ANALISTA JUDICIARIO - AREA ADMINISTRATIVA -ST) Old, pessoal! 11 A evolucdo:da Administrago Publica ea reforma do Estado. 1.1 Do 20 paradigma pés-burocritico. 2 Convergénease | 1 9/98 o1 modelo racional diferengas entre a gestio publica e 2 gestdo priveda Sumério 1 Modelos de gestio publica: patrimonialista, burocratico e gerencial masae 1.1,Paradigma Pés-burocrético ou Administragda Gerencial "7 2.As Reformas de Estado no Brasil Recente 26 2.1. A Repablica Velha (18891930)... . eens IF 2.2, Reforma Burocritica (1936) roreonnnnnmeemnsnnnen nes 2B 2.3. A segunda onda de Raformas Administrativas .cecnsncnnnnvnsn enn 2.4 0 periodo précmiltar (1961-1963) .nenemenennnsennnnsnsinanienenenmennnn 45 2.5, 0 Decreto-Lei 200. A? 2.6, 0 Programa Nacional de Desburocratizagio, 2.7. 0 Retrocesso de 1988, 2.8, A Nova Gertie Publiea 2.8, Plano Diretor da Reforma do Estado... 3. Convergéncias e diferengas entre a gestio piiblica e a gestio privad: 4, Lista de Questée 5. Gabarito. www pontodesconcurses.com.br | Prof. Marcela Camacho 1ANALISTA JUDICIARIO - AREA ADMINISTRATIVA -STJ 1. Modelos de gest4o publica: patrimonialista, burocratico e gerencial. Segundo Bresser Pereira a administragao publica em nosso pais passou por trés modelos diferentes: a administracéo patrimonialista, a administracéo burocratica e a administragao gerencial Registre-se que o argumento de Bresser Pereira estd fortemente influenciado pela teoria weberiana (Max Weber), que também influenciou outro autor brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu 0 livro “Os donos do poder”. Neste livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de administrag&o patrimonialista ¢ burocratica. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, nao significando, porém, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. Na administracio publica patrimonialista, propria dos Estados absolutistas europeus do século XVIII, 0 aparelho do Estado é a extens&o do préprio poder do governante e os seus funcionarios séo considerados como membros da nobreza. O patriménio do Estado confunde-se com o patriménio do soberano e 0s cargos so tidos como prebendas (ocupagées rendosas € de pouco trabalho). A corrupc&o e o nepotismo séo inerentes a esse tipo de administragao. Segundo © Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, de Bresser Pereira: No patrimonialismo, 0 aparelho do Estado funciona como uma extenséo do poder do soberano, e 05 seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica ndo é diferenciada das res principis. Em conseqiiéncia, a corrupciio € 0 nepotismo séo inerentes a esse tipo de administragéo. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, 0 mercado a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histérico, a administragdo patrimonialista torna-se uma excrescéncia inaceitavel. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Marcelo Camacho 2ANALISTA JUDICIARIO - AREA ADMINISTRATIVA -STJ A administragéo publica burocratica surge para combater a corrupgo e o nepotismo do modelo anterior, do Patrimonialismo. Sao principios inerentes a este tipo de administracéo a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idéia de carreira publica e a profissionalizagdo do servidor, consubstanciando a idéia de poder racional-legal. Max Weber, socidlogo alemao, estudou a sociedade de classes oriunda da Revolucéio Industrial e sua forma de organizaciio, a burocracia. A burocracia, de acordo com Weber, seria uma forma de dominac&o, possuindo um ethos racional oriundo da cultura protestante, que teria causado uma influéncia decisiva na evolugo da sociedade moderna. Um conceito central no trabalho de Weber é 0 de Dominacéo. Segundo 0 autor, Dominacdo significa a probabilidade de encontrar obediéncia para ordens especificas (ou todas) dentro de determinado grupo de pessoas sendo definida, em seu aspecto sociolégico, como: uma situacdo de fato, em que uma vontade manifesta (‘mandado’) do ‘dominador’ ou dos ‘dominadores’ quer influenciar as acdes de outras pessoas (do ‘dominado’ ou dos ‘dominados’), ¢ de fato as influencia de tal modo que estas acdes, num grau socialmente relevante, se realizam como se os dominados tivessem feito do préprio contetido do mandado a maxima de suas ages (‘obediéncia’) Weber fala que “ha trés tipos puros de dominacao legitima”. Quando ele fala em “puros", ele se refere a “tipos-ideais”, ou seja, uma abstracao teérica que n&o existe no plano concreto, na realidade. Ideal ndo quer dizer que é bom, mas que contém as caracteristicas essenciais do conceito em andlise. Weber descreve os tipos puros de dominacéio com base na vigéncia de sua legitimidade, que pode ser, primordialmente: www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Marcelo Camacho 3