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Projeto FLORAM:

estratgias e plano de ao
ANTONIO S. RENSI COELHO, Azis AB 'SBER,
GERALDO FORBES, JACQUES MARCOVITCH, JAMES
WRIGHT, JOS GOLDEMBERG, LEOPOLD RODS,
Luiz G. BARRICHELO, MAURO ANTONIO DE
MORAIS VICTOR, NELSON BARBOSA E WERNER
ZULAUF
V

isando estabelecer critrios estratgicos de carter geral


para orientar as propostas relativas s atividades a
serem eventualmente includas nos planos de ao do
Projeto FLORAM, foram elaborados e discutidos critrios para os
seguintes temas:
Reverso do efeito estufa.
Conservao dos ecossistemas regionais.
Reflorestamento e uso do solo.
Reflorestamento em nvel de desenvolvimento industrial.
Uso energtico da madeira.
Instituies, Empresas, Cooperativas.
A metodologia seguida e a subdiviso dos temas estratgicos, acima
listados, foram inspiradas no documento Tropical Foresty Action Plan
da FAO. Assim sendo, o delineamento dos critrios estratgicos
recomendados constitui uma adaptao daqueles que constam no
documento da FAO, visando as condies e peculiaridades florestais
especficas do Brasil.

2. Estratgias diferenciadas por domnios e espaos


regionais
Os critrios estratgicos de carter geral, estabelecidos de acordo com
a metodologia acima apontada, propiciaram diversos conjuntos de
recomendaes estratgicas diferenciadas, em decorrncia da sua
especificidade em relao a um ou mais de um dos espaos
considerados.
Os conjuntos diferenciados de recomendaes estratgicas so os
seguintes:

1.

Domnios ecolgicos, espaos regionais e taxas de


ocupao: previso de impactos ambientais.

2.

Estratgias para o reflorestamento no domnio das pradarias


mistas do Rio Grande do Sul (Coxilhas).

3.

Estratgias para o reflorestamento no domnio das


araucrias.

4.

Estratgias para o reflorestamento no domnio dos cerrados.

5.

Estratgias para o reflorestamento diferencial no Brasil


Tropical Atlntico (Mar de Morros).

6.

Estratgias para o reflorestamento nos sertes do Nordeste


seco.

7.

Estratgias para o reflorestamento de reas crticas da


Amaznia.

8.

Estratgias para preservao e usos contidos em reas de


refgios florestados: brejos nordestinos e capes de matas
no Brasil Central.

9.

Estratgias para rearborizao de reas urbanas e


periurbanas.

10. Estratgias e diretrizes para proteo da beira de


reservatrios e seu contorno.

3. Composio multidisciplinar das linhas de ao


consideradas
O presente estado do delineamento para o Projeto FLORAM e seus
objetivos permite antever uma srie de provveis desdobramentos em
subprojetos de carter essencialmente multidisciplinar e de cuja
execuo satisfatria depender, em grande parte, o sucesso e o nvel
de eficcia conseguida no atingimento dos objetivos maiores do
projeto principal.
Sem pretender ser uma relao exaustiva, apresentamos a seguir as
grandes avenidas abertas s providncias executivas esperadas do
Projeto FLORAM e sobre as quais apresentamos alguns comentrios.
Planejamento Estratgico. Dever permitir elaborar uma viso
abrangente do Projeto FLORAM como um todo, mediante a
utilizao e subseqente integrao das diversas percepes estratgicas
com carter e fundamentao regional, quando cruzadas com os
planejamentos estratgicos elaborados pelos principais setores
industriais envolvidos. O mecanismo integrador dever tambm
compatibilizar as estratgias de reflorestamento e industrializao dos
produtos florestais com as de outros planejamentos paralelos, tais
como das atividades agropecurias e as do setor industrial considerado
como um todo. Esta compatibilizao refere-se principalemente s
questes energticas e outros insumos.

Coordenao de P+D e Difuso das Informaes. Pelo carter pioneiro


do Projeto FLORAM, existe um grande nmero de reas demandando
levantamentos dentro de um programa de Pesquisa e
Desenvolvimento Tecnolgico. Destacam-se como temas prioritrios
os seguintes:

Geomorfologia e geoecologia dos espaos regionais


Condicionantes pedolgicas e geoidrolgicas superficiais
Biotecnologia silvicultural
Fisiologia vegetal da reproduo e crescimento
Eficincia fotossinttica
Flutuaes climticas
Sensoriamente remoto
Alternativas de industrializao para os produtos da floresta
Fornecimento de sementes/mudas e sua preparao
Controle biolgico
Gerenciamento e manejo

No estabelecimento das prioridades executivas ser necessrio


auscultar atentamente as demandas de P+D ligadas execuo de
reflorestamentos e aos seus aspectos essencialmente regionais. Dever
tambm ser aperfeioada a metodologia de avaliao de riscos futuros
(ecolgicos e sociais), decorrentes de iniciativas humanas
aparentemente incuas.
A difuso das informaes geradas mediante as atividaes de P+D
dever ser conseguida pelo acesso a terminais estrategicamente
localizados e alimentados mediante uma rede informtica conectada a
bancos de dados continuamente atualizados.
Alternativas Institucionais. Ao redor das consideraes apresentadas
neste documento, caber abrir um amplo dilogo visando identificar as
vantagens e os inconvenientes de uma eventual continuidade
institucional nas atividades iniciadas sob a denominao de Projeto
FLORAM.
A engenharia organizacional dever identificar alternativas para
configurar uma estruturao leve, essencialmente orientadora e
indutora de convergncia nos esforos para uma correta implantao,
respeitando os sucessivos desdobramentos em projetos
multidisciplinares do objetivo maior.
De modo natural, visualiza-se o Instituto de Estudos Avanados da
USP como ponto de encontro para fecundao e enriquecimento
mtuo das disciplinas intervenientes e, assim sendo, visualiza-se uma
participao ativa na continuidade de sua funo de assessoramento
institucional.
A estrutura institucional dever atender s necessidades administrativas
decorrentes da coordenao e compatibilizao dos planejamentos
estratgicos, tanto setoriais como regionais; coordenao das
prioridades nos levantamentos de P+D; superviso da eficincia
operacional da rede de informtica que dever difundir os resultados e
eventuais recomendaes; monitorao executiva dos
reflorestamentos, mediante sensoriamento remoto, oferecendo uma
transparncia absoluta nas informaes e avaliaes geradas; e,
finalmente, dever atender os controles dos investimentos, incentivos,
despesas operacionais e administrativas, contempladas em oramentos
aprovados e cuja elaborao seria uma das tarefas administrativas
principais.
Os mentores do Projeto esto atentos para a circunstncia da rotina
administrativa altamente burocrtica e entravante, que predomina nos

mais diferentes nveis das mquinas de governo, em seus mais


diferentes escales. No se far concesses a indivduos ou grupos
inoperantes e mordmicos, fixados na inrcia histrica de
determinadas mquinas, eivadas de nepotismos e hbitos corruptos.

4. Consideraes para uma abordagem institucional


O Projeto FLORAM, na medida em que trata de uma ao de
megarreflorestamento, dever contar com um suporte institucional
que assegure a conservao dos objetivos colimados, levando na devida
conta a flexibilidade operacional que um projeto nessa escala requer e,
ao mesmo tempo, garanta que a ideologia bsica do projeto, bem
caracterizada neste primeiro documento, permeie as aes de plantio,
conservao e manejo das florestas a serem executadas em todo o
territrio nacional.

...o Projeto
FLORAM ter
que escolher a sua
paternidade
institucional, sob
grande
flexibilidade e
bom senso, atravs
de mltiplas
combinaes de
participao.

No nvel de consolidao que os estudos atingiram ao final de 1989


(um ano depois da primeira manifestao pblica sobre a convenincia
do reflorestamento como instrumento de absoro de carbono da
atmosfera, e oito meses desde a sua adoo pelo Instituto de Estudos
Avanados), o projeto pode ser considerado como um embrio, ainda
unicelular, mas dotado de todas as particularidades fisionmicas e
estruturais do produto final a ser alcanado nos prximos anos no
apenas no Brasil, mas necessariamente em uma escala de abrangncia
mundial, para que seja alcanado seu objetivo maior, o controle do
"efeito estufa".
No contexto do grande debate em curso entre estatizao e
privatizao, tambm o Projeto FLORAM ter que escolher a sua
paternidade institucional, sob grande flexibilidade e bom senso, atravs
de mltiplas combinaes de participao.
A grandiosidade do Projeto torna-lo-, obrigatoriamente, instrumento
de reverso da imagem ambientalmente dura que o Brasil possui no
Exterior, no pelo que se diz e se escreve as queimadas da
Amaznia seriam as maiores responsveis pelo "efeito estufa" (sic)
, mas pelos erros que realmente temos cometido ao permitir uma
destruio da biodiversidade de ecossistemas inteiros e sinalizar para a
desertificao ou savanizao de extensa reas de nosso territrio.

O Projeto FLORAM poder vir a ser, portanto, um instrumento srio


e denso para ajudar o Governo a compor o seu quadro de poltica
internacional para as questes ambientais. Esse contedo de interesse

para a diplomacia poder favorecer a sua institucionalizao


governamental .A divulgao prvia dos objetivos do projeto j
comprovou esta
assero.
Por outro lado, o nvel de agilidade para captar e canalizar recursos
financeiros em grande monta e a tendncia mundial de se prestigiar as
organizaes no-governamentais (NGO) recomendam o caminho da
privatizao.
O fator predominante na composio dessas tendncias (de onde
emergir o modelo institucional do Projeto FLORAM) dever ser
aquele que se acentua em todo o mundo, inclusive no Leste Europeu,
de permitir que a agilidade e a produtividade das instituies privadas
comandem um nmero crescente de aes nos diversos campos da
atividade humana.
Diante de tais tendncias, convm considerar uma Fundao no
instituda pelo poder pblico, ou outra forma organizacional de cunho
privado, como unidade central para o desenvolvimento dos projetos
tcnicos e estudos ambientais e econmicos, bem como para motivar a
implementao das prticas de florestamento e reflorestamento
preconizadas, e gerenciar financiamentos de instituies nacionais e
internacionais destinados ao projeto.
Alm dos colegiados destinados administrao exigidos pela
legislao, dever ser criado um Conselho Orientador, constitudo de
personagens de notrio saber, onde estar representada a instituio
que gerou o Projeto, o Instituto de Estudos Avanados da USP.
Integrando a diretoria executiva da Instituio, dever ser estabelecida
uma slida unidade de captao de recursos para a implementao do
projeto. Num primeiro momento e objetivando fundamentalmente a
implantao das florestas com finalidades predominantemente
econmicas, devero ser estimulados os investimentos pelos prprios
setores usurios das matrias-primas geradas. Estes setores devero
tambm financiar a estruturao inicial do rgo de gerenciamento e
os primeiros projetos detalhados das aes que compem o Projeto
FLORAM.
J que todos os reflorestamentos satisfazem o objetivo ambiental
maior, que a fixao de carbono visando a reverso do efeito estufa,
devero ser buscados recursos em bancos internacionais de
desenvolvimento (BIRD, BID, entre outros), para as florestas com
mais forte vocao ecolgica clssica.

A dimenso mega do Projeto FLORAM dever exigir o aporte de


recursos vultuosos, no apenas para atender aos interesses brasileiros
do Projeto, mas certamente para atender a demanda internacional,
caso o projeto venha a atingir o tamanho imaginado pelos seus
criadores e chegue a funcionar como reservatrio para reter o excesso
de carbono acumulado na atmosfera.
Para essa dimenso de demanda de recursos no existe previso de
fundos no concerto da ordem econmica internacional, como tambm
no existem para os investimentos destinados revoluo tecnolgica
decorrente da transformao dos atuais geradores de energia, base de
combustveis fsseis, para geradores isentos de carbono, como
a energia solar acoplada tecnologia do hidrognio (Anexo).
Para ser criado um fundo que possa dar suporte a todas essas
demandas, basta um movimento mundial, fomentado e administrado
pela ONU, que proponha e viabilize uma taxa de cerca de um dlar
por barril de petrleo, ou equivalente, no caso de carvo mineral e do
gs natural. A dificuldade toda est na motivao para um
empreendimento dessa magnitude, no por falta de elementos de
comunicao, j que as perspectivas apocalpticas os fornecem em
quantidade suficiente, mas por falta de um elemento aglutinador das
angustias dispersas.
O Projeto FLORAM pretende ser o ncleo desse processo
convergente, pois somente conseguir atingir seu objetivo maior se
provocar o incio das reaes em cadeia que devero levar reverso
do " efeito estufa", reforando o caminho e as intenes to bem
caracterizadas na Conveno de Viena e no Protocolo de Montreal,
cujos compromissos entraram em vigor recentemente, visando a outro
objetivo global: o controle da reduo da camada de oznio
estratosfrico.
Ao nvel tcnico, a Fundao dever compor uma eficiente e
multidisciplinar equipe profissional, onde a qualidade dos recursos
humanos dever se impor sobre a quantidade. Os projetos tcnicos, as
pesquisas e as aes florestais devero ser, sempre que possvel,
contratadas com empresas especializadas do setor privado.
As idias aqui expostas nada tm de definitivo. Trata-se, apenas, de
enunciar alguns caminhos, sobre os quais ainda no existe total
consenso. E, por essa razo mesma, so meras sugestes preliminares a
serem melhoradas, ou, na pior das hipteses, totalmente modificadas.

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