OAB 1 FASE-EXTENSIVO VESPERTINO

Disciplina: Direito Administrativo

Prof. Alexandre Mazza
Data: 18.08.2009
Aula n. 01
TEMAS TRATADOS EM AULA
Material de Estudo
- Anotaes de Aula
- Livro do Curso
- Treinar com testes de provas anteriores
Bibliografia
Livro do Curso: Jos dos Santos Carvalho Filho - Manual de Direito Administrativo - Ed. Lumen Jris
1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o ramo do
Direito Pblico1
que estuda

princpios e normas 2
reguladores

do exerccio da
funo administrativa 3

Atuaes estatais
Regime Jurdico Administrativo
3
Ateno: no direito, a palavra funo designa uma atividade exercida por algum na defesa do interesse de
terceiros. No Direito Administrativo, os agentes pblicos atuam em nome prprio na defesa dos interesses da
coletividade (interesses pblicos).
2

A noo de interesse pblico pode ser compreendida em duas acepes diferentes:

Duas
acepes
Interesse
Pblico
Primrio

Interesse
Pblico
Secundrio

Verdadeiro
interesse
da
sociedade

Interesse
do
Estado como
pessoa
jurdica.
Ex:
atraso
no
pagamento
dos
precatrios.

uma falsa compreenso do

Interesse pblico

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2. COMPETNCIA PARA LEGISLAR

CONCORRENTE
U

DF

M (interesse local)

Ver art. 24, CF: a competncia concorrente no inclui o Municpio.

PERIGO! A competncia concorrente a regra geral. Porm, algumas matrias do D. Administrativo so de
competncia privativa da Unio. Ex: leis sobre desapropriao.
3. FUNO ADMINISTRATIVA
Conceito:
Funo exercida1
preponderantemente
pelo Poder Executivo.

com carter mediante

infralegal2
prerrogativas
Instrumentais3

Funo tpica (art. 2, CF). Os trs poderes so independentes e harmnicos entre si.
Funes
Tpicas

PODER EXECUTIVO
PODER
LEGISLATIVO

Inovar a ordem
Jurdica

PODER
JUDICIRIO
Funo administrativa

Solucionar
conflitos de
Interesse

mediante provocao

Aplicar de
ofcio a lei

de ofcio
ou por provocao

Para garantir a harmonia, cada poder exerce tambm atividades prprias dos outros dois, chamadas de
funes atpicas. Ex: art. 62, CF MP (funo legislativa atribuda ao chefe do Poder Executivo).

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Pergunta: no Brasil, quem pode exercer funo administrativa?

a) Administrao Pblica Direta e Indireta (funo tpica)
b) Poder Legislativo e Judicirio (funo atpica). Ex: licitao no Senado para compra de gua mineral;
concurso da magistratura.
c) MP. Ex: concurso para promotor.
d) Tribunais de Contas: So rgos auxiliares do Poder Legislativo. Exerce um controle externo da
administrao.
TCU
Seus membros so ministros vitalcios.
TCE
Seus membros so conselheiros vitalcios.
TCM
Existem apenas 2 TCMs (So Paulo e Rio de Janeiro) . A CF/88 proibiu a criao de novos TCMs alm dos
que j existiam.
Seus membros so conselheiros vitalcios.
Muito importante: segundo recente deciso do STF, cada Estado pode ter , alm do TCE, um Tribunal de
Contas dos Municpios (rgo estadual para fiscalizao municipal)
e) Alguns particulares exercem funo administrativa por delegao. So os concessionrios de servio
pblico e os permissionrios.
2

Carter infralegal:
H. Kelsen
CF
LEIS
ATOS ADMINISTRATIVOS
A caracterstica mais importante da funo administrativa sua absoluta submisso lei.
3

Prerrogativas

Ex: prazos processuais em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar. Prazo simples para responder
recursos; poder de desapropriao; dever de dar passagem no trnsito para viaturas.
Esses poderes nunca podero ser usados para a defesa de interesse alheio em benefcio pessoal ou
para favorecer amigos ou parentes, o ato ser nulo por desvio de finalidade.
Desvio de finalidade
Ou tredestinao
Anulam o ato
Se o agente que o praticou
Usa os poderes do cargo
Em benefcio pessoal

Exemplos de desvio de finalidade

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1)Certo governador que construiu uma estrada ligando a capital ao interior para valorizar fazendas dele.
2) Prefeito que desapropriou a casa da me de um vereador
3) Governador que transferiu policial civil para o interior a fim de encerrar o romance dele com a sua filha.
Aprofundando na teoria do desvio da finalidade
1) O desvio de finalidade, hoje, considerado um defeito objetivo (de conduta ou comportamento) e no um
vcio subjetivo de inteno por isso no basta inteno viciada para tornar o ato nulo. preciso que ocorra
tambm violao objetiva do interesse pblico.
Desvio de finalidade = inteno viciada + violao concreta do interesse pblico
Ex: no tem desvio de finalidade na lavratura de uma multa de trnsito para punir inimigo do fiscal, se
realmente aconteceu infrao.
2) No defeito de competncia, mas de finalidade s acontece quando for realizado por agente
incompetente.
Tredestinao lcita: o Cdigo Civil permite que um bem desapropriado receba uma outra destinao pblica
diferente daquela prevista no Decreto.
3. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
DUAS FUNES CENTRAIS

Supremacia do Interesse
Pblico sobre o privado.

Supra-princpios
do
D. Administrativo

Indisponibilidade do
interesse pblico.

Os interesses pblicos (da coletividade) so mais fortes que os interesses individuais.

Cuidado: s existe supremacia do interesse pblico primrio sobre o privado. Interesse pblico secundrio
no tem supremacia.
Indisponibilidade do interesse pblico: o agente pblico no dono dos interesses que protege.
Muito importante: foi acrescentado lei 8987/95 o art. 23-A que admite a arbitragem nos contratos de
concesso.
A supremacia e a indisponibilidade so noes relativas, pois comportam excees.

3.1. Princpios Constitucionais (Art. 37, CF)

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Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

A OAB tem reconhecido como princpio expresso a celeridade e participao (a lei dever assegurar e formas
de participao do usurio na administrao).
a) Legalidade
uma atuao conforme a lei e o Direito.
A lei do processo administrativo (lei 9784/99 art. 2) criou o chamado bloco da legalidade, que inclui as leis,
CF, leis ordinrias, leis complementares, medidas provisrias, tratados e convenes internacionais e atos
administrativos normativos.
Bloco da legalidade

Leis CF LC MP Tratados Atos Admnistrativos

e
Convenes
LEGALIDADE ADMINISTRATIVA
Agentes Pblicos
S podem fazer o
que a lei autoriza

LEGALIDADE PRIVADA
Particulares
Podem fazer tudo
que a lei no probe

b) Impessoalidade
Objetividade na defesa do interesse pblico (lei 9784/99). A administrao deve tratar todos da mesma
maneira
Impessoalidade = Isonomia = Imparcialidade = Igualdade

Representa uma dupla proibio:

- Quanto ao tratamento discriminatrio
- Quanto ao atendimento privilegiado
Muito importante: em algumas situaes, o princpio da igualdade obriga a administrao a dar um tratamento
diferente quando houver uma justa razo (nexo de pertinncia lgica entre o fator da discriminao e a
finalidade da norma). Ex: nada impede que edital de concurso para a Guarda Feminina proba a participao
de homens.
Cuidado: o art. 37, 1, CF uma norma de impessoalidade, sem nenhuma relao com o princpio da
publicidade. A publicidade de atos, programas e obras do governo devero ter carter educativo, no
podendo conter nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de agentes pblicos ou
autoridades.
Imagem
logomarcas.

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c) Moralidade
Alm de respeitar a lei, o agente deve atender tambm aos valores da tica, probidade, decoro, boa-f e
lealdade vigentes na sociedade (lei 9784/99).
A boa-f est relacionada com a conduta do agente e no com sua inteno, com sua vontade. Trata-se da
boa-f objetiva.
A CF/88 prev dois instrumentos para defesa da moralidade administrativa: ao popular e ao civil pblica
por ato de improbidade.
Ao popular: proposta pelo cidado.
ACP por improbidade: proposta pelo MP ou pessoa jurdica interessada

QUESTES SOBRE O TEMA

1. (OAB/CESPE 2006.3) Considerando os princpios da administrao pblica assinale a opo
correta.
A) O ato imoral no pode ser anulado por meio de ao popular, j que esta pressupe lesividade econmica,
no se estendendo ao dano moral.
B) Com base no princpio da segurana jurdica, o ordenamento jurdico em vigor veda, no mbito da Unio, a
aplicao retroativa de nova interpretao jurdica dada pela administrao ao mesmo dispositivo legal.
C) Com base no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, lcito ao Estado desapropriar
qualquer bem particular, sem que haja prvia e justa indenizao.
D) O princpio da razovel durao do processo, inserido na Constituio por emenda, no se estende, pelo
menos expressamente, aos processos administrativos.
2. (OAB/CESPE 2007.3. PR) Assinale a opo correta acerca dos princpios da administrao
pblica.
A) O princpio da eficincia no constava expressamente do texto original da CF, tendo sido inserido
posteriormente, por meio de emenda constitucional.
B) O princpio da motivao determina que os motivos do ato praticado devam ser determinados pelo mesmo
rgo que tenha tomado a deciso.
C) Embora seja consagrado pela jurisprudncia e pela doutrina, o princpio da impessoalidade no foi
consagrado expressamente na CF.
D) Em virtude do princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode impor obrigaes em virtude
de lei; direitos, por sua vez, podem ser concedidos por atos administrativos.
3. (OAB/CESPE 2006.3) Assinale a opo correta quanto aos poderes e deveres dos administradores
pblicos.
A) O poder de delegao e o de avocao decorre do poder hierrquico.
B) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares com vistas a regular uma lei
penal deriva do poder de polcia.
C) O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de controle por parte do Poder Judicirio.
D) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto.
GABARITO
1. B
2. A
3. A

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