... 161
Tabela 38 - Demonstrativo de encargos totais e % sobre o valor original dos benefcios fiscais
no aceitos .............................................................................................................. 161
Tabela 39 - Resumo geral do valor original e encargos de mora (sem multa de mora),
acrescido de multa de oficio, a pagar ..................................................................... 161
Tabela 40 - Demonstrativo do total de encargos totais e % sobre o valor original dos
incentivos fiscais no aceitos pelo MCTI, com acrscimo de multa de ofcio
cobrado por autuao pela RFB ............................................................................. 162
Tabela 41 - Nmero de empresas com apresentao e aprovao de projetos no perodo de
2006 a 2012 ............................................................................................................ 165
Tabela 42 - Investimentos em P&D realizados pelas empresas beneficirias da Lei do Bem no
perodo de 2006 a 2012 .......................................................................................... 169
Tabela 43 - Composio da base de clculo dos incentivos da Lei do Bem no perodo de 2006
a 2012 ..................................................................................................................... 170
Tabela 44 - Percentual de Incentivos sobre Investimentos de Custeio em P&D para
composio da Base de Clculo de Incentivos Fiscais para o perodo de 2006 a
2012........................................................................................................................ 171
Tabela 45 - Composio dos benefcios efetivos da Lei do Bem a valores originais ............ 173
Tabela 46 - Investimentos totais em P&D, valores originais e atualizados para dez./2012 ... 173
Tabela 47 - Investimentos totais em P&D, atualizados para dez./2012, por grandes regies
brasileiras ............................................................................................................... 174
Tabela 48 - Total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para
dez./2012 ................................................................................................................ 177
Tabela 49 - Total de benefcios fiscais da Lei do Bem, atualizados para Dez./2012, por
Grandes Regies Brasileiras .................................................................................. 178
Tabela 50 - Comparativo de evoluo entre Investimentos em P&D e Incentivos fiscais da Lei
do Bem a valores atualizados para dez./2012 ........................................................ 181
Tabela 51 - Percentual de Incentivos fiscais da Lei do Bem sobre Investimentos em P&D
realizados pelas empresas beneficirias para as Grandes Regies Brasileiras ...... 181
Tabela 52 - Regio Centro-Oeste - Empresas que apresentaram projetos ao MCTI.............. 185
Tabela 53 - Regio Centro-Oeste - Empresas que tiveram projetos aprovados ..................... 185
Tabela 76 - Regio Norte: n de empresas: projetos aprovados (x) projetos apresentados.... 218
Tabela 77 - Regio Norte: investimentos em P&D ................................................................ 219
Tabela 78 - Regio Norte: composio da base de clculo dos incentivos ............................ 221
Tabela 79 - Regio Norte: composio dos benefcios efetivos ............................................. 223
Tabela 80 - Norte: investimentos totais e benefcios efetivos ................................................ 223
Tabela 81 - Regio Norte: investimentos de custeio e benefcios efetivos ............................ 225
Tabela 82 - Regio Norte: investimentos totais em P&D e mdia de investimentos por
empresa, atualizados para dez./2012 ...................................................................... 226
Tabela 83 - Regio Norte: total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa,
atualizados para dez./2012 ..................................................................................... 228
Tabela 84 - Regio Norte: comparativo de evoluo anual N de empresas beneficirias,
Investimentos em P&D e incentivos fiscais da Lei do Bem, a valores atualizados
para dez./2012 ........................................................................................................ 230
Tabela 85 - Regio Sudeste: empresas que apresentaram projetos ao MCTI ........................ 232
Tabela 86 - Regio Sudeste: empresas que tiveram projetos aprovados junto ao MCTI ....... 233
Tabela 87 - Regio Sudeste - N de Empresas: projetos aprovados (x) projetos apresentados
................................................................................................................................ 234
Tabela 88 - Regio Sudeste: investimentos em P&D ............................................................. 235
Tabela 89 - Regio Sudeste: composio da base de clculo dos incentivos ......................... 236
Tabela 90 - Regio Sudeste: composio dos benefcios efetivos ......................................... 239
Tabela 91 - Regio Sudeste: investimentos totais e benefcios efetivos ................................ 239
Tabela 92 - Sudeste: investimentos de custeio e benefcios efetivos ..................................... 240
Tabela 93 - Regio Sudeste: investimentos mdios por empresa atualizados para dez./2012242
Tabela 94 - Regio Sudeste: total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa,
atualizados para dez./2012 ..................................................................................... 244
Tabela 95 - Regio Sudeste: comparativo de evoluo anual N de empresas beneficirias,
Investimentos em P&D e Incentivos fiscais da Lei do Bem, a valores atualizados
para dez./2012 ........................................................................................................ 246
Tabela 96 - Regio Sul - Empresas que apresentaram projetos ao MCTI .............................. 250
Tabela 97 - Regio Sul: empresas que tiveram projetos aprovados junto ao MCTI .............. 250
Tabela 98 - Regio Sul: n de Empresas: projetos aprovados (x) projetos apresentados ....... 251
Tabela 99 - Regio Sul Investimentos em P&D ..................................................................... 252
Tabela 100 - Regio Sul: composio da base de clculo dos incentivos .............................. 254
Tabela 101 - Regio Sul: composio dos benefcios efetivos da Lei do Bem ...................... 256
Tabela 102 - Regio Sul: investimentos totais e benefcios efetivos ..................................... 257
Tabela 103 - Regio Sul: investimentos de custeio e benefcios efetivos .............................. 258
Tabela 104 - Regio Sul: investimentos totais em P&D e mdia de investimentos por
empresa, atualizados para dez./2012 ...................................................................... 259
Tabela 105 - Regio Sul: total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa,
atualizados para dez./2012 ..................................................................................... 262
Tabela 106 - Regio Sul: comparativo de evoluo anual N de empresas beneficirias,
Investimentos em P&D e Incentivos fiscais da Lei do Bem, a valores atualizados
para dez./2012 ........................................................................................................ 264
Tabela 107 - Nmero de contribuintes tributados de IRPJ e CSLL, por Regies, para os anos
de 2006 a 2012 ....................................................................................................... 269
Tabela 108 - Nmero de empresas optantes pelo Simples Nacional por Regies ................. 270
Tabela 109 - Nmero de empresas tributadas pelo lucro presumido e lucro arbitrado, por
regies, para o perodo de 2006 a 2012 ................................................................. 272
Tabela 110 - Nmero de contribuintes tributados pelo lucro real, por Regies, para os anos de
2006 a 2012 ............................................................................................................ 273
Tabela 111 - Percentual de empresas tributadas pelo lucro real sobre o universo de
contribuintes (com e sem o Simples Nacional) ...................................................... 274
Tabela 112 - Nmero de contribuintes tributados pelo lucro real para os anos de 2006 a 2012
................................................................................................................................ 278
Tabela 113 - Nmero de contribuintes tributados pelo lucro real e que apresentaram lucro real
positivo para os anos de 2006 a 2012 .................................................................... 279
Tabela 114 - Percentual do n de empresas que apresentaram lucro real positivo por regies
................................................................................................................................ 280
Tabela 115 - Nmero de empresas que utilizaram os benefcios da Lei do Bem no perodo de
2006 a 2012 por Regies ........................................................................................ 281
Tabela 116 - Nmero de empresas que apresentaram lucro real (positivo) para o perodo de
2006 a 2012 ............................................................................................................ 282
Tabela 117 - Percentual do n de empresas que utilizaram a Lei do Bem em relao ao n das
empresas tributadas pelo lucro real no perodo de 2006 a 2012 ............................ 284
Tabela 118 - Percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem frente ao universo de empresas
candidatas utilizao ........................................................................................... 284
Tabela 119 - Percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem frente ao universo de empresas
tributadas de IRPJ e CSLL (com e sem o Simples Nacional) ................................ 286
Tabela 120 - Percentual de utilizao efetiva total da Lei do Bem sobre a arrecadao de IRPJ
e CSLL para o perodo de 2006 a 2012 ................................................................. 287
Tabela 121 - Regio Centro-Oeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o
nmero de empresa ................................................................................................ 289
Tabela 122 - Regio Centro-Oeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a
arrecadao de IRPJ e CSLL ................................................................................. 290
Tabela 123 - Regio Nordeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero
de empresa ............................................................................................................. 291
Tabela 124 - Regio Nordeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a
arrecadao de IRPJ e CSLL ................................................................................. 292
Tabela 125 - Regio Norte: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero de
empresa .................................................................................................................. 293
Tabela 126 - Regio Norte: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a
arrecadao de IRPJ e CSLL ................................................................................. 294
Tabela 127 - Regio Sudeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero
de empresa ............................................................................................................. 295
Tabela 128 - Regio Sudeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a
arrecadao de IRPJ e CSLL ................................................................................. 296
Tabela 129 - Regio Sul: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero de
empresa .................................................................................................................. 297
Tabela 130 - Regio Sul: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a arrecadao
de IRPJ e CSLL ..................................................................................................... 298
Tabela 131 - Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas
candidatas da regio ............................................................................................... 299
Tabela 132 - Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas
da Regio ............................................................................................................... 301
Tabela 133 - Participao das Regies no PIB Nacional no perodo e 2006 a 2012.............. 304
Tabela 134 - Nmero de doutores titulados no Brasil por Regio no perodo de 1996-2008 307
Tabela 135 - Percentuais de participao na formao de doutores pelas Regies no perodo
de 1996 a 2008 ....................................................................................................... 308
Tabela 136 - Distribuio de doutores titulados no Brasil, no perodo 1996-2006, empregados
em 2008, por Regies ............................................................................................ 309
Tabela 137 - Distribuio Percentual de doutores titulados no Brasil no perodo 1996-2006,
empregados em 2008, por Regies ........................................................................ 310
Tabela 138 - Nmero de mestres titulados, por Regies, para o perodo de 1996 a 2009 ..... 312
Tabela 139 - Nmero de mestres titulados no Brasil por Regio no perodo de 1996 a 2009312
Tabela 140 - Distribuio de mestres titulados no Brasil, no perodo 1996-2009, empregados
em 2008, por Regies ............................................................................................ 313
Tabela 141 - Distribuio Percentual de doutores titulados no Brasil no perodo 1996-2009,
empregados em 2008, por Regies ........................................................................ 314
Tabela 142 - Regio Sudeste: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao
Lei do Bem e s demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012 ....... 322
Tabela 143 - Regio Sul: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao Lei do
Bem e s demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012 .................. 324
Tabela 144 - Regio Nordeste: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao
Lei do Bem e s demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012 ....... 326
Tabela 145 - Regio Norte: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao Lei
do Bem e s demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012 ............. 328
Tabela 146 - Regio Centro-Oeste: perfil de participao no cenrio nacional regio em
relao Lei do Bem e s demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a
2012........................................................................................................................ 330
SUMRIO
1
INTRODUO........................................................................................................... 26
1.1
1.2
METODOLOGIA ......................................................................................................... 33
1.3
2.1
3.1
ORAMENTO ............................................................................................................. 75
TRIBUTOS ................................................................................................................... 87
GASTOS TRIBUTRIOS............................................................................................ 92
3.4
4.1
4.4.10 Recursos humanos de alto nvel para atuao nas reas de pesquisa e
desenvolvimento de inovao tecnolgica por Regies.......................................... 305
5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
6.1
6.2
6.2.1 Primeiro grupo: perfil da empresa e posio em relao Lei do Bem .............. 335
6.2.2 Segundo grupo: registro e obteno de direitos autorais de patentes .................. 344
6.2.3 Terceiro grupo: quadro de pessoal envolvido em pesquisa e inovao tecnolgica
e parcerias com outras entidades e profissionais ................................................... 346
6.2.4 Quarto grupo: projetos aprovados no MCTI ........................................................ 352
6.2.5 Quinto grupo: modificaes ocorridas na empresa em funo dos projetos de
inovao tecnolgica ao abrigo da Lei do Bem ...................................................... 355
6.3
26
INTRODUO
A inovao tecnolgica, desde o final do sculo XIX, vem aumentando o seu papel
como propulsora de desenvolvimento econmico, ganhando maior destaque ao final do sculo
XX, com a era da informao digital.
Na sociedade moderna a globalizao uma realidade e a velocidade da informao e
da comunicao oportunizam o conhecimento de mercados de bens e servios fisicamente
distantes. Nesse processo, os investimentos em tecnologia assumem papel fundamental e cabe
ao Estado a criao de instituies slidas, capazes de possibilitar indstria fazer frente
oferta externa, com bens e servios resultantes de maior produtividade e de maior valor
agregado.
A adoo de inovao tecnolgica como promoo de desenvolvimento econmico foi
defendida, pela primeira vez, por Schumpeter (1911), que consagrou a expresso destruio
criativa. Para o autor, considerado o pai dos estudos sobre inovao, a criatividade que
destri, atravs da tecnologia, representa a forma que a sociedade capitalista utiliza no
estabelecimento de novas combinaes de materiais e foras para criar novos mercados e
destruir mercados existentes. Entre as suas teorias, Schumpeter defende que a tecnologia pode
ser utilizada para o desenvolvimento econmico, sendo que crescimento econmico no
representa desenvolvimento, o qual requer alteraes nas estruturas sociais e melhoria nas
condies de vida de populao de um pas. Schumpeter segrega inovao em 5 (cinco)
formas: a introduo de novos produtos; a introduo de novos mtodos de produo; a
abertura de novos mercados; o desenvolvimento de novas fontes provedoras de matriasprimas e outros insumos; e a criao de novas estruturas de mercado em uma indstria.
Ao longo do tempo, o conceito de inovao tem sofrido alteraes em funo da
evoluo da prpria concepo da inovao. A nfase que inicialmente era dada ao inovador
isolado, realizado pelo inventor individual ou pela grande empresa, foi deslocada para os
mecanismos sociais complexos subjacentes produo de novos produtos e introduo de
novos processos de produo.
Carraro e Fonseca (2003) destacam que, na viso schumpeteriana, o Estado assume
um dos mais importantes papis no desenvolvimento econmico, que a criao de rgos e
institutos incentivadores de inovao, com o objetivo principal de inserir, no sistema
econmico, os incentivos necessrios para que as empresas possam se lanar continuamente
27
28
29
30
31
32
1.1
33
O sexto e ltimo objetivo analisar o perfil das empresas inovadoras que participaram
da Lei do Bem para todos os anos base entre 2006 e 2012.
1.2
METODOLOGIA
Essa pesquisa classifica-se, sob o ponto de vista de seus objetivos, como uma
investigao descritiva e tambm como uma pesquisa exploratria (GIL, 2008). Desse modo,
na parte exploratria da investigao pretende-se desenvolver as questes abordadas no
problema, aprimorando as ideias e tornando o assunto explcito. Por sua vez, busca-se
estabelecer relaes entre diferentes variveis, que caracterizam os objetivos dessa pesquisa.
Assim, a pesquisa descritiva contribui tanto para identificar a associao das variveis, como
tambm determinar qual a natureza dessa relao; e a exploratria possibilita apresentar uma
nova viso sobre o estudo, segundo Gil (2008). Essa classificao permite ampliar a anlise
dos objetivos, buscando respond-los com clareza, impessoalidade e preciso.
A abordagem da pesquisa, por consequncia, contempla a viso quantitativa que usa
recursos e tcnicas de estatstica, utilizando mdias e percentuais, para interpretar os dados
numricos e traduzi-los em conhecimento pelo pesquisador; e a viso qualitativa a qual tem
como fonte de dados o ambiente do contexto trabalhado, interpretando fenmenos e
atribuindo significado s informaes coletadas, conforme apresenta Freitas e Prodanov
(2013). Logo, entende-se que essas duas abordagens esto interligadas e complementam-se
nesta pesquisa.
Para dar conta dos objetivos propostos, essa pesquisa trabalhou com o seguinte trajeto
metodolgico: foi analisada a influncia da inovao tecnolgica no desenvolvimento
econmico atravs da reviso de amplo referencial terico. Da mesma forma, foi analisada a
influncia dos impostos e da renncia fiscal como incentivadora de atividades consideradas
essenciais em termos econmicos. Para entender o contexto da C&T no Brasil, foi utilizado
referencial da Anlise de Polticas Pblicas de Cincia e Tecnologia a partir da dcada de
1990 e reviso bibliogrfica, alm do levantamento de dados e outras evidncias de carter
emprico, de modo a ilustrar os efeitos da Lei do Bem como renncia fiscal e como benefcios
para as empresas na promoo de inovao tecnolgica.
Foram utilizadas matrias publicadas por rgos representativos de classes
empresariais, inclusive citaes de membros de destaque, com a finalidade de demonstrar a
viso dominante das empresas em relao aos benefcios da Lei n 11.196/2005.
34
35
grandes regies, foram solicitadas, ao MF, informaes relativas arrecadao tributria por
Estados para o perodo de 2006 a 2012.
Com base nas relaes das empresas beneficirias, contidas nos Relatrios Anuais de
Utilizao dos Benefcios Fiscais da Lei do Bem emitidos pelo MCTI, foi possvel identificar
o nmero de empresas que utilizaram os benefcios fiscais para todos os anos entre 2006 e
2012. Entre os Estados brasileiros, o Rio Grande do Sul (RS) foi aquele que teve o maior
nmero de empresas presentes em todos os anos. Para essas empresas gachas foi enviado
questionrio contendo questes relativas utilizao dos benefcios da Lei do Bem, incluindo
dados relativos utilizao de pessoal especializado, inovao tecnolgica de produtos,
processos e servios, efeitos sobre a receita e sobre o consumo de bens renovveis e
dificuldades enfrentadas pelas empresas. O objetivo do questionrio foi obter informaes
relativas utilizao dos benefcios fiscais da Lei do Bem e identificar se esses benefcios
repercutiram em novos investimentos efetuados por essas empresas em inovao e tecnologia
e se permitiram incremento que resultem em desenvolvimento econmico.
1.3
Essa tese est dividida em cinco captulos. Aps essa introduo, onde esto
contextualizados o tema, os objetivos e a metodologia a ser desenvolvida. O segundo captulo
refere-se aos efeitos econmicos da inovao tecnolgica, onde so discutidos referenciais
tericos sobre o papel da tecnologia no desenvolvimento econmico de um pas, com base nas
reflexes de Schumpeter (1964), e tambm sobre a evoluo do Sistema Nacional de
Inovao no Brasil. O terceiro captulo trata sobre o papel dos impostos na economia e da
renncia fiscal para cincia, tecnologia e inovao, incluindo previso oramentria e gastos
efetivos para o perodo de 1994 a 2012, alm do perfil das regies brasileiras e da renncia
fiscal obtida por essas no perodo entre 2006 e 2012. O quarto captulo refere-se
especificamente Lei do Bem, onde so tratados o histrico dessa renncia fiscal, os
incentivos fiscais previstos, exemplo de utilizao e efeitos tributrios decorrentes e a
utilizao efetiva dos benefcios pelas grandes regies brasileiras para o perodo de 2006 a
2012. No quinto captulo so apresentadas identificao e comparao das propores da
utilizao da Lei do Bem pelas Regies Brasileiras, considerando o perfil dessas regies de
acordo com o universo de empresas candidatas, tributao, renncia fiscal, PIB e recursos
humanos qualificados. No sexto captulo so tratadas informaes decorrentes da aplicao de
questionrio para empresas localizadas no Estado do Rio Grande do Sul que utilizaram os
36
benefcios da Lei do Bem durante todos os anos entre 2006 e 2012. Por fim, no stimo
captulo sero apresentadas as inferncias constatadas durante a pesquisa realizada e sero
retomadas as principais reflexes construdas no decorrer da tese, com possveis
apontamentos para estudos futuros.
37
O objetivo desse captulo discutir a inovao tecnolgica e o papel dos governos nos
processos de direcionamento, regulao e incentivo s atividades produtivas at a criao da
Lei de Inovao Tecnolgica no Brasil e da Lei do Bem.
A cincia faz parte da evoluo das sociedades a partir da capacidade de observao,
raciocnio e aprendizado e passa a ganhar estrutura a partir da escrita que permite o
desenvolvimento da teorizao explcita. O desenvolvimento da cincia e de novas tcnicas,
ao longo dos tempos, tem modificado as relaes do homem com a natureza, oferecendo
melhores condies de vida na oferta de bens e servios.
O domnio das tcnicas e o desenvolvimento da cincia acompanham a evoluo dos
pases e constituem elementos fundamentais no desenvolvimento econmico e social.
Para Lima (2009), a constituio de polticas de Cincia e Tecnologia (C&T)
determina o aprimoramento e desenvolvimento nacional, devendo ser considerada como eixo
transversal que contribui de forma significativa em todas as reas e setores que compem o
plano nacional de cada pas. Assim, polticas de C&T devem ser consideradas no contexto de
governana e governabilidade de um pas e, como tal, fazer parte das prioridades dos projetos
nacionais.
Lima (2009) destaca a importncia de esclarecer e estabelecer relaes entre a cincia,
a tecnologia, a articulao entre cincia & tecnologia e breve localizao histrica de apoio
cincia e tecnologia, pesquisa & desenvolvimento e o seu arranjo poltico, enquanto polticas
pblicas.
O autor define cincia como:
38
Segundo Ferraz, Paula e Kupfer (2002), a poltica industrial conta com instrumentos
que podem ser reunidos em dois grupos: o regime de regulao e o regime de incentivos. No
regime de regulao so tratadas as questes associadas arbitragem do processo
concorrencial, entre as quais figuram a poltica antitruste, a regulao da propriedade
intelectual, a poltica comercial, a preveno da concorrncia desleal, o controle administrado
de preos e a poltica de concesses. No regime de incentivos so tratados os estmulos
atravs de medidas financeiras e fiscais como juros subsidiados, modificao na estrutura de
tarifas de importao, dedues fiscais, crdito e financiamento a longo prazo e os incentivos
aos gastos com pesquisa e desenvolvimento.
Ao longo da histria, cincia e tecnologia estiveram aliadas ao empreendedorismo nos
processos de inovao que participaram das polticas industriais e da evoluo econmica e
social dos pases.
Joseph Alois Schumpeter, economista austraco e professor da Universidade de
Harvard, considerado um dos mais importantes economistas da primeira metade do sculo
XX, formulou a teoria da Inovao, e, por esse motivo, considerado como o pai dos
estudos sobre inovao. Schumpeter considera que no h desenvolvimento econmico sem
melhoria das condies sociais da populao de um pas, e a inovao tecnolgica
proporciona aumento de produtividade e impulsiona os ganhos salariais e a melhoria na
distribuio de renda que ocorrem nas fases de ascenso dos ciclos econmicos. Em sua
39
40
41
42
dono de diligncias que constri estradas de ferro. Ou seja, a oportunidade vislumbrada por
observadores empreendedores dispostos a investir em novas combinaes. A esse fenmeno o
autor chama de descontinuidade, em especial, em economias de concorrncia, quando novas
combinaes podem significar a eliminao de antigas combinaes pela concorrncia, o que
explica o processo pelo qual indivduos e famlias ascendem e decaem econmica e
socialmente. Tal situao peculiar a essa forma de organizao, assim como toda uma srie
de outros fenmenos do ciclo econmico, como o mecanismo da formao de fortunas
privadas. Assim, a criao provoca um novo ciclo que destri o anterior. Novas tecnologias
colocam em desuso aquelas at ento existentes.
As empresas capitalistas precisam se adaptar ao processo de destruio criadora para
sobreviver, pois o processo jamais para, no sentido de que h sempre uma revoluo,
considerado no sentido de desorganizao, ou absoro dos resultados da revoluo, ambos
formando os ciclos econmicos.
Schumpeter defende que a introduo de novas tecnologias, quase sem exceo, leva a
reduo de preos no longo prazo, o que resulta na eliminao do valor do capital nas
camadas em que concorrem novas mercadorias e mtodos de produo e salienta a ameaa
que grandes empresas podem representar ao progresso tecnolgico:
[...] Na concorrncia perfeita, os velhos investimentos devem necessariamente ser
adaptados, com prejuzos, ou abandonados. Mas, nos casos em que no h
concorrncia perfeita e quando cada campo industrial comandado por algumas
grandes empresas, estas podem, de vrias maneiras, combater a ameaa sua
estrutura de capital e evitar prejuzos nas suas contas de capital, ou, em outras
palavras, elas podem e realmente combatem o prprio progresso. (SCHUMPETER,
1911, p. 121)
43
2.1
A formao e a viabilizao das polticas pblicas no Brasil, bem como o papel que
exercem para o desenvolvimento econmico do pas, tm relao com as polticas voltadas
cincia e tecnologia que, por suas determinaes, estimulam e fomentam a inovao. Para
isso, faz-se necessria uma breve reviso histrica sobre o assunto, destacando as principais
iniciativas e decises que contriburam para formar o atual cenrio brasileiro em relao s
prticas de inovao.
Schwartzman (1995) destaca que o primeiro perodo da cincia no Brasil pode ser
denominado como Cincia Colonial e cobre o perodo que vai da descoberta do Brasil at a
independncia, no incio do sculo XIX. Para o autor, ao contrrio do que ocorreu em muitas
partes da Amrica Espanhola, os portugueses no instalaram universidades na Amrica, e toda
a pesquisa que ocorreu foi realizada por naturalistas e exploradores europeus, que
incorporaram seus resultados s colees europeias de histria natural. Salienta ainda que a
reduzida tecnologia importada e adaptada nos setores mais dinmicos da economia colonial,
como nos engenhos de acar, sem representao em termos de formao tcnica ou pesquisa
institucionalizada.
Dessa forma, entende-se que o surgimento dos investimentos em cincia e tecnologia
no Brasil, conforme apontam Lemos e Crio (2013), podem ser encontrados no fim dos anos
1800, com o estmulo agricultura e minerao, buscando inovao em seus processos. Os
autores destacam que, nesse mesmo perodo, houve o fim da escravido (1889), exigindo
44
Cincia Imperial, que vai de 1808 (quando a Corte Portuguesa migra para o Brasil)
at o incio da Repblica em 1889. Em uma primeira fase, a cincia imperial tem
uma orientao estritamente pragmtica, levando criao de estaes de
aclimatao de plantas (jardins botnicos) e colees mineralgicas. desta poca
tambm a criao das primeiras escolas de nvel superior, escolas militares, de
medicina, engenharia e de direito. Em uma segunda fase, tpica do Segundo Reinado
(1840-1889), so criados museus de histria natural, o observatrio astronmico, a
Comisso Geolgica Imperial, e existe um esforo de criar uma pesquisa brasileira
de "primeiro mundo", como se diria na linguagem de hoje, seja pela presena de
europeus na direo das principais instituies de pesquisa, seja pela participao
ativa e filantrpica de D. Pedro II na cincia europeia. uma pesquisa sem razes
locais, que no adquire maiores dimenses nem qualidade. (SCHWARTZMAN,
1995, p. 242-243)
45
46
47
O autor salienta que os Estados Unidos, durante a Segunda Guerra Mundial (19391945), gastaram US$ 500 milhes anuais em pesquisa cientfica, cerca de dez vezes o
montante gasto em tempos de paz.
Foi nessa poca que Vannevar Bush emitiu o relatrio Science The Endless Frontier,
traduzido como "Cincia: a fronteira sem fim". Bush esteve frente do Escritrio de Pesquisa
Cientfica e Desenvolvimento, ligado Presidncia dos EUA, desde o incio da Segunda
Guerra, quando o pas era dirigido pelo presidente Franklin Roosevelt (1939-1945). Conforme
Cruz (2014), Bush, que articulava e supervisionava a maior parte do esforo de pesquisa para
defesa, conseguiu convencer Roosevelt da necessidade de efetuar um trabalho sobre a
estrutura cientfica no pas. Pensar em algo que oportunizasse apreender o conhecimento
desenvolvimento durante a guerra, de modo a fomentar o desenvolvimento econmico do pas
e manter o nvel de empregos no ps-guerra. Roosevelt solicitou o estudo a Bush, atravs de
uma carta, contendo quatro questes:
Primeira: O que pode ser feito, consistentemente com segurana militar e com a
aprovao prvia das autoridades militares, para tornar conhecido no mundo logo
que possvel as contribuies que foram feitas para o conhecimento cientfico
durante o nosso esforo de guerra? A difuso destes conhecimentos deve ajudar a
estimular novas empresas, proporcionar empregos para nossos soldados
retornando e outros trabalhadores, e fazer possveis grandes avanos para a
melhoria do bem-estar nacional.
Segunda: Com especial referncia guerra da cincia contra a doena, o que pode
ser feito agora para organizar um programa para no futuro continuar o trabalho que
foi feito na medicina e em outras cincias? O fato de que as mortes anuais neste pas
devidas a uma ou duas doenas somente sejam muito superiores ao nmero total de
vidas perdidas por ns na batalha durante esta guerra deve nos conscientizar do
dever que temos para com as geraes futuras.
Terceira: O que pode o governo fazer, agora e no futuro, para auxiliar as atividades
de pesquisa em organizaes pblicas e privadas? O papel adequado das
organizaes pblicas e privadas e sua inter-relao devero ser cuidadosamente
considerados.
Quarta: Pode um programa eficaz ser proposto para descobrir e desenvolver
talentos cientficos na juventude americana para que o futuro continuado da
investigao cientfica neste pas possa ser assegurado em um nvel comparvel ao
que foi feito durante a guerra? Novas fronteiras da mente esto diante de ns, e se
elas forem atacadas de forma pioneira com a mesma viso, ousadia e intensidade
com que lutamos esta guerra, podemos criar empregos em maior quantidade e mais
48
frutferos, e uma vida mais completa e mais proveitosa. (CRUZ, 2014, p. 241-242,
grifo nosso)
Os trs ramos das Foras Armadas criaram iniciativas para estimular pesquisa
aplicada e bsica, para se relacionar com universidades e institutos e estimular o
treinamento de pesquisadores. O National Institute of Health, criado em 1930,
49
O relatrio Bush teve grande impacto tambm no Brasil, na poca sob a presidncia de
Getlio Vargas, que havia se aproximado dos EUA por conta de diversos acordos de
cooperao durante o final da Segunda Guerra Mundial.
Neste momento, a ideia prevalente no Brasil era a de que o desenvolvimento para a
modernizao deveria passar essencialmente pelo foco da pesquisa cientfica. Para tanto, se
fazia necessrio superar o modelo fragmentado de instituies de ensino superior, sem
tradio na rea de pesquisa. A exemplo do que estava acontecendo nos EUA, se fazia
necessria a criao de instituies capazes de fomentar a pesquisa, de modo a ampliar
descobertas, o rendimento das inovaes e a qualificao do quadro de pessoal, resultando na
criao do CNPQ e da CAPES.
Os principais articuladores dessas ideias e defensores de mudanas no panorama da
cincia e educao no pas, segundo Videira (2010), foram lvaro Alberto e Ansio Teixeira.
No caso do CNPq, seu mais importante mentor foi lvaro Alberto, militar da
marinha de guerra, qumico, professor da Escola Naval, industrial e membro da
ABC que, na dcada de 1930, j havia tentado convencer o governo da necessidade
de se criar um rgo estatal capaz de apoiar a cincia. Desde o final da Segunda
Guerra, procurava montar um programa brasileiro que tornasse factvel ao pas deter
o conhecimento necessrio para o domnio da energia nuclear. Em 1946, lvaro
Alberto foi o chefe da comisso brasileira que, na ONU, participou das negociaes
para o controle da energia atmica. [...] lvaro Alberto achava indubitvel que o
conhecimento era a chave principal para o progresso. Essa convico, formada na
mocidade, foi reforada por sua participao em rgos como a Academia Brasileira
de Cincias. Em artigo publicado em 29 de dezembro de 1948 no Jornal do
Commercio, ele se pronuncia favoravelmente criao de um rgo federal para
financiar a pesquisa no Brasil. Segundo ele, esse rgo deveria ser criado para
determinar, organizar e consolidar a presena da pesquisa cientfica e tecnolgica,
respeitando-se os seguintes princpios e metas: Temos que estabelecer uma Poltica
da Cincia e da Pesquisa, em harmonia com os interesses nacionais. Temos que
incrementar, desenvolver, fomentar, coordenar a pesquisa cientfica, no para
invadir as atribuies dos Institutos que a praticam, mas para estimul-la na
atividade aconselhada pelo interesse pblico. (VIDEIRA, 2010, p. 6-7)
50
dcada de 1920. O educador mantinha laos com os EUA e suas ideias sofreram influncia de
John Dewey e William Heard Kilpatrick, educadores e socilogos norte-americanos que
muito influenciaram as ideias educacionais no mundo na primeira metade do sculo 20. Entre
1946 e 1947, Teixeira ocupou o cargo de conselheiro de educao superior do recm-criado
Programa das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco). Ao retornar para
o Brasil, em 1947, a convite do governador da Bahia, Otvio Mangabeira, assume o cargo de
secretrio de Educao e Sade desse Estado (1947-1950).
A atuao com sucesso na rea educacional rendeu, a Ansio Teixeira, convite para
assumir, em 1951, a Secretaria-Geral da Campanha posterior Comisso de Aperfeioamento
do Pessoal do Ensino Superior, fundada em junho desse mesmo ano e por ele transformada no
rgo que impulsionou os cursos de ps-graduao no Brasil.
A criao do CNPQ e da CAPES constituram-se em fundamental importncia abrindo
caminho para pesquisa no Brasil e mantendo-se nesse processo at os dias atuais, conforme
salienta Videira (2010):
51
Com o surgimento das instituies em diferentes campos dos saberes e com funes
especficas, com destaque para as agncias de fomento, o pas criou condies que
possibilitaram pensar as polticas pblicas direcionadas para cincia e tecnologia. O processo
de industrializao estava conquistando espao no Brasil por essa poca, o que permitiu
tambm que a cincia e a tecnologia fossem inseridas no cenrio nacional. No entanto,
inicialmente, a ideia centrava-se na tecnologia por transferncia de pases mais avanados,
como indica Marcovitch et al.:
Apesar das iniciativas do governo direcionadas a polticas especficas para essa rea,
os autores ressaltam que as aes do governo tambm foram acompanhas por medidas
52
53
54
55
56
57
consonncia com as diretrizes do PPA para o perodo, e este vinculado ao suporte creditcio
do governo federal e o oramento operacionalizado ou realizado, as verbas no foram
utilizadas, como se o ministrio no soubesse o que fazer com os recursos. Diante da
ausncia de utilizao das verbas, verificar-se- um minguamento do montante destinado ao
setor no decorrer do perodo de 1995-1998, conforme pode ser observado na Tabela 1.
Ano
1995
1996
1997
1998
58
A autora ainda salienta que, pela primeira vez, o conhecimento supera os fatores
tradicionais de produo no processo de criao de riqueza passando a ser o novo motor da
economia.
Relatrio da OCDE destaca que a crescente reduo dos custos e a facilidade de
obteno da informao apontam, claramente, para um aumento da participao do
conhecimento no processo de criao de riqueza para organizaes, regies e pases.
Na verdade, a economia do conhecimento desloca o eixo da riqueza e do
desenvolvimento de setores industriais tradicionais intensivos em mo-de-obra,
matria-prima e capital - para setores cujos produtos, processos e servios so
intensivos em tecnologia e conhecimento. Mesmo em setores mais tradicionais,
como a agricultura, a indstria de bens de consumo e de capital, a competio cada
vez mais baseada na capacidade de transformar informao em conhecimento e este
em decises e aes de negcio. O valor dos produtos e servios depende, assim,
cada vez mais, do percentual de inovao, tecnologia e inteligncia a eles
incorporados. O conhecimento parece ser, portanto, o novo motor da economia.
(CAVALCANTI, M., 2002, p. 1-2 )
Atento a essa nova era do conhecimento, o governo brasileiro, no ano de 2000, lana o
Programa Sociedade da Informao, cujo objetivo preconizado o lanamento dos alicerces
de um projeto estratgico, de amplitude nacional, para integrar e coordenar o
desenvolvimento e a utilizao de servios avanados de computao, comunicao e
informao e de suas aplicaes na sociedade. Desse modo, permite alavancar a pesquisa e a
educao, bem como assegurar que a economia brasileira tenha condies de competir no
mercado mundial.
Na era da Internet, o Governo deve promover a universalizao do acesso e o uso
crescente dos meios eletrnicos de informao para gerar uma administrao
eficiente e transparente em todos os nveis. A criao e manuteno de servios
eqitativos e universais de atendimento ao cidado contam-se entre as iniciativas
prioritrias da ao pblica. Ao mesmo tempo, cabe ao sistema poltico promover
polticas de incluso social, para que o salto tecnolgico tenha paralelo quantitativo
e qualitativo nas dimenses humana, tica e econmica. A chamada alfabetizao
digital elemento-chave nesse quadro. Alavancar o desenvolvimento da Nova
Economia em nosso Pas compreende acelerar a introduo dessas tecnologias no
ambiente empresarial brasileiro, objetivo de um dos mais ambiciosos programas do
Avana Brasil: o Programa Sociedade da Informao, que resulta de trabalho
iniciado em 1996 pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia. (TAKAHASHI, 2000, p.
5)
59
Uma contribuio importante feita pelo Governo FHC, ainda antes da virada do
sculo, foi a criao, em 30 de novembro de 1998, do Fundo Setorial do Petrleo e Gs
Natural, atravs do Decreto n 2.851, o qual disps sobre programas de amparo pesquisa
cientfica e tecnolgica aplicados indstria do petrleo. Essa ao se constituiu em uma das
maiores contribuies desse perodo, pois abriu espao para a concepo de novos Fundos
Setoriais de Cincia e Tecnologia.
Segundo Rezende (2006), o Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural abriu espao
para a criao dos Fundos Setoriais, os quais se constituram em fontes de recursos mais
estveis para C&T.
O avano mais importante no setor de C&T no final dos anos 1990 foi, sem dvida,
o advento dos Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia. Criados a partir de 1999,
na esteira do Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural, estabelecido por lei no ano
anterior, os Fundos Setoriais logo foram percebidos como o caminho para assegurar
fontes de recursos mais estveis para o setor de C&T. O MCT elaborou vrios
outros projetos de lei que definiam receitas para novos Fundos, oriundas de
contribuies incidentes sobre o resultado da explorao de recursos naturais
pertencentes Unio; de parcelas do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
de certos setores e da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide)
incidente sobre os valores que remuneram o uso ou a aquisio de conhecimentos
tecnolgicos e a transferncia de tecnologia do exterior. [...] exceo do Fundo
para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel), gerido pelo
Ministrio das Comunicaes, o MCT assegurou seu controle sobre a gesto dos
Fundos Setoriais, alocando-os ao FNDCT, que tinha a Finep como sua Secretaria
Executiva. Os Fundos Setoriais foram criados na perspectiva de serem fontes
complementares de recursos para financiar o desenvolvimento de setores
estratgicos para o pas. Entretanto, passaram a constituir a quase totalidade das
receitas do FNDCT. O modelo de gesto concebido para os Fundos Setoriais foi
baseado na existncia de Comits Gestores, um para cada fundo. Cada comit
presidido por um representante do MCT e integrado por representantes de
ministrios afins, agncias reguladoras, setores acadmicos e empresariais, alm das
agncias do MCT (Finep e CNPq). Os Comits Gestores tm a prerrogativa legal de
definir as diretrizes, aes e planos de investimentos dos Fundos Setoriais.
(REZENDE, 2006, p. 37-38)
60
61
A FINEP (2002) destaca ainda que faz parte das metas do Governo FHC o
estabelecimento de uma agenda para o setor de C&T para os dez anos seguintes que permitir
a elevao dos investimentos brasileiros em pesquisa e desenvolvimento (P&D) ao patamar
62
de 2% do Produto Interno Bruto, at o ano de 2012, desde que mantido um crescimento mdio
do PIB de 4% ao ano. Apesar das iniciativas para avanos tecnolgicos no Governo FHC e
das tratativas para aprovao de projeto da Lei da Inovao, PL n 7.282/2002, no lhe foi
possvel concretizar o projeto de inovao tecnolgica, o qual no foi votado, mesmo com
pedido de urgncia feito pelo presidente. Assim, deixaram de ser cumprida boa parte das
metas estabelecidas para C&T.
Conforme Oliveira e Bianchetti (2004), no segundo mandato de FHC prevaleceu o
pragmatismo utilitarista nas conexes entre o sistema de C&T e o setor produtivo.
63
A SECIS passa a ter como principais objetivos cinco linhas estratgicas: 1. Difuso
e popularizao da cincia e da tecnologia; 2. Segurana alimentar e nutricional; 3.
Apoio a pesquisas para o desenvolvimento social; 4. Fomento a arranjos produtivos
locais; 5. Fomento a centros vocacionais tecnolgicos (CVTs). A primeira linha diz
respeito ao apoio a centros e museus de cincia; ao estmulo melhoria de ensino de
cincias nas escolas; ao apoio a eventos, bolsas de pesquisa para comunicadores de
cincia e projetos de divulgao cientfica; Olimpada Brasileira de Matemtica
para Escolas Pblicas e; s atividades relacionadas Semana Nacional de Cincia e
Tecnologia. Essa linha busca difundir e popularizar a cincia e a tecnologia. A
segunda linha estratgica se refere ao mapeamento das culturas alimentares da
populao e metodologia de educao nutricional. A terceira, apoio a pesquisas
para o desenvolvimento social, tem como objetivo amparar pesquisas, difuso e
inovaes tecnolgicas, a fim de auxiliar na insero das populaes rurais e urbanas
vulnerveis econmica e socialmente. Nesta linha, h uma atuao conjunta com a
SENAES e a Rede de Tecnologia Social (RTS). A quarta linha tem como objetivo
financiar a capacitao ou inovao tecnolgica de entidades articuladas com
empresas colocadas em arranjos produtivos emergentes, a fim de incentivar a
competitividade e impulsionar o desenvolvimento local. A ltima linha, por fim,
busca promover a educao tecnolgica de qualidade e suprir postos de trabalho
que apresentem solicitaes mais especficas quanto qualificao profissional
(BRASIL, 2007, p. 99).
Cada Mega objetivo prope as Diretrizes Gerais para que possam ser atingidos os
planos maiores. Entre as diretrizes, vrias podem ser identificadas com laos em C&T. No
Mega objetivo I - Incluso social e reduo das desigualdades sociais, a estratgia de n 10
prev a ampliao do acesso informao e ao conhecimento por meio das novas tecnologias,
promovendo a incluso digital e garantindo a formao crtica dos usurios. No Mega
64
65
66
67
g) o captulo VIII trata das disposies finais, incluindo a entrada em vigor da Lei
imediatamente sua publicao.
Aps discusses e proposies de emendas, o texto final do Projeto de Lei de
Inovao Tecnolgica aprovado atravs da publicao da Lei n 10.973 em 02 de dezembro
de 2004. Comparando o texto do Projeto de Lei e o texto final da Lei n 10.973, foram
identificadas modificaes, algumas delas de extrema relevncia, como a incluso do art. 28
que trata dos incentivos fiscais inovao tecnolgica, como pode ser observado no
Quadro 1.
Quadro 1 - Comparativo entre Projeto de Lei de Inovao (PL 3476/2004) e texto aprovado da Lei de
Inovao (Lei n 10.973/2004)
N de
Texto constante no Projeto de Lei
Texto final da Lei n 10.973
Principais alteraes no
ordem
de Inovao PL 3476/2004
aprovada em 02/12/2004
texto
01
02
03
Incluso de frase no
pargrafo nico do Art.
3: bem como aes de
empreendedorismo
tecnolgico e de criao
de ambientes de
inovao, inclusive
incubadoras e parques
tecnolgicos.
Incluso da
expresso:nos termos
de contrato ou
convnio.
68
N de
ordem
04
05
Principais alteraes no
texto
Substituio da palavra
protegida pela
expresso:por ela
desenvolvida.
O texto basicamente o
mesmo, sendo
substitudas as
expresses:
deve ser precedido de
chamada pblica na
forma do regulamento
por: deve ser precedida
da publicao de edital
06
07
O 6 do art. 6 foi
suprimido no texto final
da Lei n/ 10.973.
08
2o O servidor, o militar ou o
empregado pblico envolvido na
prestao de servio prevista no
caput deste artigo poder receber
retribuio pecuniria,
diretamente da ICT ou de
instituio de apoio com que esta
tenha firmado acordo, sempre sob
a forma de adicional varivel e
desde que custeado
exclusivamente com recursos
arrecadados no mbito da
atividade contratada.
09
Foram suprimidas as
expresses
com suas finalidades e
e foram includas as
expresses:
nas atividades voltadas
inovao e pesquisa
cientfica e tecnolgica
no ambiente produtivo.
Foram suprimidas as
expresses ...de
parceria, nos termos do
art. 9
e includas as expresses
deste artigo aps a
palavra caput.
As expresses:
observado o limite
mximo fixado em
regulamento
pelas
69
N de
ordem
10
11
12
13
Principais alteraes no
texto
expresses:
na
execuo destes acordos
e contratos, observados
os critrios do
regulamento.
Foram substitudas as
expresses: limitada a
um tero do total pelas
expresses:
participao mnima de
5% (cinco por cento) e
mxima de 1/3 (um
tero). Foram includas
as expresses: e de
licenciamento para
outorga de direito de
uso.
Foram includas as
expresses:
na forma do
regulamento.
70
N de
ordem
14
17
Art. 19 - 1o As prioridades da
poltica industrial e tecnolgica
nacional de que trata o caput deste
artigo sero estabelecidas em
regulamento.
15
16
Art. 19
Art. 19
3 O Poder Executivo
regulamentar a subveno
econmica de que trata este artigo,
assegurada a destinao de percentual
mnimo dos recursos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico FNDCT e
sua aplicao nas finalidades
especficas a que por lei estejam
vinculados.
4o O Poder Executivo
regulamentar a subveno
econmica de que trata este
artigo, assegurada a destinao de
percentual mnimo dos recursos
do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - FNDCT.
Principais alteraes no
texto
constituem receita
prpria da ICT
Pelas expresses:
Foram includas as
expresses:
para atender s
prioridades da poltica
industrial e tecnolgica
nacional.
71
N de
ordem
18
19
Principais alteraes no
texto
Foram suprimidas as
expresses: e de
formao de recursos
humanos e includas as
expresses: por meio de
programas especficos.
Tambm foram
includas, ao final do
texto do artigo, as
expresses: inclusive
mediante extenso
tecnolgica realizada
pelas ICT.
O artigo 26 original foi
totalmente suprimido,
alterando a numerao
do art. 27 que recebeu o
n 26 no novo texto da
Lei.
20
72
N de
ordem
21
Principais alteraes no
texto
Fonte: Adaptado pela autora com base no Projeto de Lei de Inovao PL 3476/2004 e no Texto final da Lei n
10.973, aprovada em 02 de dezembro de 2004.
Por
73
Nesse contexto, preparado, pelo Governo Federal, o Plano Brasil Maior (PBM) que
estabelece a sua poltica industrial, tecnolgica, de servios e de comrcio exterior para o
perodo de 2011 a 2014. Na apresentao do plano, so apresentadas justificativas e metas a
serem alcanadas:
O PBM tem como slogan Inovar para competir. Competir para crescer e estabelece
um conjunto inicial de medidas a serem complementadas ao longo do perodo 2011-2014 a
partir do dilogo com o setor produtivo. Entre as medidas previstas, destacam-se: desonerao
dos investimentos e das exportaes; ampliao e simplificao do financiamento ao
investimento e s exportaes; o aumento de recursos para inovao; o aperfeioamento do
marco regulatrio da inovao; estmulos ao crescimento de pequenos e micronegcios;
fortalecimento da defesa comercial; criao de regimes especiais para agregao de valor e de
tecnologia nas cadeias produtivas; e a regulamentao da lei de compras governamentais para
estimular a produo e a inovao no pas.
No que se refere s metas estabelecidas pelo PBM, foram previstas elevaes de
dispndio empresarial em P&D de 0,59, em 2010, para 0,90% do PIB - meta compartilhada
com Estratgia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao (ENCTI).
No ano de 2011, o MCT teve a palavra Inovao agregada, por conta da Lei de
Inovao e de todas as aes adotadas para incentivar a inovao no pas. A alterao ocorreu
em 02 de agosto de 2011 com a publicao da MP n 541, convertida na Lei n 12.545 em 14
de dezembro de 2011.
No campo da inovao, a Lei do Bem considerada importante instrumento
estratgico na implantao efetiva das polticas de P&D propostas no Brasil pelos governos,
desde a sua publicao em 2005. expectativa do governo federal que, a efetiva utilizao
dos benefcios fiscais, previstos pela Lei n 11.196/2005, para empresas inovadoras e que
investirem em pesquisa e desenvolvimento, poder contribuir para o atendimento das
demandas do mercado interno, com a consequente reduo de bens importados, e maior
competitividade no mercado externo, com reflexos positivos na balana comercial.
74
75
O presente captulo trata sobre renncia fiscal federal ocorrida no Brasil para a funo
oramentria de Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo de 1994 a 2012. De modo a
estabelecer o caminho percorrido at uma renncia fiscal se efetivar, faz-se necessrio o
entendimento sobre oramento pblico da Unio, sobre o papel dos tributos na economia e
sobre a renncia de receitas tributrias. Assim, o desenvolvimento desse captulo dar-se-
atravs de uma abordagem histrico-conceitual-metodolgica, de modo que possibilite, ao
final, um embasamento para compreenso da Lei do Bem, que representa um gasto tributrio
decorrente da desonerao de tributos prevista na funo oramentria de Cincia, Tecnologia
e Inovao da Unio.
3.1
ORAMENTO
A palavra Oramento pode ser definida como o ato ou efeito de orar. Tambm
76
abstratas.
Essa
limitao
representou
concretizao
da
ideologia
constitucionalista que defendia uma nova estruturao do Estado a partir do Direito, o levando
a assumir obrigaes em face de seus cidados. Nesses termos, somente com a conformao
do Estado Constitucional de Direito Liberal que surge o oramento pblico como ferramenta
77
a ser apresentada pelo chanceler do errio ao Parlamento britnico a partir de 1822. O autor
tambm destaca os oramentos pblicos praticados na Frana e nos EUA. No pas europeu, o
oramento pblico passou a ter controle parlamentar aps 1831 e inclua, entre as regras
bsicas, o princpio da anualidade, a votao antes do incio do exerccio a ser aplicado, todas
as previses financeiras e a no vinculao da receita e despesas especficas. O pas
americano no contou com um oramento elaborado de forma compacta e sistemtica at o
final da Primeira Guerra Mundial, embora a aprovao do processo oramentrio tenha
ocorrido no Congresso em 1802, com a criao da Comisso de Meios e Recursos. Os EUA
tiveram influncia para que o oramento passasse a incorporar uma viso mais empresarial no
processo oramentrio pblico.
Pires e Mota (2006) destacam que, entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX,
o pas americano experimentou sucessivos dficits em decorrncia do descontrole sobre as
despesas pblicas por parte do Executivo e do Legislativo, oportunizando o debate sobre uma
reforma oramentria. Nesse momento os empresrios daquele pas perceberam no oramento
uma forma de restringir os gastos governamentais, com reflexos na reduo da carga tributria
imposta sociedade. Mas como tal reduo no deveria restringir o atendimento das
crescentes demandas sociais e a progressiva complexidade da estrutura da mquina
administrativa do governo nacional, se tornava necessria adoo de mtodos e processos de
concepes mais avanadas. Nesse sentido, em 1921, o ento Presidente, Harding,
empenhado com uma viso do tipo empresarial, conseguiu que a Cmara dos Representantes
aprovasse uma lei de iniciativa do Poder Executivo denominada Lei de Oramento e
Contabilidade Budget and Accounting Act. A nova lei transferiu ao presidente a misso
especfica e simblica de enviar todos os anos o oramento da nao americana. O Congresso
passou a exigir acentuado detalhamento das dotaes a fim de restringir o arbtrio do
Executivo.
Na dcada de 1920, os Estados Unidos enfrentam a reduo de suas exportaes,
medida que a Europa se recuperava da Primeira Guerra Mundial e deixava de depender dos
produtos americanos, importantes, e at imprescindveis, no perodo de guerra. Alm de
deixar de consumir os produtos americanos, a Europa busca a retomada de suas exportaes
tambm prejudicando o mercado dos Estados Unidos que suprira os mercados de exportaes
do continente europeu desde o incio da guerra.
Abalado pela reduo do mercado consumidor, os EUA entram em crise. Aumento de
desemprego, reduo do mercado externo, e tambm do mercado interno, geraram um crculo
78
vicioso, com reflexo no valor das aes das empresas, o que resultou na grande depresso que
culminou com a queda da bolsa em 24 de outubro de 1929.
A crise americana se espalhou rapidamente entre os pases capitalistas e, a Europa, que
recebera emprstimos americanos para financiar sua reconstruo, viu a evaso de tais
recursos passando a sofrer tambm de desemprego e misria.
Em meio crise mundial, John Mayard Keynes, economista britnico, contrariando a
teoria do liberalismo e suas prprias ideias at ento, defende que a interveno do Estado
importante, pois somente o Estado tem a capacidade de utilizar instrumentos para conferir
equilbrio e estabilidade ao sistema econmico de uma nao.
Keynes (1985) destaca que, no ps-guerra, predominava o sentimento de que o
endividamento comprometia a vida das pessoas, o que para ele era um pensamento totalmente
equivocado e impedia a retomada da economia.
79
Entre 1931 e 1933 Keynes escreveu vrios artigos onde se dedicou a demonstrar que a
sada da recesso dependia de aumento de investimentos e da substituio de importaes. As
teorias keynesianas tiveram impacto no governo do presidente Franklin Roosevelt que
implantou uma srie de medidas no sentido de ampliar o nmero de empregos e aumentar
investimentos. Assim a Teoria Keynesiana contribuiu para dar um novo sentido ao oramento
pblico, o transformando em importante mecanismo da poltica fiscal do governo, com o
objetivo de estabilizao ou ampliao do nvel de atividade da economia.
Giacomini (2010) destaca que, a partir da dcada de 30, com a doutrina keynesiana, o
oramento pblico passou a ser sistematicamente utilizado como instrumento da poltica fiscal
do governo. Para sua implementao, o modelo keynesiano exigiu a organizao de sistemas
de contabilizao das atividades econmicas em mbito global. A equao bsica do modelo
Y = C + I (Renda = Consumo + Investimento) implicava ao governo, na condio de
responsvel por um dos agregados econmicos, alteraes nas suas classificaes
oramentrias de forma que permitissem a mensurao desejada.
Koscianski (2003) apresenta um breve histrico do processo de oramento americano
entre 1949 e 1985. Em 1949 o oramento por projetos e programas teve sua metodologia
completada, com o governo norte-americano recomendando o oramento de desempenho,
sendo que o conceito de oramento do governo federal deveria ser inteiramente reformulado
baseado em funes, atividades e projetos. Nesse contexto, em 1950, promulgada a Lei do
Processo do Oramento e da Contabilidade, estabelecendo que o oramento do pas americano
fosse elaborado a partir dos programas de trabalho do governo, conferindo autonomia para
que o Presidente da Repblica classificasse as despesas. Como evoluo desse processo, entre
1965 e 1970, foi adotado o Planning, Programmingand Budget System (PPBS)
"Planejamento, programao e oramentao, o qual consistia na inter-relao entre os
objetivos e os recursos para obteno de um programa de ao. Em 1974 o governo
americano reformula amplamente o seu processo oramentrio com a criao de Comisses
Centrais de Oramento e a implantao de procedimentos para o Congresso apreciar o
oramento pblico enviado pelo Executivo atravs do Budget and Impoundment Act Control
of 1974 (Ato de Controle de Contingenciamento e Oramento). Em 1985, o Congresso norteamericano aprova o Balanced Budget and Emergency Dficit Control Act (Ato do Oramento
Equilibrado e do Controle Emergencial do Dficit), estabelecendo metas anuais de reduo do
dficit pblico a fim de obter o equilbrio dos oramentos pblicos.
Koscianski (2003) salienta que o equilbrio dos oramentos pblicos primordial para
eficincia e equidade na alocao dos gastos pblicos do Estado, de modo que possa ser
80
Pires (2011) acrescenta que, no sculo XX, vrios pases, a exemplo dos EUA,
passaram a incorporar caractersticas mais gerenciais aos seus oramentos, deslocando-se para
o campo do planejamento econmico e da gesto financeira, visando desenvolvimento
econmico e social.
oramentria, hoje conhecidas foram respostas ampliao das funes estatais e mudana
qualitativa da relao entre desenvolvimento socioeconmico e atuao governamental.
Primo: Que sejam admissveis nas Alfandegas do Brazil todos e quaisquer generos,
fazendas e mercadorias transportados, ou em navios estrangeiros das Potencias, que
se conservam em paz e harmonia com a minha Real Cora, ou em navios dos meus
vassallos, pagando por entrada vinte e quatro por cento; a saber: vinte de direitos
grossos, e quatro do donativo j estabelecido, regulando-se a cobrana destes
direitos pelas pautas, ou aforamentos, por que at o presente se regulo cada uma
das ditas Alfandegas, ficando os vinhos, aguas ardentes e azeites doces, que se
denominam molhados, pagando o dobro dos direitos, que at agora nellas
satisfaziam.
81
A abertura dos Portos, s naes amigas, teve reflexo significativo para oportunizar a
tributao sobre a importao de bens, com benefcios para fazer frente s despesas da Corte
no Brasil. Apesar de no haver referncia a oramento pblico, houve a preocupao de
gerao de receita para fazer frente s despesas, o que constituio noo bsica de
oramento.
A primeira Constituio do Brasil foi promulgada apenas nove anos aps a elevao
oficial do Brasil categoria de Reino Unido a Portugal e Algarves, em 16 de fevereiro de
1815. A Constituio foi elaborada por um Conselho de Estado e outorgada pelo Imperador
D. Pedro I, em 25.03.1824, sendo denominada de Constituio Poltica do Imprio do Brazil.
O captulo III da primeira constituio brasileira j tratava sobre oramentos, conforme
previsto no art. 172.
Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros Ministros
os oramentos relativos s despezas das suas Reparties, apresentar na Camara
dos Deputados annualmente, logo que esta estiver reunida, um Balano geral da
receita e despeza do Thesouro Nacional do anno antecedente, e igualmente o
oramento geral de todas as despezas publicas do anno futuro, e da importancia de
todas as contribuies, e rendas publicas. (BRASIL, 1824, grifo nosso)
82
83
84
85
86
87
3.2
TRIBUTOS
O Estado, nas economias capitalistas, tem papel como agente econmico e sua
influncia est diretamente ligada a trs fatores: gastos governamentais, origem para custear
tais gastos e regulao de mercado. Os gastos governamentais incluem o custo da mquina
administrativa do governo e tambm dos investimentos em obras e aes sociais que
representam retorno para a sociedade. A origem para custear os gastos refere-se aos tributos,
ao mercado de ttulos e aos financiamentos. A regulamentao de mercado estabelece as
regras do jogo onde atuam compradores e vendedores.
Os tributos representam uma das principais fontes oramentrias dos governos, seja
nas esferas federal, estadual ou municipal, constituindo-se em Receita tributria, a qual
classificada, para fins oramentrios, como Receita corrente.
A incidncia de tributos sobre bens e servios tem efeito sobre o mercado, constitudo
de compradores e vendedores, que respondem s leis da oferta e da demanda.
Para Maggi (2002), a magnitude das receitas tributrias influencia o conjunto da
economia, com reflexos sobre a distribuio de renda, a eficincia, o crescimento e a
estabilidade da economia, pois afeta o volume de poupana pessoal e investimento, assim
como o consumo presente e futuro dos indivduos.
Nesse sentido, Santos (2011) salienta a relevncia social da forma de distribuio dos
tributos e de suas alquotas, uma vez que essa distribuio subtrai recursos financeiros dos
agentes em prol das necessidades de financiamento do ente pblico, que, por consequncia,
gera reflexos na vida das classes sociais e das empresas. Assim, a sociedade encontra no
sistema tributrio um instrumento estratgico que define a forma de financiamento das
atividades que o Estado deve desempenhar visando elevao do bem estar social.
A participao nos tributos deve respeitar a capacidade dos contribuintes, sendo esse
princpio conhecido como de equidade, o qual foi previsto por Adam Smith, em sua obra Uma
Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, mais conhecida
simplesmente como A Riqueza das Naes (1778).
88
Smith (1778) previu quatro princpios como bsicos para um sistema tributrio ideal,
conforme citam Oliveira e Teixeira (2009): equidade, progressividade, simplicidade e
neutralidade. A equidade pode estar baseada nos princpios do benefcio ou da capacidade de
pagamento. No princpio do benefcio, os indivduos contribuem na proporo dos benefcios
gerados pelo consumo de bens pblicos, enquanto que no princpio da capacidade de
pagamento, devem pagar os impostos de acordo com sua capacidade de pagamento, ou seja,
quanto maior a capacidade, maior a contribuio do indivduo. Nessa capacidade contributiva
est o princpio da progressividade, que significa uma razo tributo/renda crescente. O
princpio da simplicidade relaciona-se a forma de cobrana do tributo. O ltimo princpio, a
neutralidade est relacionada com o conceito de eficincia econmica. Um imposto
considerado neutro quando no interfere nas decises de alocao de recursos. Essas decises
so consideradas eficientes quando no alteram os preos relativos determinados pelo
mercado, sem conduzir distoro na alocao dos recursos ou reduo no nvel geral de bemestar social.
89
Santos (2011) destaca que os tributos diretos incidem sobre a renda ou patrimnio,
sendo associados capacidade de pagamento do cidado contribuinte. Assim, estes tributos
caracterizam-se pela no transferncia da responsabilidade do recolhimento do nus tributrio
e permitem a identificao do valor exato a ser recolhido. Em funo de tais caractersticas, h
uma presso maior da sociedade contra aumentos de alquotas ou bases tributrias dos tributos
diretos.
Para Santos (2011) os tributos indiretos tm sua base econmica no consumo e
incidem sobre as mercadorias e os servios e permitem o repasse do nus fiscal entre os
agentes econmicos. Nesse caso, a sociedade no consegue identificar, na composio do
preo final de um produto ou servio, o valor efetivamente pago a ttulo de tributos indiretos.
Destaca o autor que no caso do tributo indireto, seria relevante saber quem efetivamente arca
com o nus tributrio, uma vez que este tipo de tributo permite o repasse do seu valor entre as
etapas do ciclo produtivo e de comercializao.
Na doutrina tributria, a classificao dos tributos em relao incidncia considera
que nos tributos diretos o contribuinte de fato e de direito so a mesma pessoa (fsica ou
jurdica) e a incidncia ocorre sobre a renda ou sobre o patrimnio. Nos tributos indiretos, o
contribuinte de direito recolhe os tributos aos cofres pblicos, porm o contribuinte de fato
aquele que consome os bens e servios sobre os quais houve a incidncia tributria.
Nas cincias contbeis, que estudam o patrimnio das empresas, incluindo especial
ateno carga tributria, os tributos tambm so considerados na mesma linha das cincias
jurdicas. Ou seja, os tributos diretos so arcados pelo contribuinte que responde tanto pelo
nus, tanto quanto pelo recolhimento dos valores devidos aos cofres pblicos. Os tributos
indiretos tm o seu nus repassado aos preos, devendo as empresas recolher os valores
devidos aos cofres pblicos. Entretanto, o repasse poder no ser integral quando as empresas
no conseguirem repassar integralmente o nus tributrio em funo da no aceitao do
preo pelo mercado. Nesse caso, parte do nus tributrio suportado pelas empresas que tm
reduzida a sua margem de lucratividade.
A no aceitao do preo com aumento da carga tributria pelo mercado explicado
pelas cincias econmicas que indica que a transferncia da tributao dos impostos indiretos
ao consumo no tem tratamento pacfico como na doutrina tributria, sendo que se trata de
assunto complexo envolvendo leis de oferta e demanda e nveis de elasticidade.
90
91
92
3.3
GASTOS TRIBUTRIOS
93
O conceito de renncia de receita fiscal algo que ainda envolve um certo grau de
subjetividade, sendo raramente possvel encontrar dois especialistas em finanas
pblicas que possuam o mesmo entendimento sobre esse tema. A diversidade de
concepes, que, a princpio, pode parecer salutar num contexto de discusso
terica, pode se tornar prejudicial quanto se trata de tomar decises minimamente
consistentes em relao a polticas pblicas que envolvam a concesso de incentivos
ou benefcios fiscais. Por outro lado, a inexistncia de uma definio precisa dos
elementos caracterizadores da renncia de receita fiscal, dificulta o seu
monitoramento, pois d margem apurao de nmeros que guardam falhas de
consistncia ao longo do tempo, comprometendo a credibilidade das informaes
prestadas pelos rgos pblicos encarregados de sua apurao. (PUREZA, 2006, p. 5)
A autora tambm destaca que, nos Estados Unidos, o mtodo utilizado para alcanar
este objetivo consiste em classificar os gastos tributrios com os mesmos cdigos de
programao aplicados s despesas oramentrias convencionais, permitindo mensurar com
maior facilidade e preciso o nus fiscal envolvido em determinada atividade estatal.
Entretanto, a metodologia estadunidense, segundo a autora, utiliza reduzida abrangncia,
referindo-se apenas ao imposto de renda.
Inmeros pases da OCDE adotaram essa abordagem conceitual da renncia fiscal e
passaram a elaborar oramentos dos gastos tributrios em bases anuais, visando conferir
maior transparncia s polticas fiscais e tributrias implementadas por seus governos.
Contudo, ainda no existe uma uniformidade internacional na definio da metodologia de
apurao de renncia fiscal/gasto tributrio, o que tem prejudicado a realizao de estudos
comparativos. Uma das principais divergncias reside no nvel de abrangncia dos tributos
considerados: alguns pases consideram apenas os impostos sobre a renda (EUA, Irlanda e
94
Portugal), outros incluem os impostos sobre vendas e sobre o valor agregado (Austrlia e
Canad), e outros como o Brasil incorporam em seus clculos os benefcios previdencirios.
Organismos internacionais como a OCDE, a CEPAL e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), emitiram orientaes com a finalidade de difuso mundial de boas
prticas de apurao dos gastos tributrios e estmulo de sua insero na lei oramentria em
bases anuais, embora tais recomendaes no sejam abrangentes a ponto de possuir grau de
detalhamento que possibilite uma harmonizao de conceitos e das metodologias de apurao
adotadas.
Em 1998, o FMI editou o Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal onde
so especificadas as boas prticas relacionadas qualidade das informaes fiscais. Em 2007,
o cdigo foi reeditado, sendo que, no que se refere renncia fiscal, recomendado que a
documentao oramentria inclua um demonstrativo contendo uma descrio da natureza e
significao fiscal das renncias fiscais. Os itens 187 e 189 tratam especificamente sobre o
assunto.
O item 187 faz referncias relevncia que a renncia fiscal pode atingir, alertando
que a proliferao de incentivos pode resultar em perda de transparncia aos gastos pblicos:
Os itens 188 e 189 fazem referncias necessidade das informaes da renncia fiscal
constar nos oramentos, incluindo dados que permitam a comparao com queles de
exerccios anteriores, bem como a expectativa a ser alcanada com os gastos pblicos
efetuados:
188. Um demonstrativo das principais renncias fiscais do governo central deve
constar obrigatoriamente do oramento ou da respectiva documentao fiscal,
indicando a finalidade de cada proviso sob a tica da poltica pblica, sua durao e
os beneficirios a que se destina. Salvo casos excepcionalmente complexos, deve-se
quantificar as principais renncias fiscais. O ideal que se apresente uma
95
96
tributrio
de referncia,
reduzindo
arrecadao
potencial
e,
97
98
Nome do Relatrio
Srie
Ms/Ano da
publicao
2006 a 2010
maro/2011
2007 a 2011
maro/2012
2008 a 2012
maro/2013
2009 a 2013
maro/2014
A RFB publica, anualmente, as projees dos gastos tributrios que constaram das
informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA. As
eventuais diferenas observadas entre os valores aqui divulgados e os constantes
nos informes dos PLOAs, bem como as variaes de ano a ano, resultam das
mudanas das variveis econmicas em que foram baseadas as estimativas e
projees. Essas diferenas e variaes tambm refletem a disponibilidade de
novas fontes de informaes e aprimoramentos na metodologia empregada nas
estimativas e projees. (BRASIL, 2013)
Considerando que a informao constante no ltimo relatrio em que o ano base foi
divulgado, decorre de aperfeioamento, nessa tese, em todas as anlises que envolveram
dados relativos renncia fiscal, foram utilizados os valores constantes no ltimo
demonstrativo onde o ano base foi demonstrado.
Assim, os dados de renncia fiscal efetiva, referentes aos anos bases, tiveram sua
origem nos relatrios indicados no Quadro 3.
99
3.4
100
101
Tabela 2 - Renncia fiscal do governo federal segundo as leis de incentivo pesquisa, desenvolvimento e capacitao
tecnolgica, 1994-2005 em mil R$ atualizados pelo IPCA IBGE para 31 de dezembro de 2012
Importao
Capacitao
Iseno ou
Lei de
de
Lei de
tecnolgica da
reduo de
informtic
equipamentos
informtica
ind. e da
Total
impostos de
a Zona
Anos para pesquisa
(8.248/91 e
agropecuria
em
importao
Franca
pelo CNPq
10.176/01)
(8.661/93 e
R$ mil
(8.032/90)
(8.387/91)
(8.010/90)
em R$ mil
9.532/97)
em R$ mil
em R$ mil
em R$ mil
em R$ mil
1994
136.555,09
11.716,87
642.500,01
3.210,98
793.982,95
1995
171.342,90
26.694,97
740.629,04
28.044,19
966.711,11
1996
152.423,56
21.299,13
1.071.837,82
30.355,23 163.382,31
1.439.298,04
1997
154.022,33
8.563,77
1.362.681,99
57.359,69 239.810,73
1.822.438,52
1998
153.345,42
10.625,55
1.853.520,27
103.528,11 233.739,92
2.354.759,27
1999
179.052,62
9.978,11
2.391.591,59
76.423,24 864.950,07
3.521.995,63
2000
129.085,92
22.515,19
2.575.713,00
47.695,62
28.619,26
2.803.628,99
2001
235.343,50
12.604,68
44.610,76 124.015,53
416.574,47
2002
197.559,02
11.509,16
1.294.376,32
26.880,96 137.104,11
1.667.429,57
2003
245.623,11
13.252,01
1.553.880,71
31.780,16 158.555,16
2.003.091,14
2004
234.181,67
17.160,99
1.403.536,99
55.743,73 134.393,66
1.845.017,04
2005
259.465,92
13.898,90
1.848.312,76
50.177,26 144.650,69
2.316.505,54
Fonte: Adaptada pela autora.
Nota: tabela original elaborada pela Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) ASCAV/SECEX - Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), a partir dos dados da Receita Federal do Brasil (RFB).
102
Grfico 2 - Renncia fiscal do governo federal segundo as leis de incentivo pesquisa, desenvolvimento e
capacitao tecnolgica entre 1994-2005, em mil R$ atualizados pelo IPCA IBGE para 31/12/2012
2.600.000
Iseno ou reduo
de impostos de
importao
(8.032/90) em reais
mil
2.400.000
2.200.000
Capacitao
tecnolgica da ind.
e da agropecuria
(8.661/93 e
9.532/97) em reais
mil
2.000.000
1.800.000
1.600.000
Importao de
equipamentos para
pesquisa pelo
CNPq (8.010/90)
em reais mil
1.400.000
1.200.000
1.000.000
Lei de informtica
Zona Franca
(8.387/91) em
reais mil
800.000
600.000
400.000
Lei de informtica
(8.248/91 e
10.176/01) em
reais mil
200.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Elaborado pela autora.
103
Conforme pode ser visualizado no grfico anterior, a renncia fiscal concedida pela
Lei da informtica predomina sobre as demais leis de incentivos inovao tecnolgica para
o perodo de 1994 a 2005, exceto no ano de 2001, quando no foi concedida. A segunda
maior renncia fiscal refere-se Lei de Informtica da Zona Franca de Manaus, cujo auge
ocorreu no ano de 1999. A partir de 2000, a segunda posio ocupada pelos incentivos
concedidos pela Lei n 8.010/90.
A composio de participao percentual no total da renncia tributria com leis de
incentivos pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica para o perodo de 1994 a
2005 demonstrada na Tabela 3.
Tabela 3 - Participao percentual dos Incentivos fiscais no total da Renncia fiscal para inovao
tecnolgica no perodo de 1994 a 2005 (%)
Capacitao
Iseno ou
Lei de
Importao de
Lei de
tecnolgica da
reduo de
informtica
equipamentos para
informtica
ind. e da
Total
Anos
impostos de
Zona
pesquisa pelo CNPq
(8.248/91 e
agropecuria
Geral
importao
Franca
(8.010/90)
10.176/01)
(8.661/93 e
(8.032/90)
(8.387/91)
9.532/97)
17,20
1,48
80,92
0,40
0,00
100
1994
100
1995
17,72
2,77
76,61
2,90
0,00
10,59
1,48
74,47
2,11
11,35
100
1996
100
1997
8,45
0,47
74,77
3,15
13,16
6,51
0,45
78,71
4,40
9,93
100
1998
100
1999
5,09
0,28
67,90
2,17
24,56
4,60
0,80
91,88
1,70
1,02
100
2000
100
2001
56,49
3,03
0,00
10,71
29,77
11,85
0,69
77,63
1,61
8,22
100
2002
100
2003
12,26
0,66
77,57
1,59
7,92
12,70
0,93
76,07
3,02
7,28
100
2004
11,20
0,60
79,79
2,17
6,24
100
2005
Fonte: Elaborada pela autora com base na tabela elabora para Coordenao-Geral de Indicadores (CGIN) ASCAV/SECEX - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), a partir dos dados da Receita Federal
do Brasil (RFB), e atualizao pelo IPCA IBGE.
104
Grfico 3 - Evoluo de participao percentual dos incentivos fiscais no total da renncia fiscal para
inovao tecnolgica
Iseno ou reduo de
impostos de
importao (8.032/90)
em reais mil
120%
100%
Capacitao
tecnolgica da ind. e
da agropecuria
(8.661/93 e 9.532/97)
em reais mil
80%
Lei de informtica
Zona Franca
(8.387/91) em reais
mil
60%
40%
Importao de
equipamentos para
pesquisa pelo CNPq
(8.010/90) em reais
mil
20%
Lei de informtica
(8.248/91 e 10.176/01)
em reais mil
0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001 2002 2003 2004 2005
Importante salientar que anualmente emitida, pelo MCTI, tabela referente ao valor da renncia fiscal do
governo federal segundo as leis de incentivo pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica (Tab
2.2.7) cuja ltima publicao ocorreu em janeiro de 2015. Ocorre que os valores constantes na tabela
apresentada pelo MCTI apresentam divergncias em relao aos dados constantes nos DGT. Nesse trabalho
foram consideradas as informaes nos DGT.
105
Tabela 4 - Resumo das renncias fiscais, em nvel federal, alocados Cincia e Tecnologia para o perodo de 2006 a 2012, em R$ mil, a valores atualizados pelo
IPCA para dezembro de 2012
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
324.727,50
369.858,77
613.284,34
599.546,48
557.878,86
460.193,08
362.929,98
Mquinas e equipamentos Aquisies do CNPQ
141.666,33
3.186,07
1.634,87
PDTI/PDTA
15.523,64
32.056,87
PADIS
881,57
PATVD
3,55
Evento esportivo, cultural e
cientfico
40.991,79
92.703,67
108.626,48
12.522,64
Tecnologia de informao (TI)
Tecnologia da informao e
da Comunicao (TIC)
2.808.252,84
3.633.824,25
4.061.383,05
3.704.728,93
4.025.009,47
3.991.722,80
4.482.200,00
Informtica (somente a partir
de 2008 nos DGT),
reclassificada 2006 e 2007
(LOA e DGT) e 2008(LOA)
6.813,15
Investimento em Pesquisa,
Desenvolvimento e inovao
310,04
301,74
Pesquisas cientficas
862.012,35
1.325.716,35
1.704.814,90
1.506.686,29
1.458.438,36
2.058.584,57
2.993.670,00
Programa de incluso digital
Lei do Bem - Pesquisa
313.903,50
1.145.319,54
1.970.951,38
1.650.766,18
1.946.854,46
1.492.306,73
1.476.804,09
tecnolgica e desenvolvimento
de inovao tecnolgica de
produtos
153.538,98
105.862,72
130.322,13
104.377,59
81.935,19
95.155,49
102.349,92
Entidades sem fins lucrativos
- cientfica
743.284,45
892.983,02
1.430.994,75
882.682,55
869.563,64
900.091,95
1.182.432,57
Lei do Bem - despesas com
pesquisas cientficas e
tecnolgicas
Total de gastos com cincia e
5.347.385,95
7.476.750,72
9.913.385,41
8.489.779,80
9.032.383,63
9.122.514,78
10.652.966,07
tecnologia
Fonte: Elaborado pela autora partir dos DGT emitidos pela RFB.
106
A renncia tributria para a rea de cincia e tecnologia teve crescimento para todos os
anos entre 2006 e 2008, quando apresentou reduo em 2009, voltando a crescer a partir de
2010, retomando, porm, ao patamar de 2008, apenas em 2012, com acrscimo em relao
quele ano base.
Na anlise do Grfico 4, possvel verificar que predominam trs incentivos fiscais
inovao tecnolgica: Lei de informtica, Programa de Incluso Digital e a Lei do Bem. 3
Mquinas e
equipamentos Aquisies do CNPQ Em R$ mil atualizados
pelo IPCA para
Dez/2012
4.600.000
4.400.000
4.200.000
4.000.000
PDTI/PDTA - Em R$
mil atualizados pelo
IPCA para Dez/2012
3.800.000
3.600.000
3.400.000
3.200.000
PADIS - Em R$ mil
atualizados pelo IPCA
para Dez/2012
3.000.000
2.800.000
2.600.000
2.400.000
PATVD - Em R$ mil
atualizados pelo IPCA
para Dez/2012
2.200.000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
Evento Esportivo,
Cultural e Cientfico Em R$ mil atualizados
pelo IPCA para
Dez/2012
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Tecnologia de
informao - TI Tecnologia da
informao e da
Comunicao - TIC Em R$ mil atualizados
pelo IPCA para
Dz/2012
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados dos DGT disponibilizados pela RFB.
A quarta posio, ocupada por despesas com pesquisas cientficas e tecnolgicas, refere-se apenas
dedutibilidade das despesas para fins de apurao de imposto de renda, o que no representa um incentivo
efetivo ao processo produtivo, se comparado a outras despesas dedutveis, desde que comprovadamente
necessrias atividade operacional das empresas.
107
A Lei do Bem, que o objeto principal dessa tese, representa a terceira maior renncia
fiscal no perodo de 2006 a 2012. Apesar de ocupar apenas a terceira posio o principal
alvo de crticas, tanto em relao reduzida utilizao por parte das empresas, como ao
desequilbrio quanto distribuio regional.
A composio dos gastos tributrios, para o perodo de 2006 a 2012, com cincia e
tecnologia pode ser observada no Grfico 5.
Grfico 5 - Demonstrativo de gastos tributrios na funo oramentria de Cincia e Tecnologia para os
anos de 2006 a 2012 - em R$ mil, atualizados pelo IPCA para dez./2012
11.000.000
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Mquinas e equipamentos - Aquisies do CNPQ - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
PDTI/PDTA - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
PADIS - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
PATVD - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
Evento Esportivo, Cultural e Cientfico - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
Tecnologia de informao - TI - Tecnologia da informao e da Comunicao - TIC - Em R$ mil atualizados pelo IPCA
para Dez/2012
Informtica - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
Investimento em Pesquisa, Desenvolvimento e inovao - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
Pesquisas cientficas - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
Programa de Incluso Digital - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
LEI DO BEM - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
Entidades sem Fins Lucrativos - Cientfica - Em R$ mil atualizados pelo IPCA para Dez/2012
Despesas com Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas - Em R$ mil atualizaods pelo IPCA para Dez/2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nos DGT emitidos pela RFB.
108
A seguir sero analisadas as evolues totais e individuais das renncias fiscais para
Cincia e Tecnologia no perodo de 2006 a 2012. Tambm sero apresentadas as renncias
projetadas conforme LOA e comparativos com a renncia efetivada, com o objetivo de
evidenciar se as expectativas governamentais em relao aos gastos tributrios foram
realizadas ou no.
A evoluo total da renncia fiscal com Cincia, Tecnologia e Inovao, entre os
gastos previstos e efetivos para o perodo de 2006 a 2012 est demonstrada na Tabela 5.
Tabela 5 - Renncia fiscal com Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo de 2006 a 2012
LOA
DGT
Variao DGT
Em R$ mil
Em R$ mil
em relao
Atualizados
DGT/LOA (%)
Atualizados pelo
ao ano
Ano
pelo IPCA
IPCA Dez./2012
anterior (%)
Dez./2012
3.602.963.26
5.347.385,95
148,42
2006
4.892.987.58
7.476.750,72
152,81
39,82
2007
4.803.444.36
9.913.385,41
206,38
32,59
2008
7.367.683.84
8.489.779,80
115,23
-14,36
2009
7.044.656.23
9.032.383,63
128,22
6,39
2010
9.860.161.59
9.122.514,78
92,52
1,00
2011
9.485.744.66
10.652.966,07
112,31
16,78
2012
Total
do
47.057.641,52
60.035.166,36
127,58
perodo
Fonte: Adaptada pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
109
Grfico 6 - Renncia Fiscal Total com Cincia, Tecnologia e Inovao - Em R$ mil atualizados pelo IPCA
para dez./2012
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Tabela 6 - Renncia fiscal total com Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo de 2006 a 2012
LOA
DGT
Em R$ mil
Em R$ mil
DGT/LOA
Regies
Atualizados
Atualizados pelo
Em %
pelo IPCA
IPCA Dez./2012
Dez./2012
665.891,36
802.894,43
120,57%
Centro-Oeste
2.466.358,40
3.009.549,19
122,02%
Nordeste
454.362,51
698.011,01
153,62%
Norte
34.918.725,50
44.253.146,81
126,73%
Sudeste
8.552.303,75
11.271.564,92
131,80%
Sul
Total do perodo
47.057.641,52
60.035.166,36
127,58%
Fonte: Elaborada pela autora.
110
Grfico 7 - Distribuio, por regies, dos gastos efetivos da renncia fiscal com Cincia, Tecnologia e
Inovao no perodo de 2006 a 2012
Como possvel verificar, h uma discrepncia muito grande na renncia fiscal entre
as Regies.
Para cada renncia fiscal ser apresentado quadro indicando os recursos destinados no
LOA, os recursos efetivamente utilizados para o ano base conforme DGT, alm da relao
percentual do DGT sobre o LOA e da variao percentual do DGT em relao posio do
ano base anterior. Tambm ser apresentado grfico de evoluo da renncia fiscal efetivada.
3.4.2.1.1 Mquinas e equipamentos Aquisies do CNPq
230.530,14
324.727,50
140,86
25,15
2007
250.728,18
369.858,77
147,51
13,90
2008
233.032,92
613.284,34
263,17
65,82
2009
307.500,96
599.546,48
194,97
-2,24
2010
556.787,84
557.878,86
100,20
-6,95
2011
547.517,33
460.193,08
84,05
-17,51
649.108,22
362.929,98
55,91
-21,14
2012
Fonte: Elaborada pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
111
LOA - Em
R$ mil
atualizados
pelo IPCA
dez/2012
500.000
400.000
300.000
DGT - Em
R$ mil
atualizados
pelo IPCA
dez/2012
200.000
100.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nos base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
3.4.2.1.2 PDTI/PDTA
112
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
DGT - Em R$
mil atualizados
pelo IPCA
dez/2012
60.000
40.000
20.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
3.4.2.1.3 PADIS
113
No houve previso oramentria para gastos com PADIS nas LOA para o perodo de
2006 a 2012 e ainda assim, houve gastos tributrios nos anos de 2011 e 2012.
Os comportamentos entre os gastos previstos na LOA e os gastos realizados conforme
DGT esto demonstrados no Grfico 9.
25.000
20.000
15.000
10.000
DGT - Em R$
mil atualizados
pelo IPCA
dez/2012
5.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
3.4.2.1.4 PATVD
114
No houve previso oramentria para gastos com PATVD nas LOA para o perodo
de 2006 a 2012 e ainda assim houve gastos tributrios de 2012.
Os comportamentos entre os gastos previstos na LOA e os gastos realizados conforme
DGT esto demonstrados no Grfico 11.
800
700
600
500
400
300
DGT - Em R$
mil
atualizados
pelo IPCA
dez/2012
200
100
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
115
30.000
25.000
20.000
DGT - Em
R$ mil
atualizados
pelo IPCA
dez/2012
15.000
10.000
5.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
2008
2009
77.598,40
40.991,79
52,83
2010
81.537,40
92.703,67
113,69
126,15
2011
79.424,98
108.626,48
136,77
17,18
2012
3.527,66
12.522,64
354,98
-88,47
Fonte: Elaborada pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
116
100.000
80.000
60.000
DGT - Em
R$ mil
atualizados
pelo IPCA
dez/2012
40.000
20.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
3.4.2.1.7 Informtica
A posio entre os gastos previstos e os gastos efetivos da renncia tributria, ao
abrigo da Informtica, para o perodo de 2006 a 2012, est demonstrada na Tabela 13.
Tabela 13 - Informtica LOA (x) DGT (valores atualizados para dez./2012)
2006
LOA
Em R$ mil
Atualizados
pelo IPCA
dez./2012
2.170.751,18
2007
2.488.367,57
3.633.824,25
146,03
29,40
2008
2.304.323,11
4.061.383,05
176,25
11,77
2009
3.902.377,06
3.704.728,93
94,94
-8,78
2010
3.698.778,05
4.025.009,47
108,82
8,65
2011
4.377.776,39
3.991.722,80
91,18
-0,83
2012
4.225.434,99
4.482.200,00
106,08
12,29
Ano
DGT
Em R$ mil
Atualizados pelo
IPCA dez./2012
DGT/LOA
(%)
Variao DGT
em relao ao ano
anterior (%)
2.808.252,84
129,37
Fonte: Elaborada pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
117
do perodo de 2006 a 2008, chegando a 176,25% em 2008. Nos anos de 2009 e 2011 os gastos
efetivos foram inferiores aos gastos orados, porm forem procedidos por gastos superiores
nos anos seguintes, apresentando equilbrio ao longo do perodo entre 2009 e 2012.
Os comportamentos entre os gastos previstos na LOA e os gastos realizados conforme
DGT esto demonstrados no Grfico 14.
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
DGT - Em R$
mil atualizados
pelo IPCA
dez/2012
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
118
7.000
6.000
5.000
4.000
DGT - Em
R$ mil
atualizados
pelo IPCA
dez/2012
3.000
2.000
1.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
119
No houve gastos previso oramentria para renncia fiscal com Pesquisas cientficas
para nenhum ano do perodo entre 2006 e 2012, entretanto, houve gastos efetivos para os anos
de 2011 e 2012.
Os comportamentos entre os gastos previstos na LOA e os gastos realizados conforme
DGT esto demonstrados no Grfico 16.
LOA - Em R$
mil atualizados
pelo IPCA
dez/2012
250
200
150
DGT - Em R$
mil atualizados
pelo IPCA
dez/2012
100
50
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
120
Grfico 17 - Programa de Incluso Digital- Em R$ mil atualizados pelo IPCA para dez./2012
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
LOA - Em R$ mil
atualizados pelo
IPCA dez/2012
1.500.000
1.000.000
DGT - Em R$ mil
atualizados pelo
IPCA dez/2012
500.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
Para a Lei do Bem so emitidos relatrios anuais pelo MCTI, com indicao detalhada
sobre as empresas beneficirias, sobre o total dos investimentos em P&D e sobre os
benefcios fiscais distribudos pelas grandes regies brasileiras, sendo que anlises detalhadas
sobre tais relatrios constam na seo 4.3 desse trabalho. Ocorre que esses relatrios
apresentam divergncias4 em relao s informaes constantes nos DGT. De modo a no
prejudicar as anlises posteriores, esto sendo indicadas tambm as informaes constantes
nos relatrios da lei do Bem emitidos pelo MCTI. Assim, a posio entre os gastos previstos,
os gastos efetivos da renncia tributria, ao abrigo da Lei do Bem, e os incentivos fiscais
constantes nos relatrios emitidos pelo MCTI, para o perodo de 2006 a 2012, est
demonstrada na Tabela 17.
As diferenas entre os relatrios emitidos pelo MCTI e as informaes de renncia fiscal dos DGT (que conferem com a
tabela 2.2.7 publicada pelo prprio MCTI). Constam no Relatrio do MCTI em relao aos DGT as seguintes diferenas:
em 2006, R$ 1.126,00 mil a maior; em 2007, R$ 15.439,50 a maior e, em 2012, R$ 412.040.,31 a menor.
121
Ano
2006
Tabela 17 - Lei do Bem LOA (x) DGT (x) MCTI (valores atualizados para dez./2012)
Variao
LOA
DGT
MCTI
Variao
DGT em
Em R$ mil
Em R$ mil
Em R$ mil
MCTI em
relao
Atualizados
Atualizados
Atualizados DGT/LOA
relao
ao ano
pelo IPCA
pelo IPCA
pelo IPCA
(%)
ao ano
anterior
Dez./2012
Dez./2012
Dez./2012
anterior (%)
(%)
194.244,34
313.903,50
315.454,87
161,60
-
2007
614.396,36
1.145.319,54
1.165.681,26
186,41
264,86
269,52
2008
333.013,90
1.970.951,38
1.970.945,98
591,85
72,09
69,08
2009
379.652,72
1.650.766,18
1.650.768,28
434,81
-16,25
-16,24
2010
1.418.603,94
1.946.854,46
1.946.853,31
137,24
17,94
17,94
2011
2012
1.941.715,17
1.863.112,10
1.492.306,73
1.476.804,09
1.492.304,35
1.048.198,27
76,86
-23,35
-23,35
79,27
-1,04
Fonte: Elaborada pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
-29,76
122
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
164.554,03
105.862,72
64,33%
-31,05%
2008
158.409,47
130.322,13
82,27%
23,10%
2009
180.754,03
104.377,59
57,75%
-19,91%
2010
213.402,52
81.935,19
38,39%
-21,50%
2011
125.698,52
95.155,49
75,70%
16,14%
2012
120.931,83
102.349,92
84,63%
7,56%
Fonte: Elaborada pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
123
orados apenas para o ano de 2006, atingindo 124,05%. A partir de 2007, os gastos efetivos
foram inferiores aos gastos orados para todos at 2012, chegando a apresentar apenas
38,39% em 2010. A partir de 2011 houve reduo dos gastos orados em 41,10% em relao
ao ano anterior e ainda assim, em 2011 e 2012, os gastos efetivos ficam abaixo dos gastos
orados.
Os comportamentos entre os gastos previstos na LOA e os gastos realizados conforme
DGT esto demonstrados no Grfico 19.
Grfico 19 - Entidades sem Fins Lucrativos Cientfica - em R$ mil atualizados pelo IPCA para dez./2012
240.000
220.000
200.000
180.000
160.000
LOA - Em R$ mil
atualizados pelo
IPCA dez/2012
140.000
120.000
100.000
80.000
DGT - Em R$ mil
atualizados pelo
IPCA dez/2012
60.000
40.000
20.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
124
Tabela 19 - Despesas com Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas LOA (x) DGT (valores atualizados para
dez./2012)
LOA
Variao
DGT
Em R$ mil
DGT em
Em R$ mil
Atualizados
DGT/LOA
relao
Ano
Atualizados pelo
pelo IPCA
(%)
ao ano
IPCA dez./2012
dez./2012
anterior (%)
422.219,33
743.284,45
176,04%
2006
914.661,05
892.983,02
97,63%
20,14%
2007
1.111.140,66
1.430.994,75
128,79%
60,25%
2008
871.570,06
882.682,55
101,27%
-38,32%
2009
1.046.491,52
869.563,64
83,09%
-1,49%
2010
1.001.072,08
900.091,95
89,91%
3,51%
2011
1.022.675,65
1.182.432,57
115,62%
31,37%
2012
Fonte: Elaborada pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
Grfico 20 - Despesas com Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas- Em R$ mil atualizados pelo IPCA para
dez./2012
1.400.000
1.200.000
LOA - Em
R$ mil
atualizados
pelo IPCA
dez/2012
1.000.000
800.000
DGT - Em
R$ mil
atualizados
pelo IPCA
dez/2012
600.000
400.000
200.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base nas LOA e nos DGT emitidos pela RFB.
125
A distribuio dos gastos efetivos totais com Cincia, Tecnologia e Inovao para o
perodo de 2006 a 2012 ocorreu conforme demonstrado na Tabela 18 a seguir.
Tabela 20 - Gastos efetivos com Cincia, Tecnologia e Inovao, por regies, para o perodo de 2006 a
2012
Ano
Centro-Oeste
Nordeste
2006
106.916.689,86
330.996.163,29
20.713.280,01
4.066.822.237,65
821.800.143,22
5.347.248.514,03
2007
73.152.858,85
362.207.538,06
25.882.698,75
5.811.885.650,29
1.203.622.621,84
7.476.751.367,79
2008
60.892.104,99
358.214.856,24
72.437.376,62
7.938.271.715,52
1.483.566.072,51
9.913.382.125,88
2009
152.087.358,74
461.257.562,89
123.795.916,49
6.246.909.044,88
1.505.726.422,36
8.489.776.305,36
2010
73.429.899,83
457.677.961,61
94.409.912,27
6.602.016.654,86
1.804.851.884,50
9.032.386.313,07
2011
149.054.092,19
481.105.376,03
142.940.524,44
6.370.280.721,43
1.979.136.735,93
9.122.517.450,02
2012
187.361.424,00
558.089.731,00
217.831.303,00
7.216.822.578,00
2.472.861.037,00
10.652.966.073,00
802.894.428,46
3.009.549.189,12
698.011.011,58
44.253.008.602,63
11.271.564.917,36
60.035.028.149,15
Total do
perodo
Norte
Sudeste
Sul
Total
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos Demonstrativos de Gastos Tributrios emitidos pela RFB
CentroOeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
2006
2,00
6,19
0,39
76,05
15,37
100,00
2007
0,98
4,84
0,35
77,73
16,10
100,00
2008
0,61
3,61
0,73
80,08
14,97
100,00
2009
1,79
5,43
1,46
73,58
17,74
100,00
2010
0,81
5,07
1,05
73,09
19,98
100,00
2011
1,63
5,27
1,57
69,83
21,70
100,00
1,76
5,24
2,04
67,75
23,21
Total
100,00
2012
Total do
1,34
5,01
1,16
73,72
18,77
100,00
perodo
Fonte: Elaborada pela autora a partir dos Demonstrativos de Gastos Tributrios emitidos pela RFB
As Regies Sudeste, Sul e Nordeste mantiveram suas posies durante todo o perodo
de 2006 a 2012 na proporo da renncia fiscal em Cincia, Tecnologia e Inovao. A Regio
Sudeste se manteve absoluta na primeira posio durante todo o perodo, seguida pela Regio
Sul e esta seguida pela Regio Nordeste que ocupou a terceira posio durante todo o perodo.
A Regies Centro-Oeste se manteve na quarta posio durante todo o perodo, exceto
nos anos de 2008 e 2010 quando foi superada pela Regio Norte.
126
As posies das Regies foram divididas em dois grficos, face diferena entre os
percentuais apresentados. As Regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte esto apresentadas no
Grfico 21, enquanto as Regies Sudeste e Sul esto apresentadas no Grfico 22.
Grfico 21 - Percentuais de participao das regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte nos gastos efetivos
com Cincia, Tecnologia e Inovao no perodo de 2006 a 2012
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2006
2007
2008
Norte
2009
2010
Nordeste
2011
2012
Centro-Oeste
2007
2008
2009
Sudeste
2010
Sul
2011
2012
127
Conforme ficou demonstrado a Regio Sudeste apresenta percentuais muito acima das
demais regies, atingindo a mdia de 73,72% no perodo. A Regio Sul a segunda regio
com maiores renncias fiscais em CTI, atingindo a mdia de 18,77%. A terceira posio
ocupada pela Regio Nordeste que obteve a mdia 5,01%. Com valores bem menos
expressivos encontram-se a Regio Centro-Oeste, com a mdia de 1,34%, seguida pela
Regio Norte, que obteve a menor mdia, atingindo apenas 1,16% dos gastos com CTI no
perodo de 2006 a 2012.
O prximo captulo tratar especificamente sobre a Lei do Bem.
128
LEI DO BEM
Este captulo est subdividido em quatro partes e tem por objetivo apresentar um
panorama sobre a Lei do Bem, de sua concepo e seu histrico de evoluo at o
aproveitamento dos benefcios fiscais revistos no Captulo III da Lei n 11.196/2005, para os
quais sero apresentados dados globais e tambm abertos por Grandes Regies do Brasil.
No item 4.1 desse captulo ser apresentado o histrico sobre a Lei do Bem, desde a
sua concepo, at as ltimas alteraes ocorridas no perodo at 31 de dezembro de 2012,
bem como sero tratados dos incentivos fiscais previstos e das formas de tributao previstas
no Brasil.
No item 4.2 sero apresentados os efeitos da Lei do Bem com gastos em pesquisa e
inovao tecnolgica, incluindo dois exemplos hipotticos. No primeiro ser apresentado
exemplo de gastos com pesquisa e desenvolvimento, realizados por uma empresa industrial, e
seus efeitos sobre os benefcios fiscais de IRPJ e CSLL. No segundo, sero apresentados
efeitos contingenciais no caso da no habilitao da utilizao dos benefcios fiscais do
Captulo III da Lei do Bem pelo MCTI. O objetivo desses exemplos identificar percentuais
mximos de aproveitamento dos benefcios com IRPJ e CSLL e tambm o custo
contingencial de benefcios no aprovados pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
ou pela Receita Federal do Brasil.
No item 4.3 sero apresentadas anlises referentes sobre os dados constantes nos
Relatrios sobre a Lei do Bem emitidos pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI) para todos os anos de 2006 a 2012.
No item 4.4 sero apresentadas anlises relativas utilizao da Lei do Bem nas
Regies brasileiras, considerando o seu perfil com relao ao universo de empresas,
arrecadao tributria, renncia fiscal para inovao tecnolgica e disponibilidade de recursos
humanos especializados.
4.1
129
Entre os temas abordados, por essa lei, esto os estmulos construo de ambientes
especializados e cooperativos de inovao; estmulos participao das entidades pblicas de
pesquisa no processo de inovao; estmulos inovao nas empresas, incluindo a concesso
de recursos financeiros e subvenes econmicas a empresas nacionais e a entidades
nacionais sem fins lucrativos; estmulos ao inventor independente que possuir depsito de
pedido de patente; criao de fundos de investimento; e incentivos fiscais inovao
tecnolgica para empresas que efetuarem atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).
O Projeto de Lei de Inovao (PL n 3.476/2004) teve o seu texto ampliado na Lei n
10.973/2004, com a incluso do art. 28, que determina
130
131
132
133
O benefcio da depreciao acelerada tem efeito temporal, uma vez que a depreciao
dedutvel na apurao do IRPJ e CSLL ao longo do tempo, no podendo ultrapassar o valor
total do bem adquirido. Assim, o benefcio da depreciao acelerada apenas antecipa uma
deduo nas bases tributveis. Desde o incio da vigncia da Lei do Bem, o benefcio da
depreciao sofreu alteraes. Inicialmente a depreciao acelerada poderia ser calculada
pela aplicao da taxa de depreciao usualmente admitida, multiplicada por 2 (dois), de
mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, novos, destinados utilizao nas
atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, e somente
para efeito de apurao do IRPJ.
A partir da MP n 428 de 12 de maio de 2008, a depreciao passou a ser calculada
integralmente no prprio ano de aquisio dos bens e, a partir da Lei n 11.774 de 11 de
setembro de 2008, a depreciao integral no prprio ano de aquisio dos bens passou a valer
tambm para fins de apurao de CSLL. Por no representar um benefcio efetivo e sim
apenas temporal, a depreciao acelerada no apresentada como incentivo fiscal nos dados
publicados referentes Lei do Bem pelo MCTI, sendo que ser tratada da mesma forma nesse
trabalho.
134
135
Alm disso, as empresas que usufrurem da Lei do Bem devem apresentar certido de
regularidade fiscal perante a Fazenda , mediante apresentao de certido expedida
conjuntamente pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) e pela Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional (PGFN), referente a todos os crditos tributrios federais e Dvida
Ativa da Unio (DAU) por elas administrados, inclusive os crditos tributrios relativos s
contribuies sociais previstas nas alneas "a", "b" e "c" do pargrafo nico do art. 11 da Lei
n 8.212, de 24 de julho de 1991, s contribuies institudas a ttulo de substituio, e s
contribuies devidas, por lei, a terceiros.
No item 4.2 so apresentadas as formas de tributao sobre o lucro e tambm
exemplos para elucidar a forma de aplicao e controle dos incentivos fiscais da Lei do Bem,
os quais so controlados pelo MCTI e objetos de anlises nesse trabalho.
4.2
136
Com a finalidade de explicitar os efeitos da Lei do Bem em relao aos gastos com
pesquisa e inovao tecnolgica, nessa seo so abordadas as formas de tributao de IRPJ e
de CSLL e aquela que permite o aproveitamento dos benefcios fiscais previstos na Lei do
Bem. Na sequncia, apresentado exemplo hipottico com a identificao dos efeitos
tributrios efetivos relativos ao IRPJ e CSLL, de acordo com as situaes previstas na
legislao.
A utilizao dos benefcios fiscais, previstos no captulo III da Lei do Bem, relativos
aos gastos com pesquisa e desenvolvimento, somente pode ser adotada por empresas
tributadas pelo Lucro Real. Entre as formas de tributao sobre o lucro das empresas, o Lucro
Real a mais complexa, tornando sua utilizao limitada, o que, por consequncia, restringe a
adoo da Lei do Bem pelas empresas.
Para contextualizar a complexidade da adoo da Lei do Bem pelas empresas,
necessrio se faz um entendimento sobre as formas de tributao das empresas.
As formas de tributao sobre lucros das pessoas jurdicas com fins lucrativos, em
vigor no Brasil, podem ser divididas em dois grandes grupos. O primeiro grupo destinado a
Microempresas (ME) e a Empresas de Pequeno Porte (EPP), enquanto o segundo grupo
destinado a empresas em geral, no enquadradas como ME ou EPP.
Os tributos atualmente incidentes sobre lucros das pessoas jurdicas so o Imposto de
Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ) e a Contribuio Social sobre Lucros (CSLL). A Receita
Federal do Brasil, responsvel pela arrecadao e fiscalizao dos tributos federais, presta
informaes relativas tributao a partir dos dados do IRPJ.
Para as empresas, classificadas como ME e EPP, concedida a opo anual pela
tributao simplificada atravs do Simples Nacional, que um regime compartilhado de
arrecadao, cobrana e fiscalizao de tributos, previsto na Lei Complementar n 123, de 14
de dezembro de 2006, tambm conhecida como Lei Geral das Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte. A lei prev, em seus dispositivos, uma srie de diretrizes com a finalidade de
efetivao e garantia do tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e empresas de
pequeno porte, previsto no Artigo 146, inciso I, d, da Constituio Federal (CF).
O Simples Nacional est regulamentado nos artigos 185 a 206 do Decreto n 3.000 de
26 de maro de 1999 - Regulamento do Imposto de Renda (RIR). Esse sistema de tributao
abrange a participao de todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) e abrange os seguintes tributos: Imposto de Renda da Pessoa Jurdica - IRPJ,
Contribuio Social sobre Lucro Lquido (CSLL), contribuio ao Programa de Integrao
Social - PIS, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), Imposto
137
sobre Produto Industrializado (IPI), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e ServiosICMS, Imposto Sobre Servios qualquer natureza (ISS) e a Contribuio Patronal
Previdenciria (CPP) destinada Previdncia Social, cujo nus da pessoa jurdica.
O recolhimento para o Simples Nacional efetuado em documento nico denominado
Documento de Arrecadao Simples (DAS). Desde o do ms de janeiro de 2012, a RFB
disponibiliza sistema eletrnico para a realizao do clculo do valor mensal devido e gerao
do DAS s empresas classificadas como ME e EPP que fizerem a opo pelo Simples
Nacional.
Os limites para enquadramento das empresas como ME ou EPP so calculados sobre o
faturamento das empresas e so atualizados periodicamente. No ano de 2007, o limite anual
para ME era de R$ 240.000,00 (cento e vinte mil reais), enquanto para EPP ficava entre as
faixas de R$ 240.000,01 a R$ 2.400.000,00. Para o ano base de 2012 os limites anuais foram
alterados, sendo que para ME, passou a R$ 360.000,00, enquanto para EPP passou para a
faixa entre R$ 360.000,01 e R$ 3.600.000,00.
Para o grupo de empresas no enquadradas como ME ou EPP, os tributos so
recolhidos individualmente e, para fins de apurao de IRPJ e CSLL, so previstas trs formas
de tributao: Lucro Presumido, Lucro Arbitrado e Lucro Real.
Embora se tratem de tributos distintos, com legislaes prprias, IRPJ e CSLL
observam a mesma forma de tributao para fins de apurao individual das bases de clculo.
As formas de tributao do Lucro Presumido e do Lucro Arbitrado tm apuraes
simplificadas calculadas a partir das receitas auferidas pela pessoa jurdica. A apurao na
forma de Lucro Real complexa e considera o resultado efetivo da empresa, exigindo
estrutura adequada para gesto de controles operacionais e de contabilizao das operaes
efetuadas pela empresa. Em regra, a apurao ser efetuada para perodos trimestrais para as
trs formas de tributao, considerados para tanto os trimestres civis e os valores de IRPJ e
CSLL apurados devero ser recolhidos at o final do ms subsequente ao encerramento do
trimestre civil ou atravs de trs parcelas mensais desde que observadas as regras
estabelecidas para esse fim. As empresas que no estiverem obrigadas ao Lucro Real 5, e cujo
faturamento no ano anterior no exceda ao limite estabelecido pela legislao, podero optar
pelo pagamento do IRPJ e da CSLL de acordo com o Lucro Presumido. No perodo de 2006 a
4
As pessoas jurdicas de que tratam o inciso I e III a V do art. 14 da Lei n 9.718, de 1998, que optarem pelo
REFIS - Programa de Recuperao Fiscal, podero durante o perodo em que submetidas ao REFIS, adotar o
regime de tributao com base no lucro presumido, a partir de 2000 (MP n 2.004-3, de 14 de dezembro de
1999, e reedies posteriores).
138
139
pode variar entre 1,92% e 38,4% para as pessoas jurdicas em geral e de 45% para as pessoas
jurdicas consideradas instituies financeiras, de seguros privados e de capitalizao,
conforme disposto na Lei n 9.249, de 1995, art. 16, pargrafo nico, e na Lei n 9.430, de
1996, art. 27. Ao valor arbitrado sero acrescidas integralmente todas as demais receitas
obtidas, alm do ganho de capital, que representa o resultado positivo obtido na venda de bens
do ativo imobilizado, intangvel ou de participaes societrias permanentes. Sobre a base de
clculo ser aplicada a alquota de 15% (quinze por cento), alm de mais 10% (dez por cento)
aplicados sobre a base de clculo excedente a R$ 60.000,00 no trimestre.
Para a CSLL, a base de clculo ser apurada da seguinte forma: sobre as receitas do
objeto social da empresa sero aplicados os percentuais de arbitramento de lucratividade de
12% para as atividades em geral e de 32% para prestadores de servios. Ao valor arbitrado
sero acrescidas integralmente todas as demais receitas obtidas, alm do ganho de capital, que
representa o resultado positivo obtido na venda de bens do ativo imobilizado ou de
participaes societrias permanentes. Sobre a base de clculo ser calculada a alquota de
9% (nove por cento) para pessoas jurdicas em geral e de 15% no caso das pessoas jurdicas
consideradas instituies financeiras, de seguros privados e de capitalizao.
O Lucro Real a forma mais complexa de apurao de IRPJ e CSLL e est previsto
nos artigos 246 a 515 do RIR 1999. Como exceo, a pessoa jurdica poder optar entre
efetuar apurao de acordo com perodos trimestrais ou por perodo anual. No perodo
trimestral, o recolhimento dos tributos dever ser efetuado at o ltimo dia til do ms
subsequente ao encerramento do trimestre civil. A apurao da base de clculo ser efetuada a
partir do resultado contbil, acrescido de adies e deduzido de excluses previstas na
legislao.
A apurao pelo Lucro Real a nica, entre as formas de apurao, que pode resultar
em base de clculo negativa, a qual denominada de Prejuzo Fiscal. O prejuzo fiscal poder
ser compensado em perodos tributrios subsequentes, sempre que a pessoa jurdica for
tributada na modalidade de Lucro Real. Se a apurao da base de clculo resultar em valor
positivo, a mesma ser denominada de Lucro Real. Nesse caso, a pessoa jurdica poder
deduzir a compensao de prejuzos fiscais de perodos tributrios anteriores at o limite de
30% (trinta por cento) dessa base. Para apurao do IRPJ devido sobre o Lucro Real, aps a
compensao de prejuzos fiscais, ser aplicada a alquota de 15% (quinze por cento), alm de
mais 10% (dez por cento) aplicados sobre a base de clculo excedente a R$ 20.000,00 ao ms.
A base de clculo da CSLL apurada de forma semelhante a do IRPJ, sendo que esta
no recebe denominao especial. Assim, a base positiva ser denominada de Base de Clculo
140
141
10% aplicados sobre a base de clculo excedente a R$ 20.000,00 vezes o nmero de meses do
perodo acumulado. Do valor total apurado ser deduzido o valor total dos valores devidos em
meses anteriores quele de apurao. Se ainda resultar em valor a pagar, o recolhimento
dever ser efetuado at o final do ms subsequente ao da apurao.
Para a CSLL, no caso de apurao de base de clculo positiva, aps compensada Base
de Clculo Negativa de CSLL, inclusive, ser calculada a alquota de 9% para empresas em
geral e de 15% para pessoas jurdicas consideradas instituies financeiras, de seguros
privados e de capitalizao. Do valor total apurado ser deduzido o valor total dos valores
devidos em meses anteriores quele de apurao. Se ainda resultar em valor a pagar, o
recolhimento dever ser efetuado at o final do ms subsequente ao da apurao.
Uma vez efetuadas as doze apuraes, onde o contribuinte pode escolher aquelas que
representaram menor sada do caixa da empresa, dever ser efetuada a apurao de ajuste que
ser efetuada da mesma forma que a apurao por Suspenso ou reduo. O perodo de
apurao anual, abrangendo os meses de janeiro a dezembro, devendo ser deduzidos todos
os valores recolhidos, inclusive aqueles devidos sobre o ms de dezembro. Se houver valores
a recolher, de IRPJ e/ou de CSLL, os mesmos devero ser recolhidos at o ltimo dia til do
ms de maro do ano seguinte ao ano base de apurao.
A apurao pelo Lucro Real considerada a forma mais justa de apurao de IRPJ e
CSLL, pois parte do resultado da empresa, e representa a nica modalidade de tributao
sobre lucros disponvel para opo de todos os contribuintes, independente de condies.
Tambm essa a nica modalidade que possibilita a compensao de incentivos fiscais, como
o caso da Lei do Bem.
No item 4.5 dessa tese so efetuadas anlises sobre as formas de tributao utilizadas
pelas empresas, de modo a traar o perfil de tributao utilizado pelas Regies e apurar o
universo das empresas candidatas utilizao dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do
Bem. Tambm nesse captulo 4 so efetuadas anlises da renncia fiscal da Lei do Bem no
perodo de 2006 a 2012 por Regies.
142
fins de apurao de IRPJ e CSLL. At essa seo sero demonstrados os benefcios fiscais a
serem utilizados por empresas em geral e tambm por empresas de informtica, as quais
gozam de benefcios adicionais. Tambm sero discutidos e demonstrados os efeitos
financeiros decorrentes da no aceitao do projeto por parte do MCTI.
A base de clculo para apurao do imposto de renda denominada de Lucro Real,
enquanto a base de clculo para apurao da CSLL, mantm a mesma denominao de Base
de clculo da CSLL.
No primeiro momento ser efetuada apurao de IRPJ e CSLL sobre o Lucro Real de
uma empresa que no efetuou gastos com inovao tecnolgica.
No exemplo a ser examinado, devero ser considerados os dados abaixo para apurao
do IRPJ e CSLL a pagar, sendo que a empresa em questo a Cia ABC, a qual no possui
prejuzos fiscais ou base de clculo negativa da CSLL a compensar.
Empresa: Cia ABC
Perodo de frias coletivas anuais na empresa: segunda quinzena do ms de dezembro
Resultado contbil R$ 590.000,00
Adies R$ 22.000
Excluses R$ 12.000
Considerando os dados da Cia ABC para o perodo de apurao, o valor do Lucro Real
do perodo corresponder a R$ 600.000,00, como segue:
LR = 590.000 (+) 22.000 (-) 12.000
LR = 600.000,00
143
Onde:
BC CSLL - Base de clculo da CSLL
RC - Resultado contbil antes do imposto de renda
A Adies
E Excluses
Embora as bases dos dois tributos possam resultar em valores iguais, os tributos so
apurados separadamente e obedecem a obrigaes acessrias distintas relativas a informaes
sobre apurao e pagamento dos tributos.
O clculo do IRPJ efetuado em duas partes, por considerar bases de clculo distintas
para aplicao de duas alquotas distintas, conforme previsto no art. 228 do Regulamento do
Imposto de Renda de 26 de maro de 1999 (RIR/99).
A primeira alquota de 15% (quinze por cento) e incide sobre a base de clculo total.
A segunda alquota de 10% (dez por cento) e refere-se ao adicional de imposto de renda
incidente sobre a base de clculo excedente a R$ 20.000,00 (vinte mil efetivos), multiplicados
pelo nmero de meses do perodo base para tributao. Na apurao do perodo anual, a
alquota adicional incide sobre a base de clculo excedente a R$ 240.000,00 (duzentos e
quarenta mil efetivos).
O valor total de IRPJ, devido sobre o perodo base, corresponde ao somatrio entre o
valor calculado pela alquota de 15% (quinze por cento) mais o valor calculado pela alquota
adicional de 10% (dez por cento).
O clculo do valor total tambm pode ser efetuado considerando-se o somatrio das
alquotas, correspondente a 25% (vinte e cinco por cento), deduzidos de R$ 2.000,00 (dois mil
efetivos) ao ms, os quais, no perodo anual correspondem a R$ 24.000,00 (vinte e quatro mil
efetivos) a serem deduzidos do valor total apurado.
Assim, o clculo do IRPJ devido, considerando o somatrio das alquotas, efetuado
da seguinte forma:
144
Onde:
IRPJ - Valor total do IRPJ devido sobre o perodo base de tributao
LR - Lucro Real
a - somatrio das alquotas normal de 15% mais adicional de 10%
Pd - parcela a deduzir por ms constante no perodo de apurao
np - n de meses no perodo base
Para fins de estimativas e exemplos, o clculo de encargos de IRPJ e CSLL pode ser
efetuado globalmente, desde que mantidos os mesmos valores de Lucro Real e de Base de
clculo de CSLL. Nesse caso, ser efetuado o somatrio das alquotas devidas no clculo dos
dois tributos, o qual ser aplicado sobre o valor da base de clculo apurada para o perodo
base e dele deduzido o valor da excluso referente aos valores que no sofrem incidncia do
IRPJ adicional.
Assim, o clculo global pode ser demonstrado da seguinte forma:
IRPJ/CSLL (=) BC I (x) aic (-) (Pd (x) np)
Onde:
145
Logo, o clculo devido, no perodo anual, para IRPJ e CSLL, considerando que as
bases de clculo tenham os mesmos valores, corresponde a:
IRPJ/CSLL (=) 600.000 (x) 34% (-) (2.000 (x) 12)
IRPJ/CSLL (=) 180.000,00
Os benefcios previstos para fins de IRPJ e CSLL podem ser divididos em dois
grandes grupos de empresas: empresas em geral e empresas de informtica.
Para todas as empresas, inclusive para as empresas de informtica, esto previstas
dedues correspondentes a 60% (sessenta por cento) dos dispndios com inovao
tecnolgica; 20% (vinte por cento) para empresas que tiveram aumento do quadro de mestres
e doutores, em percentual superior a 5% em relao ao ano anterior; e 20% (vinte por cento)
para as empresas que tiveram patente concedida ou cultivar registrado.
Para as empresas de informtica ainda so concedidas dedues adicionais de mais
100%, alm das dedues anteriormente previstas.
Para demonstrar o efeito dos benefcios previstos na Lei do bem, relativos aos
dispndios com inovao tecnolgica, no que se refere deduo de IRPJ e CSLL, ao
exemplo anterior, sero agregados dispndios no valor de R$ 100.000,00 (cem mil efetivos).
Com a finalidade de demonstrar os efeitos para empresas em geral e empresas de
informtica, sero demonstrados os benefcios fiscais, no limite, para esses dois grandes
grupos de empresas.
Na Tabela 22 so demonstradas as posies antes dos gastos, efeitos dos gastos e a
posio aps os gastos com inovao tecnolgica como seguem.
146
Tabela 22 - Demonstrativo com os efeitos dos gastos com pesquisas e inovao tecnolgica conforme dados da Cia ABC
Posio sem gastos
com inovao
tecnolgica
590.000,00
(100.000,00)
(100.000,00)
590.000,00
(100.000,00)
490.000,00
490.000,00
490.000,00
22.000,00
(12.000,00)
22.000,00
(12.000,00)
22.000,00
(12.000,00)
22.000,00
(12.000,00)
(60.000,00)
(60.000,00)
(60.000,00)
(20.000,00)
(20.000,00)
(20.000,00)
(20.000,00)
(20.000,00)
(20.000,00)
(100.000,00)
(100.000,00)
Resultado contbil
(-) Dispndios com inovao
tecnolgica
Resultado contbil aps deduo de
dispndios com inovao tecnolgica
Adies
Excluses
(-) Excluses correspondentes a 60%
dos gastos com inovao tecnolgica
(-) Excluses correspondentes a 20%
dos gastos com inovao tecnolgica
referente ao aumento de nmero de
pesquisadores
(-) Excluses correspondentes a 20%
dos gastos com inovao tecnolgica
referente a projetos com patente
obtida e/ou cultivares registrados
(-) Excluso correspondente a 100%
dos gastos com inovao tecnolgica
para empresas de informtica
(=) Lucro Real e Base de clculo de
CSLL *
IRPJ/CSLL**
IRPJ e CSLL antes da deduo do
efeito do adicional IRPJ
(-) Efeito do adicional IRPJ***
IRPJ/CSLL devidos
Reduo em relao posio do
IRPJ e CSLL a pagar SEM gastos
com inovao tecnolgica
Reduo percentual em relao aos
gastos com inovao tecnolgica
Posio ajustada
pelos gastos com
inovao tecnolgica
de empresas em geral
Efeito do benefcio
adicional para
empresas de
informtica
590.000,00
(100.000,00)
Posio ajustada
pelos gastos com
inovao
tecnolgica para
empresas de
informtica
590.000,00
(100.000,00)
600.000,00
(100.000,00)
500.000,00
(100.000,00)
400.000,00
(100.000,00)
300.000,00
34,00%
34,00%
34,00%
34,00%
34,00%
34,00%
34,00%
204.000,00
(34.000,00)
170.000,00
34.000,00
136.000,00
(34.000,00)
102.000,00
(24.000,00)
180.000,00
(34.000,00)
(24.000,00)
146.000,00
34.000,00
(24.000,00)
112.000,00
(34.000,00)
(24.000,00)
78.000,00
(34.000,00)
(68.000,00)
(102.000,00)
34,00%
68,00%
102,00%
147
4.2.1.5 Benefcios fiscais mximos a serem obtidos com dispndios de inovao tecnolgica
por empresas em geral e por empresas de informtica
148
149
Tabela 24 - Possibilidades de reduo % sobre os gastos com pesquisa e inovao tecnolgica para as
empresas de informtica
Deduo de
Deduo de Deduo de
100% dos
Deduo
20%
20% para
gastos com
Deduo
de 60%
referente a
gastos com
Total de
pesquisa e
dos gastos
dos gastos incremento projetos que
reduo
inovao
como
com
superior a
resultem em
% sobre
tecnolgica
despesas
pesquisa e
5% com
registro de
o valor
para as
operacionais
inovao
pesquisados
patentes
dos
empresas
tecnolgica
mestres e
e/ou
gastos
de
doutores
cultivares
informtica
Empresa de informtica
que efetuou gastos com
inovao tecnolgica, mas
34,00%
34,00%
no optou pela utilizao
de benefcios fiscais da Lei
do bem com IRPJ e CSLL
Empresa de informtica
que efetuou gastos com
inovao tecnolgica e
34,00%
20,40%
34,00%
88,40%
optou pela utilizao de
benefcios fiscais da Lei do
bem com IRPJ e CSLL
Empresa que efetuou
gastos com inovao
tecnolgica e optou pela
utilizao de benefcios
fiscais da Lei do bem com
34,00%
20,40%
6,80%
34,00%
95,20%
IRPJ e CSLL e teve
incremento de 5% ou mais
de pesquisadores mestres e
doutores
Empresa que efetuou
gastos com inovao
tecnolgica e optou pela
utilizao de benefcios
fiscais da Lei do bem com
IRPJ e CSLL, teve
34,00%
20,40%
6,80%
6,80%
34,00%
102,00%
incremento de 5% ou mais
de pesquisadores mestres e
doutores e cujos projetos
tiveram patentes e/ou
cultivares aprovadas
Fonte: Elaborado pela autora
4.2.1.6 Benefcios fiscais efetivos agregados pela Lei do Bem a serem obtidos com
dispndios de inovao tecnolgica por empresas em geral e por empresas de
informtica
150
no deve ser computado para fins de clculo dos benefcios fiscais efetivamente obtidos com
a adoo dessa lei pelas empresas beneficirias.
Dessa forma, dos benefcios mximos obtidos pelas empresas que utilizaram a Lei do
Bem, deve ser deduzido o percentual de 34% decorrente do clculo do IRPJ e da CSLL sobre
as despesas com inovao tecnolgica, dedutveis por todas as empresas que adotam o lucro
real, independente de serem beneficirias ou no dos incentivos fiscais previstos na Lei
11.196/2005.
Assim, os percentuais dos benefcios fiscais, efetivos agregados pela Lei do Bem, a
serem obtidos com dispndios de inovao tecnolgica por empresas em geral e por empresas
de informtica, considerando os demonstrativos do item 4.2.1.5, ficam assim demonstrados:
Tabela 25 - Possibilidades de reduo %,efetivamente agregada pela Lei do Bem, sobre os gastos com
pesquisa e inovao tecnolgica para as empresas em geral
Total de
Deduo dos
Reduo
reduo %
gastos com
efetiva
sobre o
pesquisa e
agregada
valor dos
inovao
pela Lei do
gastos com
tecnolgica
Bem
pesquisa e
como Captulo III
inovao
despesas
tecnolgica
operacionais
Empresa que efetuou gastos com inovao tecnolgica, mas
no optou pela utilizao de benefcios fiscais da Lei do
34,00%
34,00%
0,00%
Bem com IRPJ e CSLL
Empresa que efetuou gastos com inovao tecnolgica e
optou pela utilizao de benefcios fiscais da Lei do Bem
54,40%
34,00%
20,40%
com IRPJ e CSLL
Empresa que efetuou gastos com inovao tecnolgica e
optou pela utilizao de benefcios fiscais da Lei do Bem
com IRPJ e CSLL e teve incremento de 5% ou mais de
61,20%
34,00%
27,20%
pesquisadores mestres e doutores
Empresa que efetuou gastos com inovao tecnolgica e
optou pela utilizao de benefcios fiscais da Lei do Bem
com IRPJ e CSLL, teve incremento de 5% ou mais de
pesquisadores mestres e doutores e cujos projetos tiveram
68,00%
34,00%
34,00%
patentes e/ou cultivares aprovadas
Fonte: Preparado pela autora
151
Tabela 26 - Possibilidades de reduo %,efetivamente agregada pela Lei do Bem, sobre os gastos com
pesquisa e inovao tecnolgica para as empresas de informtica
Deduo
Total de
dos gastos
reduo %
Reduo
com
sobre o
efetiva
pesquisa e
valor dos
agregada
inovao
gastos com
pela Lei do
tecnolgica
pesquisa e
Bem
como
inovao
Captulo III
despesas
tecnolgica
operacionais
Empresa de informtica que efetuou gastos com
inovao tecnolgica, mas no optou pela utilizao de
34,00%
34,00%
0,00%
benefcios fiscais da Lei do Bem com IRPJ e CSLL
Empresa de informtica que efetuou gastos com
inovao tecnolgica e optou pela utilizao de
54,40%
88,40%
34,00%
benefcios fiscais da Lei do Bem com IRPJ e CSLL
Empresa que efetuou gastos com inovao tecnolgica
e optou pela utilizao de benefcios fiscais da Lei do
95,20%
Bem com IRPJ e CSLL e teve incremento de 5% ou
34,00%
61,20%
mais de pesquisadores mestres e doutores
Empresa que efetuou gastos com inovao tecnolgica
e optou pela utilizao de benefcios fiscais da Lei do
Bem com IRPJ e CSLL, teve incremento de 5% ou
102,00%
34,00%
68,00%
mais de pesquisadores mestres e doutores e cujos
projetos tiveram patentes e/ou cultivares aprovadas
Fonte: Elaborada pela autora
152
Os benefcios fiscais utilizados pelas empresas esto sujeitos aprovao posterior pelo
MCTI. A rejeio dos projetos de pesquisa, tecnologia e inovao pelo MCTI implica no
recolhimento, em atraso, dos tributos que foram reduzidos em funo a utilizao dos
benefcios fiscais utilizados.
As empresas utilizam dos benefcios fiscais durante todo o ano base, sendo que at o
final do ms de junho de ano seguinte devem prestar contas desses benefcios em formulrio
especfico constante na Declarao de Informaes Econmico-fiscais da Pessoa Jurdica
(DIPJ) a ser entregue RFB.
At o final do ms de julho, do ano seguinte utilizao dos benefcios fiscais, as
empresas prestam contas dos dispndios realizados com pesquisa tecnolgica e
desenvolvimento de inovao tecnolgica ao MCTI, atravs do Formulrio para Informaes
sobre as Atividades de Pesquisa Tecnolgica e Desenvolvimento de Inovao Tecnolgica
Form P&D.
Ou seja, a empresa participante da Lei do Bem prestar contas dos benefcios fiscais
utilizados RFB at o final do ms de junho e, at o final do ms seguinte, no ms de julho,
dever prestar novamente informaes, agora ao MCTI.
A obrigatoriedade da prestao de informaes RFB consequncia da
apresentao a DIPJ e de todos os dados relativos apurao do Lucro Real, sendo que, para
as empresas que utilizaram benefcios fiscais da Lei do Bem, ainda deve ser preenchida ficha
exclusiva com dados dos benefcios fiscais utilizados em relao a todos os tributos: IPI,
IRRF, IRPJ e CSLL.
A obrigatoriedade da prestao das informaes ao MCTI est prevista no Decreto n
5.798 de 7 de junho de 2006 que regulamentou a Lei n 11.196/2005, como segue:
Art. 14. A pessoa jurdica beneficiria dos incentivos de que trata este Decreto
fica obrigada a prestar ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, em meio eletrnico,
conforme instrues por este estabelecidas, informaes sobre seus programas de
pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, at 31 de julho de
cada ano.
1 o A documentao relativa utilizao dos incentivos de que trata este Decreto
dever ser mantida pela pessoa jurdica beneficiria disposio da fiscalizao da
Secretaria da Receita Federal, durante o prazo prescricional.
2 o O Ministrio da Cincia e Tecnologia remeter Secretaria da Receita
Federal as informaes relativas aos incentivos fiscais.
153
Com base no formulrio recebido, o MCTI avalia os dados dos dispndios e valida,
ou no, os benefcios fiscais j utilizados pelas empresas e publica os resultados finais com a
relao das empresas, cujos projetos foram validados, at o final do ms de dezembro do
mesmo ano em que as informaes foram recebidas.
Note-se que h quatro momentos distintos. No primeiro momento, a empresa utiliza
os benefcios fiscais da Lei do Bem, reduzindo a base dos tributos a recolher, o que pode
ocorrer durante os doze meses do perodo-base. No segundo momento, a empresa presta
contas RFB, indicando os dados dos dispndios e as redues efetuadas nas bases de clculo
dos tributos. No terceiro momento, a empresa presta contas ao MCTI. No quarto momento,
aps analisar os formulrios com as informaes recebidas, o MCTI publica relatrio com
indicao das empresas que tiveram os seus benefcios validados.
Considerando que os benefcios fiscais utilizados pelas empresas esto sujeitos
aprovao posterior, faz-se importante salientar os efeitos decorrentes da no validao dos
projetos de pesquisa, tecnologia e inovao pelo MCTI.
No caso de rejeio dos projetos que geraram os benefcios fiscais pelo MCTI,
considerando os quatro momentos mencionados anteriormente, a empresa somente tomar
conhecimento do ocorrido no ms de dezembro do ano subsequente, praticamente quando
estiver encerrando o exerccio seguinte.
Caso a empresa venha mantendo a utilizao dos benefcios fiscais com
procedimentos semelhantes queles que foram objeto de rejeio, ter os incentivos utilizados
do ano em curso tambm rejeitados.
Como consequncia da no habilitao dos projetos de pesquisa, tecnologia e
inovao, a empresa torna-se sujeito passivo de obrigao tributria, devendo recolher os
valores correspondentes reduo dos tributos, que foram objetos de benefcios fiscais
rejeitados pelo MCTI, e tambm em relao aos benefcios utilizados no ano atual, no
mnimo, em relao aos primeiros dez meses.
O perodo de dez meses se justifica no caso da empresa utilizar a apurao do lucro
real anual. Nesse caso, considerando que a informao do MCTI publicada ao final do ms
de dezembro, se houver tempo hbil, ainda ser possvel corrigir a apurao do ms de
novembro, cujo vencimento o ltimo dia til do ms de dezembro. Caso no tenha mais
tempo hbil, a correo se dar apenas referente ao ms de dezembro, cujo vencimento se d
no ltimo dia til do ms de janeiro do ano subsequente. Assim, a empresa poder incorrer em
at 23 meses de apurao de tributos a menor, caso tenha tido imposto de renda e contribuio
154
social a pagar para todos os meses em que utilizou indevidamente os benefcios fiscais
previstos no captulo III da Lei do Bem.
Para empresas com apurao do lucro real trimestral, as diferenas a serem recolhidas
seriam relativas aos trs primeiros trimestres de apurao, j vencidos do ano em curso, uma
vez que os impostos apurados, na modalidade trimestral, vencem ao final do ms subsequente
ao encerramento do trimestre. Com a publicao, referente ao ano anterior, apenas em
dezembro, a empresa j teria utilizado dos benefcios fiscais, com critrios semelhantes
queles rejeitados no ano anterior, para apurao do valor a recolher de IRPJ e CSLL at o
terceiro trimestre que encerra em setembro, com vencimento dos tributos at o final do ms
subsequente que outubro. O ltimo trimestre, que encerra em dezembro, com vencimento
dos tributos no ms de janeiro seguinte, no seria afetado.
Os recolhimentos dos tributos efetuados espontaneamente, fora dos vencimentos
previstos, ensejam encargos de juros, calculados de acordo com a taxa SELIC, e multa de
0,33% ao dia, at o limite de 20%.
4.2.2.1 Exemplo hipottico de gastos com pesquisa e desenvolvimento, realizados por uma
empresa industrial, e efeitos dos benefcios fiscais de IRPJ e CSLL, cujo projeto foi
rejeitado pelo MCTI
Para ilustrar as situaes s quais as empresas ficam sujeitas, no caso de rejeio dos
benefcios fiscais utilizados, ser apresentado o exemplo a seguir, onde a empresa Cia
Industrial CD utilizou dispndios mensais em pesquisa, tecnologia e inovao,
correspondentes a R$ 100.000,00 durante os meses nos anos base de 2012 e 2013. Tais
dispndios esto sujeitos excluso das bases de clculo de IRPJ e CSLL, alquota de 60%.
Em relao ao nmero de pesquisadores, no de 2012, a empresa teve um aumento no, em
relao ao ano anterior, de 6%. No ano de 2013, a empresa novamente aumentou o nmero de
pesquisadores, em relao ao ano anterior, em 7%. Considerando que nos dois anos base a
empresa, a empresa incrementou em mais de 5% o nmero de pesquisadores, poder excluir
mais 20% sobre o valor dos dispndios mensais em pesquisa, tecnologia e inovao para os
dois perodos. A apurao do lucro real anual e a empresa apresenta lucro real e base de
clculo positiva da contribuio social para todos os meses dos dois anos.
155
Tabela 27 - Efeitos dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem no IRPJ do ano base de 2012
Valor
Excluso do Excluso do Excluso
Benefcios
Ms de
Ms de
do
Lucro real - Lucro real total do
fiscais de
apurao
Vencimento dispndio
60%
20% *
Lucro
IRPJ 25%
real
fev./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
jan./12
mar./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
fev./12
abr./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
mar./12
maio/12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
abr./12
jun./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
maio/12
jul/.12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
jun./12
ago./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
jul./12
set./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
ago./12
out./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
set./12
nov./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
out./12
dez./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
nov./12
jan./13
dez./12
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
1.200.000
720.000
240.000
960.000
Total do
240.000
ano
Fonte: Elaborada pela autora
Tabela 28 - Efeitos dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem no IRPJ do ano base de 2013
Excluso do Excluso do
Excluso
Benefcios
Ms de
Ms de
Valor do
Lucro real Lucro real total do
fiscais de
apurao
Vencimento dispndio
60%
20% *
Lucro real IRPJ 25%
fev./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
jan./13
mar./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
fev./13
abr./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
mar./13
maio/13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
abr./13
jun./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
maio/13
jul./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
jun./13
ago./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
jul./13
set./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
ago./13
out./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
set./13
nov./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
out./13
dez./13
100.000
60.000
20.000
80.000
20.000
nov./13
jan./14
dez./13
Total do
1.100.000
660.000
220.000
880.000
220.000
ano
Fonte: Elaborado pela autora
156
puderam ser utilizados para fins de clculo de incentivos fiscais de IRPJ. Com referncia ao
ano base de 2013, como a empresa vinha mantendo procedimentos semelhantes queles
adotados em 2012, em relao aos projetos e gastos com pesquisa, tecnologia e inovao,
ficar sujeita tambm ao recolhimento da diferena dos tributos recolhidos a menor para todos
os meses, j vencidos, at o momento da obteno da informao relativa ao ano anterior. O
valor total original da diferena de IRPJ para o ano base de 2012 corresponde a R$
220.000,00, conforme demonstrado na Tabela 28.
4.2.2.1.2 Dados referentes CSLL
Os efeitos dos dispndios e dos efeitos relativos contribuio social tambm so
indicados separadamente para os anos de 2012 e 2013 nas Tabelas 29 e 30.
Tabela 29 - Efeitos dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem na CSLL do ano base de 2012
Excluso
Excluso
Excluso
Benefcios
da Base de
da Base de
total da
Ms de
Ms de
Valor do
fiscais de
Clculo da
Clculo da
Base de
apurao Vencimento
dispndio
CSLL CSLL CSLL Clculo da
9%
60%
20%
CSLL
fev./12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
jan./12
mar/12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
fev./12
abr./12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
mar/12
mai./12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
abr./12
jun./12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
mai./12
jul/12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
jun./12
ago./12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
jul/12
set/12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
ago./12
out/12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
set/12
nov./12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
out/12
dez/12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
nov./12
jan./13
dez/12
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
Total do
1.200.000
720.000
240.000
960.000
ano de
86.400
2012
Fonte: Elaborado pela autora
157
Tabela 30 - Efeitos dos benefcios fiscais do Captulo III da Lei do Bem na CSLL do ano base de 2013
Excluso da Excluso da
Excluso
Base de
Base de
total da
Benefcios
Ms de
Ms de
Valor do
Clculo da
Clculo da
Base de
fiscais de
apurao
Vencimento dispndio
CSLL CSLL Clculo da
CSLL - 9%
60%
20%
CSLL
fev./13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
Jan/13
mar/13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
fev./13
abr./13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
mar/13
mai./13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
abr./13
jun./13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
mai./13
jul/13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
jun./13
ago./13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
jul/13
set/13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
ago./13
out/13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
set/13
nov./13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
out/13
dez/13
100.000
60.000
20.000
80.000
7.200
nov./13
jan./14
dez/13
Total do ano
1.100.000
660.000
220.000
880.000
79.200
de 2013
Fonte: Elaborado pela autora
158
159
1.440
7,83%
563,76
2.004
9.204
1.440
1.440
1.440
1.440
1.440
1.440
1.440
1.440
1.440
713
-
7,28%
6,67%
6,07%
5,46%
4,74%
4,03%
3,32%
2,51%
1,79%
1,00%
524,16
480,24
437,04
393,12
341,28
290,16
239,04
180,72
128,88
72,00
-
1.964
1.920
1.877
1.833
1.781
1.730
1.679
1.621
1.569
785
-
9.164
9.120
9.077
9.033
8.981
8.930
8.879
8.821
8.769
7.985
-
3.650
18.763
97.963
15.113
160
Conforme demonstrado, o valor devido, atualizado com encargos, a ser pago pela Cia.
Industrial CD, no ms de janeiro de 2014, relativo s diferenas de IRPJ do ano base de 2012,
correspondente a R$ 316.022, conforme demonstrado no Tabela 35, enquanto o valor devido
atualizado referente s diferenas relativas ao ano base de 2013 corresponde a R$ 272.120,
conforme demonstrado na Tabela 36.
Em relao CSLL, conforme demonstrado, o valor devido, atualizado com encargos,
a ser pago pela Cia. Industrial CD, no ms de janeiro de 2014, relativo s diferenas de CSLL
do ano base de 2012, correspondente a R$ 113.766, conforme demonstrado no Quadro n 16,
enquanto o valor devido atualizado referente s diferenas relativas ao ano base de 2013
corresponde a R$ 97.963, conforme demonstrado na Tabela 37.
Tabela 35 - Demonstrativo de valores a pagar com acrscimos para o ano base de 2012
IRPJ
CSLL
Total
Em R$
Em R$
Em R$
240.000
86.400
326.400
Valor original dos benefcios fiscais no aceitos
48.000
17.280
65.280
Multa de mora
Juros
28.022
10.088
38.110
Total a pagar referente ao ano base de 2012
Fonte: Elaborada pela autora.
316.022
113.768
429.790
Tabela 36 - Demonstrativo de valores a pagar com acrscimos para o ano base de 2013 (ano em curso no
exemplo desenvolvido)
IRPJ
CSLL
Total
Em R$
Em R$
Em R$
220.000
79.200
299.200
Valor original dos benefcios fiscais no aceitos
41.980
15.113
57.093
Multa de mora
Juros
10.140
3.650
13.790
272.120
97.963
370.083
Total a pagar referente ao ano base de 2013
Fonte: Elaborada pela autora.
161
Total
Em R$
625.600
122.373
51.900
799.873
Tabela 38 - Demonstrativo de encargos totais e % sobre o valor original dos benefcios fiscais no aceitos
IRPJ
CSLL
Total
Em R$
Em R$
Em R$
460.000
165.600
625.600
Valor original dos benefcios fiscais no
aceitos
128.142
46.131
174.273
Encargos totais
19,56%
19,56%
19,56%
Percentual de multa sobre o valor original
Percentual de juros sobre o valor original
8,30%
8,30%
8,30%
27,86%
27,86%
27,86%
Percentual total de encargos
Fonte: Elaborada pela autora.
Tabela 39 - Resumo geral do valor original e encargos de mora (sem multa de mora), acrescido de multa
de oficio, a pagar
IRPJ
CSLL
Total
Em R$
Em R$
Em R$
Valor original dos benefcios fiscais no aceitos
Multa de mora
Juros
Multa de ofcio 75% sobre o valor original
Total
Fonte: Elaborada pela autora.
460.000
38.162
345.000
165.600
13.738
124.200
625.600
51.900
469.200
843.162
303.538
1.146.700
162
Tabela 40 - Demonstrativo do total de encargos totais e % sobre o valor original dos incentivos fiscais no
aceitos pelo MCTI, com acrscimo de multa de ofcio cobrado por autuao pela RFB
IRPJ
CSLL
Total
Em R$
Em R$
Em R$
383.162
137.938
521.100
Encargos totais
Percentual de multa sobre o valor original
8,30%
8,30%
8,30%
Percentual de juros sobre o valor original
Percentual total de encargos
75,00%
75,00%
75,00%
83,30%
83,30%
83,30%
Percentual total de encargos
Fonte: Elaborada pela autora.
O exemplo da Cia Industrial CD serve para ilustrar tambm um dos principais motivos
relatados pelas empresas para justificar a no utilizao dos benefcios fiscais da Lei do Bem,
que a insegurana jurdica em relao ao processo de aprovao dos benefcios e os riscos
fiscais envolvidos.
Notcia publicada na pgina da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento
das Empresas Inovadoras (Anpei), em 30 de abril de 2014, a respeito de pesquisa realizada
durante a 14 Conferncia Anpei de Inovao Tecnolgica realizada entre 28 e 29 de abril de
2014, comprova a preocupao dos empresrios em relao insegurana jurdica para
utilizao dos benefcios fiscais da Lei do Bem. Os resultados da pesquisa realizada durante o
evento, que contou com apoio e participao do CNPq, MCTI, MDICE, alm da presena de
cerca de 1500 representantes de empresas inovadoras brasileiras, esto expressos na matria
publicada no site da Anpei em 30 de abril de 2014:
163
4.3
164
mesmo ano em que foram recebidas as informaes pelo MCTI. A ltima publicao,
referente ao ano base de 2012, ocorreu em dezembro de 2013.
As regras de avaliao dos formulrios eletrnicos sofreram alteraes em
atendimento ao disposto na Portaria n 715, de 16 de julho de 2014. Para as empresas que
utilizaram os benefcios fiscais, a partir do ano base de 2013, o MCTI emitir, por meio
eletrnico, Parecer circunstanciado acerca das informaes prestadas e o enviar s empresas
contendo a anlise de conformidade dos projetos, dos gastos, dos custos, dos investimentos,
das despesas e dos incentivos fiscais informados. A portaria prev que, medida em forem
emitidos lotes de pareceres, o MCTI divulgar, no stio eletrnico, os nomes das empresas
cujos pareceres foram emitidos. Aps a emisso de todos os pareceres para as empresas, e
atendidos os pedidos de reviso, o MCTI dever emitir Relatrio Anual do Captulo III da Lei
n 11.196/05, contendo as informaes consolidadas, por Grandes Regies Brasileiras, dos
incentivos fiscais destinados s atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de
inovao tecnolgica.
Esse trabalho contempla a anlise dos Relatrios Anuais do Captulo III da Lei do
Bem para os anos de 2006 a 2012, ou seja, todos aqueles emitidos at o ms de maro de
2015.
De acordo com a metodologia utilizada, a anlise est subdividida em introduo sobre
dados gerais relativos aos anos de 2006 a 2012 para todas as Grandes Regies e por anlise
individual de cada uma das Grandes Regies. Para oportunizar comparabilidade entre os
dados ao longo do perodo, alguns demonstrativos apresentam dados atualizados. Para tanto,
foram atualizados os valores referentes aos anos de 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 e 2011 de
acordo com a variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA entre o
final de cada ano base e o final do ano de 2012 que se refere ao ltimo ano dos dados
informados.
Os Relatrios Anuais do Captulo III da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
sofreram poucas modificaes ao longo dos anos, sendo que no primeiro ano base (2006) as
informaes foram mais restritas, sendo ampliadas a partir de 2007, as quais permanecem at
2012.
Os Relatrios Anuais so apresentados em duas partes. Na primeira parte constam as
modalidades de incentivos fiscais, o nmero de empresas participantes do programa de
165
incentivos fiscais por Estado, os registros dos investimentos em P&D por Regio bem como
a distribuio de empresas por setores e a gerao de renncia fiscal dos investimentos em
P&D; enquanto na segunda parte, encontram-se os anexos contendo as relaes das empresas
participantes do programa dos incentivos fiscais da Lei do Bem e outras informaes a
respeito dos investimentos em P&D em relao ao PIB Brasil.
As principais caractersticas dos relatrios de 2006 a 2012 so apresentadas a seguir.
Os nmeros de empresas que enviaram e que tiveram os seus projetos aprovados pelo
MCTI, no perodo de 2006 a 2012, bem como a relao percentual de aprovao, podem ser
visualizados na Tabela 41 a seguir apresentada.
Tabela 41 - Nmero de empresas com apresentao e aprovao de projetos no perodo de 2006 a 2012
N de
N de
% de
Empresas
Empresas
aprovao
Ano
com projetos
com projetos
dos projetos
apresentados
aprovados
2006
130
130
100,00%
2007
334
300
89,82%
2008
552
460
83,33%
2009
635
542
85,35%
2010
875
639
73,03%
2011
962
767
79,73%
75,53%
2012
1.042
787
4.530
3.625
Total
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
O percentual de aprovao dos projetos aprovados desceu faixa dos 70% at 2010 e
no atingiu a faixa dos 80% at 2012.
A evoluo dos Projetos apresentados e dos Projetos aprovados no perodo de 2006 a
2012 pode ser visualizada no Grfico 23.
166
Grfico 23 - Evoluo dos Projetos apresentados e dos projetos aprovados pelo MCTI no perodo de 2006
a 2012
1.200
1.000
800
Total projetos
apresentados
600
Total dos
projetos
aprovados
400
200
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
No perodo de 2006 a 2012, as distribuies dos projetos de P&D, aprovados pela Lei
do Bem, ocorreram conforme demonstrado nos grficos a seguir.
167
Grfico 24 - Distribuies dos projetos de P&D, aprovados pela Lei do Bem no perodo de 2006 a 2012
N de empresas com projetos aprovados
pela Lei do Bem - Grandes Regies Ano base de 2006
1 31
CentroOeste
Nordeste
52
1 15 3
117
Norte
73
CentroOeste
Nordeste
Norte
Sudeste
164
Sul
Sudeste
Sul
Oeste
Nordeste
198
Nordeste
Norte
Norte
259
Fonte: Preparado pela autora com
base em dados do MCTI
312
Sudeste
Sudeste
Sul
Sul
4 19 9
13 32
CentroOeste
Nordeste
224
13
245
Norte
CentroOeste
Nordeste
Norte
383
464
Sudeste
Sul
Sudeste
Sul
12 34 12
Centro-
Nordeste
484
Norte
Sudeste
168
Conforme pode ser observado, a Regio Sudeste lidera absoluta com o maior nmero
de empresas beneficirias da Lei do Bem. O segundo lugar mantido, em todos os anos, pela
Regio Sul, seguido pela Regio Nordeste, que ocupa a terceira posio. A quarta e a quinta
posies so ocupadas, intercaladamente, pelas Regies Norte e Centro-Oeste, que
encerraram o ano de 2012 empatadas.
No ltimo relatrio emitido, o MCTI (BRASIL, 2012) faz referncia s posies das
Regies em relao ao nmero de empresas presentes na Lei da Bem.
As anlises sobre as condies econmicas e suas relaes com a Lei do Bem sero
tratadas em seo especfica nesse trabalho.
169
Tabela 42 - Investimentos em P&D realizados pelas empresas beneficirias da Lei do Bem no perodo de
2006 a 2012
Despesas de
Despesas de
Total de
% Despesas
% Despesas
capital
custeio
investimentos
de capital
de custeio
valores
valores
valores
sobre o
sobre o
Anos
originais
originais
originais
Total de
Total de
(em R$ mil)
(em R$ mil)
(em R$ mil)
investimentos investimentos
1.447.479,57
1.447.479,57
0,00%
100,00%
2006
2007
527.860,14
4.578.953,01
5.106.813,15
10,34%
89,66%
2008
888.703,17
7.915.443,87
8.804.147,04
10,09%
89,91%
2009
217.783,18
6.029.973,50
6.247.756,68
3,49%
96,51%
2010
225.304,46
7.183.248,89
7.408.553,35
3,04%
96,96%
2011
148.984,17
6.680.924,23
6.829.908,40
2,18%
97,82%
2012
122.684,30
5.212.929,73
5.335.614,03
2,30%
97,70%
Total
2.131.319,42
39.048.952,80
41.180.272,22
5,18%
94,82%
50%
40%
30%
20%
% Despesas de
capital sobre o Total
de investimentos
10%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
170
4.3.1.3
Tabela 43 - Composio da base de clculo dos incentivos da Lei do Bem no perodo de 2006 a 2012
Incentivo
Incentivo por
Base para
Incentivo por
Despesas de
adicional por
Patente/
clculo dos
excluso
N de
custeio valores
pesquisadores
Registro
incentivos
Ano
valores
empresas
originais
valores
valores
valores
originais
(em R$ mil)
originais
originais
originais
(em R$ mil)
(em R$ mil)
(em R$ mil)
(em R$ mil)
130
1.447.479,57
593.531,57
67.666,90
732,95
661.931,42
2006
300
4.578.953,01
2.047.989,58
463.240,13
1.863,04
2.513.092,75
2007
460
7.915.443,87
3.629.024,26
833.693,32
4.143,78
4.466.861,36
2008
542
6.029.973,50
3.533.463,12
424.335,34
3.514,34
3.961.312,80
2009
639
7.183.248,89
4.272.621,37
759.562,80
751,13
5.032.935,30
2010
767
6.680.924,23
3.708.936,11
429.177,60
6.216,35
4.144.330,06
2011
787
5.212.929,73
2.565.712,91
483.281,31
3.155,36
3.052.149,58
2012
Total
3.625
39.048.952,80
20.351.278,92
3.460.957,40
20.376,95
23.832.613,27
Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
A Base de clculo para incentivos fiscais composta pelo Incentivo por excluso,
Incentivo adicional por pesquisadores e Incentivo por patente/registro.
Para compor a base de clculo dos incentivos fiscais so calculados os incentivos por
excluso, incentivo adicional por pesquisadores e incentivo por patente ou registro, nos
percentuais mximos de 60%, 20% e 20%, respectivamente.
Na Tabela 44 esto demonstrados os percentuais que representam os incentivos por
excluso, adicional por pesquisadores e por patente ou registro sobre o total das despesas de
custeio para o perodo de 2006 a 2012.
171
Tabela 44 - Percentual de Incentivos sobre Investimentos de Custeio em P&D para composio da Base de
Clculo de Incentivos Fiscais para o perodo de 2006 a 2012
Total % da base
% Incentivo por
% Incentivo por
% Incentivo
de clculos dos
excluso sobre
pesquisadores
Por Patente/
incentivos fiscais
Ano
Dispndios de
sobre Dispndios
Registro
sobre os
custeio (mximo de custeio (mximo
(mximo
investimentos de
de 60%)
de 20%)
de 20%)
custeio
41,00%
4,67%
0,05%
45,72%
2006
44,73%
2007
45,85%
2008
58,60%
2009
59,48%
2010
55,52%
2011
49,22%
2012
Fonte: Elaborada pela autora.
10,12%
10,53%
7,04%
10,57%
6,42%
9,27%
0,04%
0,05%
0,06%
0,01%
0,09%
0,06%
54,89%
56,43%
65,70%
70,06%
62,03%
58,55%
A utilizao dos Incentivos por excluso, prxima ao limite mximo, nos anos de 2009
a 2010, indica que as empresas beneficirias da Lei do Bem tiveram lucro real e base de
clculo da contribuio social suficientes para suportar os valores de excluso em quase sua
totalidade. O ano de 2006 apresentou o menor percentual de excluso sobre as despesas de
custeio, em 41,00%, enquanto o maior percentual ocorreu no ano de 2010, em 59,48%.
Os incentivos, por pesquisadores, durante todo o perodo de 2006 a 2012,
ultrapassaram pouco mais da metade do limite possvel de 20% apenas para os anos de 2007,
2008 e 2010, o que indica que ainda h possibilidade de incremento significativo para
utilizao de mestres e doutores em projetos de pesquisa e inovao tecnolgica pelas
empresas beneficirias da Lei do Bem.
Os incentivos por patente ou registro, durante todo o perodo de 2006 a 2012, no
chegaram a 0,10% em nenhum ano, o que indica que foram raros os projetos de P&D que
geraram registro ou patente de produtos objetos de pesquisa e inovao tecnolgica pelas
empresas beneficirias da Lei do Bem.
A seguir possvel visualizar graficamente os percentuais dos incentivos que
compuseram as bases de clculo dos incentivos fiscais para o perodo de 2006 a 2012.
172
Grfico 27 - Percentual de Incentivos sobre Investimentos de Custeio para composio da Base de Clculo
dos Incentivos Fiscais em percentuais
60%
50%
% Incentivo por
Patente/Registro
(mximo de 20%)
40%
30%
% Incentivo por
pesquisadores sobre
Dispndios de
custeio (mximo de
20%)
20%
10%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
% Incentivo por
excluso sobre
Dispndios de
custeio (mximo de
60%)
173
2006
661.931,42
59.573,83
165.482,86
37,34
3.891,37
Total dos
benefcios
efetivos
Valores
originais
Em R$ mil
228.985,40
2007
2.513.092,75
226.178,34
628.273,19
303,63
29.139,58
883.894,74
2008
4.466.861,36
402.017,52
1.116.715,34
2.382,22
61.597,77
1.582.712,85
2009
3.961.312,80
356.518,15
990.328,20
151,73
35.759,89
1.382.757,97
2010
5.032.935,30
452.964,15
1.258.233,81
329,36
15.611,48
1.727.138,80
2011
4.144.330,06
373.143,98
1.036.511,14
328,73
1.409.983,85
2012
3.052.149,58
274.693,46
763.037,40
1.329,35
9.138,06
1.048.198,27
Total
23.832.613,27
2.145.089,43
5.958.581,94
4.862,36
155.138,15
8.263.671,88
Ano
A anlise com base nos valores nominais pode levar a concluses equivocadas sobre a
evoluo dos incentivos fiscais, motivo pelo qual nos prximos itens sero atualizados valores
de investimentos em P&D, realizados pelas empresas beneficirias da Lei do Bem, e dos
valores efetivos de incentivos fiscais obtidos pelas mesmas ao longo do perodo de 2006 a 2012.
174
Grfico 28 - Investimentos totais em P&D, atualizados para dez./2012, efetuados pelas Regies CentroOeste, Nordeste e Norte - Em R$ mil
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-
2006
2007
2008
2009
2010
Regio Nordeste
2011
Regio Norte
2012
175
Grfico 29 - Investimentos totais em P&D, atualizados para dez./2012, efetuados pelas Regies Sudeste e
Sul - Em R$ mil
9.000.000
8.500.000
8.000.000
7.500.000
7.000.000
6.500.000
6.000.000
5.500.000
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
-
2006
2007
2008
Regio Sudeste
2009
2010
Regio Sul
2011
2012
176
Conforme verificado no Grfico 29, a Regio Sudeste lidera absoluta a posio dos
maiores investimentos em P&D. A Regio Sul apresenta o comportamento mais estvel entre
todas as regies e manteve trajetria semelhante quela do comportamento dos investimentos
totais, exceto pelo ano de 2010, quando teve crescimento em relao ao ano de 2009,
enquanto o total de investimentos apresentou decrscimo. A Regio Sudeste apresentou
durante todo o perodo de 2006 a 2012 o maior volume de investimentos em P&D.
No Grfico 30 possvel visualizar a contribuio das regies no total de
investimentos em P&D pelas empresas beneficirias da Lei do Bem, a valores atualizados
para 2012.
Grfico 30 - Investimentos totais, atualizados para 2012, realizados pelas empresas em P&D por Grandes
Regies - 2006 a 2012
9.500.000
9.000.000
8.500.000
8.000.000
7.500.000
7.000.000
6.500.000
6.000.000
5.500.000
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2006
2007
2008
2009
Regio Norte
2010
Regio Nordeste
2011
2012
Regio Sul
Regio Sudeste
177
4.3.1.6 Incentivos fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para dez./2012
Para fins de anlise de evoluo dos benefcios fiscais e da mdia de benefcios fiscais
por empresa, os dados dos anos de 2006 a 2011 foram atualizados pelo IPCA IBGE para
dezembro de 2012, conforme Tabela 48.
Tabela 48 - Total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para dez./2012
Mdia por
ndice
Total de
Total de
empresa de
acumulado de
benefcios
benefcios
benefcios
Anos
N de
inflao fiscais da Lei do
fiscais da Lei
fiscais da
empresas IPCA - IBGE
Bem a valores
do Bem
Lei do Bem
para
originais
atualizados
atualizados para
Dez./2012
Em R$ mil
para
Dez./2012
Dez./2012
Em R$ mil
Em R$ mil
130
37,7620%
228.985,40
315.454,87
2.426,58
2006
300
31,8801%
883.894,74
1.165.681,26
3.885,60
2007
460
24,5296%
1.582.712,85
1.970.945,98
4.284,67
2008
542
19,3823%
1.382.757,97
1.650.768,28
3.045,70
2009
639
12,7213%
1.727.138,80
1.946.853,31
3.046,72
2010
2011
2012
767
787
Total
3.625
5,8384%
0,0000%
1.409.983,85
1.048.198,27
1.492.304,35
1.048.198,27
8.263.671,88
9.590.206,32
1.945,64
1.331,89
178
Tabela 49 - Total de benefcios fiscais da Lei do Bem, atualizados para Dez./2012, por Grandes Regies
Brasileiras
Regio
Centro
Regio
Regio
Ano
Oeste
Nordeste
Regio
Sudeste
Regio Sul
Total
Base
Em R$
Em R$ mil
Norte
Em R$ mil
Em R$ mil
Em R$ mil
mil
Em R$ mil
14.371,35
1.767,82
227.782,44
71.533,26
315.454,87
2006
2007
3.433,60
41.275,08
3.886,85
948.071,23
169.014,50
1.165.681,26
2008
6.680,24
43.316,40
48.731,16
1.667.783,94
204.434,24
1.970.945,98
2009
10.593,99
36.256,42
24.257,04
1.408.800,44
170.860,39
1.650.768,28
2010
6.993,86
44.498,90
25.571,21
1.638.006,92
231.782,42
1.946.853,31
2011
9.242,31
27.677,93
5.649,99
1.184.803,35
264.930,77
1.492.304,35
2012
6.833,30
23.933,33
42.296,41
775.160,80
199.974,43
1.048.198,27
Total
43.777,30
231.329,41
152.160,48
7.850.409,12
1.312.530,01
9.590.206,32
Considerando que os valores de benefcios fiscais obtidos pelas Regies Sudeste e Sul
so muito superiores queles das demais regies, no Grfico 31 esto representadas as
evolues dos benefcios fiscais obtidos pelas empresas beneficirias da Lei do Bem nas
Regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte.
Grfico 31 - Lei do Bem: Incentivos fiscais, atualizados para Dez./2012, recebidos pelas empresas das
Regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte - 2006 a 2012
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
2006
2007
Regio Norte
2008
2009
Regio Nordeste
2010
2011
2012
179
anos de 2006 a 2008, mantendo crescimento para todos os anos. A queda em 2009 seguida de
significativo crescimento em 2010, observada no total dos incentivos fiscais ocorreu apenas
na Regio Nordeste, que apresentou, em 2009, R$ 36.256,42 mil, e, em 2010, R$ 44.498,90
mil. A reduo dos incentivos observada no ano de 2011 no acorreu na Regio Centro-Oeste,
que passou de R$ 6.993,86 mil em 2010 para R$ 9.242,31 mil em 2011. E, finalmente, a
reduo dos incentivos observada no ano de 2012 no acorreu na Regio Norte, que teve
elevado crescimento dos incentivos, passando de R$ 5.649,99 mil em 2011 para R$ 42.296,41
mil em 2012.
O comportamento dos investimentos em P&D realizados pelas empresas beneficirias
da Lei do Bem das Regies Sudeste e Sul pode ser observado no Grfico 32.
Grfico 32 - Lei do Bem: incentivos fiscais, atualizados para dez./2012, recebidos pelas empresas das
Regies Sudeste e Sul - 2006 a 2012
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
2006
2007
2008
Regio Sudeste
2009
2010
2011
2012
Regio Sul
Conforme verificado no Grfico 32, a Regio Sudeste, da mesma forma, como ocorre
com a posio dos investimentos em P&D, lidera absoluta, apresentando, para todos os anos,
os maiores valores totais dos benefcios fiscais da Lei do Bem no perodo entre 2006 e 2012.
Assim como com os investimentos em P&D, a Regio Sul apresenta o comportamento
mais estvel entre todas as regies, e manteve trajetria semelhante quela do comportamento
dos investimentos totais para todo o perodo.
No Grfico 33, a seguir, possvel visualizar os benefcios fiscais obtidos pelas
empresas beneficirias da Lei do Bem localizadas nas Grandes Regies Brasileiras, a valores
atualizados para 2012.
180
Grfico 33 - Benefcios fiscais da Lei do Bem, atualizados para 2012, obtidos pelas empresas por Grandes
Regies - 2006 a 2012
1.700.000
1.600.000
1.500.000
1.400.000
1.300.000
1.200.000
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
2006
2007
2008
2009
Regio Norte
2010
Regio Nordeste
2011
Regio Sul
2012
Regio Sudeste
181
Tabela 50 - Comparativo de evoluo entre Investimentos em P&D e Incentivos fiscais da Lei do Bem a
valores atualizados para dez./2012
Ano Base
Total de Investimentos
em P&D
Em R$ mil
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1.994.076,80
6.734.870,29
10.963.769,09
7.458.715,63
8.351.017,65
7.228.665,77
Total de Incentivos
fiscais da
Lei do Bem
Em R$ mil
315.454,87
1.165.681,26
1.970.945,98
1.650.768,28
1.946.853,31
1.492.304,35
2012
5.335.614,03
1.048.198,27
48.066.729,26
9.590.206,32
Total
Percentual de
incentivos fiscais
sobre Investimentos
totais em P&D
15,82%
17,31%
17,98%
22,13%
23,31%
20,64%
19,65%
0,00%
20,74%
25,05%
19,44%
21,53%
21,83%
22,38%
30,14%
25,85%
15,91%
26,07%
24,00%
23,98%
23,42%
20,40%
20,05%
22,08%
22,52%
20,38%
23,72%
26,70%
14,10%
16,43%
18,24%
22,35%
23,49%
19,96%
18,65%
22,20%
21,98%
15,74%
20,02%
22,39%
23,82%
22,54%
182
Grfico 34 - Lei do Bem: percentual de incentivos fiscais sobre investimentos realizados em P&D pelas
empresas nas Grandes Regies - 2006 a 2012
32%
31%
30%
29%
28%
27%
26%
25%
24%
23%
22%
21%
20%
19%
18%
17%
16%
15%
14%
13%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Regio
Centro Oeste
Regio
Nordest
e
Regio
Norte
Regio
Sudeste
Regio
Sul
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Entre as Regies, a Regio Sudeste foi aquela que apresentou os menores ndices de
incentivos fiscais sobre investimentos em P&D para todos os anos, exceto no ano de 2008,
quando as Regies Nordeste e Sul apresentaram ndices menores. A Regio Nordeste foi
aquela que apresentou os maiores ndices de incentivos fiscais sobre investimentos em P&D
para todos os anos, exceto para os anos base de 2008 e 2012, quando foi superada pela Regio
Norte.
183
4.3.1.8 Concluses parciais sobre a participao das Grandes Regies Brasileiras na Lei do
Bem, a partir dos dados publicados pelo MCTI e atualizaes pela autora, para o
perodo de 2006 a 2012
184
185
A relao entre Projetos apresentados e Projetos aprovados para a Regio CentroOeste, no perodo de 2006 a 2012 pode ser visualizada no Grfico 35.
186
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
187
100,00%
100,00%
100,00%
72,22%
80,00%
87,50%
70,00%
70,59%
60,00%
50,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4.3.2.3
1.696,15
19.721,99
21.418,14
7,92%
92,08%
2009
6.429,65
39.229,11
45.658,76
14,08%
85,92%
2010
28.814,80
28.814,80
0,00%
100,00%
2011
2.227,55
37.775,38
40.002,93
5,57%
94,43%
0,00%
100,00%
2012
30.538,43
30.538,43
Total
13.335,60
165.652,18
178.987,78
188
2007
2008
2009
2010
2011
2012
189
Tabela 56 - Regio Centro-Oeste - Composio da base de clculo dos incentivos a valores originais
Incentivo
Base para
Dispndios de Incentivo por
Incentivo
por
clculo dos
N de
custeio
excluso
adicional por
Patente/
incentivos
Ano
empresas
Valores
Valores
pesquisadores
Registro
valores
originais
originais
valores
valores
originais
(em R$ mil)
(em R$ mil)
originais
originais
(em R$ mil)
(em R$ mil) (em R$ mil)
1
0,46
2006
2007
9.572,01
5.743,21
1.914,40
7.657,61
2008
19.721,99
11.833,20
3.944,40
15.777,60
2009
39.229,11
23.536,75
2.563,26
26.100,01
2010
28.814,80
17.281,34
967,38
18.248,72
2011
13
37.775,38
22.530,22
3.153,54
25.683,76
2012
12
30.538,43
18.171,48
1.926,46
20.097,94
14.469,44
113.565,64
39
165.652,18
99.096,20
Total
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
A Base de clculo para incentivos fiscais na Regio Centro-Oeste, para todo o perodo
de 2006 a 2012 foi composta apenas por incentivos, por excluso e por incentivo adicional
por pesquisadores.
70,00%
60,00%
60,00%
50,00%
60,00%
60,00%
59,97%
59,64%
59,50%
2008
2009
2010
2011
2012
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0,00%
2006
2007
190
O Incentivo por pesquisadores pode chegar a, no mximo, 20% (vinte por cento) sobre
os dispndios de custeio, conforme referido no 1 do Art. 19 da Lei n 11.196/2005.
As empresas da Regio Centro-Oeste utilizaram o Incentivo por pesquisadores no
limite mximo nos anos de 2007 a 2008, sendo que houve significativa reduo a partir de
2009, conforme demonstrado no Grfico 39.
Grfico 39 - Regio Centro-Oeste Percentual de aproveitamento Incentivo por pesquisadores sobre
dispndios de custeio
25,00%
20,00%
20,00%
20,00%
15,00%
8,35%
10,00%
6,53%
5,00%
6,31%
3,36%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
191
Ano
2006
2007
7.657,61
689,18
1.914,40
2.603,58
2008
15.777,60
1.419,98
3.944,40
5.364,38
2009
26.100,01
2.349,00
6.525,00
8.874,00
2010
18.248,72
1.642,38
4.562,18
6.204,56
2011
25.683,76
2.311,53
6.420,94
8.732,47
2012
20.097,94
1.808,81
5.024,49
6.833,30
Total
113.565,64
10.220,88
28.391,41
38.612,29
192
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Total de despesas
(Capital e Custeio)
valores originais
Em R$ mil
Total dos
benefcios efetivos
Valores originais
Em R$ mil
Benefcios efetivos
sobre total de
despesas
Em %
0,46
12.554,26
2.603,58
21.418,14
5.364,38
45.658,76
8.874,00
28.814,80
6.204,56
40.002,93
8.732,47
30.538,43
6.833,30
178.987,78
38.612,29
Fonte: preparada pela autora a partir de dados do MCTI.
0,00%
20,74%
25,05%
19,44%
21,53%
21,83%
22,38%
21,83%
25,05%
20,00%
20,74%
22,38%
21,53%
19,44%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
O ano com o maior percentual de benefcios efetivos foi 2008; em 2009 houve uma
queda acentuada e, a partir de 2009, houve leve recuperao gradativa anual entre 2010 e
2012.
Considerando apenas as Despesas de custeio em P&D, que so alvos dos benefcios da
Lei do Bem, na Tabela 59 possvel identificar a relao entre tais gastos e os benefcios
fiscais efetivos obtidos pelas empresas da Regio Centro-Oeste no perodo de 2006 a 2012.
193
27,20%
27,20%
23,12%
22,62%
20,00%
22,38%
21,53%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
194
de 2009 o percentual dos benefcios efetivos sobre os Dispndios de custeio teve reduo,
porm se manteve acima do percentual de 21%, fechando 2012 em 22,38%.
39
178.987,78
203.094,91
195
mdia por empresa teve significativa reduo em relao a 2010, caindo de R$ 8.120,11mil
para R$ 3.256,80 mil. Para 2012 houve reduo de uma empresa, com queda no valor dos
investimentos que passaram para R$ 30.538,43 mil e nova reduo da mdia por empresa que
reduziu para R$ 2.544,87 mil.
Conforme observado na Tabela 60, a evoluo dos investimentos em P&D no
acompanhou a evoluo da mdia de investimentos por empresa, a valores de dezembro de
2012, o que pode ser observado nos grficos 42 e 43 a seguir.
Grfico 42 - Regio Centro-Oeste: total de investimentos em P&D, no perodo de 2006 a 2012, atualizados
para dez./2012
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Grfico 43 - Regio Centro-Oeste: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para
dez./2012
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
196
4.3.2.10 Incentivos fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para Dez./2012
Para fins de anlise de evoluo dos benefcios fiscais e da mdia de benefcios fiscais
por empresa, os dados dos anos de 2006 a 2011 foram atualizados pelo IPCA IBGE para
dezembro de 2012, conforme Tabela 61.
Tabela 61 - Regio Centro-Oeste: total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa,
atualizados para dez./2012
ndice
Total dos
Total de
Mdia por
acumulado de
benefcios
benefcios
empresa de
inflao efetivos
fiscais da Lei do
benefcios
Anos
N de
IPCA - IBGE
Valores
Bem
fiscais da Lei do
empresas
para dez./2012
originais
atualizados
Bem
Em R$ mil
para dez./2012
atualizados
para dez./2012
1
37,7620%
2006
1
31,8801%
2.603,58
3.433,60
3.433,60
2007
1
24,5296%
5.364,36
6.680,24
6.680,24
2008
7
19,3823%
8.874,00
10.593,99
1.513,43
2009
4
12,7213%
6.204,56
6.993,86
1.748,47
2010
13
5,8384%
8.732,47
9.242,31
710,95
2011
0,0000%
569,44
2012
12
6.833,30
6.833,30
39
38.612,29
43.777,30
Total
Fonte: Elaborada pela autora.
Grfico 44 - Regio Centro-Oeste: total de benefcios da Lei do Bem, atualizados para dez./2012
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora.
197
Grfico 45 - Regio Centro-Oeste: mdia, por empresa, dos benefcios da Lei do Bem, atualizados para
dez./2012
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Como pode ser visualizado nos Grficos 44 e 45, no houve comportamento uniforme
entre o total dos benefcios fiscais e a mdia desses benefcios por empresa. As maiores
mdias foram verificadas quando havia apenas uma empresa participante. Na medida em que
houve novas empresas ingressantes, houve queda da mdia por empresa. Entretanto a reduo
da mdia tambm foi influenciada pela queda no total de incentivos fiscais a partir de 2010.
198
Grfico 46 - Regio Centro-Oeste: evoluo da variao anual dos investimentos em P&D e dos benefcios
fiscais da Lei do Bem para dez./2012
120%
100%
80%
60%
Variao anual
dos
investimentos
em P&D
40%
20%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-20%
2012
Variao anual
dos incentivos
fiscais da Lei
do Bem
-40%
-60%
Fonte: Elaborado pela autora.
199
200
201
Tabela 64 - Regio Nordeste: empresas que tiveram projetos aprovados junto ao MCTI
% de aumento em
% de aumento em
N de empresas
relao ao ano
relao ao
Ano
anterior
primeiro ano
3
2006
15
400,00%
2007
24
60,00%
2008
19
-20,83%
2009
19
0,00%
2010
32
68,42%
2011
34
6,25%
1.033,33%
2012
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
202
para 32 empresas, e por pequeno aumento no ano de 2012, fechando o perodo com 34
empresas participantes dos incentivos da Lei do Bem.
A relao entre o nmero de empresas que tiveram projetos aprovados sobre o nmero
de empresas que pleitearam aprovao de projetos ao MCTI, pela Regio Nordeste, no
perodo de 2006 a 2012, pode ser visualizada na Tabela 65.
100,00%
93,75%
80,00%
88,89%
86,49%
79,17%
70,00%
60,00%
82,93%
63,33%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
203
% Despesas de
custeio sobre o
Total de
investimentos
100,00%
97,54%
96,38%
98,79%
99,78%
97,87%
97,08%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
204
Na Regio Nordeste, a composio para clculo dos incentivos fiscais, para os anos de
2006 a 2012, est apresentada na Tabela 67.
34.616,50
21.158,66
6.638,37
2007
15
118.112,42
69.812,71
15.296,99
85.109,70
2008
24
210.681,14
82.709,75
18.570,52
206,54
101.486,81
2009
19
115.070,75
69.042,45
20.274,82
6,30
89.323,57
2010
19
164.123,96
97.888,55
18.203,93
5,06
116.097,54
2011
32
106.751,40
60.497,41
14.703,12
75.200,53
2012
34
99.189,05
59.381,37
11.010,78
70.392,15
146
Total
848.545,22
460.490,90
104.698,53
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
217,90
565.407,33
2006
Base para
clculo dos
incentivos
Em R$ mil
27.797,03
A Base de clculo para incentivos fiscais composta pelo Incentivo por excluso,
Incentivo adicional por pesquisadores e Incentivo por patente/registro.
205
59,11%
60,00%
61,12%
56,67%
59,87%
59,64%
50,00%
40,00%
39,26%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
O Incentivo por pesquisadores pode chegar a, no mximo, 20% (vinte por cento) sobre
os dispndios de custeio, conforme referido no 1 do Art. 19 da Lei n 11.196/2005.
As empresas da Regio Nordeste utilizaram o Incentivo por pesquisadores, no
percentual prximo ao limite mximo apenas nos anos de 2006 e 2009. O ano de 2008
apresentou o menor percentual, sendo que houve significativa reduo a partir de 2009,
conforme demonstrado no Grfico 51.
206
17,62%
19,18%
13,77%
15,00%
12,95%
10,00%
11,10%
11,09%
8,81%
5,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Em 2010,
novamente houve queda, chegando o ndice a 11,09%, seguido de pequeno aumento em 2011,
13,77%, com nova queda em 2012, fechando o perodo com 11,10% de incentivo por
pesquisadores em relao aos dispndios de custeio.
A partir da composio da base de clculo para incentivos fiscais efetivos possvel calcular
o valor da reduo efetiva de Contribuio Social sobre Lucros (CSLL) e de Imposto de
Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ). Os valores so calculados de acordo com a alquota prevista
para cada tributo, 9% para CSLL e 25% para IRPJ.
A composio do total dos benefcios efetivos da Regio Nordeste para os anos de
2006 a 2012 est demonstrada na Tabela 68.
207
Total dos
benefcios
efetivos
Valores
originais
Em R$ mil
10.432,01
31.297,43
34.784,02
30.370,01
39.476,92
25.568,18
23.933,33
195.861,90
No ano de 2011 foram efetuados ajustes nos valores de CSLL (R$ mil 154,30) e IRPJ (R$ 428,60) em funo de
clculo indevido constante no Relatrio do MCTI.
208
30,14%
26,07%
25,85%
23,44%
25,00%
24,00%
20,00%
15,00%
23,42%
15,91%
10,00%
5,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
O ano com o maior percentual de benefcios efetivos foi 2006; em 2007 houve uma
queda para 25,85%, seguida de queda acentuada em 2008, quando chegou ao menor
percentual do perodo em 15,91%. Em 2009 o percentual volta a subir, chegando a 26,07,
reduzindo a 23,97% em 2010, mantendo estvel at 2012, quando encerra o perodo em
23,42%.
209
26,50%
26,39%
20%
15%
24,05%
23,95%
24,13%
2010
2011
2012
16,51%
10%
5%
0%
2006
2007
2008
2009
210
no item 4.2.1.6 - Benefcios fiscais efetivos agregados pela Lei do Bem a serem obtidos com
dispndios de inovao tecnolgica por empresas em geral e por empresas de informtica.
A evoluo dos ndices acompanhou a srie Investimentos totais e benefcios efetivos,
em funo dos valores reduzidos de dispndio de capital. O ano com o maior percentual de
benefcios efetivos foi 2006, com 30,14%; em 2007 houve uma queda para 26,5%, seguida de
queda acentuada em 2008, quando chegou ao menor percentual do perodo em 16,51%. Em
2009 o percentual volta a subir, chegando a 26,39, reduzindo a 24,02% em 2010, mantendo
pequena queda em 2011, seguida de recuperao em 2012, quando encerra o perodo em
24,13%. Os ndices de 2006 e 2007 tiveram participao dos incentivos de IPI e de IRRF no
total de 9,4% e 7,54%, respectivamente, o que explicaria, principalmente para o ano base de
2006, o percentual to elevado de benefcios efetivos para a Regio Nordeste.
Anos
N de
Empresas
2006
2007
3
15
ndice
acumulado
de inflao IPCA - IBGE
para
dez./2012
37,7620%
31,8801%
Total de
investimentos
a valores
originais
(em R$ mil)
Total de
investimentos
atualizados para
dez./2012
(em R$ mil)
34.616,50
121.094,67
47.688,38
159.699,77
Mdia de
investimentos
por empresa,
atualizados para
dez./2012
(em R$ mil)
15.896,13
10.646,65
2008
24
24,5296%
218.603,53
272.226,10
11.342,75
2009
19
19,3823%
116.476,51
139.052,34
7.318,54
2010
19
12,7213%
164.482,75
185.407,09
9.758,27
2011
32
5,8384%
109.075,18
115.443,42
3.607,61
2012
34
0,0000%
102.170,65
102.170,65
3.005,02
Total
146
866.519,79
1.021.687,75
Conforme observado na Tabela 71, exceto para o ano de 2007, a evoluo dos
investimentos em P&D teve evoluo semelhante mdia de investimentos por empresa, a
valores de dezembro de 2012, o que pode ser observado nos Grficos 54 e 55 a seguir.
211
Grfico 54 - Regio Nordeste: total de Investimentos em P&D, no perodo de 2006 a 2012, atualizados
para dez./2012
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Grfico 55 - Regio Nordeste: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para dez./2012
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2006
Fonte: Elaborado pela autora.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
212
4.3.3.10 Incentivos fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para dez./2012
Para fins de anlise de evoluo dos benefcios fiscais e da mdia de benefcios fiscais
por empresa, os dados dos anos de 2006 a 2011 foram atualizados pelo IPCA IBGE para
dezembro de 2012, conforme Tabela 72.
Tabela 72 - Regio Nordeste: total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados
para dez./2012
Total dos
Mdia por
ndice
Total de
benefcios
empresa de
acumulado de
benefcios fiscais
N de
efetivos
benefcios fiscais
Anos
inflao da Lei do Bem
empresas
Valores
da Lei do Bem
IPCA - IBGE
atualizados para
originais
atualizados para
para dez./2012
dez./2012
Em R$ mil
dez./2012
3
37,7620%
10.432,01
14.371,35
4.790,45
2006
15
31,8801%
31.297,43
41.275,08
2.751,67
2007
24
24,5296%
34.784,02
43.316,40
1.804,85
2008
19
19,3823%
30.370,01
36.256,42
1.908,23
2009
19
12,7213%
39.476,92
44.498,90
2.342,05
2010
32
5,8384%
25.568,18
27.677,93
864,94
2011
34
0,0000%
703,92
2012
23.933,33
23.933,33
146
Total
195.861,90
231.329,41
Fonte: Elaborada pela autora.
213
Grfico 56 - Regio Nordeste: total de benefcios da Lei do Bem, atualizados para dez./2012
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
214
Grfico 57 - Regio Nordeste: mdia, por empresa, dos Benefcios da Lei do Bem, atualizados para
dez./2012
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Como pode ser visualizado nos dois grficos anteriores, exceto pelo ano de 2010, no
houve comportamento uniforme entre o total dos benefcios fiscais e a mdia desses
benefcios por empresa. As maiores mdias foram verificadas quando havia apenas 3 (trs)
empresas participantes. Na medida em que houve novas empresas ingressantes, houve queda
da mdia por empresa. Entretanto a reduo da mdia tambm foi influenciada pela queda no
total de incentivos fiscais em 2009, 2011 e 2012.
215
Grfico 58 - Regio Nordeste: evoluo da variao anual dos investimentos em P&D e dos benefcios
fiscais da Lei do Bem para dez./2012
450%
400%
350%
Variao anual
dos
investimentos
em P&D
300%
250%
200%
Variao anual
dos incentivos
fiscais da Lei
do Bem
150%
100%
Variao anual
do n de
empresas
50%
0%
2006
2007
-50%
-100%
Fonte: Elaborado pela autora.
2008
2009
2010
2011
2012
216
4.3.3.12 Concluses parciais sobre a participao da Regio Nordeste na Lei do Bem, a partir
dos dados publicados pelo MCTI e atualizaes pela autora, para o perodo de 2006 a
2012
A Regio Norte teve reduzida participao de empresas na Lei do Bem para o perodo
de 2006 a 2012, em comparao s demais regies do Brasil, cujas caractersticas so
apresentadas a seguir.
217
Tabela 75 - Regio Norte: empresas que tiveram projetos aprovados junto ao MCTI
% de aumento
% de aumento
N de
Ano
em relao ao
em relao ao
empresas
ano anterior
primeiro ano
1
2006
3
200,00%
2007
2008
200,00%
2009
-33,33%
2010
50,00%
2011
13
44,44%
12
-7,69%
1.100,00%
2012
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
218
2012
219
100,00%
100,00%
85,71%
81,25%
80,00%
60,00%
66,67%
40,00%
20,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Anos
2006
% Despesas de
custeio sobre o
Total de
investimentos
100,00%
2007
249,34
14.447,35
14.696,69
1,70%
2008
635,95
176.601,13
177.237,08
0,36%
99,64%
2009
90.205,77
90.205,77
0,00%
100,00%
2010
14,09
111.300,53
111.314,62
0,01%
99,99%
2011
22.505,70
22.505,70
0,00%
100,00%
2012
158.420,65
158.420,65
0,00%
100,00%
899,38
579.771,55
580.670,93
Total
98,30%
220
2007
2008
2009
2010
2011
2012
221
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
A Base de clculo para incentivos fiscais composta pelo Incentivo por excluso,
Incentivo adicional por pesquisadores e Incentivo por patente/registro.
4.3.4.5 Incentivo por excluso
60,00%
0,6
60,00%
59,75%
0,5
59,95%
60,00%
60,00%
53,35%
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do MCTI.
2012
A utilizao dos Incentivos por excluso, prxima ao limite mximo, indica que as
empresas participantes da Lei do Bem da Regio tiveram lucro real e base de clculo da
222
O Incentivo por pesquisadores pode chegar a, no mximo, 20% (vinte por cento) sobre
os dispndios de custeio, conforme referido no 1 do Art. 19 da Lei n 11.196/2005, sendo
que a utilizao desse incentivo pelas empresas da Regio Norte pode ser observada no
Grfico 63.
Grfico 63 - Regio Norte: % incentivo por pesquisadores sobre dispndios de custeio
20,00%
18,00%
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
18,53%
9,76%
7,81%
6,50%
0,00%
2006
0,00%
0,00%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
223
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Total dos
benefcios
efetivos
Valores
originais
Em R$ mil
1.283,24
2.947,26
39.132,19
20.318,79
22.685,34
5.338,32
42.296,41
134.001,55
As empresas da Regio Norte no apresentaram reduo do IPI para nenhum dos anos
entre 2006 e 2012, o que representa que no houve aquisio de bens destinados P&D com
o benefcio de reduo de IPI, na ordem de 50%, previsto na Lei do Bem.
Houve pagamentos ao exterior com reduo a 0% (zero por cento) de Imposto de
Renda Retido na Fonte apenas no ano de 2008.
4.3.4.8 Relao entre investimentos em P&D e benefcios fiscais efetivos
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
224
23,72%
22,52%
20,05%
20,00%
22,08%
20,40%
26,70%
20,38%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
O ano com o maior percentual de benefcios efetivos ocorreu em 2012, com 26,70%,
coincide com o maior volume de incentivos por pesquisadores na composio da base de
clculo dos incentivos. O menor ndice ocorreu em 2007, com 20,05%.
Considerando que as empresas da Regio Norte no apresentaram incentivos de IPI e
que, exceto em 2008, tambm na apresentaram reduo zero de alquota de IRRF sobre
remessas ao exterior, a reduo tributria mxima a ser obtida pelas empresas que
aumentaram o quadro de pesquisadores e que no obtiveram reduo por registro de patentes,
de 27,20% sobre os gastos de custeio, conforme demonstrado no item Exemplo sobre os
Benefcios Fiscais de Contribuio Social e Imposto de Renda.
Como as despesas de capital foram quase inexistentes em relao aos gastos totais, os
percentuais de benefcios efetivos sobre as despesas de custeio so semelhantes aos
percentuais sobre as despesas totais, no caso da Regio Norte.
Considerando apenas as Despesas de custeio em P&D, que so alvos dos benefcios da
Lei do Bem, na Tabela 81, possvel identificar a relao entre tais gastos e os benefcios
fiscais efetivos obtidos pelas empresas da Regio Norte no perodo de 2006 a 2012.
225
23,72%
22,52%
26,70%
20,40%
20,00%
22,16%
20,40%
20,38%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
226
Tabela 82 - Regio Norte: investimentos totais em P&D e mdia de investimentos por empresa,
atualizados para dez./2012
Mdia de
ndice
Total de
Total de
investimentos
acumulado de
investimentos
investimentos a
por empresa,
N de
inflao - IPCA atualizados
Anos
valores originais
atualizados
Empresas
IBGE para
para dez./2012
(em R$ mil)
para dez./2012
Dez./2012
(em R$ mil)
(em R$ mil)
1
37,7620%
6.290,42
8.665,81
8.665,81
2006
3
31,8801%
14.696,69
19.382,01
6.460,67
2007
9
24,5296%
177.237,08
220.712,63
24.523,63
2008
6
19,3823%
90.205,77
107.689,72
17.948,29
2009
9
12,7213%
111.314,62
125.475,29
13.941,70
2010
13
5,8384%
22.793,70
23.819,67
1.832,28
2011
0,0000%
158.420,65
13.201,72
2012
12
158.420,65
53
580.958,93
664.470,60
Total
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
227
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
A evoluo da mdia de investimentos totais em P&D pode ser verificada no Grfico 67.
Grfico 67 - Regio Norte: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para dez./2012
26.000
24.000
22.000
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
228
total dos investimentos teve aumento e tambm o nmero de empresas, o que no correu com
a mdia que novamente teve reduo, chegando a R$ 13.941,70 mil. Em 2011, a drstica
reduo do valor dos investimentos, e o aumento no nmero de empresas, resultaram no
menor valor de mdia do perodo R$ 1.855,73 mil. Em 2012, houve recuperao da queda
sofrida no ano anterior, com elevao da mdia para R$ 13.201,72 mil, valor esse pouco
inferior a media obtida em 2010, porm agora para 12 empresas, o que indica que a mdia de
investimentos das empresas ingressantes manteve mdia superior aos investimentos mdios
praticados naquele ano.
4.3.4.10 Incentivos fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para dez./2012
Tabela 83 - Regio Norte: total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para
dez./2012
Mdia por
Total
ndice
Total de benefcios
empresa de
dos benefcios
acumulado de
fiscais da Lei do
benefcios fiscais
efetivos
inflao - IPCA Bem atualizados
da Lei do Bem
N de
Valores originais
Anos
IBGE para
para dez./2012
atualizados para
empresas
Em R$ mil
dez./2012
dez./2012
1
37,7620%
1.283,24
1.767,82
1.767,82
2006
3
31,8801%
2.947,26
3.886,85
1.295,62
2007
9
24,5296%
39.132,19
48.731,16
5.414,57
2008
6
19,3823%
20.318,79
24.257,04
4.042,84
2009
9
12,7213%
22.685,34
25.571,21
2.841,25
2010
13
5,8384%
5.338,32
5.649,99
434,61
2011
0,0000%
3.524,70
2012
12
42.296,41
42.296,41
53
134.001,55
152.160,48
Total
Fonte: Elaborado pela autora.
229
2007
2008
2009
2010
Fonte: Elaborado pela autora.
2011
2012
Grfico 69 - Regio Norte: mdia por empresa de benefcios da Lei do Bem, a valores de dez./2012
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Elaborado pela autora.
2011
2012
230
1
3
200,00%
8.665,81
19.382,01
123,66%
1.767,82
3.886,85
119,87%
2008
200,00%
220.712,63
1.038,75%
48.731,16
1.153,74%
2009
-33,33%
107.689,72
-51,21%
24.257,04
-50,22%
2010
50,00%
125.475,29
16,52%
25.571,21
5,42%
2011
13
44,44%
23.819,67
-81,02%
5.649,99
-77,90%
2012
12
-7,69%
158.420,65
665,08%
42.296,41
648,61%
Total
53
664.165,78
152.160,48
231
Grfico 70 - Regio Norte: evoluo da variao anual do N de empresas beneficirias, dos investimentos
em P&D e dos benefcios fiscais da Lei do Bem para dez./2012
1200%
1100%
Variao
anual dos
investimento
s em P&D
1000%
900%
800%
700%
Variao
anual dos
incentivos
fiscais da Lei
do Bem
600%
500%
400%
300%
Variao
anual do n
de empresas
200%
100%
0%
-100%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4.3.4.12 Concluses parciais sobre a participao da Regio Norte na Lei do Bem, a partir dos
dados publicados pelo MCTI e atualizaes pela autora, para o perodo de 2006 a
2012
A partir dos dados expostos sobre a Regio Norte, em relao ao nmero de empresas
beneficirias, ao total de investimentos em P&D e ao total de benefcios de incentivos fiscais
da Lei do Bem, possvel concluir que:
a) houve acrscimo significativo no nmero de empresas beneficirias entre 2006 (1)
e 2012 (12), com evoluo para todos os anos do perodo, exceto e 2009 que
reduziu de 9 (nove) para 6 (seis) e em 2012 que teve reduo de uma empresa em
relao ao ano anterior;
b) a trajetria de variao anual entre os investimentos em P&D e os benefcios
fiscais da Lei do Bem foi semelhante ao longo de todos os anos de 2006 e 2012 na
Regio Norte, no apresentando relao direta com a variao do nmero de
empresas participantes na Lei do Bem;
232
A Regio Sudeste, entre as cinco Grandes Regies Brasileiras, foi a primeira colocada,
tanto em relao ao nmero de empresas participantes da Lei do Bem, quanto ao valor total de
benefcios fiscais utilizados para todos os anos no perodo de 2006 a 2012.
As caractersticas de sua participao no perodo de 2006 a 2012 so apresentadas a
seguir.
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
% de aumento em
relao ao ano
anterior
% de aumento em
relao ao primeiro
ano
73
194
165,75%
311
60,31%
366
17,68%
502
37,16%
567
12,95%
634
11,82%
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
768,49%
233
Tabela 86 - Regio Sudeste: empresas que tiveram projetos aprovados junto ao MCTI
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N de empresas
% de aumento em
relao ao ano anterior
% de aumento em
relao ao primeiro
ano
73
164
124,66%
259
57,93%
312
20,46%
383
22,76%
464
21,15%
484
4,31%
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
563,01%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
234
100,00%
84,54%
83,28%
85,25%
76,29%
2006
2007
2008
2009
2010
81,83%
2011
76,34%
2012
235
2006
Despesas de
capital
valores
originais
(em R$ mil)
-
2007
500.969,56
3.874.545,41
4.375.514,97
11,45%
88,55%
2008
586.852,77
6.756.817,42
7.343.670,19
7,99%
92,01%
2009
201.127,33
5.079.341,60
5.280.468,93
3,81%
96,19%
2010
187.540,06
5.998.021,14
6.185.561,20
3,03%
96,97%
2011
117.292,53
5.490.093,29
5.607.385,82
2,09%
97,91%
2012
110.599,68
4.046.785,08
4.157.384,76
2,66%
97,34%
Total
1.704.381,93
32.418.259,95
34.122.641,88
Anos
% Despesas de
custeio sobre o
Total de
investimentos
100,00%
% Despesas de
custeio sobre o Total
de investimentos
60,00%
40,00%
20,00%
% Despesas de
capital sobre o Total
de investimentos
0,00%
2006 2007
2008
2009
2010
2011
2012
236
Ano
2006
Base para
clculo dos
incentivos
valores
originais
(em R$ mil)
478.308,51
2007
164
3.874.545,41
1.652.210,96
382.794,21
1.863,04
2.036.868,21
2008
259
6.756.817,42
3.031.154,55
723.460,22
3.741,44
3.758.356,21
2009
312
5.079.341,60
3.003.404,86
366.013,41
3.508,04
3.372.926,31
2010
383
5.998.021,14
3.569.429,12
660.258,04
604,13
4.230.291,29
2011
464
5.490.093,29
3.003.959,71
283.479,06
4.084,63
3.291.523,40
2012
484
4.046.785,08
1.912.188,87
350.584,60
1.573,92
2.264.347,39
Total
2.139
32.418.259,95
16.601.626,46
2.814.886,71
16.108,15
19.432.621,32
A Regio Sudeste foi a nica, entre as regies brasileiras, que apresentou incentivos
por pesquisadores e por patente ou registro para todos os anos entre 2006 e 2012 para fins de
composio dos incentivos fiscais da Lei do Bem.
A Base de clculo para incentivos fiscais composta pelo Incentivo por excluso,
Incentivo adicional por pesquisadores e Incentivo por patente/registro.
237
anos. Nos anos de 2009 e 2010, os percentuais ficaram prximos ao limite mximo, com
queda para todos os anos seguintes, fechando o ano de 2012, no percentual de 47,25% de
incentivo por excluso.
50,00%
40,00%
59,51%
54,72%
42,64%
36,61%
47,25%
44,86%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
A utilizao dos Incentivos por excluso, abaixo do limite mximo de 60%, indica que
as empresas participantes da Lei do Bem da Regio Sudeste no tiveram lucro real e base de
clculo da contribuio social suficientes para suportar os valores de excluso em sua
totalidade, em especial para os trs primeiros anos de utilizao dos incentivos, entre 2006 e
2008.
238
10,71%
10,00%
9,88%
8,66%
8,00%
7,21%
6,00%
5,16%
4,00%
4,12%
2,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nos anos de 2007, 2008 e 2010, o percentual de incentivo por pesquisadores ficou em
torno da metade do limite mximo de 20%, sendo os percentuais oscilam todos os anos para
as empresas da Regio Sudeste, indicando que no h uma regularidade no incremento no
nmero de pesquisadores.
239
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Total dos
benefcios
efetivos
Valores
originais
Em R$ mil
165.344,90
718.888,77
1.339.267,08
1.180.074,80
1.453.147,65
1.119.445,64
775.160,80
6.751.329,64
A Regio Sudeste apresentou incentivo fiscal de IPI para todos os anos entre 2006 e
2012, o que representa que houve aquisio de bens destinados P&D com o benefcio da
reduo de IPI, na ordem de 50%, previsto na Lei do Bem. Tambm ocorreram pagamentos
ao exterior com reduo a 0% (zero por cento) de Imposto de Renda Retido na Fonte para
todos os anos, exceto para o ano de 2011.
4.3.5.8 Relao entre Investimentos em P&D e Benefcios fiscais efetivos
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
240
23,49%
19,96%
18,24%
18,65%
10,00%
5,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do MCTI.
2012
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Total de despesas
de Custeio
valores originais
Em R$ mil
Total dos
Benefcios efetivos
benefcios
sobre despesas
efetivos
de custeio
Valores originais
Em %
Em R$ mil
1.172.656,01
165.344,90
14,10%
3.874.545,41
718.888,77
18,55%
6.756.817,42
1.339.267,08
19,82%
5.079.341,60
1.180.074,80
23,23%
5.998.021,14
1.453.147,65
24,23%
5.490.093,29
1.119.445,64
20,39%
775.160,80
19,15%
4.046.785,08
32.418.259,95
6.751.329,64
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
241
25,00%
19,82%
20,00%
15,00%
14,10%
19,15%
23,23%
20,39%
18,55%
10,00%
5,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
242
Tabela 93 - Regio Sudeste: investimentos mdios por empresa atualizados para dez./2012
ndice
Mdia de
Total de
Total de
acumulado
investimentos
investimentos
investimentos
de inflao por empresa,
Anos
N de
valores
atualizados
IPCA atualizados
empresas
originais
para dez./2012
IBGE para
para dez./2012
(em R$ mil)
(em R$ mil)
dez./2012
(em R$ mil)
73
37,7620%
1.172.656,01
1.615.474,37
22.129,79
2006
2007
164
31,8801%
4.375.514,97
5.770.433,52
35.185,57
2008
259
24,5296%
7.343.670,19
9.145.043,11
35.309,05
2009
312
19,3823%
5.280.468,93
6.303.945,26
20.204,95
2010
383
12,7213%
6.185.561,20
6.972.445,00
18.204,82
2011
464
5,8384%
5.607.385,82
5.934.767,43
12.790,45
2012
484
0,0000%
4.157.384,76
4.157.384,76
8.589,64
2.139
Total
34.122.641,88
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
39.899.493,45
243
2007
2008
2009
2010
2011
2012
A evoluo da mdia de investimentos totais em P&D pode ser verificada no Grfico 79.
Grfico 79 - Regio Sudeste: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para dez./2012
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
A reduo da mdia do total de gastos por empresa teve forte influncia da reduo
dos investimentos, alm no aumento anual de empresas beneficirias da Lei do Bem para a
Regio Sudeste.
244
4.3.5.10 Incentivos fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para dez./2012
Para fins de anlise de evoluo dos benefcios fiscais e da mdia de benefcios fiscais
por empresa, os dados dos anos de 2006 a 2011 foram atualizados pelo IPCA IBGE para
dezembro de 2012, conforme Tabela 94.
Tabela 94 - Regio Sudeste: total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados
para dez./2012
ndice
acumulado de
inflao IPCA - IBGE
para dez./2012
Total dos
benefcios
efetivos
Valores
originais
Em R$ mil
Total de
benefcios fiscais
da Lei do Bem
atualizados para
dez./2012
Mdia por
empresa de
benefcios
fiscais da Lei
do Bem
atualizados
para dez./2012
Anos
N de
empresas
2006
73
37,7620%
165.344,90
227.782,44
3.120,31
2007
164
31,8801%
718.888,77
948.071,23
5.780,92
2008
259
24,5296%
1.339.267,08
1.667.783,94
6.439,32
2009
312
19,3823%
1.180.074,80
1.408.800,44
4.515,39
2010
383
12,7213%
1.453.147,65
1.638.006,92
4.276,78
2011
464
5,8384%
1.119.445,64
1.184.803,35
2.553,46
2012
484
0,0000%
775.160,80
775.160,80
1.601,57
6.751.329,64
7.850.409,12
2.139
Total
Fonte: Elaborado pela autora.
2006
Fonte: Elaborado pela autora.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
245
Grfico 81 - Regio Sudeste: mdia por empresa de benefcios da Lei do Bem, a valores de dez./2012
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Como pode ser visualizado nos dois grficos anteriores, houve comportamento
semelhante entre o total dos benefcios fiscais e a mdia desses benefcios por empresa para
todos os anos do perodo de 2006 a 2012, exceto para o ano de 2010, quando os benefcios
fiscais apresentaram aumento, enquanto a mdia dos incentivos manteve-se em queda.
A mdia de incentivos fiscais por empresa apresentou aumento entre 2006 e 2008
seguida de queda anual a partir de 2009, fechando o ano de 2012, com a menor mdia do
perodo, no valor de 1.601,57. As alteraes nos valores da mdia foram fortemente
influenciadas pelos valores dos investimentos efetuados em P&D no perodo pelas empresas
beneficirias da Lei do Bem na Regio Sudeste.
246
257,20%
Incentivos
fiscais da Lei
do Bem
atualizados
para
Dez./2012
227.782,44
948.071,23
58,48%
1.667.783,94
75,91%
6.972.445,00
-31,07%
10,60%
1.408.800,44
1.638.006,92
-15,53%
16,27%
21,15%
5.934.767,43
-14,88%
1.184.803,35
-27,67%
4,31%
4.157.384,76
-29,95%
775.160,80
-34,57%
2006
2007
73
164
124,66%
Investimentos
totais
atualizados
para
Dez./2012
1.615.474,37
5.770.433,52
2008
259
57,93%
9.145.043,11
2009
312
20,46%
6.303.945,26
2010
383
22,76%
2011
464
2012
484
Ano
2.139
Total
Fonte: Elaborado pela autora.
Variao
anual do
n de
empresas
39.899.493,45
Variao
anual dos
investimentos
em P&D
Variao
anual dos
Incentivos
fiscais da
Lei do Bem
316,22%
7.850.409,12
247
Variao
anual dos
investiment
os em P&D
Variao
anual dos
incentivos
fiscais da
Lei do Bem
Variao
anual do n
de empresas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
A Regio Sudeste predomina em termos de Lei do Bem sobre todos os aspectos: maior
nmero de empresas, maior volume de investimentos e maior volume de incentivos fiscais.
Assim, a evoluo, ocorrida nos ndices da Regio Sudeste, possui grande influncia na
determinao dos ndices globais calculados sobre a poltica de incentivos fiscais da Lei do
Bem.
Na Regio Sudeste, o ano de 2007 apresenta ndices elevados de variao no nmero
de empresas (124,66%), no volume de investimentos em P&D (257,20%) e no volume de
incentivos fiscais (316,22%). Essa grande evoluo, em todos os ndices, deve-se ao fato do
ano de 2007 ser o segundo ano de utilizao dos benefcios fiscais previstos na Lei do Bem e
tambm ao fato de todos os projetos apresentados no ano anterior terem sido aprovados,
conforme divulgao do MCTI.
248
4.3.5.12 Concluses parciais sobre a participao da Regio Sudeste na Lei do Bem, a partir
dos dados publicados pelo MCTI e atualizaes pela autora, para o perodo de 2006 a
2012
A partir dos dados expostos sobre a Regio Sudeste, em relao ao nmero de
empresas beneficirias, ao total de investimentos em P&D e ao total de benefcios de
incentivos fiscais da Lei do Bem, possvel concluir que:
a) houve acrscimo significativo no nmero de empresas beneficirias entre 2006
(73) e 2012 (484), entretanto o acrscimo anual entre um ano e outro vem caindo
todos os anos e, em 2012 representou apenas 4,31% em relao ao ano de 2011;
b) os investimentos em P&D cresceram de 2006 a 2008, sendo que apresentaram
queda, para todos os anos a partir de 2009, exceto em 2010 quando houve aumento
de 10,60% em relao a 2009. Em 2009 e 2012 houve queda de cerca de 30% em
relao ao ano anterior;
c) os benefcios fiscais tiveram comportamento semelhante queles dos investimentos
em P&D, exceto para o ano de 2010, quanto apresentou aumento de cerca de 17%
em relao ao ano anterior. Ou seja, houve aumento de incentivos fiscais at o ano
de 2008 e queda nos anos de 2009, 2011 e 2012. Em 2012 houve queda prxima a
35% em relao ao ano anterior;
d) os benefcios fiscais da Lei do Bem usufrudos pelas empresa da Regio Sudeste
tiveram aumento at 2008, quanto atingiu o seu maior volume, correspondente a
R$ 1.667.783,94 mil. Em 2009 houve queda no valor dos incentivos que reduziram
para R$ 1.408.800,44 mil. Em 2010 houve aumento e o valor dos inventimentos
quase alcanou o valor praticado em 2008, chegando a R$ 1.638.006,92 mil. Em
249
250
Tabela 97 - Regio Sul: empresas que tiveram projetos aprovados junto ao MCTI
% de aumento em
% de aumento em
Ano
N de empresas
relao ao primeiro
relao ao ano anterior
ano
52
2006
117
125,00%
2007
167
42,74%
2008
198
18,56%
2009
224
13,13%
2010
245
9,38%
2011
245
0,00%
371,15%
2012
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
251
2012
120
117
97,50%
2008
204
167
81,86%
2009
230
198
86,09%
2010
326
224
68,71%
2011
324
245
75,62%
2012
332
245
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
73,80%
252
90%
97,50%
80%
81,86%
70%
86,09%
75,62%
60%
73,80%
68,71%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Anos
2006
% Despesas de
custeio sobre o
Total de
investimentos
100,00%
2007
20.676,74
562.275,82
582.952,56
3,55%
96,45%
2008
291.595,91
751.622,19
1.043.218,10
27,95%
72,05%
2009
8.820,44
706.126,27
714.946,71
1,23%
98,77%
2010
37.391,52
880.988,46
918.379,98
4,07%
95,93%
2011
27.140,31
1.023.798,46
1.050.938,77
2,58%
97,42%
2012
9.103,02
877.996,52
887.099,54
1,03%
98,97%
394.727,94
5.036.723,90
5.431.451,84
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
253
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
254
2006
52
233.916,18
139.320,27
Incentivo
adicional por
pesquisadores
valores
originais
(em R$ mil)
12.731,36
2007
117
562.275,82
311.554,31
63.234,53
374.788,84
2008
167
751.622,19
395.538,63
73.919,20
195,80
469.653,63
2009
198
706.126,27
383.581,60
29.620,15
413.201,75
2010
224
880.988,46
521.300,75
80.133,45
141,94
601.576,14
2011
245
1.023.798,46
608.445,35
125.644,32
2.131,72
736.221,39
2012
245
877.996,52
480.923,86
90.405,59
1.581,44
572.910,89
5.036.723,90
2.840.664,77
475.688,60
4.050,90
3.320.404,27
N de
empresas
Ano
Total
Despesas de
custeio
valores
originais
(em R$ mil)
Incentivo por
excluso
valores
originais
(em R$ mil)
Incentivo por
Patente/
Registro
valores
originais
(em R$ mil)
-
Base para
clculo dos
incentivos
valores
originais
(em R$ mil)
152.051,63
A Base de clculo para incentivos fiscais composta pelo Incentivo por excluso,
Incentivo adicional por pesquisadores e Incentivo por patente/registro.
58,78%
60,00%
52,62%
50,00%
54,34%
54,78%
53,80%
48,35%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
255
A utilizao dos Incentivos por excluso, prxima ao limite mximo, indica que as
empresas participantes da Lei do Bem da Regio tiveram lucro real e base de clculo da
contribuio social suficientes para suportar os valores de excluso em quase sua totalidade
nos anos de 2006 e 2011. O ano de 2009 apresentou o menor percentual de excluso sobre as
despesas de custeio, em 48,35%, enquanto o maior percentual ocorreu no ano de 2006, em
59,56%.
O Incentivo por pesquisadores pode chegar a, no mximo, 20% (vinte por cento) sobre
os dispndios de custeio, conforme referido no 1 do Art. 19 da Lei n 11.196/2005 e o
comportamento desses incentivos para as empresas da Regio Sul pode ser visualizado no
Grfico 87.
12,14%
12,00%
11,03%
9,83%
10,00%
10,30%
8,00%
8,27%
6,00%
5,44%
4,00%
3,73%
2,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Elaboradopela autora.
2011
2012
256
Tabela 101 - Regio Sul: composio dos benefcios efetivos da Lei do Bem
2006
Base para
clculo dos
incentivos
(IR+CSLL)
Valores
originais
Em R$ mil
152.051,63
13.684,65
38.012,91
0,61
Reduo
IRRF
Pagamentos
Exterior
Valores
originais
Em R$ mil
227,08
2007
374.788,84
33.730,99
93.697,21
214,59
514,91
128.157,70
2008
469.653,63
42.268,83
117.413,41
1.648,15
2.834,79
164.165,18
2009
413.201,75
37.188,16
103.300,44
0,05
2.631,72
143.120,37
2010
601.576,14
54.141,85
150.394,03
1.088,45
205.624,33
2011
736.221,39
66.259,92
184.055,34
1,04
250.316,30
2012
572.910,89
51.561,98
143.227,72
1.057,44
4.127,29
199.974,43
3.320.404,27
298.836,38
830.101,06
2.921,88
Fone: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
11.424,24
1.143.283,56
Ano
Total
CSLL (9%)
Valores
originais
Em R$ mil
IRPJ (25%)
Valores
originais
Em R$ mil
IPI
Valores
originais
Em R$ mil
Total dos
benefcios
efetivos
Valores
originais
Em R$ mil
51.925,25
257
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Grfico 88 - Regio Sul: benefcios efetivos sobre despesas totais com P&D
30,00%
25,00%
23,82%
21,98%
20,02%
20,00%
22,20%
22,39%
15,00%
22,54%
15,74%
10,00%
5,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
258
percentual de 22,54% de benefcios totais efetivos da Lei do Bem sobre as despesas totais
com P&D.
Considerando apenas as Despesas de custeio em P&D, que so alvos dos benefcios da
Lei do Bem, na Tabela 103, a seguir, possvel identificar a relao entre tais gastos e os
benefcios fiscais efetivos obtidos pelas empresas da Regio Sul no perodo de 2006 a 2012.
Ano
Total de
despesas de Custeio
valores originais
Em R$ mil
233.916,18
562.275,82
751.622,19
706.126,27
880.988,46
1.023.798,46
877.996,52
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Total dos
benefcios
efetivos
Valores originais
Em R$ mil
51.925,25
128.157,70
164.165,18
143.120,37
205.624,33
250.316,30
199.974,43
Benefcios efetivos
sobre despesas
de custeio
Em %
22,20%
22,79%
21,84%
20,27%
23,34%
24,45%
22,78%
5.036.723,90
1.143.283,56
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
20%
24,45%
22,79%
25%
22,20%
20,27%
23,34%
21,84%
22,78%
15%
10%
5%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
259
Tabela 104 - Regio Sul: investimentos totais em P&D e mdia de investimentos por empresa, atualizados
para dez./2012
Total de
investimentos
valores
originais
(em R$ mil)
Total de
investimentos
atualizados
para Dez./2012
(em R$ mil)
233.916,18
322.247,61
Mdia de
investimentos
por empresa,
atualizados
para Dez./2012
(em R$ mil)
6.197,07
Anos
N de
Empresas
ndice
acumulado de
inflao IPCA - IBGE
para Dez./2012
2006
52
37,7620%
2007
117
31,8801%
582.952,56
768.798,42
6.570,93
2008
167
24,5296%
1.043.218,10
1.299.115,33
7.779,13
2009
198
19,3823%
714.946,71
853.519,83
4.310,71
2010
224
12,7213%
918.379,98
1.035.209,85
4.621,47
2011
245
5,8384%
1.050.938,77
1.112.296,78
4.539,99
2012
245
0,0000%
887.099,54
887.099,54
3.620,81
5.431.451,84
Total
1.248
Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados do MCTI.
6.278.287,36
260
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
A evoluo da mdia de investimentos totais em P&D pode ser verificada no Grfico 91.
261
Grfico 91 - Regio Sul: mdia por empresa de investimentos em P&D, atualizados para dez./2012
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
2006
2007
2008
Fonte: Elaborado pela autora.
2009
2010
2011
2012
4.3.6.10 Incentivos fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para dez./2012
Para fins de anlise de evoluo dos benefcios fiscais e da mdia de benefcios fiscais
por empresa, os dados dos anos de 2006 a 2011 foram atualizados pelo IPCA IBGE para
dezembro de 2012, conforme Tabela 105.
262
Tabela 105 - Regio Sul: total de benefcios fiscais da Lei do Bem e mdia por empresa, atualizados para
dez./2012
Mdia por
Total de
ndice
Total dos
empresa de
benefcios
acumulado de benefcios
benefcios
fiscais da Lei
N de
inflao efetivos
fiscais da Lei
do Bem
Anos
empresas
IPCA - IBGE
Valores
do Bem
atualizados
para
originais
atualizados
para
Dez./2012
Em R$ mil
para
Dez./2012
Dez./2012
52
37,7620%
51.925,25
71.533,26
1.375,64
2006
2007
117
31,8801%
128.157,70
169.014,50
1.444,57
2008
167
24,5296%
164.165,18
204.434,24
1.224,16
2009
198
19,3823%
143.120,37
170.860,39
862,93
2010
224
12,7213%
205.624,33
231.782,42
1.034,74
2011
245
5,8384%
250.316,30
264.930,77
1.081,35
2012
245
0,0000%
199.974,43
199.974,43
816,22
1.143.283,56
1.312.530,01
1.248
Total
Fonte: Elaborado pela autora.
No Grfico 92, a seguir, possvel visualizar a evoluo dos benefcios fiscais da Lei
do Bem pelas empresas da Regio Sul para o perodo de 2006 a 2012.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Os benefcios fiscais da Lei do Bem usufrudos pelas empresa da Regio Sul tiveram
incremento para todos os anos, exceto para 2009 e 2012, sendo que o ano de 2011 foi aquele
que apresentou o maior valor de utilizao de benefcios atualizados para dezembro de 2012.
No Grfico 93 possvel visualizar a evoluo da mdia de benefcios fiscais por
empresa na Regio Sul para o perodo de 2006 a 2012.
263
Grfico 93 - Regio Sul: mdia por empresa de benefcios da Lei do Bem, a valores de dez./2012
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Como pode ser visualizado nos dois grficos anteriores, no houve comportamento
uniforme entre o total dos benefcios fiscais e a mdia desses benefcios por empresa.
Enquanto na maior parte do perodo houve aumento do valor dos incentivos, o contrrio
aconteceu com a mdia desses investimentos por empresa, sendo que o menor valor ocorreu
em 2012, com mdia de R$ 816,22 mil. Assim, na Regio Sul, o aumento no nmero de
empresas beneficirias influenciou a reduo da mdia de benefcios fiscais, apesar de no ter
havido, no perodo queda no valor dos investimentos e na mdia de investimentos pelas
empresas beneficirias da Lei do Bem.
264
Tabela 106 - Regio Sul: comparativo de evoluo anual N de empresas beneficirias, Investimentos em
P&D e Incentivos fiscais da Lei do Bem, a valores atualizados para dez./2012
Incentivos
Total de
Investimentos
Variao
Variao
Variao
fiscais da Lei
empresas
totais
anual dos
anual do
anual dos
do Bem
beneficirias
atualizados
Incentivos
Ano
n de
investimentos
atualizados
da Lei do
para
fiscais da
empresas
em P&D
para
Bem
Dez./2012
Lei do Bem
Dez./2012
52
322.247,61
71.533,26
2006
117
125,00%
768.798,42
138,57%
169.014,50
136,27%
2007
2008
167
42,74%
1.299.115,33
68,98%
204.434,24
20,96%
2009
198
18,56%
853.519,83
170.860,39
2010
224
13,13%
1.035.209,85
-34,30%
21,29%
-16,42%
35,66%
2011
245
9,38%
1.112.296,78
7,45%
264.930,77
14,30%
2012
245
0,00%
887.099,54
-20,25%
199.974,43
-24,52%
1.248
Total
Fonte: Elaborado pela autora.
6.278.287,36
231.782,42
1.312.530,01
Grfico 94 - Regio Sul: evoluo da variao anual do n de empresas beneficirias, dos investimentos
em P&D e dos benefcios fiscais da Lei do Bem para dez./2012
150%
140%
130%
120%
110%
Variao anual
100%
dos incentivos
90%
fiscais da Lei do
80%
Bem
70%
60%
Variao anual
dos
50%
investimentos
40%
em P&D
30%
20%
Variao anual
do n de
10%
empresas
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-10%
-20%
-30%
Fonte: Elaborado pela autora.
265
4.3.6.12 Concluses parciais sobre a participao da Regio Sul na Lei do Bem, a partir dos
dados publicados pelo MCTI e atualizaes pela autora, para o perodo de 2006 a
2012
A partir dos dados expostos sobre a Regio Sul, em relao ao nmero de empresas
beneficirias, ao total de investimentos em P&D e ao total de benefcios de incentivos fiscais
da Lei do Bem, possvel concluir que:
a) houve acrscimo significativo no nmero de empresas beneficirias entre 2006
(52) e 2012 (245), entretanto o acrscimo anual entre um ano e outro vem
caindo todos os anos e, em 2012 representou 0% em relao ao ano de 2011;
b) o total anual de investimentos em P&D, a valores atualizados de dezembro
para 2012, teve significativa evoluo at o ano de 2008 (R$ 1.299.115,33
mil), sofrendo forte retrao em 2009 de 34,30% (R$ 853.519,83 mil), apesar
do aumento de 18,56% no nmero de empresas ingressantes no ano. Em 2010,
houve aumento de 13,13% no nmero de empresas e de 21,29% no volume de
investimentos, chegando a R$ 1.035.209,78 mil. Em 2011, o novo aumento dos
investimentos (7,45%) foi acompanhado de aumento de 9,38% no nmero de
empresas. Em 2012, houve reduo nos investimentos de 20,25%, encerraram
o perodo em R$ 887.099,54 mil, sendo que para esse ano o nmero de
empresas participantes da Lei do Bem permaneceu o mesmo de 2011;
c) o total anual de benefcios fiscais da Lei do Bem teve evoluo em todos os
anos (2006, R$ 71.533,26 mil; 2007, R$ 169.014,50 mil; 2008, R$ 204.434,24
mil; 2010, R$ 231.782,42; 2011, R$ 264.930,77 mil), exceto em 2009 (R$
170.860,39 mil) e 2012 (R$ 199.974,43 mil), a valores atualizados de
dezembro para 2012. Entretanto houve queda na mdia de benefcios fiscais
266
por empresa beneficiria para todos os anos, sendo que o ano de 2007
apresentou a maior mdia (R$ 1.444,57 mil) e 2012, a menor mdia do perodo
(R$ 816,22 mil);
d) a variao anual entre os Investimentos em P&D e os Benefcios fiscais da Lei
do Bem foi semelhante ao longo dos anos entre 2007 e 2012. Nos anos de
2007, 2008 e 2012 a evoluo dos investimentos em P&D superou a evoluo
dos incentivos fiscais, ocorrendo o inverso nos anos de 2009, 2010 e 2011.
4.4
Nessa seo sero efetuadas anlises relativas utilizao da Lei do Bem nas Regies
brasileiras, considerando o seu perfil com relao ao universo de empresas, arrecadao
tributria, renncia fiscal para inovao tecnolgica e disponibilidade de recursos humanos
especializados.
Vrios trabalhos cientficos como Brum, Soly e Loures (2014), Coelho (2012),
Kannebley e Porto (2012) e Pereira (2013) fazem referncia reduzida participao das
Regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte nos benefcios colocados disposio para as
empresas que investirem em pesquisa e inovao tecnolgica.
No entanto, h carncia de trabalhos cientficos que apresentem anlises sobre a
adeso da Lei do Bem, no que se refere aos benefcios previstos no Captulo III, nas diferentes
regies, considerando o histrico de arrecadao tributria, universo das empresas candidatas
aos benefcios fiscais propostos, bem como sobre a disponibilidade de recursos humanos
especializados, de modo a concluir sobre a relevncia dessa poltica pblica como motivadora
de inovao tecnolgica para cada regio.
A Lei n 11.196/2005, conhecida como a Lei do Bem, teve seu incio de vigncia em
01 de janeiro de 2006, quando os benefcios previstos no Captulo III puderam ser utilizados
pelas empresas que efetuaram gastos em pesquisa e inovao tecnolgica, desde que
observados os critrios estabelecidos. A primeira divulgao dos benefcios utilizados pelas
empresas, bem como dos projetos habilitados por estas, foi efetuada no ano de 2007 pelo
MCTI. Desde ento, a cada publicao do Relatrio Anual da Utilizao dos Incentivos
Fiscais referentes ao Captulo III da Lei do Bem, Lei n 11.196/05, destacada a baixa adeso
dos Estados das Regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte.
A concentrao de empresas que utilizam a Lei do Bem entre as Regies Sudeste e Sul
se mantm de 2006 (primeiro ano de utilizao) a 2012 (ltimo ano de divulgao de dados).
267
268
A Lei do Bem (Lei n 11.196/2005) uma lei federal, o que determina que os seus
benefcios possam ser usufrudos por todas as empresas que efetuaram gastos em pesquisa e
desenvolvimento, que tenham os seus lucros tributados pelo Lucro Real e que apresentem
base tributvel positiva no ano base, independente da regio onde se encontrem no Brasil.
Para fins desse texto, as empresas so tratadas tambm com a denominao de pessoa
jurdica ou de contribuinte, que so os tratamentos dados pela legislao tributria.
Conforme examinado no item 4.2 as formas de tributao sobre lucros das pessoas
jurdicas com fins lucrativos, so: o Simples Nacional, que uma forma simplificada de
apurao de vrios tributos federais; o Lucro Presumido e o Lucro Arbitrado que so formas
de tributao simplificadas, cujas bases do IRPJ e CSLL so calculadas a partir da presuno
e arbitramento de lucros, acrescidos de demais receitas e de ganho de capital; e, por fim, o
Lucro Real, que a forma, em princpio, mais adequada de tributao, pois calculado a
269
2.690.282
5.180.094
3.779.420
4.213.603
5.260.550
6.539.549
8.023.185
No ano de 2008 houve uma reduo no nmero de contribuintes para todas as Regies
e a representao grfica do nmero total de contribuintes para o perodo de 2006 a 2012 pode
ser observada no Grfico 95.
270
Grfico 95 - Nmero total de empresas tributadas de IRPJ e CSLL por Regies para os anos de 2006 a
2012
4.000.000
3.800.000
3.600.000
3.400.000
3.200.000
3.000.000
2.800.000
2.600.000
2.400.000
2.200.000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
2006
2007
NORTE
2008
2009
CENTRO-OESTE
2010
2011
NORDESTE
SUL
2012
SUDESTE
Fonte: Adaptado pela autora com base em dados especiais fornecidos pela RFB.
170.699
185.989
231.725
332.425
440.331
570.714
Nordeste
427.793
445.817
543.475
789.843
1.041.731
1.320.262
Norte
91.604
96.898
122.555
198.493
272.260
355.107
Sudeste
1.243.862
1.301.310
1.605.660
2.127.835
2.789.835
3.511.913
Sul
562.296
596.924
713.580
891.526
1.087.019
1.316.524
Total geral
2.496.254
2.627.938
3.216.995
4.340.122
5.631.176
7.074.520
Fonte: Preparada pela autora com base em dados especiais fornecidos pela RFB.
271
Grfico 96 - Simples Nacional: n de empresas tributadas por Regies para os anos de 2006 a 2012
3.800.000
3.600.000
3.400.000
3.200.000
3.000.000
2.800.000
2.600.000
2.400.000
2.200.000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
2006
2007
CENTRO-OESTE
2008
NORDESTE
2009
2010
NORTE
2011
2012
SUDESTE
SUL
Fonte: Preparado pela autora com base em dados especiais fornecidos pela RFB.
272
Tabela 109 - Nmero de empresas tributadas pelo lucro presumido e lucro arbitrado, por regies, para o
perodo de 2006 a 2012
2006
Regies
2007
2008
2009
2010
2011
2012
177.354
175.047
69.912
59.770
53.323
51.963
Centro-Oeste
336.480
337.864
123.341
100.842
88.639
85.842
Nordeste
75.874
77.268
36.577
29.205
25.053
24.341
Norte
1.359.422 1.351.071 560.709
482.555
443.240
436.232
Sudeste
598.949
594.092
211.422
176.850
159.093
155.904
Sul
Total geral
2.548.079 2.535.342 1.001.961 849.222
769.348
754.282
Fonte: Preparada pela autora com base em dados especiais fornecidos pela RFB.
57.077
96.129
27.002
447.850
169.595
797.653
Grfico 97 - Lucro presumido e lucro arbitrado: n de empresas tributadas, por regies, para os anos de
2006 a 2012
1.400.000
1.300.000
1.200.000
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
2006
2007
CENTRO-OESTE
2008
NORDESTE
2009
NORTE
2010
2011
SUDESTE
2012
SUL
Fonte: Preparado pela autora com base em dados especiais fornecidos pela RFB.
273
informaes disponveis sobre esse assunto e como no estava no escopo dessa tese, o mesmo
poder ser objeto de investigao em prximos trabalhos.
Em relao s Regies, conforme observado na Tabela 86 e no Grfico 99 as posies
das Regies se mantm inalteradas em relao s posies do total de contribuintes e tambm
em relao ao nmero de empresas do Simples Nacional. Entretanto, as posies das Regies
Sul e Nordeste apresentam dados significativamente distantes, com maior representatividade
da Regio Sul.
Em relao forma mais complexa de tributao, esto apresentados, na Tabela 110,
os nmeros de empresas tributadas pelo Lucro Real, por Regies para o perodo de 2006 a
2012.
Tabela 110 - Nmero de contribuintes tributados pelo lucro real, por Regies, para os anos de 2006 a
2012
2006
Regies
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total geral
8.400
9.144
9.427
9.769
10.267
10.765
15.121
15.835
16.670
17.055
17.644
18.185
3.501
3.691
3.857
4.042
4.202
4.463
81.135
83.595
83.628
81.233
82.794
84.073
34.046
36.233
35.939
35.287
36.173
36.605
142.203
148.498
149.521
147.386
151.080
154.091
Fonte: Elaborada pela autora com base em dados fornecidos pelo MF
10.860
17.807
4.543
82.521
35.281
151.012
O Lucro Real, por ser a forma mais complexa de apurao e que exige maior estrutura
das empresas, apresenta o menor percentual entre as formas de apurao de tributos sobre
lucros.
No Grfico 98 possvel verificar a evoluo dos nmeros de contribuintes de acordo
o Lucro Real, por Regies, para o perodo de 2006 a 2012.
274
Grfico 98 - Lucro real: nmero total de empresas tributadas por regies para os anos de 2006 a 2012
85.000
80.000
75.000
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006
2007
NORTE
2008
2009
CENTRO-OESTE
2010
NORDESTE
2011
SUL
2012
SUDESTE
Fonte: Preparado pela autora com base em dados especiais fornecidos pela RFB.
Tabela 111 - Percentual de empresas tributadas pelo lucro real sobre o universo de contribuintes (com e
sem o Simples Nacional)
% Lucro
Lucro
Total
% Lucro
Real sobre
Ano
Simples
Presumido
Lucro
Total
sem o
Real sobre Total sem o
base
Nacional
e Lucro
Real
geral
Simples
Total geral
Simples
Arbitrado
Nacional
Nacional
2.548.079
142.203
2.690.282
2.690.282
5,29%
5,29%
2006
2007
2.496.254
2.535.342
148.498
5.180.094
2.683.840
2,87%
5,53%
2008
2.627.938
1.001.961
149.521
3.779.420
1.151.482
3,96%
12,99%
2009
3.216.995
849.222
147.386
4.213.603
996.608
3,50%
14,79%
2010
4.340.122
769.348
151.080
5.260.550
920.428
2,87%
16,41%
2011
5.631.176
754.282
154.091
6.539.549
908.373
2,36%
16,96%
7.074.520
797.653
151.012
8.023.185
948.665
1,88%
2012
Fonte: Elaborada pela autora com base em dados especiais fornecidos pela RFB.
15,92%
275
Conforme indicado na Tabela 111, o percentual mximo do Lucro Real sobre o total
geral de contribuintes atingiu 5,29% no ano de 2006, quando ainda no estava em vigor o
Simples Nacional. O menor percentual ocorreu em 2012, no percentual de 1,88%.
No Grfico 99, a seguir, possvel visualizar a reduzida representatividade do nmero
de empresas tributadas pelo Lucro Real, frente ao total geral, includas as empresas do
Simples Nacional, de contribuintes tributados de imposto de renda, para o perodo de 2006 a
2012.
Grfico 99 - N total de contribuintes tributados de IRPJ e CSLL e composio das formas de tributao
no perodo de 2006 a 2012
8.500.000
8.000.000
7.500.000
7.000.000
6.500.000
6.000.000
5.500.000
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
-
2006
2007
Simples Nacional
2008
2009
2010
2011
2012
Lucro Real
Fonte: Preparado pela autora com base em dados especiais fornecidos pela RFB.
276
Grfico 100 - Evoluo do nmero de contribuintes por modalidade de tributao para o perodo de 2006
a 2012
7.500.000
7.000.000
6.500.000
6.000.000
5.500.000
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
2006
2007
Simples Nacional
2008
2009
2010
2011
2012
Lucro Real
Fonte: preparados pela autora com base em dados fornecidos pelo MF.
O Simples Nacional, por englobar mais tributos, alm de IRPJ e CSLL, alm de
representar uma forma simplificada de tributao, deve ser excludo no comparativo entre as
formas de tributao de IRPJ e CSLL. Se forem desconsideradas as empresas tributadas pelo
Simples Nacional, restam as tributaes nas formas de Lucro Presumido e Arbitrado e de
Lucro Real, sendo que a participao do Lucro Real aumenta em comparao ao percentual
calculado sobre o total geral de empresas. Conforme indicado na Tabela 89, o menor
percentual de tributao pelo Lucro Real ocorreu em 2006, de apenas 5,29%, e o maior
chegou a 16,96% em 2011. A demonstrao grfica da evoluo ocorrida no perodo de 2006
a 2012 apresentada a seguir.
277
Grfico 101 - Nmero total de contribuintes tributados de IRPJ e CSLL pelo lucro presumido e arbitrado
e pelo lucro real no perodo de 2006 a 2012
2.800.000
2.600.000
2.400.000
2.200.000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
2006
2007
2008
2009
Lucro Presumido e Lucro Arbitrado
2010
2011
Lucro Real
2012
Fonte: preparado pela autora com base em dados da RFB e dados fornecidos pelo MF.
4.4.2 Contribuintes tributados pelo Lucro Real que apresentaram base tributvel para
o perodo de 2006 a 2012
As empresas beneficirias da Lei do Bem devem ser tributadas pelo Lucro Real, sendo
que o nmero de empresas, por Regies, no perodo de 2006 a 2012 est demonstrado na
Tabela 112 e no Grfico 102.
278
Tabela 112 - Nmero de contribuintes tributados pelo lucro real para os anos de 2006 a 2012
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total
2006
8.400
15.121
3.501
81.135
34.046
142.203
2007
9.144
15.835
3.691
83.595
36.233
148.498
2008
9.427
16.670
3.857
83.628
35.939
149.521
2009
9.769
17.055
4.042
81.233
35.287
147.386
2010
10.267
17.644
4.202
82.794
36.173
151.080
2011
10.765
18.185
4.463
84.073
36.605
154.091
2012
10.860
17.807
4.543
82.521
35.281
151.012
TOTAL
68.632
118.317
28.299
578.979
249.564
1.043.791
Grfico 102 - Nmero de contribuintes tributados pelo lucro real para os anos de 2006 a 2012
85.000
80.000
75.000
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2006
2007
NORTE
2008
2009
CENTRO-OESTE
2010
NORDESTE
2011
SUL
2012
SUDESTE
279
das empresas candidatas utilizao dos benefcios fiscais sobre os dispndios com P&D, por
Regies, no perodo de 2006 a 2012 est demonstrado na Tabela 113 e no Grfico 103.
Tabela 113 - Nmero de contribuintes tributados pelo lucro real e que apresentaram lucro real positivo
para os anos de 2006 a 2012
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total
2006
4.624
5.029
5.204
5.216
5.434
5.243
2007
8.195
8.482
8.980
9.105
9.345
9.248
2008
1.649
1.746
1.773
1.781
1.779
1.818
2009
42.826
44.278
44.371
41.915
44.221
43.889
2010
18.722
19.789
19.816
19.257
20.317
20.332
2011
4.624
5.029
5.204
5.216
5.434
5.243
2012
8.195
8.482
8.980
9.105
9.345
9.248
Total
76.016
79.324
80.144
77.274
Fonte: Elaborado pela autora.
81.096
80.530
Grfico 103 - Nmero de empresas tributadas pelo lucro real e que apresentaram lucro real positivo nos
anos de 2006 a 2012
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
2006
2007
NORTE
2008
2009
CENTRO-OESTE
2010
2011
NORDESTE
2012
SUL
SUDESTE
280
Tabela 114 - Percentual do n de empresas que apresentaram lucro real positivo por regies
CentroOeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total
6,08%
10,78%
2,17%
56,34%
24,63%
100,00%
2006
2007
6,34%
10,69%
2,20%
55,82%
24,95%
100,00%
2008
6,49%
11,20%
2,21%
55,36%
24,73%
100,00%
2009
6,75%
11,78%
2,30%
54,24%
24,92%
100,00%
2010
6,70%
11,52%
2,19%
54,53%
25,05%
100,00%
2011
6,51%
11,48%
2,26%
54,50%
25,25%
100,00%
2012
6,67%
11,26%
2,25%
54,69%
25,14%
100,00%
Mdia
6,51%
11,25%
2,23%
55,06%
Fonte: Elaborado pela autora.
24,95%
100,00%
Grfico 104 - Nmero de empresas tributadas pelo lucro real e que apresentaram lucro real positivo nos
anos de 2006 a 2012
6,51%
2,23%
11,25%
24,95%
55,06%
CENTRO-OESTE
NORDESTE
NORTE
SUDESTE
SUL
4.4.3 Nmero de empresas que utilizaram a Lei do Bem no perodo de 2006 a 2012 por
Regies
281
Tabela 115 - Nmero de empresas que utilizaram os benefcios da Lei do Bem no perodo de 2006 a 2012
por Regies
2007
Regio
2006
2008
2009
2010
2011
2012
CentroOeste
Nordeste
13
12
15
23
18
19
31
33
Norte
13
11
Sudeste
73
165
260
312
384
467
488
Sul
53
116
167
199
223
243
243
130
300
460
542
639
767
787
Total
Fonte: Elaborado pela autora com base em dados fornecidos disponibilizados pelo MCTI
Grfico 105 - Nmero total de empresas que utilizaram a Lei do Bem no perodo de 2006 a 2012
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
2006
2007
CENTRO-OESTE
2008
2009
NORDESTE
2010
NORTE
2011
SUDESTE
2012
SUL
Fonte: Elaborado pela autora com base em dados disponibilizados pelo MCTI.
282
Considerando os totais anuais, atravs da Tabela 116 possvel identificar que nmero
de empresas tributadas pelo Lucro Real, no ultrapassou a 17% em todo o perodo entre 2006
e 2012, sendo que o percentual restante das empresas optou por tributaes simplificadas
entre o Lucro Presumido e o Lucro Arbitrado.
Tabela 116 - Nmero de empresas que apresentaram lucro real (positivo) para o perodo de 2006 a 2012
N de
% N de
% N de empresas
empresas
N de
N de
empresas
que apresentaram
Ano
tributadas de
empresas
empresas que
tributadas pelo
Lucro Real
base
IRPJ e CSLL tributadas apresentaram Lucro Real (/) N
positivo (/) N de
(no includas
pelo
Lucro Real
de empresas
empresas
empresas do
Lucro
Positivo
tributadas
tributadas pelo
SIMPLES)
Real
de IRPJ e CSLL
Lucro Real
2.690.282
142.203
76.016
5,29%
53,46%
2006
2007
2.683.840
148.498
79.324
5,53%
53,42%
2008
1.151.482
149.521
80.144
12,99%
53,60%
2009
996.608
147.386
77.274
14,79%
52,43%
2010
920.428
151.080
81.096
16,41%
53,68%
2011
908.373
154.091
80.530
16,96%
52,26%
2012
948.665
151.012
75.636
15,92%
50,09%
Tambm possvel verificar que cerca da metade das empresas tributadas pelo Lucro
Real no apresentaram base tributvel, pois o percentual referente s empresas que
apresentaram Lucro Real positivo no perodo no ultrapassou a 54%, sendo que o menor
percentual do perodo ocorreu em 2012, com 50,09%.
No Grfico 106 possvel visualizar o comparativo entre as trs posies relativas ao
n de empresas abordadas anteriormente.
283
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
A primeira condio para utilizao dos benefcios fiscais decorrentes de gastos com
Pesquisa e Inovao a tributao pelo Lucro Real. No perodo de 2006 a 2012, os
percentuais relativos ao nmero de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre o nmero de
empresas tributadas pelo Lucro Real so demonstrados na Tabela 117.
284
Tabela 117 - Percentual do n de empresas que utilizaram a Lei do Bem em relao ao n das empresas
tributadas pelo lucro real no perodo de 2006 a 2012
N de
N de
% N de empresas que
Ano base
empresas que
empresas que
utilizaram a Lei do Bem
apresentaram Lucro
utilizaram os benefcios
(/) N de empresas
Real Positivo
da Lei do Bem
tributadas pelo Lucro
Real
142.203
130
0,09%
2006
148.498
300
0,20%
2007
149.521
460
0,31%
2008
147.386
542
0,37%
2009
151.080
639
0,42%
2010
154.091
767
0,50%
2011
151.012
787
0,52%
2012
Fonte: Elaborado pela autora.
O ano base de 2012, que apresentou o maior nmero de empresas beneficirias da Lei
do Bem desde o incio de sua vigncia, apresenta o percentual de 0,52% do universo das
empresas tributadas pelo Lucro Real. Tal percentual confirma a irrelevncia do nmero de
empresas beneficirias desde a implantao da Lei do Bem.
Alm de ser tributada pelo Lucro Real, para usufruir dos benefcios da Lei do Bem a
empresa deve apresentar base tributvel, antes da compensao do valor dos benefcios
relativos a gastos com P&D, ou seja, deve apresentar base de clculo positiva para fins de
imposto de renda (Lucro Real Positivo), e da CSLL (Base de Clculo Positiva).
Assim, o universo, das empresas que so candidatas aos benefcios fiscais previstos no
art. III da Lei do Bem, representado pelo nmero de empresas que apresentaram, para cada
ano base, lucro real e base de clculo da CSLL positivos.
A Tabela 118 apresenta os nmeros das empresas que apresentaram lucro real positivo
e os nmeros de empresas que utilizaram os benefcios da Lei do Bem no perodo de 2006 a 2012.
Tabela 118 - Percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem frente ao universo de empresas candidatas
utilizao
N de
N de
% N de empresas que
Ano base
Empresas que
Empresas que
utilizaram a Lei do Bem (/) N
apresentaram
utilizaram
de empresas tributadas pelo
Lucro Real Positivo
os benefcios da Lei Lucro Real que apresentaram
do Bem
Lucro real positivo
76.016
130
0,17%
2006
79.324
300
0,38%
2007
80.144
460
0,57%
2008
77.274
542
0,70%
2009
81.096
639
0,79%
2010
80.530
767
0,95%
2011
75.636
787
1,04%
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base em dados fornecidos pelo MF e dados disponibilizados pelo MCTI
285
Grfico 107 - Comparativo Nmero de empresas tributadas pelo Lucro Real e que apresentaram Lucro
Real (positivo) (x) Nmero de empresas que utilizaram a Lei do Bem no perodo de 2006 a 2012
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Elaborado pela autora com base em dados fornecidos pelo MF e dados disponibilizados pelo MCTI
O percentual mximo obtido sobre o total das empresas beneficirias da Lei do Bem,
em relao ao universo das empresas candidatas utilizao desses benefcios, ocorreu no ano
de 2012, chegando a 1,04%.
286
Entretanto, se o total das empresas beneficirias da Lei do Bem for comparado com o
nmero de contribuintes, com e sem o Simples Nacional, o percentual de representatividade
da Lei do Bem pode desaparecer, como pode ser verificado na Tabela 119.
Tabela 119 - Percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem frente ao universo de empresas tributadas de
IRPJ e CSLL (com e sem o Simples Nacional)
N total de N de empresas
N de
% N de
% N de
empresas
tributadas de
Empresas que
empresas que
empresas que
Ano
tributadas de
IRPJ e CSLL
utilizaram utilizaram a Lei
utilizaram a Lei
base
IRPJ e CSLL
(no includas os benefcios da
do Bem (/) N
do Bem (/) N de
empresas do
Lei do Bem
total de
empresas
SIMPLES)
empresas
tributadas de
tributadas de
IRPJ e CSLL
IRPJ e CSLL (sem o SIMPLES)
2.690.282
2.690.282
130
2006
0,00%
0,00%
5.180.094
2.683.840
300
2007
0,01%
0,01%
2008
3.779.420
1.151.482
460
0,01%
0,04%
2009
4.213.603
996.608
542
0,01%
0,05%
2010
5.260.550
920.428
639
0,01%
0,07%
2011
6.539.549
908.373
767
0,01%
0,08%
2012
8.023.185
948.665
787
0,01%
0,08%
Fonte: Elaborado pela autora com base em dados fornecidos pelo MF e dados disponibilizados pelo MCTI
Os dados apresentados referem-se mdia nacional, sendo que na seo seguinte sero
tratados dados por Regies, considerando o universo das empresas candidatas utilizao
desses benefcios, bem como os valores dos incentivos fiscais aproveitados, frente aos valores
devidos por essas empresas relativos ao IRPJ e CSLL, de modo a verificar em quais
percentuais as regies so efetivamente afetadas pela Lei do Bem.
Alm dos dados relativos aos nmeros de empresas que usufruram da Lei do Bem e
sua representatividade frente ao universo de empresas que efetivamente utilizaram de tais
benefcios, importante entender como as Regies foram afetadas pelo volume de incentivos
fiscais sobre os dados de arrecadao para o mesmo perodo.
Para oportunizar tal anlise foram solicitados ao Ministrio da Fazenda, dados abertos
por Estados, relativos tributao e arrecadao de acordo com as formas de tributao para
as empresas. Assim foi possvel estimar o valor de IRPJ e CSLL devidos sobre as empresas
287
que apuraram Lucro Real (positivo) e Base de Clculo Positiva de Contribuio Social sobre
Lucros, de modo que tais valores possam ser comparados com os benefcios fiscais da Lei do
Bem usufrudos por Regies.
Os dados esto apresentados em R$ mil e esto atualizados pelo IPCA para valores de
dezembro de 2012, da mesma forma que foram atualizados os investimentos em P&D e
Incentivos fiscais da Lei do Bem, apresentados no item 4.3.
Aos dados relativos s estimativas de IRPJ e CSLL foram acrescidos os valores dos
benefcios fiscais, uma vez que tais valores j esto deduzidos dos valores desses tributos
pelas empresas que efetuaram as compensaes da Lei do Bem. A posio geral para os anos
bases de 2006 a 2012 apresentada na Tabela 120.
Tabela 120 - Percentual de utilizao efetiva total da Lei do Bem sobre a arrecadao de IRPJ e CSLL
para o perodo de 2006 a 2012
IRPJ e CSLL
Percentual de
estimados sobre
IRPJ e CSLL
Incentivos
Incentivos
Incentivos
Lucro Real
estimados sobre
fiscais da
fiscais da Lei
fiscais da Lei
(positivo)
Ano
Lucro Real
Lei do Bem
do Bem
do Bem sobre
atualizados para
base
(positivo)
atualizados
atualizados
IRPJ e CSLL
Dez./2012 Ajustado
atualizados
para
para
estimados
pelos incentivos
para dez./2012
dez./2012
dez./2012
sobre Lucro
fiscais da Lei do
Real
Bem
85.356.684
315.455
85.672.138,99
315.455
0,37%
2006
2007
128.379.772
1.165.681
129.545.452,77
1.165.681
0,90%
2008
119.076.096
1.970.946
121.047.042,33
1.970.946
1,63%
2009
108.564.411
1.650.768
110.215.179,50
1.650.768
1,50%
2010
126.293.341
1.946.853
128.240.194,62
1.946.853
1,52%
2011
130.970.659
1.492.304
132.462.963,02
1.492.304
1,13%
2012
123.539.970
1.048.198
124.588.168,23
1.048.198
0,84%
9.590.206
831.771.139
9.590.206
1,15%
822.180.933
Total
Fonte: Elaborada pela autora.
288
Grfico 108 - Todas as Regies : representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
1,80%
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Percentual de Incentivos fiscais da Lei do Bem sobre IRPJ e CSLL estimados sobre Lucro Real
Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas da Regio
289
Tabela 121 - Regio Centro-Oeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero de
empresa
N de
empresas
tributadas
pelo
Lucro Real
N de empresas
que
apresentaram
Lucro Real
(positivo)
N de empresas
que utilizaram os
benefcios da Lei
do Bem
N de empresas que
utilizaram a Lei do Bem (/)
N de empresas tributadas
pelo Lucro Real que
apresentaram Lucro Real
(positivo)
2006
8.400
4.624
0,02%
2007
9.144
5.029
0,02%
2008
9.427
5.204
0,02%
2009
9.769
5.216
0,13%
2010
10.267
5.434
0,07%
2011
10.765
5.243
13
0,25%
10.860
5.043
Fonte: Elaborada pela autora.
12
0,24%
Ano base
2012
290
Tabela 122 - Regio Centro-Oeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a arrecadao de
IRPJ e CSLL
IRPJ e CSLL
Percentual de
estimados sobre
IRPJ e CSLL
Incentivos
Incentivos
Lucro Real
Incentivos
estimados
fiscais da Lei
fiscais da Lei
(positivo)
fiscais da Lei
sobre Lucro
do Bem
do Bem sobre
atualizados para
do Bem
Ano base
Real (positivo)
atualizados
IRPJ e CSLL
dez./2012
atualizados
atualizados
para
estimados
Ajustado pelos
para dez./2012
para dez./2012
dez./2012
sobre Lucro
incentivos fiscais
Real
da Lei do Bem
3.559.548,70
3.559.548,70
0,00%
2006
2007
8.214.009,59
3.433,60
8.217.443,19
3.433,60
0,04%
2008
8.384.074,32
6.680,24
8.390.754,56
6.680,24
0,08%
2009
3.969.942,63
10.593,99
3.980.536,62
10.593,99
0,27%
2010
9.416.176,13
6.993,86
9.423.169,99
6.993,86
0,07%
2011
8.143.727,81
9.242,31
8.152.970,12
9.242,31
0,11%
6.833,30
8.824.001,73
6.833,30
0,08%
8.817.168,43
2012
Fonte: Elaborada pela autora.
Grfico 109 - Regio Centro-Oeste: representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas da Regio
Percentual de Incentivos fiscais da Lei do Bem sobre IRPJ e CSLL estimados sobre Lucro Real
291
Tabela 123 - Regio Nordeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero de empresa
N de empresas que
N de
N de empresas
utilizaram a Lei do Bem (/)
N de empresas
empresas
que utilizaram os
N de empresas tributadas
que apresentaram
Ano base
tributadas pelo
benefcios da Lei
pelo Lucro Real que
Lucro Real
Lucro Real
do Bem
apresentaram Lucro Real
(positivo)
(positivo)
15.121
8.195
3
0,04%
2006
2007
15.835
8.482
15
0,18%
2008
16.670
8.980
24
0,27%
2009
17.055
9.105
19
0,21%
2010
17.644
9.345
19
0,20%
2011
18.185
9.248
32
0,35%
17.807
8.516
Fonte: Elaborada pela autora.
34
0,40%
2012
292
Tabela 124 - Regio Nordeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a arrecadao de
IRPJ e CSLL
IRPJ e CSLL
Percentual de
estimados sobre
IRPJ e CSLL
Incentivos
Incentivos
Lucro Real
Incentivos
estimados
fiscais da Lei
fiscais da Lei
(positivo)
fiscais da Lei
sobre Lucro
do Bem
do Bem sobre
atualizados para
do Bem
Real (positivo)
atualizados
IRPJ e CSLL
Ano base
dez./2012
atualizados
atualizados
para
estimados
Ajustado pelos
para dez./2012
para dez./2012
dez./2012
sobre Lucro
incentivos fiscais
Real
da Lei do Bem
4.825.222,58
14.371,35
4.839.593,93
14.371,35
0,30%
2006
2007
6.100.205,48
41.275,08
6.141.480,56
41.275,08
0,67%
2008
7.435.609,80
43.316,40
7.478.926,20
43.316,40
0,58%
2009
6.762.139,77
36.256,42
6.798.396,19
36.256,42
0,53%
2010
7.996.778,11
44.498,90
8.041.277,01
44.498,90
0,55%
2011
8.069.503,01
27.677,93
8.097.180,94
27.677,93
0,34%
7.226.189,33
23.933,33
2012
Fonte: Elaborada pela autora.
7.250.122,66
23.933,33
0,33%
Grfico 110 - Regio Nordeste: representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
0,75%
0,70%
0,65%
0,60%
0,55%
0,50%
0,45%
0,40%
0,35%
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Percentual de Incentivos fiscais da Lei do Bem sobre IRPJ e CSLL estimados sobre Lucro Real
Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas da Regio
293
Tabela 125 - Regio Norte: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero de empresa
Ano base
N de
empresas
tributadas
pelo
Lucro Real
N de empresas
que
apresentaram
Lucro Real
(positivo)
N de empresas
que utilizaram
os benefcios da
Lei do Bem
N de empresas que
utilizaram a Lei do Bem
(/) N de empresas
tributadas pelo Lucro
Real que apresentaram
Lucro Real (positivo)
2006
3.501
1.649
0,06%
2007
3.691
1.746
0,17%
2008
3.857
1.773
0,51%
2009
4.042
1.781
0,34%
2010
4.202
1.779
0,51%
2011
4.463
1.818
13
0,72%
4.543
1.699
2012
Fonte: Elaborada pela autora.
12
0,71%
294
Tabela 126 - Regio Norte: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a arrecadao de IRPJ e
CSLL
IRPJ e CSLL
Percentual de
estimados sobre
IRPJ e CSLL
Incentivos
Incentivos
Lucro Real
Incentivos
estimados
fiscais da Lei
fiscais da Lei
(positivo)
fiscais da Lei
sobre Lucro
do Bem
do Bem sobre
Ano base
atualizados para
do Bem
Real (positivo)
atualizados
IRPJ e CSLL
Dez./2012
atualizados
atualizados
para
estimados
Ajustado pelos
para dez./2012
para dez./2012
dez./2012
sobre Lucro
incentivos fiscais
Real
da Lei do Bem
3.729.548,96
1.767,82
3.731.316,78
1.767,82
0,05%
2006
2007
3.952.510,27
3.886,85
3.956.397,12
3.886,85
0,10%
2008
4.061.257,75
48.731,16
4.109.988,91
48.731,16
1,19%
2009
3.534.791,38
24.257,04
3.559.048,42
24.257,04
0,68%
2010
4.134.692,26
25.571,21
4.160.263,47
25.571,21
0,61%
2011
4.050.601,02
5.649,99
4.056.251,01
5.649,99
0,14%
3.894.376,63
42.296,41
2012
Fonte: Elaborada pela autora.
3.936.673,04
42.296,41
1,07%
Grfico 111 - Regio Norte: representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
1,30%
1,20%
1,10%
1,00%
0,90%
0,80%
0,70%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas da Regio
Percentual de Incentivos fiscais da Lei do Bem sobre IRPJ e CSLL estimados sobre Lucro Real
295
Tabela 127 - Regio Sudeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero de empresa
N de empresas que
N de
N de empresas
utilizaram a Lei do Bem (/)
empresas
N de empresas
que
N de empresas tributadas
Ano base
tributadas
que utilizaram os
apresentaram
pelo Lucro Real que
pelo
benefcios da Lei
Lucro Real
apresentaram Lucro Real
Lucro Real
do Bem
(positivo)
(positivo)
81.135
42.826
73
0,17%
2006
83.595
44.278
164
0,37%
2007
83.628
44.371
259
0,58%
2008
81.233
41.915
312
0,74%
2009
82.794
44.221
383
0,87%
2010
84.073
43.889
464
1,06%
2011
82.521
41.364
484
1,17%
2012
Fonte: Elaborada pela autora.
296
Tabela 128 - Regio Sudeste: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a arrecadao de IRPJ
e CSLL
IRPJ e CSLL
Percentual de
estimados sobre
IRPJ e CSLL
Incentivos
Incentivos
Lucro Real
Incentivos
estimados
fiscais da Lei
fiscais da Lei
(positivo)
fiscais da Lei
sobre Lucro
do Bem
do Bem sobre
atualizados para
do Bem
Ano base
Real (positivo)
atualizados
IRPJ e CSLL
Dez./2012
atualizados
atualizados
para
estimados
Ajustado pelos
para dez./2012
para Dez./2012
dez./2012
sobre Lucro
incentivos fiscais
Real
da Lei do Bem
65.920.394,36
227.782,44
66.148.176,80
227.782,44
0,34%
2006
2007
99.240.209,46
948.071,23
100.188.280,69
948.071,23
0,95%
2008
88.367.154,45
1.667.783,94
90.034.938,39
1.667.783,94
1,85%
2009
84.758.951,80
1.408.800,44
86.167.752,24
1.408.800,44
1,63%
2010
91.658.001,46
1.638.006,92
93.296.008,38
1.638.006,92
1,76%
2011
95.755.149,99
1.184.803,35
96.939.953,34
1.184.803,35
1,22%
88.588.932,04
775.160,80
0,88%
87.813.771,24
775.160,80
2012
Fonte: Elaborada pela autora.
Grfico 112 - Regio Sudeste: representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
2,00%
1,80%
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas da Regio
Percentual de Incentivos fiscais da Lei do Bem sobre IRPJ e CSLL estimados sobre Lucro Real
297
Tabela 129 - Regio Sul: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre o nmero de empresa
N de empresas que
N de
N de empresas
utilizaram a Lei do Bem
empresas
N de empresas
que
(/) N de empresas
tributadas
que utilizaram os
Ano base
apresentaram
tributadas pelo Lucro
pelo
benefcios da Lei
Lucro Real
Real que apresentaram
Lucro Real
do Bem
(positivo)
Lucro Real (positivo)
34.046
18.722
52
0,28%
2006
2007
36.233
19.789
117
0,59%
2008
35.939
19.816
167
0,84%
2009
35.287
19.257
198
1,03%
2010
36.173
20.317
224
1,10%
2011
36.605
20.332
245
1,20%
35.281
19.014
Fonte: Elaborada pela autora.
245
1,29%
2012
298
Tabela 130 - Regio Sul: percentual de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a arrecadao de IRPJ e
CSLL
IRPJ e CSLL
Percentual de
estimados sobre
IRPJ e CSLL
Incentivos
Incentivos
Lucro Real
Incentivos
estimados sobre fiscais da Lei
fiscais da Lei
(positivo)
fiscais da Lei
Lucro Real
do Bem
do Bem sobre
Ano base
atualizados para
do Bem
(positivo)
atualizados
IRPJ e CSLL
Dez./2012
atualizados
atualizados
para
estimados
Ajustado pelos
para dez./2012
para Dez./2012
dez./2012
sobre Lucro
incentivos fiscais
Real
da Lei do Bem
7.321.969,52
71.533,26
7.393.502,78
71.533,26
0,97%
2006
2007
10.872.836,72
169.014,50
11.041.851,22
169.014,50
1,53%
2008
10.828.000,03
204.434,24
11.032.434,27
204.434,24
1,85%
2009
9.538.585,63
170.860,39
9.709.446,02
170.860,39
1,76%
2010
13.087.693,35
231.782,42
13.319.475,77
231.782,42
1,74%
2011
14.951.676,84
264.930,77
15.216.607,61
264.930,77
1,74%
15.788.464,33
199.974,43
2012
Fonte: Elaborada pela autora.
15.988.438,76
199.974,43
1,25%
Grfico 113 - Regio Sul : representatividade da Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012
2,00%
1,80%
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas da Regio
Percentual de Incentivos fiscais da Lei do Bem sobre IRPJ e CSLL estimados sobre Lucro Real
299
Tabela 131 - Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas candidatas
da regio
CentroAno base
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Oeste
0,02%
0,04%
0,06%
0,17%
0,17%
2006
2007
0,02%
0,18%
0,17%
0,37%
0,38%
2008
0,02%
0,27%
0,51%
0,58%
0,57%
2009
0,13%
0,21%
0,34%
0,74%
0,70%
2010
0,07%
0,20%
0,51%
0,87%
0,79%
2011
0,25%
0,35%
0,72%
1,06%
0,95%
0,24%
2012
Fonte: Elaborada pela autora
0,40%
0,71%
1,17%
1,04%
300
Grfico 114 - Representatividade o nmero de empresas candidatas Lei do Bem, por regies, no perodo
de 2006 a 2012
1,25%
1,20%
1,15%
1,10%
1,05%
1,00%
0,95%
0,90%
0,85%
0,80%
0,75%
0,70%
0,65%
0,60%
0,55%
0,50%
0,45%
0,40%
0,35%
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
2006
2007
Centro-Oeste
2008
Nordeste
2009
2010
Norte
2011
Sudeste
2012
Sul
Verifica-se que a Regio Sudeste se mantm na primeira posio para todo o perodo
de 2006 a 2012, seguida da Regio Sul, quando so comparados os nmeros de empresas que
poderiam optar pela Lei do Bem, caso tivessem investido em Pesquisa e Desenvolvimento
para Inovao Tecnolgica, em relao aos nmeros de empresas que efetivamente
aproveitaram os benefcios fiscais. As duas Regies iniciam 2006 empatadas, com 0,17%; em
2007, a Regio Sul supera em apenas 0,01% a Regio Sudeste, sendo que em 2008, ocorre o
contrrio, no mesmo ndice de 0,01%. A partir de 2009 a Regio Sudeste aumenta o
percentual de diferena anualmente, at chegar 0,013% de diferena, encerrando 2012, com
1,17%, enquanto a Regio Sul apresentou apenas 1,04% de aproveitamento da Lei do Bem em
termos de nmero de empresas o ano base de 2008, a Regio Sudeste supera a Regio Sul em
0,01%. Os menores ndices de aproveitamento sobre o nmero de empresas foram
apresentados pela Regio Centro-Oeste, seguidos da Regio Nordeste, exceto em 2007,
quando a Regio Norte foi a menos expressiva. Nos demais anos, a Regio Norte apresentou
posio superior Regio Nordeste.
301
Tabela 132 - Percentual de empresas que utilizaram a Lei do Bem sobre universo de empresas da Regio
CentroAno base
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Oeste
0,00%
0,30%
0,05%
0,34%
0,97%
2006
2007
0,04%
0,67%
0,10%
0,95%
1,53%
2008
0,08%
0,58%
1,19%
1,85%
1,85%
2009
0,27%
0,53%
0,68%
1,63%
1,76%
2010
0,07%
0,55%
0,61%
1,76%
1,74%
2011
0,11%
0,34%
0,14%
1,22%
1,74%
0,33%
1,07%
0,88%
1,25%
0,08%
2012
Fonte: Elaborado pela autora.
302
Grfico 115 - Representatividade dos Benefcios Fiscais da Lei do Bem sobre o IRPJ/CSLL, por Regies,
no perodo de 2006 A 2012
1,90%
1,85%
1,80%
1,75%
1,70%
1,65%
1,60%
1,55%
1,50%
1,45%
1,40%
1,35%
1,30%
1,25%
1,20%
1,15%
1,10%
1,05%
1,00%
0,95%
0,90%
0,85%
0,80%
0,75%
0,70%
0,65%
0,60%
0,55%
0,50%
0,45%
0,40%
0,35%
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
-0,05%
2006
2007
Centro-Oeste
Fonte: Elaborado pela autora.
2008
Nordeste
2009
Norte
2010
2011
Sudeste
2012
Sul
303
304
Tabela 133 - Participao das Regies no PIB Nacional no perodo e 2006 a 2012
Regies /
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Estados
8,71%
8,87%
9,20%
9,59%
9,30%
9,57%
9,80%
Centro-Oeste
13,13%
13,07%
13,11%
13,51%
13,46%
13,40%
13,56%
Nordeste
5,06%
5,02%
5,10%
5,04%
5,34%
5,40%
5,27%
Norte
56,79%
56,41%
56,02%
55,32%
55,39%
55,41%
55,19%
Sudeste
16,32%
16,64%
16,56%
16,54%
16,51%
16,22%
16,18%
Sul
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Total
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados publicados pelo IBGE
A evoluo da participao no PIB pelas regies no perodo de 2006 a 2012 pode ser
observada no Grfico 116.
2006
2007
CENTRO-OESTE
2008
NORDESTE
2009
2010
NORTE
2011
SUDESTE
2012
SUL
305
contribuio de
4.4.10 Recursos humanos de alto nvel para atuao nas reas de pesquisa e
desenvolvimento de inovao tecnolgica por Regies
306
O Brasil conta hoje com uma vantagem comparativa para o seu desenvolvimento
sustentvel sobre a qual poucos tm ideia clara de sua dimenso e importncia. A
ps-graduao brasileira, que passa por intenso processo de crescimento,
diversificao e amadurecimento, j atingiu uma escala e um padro de
qualidade que a distingue entre as naes emergentes. A relevncia desse fato
tem a ver com a importncia vital que os recursos humanos altamente
qualificados desempenham no processo de reduo da excessiva dependncia
que nossa competitividade tem da explorao de recursos naturais e de mo de
obra barata. A existncia desses recursos humanos qualificados essencial para
o aumento das vantagens competitivas de base tecnolgica, porque tais
vantagens dependem de nossa capacidade de absorver, transformar e produzir
novos conhecimentos em inovao. Em qualquer pas, a ps-graduao forma
uma reduzida parcela da mo de obra qualificada, mas essa parcela especfica
tem papel fundamental na formao de multiplicadores de recursos humanos
qualificados e, em especial, na formao de doutores, que so profissionais com
capacidade para realizar pesquisa e desenvolvimento (P&D) original. (CGEE,
2010).
307
Tabela 134 - Nmero de doutores titulados no Brasil por Regio no perodo de 1996-2008
Ano
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
42
40
21
2.515
212
40
96
15
3.049
272
43
76
9
3.365
304
82
146
31
3.981
473
112
207
36
4.292
550
105
280
34
4.734
600
130
353
26
5.321
737
162
489
48
5.966
1.025
207
625
50
6.158
1.040
227
693
63
6.774
1.225
288
791
88
6.885
1.312
305
930
105
7.083
1.490
395
1.035
113
7.503
1.659
2.138
5.761
639
67.626
10.899
Fonte: Elaborado pela autora com base na Tabela A.2.2.8 CGEE (2010)
Total
Geral
2.830
3.472
3.797
4.713
5.197
5.753
6.567
7.690
8.080
8.982
9.364
9.913
10.705
87.063
Entre 1996 e 2008 houve uma grande evoluo no nmero de doutores no Brasil, na
ordem de 378,27%, passando de 2.830 em 1996 para 10.705 em 2008. Tal evoluo,
entretanto teve concentrao significativa na Regio Sudeste, seguida da Regio Sul,
conforme pode ser observado no Grfico 117.
308
Grfico 117 - Nmero de doutores titulados no Brasil por Regio no perodo de 1996 a 2008
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
1.996 1.997
1.998 1.999
Regio Norte
2.000 2.001
2.002 2.003
Regio Centro-Oeste
2.004 2.005
2.006 2.007
2.008
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Fonte: Elaborado pela autora com base na Tabela A.2.2.8 CGEE (2010)
Tabela 135 - Percentuais de participao na formao de doutores pelas Regies no perodo de 1996 a
2008
Regio
Regio
Regio
Regio
Regio
Ano
CentroTotal
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Oeste
1996
1,48%
1,41%
0,74%
88,87%
7,49%
100,00%
1997
1,15%
2,76%
0,43%
87,82%
7,83%
100,00%
1998
1,13%
2,00%
0,24%
88,62%
8,01%
100,00%
1999
1,74%
3,10%
0,66%
84,47%
10,04%
100,00%
2000
2,16%
3,98%
0,69%
82,59%
10,58%
100,00%
2001
1,83%
4,87%
0,59%
82,29%
10,43%
100,00%
2002
1,98%
5,38%
0,40%
81,03%
11,22%
100,00%
2003
2,11%
6,36%
0,62%
77,58%
13,33%
100,00%
2004
2,56%
7,74%
0,62%
76,21%
12,87%
100,00%
2005
2,53%
7,72%
0,70%
75,42%
13,64%
100,00%
2006
3,08%
8,45%
0,94%
73,53%
14,01%
100,00%
2007
3,08%
9,38%
1,06%
71,45%
15,03%
100,00%
2008
3,69%
9,67%
1,06%
70,09%
15,50%
100,00%
Fonte: Elaborada pela autora.
309
Como pode ser verificado na Tabela 136, o nmero de doutores ligados indstria de
bens e servios pouco representativo em relao queles alocados nas reas pblicas e de
educao, sendo que, em termos percentuais, a mdia global atinge apenas 5,90%, conforme
demonstrado na Tabela 137.
310
Tabela 137 - Distribuio Percentual de doutores titulados no Brasil no perodo 1996-2006, empregados
em 2008, por Regies
Sem
Regio
identificao
Regio
Regio
Regio
Regio
Mdia
Centrode unidade
Norte
Nordeste Sudeste
Sul
geral
Oeste
da
federao
Indstrias extrativas
0,17%
0,65%
0,39%
0,57%
0,01%
0,00%
0,41%
Indstrias de
0,12%
0,32%
0,58%
1,97%
0,96%
0,00%
1,38%
transformao
Eletricidade e gs
0,15%
0,05%
0,20%
0,14%
0,15%
0,00%
0,15%
Informao e
0,17%
0,16%
0,08%
0,31%
0,16%
0,00%
0,23%
comunicao
Subtotal Atividades
prossionais,
5,99%
7,23%
3,13%
3,59%
2,97%
0,00%
3,73%
cientcas e tcnicas
Subtotal Atividades
relacionadas
6,60%
8,41%
4,38%
6,58%
4,26%
0,00%
5,90%
indstria
Administrao
pblica, defesa e
22,56%
7,01%
7,95%
12,36%
5,18%
0,00%
11,03%
seguridade social
Educao
65,91%
83,33%
83,94%
73,04%
86,40%
0,00%
76,23%
Outros
4,92%
1,24%
3,72%
8,02%
4,16%
100,00%
6,84%
Total geral
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Fonte: Elaborado pela autora com base na Tabela A.2.1.7 CGEE (2010).
311
Grfico 118 - Doutores titulados no Brasil no perodo 1996-2006, empregados em 2008, por Grandes
Regies Brasileiras
22.000
21.000
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
Atividades
relacionadas
indstria
Administrao
pblica, defesa
e seguridade
social
Educao
Outros
Regio CentroOeste
Regio Norte
Regio Sul
312
Tabela 138 - Nmero de mestres titulados, por Regies, para o perodo de 1996 a 2009
Regio
Regio
Regio
Regio
Regio
Ano
Total
Centro-Oeste Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
343
1.103
135
7.018
1.790
10.389
1996
1997
566
1.280
136
7.598
2.123
11.703
1998
462
1.300
208
8.255
2.315
12.540
1999
704
1.694
210
9.526
2.910
15.044
2000
824
2.084
278
11.008
3.692
17.886
2001
966
2.008
186
11.990
3.827
18.977
2002
1.349
2.566
306
13.873
4.671
22.765
2003
1.504
3.013
382
15.461
5.045
25.405
2004
1.590
3.220
632
16.193
5.231
26.866
2005
1.976
3.870
775
17.896
6.261
30.778
2006
2.210
4.240
949
18.374
6.637
32.410
2007
2.200
4.696
913
18.483
6.779
33.071
2008
2.579
5.566
1.276
19.665
7.103
36.189
2009
2.718
6.123
1.392
20.880
7.687
38.800
Total
19.991
42.763
7.778
196.220
66.071
332.823
Fonte: preparada pela autora com base na Tabela A.2.2.8 CGEE (2012).
Entre 1996 e 2009 houve uma grande evoluo no nmero de mestres titulados no
Brasil, na ordem de 373,47%, passando de 10.389 em 1996 para 38.800 em 2009.
Tal evoluo, entretanto, teve concentrao significativa na Regio Sudeste, seguida
da Regio Sul, conforme pode ser observado na Tabela 139.
Tabela 139 - Nmero de mestres titulados no Brasil por Regio no perodo de 1996 a 2009
Regio
Regio
Regio
Regio
Regio
Ano
Total
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
3,30%
10,62%
1,30%
67,55%
17,23%
100,00%
1996
1997
4,84%
10,94%
1,16%
64,92%
18,14%
100,00%
1998
3,68%
10,37%
1,66%
65,83%
18,46%
100,00%
1999
4,68%
11,26%
1,40%
63,32%
19,34%
100,00%
2000
4,61%
11,65%
1,55%
61,55%
20,64%
100,00%
2001
5,09%
10,58%
0,98%
63,18%
20,17%
100,00%
2002
5,93%
11,27%
1,34%
60,94%
20,52%
100,00%
2003
5,92%
11,86%
1,50%
60,86%
19,86%
100,00%
2004
5,92%
11,99%
2,35%
60,27%
19,47%
100,00%
2005
6,42%
12,57%
2,52%
58,15%
20,34%
100,00%
2006
6,82%
13,08%
2,93%
56,69%
20,48%
100,00%
2007
6,65%
14,20%
2,76%
55,89%
20,50%
100,00%
2008
7,13%
15,38%
3,53%
54,34%
19,63%
100,00%
7,01%
15,78%
3,59%
53,81%
19,81%
2009
Fonte: Adaptada pela autora com base na Tabela A.2.2.8 CGEE (2012).
100,00%
313
Tabela 140 - Distribuio de mestres titulados no Brasil, no perodo 1996-2009, empregados em 2008, por
Regies
Regio
Regio
Regio
Regio
Regio
Total
CentroNordeste
Norte
Sudeste
Sul
geral
Oeste
Indstrias extrativas
27
458
98
2.503
35
3.121
Indstrias de
176
497
152
5.663
1.835
8.323
transformao
Eletricidade e gs
147
266
64
570
456
1.503
Informao e comunicao
215
374
58
2.176
644
3.467
Subtotal Atividades
581
537
403
4.815
848
7.184
prossionais, cientcas e
tcnicas
Atividades relacionadas
1.146
2.132
775
15.727
3.818
23.598
indstria
Administrao pblica,
10.993
8.469
2.982
23.111
8.531
54.086
defesa e seguridade social
Educao
5.785
14.638
3.021
35.401
19.154
77.999
Outros
2.770
3.444
646
15.316
4.670
26.846
TOTAL GERAL
20.694
28.683
7.424
89.555
36.173
182.529
Fonte: Elaborado pela autora com base na Tabela A.2.2.8 CGEE (2012).
Como pode ser verificado na Tabela 140, o nmero de mestres ligados indstria de
bens e servios pouco representativo em relao queles alocados nas reas pblicas e de
educao, sendo que, em termos percentuais, a mdia global atinge 3,73%, conforme pode ser
observado na Tabela 141 a seguir.
314
Tabela 141 - Distribuio Percentual de doutores titulados no Brasil no perodo 1996-2009, empregados
em 2008, por Regies
Regio
Regio
Regio
Regio
Regio
Total
Centro-oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
geral
Indstrias
0,87%
14,67%
3,14%
80,20%
1,12%
100,00%
extrativas
Indstrias de
2,11%
5,97%
1,83%
68,04%
22,05%
100,00%
transformao
Eletricidade e gs
9,78%
17,70%
4,26%
37,92%
30,34%
100,00%
Informao e
6,20%
10,79%
1,67%
62,76%
18,58%
100,00%
comunicao
Atividades
prossionais,
8,09%
7,47%
5,61%
67,02%
11,80%
100,00%
cientcas e
tcnicas
Atividades
relacionadas
4,86%
9,03%
3,28%
66,65%
16,18%
100,00%
indstria
Administrao
pblica, defesa e
20,33%
15,66%
5,51%
42,73%
15,77%
100,00%
seguridade social
Educao
7,42%
18,77%
3,87%
45,39%
24,56%
100,00%
Outros
10,32%
12,83%
2,41%
57,05%
17,40%
100,00%
Total geral
11,34%
15,71%
4,07%
49,06%
19,82%
100,00%
Fonte: Elaborado pela autora com base na Tabela A.2.2.8 CGEE (2012).
315
Grfico 119 - Mestres titulados no Brasil no perodo 1996-2009, empregados em 2008, por Grandes
Regies Brasileiras
40.000
35.000
Atividades
relacionadas
indstria
30.000
25.000
20.000
Administrao
pblica,
defesa e
seguridade
social
15.000
10.000
Educao
5.000
Regio Centro- Regio Nordeste
Oeste
Regio Norte
Regio Sudeste
Regio Sul
Fonte: Grfico pela autora com base na Tabela A.2.2.8 CGEE (2012).
316
2% 7%
12%
1%
78%
Regio Centro-Oeste
Regio Norte
Regio Sul
6%
20%
13%
2%
59%
Regio Nordeste
Regio Sudeste
Regio Centro-Oeste
Regio Norte
Regio Sul
Regio Nordeste
Regio Sudeste
800
700
600
500
400
300
200
100
1998
1999
Regio Norte
2000
2001
2002
Regio Centro-Oeste
2003
2004
2005
Regio Nordeste
2006
2007
Regio Sul
2008
Regio Sudeste
Fonte: Elaborada pela autora com base na Tabela A.2.1.7 CGEE (2010).
317
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Regio Norte
Regio Centro-Oeste
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Fonte: Elaborada pela autora com base na Tabela A.2.1.7 CGEE (2010).
Sul
18%
CentroOeste
6%
Sudeste
60%
Nordeste
13%
Norte
3%
Sul
20%
CentroOeste
7%
Sudeste
50%
Nordeste
18%
Norte
5%
318
Nos grficos 124 e 125 possvel identificar que a Regio Sudeste, na comparao
entre programas de doutorado e de mestrado, reduz a sua participao em 10% em favor das
demais regies.
Os trabalhos da CGEE sobre dados de doutorado (2010) e mestrado (2012) tambm
oportunizam anlises sobre as reas de atividade econmica de atuao dos egressos, cujas
informaes so relevantes no que se refere s atividades de pesquisa e inovao tecnolgica.
Estudos sobre inovao tm indicado, sistematicamente, a importncia do
sistema de ensino superior (1) para a inovao tecnolgica. Essa contribuio,
que tem sido capturada pelo uso de diferentes metodologias e analisada por um
grande nmero de autores (2), pode se dar de vrias maneiras. Primeiramente, as
instituies de ensino superior produzem resultados de pesquisa que podem ser
diretamente apropriados pelas empresas no seu processo de inovao seja para
soluo de problemas, seja para a criao de novos processos e produtos. Da
mesma forma, as empresas podem utilizar instrumentos e tcnicas de pesquisa
desenvolvidas pelas universidades (por exemplo, modelos computacionais e
protocolos laboratoriais) para o desenho e teste de sistemas tecnolgicos. Alm
disso, e com destaque especial, as universidades produzem profissionais e
pesquisadores qualificados. Estes, ao serem incorporados pelas empresas e
outros setores da sociedade, levam consigo no apenas conhecimento cientfico
recente, mas tambm habilidades para resolver problemas complexos, realizar
pesquisa e desenvolver novas ideias. Esse pessoal possui tambm habilidade
tcita para adquirir e usar conhecimento de maneira inovadora, alm de deter o
que alguns autores chamam de "conhecimento do conhecimento", ou seja, sabem
quem sabe o que, pois participam das redes acadmicas e profissionais no nvel
nacional e internacional. Quando se engajam em atividades fora do meio
acadmico, os profissionais e pesquisadores tendem a imprimir em tais contextos
uma nova atitude mental e esprito crtico que favorecem as atividades
inovativas. (VELHO, 2007, p. 23)
319
7%
15%
6%
13%
11%
29%
76%
43%
Fonte: Elaborada pela autora com base na Tabela A.3.4.8 CGEE (2010).
Fonte: Elaborada pela autora com base na Tabela A.3.4.8 CGEE (2012).
320
motivo, a Lei do Bem incentiva o aumento desses pesquisadores nas empresas. A Regio
Sudeste lidera absoluta a empregabilidade de doutores e mestres na atividade industrial,
seguida pela Regio Sul.
321
5.1
322
Tabela 142 - Regio Sudeste: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao Lei do Bem e
s demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012
Variveis analisadas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N de empresas
tributadas, sem o
53,55%
53,46%
55,96%
56,57%
57,15%
57,28%
55,91%
Simples Nacional
N de empresas
tributadas pelo Lucro
57,06%
56,29%
55,93%
55,12%
54,80%
54,56%
54,65%
Real
N de empresas
56,34%
55,82%
55,36%
54,24%
54,53%
54,50%
54,69%
candidatas Lei do Bem
N de empresas Lei do
56,15%
55,00%
56,52% 57,56%
60,09%
60,89%
62,01%
Bem
PIB nacional
56,79%
56,41%
56,02%
55,32%
55,39%
55,41%
55,19%
Participao nos Gastos
Efetivos com Cincia e
76,05%
77,73%
80,08%
73,58%
73,09%
69,83%
67,74%
Tecnologia
Arrecadao tributria
77,21%
77,34%
74,38%
78,18%
72,75%
73,18%
71,11%
empresas com Lucro real
Investimentos em P&D
pelas empresas
81,01%
85,68%
83,41%
84,52%
83,49%
82,10%
77,92%
beneficirias da Lei do
Bem
Valor dos benefcios da
72,21%
81,33%
84,62% 85,34%
84,14%
79,39%
73,95%
Lei do Bem
Fonte: Elaborada pela autora.
323
Grfico 128 - Regio Sudeste: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis analisadas para o
perodo de 2006 a 2012
88,00%
N de empresas
tributadas , sem o
Simples Nacional
86,00%
84,00%
N de empresas
tributadas pelo Lucro
Real
82,00%
80,00%
N de empresas
candidatas Lei do Bem
78,00%
76,00%
N de empresas Lei do
Bem
74,00%
72,00%
PIB nacional
70,00%
68,00%
66,00%
64,00%
Arrecadao tributria
empresas com Lucro real
62,00%
Investimentos em P&D
pelas empresas
beneficirias da Lei do
Bem
Valor dos benefcios da
Lei do Bem
60,00%
58,00%
56,00%
54,00%
52,00%
50,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
324
5.2
Tabela 143 - Regio Sul: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao Lei do Bem e s
demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012
Variveis analisadas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N de empresas
tributadas, sem o
23,53%
23,49%
21,48%
21,29%
21,21%
21,19%
21,60%
Simples Nacional
N de empresas
tributadas pelo Lucro
23,94%
24,40%
24,04%
23,94%
23,94%
23,76%
23,36%
Real
N de empresas
24,63%
24,95%
24,73%
24,92%
25,05%
25,25%
25,14%
candidatas Lei do Bem
N de empresas Lei do
40,77%
38,67%
36,30% 36,72%
34,90%
31,68%
30,88%
Bem
PIB nacional
16,32%
16,64%
16,56%
16,54%
16,51%
16,22%
16,18%
Participao nos Gastos
Efetivos com Cincia e
15,37%
16,10%
14,97%
17,74%
19,98%
21,70%
23,21%
Tecnologia
Arrecadao tributria
8,63%
8,52%
9,11%
8,81%
10,39%
11,49%
12,83%
empresas com Lucro real
Investimentos em P&D
pelas empresas
16,16%
11,42%
11,85%
11,44%
12,40%
15,39%
16,63%
beneficirias da Lei do
Bem
Valor dos benefcios da
22,68%
14,50%
10,37% 10,35%
11,91%
17,75%
19,08%
Lei do Bem
Fonte: Elaborada pela autora.
325
Grfico 129 - Regio Sul: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis analisadas para o perodo
de 2006 a 2012
44,00%
N de empresas
tributadas , sem o
Simples Nacional
42,00%
40,00%
N de empresas
tributadas pelo
Lucro Real
38,00%
36,00%
N de empresas
candidatas Lei do
Bem
34,00%
32,00%
30,00%
N de empresas Lei
do Bem
28,00%
26,00%
PIB nacional
24,00%
22,00%
Participao nos
Gastos Efetivos com
Cincia e
Tecnologia
20,00%
18,00%
Arrecadao
tributria empresas
com Lucro real
16,00%
14,00%
Investimentos em
P&D pelas empresas
beneficirias da Lei
do Bem
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
326
5.3
Tabela 144 - Regio Nordeste: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao Lei do Bem e
s demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012
Variveis analisadas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N de empresas
tributadas, sem o
13,07%
13,18%
12,16%
11,83%
11,55%
11,45%
12,01%
Simples Nacional
N de empresas
tributadas pelo Lucro
10,63%
10,66%
11,15%
11,57%
11,68%
11,80%
11,79%
Real
N de empresas
10,78%
10,69%
11,20%
11,78%
11,52%
11,48%
11,26%
candidatas Lei do Bem
N de empresas Lei do
1,54%
5,00%
5,00%
3,32%
2,97%
4,04%
4,19%
Bem
PIB nacional
13,13%
13,07%
13,11%
13,51%
13,46%
13,40%
13,56%
Participao nos Gastos
Efetivos com Cincia e
6,19%
4,84%
3,61%
5,43%
5,07%
5,27%
5,24%
Tecnologia
Arrecadao tributria
5,65%
4,74%
6,18%
6,17%
6,27%
6,11%
5,82%
empresas com Lucro real
Investimentos em P&D
pelas empresas
2,39%
2,37%
2,48%
1,86%
2,22%
1,60%
1,91%
beneficirias da Lei do
Bem
Valor dos benefcios da
4,56%
3,54%
2,20%
2,20%
2,29%
1,85%
2,28%
Lei do Bem
Fonte: Elaborada pela autora.
327
N de empresas
tributadas , sem
o Simples
Nacional
13,00%
12,00%
N de empresas
tributadas pelo
Lucro Real
11,00%
10,00%
9,00%
N de empresas
candidatas Lei
do Bem
8,00%
7,00%
6,00%
N de empresas
Lei do Bem
5,00%
4,00%
PIB nacional
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
328
5.4
Tabela 145 - Regio Norte: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao Lei do Bem e s
demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012
Variveis analisadas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N de empresas
tributadas, sem o
2,54%
2,61%
3,08%
2,93%
2,79%
2,78%
2,89%
Simples Nacional
N de empresas
tributadas pelo Lucro
2,46%
2,49%
2,58%
2,74%
2,78%
2,90%
3,01%
Real
N de empresas
2,17%
2,20%
2,21%
2,30%
2,19%
2,26%
2,25%
candidatas Lei do Bem
N de empresas Lei do
0,77%
1,00%
1,96%
1,11%
1,41%
1,69%
1,40%
Bem
PIB nacional
5,06%
5,02%
5,10%
5,04%
5,34%
5,40%
5,27%
Participao nos Gastos
Efetivos com Cincia e
0,39%
0,35%
0,73%
1,46%
1,05%
1,57%
2,04%
Tecnologia
Arrecadao tributria
4,36%
3,05%
3,40%
3,23%
3,24%
3,06%
3,16%
empresas com Lucro real
Investimentos em P&D
pelas empresas
0,43%
0,29%
2,01%
1,44%
1,50%
0,33%
2,97%
beneficirias da Lei do
Bem
Valor dos benefcios da
0,56%
0,33%
2,47%
1,47%
1,31%
0,38%
4,04%
Lei do Bem
Fonte: Elaborada pela autora.
329
Grfico 131 - Regio Norte: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis analisadas para o
perodo de 2006 a 2012
6,00%
5,50%
N de empresas
tributadas ,
sem o Simples
Nacional
5,00%
4,50%
N de empresas
tributadas pelo
Lucro Real
4,00%
3,50%
N de empresas
candidatas
Lei do Bem
3,00%
2,50%
2,00%
N de empresas
Lei do Bem
1,50%
1,00%
PIB nacional
0,50%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
330
Tabela 146 - Regio Centro-Oeste: perfil de participao no cenrio nacional regio em relao Lei do
Bem e s demais variveis analisadas para o perodo de 2006 a 2012
Variveis analisadas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N de empresas
tributadas, sem o
7,32%
7,27%
7,32%
7,38%
7,30%
7,30%
7,59%
Simples Nacional
N de empresas
tributadas pelo Lucro
5,91%
6,16%
6,30%
6,63%
6,80%
6,99%
7,19%
Real
N de empresas
6,08%
6,34%
6,49%
6,75%
6,70%
6,51%
6,67%
candidatas Lei do Bem
N de empresas Lei do
Bem
0,77%
0,33%
0,22%
1,29%
0,63%
1,69%
1,52%
PIB nacional
8,71%
8,87%
9,21%
9,59%
9,30%
9,57%
9,80%
2,00%
0,98%
0,61%
1,79%
0,81%
1,63%
1,76%
Arrecadao tributria
empresas com Lucro real
4,15%
6,34%
6,93%
3,61%
7,35%
6,15%
7,08%
0,25%
0,24%
0,73%
0,39%
0,59%
0,57%
0,29%
0,34%
0,64%
0,36%
0,62%
0,65%
Investimentos em P&D
pelas empresas
0,00%
beneficirias da Lei do
Bem
Valor dos benefcios da
0,00%
Lei do Bem
Fonte: Elaborada pela autora.
331
Grfico 132 - Regio Centro-Oeste: a Lei do Bem e suas relaes com as demais variveis analisadas para
o perodo de 2006 a 2012
10,00%
9,00%
N de empresas
tributadas , sem o
Simples Nacional
8,00%
7,00%
N de empresas
tributadas pelo
Lucro Real
6,00%
5,00%
N de empresas
candidatas Lei
do Bem
4,00%
N de empresas
Lei do Bem
3,00%
2,00%
PIB nacional
1,00%
0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
332
333
O objetivo deste estudo foi conhecer e explicitar o perfil das empresas inovadoras que
participaram da Lei do Bem para todos os anos base entre 2006 e 2012. Com o objetivo de
identificar questes relacionadas importncia dada pelas empresas ao desenvolvimento
sustentvel, bem como possveis reflexos advindos de inovao tecnolgica implantada,
foram includas questes relativas ao consumo de matria-prima e de recursos naturais no
renovveis. O perodo utilizado no questionrio entre 2006 e 2012 se justifica, uma vez que o
ano base de 2006 refere-se ao primeiro ano de vigncia dos benefcios da Lei do Bem,
enquanto o ano base de 2012 refere-se ao ltimo perodo com informaes divulgadas pelo
MCTI, em dezembro de 2013.
O universo das empresas que participaram dos benefcios da Lei do Bem, ao menos
em um ano base, no perodo entre 2006 e 2012, corresponde a 1.476, cujo nmero foi obtido a
partir da comparao das listas de empresas participantes contidas nos Relatrios Anuais do
Captulo III da Lei do Bem emitidos pelo MCTI. No comparativo efetuado, foram segregadas
as empresas participantes, por Estado, para todos os anos entre 2006 e 2012.
O Estado do RS o segundo com maior participao para todos os anos, ficando atrs
apenas do Estado de SP. Do total de 1.476 empresas participantes da Lei do Bem, entre 2006
e 2012, apenas 23 (vinte e trs) empresas utilizaram os benefcios fiscais para todos os anos
base nesse perodo. Nesse universo, o Estado do RS apresentou o primeiro lugar,
apresentando 7 (sete) empresas presentes na Lei do Bem em todos os anos, o que representa
30,43% do total das empresas participantes em todos os anos entre 2006 e 2012.
Considerando a relevncia de sua participao no processo, o Estado do RS foi selecionado
com a finalidade de obter um extrato das empresas que participaram da Lei do Bem em todos
os perodos, sendo enviados questionrios para todas as empresas com sede localizada no RS
que participaram dos benefcios da Lei do Bem para todos os anos entre 2006 e 2012.
A metodologia utilizada de natureza qualitativa, uma vez que busca estabelecer
relao do fenmeno estudado, que so os benefcios fiscais da Lei do Bem, com os objetos
de pesquisa que so as empresas inovadoras. Tambm de natureza quantitativa. Para Gil
(2002) a utilizao de questionrio na pesquisa caracteriza-se pela interrogao direta das
pessoas cujo comportamento deseja-se conhecer. Nesse caso, procede-se solicitao de
informaes a um grupo significativo de pessoas acerca do problema estudado para, em
334
6.2
335
Pergunta n 1
E1
Sim
No
E2
E3
E4
As respostas indicam que 75% das empresas respondentes j possuam perfil inovador,
sendo apenas 25% (E1) motivada a iniciar o processo de inovao atravs dos incentivos
fiscais propostos pela Lei do Bem.
336
Pergunta n 2
Respostas:
Inovao tecnolgica
Oportunidade de aproveitamento dos gastos j
existentes com pesquisa e inovao tecnolgica para
obteno de subsdios fiscais.
Planejamento tributrio com reduo de tributos a pagar
Aumento de lucratividade
Reduo de tributos e reinvestimento em pesquisa e
inovao tecnolgica.
E1
E2
E3
E4
X
As respostas indicam que 75% das empresas respondentes veem a Lei do Bem como
uma oportunidade de aproveitamento dos gastos j existentes com pesquisa e inovao
tecnolgica para obteno de subsdios fiscais, enquanto que apenas 25% veem a Lei do Bem
como oportunidade de utilizar a reduo dos tributos para reinvestimentos, como incremento
aos gastos com pesquisa e inovao tecnolgica. A resposta da maioria das empresas pode ser
interpretada luz de duas hipteses. Na primeira hiptese, as empresas j se encontram no
limite de inovao, assim a reduo tributria decorrente dos incentivos fiscais teria por
objetivo o retorno financeiro de parte dos gastos com pesquisa e inovao tecnolgica
efetuados. Na segunda hiptese, as empresas no veem na Lei do Bem, oportunidade de
efetuar novos gastos com pesquisa e inovao tecnolgica. Em ambas as hipteses,
considerando o perfil inovador das empresas, as respostas sugerem substituio de recursos
privados por recursos pblicos, ou seja, os benefcios fiscais obtidos com a renncia fiscal do
governo foram utilizados para compensar parte dos gastos efetuados pelas empresas e no
para novos investimentos em P&D como esperado pela poltica pblica da Lei do Bem.
Pergunta n 3
Respostas:
Competitividade de mercado
Aumento das margens de lucro
Aumento da capacidade produtiva
Reduo do impacto negativo no meio
ambiente
Melhoria das condies de trabalho para os
empregados da empresa
E1
E2
E3
E4
Muito
importante
Importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
Muito
importante
337
Pergunta n 4
Respostas:
reas de Gesto de Pesquisa
Desenvolvimento
Engenharia
Produo
Design
Marketing
Contabilidade
Controladoria
Fiscal
Recursos Humanos / rea de Pessoal
Outros
E1
E2
E3
E4
5
4
3
3
3
3
3
3
NE
5
5
5
5
5
NE
5
5
NE
5
5
NE
3
3
3
4
3
NE
5
4
5
3
4
3
4
4
NE
338
E1
E2
E3
E4
Concordo
Concordo
Concordo
Discordo
Concordo
Concordo
Concordo
Concordo
Concordo
Concordo
Concordo
Discordo
Discordo
Indiferente
Discordo
Discordo
Discordo
Indiferente
Concordo
Indiferente
Discordo
Indiferente
Concordo
Indiferente
Em relao clareza do texto da Lei do Bem quanto aos benefcios fiscais previstos,
75% das empresas respondentes concordam, sendo que os 25% restantes discordam.
As empresas respondentes foram unnimes, 100%, concordaram que o Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao disponibiliza informaes claras e suficientes sobre a
aprovao dos projetos de inovao tecnolgica.
339
Das empresas respondentes, 75% concordam que a Receita Federal do Brasil disponibiliza
informaes suficientes para o entendimento sobre os gastos com pesquisa e desenvolvimento
de inovao tecnolgica que podem ser considerados para fins dos benefcios da Lei do Bem,
enquanto que os 25% restantes discordam.
Sobre a disponibilizao, por parte do Governo, de cursos de formao de
profissionais especializados para implantao de projetos de inovao tecnolgica que possam
ser utilizados para fins de benefcios da Lei do Bem, 75% das empresas respondentes
discordaram, enquanto 25% consideram esse item indiferente.
Sobre a existncia de cursos particulares especializados sobre a Lei do Bem para a
formao de profissionais da empresa, acessveis financeiramente, ou no, as respostas foram
as mesmas: 25% concordaram, 25% discordaram e 50% consideraram esse item indiferente.
Pergunta n 6
Respostas:
Sim
E1
E2
E3
E4
No
Pergunta n 7
Respostas:
Sim
No
E1
E2
E3
E4
340
Pergunta n 8
Respostas:
E1
E2
E3
E4
ISO 9.000
Sim
Sim
Sim
Sim
ISO 14.000
Sim
Sim
Sim
Sim
A pergunta sobre a certificao ou no das empresas em relao srie ISO 9.000, que
se relaciona qualidade e ISO 14.000, relacionada a questes ambientais, teve por objetivo
conhecer o padro de comprometimento das empresas em relao qualidade de seus
processos e produtos, incluindo comprometimento com as questes ambientais.
Enquanto os sistemas de gesto da qualidade tratam das necessidades dos clientes, os
sistemas de gesto ambiental atendem s necessidades de um vasto conjunto de partes
interessadas e s crescentes necessidades da sociedade sobre proteo ambiental (NBR ISO
14001, 1996).
Alberton (2003) salienta que os conceitos relacionados qualidade vm se tornando
cada vez mais relevantes para as empresas e para o mercado global. Esses conceitos tratam
sobre a qualidade de produtos e de servios, controle e garantia da qualidade, sistemas da
qualidade, gesto da qualidade total, responsabilidade social e gesto da qualidade total
ambiental.
As questes relacionadas ao meio ambiente vm ganhando espao entre os
consumidores e as empresas no podem ficar alheias a essas novas exigncias do mercado em
relao a produtos e servios, cujo processo produtivo respeite limites ambientais.
No meio empresarial as questes ambientais passaram a ocupar um espao definitivo.
Acionistas, investidores, financiadores, empregados clientes, rgos governamentais de
controle ambiental, ONGs e demais stake holders esto, a cada dia, mais atentos s relaes
entre as empresas e o meio ambiente, cobrando daquelas um elevado preo no caso de
agresses, mesmo que acidentais e involuntrias (ALBERTON, 2003).
As respostas indicam unanimidade: 100% das empresas respondentes so certificadas
pela ISO 9.000 em relao a padres de qualidade e pela ISO 14.000. As respostas sugerem
341
preocupao das empresas com os seus stake holders, tanto no que se refere qualidade,
quanto a questes relacionadas aos processos que impactam o meio ambiente.
A empresa possui centro de desenvolvimento prprio com pessoal,
equipamentos e laboratrio de pesquisa?
Pergunta n 9
Respostas:
E1
Sim
E2
No
E3
E4
Pergunta n 10
Respostas:
Sim
E1
E2
E3
E4
No
342
Pergunta n 11
Respostas:
E1
At R$ 10.000.000
De 10.000.001 at R$ 50.000.000
De R$ 50.000.000 at R$
100.000.000
De R$ 100.000.000 at R$
200.000.000
Acima de R$ 200.000.000
2006
2007, 2008,
2009 e 2012
2010 e 2011
E2
E3
E4
2006 a
2012
2006 a
2012
2006, 2007
2008 e 2009
2010, 2011
e 2012
Pergunta n 12
Respostas:
At 2%
De 2,01% a 5%
De 5,01% a 10%
E1
E2
E3
E4
2006 a 2009
2010 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2008
2009 a 2012
2009
2006 a 2008 e
2011
2010 e 2012
De 10,01% a 20%
Acima de 20%
343
E1 teve aumento de receita lquida de at 2% nos anos de 2006 a 2009, passando para
a faixa de aumento entre 2,01% at 5% para os anos de 2010 a 2012. E2 manteve-se na faixa
de aumento de receita lquida 2,01% at 5% para os todos os anos entre 2006 a 2012. E3 teve
aumento de receita lquida entre 2,01% a 5% entre os anos de 2006 a 2008, passando para a
faixa de aumento entre 5,01% at 10% para os anos de 2019 a 2012. E4 apresentou a maior
variao entre as faixas: iniciou na faixa de aumento de receita lquida entre 5,01% a 10%
entre os anos de 2006 a 2008; em 2009 sofreu reduo, passando para a faixa de aumento de
receita lquida entre 2,01% at 5%; em 2010, teve significativo aumento passando para a faixa
entre 10,01% a 20% de aumento de receita lquida; em 2011, desceu para a faixa anterior,
entre 5,01% e 10% de aumento de receita lquida, voltando a subir, no ano de 2012 para a
faixa de aumento de receita lquida situada entre 10,01% e 20%.
Essa resposta sugere que todas as empresas tiveram incremento de receita lquida, em
termos percentuais, decorrentes da inovao tecnolgica ao abrigo da Lei do Bem.
Pergunta n 13
Respostas:
E1
E2
Aumentou
2009 a 2012
2006 a 2012
Reduziu
No houve alteraes
No h informaes disponveis
2006 a 2008
E3
E4
2006 a 2008,
2010 a 2012
2006 a 2012
2009
344
Pergunta n 14
Respostas:
E1
E2
E3
E4
Patente de inveno
NE
NE
NE
2006 a 2012
NE
NE
NE
NE
Registro de cultivar
NE
NE
NE
NE
Outros
NE
NE
NE
NE
Respostas:
E1
E2
E3
E4
Patente de inveno
NE
NE
NE
2006 a 2012
NE
NE
NE
NE
Registro de cultivar
NE
NE
NE
NE
Outros
NE
NE
NE
NE
345
Pergunta n 16
Respostas:
Sim, mas j existente no mercado
nacional
Sim, e NO existente no mercado
nacional
E1
E2
E3
E4
2009 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
NE
NE
NE
NE
Pergunta n 17
Respostas:
Sim, mas j existente no mercado
nacional
Sim, e NO existente no mercado
nacional
E1
E2
E3
E4
2010 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
NE
NE
NE
NE
2006 a 2012
346
Essa resposta sugere que a inovao, na maior parte das empresas, tem ficado restrita a
processos tecnologicamente novos ou significativamente aperfeioados com similares no
mercado nacional, sem introduo de novos produtos no mercado nacional pelas empresas
inovadoras participantes dos benefcios fiscais da Lei do Bem.
Pergunta n 18
Respostas:
Sim, mas j existente no mercado
nacional
Sim, e NO existente no mercado
nacional
E1
E2
E3
E4
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
Pergunta n 19
Respostas:
At 100 empregados
De 101 a 200 empregados
De 201 a 400 empregados
Acima de 400 empregados
E1
E2
E3
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
347
Pergunta n 20
Respostas:
At 20 empregados
De 21 a 50 empregados
De 51 a 100 empregados
E1
E2
2006 a 2008
2009 a 2012
2006 a 2012
E3
E4
2009 e 2011
2006 a 2008,
2010 e 2012
2009 a 2010
2006 a 2008,
2011 a 2012
Pergunta n 21
348
Respostas:
Ano base
E1
E2
E3
E4
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
2%
2%
2%
0%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
Pergunta n 22
Respostas:
Ano base
E1
E2
E3
E4
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
2%
2%
2%
6%
6%
10%
17%
1%
1%
4%
2%
1%
1%
1%
Pergunta n 23
Respostas:
Ano base
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Pergunta n 24
E1
E2
E3
E4
15%
15%
15%
20%
20%
20%
20%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
25%
29%
31%
27%
26%
16%
10%
17%
18%
31%
19%
18%
25%
25%
349
Respostas:
Ano base
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Pergunta n 25
E1
E2
E3
E4
45%
45%
50%
55%
55%
55%
55%
75%
75%
75%
75%
75%
75%
75%
0%
0%
0%
2%
2%
2%
2%
15%
15%
1%
7%
7%
5%
3%
Respostas:
Ano base
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Pergunta n 26
E1
E2
E3
E4
40%
40%
35%
25%
25%
25%
25%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
71%
45%
47%
49%
53%
64%
60%
5%
5%
7%
6%
6%
2%
2%
Respostas:
Ano base
E1
E2
E3
E4
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
22%
18%
16%
13%
8%
11%
61%
60%
56%
66%
68%
67%
69%
Pergunta n 27
350
Respostas:
E1
Aumentou
Reduziu
No houve alterao
E2
E3
E4
2008 a 2009
2007 e 2010
2006 a 2007,
2010 a 2012
2009
2008, 2011 e
2012
2006
2008, 2010 a
2012
2009
No h informao disponvel
2006-2012
2006 e 2007
Respostas:
Sim
No
E1
E2
E3
E4
2010 a 2012
2006 a 2009
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
351
Essa resposta sugere que h uma demanda reprimida por profissionais especializados
em implantao da Lei do Bem.
Pergunta n 29
Respostas:
Sim
No
E1
E2
E3
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
Pergunta n 30
Respostas:
Sim
No
E1
E2
E3
E4
2010 a 2012
2006 a 2009
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
352
pessoal especializado para outras empresas, apesar da demanda reprimida por esses
profissionais.
Pergunta n 32
Pergunta n 31
Respostas:
Consultorias especializadas
Universidades
Instituto de Pesquisa
Inventor independente
Microempresa
Empresa de pequeno porte
E1
E2
E3
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
2006
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2016
2006 a 2012
Respostas:
Sim
No
E1
E2
E3
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
353
Pergunta n 33
Respostas:
No contou com financiamento
governamental
Contou com financiamento
governamental parcial
Contou com financiamento total
E1
E2
E3
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2008
2009 a 2012
E4
2006 a 2012
Pergunta n 34
Respostas:
E1
At R$ 1.000.000
De R$ 1.000.001 at
R$ 10.000.000
De R$ 10.000.001 at
R$ 50.000.000
De R$ 50.000.001 at
R$ 100.000.000
Acima de R$ 100.000.000
E2
E3
2006 a 2007,
2010 a 2012
2008 a 2009
2006 a 2012
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
354
Pergunta n 35
Respostas:
E1
E2
At R$ 1.000.000
2006 a 2009
De R$ 1.000.001 at
R$ 10.000.000
De R$ 10.000.001 at
R$ 50.000.000
De R$ 50.000.001 at
R$ 100.000.000
Acima de R$ 100.000.000
2010 a 2012
2006, 2009 a
2012
2007 a 2008
E3
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
355
O comparativo entre as duas ltimas respostas sugere que a maior parte das
respondentes (75%) investiu em BENS DE CAPITAL em valores superiores queles gastos
em dispndios de custeio.
Apenas 25% das empresas efetuaram gastos com DISPNDIOS DE CUSTEIO em
valores superiores queles investidos em bens de capital.
Essa resposta contraditria com a posio contida nos Relatrios Anuais da Lei do
Bem publicados pelo MCTI, onde os investimentos em bens de capital so muito inferiores
aos dispndios com custeio.
Os Relatrios Anuais de utilizao dos Incentivos Fiscais Captulo III da Lei do
Bem, Lei n 11.196/2005 indicam que as empresas despenderam mais recursos em gastos
com custeio do que em investimentos em bens de capital. Se, em um primeiro momento, tal
afirmao pode parecer incoerente, faz-se necessrio esclarecer que, os valores investidos em
bens de capital, constantes nos relatrios do MCTI referem-se to somente a bens utilizados
exclusivamente para as pesquisas, no incluindo bens utilizados no processo produtivo das
empresas.
Pergunta n 36
Respostas:
Aumentou
Reduziu
No houve alteraes
No h informaes disponveis
E1
E2
2010 a 2012
2006 a 2012
E3
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2009
356
Respostas:
Aumentou
Reduziu
No houve alteraes
No h informaes disponveis
E1
E2
2006 a 2012
2006 a 2012
E3
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
Respostas:
Aumentou
Reduziu
No houve alteraes
No h informaes disponveis
E1
E2
2007 a 2012
2006 a 2012
E3
E4
2006 a 2012
2006
2006 a 2012
357
Pergunta n 39
Respostas:
E1
Aumentou
Reduziu
No houve alteraes
No h informaes disponveis
E2
E3
2006 a 2012
2006 a 2012
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
Pergunta n 40
Respostas:
E1
Aumentou
Reduziu
No houve alteraes
No h informaes disponveis
E2
E3
E4
2009 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2008
2006 a 2012
2006 a 2012
358
E3 indicou no ter havido alteraes na gerao de resduos slidos para os anos base
de 2006 a 2012, em relao aos projetos de pesquisa e inovao tecnolgica implantados na
empresa.
Essa resposta sugere que 50% das empresas respondentes tiveram reduo na gerao
resduos slidos para os anos base de 2006 a 2012, em relao aos projetos de pesquisa e
inovao tecnolgica implantados na empresa, o que benfico para o meio ambiente.
Pergunta n 41
Respostas:
E1
Aumentou
Reduziu
No houve alteraes
No h informaes disponveis
E2
E3
E4
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2012
Pergunta n 42
Respostas:
E1
Aumentou
Reduziu
No houve alteraes
No h informaes disponveis
E2
E3
2006 a 2012
2006 a 2012
E4
2008 a 2012
2006 a 2012
2006 a 2007
359
Pergunta n 43
Respostas:
E1
E2
E3
E4
6.3
No incio tnhamos dvidas e medo quanto aos erros no caso da empresa se beneficiar dos
valores dos incentivos, mas estudando e procurando entender a lei, fomos revisando e
constatando que o benefcio era muito importante como o incentivo para as empresas investirem
em tecnologia e podendo abater este investimento em impostos.
No houve indicao de observaes.
A norma que dispe sobre o benefcio fiscal de inovao tecnolgica muito ampla, gerando
eventualmente dvidas sobre o que se pode ou no ser considerado. Os prprios tcnicos do
MCTI esto mudando alguns entendimentos, onde pode-se gerar alguma insegurana jurdica.
Assim, optamos por uma postura conservadora.
Maior alinhamento conceitual da Lei do bem entre o MCTI e a Receita Federal
CONCLUSES PARCIAIS
360
somente E4, que apresenta receita lquida superior a R$ 200.000.000, contou com parcerias de
Universidades e Institutos de Pesquisa, sendo essa empresa tambm a nica a contar com
recursos governamentais para inovao tecnolgica durante todo o perodo de 2006 a 2012.
Todas as empresas respondentes afirmaram que houve incremento de receita lquida,
em termos percentuais, decorrentes da inovao tecnolgica ao abrigo da Lei do Bem, sendo
que a empresa respondente que teve o maior nmero de empregados envolvidos em pesquisa,
tecnologia e inovao, foi tambm aquela que apresentou o maior aumento percentual de
receita em relao aos projetos nessa rea.
Apesar do carter inovador, 75% das respondentes no efetuaram solicitaes de
registro de patentes, sendo que a inovao tem ficado restrita a produtos e processos
tecnologicamente novos, ou significativamente aperfeioados, com similares no mercado
nacional, no ocorrendo introduo de novos produtos no mercado nacional pelas empresas
participantes dos benefcios fiscais da Lei do Bem.
Nesse sentido, 75% das respondentes tambm informaram que veem a Lei do Bem
como uma oportunidade de aproveitamento dos gastos j existentes com pesquisa e inovao
tecnolgica para obteno de subsdios fiscais, o que sugere substituio de recursos privados
por recursos pblicos, ou seja, os benefcios fiscais obtidos com a renncia fiscal do governo
foram utilizados para compensar parte dos gastos efetuados pelas empresas e no para novos
investimentos em P&D como esperado pela poltica pblica da Lei do Bem.
Entre as empresas respondentes, 75% concordam que h clareza no texto da Lei do
Bem quanto aos benefcios fiscais previstos e tambm que h informaes suficientes, por
parte da fiscalizao, para o entendimento sobre os gastos com pesquisa e desenvolvimento de
inovao tecnolgica que podem ser considerados para fins desses benefcios.
Quanto aprovao dos projetos da Lei do Bem, 100% das respondentes concordam
que o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI disponibiliza informaes claras
e suficientes sobre a aprovao dos projetos de inovao tecnolgica.
Em relao aos investimentos efetuados em P&D, 75% das respondentes indicaram
que investiram em bens de capital em valores superiores queles efetuados em dispndios de
custeio. Essa resposta contraditria com a posio contida nos Relatrios Anuais da Lei do
Bem publicados pelo MCTI, onde os investimentos em bens de capital so muito inferiores
aos dispndios com custeio. Se, em um primeiro momento, tal afirmao pode parecer
incoerente, faz-se necessrio esclarecer que, os valores investidos em bens de capital,
constantes nos relatrios do MCTI referem-se to somente a bens utilizados exclusivamente
para as pesquisas, no incluindo bens utilizados no processo produtivo das empresas, os quais
361
tambm fazem parte dos processos de inovao tecnolgica, embora no possam fazer parte
da base de clculo para os incentivos fiscais da Lei do Bem.
Entre as respondentes, E4 apresentou o maior nmero de empregados envolvidos em
pesquisa e inovao tecnolgica e tambm foi aquela que contou com parcerias com
universidades e institutos de pesquisa e financiamento governamental durante todo o perodo
de 2006 e 2012, sendo a empresa que apresentou os maiores percentuais de incremento de
receita lquida relacionados inovao tecnolgica com benefcios fiscais da Lei do Bem.
Por fim, a respeito de modificaes ocorridas nas empresas, que possam impactar no
meio ambiente e que tenham ligao com os projetos de pesquisa e inovao tecnolgica da
Lei do Bem, para o perodo de 2006 a 2012, as respostas indicam que houve aumento de
energia, para as empresas que tiveram dados disponveis sobre o consumo de energia, e que
na maior parte das empresas no houve reduo no consumo de matria-prima. Entre as
respondentes, 50% indicaram reduo de gerao de resduos slidos e 25% indicaram
reduo na gerao de gases poluentes. Quanto ao tratamento de efluentes apenas 25%
indicaram o tratamento e apenas para o perodo a partir de 2008. Diante das respostas,
conclui-se que a maior parte dos projetos de inovao tecnolgica, ao abrigo dos incentivos
fiscais da Lei do Bem, no produziu efeitos benficos ao meio ambiente. Destaca-se que os
25% dos benefcios gerados ao meio ambiente referem-se empresa respondente que contou
com parcerias com universidades e institutos de pesquisa nos projetos de inovao
tecnolgica da Lei do Bem.
362
CONSIDERAES FINAIS
363
364
fazem parte dos benefcios redues de gastos com P&D que podem ser deduzidos nas bases
de clculo de Contribuio Social sobre Lucro Lquido (CSLL) e Imposto de Renda da Pessoa
Jurdica (IRPJ), representando reduo no valor desses tributos, no limite, de at 68% do valor
dos gastos como reduo do valor total a pagar de CSLL e IRPJ (34% como despesa
operacional e 34% adicionais da Lei do Bem), para as empresas em geral, e de at 102% do
valor dos gastos como reduo do valor total a pagar de CSLL e IRPJ (34% como despesa
operacional e 68% adicionais da Lei do Bem) para as empresas de informtica.
Os benefcios fiscais, previstos pelo Captulo III da Lei do Bem, podem ser utilizados
sem autorizao prvia do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), sendo
quatro as etapas pelas quais as empresas passam, no que se refere s redues de gastos com
P&D deduzidos das bases de clculo de CSLL e IRPJ. A primeira etapa refere-se utilizao
dos benefcios pelas empresas, com a reduo das bases de clculo de CSLL e IRPJ durante as
apuraes mensais (referentes apurao anual) ou trimestrais, o que resulta na reduo
imediata dos valores a pagar desses tributos. A segunda etapa ocorre no ms de Junho do ano
seguinte ao do ano base, quando so prestadas informaes relativas s apuraes de CSLL e
de IRPJ para a Receita Federal do Brasil (RFB), inclusive quanto s dedues dos incentivos
fiscais com P&D. A terceira etapa ocorre no ms de Julho do ano seguinte ao do ano base,
quando so informados ao MCTI os dados relativos aos projetos de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) e os incentivos fiscais decorrentes dos mesmos. Na quarta etapa,
aps anlise, o MCTI divulga o nome das empresas que tiveram os seus projetos aprovados e,
portanto, aceitos os incentivos utilizados. Entre a utilizao dos incentivos fiscais, decorrentes
de gastos com P&D e consequente reduo dos tributos (CSLL e IRPJ), e a efetiva aprovao
dos mesmos pelo MCTI podem decorrer at dois anos. No caso de no aprovao dos projetos
de P&D, isso resultar no recolhimento com encargos de multa e juros das parcelas reduzidas
dos tributos. Alm de todo esse processo, a RFB, no prazo de at cinco anos, contados a partir
do ano base, pode glosar a deduo dos incentivos por no concordar com os mesmos,
independente da aprovao pelo MCTI. Ou seja, a aprovao por parte do MCTI no garante
a aprovao pela RFB. As quatro etapas mencionadas, mais o tempo que a RFB pode levar
para glosar os incentivos fiscais, resulta em insegurana jurdica para as empresas,
contribuindo para a baixa adeso aos incentivos fiscais previstos no Captulo III da Lei do
Bem.
O terceiro objetivo especfico tratado nessa tese refere-se apurao do universo das
empresas que poderiam ter utilizado os benefcios fiscais previstos na Lei do Bem para o
perodo de 2006 a 2012 para as Grandes regies Brasileiras. Para atingir esse objetivo, foram
365
efetuadas anlises sobre as formas de tributao sobre lucros, adotadas pelas regies, no
perodo de 2006 a 2012, entre o Simples Nacional, o Lucro Presumido, o Lucro Arbitrado e o
Lucro Real. Para utilizao dos benefcios fiscais de IRPJ e CSLL, previstos na Lei do Bem,
as empresas devem ser tributadas pelo Lucro Real e tambm devem apresentar bases positivas
desses tributos no ano base de utilizao. Assim, foram analisados os dados relativos
apurao por Lucro Real com apresentao de base de clculo positiva para o perodo de 2006
a 2012 por Regies. Enquanto o nmero de contribuintes que tiveram tributao sobre lucros
evoluiu de 2.690.282, em 2006, para 8.023.185, em 2012, o nmero de contribuintes
tributados pelo Lucro Real evoluiu apenas de 142.203, em 2006, para 151.012, em 2012. Os
percentuais de representatividade do Lucro Real, sobre o total das empresas tributadas,
correspondem a 5,29%, em 2006 e a 1,88%, em 2012. Do total das empresas tributadas pelo
Lucro Real, em mdia, apenas 52,7% apresentaram base tributvel no perodo de 2006 a
2012, sendo que o maior percentual ocorreu no ano base de 2010, com 53,68%, e o menor
ocorreu em 2012, com 50,09%. Com base nos nmeros de empresas tributadas pelo Lucro
Real, e que apresentaram bases de clculo positivas, foram efetuados comparativos com os
nmeros de empresas que utilizaram a Lei do Bem no perodo de 2006 a 2012, sendo que a
relao percentual mostrou-se irrelevante frente ao universo das empresas candidatas Lei do
Bem. Embora irrelevante, o percentual global tem apresentado crescimento para todos os
anos: em 2006, de 0,17%; em 2007, 0,38%; em 2008, de 0,57%; em 2009, de 0,70%; em
2010, de 0,79%; em 2011, de 0,95% e, em 2012, de 1,04%. Tambm foram apurados e
analisados os percentuais relativos aos valores dos benefcios da Lei do Bem sobre os valores
devidos de IRPJ e CSLL, apurados pelas empresas candidatas utilizao dos benefcios. Os
percentuais de utilizao efetiva da Lei do Bem sobre a arrecadao de IRPJ e CSLL tambm
se apresentam irrelevantes, apesar de ligeiramente superiores queles relativos aos nmeros
de empresas: em 2006, 0,37%; em 2007, 0,90%; em 2008, 1,63%; em 2009, 1,5%; em 2010,
1,52%; em 2011, 1,13% e, em 2012, 0,84%. Tambm foram preparados e analisados
percentuais de representatividade da Lei do Bem em relao ao nmero de empresas
candidatas ao incentivo, bem como em relao aos montantes sobre a arrecadao de IRPJ e
CSLL dessas empresas, por Regies, para o perodo de 2006 a 2012.
Com relao ao total de empresas e ao total de arrecadao para o perodo de 2006 a
2012, em mdia, a Regio Norte apresenta o menor percentual, de 2,23%, seguida pela Regio
Centro-Oeste, com o percentual de 6,51%; a terceira posio ocupada pela Regio Nordeste
com 11,25%, seguida pela Regio Sul, que ocupa a segunda posio com 24,95%; a primeira
366
posio ocupada pela Regio Sudeste com 55,06%. Os nmeros absolutos e os respectivos
percentuais individuais, por ano e por Regio, esto apresentados no item 4.4.6.
O quarto objetivo especfico dessa tese refere-se ao detalhamento, por Regies, dos
dados publicados pelo MCTI sobre a Lei do Bem para o perodo de 2006 a 2012.
Quanto s anlises do MCTI, o percentual de projetos aprovados em relao ao
nmero de projetos apresentados vem apresentando queda anualmente, com exceo do ano
de 2011 que apresentou evoluo, porm tornando a cair em 2012, fechando o perodo em
75,53%. Segundo dados do MCTI (2012), a diferena entre os projetos apresentados e aqueles
aprovados, ocorre, basicamente, em funo da no observncia, por parte das empresas, das
orientaes mencionadas como imprescindveis pelo Formulrio para Informaes sobre as
atividades de Pesquisa Tecnolgica e Desenvolvimento de Inovao Tecnolgica
(FORMP&D), enviado anualmente pelas empresas beneficirias dos incentivos fiscais
inovao tecnolgica. As principais divergncias no FORMP&D referem-se descrio de
cada projeto, em especial quanto aos seguintes aspectos: ausncia de destaque do elemento
tecnologicamente novo ou inovador do projeto; se existe ou no aplicao de conhecimento
ou tcnica de uma nova frmula; quais foram os avanos cientficos e tecnolgicos embutidos
em cada projeto; ausncia de comentrios sobre os mtodos utilizados; e ausncia das datas de
incio e fim de cada projeto. Tambm contribuem para a no aceitao dos projetos a ausncia
de informaes claras e objetivas por parte das empresas, a falta de compreenso dos
conceitos e o aproveitamento inadequado da ambiguidade dos instrumentos legais e
infralegais (Manual Frascati e Manual de Oslo). Houve acrscimo significativo no nmero de
empresas beneficirias entre 2006 (130) e 2012 (787), e a distribuio entre as Regies
Brasileiras do maior nmero de empresas beneficirias da Lei do Bem se mantm estvel
desde o primeiro ano, nas trs primeiras posies e na seguinte ordem, entre as regies:
Sudeste, Sul e Nordeste. As Regies Norte e Centro-Oeste se revezaram na quarta posio,
aparecendo empatadas nos anos de 2006, 2011 e 2012. Assim, os percentuais de participao
no nmero de empresas participantes na Lei do Bem, por regies ficou assim demonstrada: a
Regio Sudeste apresentou os percentuais de participao de 56,15% em 2006; 55,00% em
2007; 56,52% em 2008; 57,50% em 2009; 60,09% em 2010; 60,89% em 2011 e 62,01 em
2012. A Regio Sul apresentou 40,77% em 2006; 38,67% em 2007; 36,30% em 2008;
36,72% em 2009; 34,90% em 2010; 31,68% em 2011 e 30,88% em 2012. A Regio Nordeste
apresentou 1,54% em 2006; 5,00% em 2007; 5,00% em 2008; 3,32% em 2009; 2,97% em
2010; 4,04% em 2011 e 4,19% em 2012. A Regio Norte apresentou 0,77% em 2006; 1,00%
em 2007; 1,96% em 2008; 1,11% em 2009; 1,41% em 2010; 1,69% em 2011 e 1,40% em
367
2012. A Regio Centro-oeste apresentou 0,77% em 2006; 0,33% em 2007; 0,22% em 2008;
1,29% em 2009; 0,63% em 2010; 1,69% em 2011 e 1,52% em 2012.
O total anual de investimentos em P&D, a valores atualizados de dezembro para 2012,
teve significativa evoluo do ano de 2006 (R$ 1.994.076,80 mil) at o ano de 2008 (R$
10.963.769,09 mil), passando a sofrer reduo, em todos os anos, a partir de 2009. O ano de
2012 encerrou com investimentos de R$ 5.335.614,03 mil, superior apenas ao ano de 2006,
que foi o primeiro ano de vigncia da Lei do Bem.
O total anual de incentivos fiscais, a valores atualizados de dezembro para 2012, teve
significativa evoluo do ano de 2006 (R$ 315.454,87 mil) at o ano de 2008 (R$
1.970.945,98 mil), passando a sofrer reduo, em todos os anos, a partir de 2009, exceto no
ano de 2010, quando apresentou aumento, em relao ao ano anterior. O ano de 2012
encerrou com investimentos de R$ 1.048.198,27 mil, superior apenas ao ano de 2006,
primeiro ano de vigncia da Lei do Bem. Embora os valores totais dos investimentos e dos
incentivos fiscais tenham apresentado queda na maior parte do perodo, o percentual de
incentivos fiscais da Lei do Bem, sobre investimentos totais em P&D, apresentou aumento em
todos os anos at 2010 e, nos anos de 2011 e 2012, apresentou queda em relao aos
percentuais do ano anterior: em 2006, 15,82%; em 2007, 17,31%; em 2008, 17,98%; em
2009, 22,13%; em 2010, 23,31%, em 2011, 20,64% e, em 2012, 19,65%. Tambm foram
apuradas posies individuais sobre cada Regio para o perodo de 2006 a 2012, sendo que a
Regio Nordeste foi aquela que apresentou os maiores ndices de incentivos fiscais da Lei do
Bem sobre investimentos efetuados em P&D, exceto nos anos de 2008 e 2012 quando foi
superada pelas Regies Centro-Oeste e Norte, respectivamente.
O quinto objetivo especfico dessa desse refere-se identificao e comparao das
propores da utilizao da Lei do Bem pelas Regies Brasileiras, considerando o perfil
dessas regies de acordo com o universo de empresas candidatas, tributao, renncia fiscal,
PIB e recursos humanos qualificados.
Para atingir esse objetivo foram utilizados os resultados obtidos nos objetivos
anteriores e informaes de publicao do PIB pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). Alm disso, foram necessrios estudos relativos ao universo de mestres e
doutores e sobre sua empregabilidade na indstria de bens e servios, os quais foram baseados
em levantamentos efetuados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
Em relao participao das Regies no PIB nacional, no houve modificaes
relevantes nas participaes das Regies, no perodo de 2006 a 2012, sendo que todas
mantiveram suas posies durante todo o perodo entre 2006 e 2012. A Regio Sudeste
368
369
370
os anos de 2006 e 2007 houve equilbrio entre essas variveis com percentuais entre 55% e
57%, exceto em relao ao N de empresas tributadas sem o Simples Nacional que
permaneceu em torno de 53%.
Em relao distribuio de valores, para todo o perodo entre 2006 e 2012, as
participaes da Regio Sudeste nos valores dos Benefcios da Lei do Bem (72,21%, em
2006, para 73,95%, em 2012), foram bem superiores aos percentuais de participao no PIB
(56,79%, em 2006, para 55,19%, em 2012). Para os anos de 2007 a 2012 houve superao em
relao aos percentuais de participao regional apresentados na Arrecadao tributria de
empresas tributadas pelo com Lucro Real (77,34%, em 2007, para 71,11%, em 2012) e em
relao aos percentuais de participao nos Gastos Efetivos com Cincia e Tecnologia
(77,73%, em 2007, para 67,74%, em 2012). No perodo de 2008 a 2010, as participaes da
Regio Sudeste nos valores dos Benefcios da Lei do Bem ( 84,62%, em 2008; 85,34%, em
2009 e 84,14%, em 2010) superaram os percentuais de participao regional dos
Investimentos em P&D pelas empresas beneficirias da Lei do Bem, (83,41%, em 2008;
84,52%, em 2009 e 83,49% em 2010).
A Regio Sul ocupa a segunda posio, entre as Regies brasileiras, na utilizao da
Lei do Bem.
A Regio Sul apresenta percentuais superiores de participaes, para todo o perodo de
2006 a 2012, no N de empresas participantes da Lei do Bem (de 40,77%, em 2006 a 30,88%,
em 2012) em relao aos percentuais de participao do N de empresas tributadas sem o
simples nacional (de 23,53%, em 2006, a 21,60%, em 2012), do N de empresas tributadas
pelo Lucro Real (de 23,94%, em 2006, a 23,36%, em 2012) e do N de empresas candidatas
Lei do Bem (de 24,63%, em 2006, a 25,14%, em 2012).
Em relao distribuio de valores, as participaes da Regio Sul, nos valores dos
Benefcios da Lei do Bem (22,68%, em 2006, a 19,08%, em 2012), superaram os percentuais
de participaes da Arrecadao tributria de empresas tributadas pelo com Lucro Real
(8,63%, em 2006, para 12,83%, em 2012) para todos os anos. Em relao aos percentuais de
participao no PIB e nos Investimentos em P&D pelas empresas beneficirias da Lei do
Bem, houve superao para os anos 2006, 2011 e 2012. O mesmo ocorrendo para os anos de
2006 a 2012 em relao aos percentuais de participao nos Gastos Efetivos com Cincia e
Tecnologia.
A Regio Nordeste ocupa a terceira posio, entre as Regies brasileiras, na utilizao
da Lei do Bem.
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anos, o que representa 30,43% do total das empresas participantes em todos os anos entre
2006 e 2012. Assim, o Estado o RS foi selecionado para obteno de um extrato das empresas
que participaram da Lei do Bem em todos os perodos, sendo enviados questionrios para
averiguao do perfil inovador para as 7(sete) empresas localizadas nesse Estado.
As respostas ao questionrio foram dadas por profissionais escolhidos pelo alto
escalo da empresa e que exercem funes na rea de pesquisa e inovao tecnolgica ou tm
envolvimento direto na gesto da inovao. As empresas respondentes classificam-se entre
mdio e grande porte e o seu perfil inovador pode ser verificado, tambm, pela existncia de
estrutura prpria de P&D, pelas alteraes significativas efetuadas em centro tecnolgico
prprio, laboratrios, plantas pilotos e outros itens de infraestrutura voltados Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao no perodo de 2006 a 2012. Em relao a parcerias estabelecidas
para inovao tecnolgica, somente a maior empresa, em termos de receita lquida (superior a
R$ 200.000.000 mil), contou com parcerias com Universidades e Institutos de Pesquisa. Essa
empresa tambm foi a nica a contar com recursos governamentais para inovao tecnolgica
durante todo o perodo de 2006 a 2012, sendo ainda aquela com maior nmero de empregados
ligados P&D e que apresentou maior incremento de receita lquida em relao aos projetos
de inovao. Todas as empresas respondentes afirmaram que houve incremento de receita
lquida, em termos percentuais, decorrentes da inovao tecnolgica ao abrigo da Lei do Bem,
sendo que a empresa respondente que teve o maior nmero de empregados envolvidos em
pesquisa, tecnologia e inovao, foi tambm aquela que apresentou o maior aumento
percentual de receita em relao aos projetos nessa rea. Apesar do carter inovador, 75% das
respondentes no efetuaram solicitaes de registro de patentes, sendo que, nessas empresas, a
inovao ficou restrita a produtos e processos tecnologicamente novos ou significativamente
aperfeioados, com similares no mercado nacional, no ocorrendo introduo de novos
produtos no mercado nacional. Em relao aos investimentos efetuados em P&D, 75% das
respondentes indicaram que investiram em bens de capital em valores superiores queles
efetuados em dispndios de custeio. Essa resposta contraditria com a posio contida nos
Relatrios Anuais da Lei do Bem, publicados pelo MCTI, onde os investimentos em bens de
capital so muito inferiores aos dispndios com custeio. No primeiro momento, tal afirmao
parece incoerente com as informaes publicadas pelo MCTI que afirmam o contrrio, ou seja
que os valores de investimentos em bens de capital so muito inferiores aos bens de custeio.
Entretanto faz-se necessrio esclarecer que os valores investidos em bens de capital,
constantes nos relatrios do MCTI, referem-se, to somente, a bens utilizados exclusivamente
para as pesquisas, no incluindo bens utilizados no processo produtivo das empresas, os quais
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tambm fazem parte dos processos de inovao tecnolgica, embora no possam ser
considerados na base de clculo para os incentivos fiscais da Lei do Bem.
Concluindo os dados relativos ao questionrio, quanto ao papel da Lei do Bem, 75%
das respondentes informaram que a entendem como uma oportunidade de aproveitamento dos
gastos j existentes com pesquisa e inovao tecnolgica para obteno de subsdios fiscais, o
que sugere substituio de recursos privados por recursos pblicos, ou seja, os benefcios
fiscais obtidos com a renncia fiscal do governo foram utilizados para compensar parte dos
gastos efetuados pelas empresas e no para novos investimentos em P&D, como esperado
pela poltica pblica da Lei do Bem.
Como ponto final dessa tese, diante dos dados analisados e das concluses apontadas,
a Lei do Bem, como poltica pblica, ainda no representativa no cenrio nacional, uma vez
que atingiu, entre 2006 e 2012, um percentual mnimo do nmero total de empresas que
poderiam ter utilizado dos benefcios propostos. No ano de 2006, o percentual global de
utilizao atingiu 0,17%; em 2007, 0,38%, em 2008, 0,57%, em 2009, 0,70%; em 2010,
0,79%, em 2011, 0,95% e, em 2012 1,04%. Embora venha apresentando crescimento para
todos os anos, o percentual de utilizao entre as empresas candidatas da Lei do Bem ainda
inexpressivo. A situao fica bem mais crtica quando analisadas individualmente as Regies.
A Regio Sudeste apresenta a melhor posio entre as regies, com evoluo para todos os
anos, sendo que o percentual em 2006, de 0,17% evoluiu para 1,17% at 2012. A Regio Sul
se manteve em segunda posio durante todo o perodo, com evoluo do percentual de
0,17%, em 2006, para 1,04% at 2012. As Regies Nordeste e Norte se revezaram na terceira
posio. A Regio Nordeste teve evoluo no percentual de aproveitamento para todos os
anos, exceto para 2009 e 2010, com evoluo de 0,04%, em 2006, para 0,40% em 2012. A
Regio Norte teve evoluo para todos os anos, exceto para 2009 e 2012, com evoluo de
0,06%, em 2006, para 0,71% at 2012. A Regio Centro-Oeste apresentou a quinta e ltima
posio em relao ao aproveitamento das
candidatas Lei do Bem, com evoluo para todos os anos, exceto em 2010 e 2012, com
evoluo de 0,02% em 2006, para 0,24% at 2012.
Diante das anlises efetuadas na seo 4.4.6 possvel concluir que h modificao
das posies ocupadas pelas Regies Brasileiras no aproveitamento da Lei do Bem, em
relao s posies que comumente apresentam, em ordem decrescente: Regio Sudeste,
Regio Sul, Regio Nordeste, Regio Centro-Oeste e Regio Norte. Na concluso geral do
aproveitamento da Lei do Bem, em relao ao nmero de empresas candidatas Lei do Bem,
por Regio, as Regies Sudeste e Sul se mantm em primeiro e segundo lugar,
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