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Dirio da Repblica, 2. srie N. 176 9 de setembro de 2015

PARTE D
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA
Despacho n. 10137/2015
Considerando que a partir de hoje os Senhores Escrives de direito,
Srs. Carlos Ribeiro e Francisco Gomes se encontram desligados do
servio, por efeitos de aposentao, determino que:
1 As funes de escrivo de direito da unidade de processos de
apoio s seces social e de contencioso passam a ser desempenhadas
pelo Sr. Ildio Nunes;
2 As funes de escrivo de direito da unidade de processos de
apoio s seces criminais passam a ser desempenhadas pelo Sr. Diamantino Malvas;
3 Enquanto no for nomeado escrivo de direito para chefiar a
unidade de processos de apoio s 2. e 7. seces cveis, essas funes
sero desempenhadas, em substituio, pela Escriv adjunta, D. Elsa
Pinguinhas.
1 de julho de 2015. O Presidente do Supremo Tribunal de Justia,
Antnio Silva Henriques Gaspar.
208914823

TRIBUNAL DA COMARCA DE AVEIRO

xi) Licena para assistncia a filho;

xii) Licena para assistncia a filho com deficincia ou doena crnica.
g) Conceder o estatuto de trabalhador-estudante e autorizar as dispensas, faltas e licenas previstas nos artigos 89. a 96. do Cdigo do
Trabalho, comunicando ao delegante;
h) Autorizar os pedidos de licena sem remunerao at 60 dias. As
autorizaes concedidas so comunicadas ao delegante.
2 Delego nos secretrios de justia constantes do anexo ao presente
despacho, do qual faz parte integrante, de acordo com os respetivos
servios e ncleos as competncias previstas nas als. a), d), e), g) e h)
do n. 1 do artigo 106. da Lei da Organizao do Sistema Judicirio,
aprovada pela Lei 62/2013 de 26 de agosto.
3 O exerccio de funes em regime de substituio previsto no
artigo 49. do Estatuto dos Funcionrios de Justia abrange os poderes
delegados e subdelegados no substitudo, nos termos do n. 3 do artigo 42. do CPA.
4 O presente despacho produz efeitos a partir do dia 02 de junho
de 2015, ficando por este meio ratificados, em conformidade com o
disposto no n. 3 do artigo 164. do Cdigo do Procedimento Administrativo, todos os atos praticados pelos secretrios de justia no mbito da
competncia abrangida por este despacho, at data da sua publicao.

Despacho n. 10138/2015

ANEXO

Ao abrigo do disposto nos artigos 44. a 50. do Cdigo do Procedimento Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de
janeiro, dos artigos 17., 20. e 23. da Lei n. 35/2014, de 20 de junho,
e artigo 280. da Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas, aprovada
pelo mesmo diploma legal, conjugados com o disposto no n. 3 do artigo 106. da Lei da Organizao do Sistema Judicirio, aprovada pela
Lei 62/2013 de 26 de agosto, face publicao, no dia 01 de junho
de 2015, na 2. srie do Dirio da Repblica, do despacho do Senhor
Diretor-geral da Administrao da Justia, n. 5783/2015, sem prejuzo
de avocao:
1 Subdelego nos secretrios de justia constantes do anexo ao presente despacho, do qual faz parte integrante, as seguintes competncias
que me foram delegadas:

Timoteo de Jesus Laranjeiro Ncleo da Oliveira de Azemis, Ncleo de S, Joo da Madeira, Ncleo de Albergaria-a-Velha, Ncleo de
Vale de Cambra
Maria de Ftima Pequito Loureno Ncleo de Aveiro Instncias
Centrais: 1. seco DIAP; 1. seco de Famlia e Menores Ncleo
de Estarreja e Ncleo de lhavo
Hlder Manuel Graa dos Reis Ncleo de Aveiro Unidade Central; Instncias Centrais: 1. seco Cvel; 1. seco Criminal; 1. seco
de Instruo Criminal; 1. seco do Trabalho; Instncias locais: Cvel
e criminal Ncleo de Ovar e Ncleo de Vagos
Ana Isabel dos Santos Ncleo de Santa Maria da Feira Ncleo
de Espinho Ncleo de Arouca e Ncleo de Castelo de Paiva
Mrio Jorge Domingues Miranda Ncleo de gueda Ncleo de
Anadia Ncleo de Oliveira do Bairro Ncleo da Mealhada

a) Autorizar a destruio ou a remoo, e o subsequente abate, de bens

insuscetveis de reutilizao, precedendo parecer obrigatrio favorvel
da Direo-Geral da Administrao da Justia, sempre que os bens sejam
anteriores a 1980, ou, no caso de equipamento informtico, de udio e
de comunicaes, precedendo avaliao tcnica do IGFEJ, I. P.;
b) Autorizar os pedidos de flexibilidade do horrio de trabalho aos
oficiais de justia e demais trabalhadores com filhos com idade at aos
12 anos, ajustando-os s necessidades familiares, desde que no configure uma reduo do horrio de trabalho. As autorizaes concedidas
so comunicadas ao delegante;
c) Autorizar os pedidos de dispensa para a frequncia de aes de
formao ou seminrios de curta durao, no ministrados pela DGAJ,
que no se prolonguem por mais de dois dias teis seguidos nem mais
de 15 dias interpolados em cada ano. As autorizaes concedidas so
comunicadas ao delegante;
d) Decidir dos pedidos de justificao das faltas previstas no n. 2
do artigo 134. da Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas (LTFP);
e) Decidir dos pedidos de justificao das faltas dadas pelos membros
das mesas das assembleias de voto, no dia da realizao das eleies
e no dia seguinte;
f) Autorizar no mbito dos direitos atribudos na proteo da parentalidade, previstos nos artigos 33. a 69. do Cdigo do Trabalho, os a
seguir indicados:
i) Licena em situao de risco clnico durante a gravidez;
ii) Licena por interrupo de gravidez;
iii) Licena parental, em qualquer das modalidades;
iv) Licena por adoo;
v) Licena parental complementar em qualquer das modalidades;
vi) Dispensa para consulta pr-natal;
vii) Dispensa para avaliao para adoo;
viii) Dispensa para amamentao ou aleitao;
ix) Faltas para assistncia a filho;
x) Faltas para assistncia a neto;

30 de agosto de 2015. O Administrador Judicirio, Srgio Aureliano

Gonalves da Cunha.
208912758

MINISTRIO PBLICO
Procuradoria-Geral da Repblica
Parecer n. 17/2015
Procedimento administrativo especial Processo disciplinar Ato
administrativo de natureza sancionatria Processo Penal Inqurito Instruo Segredo de justia Menoridade Incapacidade Representante legal Prova testemunhal Direito de acompanhamento Proteco de testemunhas
1. O processo disciplinar, visando a prtica de um ato administrativo de natureza sancionatria, tem a natureza de procedimento
administrativo especial, sendo regulado pelas disposies que lhe so
prprias (artigos 194. a 240. da Lei Geral do Trabalho em Funes
Pblicas LTFP) e subsidiariamente pelas disposies do Cdigo de
Procedimento Administrativo artigo 2., n. 5 do CPA.
2. Tratando-se, todavia, de providncias que se afigurem convenientes descoberta da verdade, o regime subsidirio a aplicar nos
casos omissos ser, em primeira linha, o que resultar dos princpios e
normas de natureza probatria decorrentes do processo penal (Cdigo de
Processo Penal CPP e legislao complementar) que se mostrarem
compatveis com o procedimento disciplinar, regras essas a seguir com
as adaptaes que a natureza deste procedimento tornar necessrias,

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tendo-se ainda presente que ao processo penal so subsidiariamente
aplicveis as normas do processo civil que com o mesmo se harmonizem
(artigo 4. do Cdigo de Processo Penal CPP).
3. Inexistindo na regulao do procedimento disciplinar constante
da LTFP normao especfica completa relativa produo da prova
testemunhal, tal determina a necessidade de recurso aos correspondentes
princpios e normas subsidiariamente aplicveis do processo penal e
legislao complementar.
4. Em face do disposto no artigo 131., n. 1, do CPP, a menoridade
no tem como consequncia a incapacidade da testemunha para depor,
a qual apenas ocorrer na medida em que o grau de desenvolvimento
do menor determine falta de aptido fsica ou mental para prestar o
depoimento, a apurar por parte da autoridade judiciria.
5. Independentemente de ter sido ou no determinada, na fase de
inqurito, a sujeio do processo ao segredo de justia, as inquiries
de testemunhas nessa fase processual, assim como na fase da instruo,
decorrem com ausncia de publicidade [artigo 86., n. 6, alnea a), do
CPP], apenas podendo estar presentes nas mesmas, em regra, as pessoas
que nelas tiverem de intervir a testemunha, a entidade que preside
inquirio e o funcionrio que redige o auto respetivo (artigos 87.,
n. 4, 95., n. 1, e 100. do CPP).
6. Estar de igual forma presente o advogado da testemunha, se
disso for caso (artigo 132., n. 4, do CPP).
7. Tratando-se, todavia, de testemunha menor, e sem prejuzo do
referido na anterior concluso, poder a mesma, em regra, ser acompanhada no decurso da inquirio pelo titular do poder parental, seu
representante legal, como decorrncia do insubstituvel direito-dever
fundamental consignado no artigo 36., n. 5, com referncia aos artigos
68., n. 1, e 69., n. 1, da Constituio da Repblica Portuguesa.
8. Tal direito de acompanhamento apenas dever ser afastado
quando o ordenamento jurdico o exigir para salvaguarda de outros
valores constitucionalmente tutelados, o que ocorrer, designadamente:
nas situaes em que o titular do poder parental tenha o estatuto de
arguido no processo; sempre que se verifique entre o mesmo e o menor
o condicionalismo previsto no artigo 1881., n. 2, do Cdigo Civil
(conflito de interesses), e em situaes de perturbao ilegtima do ato
processual por parte do referido titular que justifiquem o seu afastamento
pela autoridade que preside diligncia (artigo 85. do CPP).
9. As testemunhas menores podero, acrescidamente, beneficiar
das medidas excecionais de proteo previstas no artigo 139., n.os 2 e 3,
do CPP e reguladas na Lei n. 93/99, de 14 de julho, uma vez verificados
os pressupostos de que depende a respetiva aplicao.
10. O regime de produo de prova testemunhal relativo a menores
constante da legislao processual penal referido nas antecedentes concluses ser de aplicar subsidiariamente, ex vi do disposto no artigo 201.,
n. 2, da LTFP, com as adaptaes devidas, ao procedimento disciplinar
regulado nos artigos 194. e seguintes da LTFP.
Senhor Secretrio de Estado do Ensino e da Administrao Escolar,
Excelncia:
Dignou-se Vossa Excelncia solicitar a emisso pelo Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica de parecer (1), com carter de
urgncia, sobre o regime e aplicao dos artigos 33., 36. e 37., n. 1,
do Estatuto Disciplinar de 2008 (aprovado pela Lei n. 58/2008, de 9 de
setembro), a que correspondem atualmente os artigos 200., 201., n. 2, e
203. da Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas (LTFP aprovada
pela Lei n. 35/2014, de 20 de junho), e dos artigos 6., 56. e 135. do
Cdigo do Procedimento Administrativo, quando aplicados inquirio
de alunos menores em procedimento disciplinar, na presena dos pais
ou encarregados de educao.
Cumpre emitir tal parecer, ao abrigo do disposto no artigo 37., alnea a), do Estatuto do Ministrio Pblico (2), a que foi atribuda natureza
urgente, tendo presente que a posio que este Conselho vier a assumir
sobre as questes que lhe so colocadas no vincula os tribunais, os quais,
como se sabe, so independentes e apenas esto sujeitos lei, sendo as
suas decises obrigatrias para todas as entidades pblicas e privadas,
prevalecendo sobre as de quaisquer outras autoridades (artigo 205.,
n. 2, da Constituio da Repblica Portuguesa).
1
A consulta foi formulada nos termos seguintes:
Solicita-se a V. Ex. a emisso de parecer, com carcter de urgncia,
ao Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, rgo que
V. Ex. superiormente dirige, a fim de se obter orientao uniformizadora quanto ao assunto supra referenciado.
Assim, para melhor compreenso da matria em anlise, procede-se
apresentao do assunto nos seguintes termos:
1.
A Inspeo-Geral da Educao e Cincia, atuando em representao do Ministrio da Educao e Cincia, foi notificada da prolao
de acrdo do Tribunal Central Administrativo Norte recado na ao

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administrativa especial de pretenso conexa com atos administrativos

(Proc. n. 308/11.0BECBR (3)), instaurada por docente visando a anulao
de sano disciplinar que lhe fora aplicada na sequncia de meu despacho
e na qualidade de Secretrio de Estado do Ensino e da Administrao
Escolar, em que deu por provado que esse despacho fez errada aplicao
dos artigos 33., 36. e 37., n. 1, do ED, que correspondem atualmente
aos artigos 200., 201., n. 2 e 203., todos da LTFP; e 6., 56. e 135. do
CPAdm, quando aplicados presena de pais/encarregados de educao
durante a inquirio de menores em procedimentos disciplinares.
2.
Como se l na deciso desse acrdo, quando faz o enquadramento
do circunstancialismo factual apurado e o quadro legal vigente, que foi
efetuado pela instncia recorrida:
J a sistemtica presena da participao dos pais nas inquiries
dos menores, sem que tenha havido deciso alguma a justific-lo,
contende efetivamente com o fim da diligncia, que a recolha da
prova em condies o mais transparentes e fiveis possvel, o que
seguramente no o caso de um menor de cerca de 11 anos na presena
do encarregado de educao autor da participao contra o arguido.
Alis, contende tambm com a natureza secreta do processo at
acusao (artigo 33. do ED).
Por isso propende o Tribunal a considerar violador do princpio procedimental-disciplinar da descoberta da verdade material
(cf. artigo 36. e 37., in fine, do ED) e dos princpios gerais jusadministrativos da imparcialidade e do inquisitrio, consagrados nos
artigos 6. e 56. do CPAdm o facto de a inquirio dos menores ter
decorrido com a presena e at a interferncia dos encarregados de
educao dos menores.
Considerando que a prova testemunhal dos alunos menores decisiva, nos termos (por remisso) da prpria deciso, para a imputao, ao Autor, das infraes que lhe so assacadas, a ilegalidade do
modo como foi produzida tem de se refletir na do ato impugnado,
pelo que tambm por esta via o mesmo ato anulvel nos termos do
artigo 135. do CPA.
3.
Em sede de fundamentao, l-se no mesmo acrdo o seguinte:
Com relevo para o caso, tenha-se em considerao que nos prprios termos consagrados no artigo 495. do Cdigo de Processo Civil/2013 Tm capacidade para depor como testemunhas todos aqueles
que, no estando interditos por anomalia psquica, tiverem aptido
fsica e mental para depor sobre as factos que constituam objeto de
provas, donde sempre haveria que apresentar-se uma justificao,
por analogia com o disposto neste preceito, para a necessidade da
presena dos pais dos alunos maiores [sic] aquando da sua inquirio
no mbito da instruo do processo disciplinar que foi intentado contra
o Recorrido, de forma a perceber-se a razo da necessidade da sua
presena nessas diligncias.
Em adio ao exposto, cumpre assinalar que sendo o processo
disciplinar um processo de natureza sancionatria, as normas a aplicar
aos casos omissos devem, em primeira linha, procurar-se no mbito
do Cdigo de Processo Penal (cf. artigo 36. do E.D.).
Isto dito, tendo em conta que no n. 1 do artigo 33. do E.D. se consigna que O processo disciplinar de natureza secreta at acusao
[...] e que, por outro lado, no artigo 87. do Cdigo de Processo Penal
se estabelece que Decorrendo o acto com excluso de publicidade,
apenas podem assistir as pessoas que nele tiverem de intervir, bem
como outros que o juiz admitir por razes atendveis, nomeadamente de ordem profissional ou cientfica, resulta da interpretao
conjugada destes dois preceitos legais que o ato de inquirio das
testemunhas em sede de instruo do processo disciplinar, realizado
antes de ser formulada a nota de culpa, secreta, apenas podendo
assistir as pessoas que nele tiverem de intervir.
Na situao dos autos, a deciso recorrida deu como assente a
seguinte matria de facto:
Da instruo do procedimento fez parte a inquirio dos menores cujos encarregados de educao haviam subscrito as sobreditas
participaes.
Estas diligncias decorreram na presena dos encarregados de educao dos menores, os quais encarregados de educao em dez casos
manifestaram por escrito no prprio laudo o seu desejo de que o Autor
no continuasse a ser professor dos seus educandos. O Autor no foi
notificado para estar presente em qualquer das sobreditas inquiries
nem em quaisquer outras anteriores deduo da acusao, que no
o seu prprio interrogatrio.
Decorre do quadro factual enunciado que os depoimentos em causa,
prestados pelos menores, ocorreram inequivocamente na fase da instruo do procedimento disciplinar anterior deduo da acusao,
ou seja, numa fase em que o processo ainda era secreto, pelo que,
luz da soluo normativa consagrada no artigo 87., n. 4 do CPPen,

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apenas podiam assistir s inquiries em causa as pessoas que tivessem de intervir nas respetivas inquiries, o que no era o caso dos
pais dos menores.
Tendo em conta que nenhum impedimento existe ao depoimento
de menores decorrente da idade (cf. artigo 249. CPPen), e no se
mostrando justificada pelo senhor instrutor a razo da presena dos
pais no ato de inquirio dos menores no mbito do processo disciplinar em anlise, nenhumas razes vislumbramos que nos levem a
censurar a deciso recorrida.
4.
Em discordncia com a deciso assim proferida, alegou-se nesses
autos que o facto dos pais e encarregados de educao estarem presentes em todas as inquiries dos menores em causa prende-se com
a tenra idade dos envolvidos, a solenidade do ato, eventual temor pela
singularidade da circunstncia e dos envolvidos, tudo para assim se
alcanar um resultado probatrio mais fidedigno, sem constrangimentos
que derivariam, isso sim, de os menores estarem a ser questionados por
um professor (o instrutor), sobre a atuao de um par deste (o arguido),
professor dos inquiridos.
5.
Esta alegao no olvida que o depoimento da testemunha/ofendido
deve ser um ato pessoal (artigo 138. do CPPen), mas a presena de
pais/encarregados de educao nessas inquiries de filhos/educandos
menores, desde que no perturbe o curso da diligncia, a que deve presidir o instrutor desses autos disciplinares, a constituir-se como nico
inquiridor da testemunha, semelhana do que decorre do art. 349. do
CPPen, so parmetros legais ou princpios processuais aplicveis aos
atos disciplinares que, se no forem violados, tambm no nos parece
que inquinem a diligncia.
Da mesma maneira, no menos certo que temos de encarar, de modo
especial, por melindroso e at pela posio processual que ocupam, os
depoimentos de participantes e/ou ofendidos, sendo que os primeiros
so quase sempre os pais/encarregados de educao dos menores; mas
mesmo a no se v que se forem respeitadas as normas e os princpios
expostos acima, que deva ficar inquinada a diligncia pela mera presena
daqueles [caso do acrdo a que nos vimos referindo].
Ainda, havendo uma fase sigilosa na tramitao do procedimento disciplinar, como dispunha o art. 33. do ED/2008, atualmente art. 200. da
LTFP, ser que o colher de depoimento de testemunha menor nessa fase,
na presena do pai/encarregado de educao, inquina esse depoimento,
sendo certo que, depois, na fase subsequente da defesa, j o arguido
ou o seu defensor podero requerer a audio dessa testemunha [ou de
outras], a que poder assistir esse mesmo defensor?
Coisa radicalmente diferente a prestao de depoimento de menor
em casos em que esteja envolvido o seu pai/encarregado de educao,
mas a por se mostrar assaz difcil aceitar que devido idade do menor,
ele tenha o discernimento suficiente para decidir em recusar depor
como testemunha, nos termos do disposto no art. 134. do CPPen,
ou mesmo se esse depoimento frutuoso, tendo em ateno que o
menor ter de depor contra pessoa que muitas vezes uma referncia
positiva para ele.
Alis, os artigos 30., n.os 5 e 7, e 31, n. 2, ambos da Lei
n. 51/2012, de 5 de Setembro, que aprovou o Estatuto do Aluno e
tica Escolar, preveem a presena obrigatria dos pais/encarregados
de educao nas diligncias instrutrias dos processos disciplinares
movidos a alunos.
E, depois, devendo ser notificado o representante legal do menor para
que este preste depoimento em processo disciplinar, se aquele obstaculizar ou mesmo impedir o seu depoimento, ser vlido ainda assim
recolh-lo? Veja-se, a este propsito, como o citado art. 30., n. 7, da
Lei n. 51/2012 resolveu o caso, com a presena de um docente durante
a inquirio do menor, em vez do pai/encarregado de educao.
Por tudo isto, nosso entendimento que no sendo alegado com xito
que a presena do pai/encarregado de educao durante o depoimento
do menor infringiu os princpios da pessoalidade, imparcialidade, transparncia ou da descoberta da verdade material, que devero presidir
recolha desse depoimento, no poder essa presena, a se, constituir
motivo atendvel para inquinar o auto onde se recolheu essa prova.
Dando-se cumprimento ao acrdo condenatrio referido, uma vez
transitado em julgado, no fica o MEC, por esse facto, obrigado ao reconhecimento, na esfera administrativa, de outras situaes idnticas ou
semelhantes desses autos, decorrentes do modo como possa ser aplicado
o regime da inquirio de menores em procedimentos disciplinares, no
olvidando que se trata de uma prtica usual nesta Inspeo-Geral, de
h mais de vinte anos, sem que at agora tenha merecido a censura que
igual prtica conduzida neste processo disciplinar mereceu das instncias,
como se viu das passagens transcritas acima, o que trar necessariamente
consequncias para dezenas de outros processos disciplinares que correm
os seus termos, tanto pela Inspeco-geral de Educao e Cincia, como
pelas prprias escolas a quem, de resto, a Inspeo-Geral presta apoio

legal, considerando os nossos tribunais administrativos, em larga medida,

prova suficiente aquela que for carreada para o processo disciplinar e
assim remetido a juzo [processo instrutor].
6.
Existindo dvidas com projeo em casos futuros que devero ser
decididos sobre o alcance e regime da aplicao dos arts. 33., 36. e
37., n. 1 do ED/2008, a que correspondem atualmente os artigos 200.,
201., n. 2, e 203., todos da LTFP; e dos arts. 6., 56. e 135. do CPAdm,
quando aplicados inquirio de alunos menores em procedimento
disciplinar, na presena do pai/encarregado de educao, justifica-se,
para maior certeza e segurana jurdicas, que a questo deva ser colocada ao Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, com
carcter de urgncia.
Para melhor se aquilatar do alcance da sentena em anlise (recada
no Proc. n. 308/11.0BECBR), e das suas possveis repercusses em
situaes futuras, remete-se cpia simples da mesma para se proceder
ao seu confronto com a questo ora suscitada.
Em face da consulta haver, assim, que esclarecer se admissvel
ou no da presena de pais ou encarregados de educao no decurso
da inquirio de alunos menores na fase instrutria do procedimento
disciplinar.
2
1 Estabelece-se no artigo 32., n. 10, da Constituio da Repblica
Portuguesa (CRP) que nos processos de contraordenao, bem como
em quaisquer processos sancionatrios, so assegurados ao arguido os
direitos de audincia e defesa (4).
No que respeita ao procedimento disciplinar no quadro da funo
pblica, estatui-se no artigo 269., n. 3, da CRP que em processo
disciplinar so garantidas ao arguido a sua audincia e defesa (5).
Em anotao a este preceito, referem J. J. Gomes Canotilho e Vital
Moreira que a aluso expressa garantia de audincia e defesa em processo disciplinar no significa que a isso se reduzam os direitos dos
trabalhadores nesse processo, devendo este configurar-se como um
processo justo, aplicando-se-lhe, na medida do possvel, as regras ou
princpios de defesa constitucionalmente estabelecidos para o processo
penal, designadamente as garantias de legalidade, o direito assistncia de um defensor [...], o princpio do contraditrio [...] e o direito de
consulta do processo [...] (6).
Trata-se, segundo os mesmos Autores, de um direito fundamental
fora do catlogo, cuja explicitao constitucional tem o sentido til de
se dever considerar a falta de audincia do arguido ou a omisso de
formalidades essenciais defesa como implicando a ofensa do contedo
essencial do direito fundamental de defesa, da resultando a nulidade do
procedimento disciplinar (7).
Anotando o mesmo preceito, aduzem Jorge Miranda e Ana Fernanda
Neves que o mencionado direito implica tambm que a deciso seja
tomada em prazo razovel e mediante processo equitativo, constituindo
a audincia um dos instrumentos de defesa, a par de outros, como o de
conhecer inteiramente as imputaes disciplinares que lhe so feitas,
o da assistncia e patrocnio por advogado [...], o acesso ao processo
[...], o direito de no declarar contra si prprio, o direito de oferecer
e/ou requerer meios de prova pertinentes, o de no ter que provar a sua
inocncia (8).
2 A situao de facto referenciada na consulta diz respeito a um
procedimento disciplinar regulado pelo Estatuto Disciplinar aprovado
pela Lei n. 58/2008, de 9 de Setembro (9).
Tal diploma foi, entretanto, revogado pela Lei n. 35/2014, de 20 de
junho, tendo o regime disciplinar dos trabalhadores que exercem funes
pblicas passado a constar dos artigos 176. a 240. da Lei Geral do
Trabalho em Funes Pblicas anexa a tal diploma.
Uma vez que o regime da recolha de prova testemunhal na fase instrutria do procedimento disciplinar se manteve inalterado no confronto
com o regime do anterior Estatuto Disciplinar, passaremos, na anlise a
efectuar, no que respeita a tal matria, a reportar-nos exclusivamente ao
articulado da Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas (LTFP).
3 Ressalvados os casos em que a sano a aplicar seja a de repreenso escrita, as sanes disciplinares so sempre aplicadas aps
o apuramento dos factos em processo disciplinar (artigo 194., n. 1,
da LTFP).
O processo disciplinar comum ou especial. Os processos especiais
regulam-se pelas disposies que lhes so prprias e, na parte nelas
no prevista, pelas disposies respeitantes ao processo comum (artigo 195.).
O processo disciplinar de natureza secreta at acusao, podendo,
contudo, ser facultado ao trabalhador, a seu requerimento, para exame,
sob condio de no divulgar o que dele conste (artigo 200., n. 1).
A forma dos atos processuais, quando no seja regulada por lei, ajusta-se
ao fim que se tem em vista e limita-se ao indispensvel para atingir essa
finalidade, podendo o instrutor, nos casos omissos, adotar as providncias

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que se afigurem convenientes para a descoberta da verdade, em conformidade com os princpios gerais do processo penal (artigo 201.).
No decurso da instruo do processo comum, o instrutor procede
audio do participante, das testemunhas por este indicadas e das
mais que julgue necessrias, efetua os exames e mais diligncias que
possam esclarecer a verdade e faz juntar aos autos o certificado de registo disciplinar do trabalhador, procedendo tambm audio deste,
a requerimento do mesmo e sempre que o entenda conveniente, podendo tambm acare-lo com as testemunhas ou com o participante
(artigo 212., n.os 1 e 2).
Concluda a instruo, e indiciando-se a prtica de infrao disciplinar, o instrutor deduz, articuladamente, acusao no prazo de 10 dias,
contendo esta a indicao dos factos integrantes da mesma, das circunstncias de tempo, modo e lugar da prtica da infrao, bem como
das que integram atenuantes e agravantes, acrescentando a referncia
aos preceitos legais respetivos e s sanes disciplinares aplicveis
(artigo 213.).
A acusao notificada ao trabalhador, marcando-se-lhe prazo para
apresentar a sua defesa escrita (artigo 214.).
Durante o prazo para apresentao da defesa, pode o trabalhador ou
o seu representante ou advogado examinar o processo (artigo 216.,
n. 1).
Na resposta acusao, o trabalhador deve expor com clareza e
conciso os factos e as razes da sua defesa, podendo apresentar o rol
das testemunhas e juntar documentos, requerendo tambm quaisquer
diligncias (artigo 216.).
Finda a produo da prova oferecida pelo trabalhador e realizadas as
demais diligncias que se revelarem indispensveis ao completo esclarecimento da verdade (artigo 218.), elaborado pelo instrutor o relatrio
final (artigo 219.), sendo o processo presente entidade competente,
para proferir deciso (artigos 219. e 220.).
Em matria de invalidade dos atos processuais, insuprvel a nulidade
resultante da falta de audincia do trabalhador em artigos de acusao,
bem como a que resulte da omisso de quaisquer diligncias essenciais
para a descoberta da verdade. As restantes nulidades consideram-se
supridas quando no sejam objeto de reclamao pelo trabalhador at
deciso final (artigo 203.).
4 O procedimento disciplinar, visando a prtica de um ato administrativo de natureza sancionatria, tem a natureza de procedimento
administrativo especial.
sua tramitao aplicam-se, em primeiro lugar, as disposies que
lhe so prprias, constantes da LTFP.
Subsidiariamente so-lhe aplicveis as disposies do Cdigo do
Procedimento Administrativo (10), conforme estatudo no artigo 2., n. 5,
deste diploma.
Tratando-se, todavia, de providncias que se afigurem convenientes
descoberta da verdade, o regime subsidirio a aplicar nos casos omissos
ser, em primeira linha, o que resultar dos princpios gerais do processo
penal, como expressamente resulta do artigo 201., n. 2, da LTFP.
5 A remisso constante do artigo 201., n. 2, da LTFP para os
princpios gerais do processo penal impe alguma reflexo, tendo em
vista apurar o real sentido normativo da mesma.
Quando se alude aos princpios gerais do direito, ou de um determinado ramo do direito, entende-se doutrinariamente estarmos perante
ideias jurdicas gerais que permitem considerar uma regulamentao
normativa como conveniente ou bem fundada, por referncia ideia de
direito ou a valores jurdicos reconhecidos (11).
Tais princpios constituem orientaes fundamentais integradoras
do travejamento do sistema jurdico, de que resulta a sua unidade (12),
apresentando-se, na definio de Freitas do Amaral, como mximas ou
frmulas, enunciadas de forma condensada, que exprimem as grandes
orientaes e valores que caracterizam uma dada ordem jurdica, ou um
certo ramo ou sub-ramo do Direito (13).
Trata-se de frmulas com um reduzido grau de determinabilidade,
que carecem, em regra, para ser aplicadas, da mediao do legislador
ou do juiz (14). Na palavra de Claus-Wilhelm Canaris, os princpios
necessitam, para a sua realizao, da concretizao atravs de subprincpios e de valoraes singulares com contedo material prprio, pois,
de facto, eles no so normas e, por isso, no so capazes de aplicao
imediata, antes devendo primeiro ser normativamente consolidados ou
normativizados (15).
Quando se faz referncia aos princpios gerais do processo penal em
matria de prova, tm-se normalmente em vista frmulas dessa natureza,
traduzidas designadamente no princpio da investigao ou da verdade
material, no princpio da livre apreciao da prova, no princpio da
presuno de inocncia e no princpio in dubio pro reo (16).
Ao estatuir, no artigo 201., n. 2, da LTFP, que nos casos omissos,
o instrutor pode adotar as providncias que se afigurem convenientes
para a descoberta da verdade, em conformidade com os princpios
gerais do processo penal, o legislador no pretendeu, todavia, remeter
apenas para o respeito genrico, na instruo do procedimento disci-

plinar, de tais frmulas gerais, as quais se mostram insusceptveis de

aplicao imediata s diligncias probatrias a realizar, carecendo de
intermediao normativa.
Tal remisso deve ser entendida como reportando-se aos princpios e
normas de natureza probatria decorrentes do processo penal (Cdigo
de Processo Penal e legislao complementar) que se mostrarem compatveis com o procedimento disciplinar, regras essas a seguir com as
adaptaes que a natureza deste processo tornarem necessrias, tendo-se presente que ao processo penal so subsidiariamente aplicveis as
normas do processo civil que com o mesmo se harmonizem (artigo 4.
do Cdigo de Processo Penal CPP).
Nesse sentido apontam normas expressas constantes de mltiplos
estatutos disciplinares que tm vindo a vigorar na nossa ordem jurdica
e que constituem, a este propsito, lugares paralelos a tomar em considerao para a interpretao do preceito em anlise.
A ttulo exemplificativo, podero indicar-se a Lei n. 21/85, de 30 de
julho, que aprovou o Estatuto dos Magistrados Judiciais (17), o Decreto-Lei n. 217/94, de 20 de agosto, que aprovou o Estatuto Disciplinar dos
Mdicos (18), o Decreto-Lei n. 104/98, de 21 de abril, que aprovou o
Estatuto da Ordem dos Enfermeiros (19), a Lei n. 60/98, de 27 de agosto,
que republicou o Estatuto do Ministrio Pblico (20), a Lei n. 145/99,
de 1 de setembro, que aprovou o Regulamento de Disciplina da Guarda
Nacional Republicana (21), o Decreto-Lei n. 88/2003, de 26 de abril,
que aprovou o Estatuto da Cmara dos Solicitadores (22), o Decreto-Lei
n. 26/2004, de 4 de fevereiro, que aprovou o Estatuto do Notariado (23),
a Lei n. 15/2005, de 26 de janeiro, que aprovou o Estatuto da Ordem
dos Advogados (24), e a Lei Orgnica n. 2/2009, de 22 de julho, que
aprovou o Regulamento de Disciplina Militar (25).
No mesmo sentido se vem pronunciando a doutrina.
Abordando a questo, referia Manuel Leal-Henriques ainda na vigncia do Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 28/84,
de 16 de janeiro, que [d]e toda a filosofia que preside ao Estatuto
Disciplinar poder concluir-se que o legislador disciplinar, embora o no
diga expressamente na totalidade, pretendeu acudir aos casos omissos
de natureza processual pela forma seguinte: 1. normas do processo
penal; 2. normas do processo civil, subsidirias que so do processo
penal; 3. princpios gerais do processo penal (26).
Dentro deste princpio orientador, ser, refere o mesmo Autor, de ter
presente a aplicao das normas do processo penal aos atos processuais
(sua forma, documentao, comunicao e convocao para eles) e meios
de prova (prova testemunhal) (27).
Em sentido anlogo se pronunciou Lus Vasconcelos Abreu, sustentando o recurso subsidirio s normas e princpios do direito processual
penal (28), entendimento este que vem a ser sustentado, em geral, pelos
diversos Autores que questo se tm vindo a reportar (29).
No mesmo sentido se vem pronunciando este Conselho Consultivo cf., a ttulo exemplificativo, os pareceres n.os 37/98, de 16 de
junho de 2000 (30), 64/98, de 15 de fevereiro de 2001, 75/98, de 25 de
fevereiro de 1999, 25/2009, de 8 de outubro de 2009 (31), e 38/2010, de
8 de maio de 2014.
Tendo, todavia, em considerao a especfica natureza do procedimento disciplinar, haver, como a doutrina vem sustentando, que
adaptar a respetiva tramitao ao carter sumrio que o legislador quis
imprimir ao mesmo, devendo dispensar-se formalismos rgidos, mas
garantindo, como bvio, a autenticidade e genuinidade dos processos
de obteno dessa mesma prova (32).
3
1 Em matria de produo de prova testemunhal na fase instrutria
do procedimento disciplinar, a LTFP prev, no essencial, as disposies
seguintes:
No decurso da instruo, o instrutor ouve as testemunhas indicadas
pelo participante e as mais que julgue necessrias (artigo 212., n. 1);
O instrutor pode acarear o trabalhador com as testemunhas (artigo 212., n. 2);
O nmero de testemunhas ilimitado (artigo 212., n. 6).
Trata-se de uma regulao extremamente parca, que determina a
necessidade de recurso, com as adaptaes devidas, aos princpios e
normas subsidiariamente aplicveis do processo penal e legislao
complementar, designadamente em matria de objecto e limites do
depoimento, capacidade e dever de testemunhar, deveres da testemunha, impedimentos, recusa a depor, regras de inquirio e imunidades,
prerrogativas e medidas de proteo das testemunhas.
Inexistindo no regime disciplinar constante da LTFP qualquer normao relativa problemtica colocada na consulta, haver consequentemente que recorrer a tais princpios e regras.
2 Conforme resulta do artigo 131., n. 1, do Cdigo de Processo
Penal, qualquer pessoa que se no encontrar interdita por anomalia

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psquica (33) tem capacidade para ser testemunha e s pode recusar-se

nos casos previstos na lei.
Quando tal se revelar necessrio para avaliar da respetiva credibilidade
e puder ser feito sem retardamento da marcha normal do processo, a
autoridade judiciria verifica a aptido fsica ou mental de qualquer
pessoa para prestar testemunho (n. 2 do mesmo artigo).
A menoridade no determina, em face de tal preceito, a incapacidade
da testemunha para depor (34). Tal apenas ocorrer na medida em que
o grau de desenvolvimento do menor determine falta de aptido fsica
ou mental para prestar o testemunho, a apurar por parte da autoridade
judiciria.
Como refere Germano Marques da Silva, caso a pessoa esteja naturalmente incapacitada para testemunhar, por inaptido fsica ou mental,
incluindo a falta de maturidade prpria da infncia, a autoridade judiciria verificar da aptido, usando os meios que entender por convenientes, e decidir livremente sobre a credibilidade do depoimento (35).
A aptido ser verificada diretamente pela autoridade judiciria (36)
ou, em caso de dvida razovel desta, atravs de percia psicolgica ou
psiquitrica, conforme os casos (37).
3 Independentemente de ter sido ou no determinada, na fase de
inqurito, a sujeio do processo ao segredo de justia, as inquiries
de testemunhas nessa fase processual, assim como na fase da instruo,
decorrem com ausncia de publicidade (artigo 86., n. 6, alnea a), do
CPP (38)).
Decorrendo as inquiries com excluso da publicidade, apenas podero estar presentes no decurso das mesmas as pessoas que nelas tiverem
de intervir (artigo 87., n. 4, do CPP).
Para alm da prpria testemunha, estaro presentes, em regra, na
diligncia de inquirio a entidade que mesma preside e o funcionrio
que redige o auto respetivo (artigos 95., n. 1, e 100. do CPP).
Estar de igual forma presente o advogado da testemunha, caso esta
pretenda ser assistida pelo mesmo (39).
Poder a autoridade judiciria, por razes atendveis, nomeadamente
de ordem profissional ou cientfica, admitir que possam assistir ao ato
de inquirio outras pessoas (artigo 87., n. 4, do CPP).
Como referem Manuel Simas Santos/Manuel Leal-Henriques, tal
autorizao no significa que as pessoas que se encontrem nessas circunstncias tenham o direito de assistir, pois necessrio sempre uma
autorizao do juiz, que poder assim admitir a assistncia a determinados atos processuais de outros magistrados, de advogados, de estudantes
de direito, de mdicos, de psiclogos, de socilogos, de pedagogos, de
assistentes sociais, de diretores de estabelecimentos prisionais, de assistentes religiosos, do pessoal de estatstica, de jornalistas, etc. (40).
Est-se, pois, perante uma mera autorizao de assistncia, no podendo tais pessoas intervir de qualquer modo na diligncia correspondente, designadamente em termos de acompanhamento de uma
testemunha no decurso da respetiva inquirio.
4 Tratando-se, todavia, de testemunhas menores, a disposio
constante do n. 4 do artigo 87. do CPP, no segmento em que limita a
presena no ato de inquirio s pessoas que nele tiverem que intervir,
ter que ser interpretada no apenas no contexto do Cdigo de Processo
Penal, mas tendo em considerao o estatuto dos menores resultante do
sistema jurdico no seu conjunto.
menor quem no tiver completado ainda 18 anos (artigo 122. do
CC).
Salvo disposio legal em contrrio, os menores carecem de capacidade para o exerccio de direitos no quadro dos negcios jurdicos em
que intervenham (artigo 123. do CC).
A incapacidade dos menores suprida pelo poder parental e, subsidiariamente, pela tutela (artigo 124. do CC), terminando quando
os menores atingem a maioridade (18 anos) ou so emancipados pelo
casamento (artigo 132. do CC).
Este regime ser de aplicar, na medida em que a analogia das situaes o justifique, aos demais atos jurdicos a praticar pelos menores
(artigo 295. do Cdigo Civil).
Em termos processuais, vigora no nosso ordenamento a regra de que
os menores s podem estar em juzo por intermdio dos seus representantes, exceto quanto aos atos que possam exercer pessoal e livremente
(artigo 16. do CPC).
5 Estabelece-se no artigo 36. da Constituio da Repblica Portuguesa que todos tm o direito de constituir famlia, tendo os pais o direito
e o dever de educao e manuteno dos filhos (n.os 1 e 5).
Na realizao da sua insuprvel ao em relao aos filhos, os pais e
mes tm direito proteo da sociedade e do Estado, tendo as crianas,
de igual modo, direito a anloga proteo com vista ao seu desenvolvimento integral, designadamente contra todas as formas de exerccio
abusivo da autoridade na famlia e nas demais instituies (artigos 68.,
n. 1, e 69., n. 1, da CRP).
O direito proteo da famlia e das crianas por parte da sociedade
e do Estado tem vindo a ser consignado em mltiplos instrumentos de
direito internacional e da Unio Europeia, podendo citar-se, de entre

eles, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (artigos 16., n. 3,

e 25., n. 2), o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (artigos
23., n. 1, e 24., n. 1), a Conveno Americana dos Direitos Humanos
(artigo 19.), a Conveno sobre os Direitos da Criana (artigo 2., n. 1)
e a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (artigo 24.).
O direito e o dever dos pais de educao e manuteno dos filhos
so um verdadeiro direito-dever subjetivo e no uma simples garantia
institucional ou uma simples norma programtica, integrando o chamado
poder paternal, e traduz-se, na linguagem atual, na compreenso
do poder paternal como obrigao de cuidado parental (41), sendo
o direito de cuidar dos filhos considerado constitucionalmente como
insubstituvel (42).
Como acentua Rui Medeiros, a educao e manuteno dos filhos
constitui no apenas um dever, mas tambm um direito fundamental
dos pais, cabendo a estes, no seu exerccio, no apenas a educao, mas
tambm velar pela segurana, sade e sustento dos filhos (43).
6 Conformando tal direito fundamental, estatui-se nos artigos
1877. e 1878. do Cdigo Civil que os filhos esto sujeitos s responsabilidades parentais at maioridade ou emancipao, competindo aos
pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade destes, prover
ao seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los e administrar os
seus bens.
O poder parental constitui uma situao jurdica complexa, em que
avultam poderes funcionais e alguns direitos, ao lado de puros e simples
deveres, integrando um conjunto de faculdades de natureza altrusta, a
exercer primariamente no interesse do menor, de exerccio vinculado e
de natureza irrenuncivel (44).
Entre as faculdades abrangidas pelo poder parental importa ressaltar,
pela sua conexo com o objeto do parecer, o poder-dever de velar pela
segurana e sade dos filhos e o poder-dever de representao.
A primeira das faculdades implica, para alm da obrigao de assumir
as despesas relativas segurana e sade do filho menor (artigo 1879. do
Cdigo Civil), os deveres de guarda da pessoa e de vigilncia do menor,
de molde a proteger a vida e a sade, fsica e psquica, do mesmo (45).
O poder de representao, conforme decorre do artigo 1881. do Cdigo Civil, compreende o exerccio de todos os direitos e o cumprimento
de todas as obrigaes do filho, exceptuados os atos puramente pessoais,
aqueles que o menor tem o direito de praticar pessoal e livremente e os
atos respeitantes a bens cuja administrao no pertena aos pais.
No instituto da representao, os atos sero materialmente praticados
pelo representante, mas valendo juridicamente como se fossem praticados pelo incapaz (46).
Carecem os menores, pois, de capacidade para o exerccio de direitos
(artigo 123. do Cdigo Civil), s assim no sucedendo caso exista disposio em contrrio, da decorrendo para os titulares do poder parental
um poder geral de representao relativamente aos mesmos, abarcando
quer a esfera jurdica patrimonial, quer a pessoal (47).
Consagram-se, entretanto, mltiplas excepes a essa regra, assumindo relevncia, desde logo, as previstas no artigo 127. do Cdigo
Civil. Nos termos de tal preceito, so excepcionalmente vlidos, alm
de outros previstos na lei: a) Os actos de administrao ou disposio de
bens que o maior de dezasseis anos haja adquirido por seu trabalho (48); b)
Os negcios jurdicos prprios da vida corrente do menor que, estando ao
alcance da sua capacidade natural, s impliquem despesas, ou disposies
de bens, de pequena importncia; c) Os negcios jurdicos relativos
profisso, arte ou ofcio que o menor tenha sido autorizado a exercer, ou
os praticados no exerccio dessa profisso, arte ou ofcio (49).
7 Diz-se testemunha a pessoa que, no sendo parte na ao, nem
seu representante, chamada a narrar as suas percees sobre factos
passados que interessam ao julgamento de uma causa (50).
A prestao do depoimento, enquanto comportamento voluntrio
juridicamente relevante, tem a natureza de ato jurdico, traduzindo-se
numa declarao de cincia (51).
O depoimento , assim, um ato de natureza pessoal que, quando proveniente de um menor para tanto considerado fsica e mentalmente apto,
ter que ser prestado pelo prprio (artigo 138., n. 1, do CPP).
Nessa medida, o menor tem excecionalmente capacidade para a sua
prtica (artigo 1881., n. 1, do Cdigo Civil).
Todavia, a situao jurdica de uma testemunha menor no mbito de
um processo penal no se circunscreve prestao do depoimento. A
emisso para o processo da referida declarao de cincia, para a qual
o ordenamento jurdico lhe confere capacidade, poder ser precedida,
acompanhada e seguida da prtica de mltiplos outros atos jurdicos,
para cuja prtica o ordenamento jurdico lhe no confere capacidade
de exerccio.
8 Para se proceder inquirio de uma testemunha, passa-se em
regra por trs estdios que importar abordar.
O primeiro desses estdios respeita convocao da testemunha
para depor.
Caso determinada pessoa que interesse ouvir processualmente como
testemunha se apresente voluntria e espontaneamente perante a entidade

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que deve proceder respetiva inquirio, este ato processual poder
ter lugar ato contnuo, independentemente da prvia convocao da
testemunha, desde que a entidade incumbida do processo tenha imediata
disponibilidade para a sua realizao.
A convocao de uma testemunha para vir depor apenas ter lugar,
assim, sempre que tal se revelar necessrio.
matria que, no mbito do processo penal, vem regulada nos artigos 112. e seguintes do CPP, admitindo-se a convocao por qualquer
meio destinado a dar conhecimento do facto, designadamente por via
telefnica, por contacto pessoal, por via postal registada e por via postal
simples.
No se prevendo no CPP qualquer regra especfica relativa convocao de testemunhas menores, haver que aplicar subsidiariamente a
tal respeito a legislao processual civil existente sobre a matria, ex vi
do disposto no artigo 4. daquele Cdigo.
Nesse mbito, estabelece-se no Cdigo de Processo Civil que a notificao destinada a chamar algum a juzo (artigo 219., n. 2), quando
relativa a convocados menores, deve ser feita na pessoa dos seus legais
representantes (artigo 223., n. 1). Quando a representao pertena
a mais de uma pessoa, basta que seja notificada uma delas (n. 2 do
mesmo artigo) (52).
9 Segue-se o segundo estdio tendente inquirio da testemunha:
a comparncia da mesma no local destinado inquirio.
A convocao de uma pessoa para depor por parte de qualquer autoridade condiciona e limita a respetiva liberdade: naquela data, quela
hora, a mesma juridicamente obrigada a deslocar-se para o local da
inquirio, ali aguardando pelo incio da sua realizao e sendo obrigada
a participar em tal ato processual.
Conforme decorre do artigo 132., n. 1, do CPP, entre os deveres
jurdicos da testemunha incluem-se os de se apresentar, no tempo e lugar
devidos, autoridade por quem tiver sido legitimamente convocada ou
notificada, mantendo-se sua disposio at ser por ela desobrigada,
obedecendo s indicaes que legitimamente lhe forem dadas quanto
forma de prestar depoimento.
Sendo o legal representante da testemunha menor quem recebe a
notificao, em sua representao, para comparncia a depor, dever o
mesmo, no quadro do poder parental correspondente, providenciar pelo
cumprimento do referido dever jurdico, beneficiando, a tal propsito,
e para o respetivo cumprimento, do dever de obedincia por parte do
menor (artigos 128. e 1878., n. 2, do Cdigo Civil).
Estabelece-se no artigo 116. do CPP que, em caso de falta injustificada de comparecimento, o juiz condena o faltoso ao pagamento de
uma soma entre duas e dez Unidades de Conta, podendo ainda ordenar,
oficiosamente ou a requerimento, a deteno da testemunha faltosa pelo
tempo indispensvel realizao da diligncia e, bem assim, condenar
a mesma ao pagamento das despesas ocasionadas pela no comparncia, nomeadamente das relacionadas com notificaes, expediente e
deslocao de pessoas.
Disposio anloga, consignando a possibilidade de conduo da
testemunha sob custdia e a sua condenao em multa, consta do CPC
(artigo 508., n. 4).
A deteno e conduo sob custdia da testemunha perante a autoridade judiciria, constitucionalmente prevista [artigo 27., n. 3, alnea f),
da CRP], aplicvel relativamente a testemunhas menores, como a
jurisprudncia vem reconhecendo (53). Uma vez que o depoimento um
ato jurdico de natureza estritamente pessoal, que no pode ser prestado
atravs do representante legal (artigo 138., n. 1, do CPP), e havendo
o dever jurdico de o prestar (artigo 132., n. 1, alnea a), do CPP), a
pessoa a conduzir sob custdia ao local da inquirio perante a autoridade
judiciria ter lgica e forosamente que ser a testemunha menor, e no
o representante legal respetivo.
J relativamente multa processual a aplicar pela falta da comparncia, vir a mesma a recair sobre os prprios representantes legais,
enquanto responsveis juridicamente pela falta injustificada da testemunha menor diligncia (54).
10 Uma vez assegurada a comparncia da testemunha, seguir-se-
a prestao do depoimento (terceiro estgio), estando as regras gerais
relativas inquirio consignadas no artigo 138. do CPP.
O depoimento dever incidir primeiramente sobre os elementos necessrios identificao da testemunha, sobre as suas relaes de parentesco
e de interesse com o arguido, o ofendido, o assistente, as partes civis
e com outras testemunhas, bem como sobre quaisquer circunstncias
relevantes para avaliao da credibilidade do depoimento.
Seguidamente, se for obrigada a juramento, deve prest-lo, aps o que
depe nos termos e dentro dos limites legais, no lhe podendo ser feitas
perguntas sugestivas ou impertinentes, nem quaisquer outras que possam
prejudicar a espontaneidade e a sinceridade das respostas.
A testemunha pode recusar-se a depor nas situaes previstas nos
artigos 134. e seguintes do CPP.
A testemunha no obrigada a responder a perguntas quando alegar
que das respostas resulta a sua responsabilizao penal (artigo 132.,

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n. 2, do CPP). Tal recusa deve considerar-se extensiva aos casos em

que das respostas resulte a sua sujeio a medida de natureza tutelar
educativa (55) (56).
Se, durante a inquirio feita a pessoa que no arguido, surgir fundada suspeita de crime por ela cometido, a entidade que procede ao ato
deve suspend-lo imediatamente, procedendo respetiva constituio
como arguido (artigo 59., n. 1, do CPP).
O depoimento deve consistir num ato voluntrio e livre da testemunha, constituindo mtodo proibido qualquer obteno de depoimento
mediante tortura, coao ou, em geral, ofensa da integridade fsica ou
moral da testemunha (artigo 126., n. 1, do CPP).
So, designadamente, ofensivas da integridade fsica ou moral da
testemunha as provas obtidas, mesmo que com consentimento dela,
mediante: a) Perturbao da liberdade de vontade ou de deciso atravs
de maus tratos, ofensas corporais, administrao de meios de qualquer
natureza, hipnose ou utilizao de meios cruis ou enganosos; b) Perturbao, por qualquer meio, da capacidade de memria ou de avaliao;
c) Utilizao da fora, fora dos casos e dos limites permitidos pela lei;
d) Ameaa com medida legalmente inadmissvel e, bem assim, com
denegao ou condicionamento da obteno de benefcio legalmente
previsto; e) Promessa de vantagem legalmente inadmissvel (artigo 126.,
n. 2, do CPP).
Estatuindo-se no artigo 20., n. 2, da CRP, que todos tm o direito,
nos termos da lei, a fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer
autoridade, dispe-se no artigo 132., n. 4, do CPP que sempre que deva
prestar depoimento, ainda que no decurso de acto vedado ao pblico,
a testemunha pode fazer-se acompanhar de advogado, que a informa,
quando entender necessrio, dos direitos que lhe assistem. (57)
Se no decurso da inquirio for praticada qualquer nulidade ou irregularidade que a afete na prestao do depoimento, poder a testemunha
invoc-la no decurso da inquirio, j que ela quem objetivamente
atingida, em primeira linha, pelo incumprimento das disposies legais
pertinentes (artigos 120., n. 3, alnea a), e 123., n. 1, do CPP). Sendo
embora a testemunha mero participante processual, ela , na verdade, o
sujeito especfico daquele concreto ato de processo, e como tal titular
dos direitos processuais inerentes.
11 Verificamos, atravs dos preceitos legais que acabam de se
referenciar, que a testemunha se encontra, no decurso da inquirio,
numa situao jurdica complexa, integrando um intrincado conjunto
de deveres e direitos processuais cuja compreenso e domnio, no
estando ao alcance pleno da generalidade dos cidados maiores, muito
menos o estaro relativamente a testemunhas menores, especialmente
quando em idade infantil, na pr-adolescncia ou nos primeiros anos
da adolescncia.
A lei, ao atribuir testemunha menor a capacidade para prestar depoimento, enquanto ato de natureza estritamente pessoal (artigo 138.,
os
n. 1 e 3, do CPP), consagra uma exceo regra geral da incapacidade
do menor para a prtica de atos jurdicos, limitada ao relato das suas
percepes sobre factos passados que interessam ao julgamento de uma
causa. No lhe atribui, porm, capacidade para a prtica de todos os outros atos jurdico-processuais conexos com a prestao de tal declarao,
os quais devero, quando tal se revelar necessrio, ser praticados pelos
respetivos representantes legais, diretamente ou atravs de mandatrio
judicial para o efeito constitudo, por aplicao do regime geral de
suprimento da correspondente incapacidade previsto nos artigos 124.
e 1881., n. 1, do Cdigo Civil.
Facultar para o auto de inquirio, no todo ou em parte, os elementos
de identificao e de natureza relacional previstos na primeira parte do
n. 3 do artigo 138. do CPP, relativamente a testemunhas em idade infantil que no tenham possibilidade, por natural desconhecimento, de os
facultarem (58); exerccio do direito de recusa a depor nos casos legalmente
admissveis; exerccio do direito de recusa a prestar juramento, quando
legalmente inexigvel (59); do direito de recusa a responder a perguntas sugestivas, impertinentes ou perturbadoras da espontaneidade e sinceridade
das respostas; do direito de recusa a sujeio a qualquer mtodo proibido
de recolha de prova; do direito de recusa a intromisses ilcitas na vida
privada da testemunha ou dos que lhe so prximos (60); deciso sobre
contratao de advogado para acompanhar a prestao do depoimento
e sobre qual o mbito dos poderes a conferir ao mesmo no decurso da
diligncia; conferncia com o advogado no decurso da inquirio sobre
os aspetos jurdicos que a inquirio venha a suscitar e sobre as posies
a assumir; exerccio, no limite, do direito, constitucionalmente consagrado, de resistir a qualquer ordem que ofenda os direitos, liberdades e
garantias da testemunha menor e de repelir pela fora qualquer agresso
dirigida mesma (artigo 21. da CRP) constituem actos, de natureza
jurdica e/ou material, que podero revelar-se necessrios no decurso
da inquirio das testemunhas menores, reclamando a possibilidade
de presena e de interveno dos titulares do correspondente poder
parental para os exercerem, seja na vertente representativa, seja na do
insubstituvel poder-dever de velarem pela segurana e sade, fsica e
psquica, dos menores.

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Sublinhe-se, acrescidamente, que o simples ato de prestao de depoimento perante qualquer autoridade tem a virtualidade de causar
forte perturbao testemunha menor, perturbao essa que tender
a ser tanto mais acentuada quanto mais tenra for a sua idade e quanto
maior for o seu envolvimento, ou o dos seus entes prximos, com o
objeto do processo.
Tal circunstancialismo impe, assim, que ao titular do poder parental
seja, em regra, assegurado o direito de acompanhar o menor quando
presta o depoimento, sempre que o entenda necessrio, no exerccio das
suas responsabilidades legalmente estabelecidas, como decorrncia do
insubstituvel direito-dever fundamental consignado no artigo 36., n. 5,
com referncia aos artigos 68., n. 1, e 69., n. 1, da CRP.
Tal direito de acompanhamento, por aplicao do princpio constante
do artigo 18., n. 2, da CRP, apenas dever ser afastado quando o ordenamento jurdico o exigir para salvaguarda de outros direitos ou interesses
constitucionalmente tutelados matria que abaixo se abordar.
Trata-se, alis, de um direito de acompanhamento que transcende
a especfica situao das testemunha menores, sendo aplicvel aos
menores que sejam objeto de processo tutelar educativo (61) ou de procedimento disciplinar no mbito dos estabelecimentos do ensino bsico
e secundrio (62).
Tal direito no corresponde, todavia, a uma imposio, pelo que no
decorre do nosso ordenamento jurdico qualquer obstculo a que uma
testemunha menor, desde que tenha a necessria maturidade, preste
depoimento em processo penal desacompanhada do titular do poder
parental. O que no poder obstar-se a tal acompanhamento fora dos
casos juridicamente admissveis.
12 Embora o nosso Cdigo de Processo Penal no contenha normao expressa a regular a matria do acompanhamento das testemunhas menores no decurso da respetiva inquirio, existem mltiplos
instrumentos jurdicos de direito internacional e de direito comparado
que especificamente o consagram.
Por criana entende-se, no mbito da Conveno sobre os Direitos da
Criana (63) todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da
lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo (artigo 1.).
A propsito do conceito de criana, sublinhou-se na Exposio de
Motivos da Recomendao do Conselho da Europa sobre a Intimidao
de Testemunhas e Direitos da Defesa (ponto n. 96) (64), que inspirou a
lei portuguesa relativa proteo de testemunhas, que as crianas e os
adultos devero ser tratados separadamente, porque as crianas so mais
vulnerveis intimidao do que os adultos, devendo em tal contexto
entender-se por crianas uma categoria sociolgica, mais do que uma
categoria jurdica precisa, fazendo referncia a uma relao com os
adultos na suposio de que as crianas no atingiram ainda uma certa
idade, o que poder corresponder, em determinados pases, categoria
jurdica dos menores.
As Normas e Princpios das Naes Unidas sobre Preveno ao Crime
e Justia Criminal, no seu Captulo III, ponto IX, n. 25, consignam o
dever de desenvolvimento e implementao de medidas que tornem
mais fcil para uma criana testemunhar, incluindo entre tais medidas
o acompanhamento das crianas, durante o testemunho, por membros
adequados da famlia (65).
Na Resoluo n. 20/2005 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas (Guidelines on Justice in Matters Involving
Child Victims and Witnesses of Crime (66)) consignou-se, analogamente,
que crianas vtimas e testemunhas conceito que abrange crianas e
adolescentes at aos 18 anos [ponto 9, alnea a)].
Na mesma Resoluo, reconhecendo-se que as crianas que so vtimas e testemunhas so particularmente vulnerveis e necessitam de
proteo especial, assistncia e suporte adequado sua idade, nvel de
maturidade e necessidades especficas, a fim de evitar mais sofrimento
e trauma que podem resultar da sua participao no processo penal,
preconiza-se, de igual forma, o dever de desenvolvimento e implementao de medidas que tornem mais fcil para uma criana testemunhar,
incluindo o acompanhamento, durante o testemunho, por membros
adequados da famlia.
Paradigmtico poder considerar-se, a este propsito, o regime processual penal vigente em Espanha.
Estatui-se no artigo 433. da Ley de Enjuiciamiento Criminal que o
depoimento de menores poder realizar-se com acompanhamento de
peritos, na presena do Ministrio Fiscal, podendo estar presentes na
diligncia quem exercer o poder paternal, a tutela ou a guarda do menor,
salvo se tiverem o estatuto de arguidos ou se o juiz excecionalmente e
de forma motivada decidir em sentido contrrio.
No mesmo sentido aponta o Projeto de nova Ley de Enjuiciamento
Criminal (67), que no respetivo artigo 383. prev que no depoimento de
testemunhas que sejam menores de idade se aplicar, entre outras, a
seguinte regra: quem exercer o poder parental, tutela ou guarda do menor
poder estar presente, salvo se for arguido ou o Fiscal excecionalmente
e de forma motivada determinar o contrrio.

Em diretiva destinada aos magistrados do Ministrio Fiscal em Espanha, referencia-se tal regime como aplicvel s testemunhas menores
em geral, embora recomendando uma particular ateno para a especial
vulnerabilidade e fragilidade das testemunhas em idade infantil (68).
No que respeita especificamente s restries presena dos legais
representantes da testemunha menor no decurso da inquirio, refere
a mesma Circular:
Potestativamente pueden estar presentes los representantes legales
del menor, y, en su caso, los guardadores, que sin ser representantes
se ocupen del mismo. Esta presencia potestativa en principio recomendable para dar mayor seguridad y confianza al menor- se ve
exceptuada cuando los representantes o guardadores sean los propios
imputados, pues en tales casos se desnaturalizara su presencia en el
acto, cuyo sentido es precisamente el de amparar y dar tranquilidad
al menor. Tambin se prev pese a no ser imputados, que el Juez
excepcionalmente acuerde la no presencia de los padres, tutores o
guardadores. Debe interpretarse cul puede ser el fundamento de
esta exclusin excepcional: el art. 162 CC dispone que los padres que
ostenten la patria potestad tienen la representacin legal de sus hijos
menores no emancipados, exceptundose aquellos casos en que exista
conflicto de intereses entre los padres y el hijo. Parece por tanto que
habrn de ser estos supuestos en los que existan conflictos de intereses
los que motiven la exclusin. Tambin podr ser fundamento de la
exclusin la existencia de indicios que lleven a la fundada creencia
de que los progenitores persiguen que el menor no colabore con la
Administracin de Justicia. En todo caso, habr de evitarse que la
presencia del progenitor o familiar suponga una presin directa sobre
el menor, impidindose que una vez iniciado el acto, se pretenda de
cualquier manera de orientar la declaracin del nio.
A expressa previso na legislao processual penal da possibilidade
de presena de legais representantes de testemunhas menores durante
a respetiva inquirio verifica-se, de igual modo, em maior ou menor
extenso, em mltiplas outras ordens jurdicas, podendo referenciar-se,
exemplificativamente, a legislao processual penal da Noruega (69), da
Crocia (70), da Bulgria (71), da Romnia (72), da Letnia (73), da Armnia (74),
da Federao Russa (75), do Mxico (76), da Colmbia (77), da Costa Rica (78)
e da Repblica Dominicana (79).
13 O facto de o nosso ordenamento jurdico possibilitar que ao titular do poder parental do menor seja assegurado o direito de acompanhar
o mesmo quando presta o depoimento em processo penal no dever,
como acima se referenciou, ser entendido em termos absolutos.
Podero ocorrer situaes em que tal direito deva ser afastado, sempre
que tal se justifique em face do mesmo ordenamento, para salvaguarda
de outros valores constitucionalmente tutelados.
Em primeiro lugar, podero obstar a tal acompanhamento interesses
atinentes ao prprio processo penal.
Caso ocorram, por parte do legal representante da testemunha menor,
situaes de perturbao ilegtima do ato de inquirio, independentemente dos termos em que a mesma se processe ou da sinaltica para o
efeito utilizada, caber entidade que preside diligncia, conforme
preceituado no artigo 85. do CPP, tomar as providncias necessrias, as
quais, caso se no mostre suficiente, v.g., uma rearrumao do espao em
que a diligncia se desenrola, podero, no limite, justificar o afastamento
do autor da perturbao.
Por outro lado, caso o representante legal da testemunha menor tenha
o estatuto de arguido no processo e no haja lugar ao exerccio do direito
de recusa a depor consignado no artigo 134., n. 1, alnea a), do CPP,
dever entender-se que existe incompatibilidade processual entre tal
estatuto e o de acompanhante, na qualidade de representante legal, da
testemunha menor no ato de inquirio.
Com efeito, o estatuto processual do arguido compreende, para alm
de deveres processuais vrios, um ncleo de direitos, decorrentes do
imperativo constante do artigo 32., n. 1, da CRP, entre os quais avulta
o direito ao silncio, possibilitando-lhe no responder a perguntas feitas,
por qualquer entidade, sobre os factos que lhe forem imputados e sobre
o contedo das declaraes que acerca deles prestar (princpio nemo
tenetur se ipsum accusare). Caso opte por prestar declaraes sobre
os factos que lhe so imputados, embora lhe no seja reconhecido um
direito mentira, no resulta da lei qualquer sano para o mesmo
caso falte verdade (80).
A testemunha, ao contrrio, est, como resulta do artigo 132., n. 1,
alnea d), do CPP, legalmente obrigada a responder com verdade s
perguntas que lhe forem dirigidas, incorrendo na prtica do crime de
falsidade de testemunho caso preste depoimento falso (artigo 360., n.os 1
e 3, do Cdigo Penal) (81), ou no de recusa a depor, se sem justa causa
se negar a prest-lo (n. 2 do mesmo artigo).
No faria, pois, sentido que um arguido, beneficiando do direito ao
silncio para assegurar a sua defesa e no sofrendo qualquer consequncia caso falte verdade sobre os factos que lhe dizem respeito e

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so objeto do processo, pudesse acompanhar uma testemunha menor no
decurso da inquirio e assumir, na qualidade de seu representante legal,
o exerccio dos direitos processuais correspondentes, quando a mesma
est sujeita ao dever de verdade e pode sofrer, no plano penal ou tutelar
educativo, as sanes ou medidas decorrentes do ato de faltar verdade
ou da recusa infundada da prestao do depoimento.
Da que no artigo 132., n. 5, do CPP, exista uma norma que impede o
advogado que seja defensor do arguido de acompanhar uma testemunha
no decurso do ato de inquirio, impedimento esse que, como refere
Paulo Pinto de Albuquerque, j no ocorrer relativamente ao advogado
do assistente ou das partes civis (82).
Se, atentas as razes expostas, a lei estabelece a incompatibilidade
de assistncia jurdica por advogado, no mesmo processo, ao arguido
e a uma testemunha, dever entender-se, por maioria de razo, que tal
incompatibilidade ocorrer se for o prprio arguido a pretender assegurar
processualmente, para alm dos seus direitos de defesa, a representao
legal dessa mesma testemunha, quando menor.
Situaes existiro, finalmente, em que, em razo de conflito de
interesses entre a testemunha menor e o representante legal, se poder
verificar o condicionalismo previsto nos artigos 1881., n. 2, do Cdigo
Civil e 17., n. 3, do CPC, o que far cessar o poder de representao,
que poder eventualmente vir a ser exercido, se tal se revelar necessrio,
atravs de curador especial nomeado ad hoc pelo juiz da causa.
Todo este acervo de casos encontra-se, de igual forma, refletido na
Circular n. 3/2009, do Fiscal General del Estado de Espanha, onde
expressamente se consigna que a presena potestativa do representante
legal do menor no ato de inquirio se ve exceptuada cuando los representantes o guardadores sean los propios imputados, nas situaes em
que exista conflicto de intereses entre los padres y el hijo, ou sempre
que se verifique la existencia de indicios que lleven a la fundada creencia de que los progenitores persiguen que el menor no colabore con
la Administracin de Justicia, em ordem a evitarse que la presencia
del progenitor o familiar suponga una presin directa sobre el menor,
impidindose que una vez iniciado el acto, se pretenda de cualquier
manera de orientar la declaracin del nio.
14 Para alm de poder ser acompanhada, nos termos acima descritos, pelo titular do poder parental no decurso da inquirio, a nossa
legislao processual penal contm um regime acrescido de proteo
suscetvel de aplicao a testemunhas menores.
Estatui-se, com efeito, no artigo 139., n.os 2 e 3, do CPP que a proteco das testemunhas e de outros intervenientes no processo contra
formas de ameaa, presso ou intimidao, nomeadamente nos casos
de terrorismo, e de criminalidade violenta ou altamente organizada,
regulada em lei especial, ficando assegurada a possibilidade de realizao
do contraditrio legalmente admissvel no caso.
O regime de aplicao de medidas para a proteo de testemunhas em
processo penal encontra-se previsto na Lei n. 93/99, de 14 de julho (83),
diploma este regulamentado pelo Decreto-Lei n. 190/2003, de 22 de
agosto (84).
Tal diploma foi diretamente inspirado pela Recomendao do Conselho da Europa n. R(1997)13, adotada pelo Comit de Ministros em 10 de
setembro de 1997 (Recomendao sobre a Intimidao de Testemunhas
e Direitos da Defesa) (85).
A Lei n. 93/99 regula, por um lado, a aplicao de medidas para proteco de testemunhas quando a sua vida, integridade fsica ou psquica,
liberdade ou bens patrimoniais de valor consideravelmente elevado sejam
postos em perigo por causa do seu contributo para a prova dos factos
que constituem objecto do processo (artigo 1., n. 1).
Prev, por outro, medidas que se destinam a obter, nas melhores
condies possveis, depoimentos ou declaraes de pessoas especialmente vulnerveis, nomeadamente em razo da idade, mesmo que se no
verifique o perigo anteriormente referido (n. 3 do mesmo artigo).
Tais medidas tm natureza excepcional e s podem ser aplicadas se,
em concreto, se mostrarem necessrias e adequadas proteco das
pessoas e realizao das finalidades do processo (n. 4), sendo assegurada a realizao do contraditrio que garanta o justo equilbrio entre as
necessidades de combate ao crime e o direito de defesa (n. 5).
Para alm das medidas de ocultao e teleconferncia (artigos 4. a
15.), de reserva do conhecimento da identidade da testemunha (artigos
16. a 19.), e de medidas e programas especiais de segurana (artigos
20. a 25.), justificadas pelos perigos a que as testemunhas esto em
concreto sujeitas, preveem-se, assim, no diploma medidas relativas a
testemunhas especialmente vulnerveis, visando garantir a recolha dos
respetivos depoimentos ou declaraes nas melhores condies (artigos
26. a 31.).
Estabelece-se no artigo 26., n. 1, da Lei n. 93/99 que quando num
determinado acto processual deva participar testemunha especialmente
vulnervel, a autoridade judiciria competente providenciar para que,
independentemente da aplicao de outras medidas previstas no diploma,
tal acto decorra nas melhores condies possveis, com vista a garantir
a espontaneidade e a sinceridade das respostas.

A especial vulnerabilidade da testemunha pode resultar, nomeadamente, da sua diminuta ou avanada idade, do seu estado de sade ou
do facto de ter de depor ou prestar declaraes contra pessoa da prpria
famlia ou de grupo social fechado em que esteja inserida numa condio
de subordinao ou dependncia (n. 2 do mesmo artigo).
Logo que se aperceba da especial vulnerabilidade da testemunha, a
autoridade judiciria dever designar um tcnico de servio social ou
outra pessoa especialmente habilitada para o seu acompanhamento e, se
for caso disso, proporcionar testemunha o apoio psicolgico necessrio
por tcnico especializado (artigo 27., n. 1).
Poder, por outro lado, a autoridade judiciria que presida ao acto
processual autorizar a presena do tcnico de servio social ou da outra
pessoa acompanhante junto da testemunha, no decurso daquele acto
(n. 2 do mesmo artigo).
Sempre que possvel, dever ser evitada a repetio da audio da
testemunha especialmente vulnervel durante o inqurito, podendo ainda
ser requerido o registo do depoimento nos termos do artigo 271. do
Cdigo de Processo Penal (declaraes para memria futura (86)).
O despacho da autoridade judiciria que designar um tcnico do
servio social ou outra pessoa especialmente habilitada para o acompanhamento da testemunha ou um tcnico especializado para lhe proporcionar apoio psicolgico, ou que autorize a presena do acompanhante
nomeado a estar presente no ato de inquirio dever ser fundamentado
(artigo 97. do CPP) e, caso seja proferido oralmente no incio ou decurso
da diligncia, dever ser consignado no auto respetivo (artigo 96.,
n. 4, do CPP).
Da motivao de tal despacho devero constar as razes de facto
que justifiquem a adoo das medidas correspondentes, incidindo especialmente sobre a necessidade e adequao das mesmas, no concreto
caso, para a proteo da testemunha e para a realizao das finalidades
do processo.
15 O regime de produo de prova testemunhal relativo a menores
constante da legislao processual penal que se tem vindo a analisar ser
de aplicar subsidiariamente, ex vi do disposto no artigo 201., n. 2, da
LTFP, com as adaptaes devidas, ao procedimento disciplinar regulado
nos artigos 194. e seguintes da LTFP.
Os menores de 18 anos podero depor como testemunhas em tal
procedimento, a menos que o instrutor, em face do respetivo grau de
desenvolvimento, conclua pela sua falta de aptido fsica ou mental para
a prtica de tal ato processual (artigo 131., n. 2, do CPP).
Tendo a fase de instruo do procedimento natureza secreta (artigo 200., n. 1, da LTFP), a inquirio das testemunhas dever, em
regra, decorrer apenas com a presena das pessoas que na mesma devam intervir: para alm da testemunha, estaro presentes o instrutor e,
sendo disso caso, o funcionrio incumbido de redigir o auto respetivo
(artigos 87., n. 4, 95., n. 1, e 100. do CPP).
Poder a testemunha ser assistida por advogado durante a inquirio (87).
Tratando-se de testemunha menor, poder a mesma, por regra, ser
acompanhada pelo titular do poder parental, seu representante legal,
no ato de inquirio.
Tal acompanhamento apenas poder ser impedido por parte do instrutor do processo caso exista fundamento jurdico que o justifique:
designadamente se o titular do poder parental tiver o estatuto de arguido
no procedimento disciplinar, se existir entre ele e a testemunha conflito
de interesses que determine a cessao do poder de representao nesse
ato, ou se se verificar perturbao do ato de inquirio por parte do
mesmo representante que justifique que o instrutor, no uso dos poderes
de manuteno da ordem previstos no artigo 85. do CPP, o afaste do
local da inquirio.
Caso a especial vulnerabilidade da testemunha menor o justifique,
o instrutor poder, tendo em vista propiciar a recolha do depoimento
nas melhores condies, designar uma pessoa que no caso se mostre
especialmente habilitada para o seu acompanhamento no decurso da
inquirio (artigo 27., n.os 1 e 2, da Lei n. 93/99).
O ato de designao de tal acompanhante dever ser exarado no processo, com meno sumria dos fundamentos respetivos (factualidade
indicadora da especial vulnerabilidade da testemunha e necessidade do
seu acompanhamento pela pessoa designada, tendo em vista a proteo
da mesma e a realizao das finalidades do procedimento) artigos
96., n. 4, e 97. do CPP.
4
Em face do exposto, formulam-se as seguintes concluses:
1. O processo disciplinar, visando a prtica de um ato administrativo de natureza sancionatria, tem a natureza de procedimento
administrativo especial, sendo regulado pelas disposies que lhe so
prprias (artigos 194. a 240. da Lei Geral do Trabalho em Funes
Pblicas LTFP) e subsidiariamente pelas disposies do Cdigo de
Procedimento Administrativo artigo 2., n. 5 do CPA.

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2. Tratando-se, todavia, de providncias que se afigurem convenientes descoberta da verdade, o regime subsidirio a aplicar nos
casos omissos ser, em primeira linha, o que resultar dos princpios e
normas de natureza probatria decorrentes do processo penal (Cdigo de
Processo Penal CPP e legislao complementar) que se mostrarem
compatveis com o procedimento disciplinar, regras essas a seguir com
as adaptaes que a natureza deste procedimento tornar necessrias,
tendo-se ainda presente que ao processo penal so subsidiariamente
aplicveis as normas do processo civil que com o mesmo se harmonizem
(artigo 4. do Cdigo de Processo Penal CPP).
3. Inexistindo na regulao do procedimento disciplinar constante
da LTFP normao especfica completa relativa produo da prova
testemunhal, tal determina a necessidade de recurso aos correspondentes
princpios e normas subsidiariamente aplicveis do processo penal e
legislao complementar.
4. Em face do disposto no artigo 131., n. 1, do CPP, a menoridade
no tem como consequncia a incapacidade da testemunha para depor,
a qual apenas ocorrer na medida em que o grau de desenvolvimento
do menor determine falta de aptido fsica ou mental para prestar o
depoimento, a apurar por parte da autoridade judiciria.
5. Independentemente de ter sido ou no determinada, na fase de
inqurito, a sujeio do processo ao segredo de justia, as inquiries
de testemunhas nessa fase processual, assim como na fase da instruo,
decorrem com ausncia de publicidade [artigo 86., n. 6, alnea a), do
CPP], apenas podendo estar presentes nas mesmas, em regra, as pessoas
que nelas tiverem de intervir a testemunha, a entidade que preside
inquirio e o funcionrio que redige o auto respetivo (artigos 87.,
n. 4, 95., n. 1, e 100. do CPP).
6. Estar de igual forma presente o advogado da testemunha, se
disso for caso (artigo 132., n. 4, do CPP).
7. Tratando-se, todavia, de testemunha menor, e sem prejuzo do
referido na anterior concluso, poder a mesma, em regra, ser acompanhada no decurso da inquirio pelo titular do poder parental, seu
representante legal, como decorrncia do insubstituvel direito-dever
fundamental consignado no artigo 36., n. 5, com referncia aos artigos
68., n. 1, e 69., n. 1, da Constituio da Repblica Portuguesa.
8. Tal direito de acompanhamento apenas dever ser afastado
quando o ordenamento jurdico o exigir para salvaguarda de outros
valores constitucionalmente tutelados, o que ocorrer, designadamente:
nas situaes em que o titular do poder parental tenha o estatuto de
arguido no processo; sempre que se verifique entre o mesmo e o menor
o condicionalismo previsto no artigo 1881., n. 2, do Cdigo Civil
(conflito de interesses), e em situaes de perturbao ilegtima do ato
processual por parte do referido titular que justifiquem o seu afastamento
pela autoridade que preside diligncia (artigo 85. do CPP).
9. As testemunhas menores podero, acrescidamente, beneficiar
das medidas excecionais de proteo previstas no artigo 139., n.os 2 e 3,
do CPP e reguladas na Lei n. 93/99, de 14 de julho, uma vez verificados
os pressupostos de que depende a respetiva aplicao.
10. O regime de produo de prova testemunhal relativo a menores
constante da legislao processual penal referido nas antecedentes concluses ser de aplicar subsidiariamente, ex vi do disposto no artigo 201.,
n. 2, da LTFP, com as adaptaes devidas, ao procedimento disciplinar
regulado nos artigos 194. e seguintes da LTFP.
Este parecer foi votado na sesso do Conselho Consultivo da
Procuradoria-geral da Repblica, de 25 de junho de 2015.
Adriano Fraxenet de Chuquere Gonalves da Cunha Fernando
Bento (Relator) Maria Manuela Flores Ferreira Paulo Joaquim
da Mota Osrio D Mesquita Alexandra Ludomila Ribeiro Fernandes
Leito Lus Armando Bilro Vero Maria de Ftima da Graa
Carvalho Manuel Pereira Augusto de Matos.
Este parecer foi homologado por despacho de 17 de agosto de 2015,
de Sua Excelncia o Secretrio de Estado do Ensino e da Administrao
Escolar.
Est conforme
Lisboa, 2 de setembro de 2015. O Secretrio da Procuradoria-Geral
da Repblica, Carlos Adrito da Silva Teixeira.
(1) O parecer foi solicitado pelo ofcio n. 1062/2015
Proc. n. 6.1.10/2014.72, de 22 de abril de 2015, com entrada e distribuio na Procuradoria-Geral da Repblica em 27 de abril de 2015.
(2) Aprovado pela Lei n. 47/86, de 15 de Outubro, republicado pela Lei
n. 60/98, de 27 de Agosto (rectificada pela Declarao de Rectificao
n. 20/98, de 2 de Novembro), e alterado pelas Leis n.os 42/2005, de 29
de Agosto), 67/2007, de 31 de Dezembro, 52/2008, de 28 de Agosto,
37/2009, de 20 de Julho, 55-A/2010, de 31 de Dezembro, e 9/2011, de
12 de Abril.

(3) O acrdo pode ser consultado em http://www.dgsi.pt/, apresentando o sumrio seguinte:

I O direito de audincia e defesa em processo disciplinar constitui um direito, liberdade e garantia com consagrao no artigo 32.,
n. 10 e no artigo 269., n. 3, ambos da CRP, sendo, por conseguinte,
um direito fundamental que goza do regime de proteo previsto no
artigo 18., n. 1 da CRP, ou seja, de aplicabilidade imediata e de
vinculao tanto para as entidades pblicas, como para as entidades
privadas.
II Viola o artigo 55., n. 5 do ED a deciso disciplinar que pune
um professor por dar como provado que aquele, dirigindo-se a dois
concretos alunos, afirmou perante os mesmos serem os piores da
turma, quando o mesmo apenas fora acusado de fazer tal afirmao
perante a turma, tratando-se de situaes que no so equivalentes,
sendo a gravidade de tais comportamentos bem diferente, numa e
noutra situao.
III Para efeitos do disposto no artigo 48., n. 3 e 37., n. 1,
ambos do ED, no suficiente a afirmao de que existe uma circunstncia agravante e que a mesma se traduz na acumulao de
infraces, sendo exigvel a indicao dos factos e das normas que
permitem afirmar a verificao dessa agravante.
IV O ato de inquirio de testemunhas em sede de instruo do
processo disciplinar, realizado antes de ser formulada a nota de culpa,
nos termos do disposto no n. 1 do artigo 33. do E.D. e artigo 87. do
C.P.P., secreto, apenas podendo assistir as pessoas que nele tiverem
de intervir.
V No existe nenhum impedimento ao depoimento de menores
decorrente da idade artigo 349. do CPP pelo que a presena dos
pais no ato de inquirio carece de ser justificada pelo instrutor.
(4) Preceito acrescentado na reviso constitucional de 1989 (Lei Constitucional n. 1/89, de 8 de julho).
(5) Preceito constante da redao originria da Constituio, e que
correspondia, no texto inicial, ao artigo 270., n. 3.
(6) Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Volume II, Coimbra Editora, 2006, p. 841.
(7) Ibidem.
(8) Jorge Miranda Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada,
Tomo III, Coimbra Editora, 2007, p. 623.
(9) Diploma alterado pelo Decreto-Lei n. 47/2013, de 5 de abril, e
revogado pela Lei n. 35/2014, de 20 de junho.
(10) Aprovado pelo Decreto-Lei n. 4/2015, de 7 de janeiro.
(11) Karl Larenz, Metodologia da Cincia do Direito, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1978, p. 569.
(12) Jos de Oliveira Ascenso, O Direito Introduo e Teoria Geral,
10. Edio, Almedina, Coimbra, 1997, p. 414.
(13) Manual de Introduo ao Direito, Volume I, Almedina, Coimbra,
2004, p. 499.
(14) Freitas do Amaral, ob. cit., p. 501; Karl Larenz, ob. cit., p. 570;
(15) Pensamento Sistemtico e Conceito de Sistema na Cincia do
Direito, 2. Edio, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1996, p. 96.
(16) Jorge de Figueiredo Dias, Direito Processual Penal, I Volume,
Coimbra Editora, 1981, pp. 187-220; Germano Marques da Silva,
Curso de Processo Penal, Volume I, 3. Edio, Editorial Verbo, Lisboa, 1996, pp. 74-79; Manuel Cavaleiro de Ferreira, Curso de Processo
Penal, Volume I, Reimpresso da Universidade Catlica, Lisboa, 1981,
pp. 41-55.
(17) Consigna-se no artigo 131. deste diploma que [s]o aplicveis
subsidiariamente em matria disciplinar as normas do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional
e Local, do Cdigo Penal, bem como do Cdigo de Processo Penal, e
diplomas complementares.
(18) Estabelece-se no artigo 11. desde diploma que [] jurisdio
disciplinar da Ordem dos Mdicos aplicam-se, subsidiariamente, o
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local e as normas gerais de direito penal e de processo
penal.
(19) Resulta do artigo 100. deste diploma que [e]m tudo quanto no
esteja previsto neste Estatuto e regulamentos elaborados pelo conselho
jurisdicional, relativamente instruo e tramitao do procedimento
disciplinar, seguir-se-, com as necessrias adaptaes, o previsto no
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios Pblicos e no Cdigo de Processo
Penal.
(20) Preceitua-se no respetivo artigo 216. que [e]m tudo o que no
for contrrio presente lei subsidiariamente aplicvel o disposto no
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios Civis do Estado, no Cdigo Penal
e no Cdigo de Processo Penal.
(21) Decorre do artigo 7. deste diploma que [e]m tudo o que no estiver previsto no presente Regulamento so subsidiariamente aplicveis,
com as devidas adaptaes, os princpios gerais do direito sancionatrio,

Dirio da Repblica, 2. srie N. 176 9 de setembro de 2015

o Cdigo do Procedimento Administrativo, a legislao processual penal
e, na parte no incompatvel, o Regulamento de Disciplina Militar.
(22) O artigo 141. deste diploma estabelece que [a]plicam-se subsidiariamente ao exerccio do poder disciplinar da Cmara as normas
do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal, com as necessrias
adaptaes.
(23) O artigo 105. deste diploma estabelece que [n]a falta de previso
do presente Estatuto, aplicam-se subsidiariamente ao procedimento
disciplinar as regras do Cdigo do Procedimento Administrativo e do
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local e as normas gerais de direito penal e processual
penal.
(24) Estabelece-se no seu artigo 121. que [a]o exerccio do poder
disciplinar da Ordem dos Advogados, em tudo o que no for contrrio
ao estabelecido no presente Estatuto e respectivos regulamentos, so
subsidiariamente aplicveis: a) As normas do Cdigo Penal, em matria
substantiva; b) As normas do Cdigo de Processo Penal, em matria
adjectiva.
(25) Estabelece-se no artigo 10. deste Regulamento que [e]m tudo o
que no estiver previsto no presente Regulamento so subsidiariamente
aplicveis, com as devidas adaptaes e pela ordem seguinte, os princpios gerais do direito penal, a legislao processual penal e o Cdigo
do Procedimento Administrativo.
(26) Procedimento Disciplinar, 3. Edio, Editora Rei dos Livros,
Lisboa, 1997, p. 196.
(27) Ibidem.
(28) Para o Estudo do Procedimento Disciplinar no Direito Administrativo Portugus Vigente: As Relaes com o Processo Penal, Livraria
Almedina, Coimbra, 1993, p. 84.
(29) Alberto Augusto Oliveira/Alberto Esteves Remdio, Sobre o
Direito Disciplinar da Funo Pblica, Estudos em Homenagem a
Cunha Rodrigues, Volume 2, Coimbra Editora, 2001, p. 629; Jos Eduardo Figueiredo Dias, Enquadramento do Procedimento Disciplinar
na Ordem Jurdica Portuguesa, Boletim da Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra, Vol. LXXIII, Coimbra, 1997, p. 186; J.
M. Nogueira da Costa, Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores que
Exercem Funes Pblicas Normas Disciplinares do Estatuto do
Ministrio Pblico, Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico,
Lisboa, 2012, p. 171.
(30) Publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, de 7 de novembro
de 2001.
(31) Publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, de 17 de novembro
de 2009.
(32) Manuel Leal-Henriques, ob. cit., p. 264; Alberto Augusto Oliveira/alberto Esteves Remdio, loc. cit., p. 630.
(33) Pelo Acrdo do Tribunal Constitucional n. 359/11, de 12 de
julho de 2011 (Processo n. 58/11), publicado no Dirio da Repblica,
2. srie, de 3 de outubro de 2011, foi julgada inconstitucional a norma
constante do artigo 131., n. 1, aplicvel por remisso do artigo 145.,
n. 3, ambos do Cdigo de Processo Penal (CPP), quando interpretada
no sentido de determinar a incapacidade para prestar declaraes em
audincia de julgamento da pessoa que, tendo no processo a condio
de ofendido, constitudo assistente, est interdita por anomalia psquica.
A fundamentao do acrdo aponta no sentido de anloga soluo
ser de aplicar relativamente a testemunhas declaradas interditas por
anomalia psquica.
(34) No Cdigo de Processo Penal de 1929 estabelecia-se a incapacidade para depor relativamente aos menores de sete anos, podendo
embora o juiz tomar-lhes declaraes quando o entendesse conveniente
(artigo 216., n. 2. e 2.).
O Cdigo Civil de Seabra estatua no artigo 2510., n. 3., a inabilidade para depor, por incapacidade natural, aos menores de catorze anos.
Como referia Jos Dias Ferreira, em matria crime, a Novssima Reforma
Judiciria passou a permitir a inquirio, sem juramento, de testemunhas
menores de catorze e maiores de sete anos. Todavia, em matria cvel
nem para dar simples informaes, sem juramento, justia, podiam ser
inquiridos os menores de 14 anos, pois a comisso revisora eliminara
do projeto primitivo o artigo que assim o determinava (Cdigo Civil
Portugus Anotado, 2. Edio, Volume IV, Imprensa da Universidade
de Coimbra, 1898, p. 388).
A propsito da inibio de depor relativamente a menores de 14 anos,
pronunciou-se Alberto dos Reis nos termos seguintes: A incapacidade
fundada na idade inibe de depor os menores de 14 anos. Posto que o
testemunho infantil inspire aos observadores e aos cientistas as maiores reservas e desconfianas [...], a verdade que a inibio decretada
no n. 3 do artigo 623. [do CPC], em cpia automtica do n. 3. do
art. 2510. do Cd. Civil, no tem, sobretudo hoje, justificao plausvel.
Nos tempos que correm, em que se observa precocidade espantosa no
desenvolvimento intelectual da juventude, no faz sentido que se despreze inteiramente o testemunho, que pode ser precioso, de menores de
idade inferior a 14 anos. Deviam ser admitidos a depor os menores que j

26121

tivessem atingido a idade de sete anos, como sucede em processo penal;

ao juiz incumbiria avaliar a fora probatria do depoimento tomando em
considerao a idade Cdigo do Processo Civil Anotado, Volume IV,
Reimpresso, Coimbra Editora, Coimbra, 1981, p. 346.
(35) Curso de Processo Penal, Volume II, Editorial Verbo, Lisboa,
1993, p. 123.
(36) Neste caso, tal avaliao ser efetuada, em regra, no interrogatrio
preliminar a que se refere o artigo 138., n. 2, do Cdigo de Processo
Penal Manuel Simas Santos/Manuel Leal-Henriques, Cdigo de
Processo Penal Anotado, Volume I, 3. Edio, Editora Rei dos Livros,
Lisboa, 2008, p. 939.
(37) Paulo Pinto de Albuquerque, Comentrio do Cdigo de Processo Penal, 3. Edio, Universidade Catlica Editora, Lisboa, 2009,
p. 349.
(38) Na redao introduzida pela Lei n. 26/2010, de 30 de agosto.
Nos termos de tal preceito, a publicidade do processo implica o direito
de assistncia pelo pblico em geral realizao do debate instrutrio
e dos atos processuais na fase de julgamento.
(39) Conforme preceituado no artigo 132., n. 4, do CPP, sempre
que deva prestar depoimento, ainda que no decurso de acto vedado ao
pblico, a testemunha pode fazer-se acompanhar de advogado, que a
informa, quando entender necessrio, dos direitos que lhe assistem, sem
intervir na inquirio.
(40) Ob. cit., p. 591.
(41) J. J. Gomes Canotilho Vital Moreira, Constituio da Repblica
Portuguesa Anotada, Volume I, Coimbra Editora, 2007, p. 565.
(42) Ibidem, p. 864.
(43) Jorge Miranda Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada, Tomo I, Coimbra Editora, 2005, pp. 413 e 415.
(44) Joo de Castro Mendes Miguel Teixeira de Sousa, Direito
da Famlia, AAFDL, 1990/1991, pp. 339-340; Francisco Pereira Coelho Guilherme de Oliveira, Curso de Direito da Famlia, Volume I,
2. Edio, Coimbra Editora, 2001, pp. 173-175.
(45) Pires de Lima Antunes Varela, Cdigo Civil Anotado, Volume V,
Coimbra Editora, 1995, p. 332.
(46) Joo de Castro Mendes, Teoria Geral do Direito Civil, Vol. I,
AAFDL, 1978, p. 134.
(47) Lus A. Carvalho Fernandes, Teoria Geral do Direito Civil, Vol. I,
2. Edio, LEX, Lisboa, 1995, p. 230.
(48) Em conexo com este preceito, estabelece-se no artigo 2., n. 1,
do Cdigo de Processo do Trabalho que os menores com 16 anos podem
estar por si em juzo como autores.
(49) Quanto aos vrios patamares etrios consagrados na lei no mbito
dos quais o menor vai adquirindo progressivamente capacidade jurdica,
vd. Pedro Pais de Vasconcelos, Teoria Geral do Direito Civil, Vol. I,
LEX, Lisboa, 1999, p. 81; Jos de Oliveira Ascenso, Teoria Geral do
Direito Civil, Volume I, Lisboa, 1991, pp. 183-186; Lus A. Carvalho
Fernandes, ob. cit., pp. 221-225; Joo de Castro Mendes, ob. cit,. pp.
127-131.
(50) Antunes Varela, J. Miguel Bezerra, Sampaio e Nora, Manual de
Processo Civil, 2. Edio, Coimbra Editora, 1985, p. 609.
(51) Pedro Pais de Vasconcelos, Teoria Geral do Direito Civil,
Volume I, LEX, Lisboa, 1999, pp. 155-158; Carlos Alberto da Mota
Pinto, Teoria Geral do Direito Civil, 3. Edio, Coimbra Editora, 1996,
pp. 355-357; Antunes Varela, J. Miguel Bezerra, Sampaio e Nora, ob.
cit., pp. 610-612.
(52) No mbito da Lei Tutelar Educativa (Lei n. 166/99, de 14 de
setembro), estabelece-se que as testemunhas ou quaisquer outros participantes processuais com idade inferior a 18 anos so convocados na
sua pessoa e nas pessoas dos pais, representante legal ou quem tiver a
sua guarda de facto (artigo 67.). Esta dupla convocao, na pessoa dos
menores e dos seus representantes legais, visar uma garantia acrescida
de comparncia dos menores s diligncias, evitando, na maior medida
possvel, a deteno dos mesmos para apresentao perante a autoridade judiciria, em caso de falta injustificada cf. Anabela Miranda
Rodrigues Antnio Carlos Duarte Fonseca, Comentrio Lei Tutelar
Educativa, Reimpresso, Coimbra Editora, 2003, p. 174.
(53) Cf. Acrdo da Relao de vora de 21 de janeiro de 1992, Coletnea de Jurisprudncia, Ano XVII, Tomo I, p. 290; acrdo da Relao
de Lisboa de 6 de maio de 1997, Coletnea de Jurisprudncia, Ano
XXII, Tomo III, p. 138.
(54) Veja-se a jurisprudncia mencionada na nota anterior. Trata-se,
alis, de soluo com expressa previso no artigo 67. da Lei Tutelar
Educativa, onde se estatui que as testemunhas ou quaisquer outros participantes processuais com idade inferior a 18 anos so convocados na
sua pessoa e nas pessoas dos pais, representante legal ou quem tiver a
sua guarda de facto, podendo o juiz fazer recair sobre estes as sanes
devidas por falta injustificada.
(55) Cf. artigo 14., n. 3, alnea g), do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos; artigo 40., n. 2, alnea b), pargrafo IV, da

26122

Dirio da Repblica, 2. srie N. 176 9 de setembro de 2015

Conveno sobre os Direitos da Criana; artigo 45., n. 2, alnea b),

da Lei Tutelar Educativa.
(56) A questo foi objeto de tratamento pelo Tribunal Constitucional no
Acrdo n. 108/14, de 12 de fevereiro de 2014 (Processo n. 933/13),
publicado na colectnea de Acrdos 89. Volume, 2014, pp. 429-442,
com o seguinte sumrio:
I As exigncias impostas pelo artigo 133., n. 2, do Cdigo
de Processo Penal, no que respeita admissibilidade do depoimento
dos arguidos de um mesmo crime ou de um crime conexo em caso de
separao de processos, tm como finalidade a proteo dos direitos e
da posio processual do arguido chamado a prestar tal depoimento,
tendo em vista garantir o seu direito de se no autoincriminar, pelo
que este impedimento apenas valer, em regra, enquanto o arguido
mantiver essa qualidade no processo, pois cessando essa qualidade,
por extino do procedimento criminal ou por absolvio, deixa de
estar em jogo a aplicao de uma pena ao depoente, nada impedindo
que o ex-arguido deponha como testemunha, no tendo o direito ao
bom nome e reputao uma valia suficiente para se sobrepor ao
interesse do mximo aproveitamento possvel de todo o material
probatrio em processo penal.
II Na interpretao normativa sob apreciao no sentido de
no ser exigvel consentimento para o depoimento, como testemunha,
de menor de 16 anos ( data dos factos) a quem tenha sido instaurado
processo tutelar educativo pela prtica dos factos criminalmente
imputados ao arguido, tendo esse processo j terminado com o seu
arquivamento o depoente no tem a qualidade de arguido em
processo e natureza criminal, uma vez que, sendo menor em razo
da idade, data da prtica dos factos, foi-lhe instaurado um processo
tutelar educativo, no havendo, em rigor, separao de processos de
natureza criminal; na verdade, o processo tutelar educativo no tem
natureza criminal, no se confundindo com este, desde logo por no
possuir uma finalidade punitiva.
III Tendo em considerao, por um lado, os valores tutelados
pelo princpio nemo tenetur se ipsum accusare, e por outro lado, a
dimenso das limitaes aos direitos fundamentais que podem resultar
da interveno tutelar, aquele princpio no pode deixar de acolher sob
o seu manto protetor a posio do menor que sujeito a um processo
tutelar, pelo que, sendo necessrio, relativamente ao menor sujeito a
um processo tutelar, garantir que qualquer contributo, que resulte em
desfavor da sua posio, seja uma afirmao esclarecida e livre de
autorresponsabilidade, a simples obrigao deste prestar depoimento
como testemunha, em processo penal, cujo objeto integre os mesmos
factos que esto em jogo em processo tutelar, pode constituir uma
violao do princpio nemo tenetur se ipsum accusare.
IV Todavia, restringindo-se a interpretao normativa sob anlise hiptese em que, no momento em que o menor depe como
testemunha no processo penal, o processo tutelar j terminou, tendo
o mesmo j sido objeto de deciso de arquivamento, as razes que
presidem invocao daquele princpio deixam de se justificar, pois,
o depoimento que o menor venha a efetuar j no suscetvel de
contribuir para a aplicao de uma medida violadora dos seus direitos
fundamentais; na verdade, arquivado o processo tutelar educativo no
prev a lei a possibilidade de o mesmo ser reaberto com fundamento no
depoimento prestado pelo menor em processo penal ou por terem sido
descobertas novas provas em resultado desse depoimento, pelo que
a obrigatoriedade de o menor prestar depoimento no processo penal
nestas circunstncias deixa de constituir uma violao do princpio
nemo tenetur se ipsum accusare.
(57) Embora se estabelea na parte final do preceito em causa que o
advogado no intervm na inquirio, h que reconhecer, como imperativo lgico, como refere Paulo Pinto de Albuquerque, que a testemunha
poder interromper o seu depoimento para se aconselhar com o seu
advogado e este, caso tal se revele necessrio para a prestao da informao jurdica essencial para a testemunha exercer um direito processual,
poder de igual modo proceder a tal interrupo Comentrio do
Cdigo de Processo Penal, 3. Edio Atualizada, Universidade Catlica
Portuguesa, Lisboa, 2009, p. 352.
(58) A este propsito, o Cdigo de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal do Mxico contm um preceito com o teor seguinte:
Artculo 206.- Despus de tomada la protesta, se preguntar a
cada testigo su nombre, apellido, edad, nacionalidad, vecindad habitacin, estado, profesin o ejercicio, si se halla ligado al inculpado,
o a la vctima, al ofendido del delito o al querellante por vnculos de
parentesco, amistad o cualquier otro, y si tiene motivo de odio o de
rencor contra alguno de ellos.
Tratndose de testigos menores de edad, se tomarn los datos, a
que hace referencia el prrafo anterior, que su representante legal bajo
protesta de decir verdad declare.

(http://www.metro.df.gob.mx/transparencia/imagenes/fr1/normaplicable/2014/1/cppdf14012014.pdf)
(59) Nos termos do artigo 91. do CPP, no prestam juramento os
menores de 16 anos e, relativamente a maiores de 16 anos, o juramento
apenas deve ser prestado perante autoridade judiciria.
(60) Artigo 126., n. 3, do CPP.
(61) Nos termos do artigo 45., n. 2, alnea f), da Lei Tutelar Educativa,
o menor tem, em qualquer fase do processo, o direito a ser acompanhado pelos pais, representante legal ou pessoa que tiver a sua guarda
de facto, salvo deciso fundada no seu interesse ou em necessidades
do processo.
(62) Cf. artigo 30., n.os 5 e 7, do Estatuto do Aluno e tica Escolar
aprovado pela Lei n. 51/2012, de 5 de setembro.
(63) Aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 20/90,
de 12 de setembro, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica
n. 49/90, de 12 de setembro.
(64) A exposio de motivos susceptvel de consulta em: https://wcd.
coe.int/ViewDoc.jsp?id=584069&Site=CM.
(65) Documento susceptvel de consulta, em verso portuguesa, em:
https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/projects/
UN_Standards_and_Norms_CPCJ_-_Portuguese1.pdf.
(66) A resoluo poder ser consultada em: http://www.un.org/en/ecosoc/docs/2005/resolution%202005-20.pdf.
(67) Proposta elaborada pela Comisso Institucional criada por deciso
do Conselho de Ministros de 2 de maro de 2012, suscetvel de consulta
em: http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/Portal/.
(68) Circular n. 3/2009, de 10 de novembro de 2009, do Fiscal General del Estado, sobre Proteccin de los Menores Vctimas y Testigos,
suscetvel de consulta em https://www.fiscal.es. A propsito da especial
fragilidade e vulnerabilidade das testemunhas em idade infantil, resulta
da Circular o excerto seguinte:
Una especial atencin deber prestarse cuando los menores estn
dentro de la fase de la infancia, en tanto la vulnerabilidad y fragilidad
de los mismos es mucho ms intensa.
Como parmetros meramente orientativos, de acuerdo con las
aportaciones de la psicologa del testimonio, podramos distinguir
entre una edad lmite para el testimonio infantil, situada en torno a los
tres aos de edad, fase en que concurre una muy reducida capacidad
cognitiva-lxica y la pericial psicolgica y la testifical de referencia
adquieren un protagonismo indiscutible.
Los nios entre los 2/3 y 6/7 aos presentan claras limitaciones
como testigos, siendo necesario restringir drsticamente la extensin
de las actuaciones procesales sobre ellos. Los nios entre 6/7 y 10/11
aos tienen ms desarrollados sus aspectos cognitivos. Los adolescentes hasta los 16 aos tienen una capacidad verbal y un desarrollo
cognitivo que hace que su testimonio no presente diferencias sustanciales con el del adulto pero pueden presentar alteraciones derivadas
tanto de la victimizacin como de las caractersticas del momento
evolutivo de su personalidad (rebelda, desconfianza en las figuras de
autoridad, confusin de la autoimagen, desarrollo sexual, etc.).
Aun asumiendo que el mero hecho de la minora de edad hace
merecedor al testigo de un tratamiento especial, la intensidad de la
proteccin puede graduarse, atendiendo a la edad del menor, al dato
de si el mismo es o no vctima del delito, a la naturaleza y gravedad
de los hechos, a si guarda relacin de parentesco con el imputado o
acusado etc..
(69) Straffeprosessloven, 128, 2. parte. Verso em lngua inglesa
suscetvel de consulta em http://app.uio.no/ub/ujur/oversatte-lover/data/
lov-19810522-025-eng.pdf.
(70) Artigo 292., n.os 1 e 2, do Cdigo de Processo Penal. Verso em
lngua inglesa suscetvel de consulta em http://www.legislationline.
org/documents/section/criminal-codes.
(71) Artigo 140. do CPP, ibidem.
(72) Artigo 124. do CPP, ibidem.
(73) Artigo 152. do CPP, ibidem.
(74) Artigo 87. do CPP, ibidem.
(75) Artigo 191. do CPP, ibidem.
(76) Artigos 206., pargrafo 2, e 207., pargrafo 3, do Cdigo de
Procedimientos Penales para el Distrito Federal, j citado na Nota 58.
(77) Artigo 266. do CPP, in http://www.legislationline.org/documents/
section/criminal-codes.
(78) Artigo 212. do CPP, na redao da Ley 8720 de 4 de marzo de
2009, ibidem.
(79) Artigos 202. e 327. do CPP suscetvel de consulta em: http://
pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/domrep/Leyes/codigopenal.doc.

26123

Dirio da Repblica, 2. srie N. 176 9 de setembro de 2015

(80) Jorge de Figueiredo Dias, Direito Processual Penal, I Volume,
Coimbra Editora, 1981, pp. 450-451; Germano Marques da Silva, Curso
de Processo Penal, Volume I, Verbo, Lisboa, 1996, p. 277.
(81) Igual dever de verdade recai sobre o assistente e sobre as partes
civis relativamente a declaraes que prestem em processo penal (artigo 359., n. 2, do Cdigo Penal).
(82) Ob. cit., p. 351.
(83) Alterada pelas leis n.os 29/2008, de 4 de julho, e 42/2010, de 3
de setembro.
(84) Alterado pelo Decreto-Lei n. 227/2009, de 14 de setembro.
(85) Cf. Jos Lus Lopes da Mota, Proteo das testemunhas em
processo penal, Revista do CEJ, 2. Semestre 2006, N. 5, pp. 33-50;
Nuno Maurcio, O Equilbrio entre a Proteo de Testemunhas e as
Garantias da Defesa, Polcia e Justia, N. 2, julho-dezembro 2003,

Instituto Superior de Polcia Judiciria e Cincias Criminais, Coimbra

Editora, pp. 79-118.
A Recomendao suscetvel de consulta em: http://www.coe.int/t/
dgal/dit/ilcd/#myGallery-picture.
(86) Estatui-se no n. 4 do artigo 271. do CPP que a tomada de
declaraes realizada em ambiente informal e reservado, com vista a
garantir, nomeadamente, a espontaneidade e a sinceridade das respostas,
devendo o menor ser assistido no decurso do acto processual por um
tcnico especialmente habilitado para o seu acompanhamento, previamente designado para o efeito.
(87) Artigo 132., n. 4, do CPP; artigo 20., n. 2, da Constituio
da Repblica Portuguesa; artigo 61., n. 3, do Estatuto da Ordem dos
Advogados aprovado pela Lei n. 15/2005, de 26 de janeiro (alterado
pelas Leis n.os 14/2006, de 26 de Abril, e 12/2010, de 25 de junho.
208919165

PARTE E
AUTORIDADE NACIONAL DA AVIAO CIVIL
Aviso n. 10286/2015
Nos termos da deciso do Conselho dos Transportes, Telecomunicaes e Energia da Unio Europeia de 5 de junho de 2003, e de acordo
com o previsto no artigo 2. do Regulamento (CE) n. 847/2004 do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril, relativo negociao e aplicao de acordos de servios areos entre Estados Membros
e pases terceiros, torna-se pblico que, de 19 a 23 de outubro de 2015,
tero lugar em Antlia, no mbito do ICAO Air Services Negotiation
Event (ICAN2015), consultas aeronuticas entre a Repblica Portuguesa
e Curaao, Gmbia, Kuwait, Nova Zelndia e Tanznia, com vista
discusso de textos de Acordos areos bilaterais e de matrias relativas
ao transporte areo.
31 de agosto de 2015. O Vice-Presidente, Carlos Seruca Salgado.
208914597

ISCTE INSTITUTO UNIVERSITRIO DE LISBOA

Aviso n. 10287/2015
Avisam-se todos os interessados, que a lista provisria dos candidatos
excludos em requisitos gerais ao concurso de professor auxiliar na rea
disciplinar de Sistemas de Informao (Gesto de Sistemas de Informao), aberto por edital n. 140/2015, publicado em Dirio da Repblica,
2. srie, n. 36, de 20 de fevereiro de 2015, encontra-se afixada na
vitrine da Unidade de Recursos Humanos, ala Sul, e disponibilizada na
pgina eletrnica do ISCTE-IUL http://www.iscte-iul.pt/quem_somos/
Working_at_ISCTE/concursos, pelo perodo de 5 dias teis.
31 de agosto de 2015. A Administradora, Teresa Laureano.
208913819
Aviso n. 10288/2015
Avisam-se todos os interessados, que a lista provisria dos candidatos
excludos ao concurso em requisitos gerais de professor auxiliar na rea
disciplinar de Cincias e Tecnologias da Informao (Segurana de
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208914378

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Avisam-se todos os interessados, que a lista provisria dos candidatos
excludos em requisitos gerais ao concurso de professor auxiliar na rea
disciplinar de Sistemas de Informao (Gesto de Sistemas de Informao), aberto por edital n. 140/2015, publicado em DR, 2. srie, n. 36,
de 20 de fevereiro de 2015, encontra-se afixada na vitrine da Unidade
de Recursos Humanos, ala Sul, e disponibilizada na pgina eletrnica do
ISCTE-IUL http://www.iscte-iul.pt/quem_somos/Working_at_ISCTE/
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31 de agosto de 2015. A Administradora, Teresa Laureano.
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Aviso n. 10290/2015
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por edital n. 139/2015, publicado em DR, 2. srie, n. 36, de 20 de
fevereiro de 2015, encontra-se afixada na vitrine da Unidade de Recursos
Humanos, ala Sul, e disponibilizada na pgina eletrnica do ISCTE-IUL
http://www.iscte-iul.pt/quem_somos/Working_at_ISCTE/concursos,
pelo perodo de 5 dias teis.
31 de agosto de 2015. A Administradora, Teresa Laureano.
208914483

REGIO DE TURISMO DO ALGARVE

Aviso n. 10291/2015
Nos termos dos artigos 241. a 244. e no n. 1 e 2 do artigo 267. da
LTFP e com o artigo 19. do Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de outubro,
diploma que estabelece os princpios e regras aplicveis ao setor pblico
empresarial, incluindo as bases gerais do estatuto das empresas pblicas,
torna-se pblico que, foi celebrado acordo de cedncia de interesse
pblico por tempo indeterminado, com efeitos a 1 de julho de 2015,
com Armando Jorge Pereira Morgado, carreira e categoria de Assistente
Tcnico, posio 1, nvel 5, a que corresponde a remunerao 762,08
(setecentos e sessenta e dois euros e oito cntimos).
31/08/2015. O Presidente, Desidrio Silva.
308913543
Aviso n. 10292/2015
No cumprimento do estipulado na alnea b) do n. 1 do artigo 4. da
Lei n. 35/2014, de 20 de junho, torna-se pblico que, na sequncia de
procedimento concursal celebrado contrato individual de trabalho por
tempo indeterminado, com efeitos a 1 de setembro 2015, nos termos da