Manual bsico

Remunerao dos agentes

polticos municipais
2007

Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo
apoio grfico

24200002 capa.indd 1

5/8/07 5:32:35 PM

Manual bsico
Remunerao dos agentes
polticos municipais
Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998
Emenda Constitucional n 25, de 14 de fevereiro de 2000
Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003
Emenda Constitucional n 47, de 05 de julho de 2005
Emenda Constitucional n. 50, de 14 de fevereiro de 2006

2007

24200002.indd 1

4/26/07 3:03:26 PM

24200002.indd 2

4/26/07 3:03:26 PM

CONSELHEIROS
ANTONIO ROQUE CITADINI
Presidente
EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO
Vice-presidente
EDGARD CAMARGO RODRIGUES
Corregedor
FULVIO JULIO BIAZZI
CLUDIO FERRAZ DE ALVARENGA
RENATO MARTINS COSTA
ROBSON MARINHO

2007

24200002.indd 3

4/26/07 3:03:27 PM

Superviso
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral

Coordenao
Pedro Issamu Tsuruda
Diretor do Departamento de Superviso da Fiscalizao I
Alexandre Teixeira Carsola
Diretor do Departamento de Superviso da Fiscalizao II

Elaborao
Julio Cesar Fernandes da Silva
Julio Cesar Machado

Reviso
Isabela Coelho Vieira
Oncio Barco de Toledo

1 Atualizao
Guilherme Nasri Alberine

2 Atualizao
Jos Marcio Ferreira
Edilson Jos Kill

Reviso da 2 Atualizao
Flavio C. de Toledo Jr.

Coordenao Grfica
Jos Roberto F. Leo

24200002.indd 4

4/26/07 3:03:27 PM

apresentao

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo foi criado, em 1921,

por Reviso Constitucional Decenal.
Aps a extino, em 1930, de todas as cortes de contas da Nao,
aquele rgo do controle externo reinstitudo em 07 de janeiro de
1947, ocasio em que, na Carta Paulista do mesmo ano, ganha a condio de instituto constitucional.
Portanto, agora em 2007, este Tribunal completa 60 anos de ressurgimento institucional.
Por mim ora presidida, esta Casa tem sobre si a jurisdio de rgos e
entidades do governo estadual e dos 644 municpios do Estado, nmero
que j exclui o da capital, por dispor este de Tribunal prprio.
vista disso, todo ano, fiscalizamos, in loco, perto de 3.000 entidades governamentais, vindo isso a gerar o correspondente juzo por
parte dos sete conselheiros que dirigem esta Casa.
Alm desse exame anual de gesto financeira, o TCESP verifica, em
separado, certos atos contratuais, admisses de pessoal, aposentadorias e
penses, repasses a entidades no-governamentais, alm de determinar, se
necessrias, modificaes em editais licitatrios (exame prvio de edital).
Sabido e consabido que, a partir da dcada passada, iniciou-se, no
Brasil, a chamada reforma do Estado, dinmica que alcana a gesto responsvel no uso do dinheiro pblico, o novo modelo de financiamento
da previdncia, da sade e da educao, a agilizao eletrnica dos procedimentos licitatrios, as parcerias com segmentos privados da economia, entre outras significativas modificaes no agir administrativo.
Nesse cenrio, esta Casa no poderia se esquivar de sua funo
pedaggica, a qual, apesar de no lhe estar constitucionalmente de-

24200002.indd 5

4/26/07 3:03:27 PM

terminada, sempre escopo de todos os que buscam, sinceramente,

aperfeioar a mquina governamental, melhorando, bem por isso, a
oferta de servios populao.
Para essa salutar misso pedaggica, o TCESP promove, anualmente, dezenas de encontros com agentes polticos e servidores do Estado
e municpios jurisdicionados, produzindo, ademais, manuais bsicos
como o que ora se apresenta, destinados todos a melhor orientar os
que militam na arrecadao e utilizao do dinheiro recolhido compulsoriamente da sociedade.
Tais cartilhas de direito financeiro so, periodicamente, revistas e
ampliadas luz de mudanas no regramento legal e nos entendimentos jurisprudenciais, notadamente os daqui desta Corte e dos tribunais superiores da Nao.
Neste ponto, importante ressaltar que as posies aqui ditas no
so, necessariamente, imutveis, dogmticas, permanentes. E nem
poderia ser diferente, conquanto o aprofundamento da anlise legal
pode, em algum momento, indicar outros entendimentos.
No presente caso, o manual de remunerao dos agentes polticos
municipais, j em sua terceira edio, apresenta, com predominncia, a
alterao advinda da Emenda Constitucional no 50, de 2006, que impede remunerao de sesses extraordinrias.
Enfoca mais esta presente atualizao: escorando-se em jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, deliberou
o TCESP que a remunerao do Vereador, em nenhum momento da
legislatura, pode majorar-se quando aumenta o subsdio do Deputado
Estadual. Sendo assim, o Edil, ao longo dos 4 (quatro) anos do mandato, s faz jus reviso geral anual da Constituio (art. 37, X), posto
que a vereana, no pensar daquele Corte Judiciria, est vinculada, de
forma literal, irredutvel e rigorosa, ao princpio da anterioridade.
Com efeito, para tratar dessa matria, o TCESP baixou a Deliberao
TC-A 41.972/026/06, nela anotando a impossibilidade de incidncia
automtica de reajuste no subsdio da Vereana.
Redigida em linguagem simples, clara e objetiva, a vertente edio,
tenho certeza, ser fonte de gil consulta por parte de contabilistas,
oramentistas, procuradores, ordenadores de despesa e agentes do
controle interno, externo e social.
ANTONIO ROQUE CITADINI
Presidente

24200002.indd 6

5/7/07 10:50:36 AM

ndice

1. CONCEITOS ........................................................................................... 09
1.1. Agentes polticos........................................................................... 09
1.2. Remunerao ................................................................................ 10
1.3. Subsdio ......................................................................................... 10
2. PRINCPIOS ............................................................................................ 10
2.1. Autonomia do municpio............................................................. 10
2.2. Nmero de vereadores ................................................................. 11
2.3. Anterioridade ................................................................................ 12
2.4. No vinculao receita de impostos ........................................ 13
2.5. Irredutibilidade ............................................................................. 13
2.6. Teto ............................................................................................... 13
2.7. Princpios gerais da Administrao Pblica ............................... 14
3. REGRAS VIGENTES PARA A FIXAO E REVISO DOS
SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS ....................... 14
3.1. Aspectos formais e temporais ..................................................... 14
3.1.1. reviso geral anual - RGA ................................................. 14
3.2. Limites ........................................................................................... 15
3.2.1. Poder Executivo ................................................................ 15
3.2.2. Poder Legislativo ............................................................... 15
4. FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES
POLTICOS MUNICIPAIS ...................................................................... 19
4.1. Fixao por meio de instrumento jurdico adequado ............... 19
4.2. Previso oramentria ................................................................. 20
4.3. Execuo oramentria/financeira ............................................ 20

24200002.indd 7

4/26/07 3:03:27 PM

4.4. Pagamento dos subsdios ............................................................ 21

4.5. Publicao dos subsdios ............................................................. 23
4.6. Acumulao de cargos pblicos por agentes polticos
municipais .................................................................................... 23
4.7. Afastamento, licenas e recessos................................................. 24
4.8. Verbas trabalhistas ....................................................................... 25
4.9. Sesses extraordinrias ................................................................ 25
4.10. Verba de representao ................................................................ 26
4.11. Verbas de gabinete (Despesas sem comprovao)
ou ajuda de custo.......................................................................... 27
5. SANES DO TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DE SO PAULO................................................................. 28
6. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................... 31

24200002.indd 8

4/26/07 3:03:28 PM

1. CONCEITOS
Ora apresentados, os conceitos foram pesquisados na doutrina. As obras consultadas no trazem definies que esclarecem
o assunto abordado neste manual, mas sim definies genricas,
aplicveis a todos os ramos do Direito, fazendo-se necessrias pequenas adaptaes visando ao alcance de nossos objetivos.

1.1. Agentes polticos

Para Hely Lopes Meirelles, agentes polticos so os componentes
do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes,
mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais (grifos nossos).
Celso Antonio Bandeira de Mello adota conceito mais restrito:
agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas, isto , so os ocupantes dos cargos que
compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do Poder. Sua funo a de formadores da
vontade superior do Estado (grifos nossos).
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a idia de agente poltico
liga-se, indissociavelmente, de governo e de funo poltica, a
primeira dando idia de rgo e a segunda, de atividade.
Boa parte da doutrina entende que os seguintes postos atendem a esses conceitos de agente poltico: Presidente da Repblica, Governadores,

24200002.indd 9

4/26/07 3:03:28 PM

10 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

Prefeitos e Vices, Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo (Ministros e
Secretrios), Senadores, Deputados e Vereadores.
Tais posies, demais disso, so tambm reconhecidas constitucionalmente (art. 39, 4o).
Este Manual alcana, exclusivamente, agentes polticos do
Municpio, ou seja: Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios Municipais,
Presidentes de Cmaras e Vereadores.

1.2. Remunerao
Remunerao, em sentido amplo, exprime a recompensa, o pagamento ou a retribuio por servios prestados.
Sua principal caracterstica a retribuio permanente e normal.

1.3. Subsdio
Subsdio, na terminologia do Direito Constitucional, designa a
remunerao, fixa e mensal, paga aos agentes polticos.

2. PRINCPIOS
2.1. Autonomia do Municpio
O artigo 18 da Constituio Federal dispe sobre a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, que
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos entre si autnomos.
A autonomia e a independncia so sinnimas; consistem na
faculdade que pessoas e instituies dispem para traar suas prprias normas de sua conduta.
No entanto, a autonomia pode ser absoluta ou relativa.
Absoluta, quando no h qualquer restrio a limitar a ao de
quem a possui; eis aqui a soberania da Federao.
J, a autonomia de Estados e dos Municpios relativa; eis, no
caso, a autonomia administrativa, subordinada ao poder soberano da Federao. Faz prova disso o art. 30, I e II da Constituio:
Compete aos Municpios: I. legislar sobre assuntos de interesse local;
II. Suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.
Dessa forma, o Municpio legisla sobre assuntos de peculiar interesse, suplementando, quando couber, leis federais e estaduais.

24200002.indd 10

4/26/07 3:03:28 PM

PRINCPIOS 11

2.2. Nmero de vereadores

A quantidade local de Vereadores subordina-se ao disposto no
inciso IV do artigo 29 da Constituio, que impe limites proporcionais populao:
a. Mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at
um milho de habitantes;
b. Mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios
de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes;
c. Mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos
Municpios de mais de cinco milhes de habitantes.
Depois, h de se obedecer proporcionalidade bem mais detalhada e razovel, constante da Resoluo no 21.702, de 01.04.04, do
Egrgio Tribunal Superior Eleitoral TSE:
NMERO DE HABITANTES
at 47.619
de 47.620 at 95.238
de 95.239 at 142.857
de 142.858 at 190.476
de 190.477 at 238.095
de 238.096 at 285.714
de 285.715 at 333.333
de 333.334 at 380.952
de 380.953 at 428.571
de 428.572 at 476.190
de 476.191 at 523.809
de 523.810 at 571.428
de 571.429 at 1.000.000
de 1.000.001 at 1.121.952
de 1.121.953 at 1.243.903
de 1.243.904 at 1.365.854
de 1.365.855 at 1.487.805
de 1.487.806 at 1.609.756
de 1.609.757 at 1.731.707
de 1.731.708 at 1.853.658
de 1.853.659 at 1.975.609
de 1.975.610 at 4.999.999
de 5.000.000 at 5.119.047
de 5.119.048 at 5.238.094
de 5.238.095 at 5.357.141

24200002.indd 11

NMERO DE VEREADORES
09 (nove)
10 (dez)
11 (onze)
12 (doze)
13 (treze)
14 (catorze)
15 (quinze)
16 (dezesseis)
17 (dezessete)
18 (dezoito)
19 (dezenove)
20 (vinte)
21 (vinte e um)
33 (trinta e trs)
34 (trinta e quatro)
35 (trinta e cinco)
36 (trinta e seis)
37 (trinta e sete)
38(trinta e oito)
39 (trinta e nove)
40 (quarenta)
41 (quarenta e um)
42 (quarenta e dois)
43 (quarenta e trs)
44 (quarenta e quatro)

4/26/07 3:03:28 PM

12 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

NMERO DE HABITANTES

NMERO DE VEREADORES

de 5.357.142 at 5.476.188

45 (quarenta e cinco)

de 5.476.189 at 5.595.235
de 5.595.236 at 5.714.282
de 5.714.283 at 5.833.329
de 5.833.330 at 5.952.376
de 5.952.377 at 6.071.423
de 6.071.424 at 6.190.470
de 6.190.471 at 6.309.517
de 6.309.518 at 6.428.564
de 6.428.565 at 6.547.611
acima de 6.547.612

46 (quarenta e seis)
47 (quarenta e sete)
48 (quarenta e oito)
49 (quarenta e nove)
50 (cinqenta)
51 (cinqenta e um)
52 (cinqenta e dois)
53 (cinqenta e trs)
54 (cinqenta e quatro)
55 (cinqenta e cinco)

2.3. Anterioridade
O princpio da anterioridade interpe-se em vrios trechos da
Constituio, como o que no h crime sem lei anterior que o defina (artigo 5o, XXXIX) ou o que veda a cobrana de tributos no mesmo exerccio da lei instituidora (artigo 150, III, b).
No que toca remunerao dos Vereadores, estabelece a
Constituio (art. 29) que o Municpio reger-se- por lei orgnica..... atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara
Municipal;
VI. o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas
Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
Orgnica ...;
De forma inequvoca, at porque os referidos incisos apresentam-se seqencialmente no sobredito artigo, a Constituio estabelece anterioridade (de uma legislatura para outra) apenas para
os Vereadores; caso assim quisesse para o Prefeito, Vice-Prefeito e
Secretrios Municipais, teria o legislador assim expresso no sobredito inciso V.
A justificativa recorrente para a anterioridade a de que, se tal
no ocorresse, estar-se-ia legislando em causa prpria, com ofensa
V.

24200002.indd 12

4/26/07 3:03:28 PM

PRINCPIOS 13
a pressupostos basilares da Administrao, como os da moralidade, impessoalidade e transparncia.
No entanto, a fixao do subsdio do Prefeito e do Vice-Prefeito
decorre de lei de iniciativa da Cmara Municipal; assim, referidos
agentes no estabelecem seus prprios subsdios, vez que o processo se inicia no Legislativo, descabendo aqui a crtica de legislar-se em causa prpria. Afinal, o respectivo projeto de lei depende
da iniciativa e da aprovao do outro Poder estatal do Municpio.

2.4. No vinculao receita de impostos

O artigo 167 da Constituio, em seu inciso IV, veda a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa, disso ressalvando os
percentuais mnimos destinados Sade e Educao, bem assim a
prestao de garantias s operaes de crditos por antecipao da
receita oramentria ARO e aos dbitos contrados junto Unio.
Portanto, inconstitucional vincular parte dos impostos remunerao dos agentes polticos.

2.5. Irredutibilidade
O inciso XV do artigo 37 da Constituio assegura que so irredutveis os subsdios e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos pblicos, disso excludas as disposies dos incisos XI e
XIV do mesmo artigo (limite mximo - teto), dos artigos 39, 4o
(subsdio em parcela nica) e dos artigos que trazem disposies
de ordem tributria (artigos 150, II, 153, III e 153, 2o, I).
Por outro lado, a Constituio antepe limites remuneratrios
aos agentes polticos; isso, sem falar na barreira, por Poder, disposta na Lei de Responsabilidade Fiscal (54% para o pessoal da
Prefeitura; 6% para o pessoal da Cmara de Vereadores, nisso tudo
includo os agentes polticos).

2.6. Teto
O teto a figura de linguagem correspondente a limite superior, maior remunerao paga pela Administrao.
No Municpio, o teto para servidores e agentes polticos o valor recebido pelo Prefeito Municipal, conforme previsto no artigo
37, XI, da Constituio.

24200002.indd 13

4/26/07 3:03:29 PM

14 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

O subsdio do Prefeito, por sua vez, no pode superar o subsdio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (artigo 37, XI,
CF), podendo, contudo, o Estado, mediante emenda sua prpria
Constituio, fixar no mbito de seu territrio, como limite nico,
o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justia, restrito isso a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal (Artigo 37, 12, CF).

2.7. Princpios gerais da Administrao Pblica

Os atos administrativos esto todos submetidos aos princpios ditos no art. 37 da Constituio: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia, conjugados com os pressupostos da Razoabilidade, Proporcionalidade, Economicidade e
Defesa do Interesse Pblico.

3. REGRAS VIGENTES PARA A FIXAO E REVISO

DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS
Estabelecidos os conceitos e princpios que orientam a remunerao dos agentes polticos, temos as seguintes regras aplicveis
fixao, reviso e limites da remunerao.

3.1. Aspectos formais e temporais

De acordo com o artigo 39, 4o da CF, os agentes polticos sero remunerados, exclusivamente, por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou qualquer outra espcie
remuneratria, o que nos permite referir-se remunerao dos
agentes polticos meramente como SUBSDIO.
O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas
Cmaras Municipais; em cada legislatura para a subseqente (artigo 29, VI, da CF).
Os subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais sero fixados em parcela nica, por lei de iniciativa da
Cmara Municipal (artigo 29, V, da CF).

3.1.1. Reviso Geral Anual - RGA

O princpio da imutabilidade dos subsdios no quer dizer que
esses devam permanecer, durante todo o tempo, nominalmente

24200002.indd 14

4/26/07 3:03:29 PM

REGRAS VIGENTES PARA A FIXAO E REVISO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 15
inalterados; a prpria Constituio assegura reviso anual geral
sempre na mesma data e sem distino de ndices (art. 37, X).
Essa reviso estar sempre precedida de lei especfica, estabelecendo o ndice econmico para a recomposio do valor real de
subsdios e salrios, nisso alcanando, indistintamente, servidores
e agentes polticos (condio da generalidade).
Muito embora a Lei Maior apresente, no caso, a expresso
iniciativa privativa e esta Corte, nesses termos constitucionais,
acolha a dico de que a lei pode ser de iniciativa de cada Poder
do Municpio, apesar desse contexto, vale ilustrar que o Supremo
Tribunal Federal, na ADIn no 2.726-3, entende que tal instrumento
deve ser iniciado pelo Chefe do Poder Executivo.
No caso especfico dos Vereadores, a reviso geral anual no
pode nunca resultar em valores superiores aos dos impostos pelo
teto constitucional (art. 29, VI).

3.2. Limites
O regramento constitucional quer teto para o subsdio dos
agentes polticos: a remunerao dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, existindo, na esfera municipal de governo, um
sublimite: o subsdio do Prefeito.

3.2.1. Poder Executivo

Afora o sobredito teto, os subsdios do Executivo so tambm
incorporados s despesas de pessoal e, por extenso, ficam limitados a 54% da receita corrente lquida do Municpio, na forma do
artigo 20, III, b, da Lei de Responsabilidade Fiscal.

3.2.2. Poder Legislativo

Os limites remuneratrios dos Vereadores havero de se aplicar
concomitantemente a todos os demais limites constitucionais e
infraconstitucionais cabveis.
O inciso VI do artigo 29, da CF, determina que os subsdios dos
Vereadores obedeam a freios construdos em relao aos subsdios dos Deputados Estaduais e populao do municpio:

24200002.indd 15

4/26/07 3:03:29 PM

16 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

SUBSDIO DE VEREADOR
Nmero de habitantes
do municpio
at 10.000
de 10.001 a 50.000
de 50.001 a 100.000
de 100.001 a 300.000
de 300.001 a 500.000
mais de 500.000

Limite mximo em relao ao subsdio

dos deputados estaduais
20%
30%
40%
50%
60%
75%

Do total recebido pelos Deputados Estaduais, h de se expurgar os adicionais por estes recebidos (ex.: ajuda de custo paga
em fevereiro e dezembro), ou seja, a vinculao se basear, exclusivamente, na parcela atinente ao subsdio do parlamentar da
Assemblia Estadual.
O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (Processo
o
n 125.269.0/9), em face de o subsdio do Deputado Estadual no
se submeter anterioridade fixatria, ante tal exonerao, entendeu o TJ que a remunerao do Vereador, em nenhum momento
da legislatura, pode majorar-se quando aumenta o subsdio do
Deputado Estadual; no h aqui, destarte, automaticidade remuneratria. Sendo assim, o Edil, ao longo dos 4 (quatro) anos do
mandato, s faz jus, quando couber, reviso geral anual do inciso
X, art. 37 da Constituio, posto que a vereana, no pensar daquele
Corte Judiciria, est vinculada, de forma literal, irredutvel e rigorosa, ao princpio da anterioridade, obedecidos, ainda, todos os
limites constitucionais previstos.
De nossa parte, prossegue-se na dico de que legtima a fixao do subsdio da vereana em percentual relativo ao subsdio do
Deputado Estadual.
No entanto, este Tribunal de Contas baixou Deliberao, publicada em 20.12.2006; isso, em funo da sobredita deciso do
E. Tribunal de Justia.
Em tal instrumento, o TCESP adverte as Cmaras Municipais
sobre a impossibilidade de incidncia automtica do reajuste do
subsdio da Vereana, por ofensa aos princpios constitucionais da
anterioridade e economicidade.
Contida na Deliberao, essa orientao prevalecer at eventual e ulterior deciso de Tribunal Superior.

24200002.indd 16

4/26/07 3:03:29 PM

REGRAS VIGENTES PARA A FIXAO E REVISO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 17
No que toca remunerao do Presidente da Mesa Diretora,
h de se ressaltar que, em consulta respondida Cmara de
Vinhedo, interpretou esta Corte que o Presidente da Cmara pode
receber subsdio maior que o dos outros Vereadores, desde que
esse valor desigualado nunca transponha os limites da Emenda
Constitucional no 25, de 2000 (v. TC 18801/026/01).
Entretanto, mesmo observadas essas barreiras fixatrias, necessrio o atendimento de outras restries despesa legislativa.
A primeira delas, estabelecida no art. 29, VII da CF, limita o total
da despesa com remunerao dos Vereadores a 5% (cinco por cento) da receita do municpio.
Provinda da Emenda Constitucional no 1, de 1992, tal determinao no estabelece o perodo de comparao, nem especifica a espcie da receita que baliza o clculo (tributria; corrente lquida; total).
Quanto ao parmetro de aferio, entendemos que possa ser
considerada a receita corrente lquida (art. 2o, IV da LRF), visto que
essa descarta duplicidades contbeis e entradas sazonais, fortuitas, como as de capital.
Como os subsdios dos Vereadores so pagos a cada ms, a aferio desse limite de 5% deve ser efetuada tambm mensalmente,
visando-se evitar o indevido acmulo de valores excedentes.
Outro limite, determinado pelo artigo 29-A, incisos I ao IV, da CF,
refere-se despesa total do Poder Legislativo Municipal (includos
os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos).
Essa despesa total est limitada a percentual da receita tributria e das transferncias de impostos, ambas efetivamente realizadas no exerccio anterior. a chamada receita tributria ampliada RTA, composta pela receita tributria prpria mais a receita
tributria transferida e mais a CIDE.
Na aferio dessa base de clculo (RTA), no se inclui a receita da dvida ativa tributria (v. Tribunal Pleno, em sesso de 4 de
outubro de 2006; julgamento de Recurso Ordinrio; autos do TC192/026/02). Eis as razes que escoram essa no-incluso.
1. Na composio da RTA, no se integra a que provm da cobrana de dvida ativa. Deve ser assim, pois o art. 29-A da CF
no tem a elasticidade do art. 212; este, vale lembrar, solicita
receita resultante de impostos como base para o mnimo em

24200002.indd 17

4/26/07 3:03:29 PM

18 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

ensino. De modo diverso, o art. 29-A demanda leitura restritiva,
vez que nele se enunciam, de forma terminativa, no-exemplificativa, todas as receitas que balizam os limites financeiros da
Edilidade.
2. Em suma, o grau de detalhamento do art. 29-A no permite
a leitura extensiva, ampliada, da norma que garante o financiamento da Educao (art. 212). Quis assim o legislador mais
recursos para rea estratgica como a educacional.
Tais limites despesa total adotam o critrio de proporcionalidade em relao ao nmero de habitantes do Municpio:
DESPESA TOTAL DO LEGISLATIVO MUNICIPAL
Nmero de habitantes
Percentual mximo em relao
do municpio
receita tributria ampliada
at 100.000
8%
de 100.001 a 300.000
7%
de 300.001 a 500.000
6%
mais de 500.000
5%

O mesmo artigo 29-A, em seu 1o, trouxe um novo limite financeiro Edilidade, ou seja, sua folha de pagamento no superar
70% (setenta por cento) dos repasses vindos da Prefeitura, chamados, no Texto Constitucional, receita da Edilidade.
Em face da jurisprudncia do Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo, esses 70% se defrontaro sobre as transferncias financeiras efetivamente recebidas (duodcimos), daqui no se subtraindo eventuais devolues Prefeitura. a prevalncia do conceito da transferncia bruta.
De outro lado, folha de pagamento da Cmara tem dico literal; no inclui os seguintes gastos:
encargos patronais;
mo-de-obra terceirizada;
inativos e pensionistas.
Por fim, oportuno salientar: o artigo 37, XI, da Constituio estabelece, como limite remuneratrio municipal, o subsdio do Prefeito.
Alm dos limites constitucionais, aplica-se, ainda, s despesas
camarrias de pessoal o freio especfico da LRF, correspondente a
6% (seis por cento) da receita corrente lquida do Municpio; aqui,

24200002.indd 18

4/26/07 3:03:30 PM

FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 19

sim, incluem-se os encargos patronais, a mo-de-obra terceirizada
e os gastos da inatividade, vez que despesa de pessoal conceito
mais abrangente do que folha de pagamento.

4. FORMALIZAO DOS SUBSDIOS

DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS
4.1. Fixao por meio de instrumento jurdico adequado
O instrumento de fixao dos subsdios dos agentes polticos
do Poder Executivo Municipal (Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios
Municipais) a lei, de iniciativa da Cmara Municipal, consoante
o inciso V do artigo 29, da CF.
O ato fixatrio, destarte, no se pode consumar mediante decreto, portaria, resoluo, deliberao ou qualquer outro ato administrativo. H de haver aqui a materializao da lei, vista em seu
sentido estrito.
De outro lado, a Carta Poltica dispe que o subsdio dos Vereadores
ser determinado pelas Edilidades, sem, todavia, mostrar o instrumento jurdico para tal mister (inciso VI do artigo 29, da CF).
Por se tratar, aqui, de ato interna corporis, que normatiza matria de competncia especfica da Cmara, a Resoluo a espcie
legislativa apropriada fixao do subsdio do Edil, admitindo-se a
lei se assim estiver previsto na Lei Orgnica do Municpio.
Deve-se atentar que a lei local se sujeita, regra geral, ao veto e
sano do Prefeito Municipal, o que no se aplica ao presente
caso, haja vista a competncia determinada constitucionalmente
ao Legislativo para estabelecer o subsdio dos seus membros.
Essa questo foi enfrentada pelo Tribunal de Justia de So Paulo,
na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 125.269.0/9-00 (2006).
Tal Corte, em votao unnime, declarou a inconstitucionalidade
formal de lei municipal, sob o fundamento de que a Resoluo o
instrumento apropriado fixao do subsdio camarrio.
Tambm, em contexto similar, o Congresso Nacional, sem a
sano presidencial, regula seu prprio funcionamento, nisso includo a fixao remuneratria de seus membros (artigo 48, caput,
c.c. artigo 51, IV da CF).

24200002.indd 19

4/26/07 3:03:30 PM

20 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

4.2. Previso oramentria

Tal qual antes j se disse, os subsdios dos agentes polticos agregam-se despesa de pessoal do Poder e do Municpio, sujeitando-se,
portanto, s normas e limites relativos a tal gasto governamental.
O aumento de tais despesas deve estar previsto em leis de carter oramentrio (LDO e LOA), sob pena de nulidade, conforme
determina o artigo 21, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Alm disso, a incluso oramentria dessas despesas obedecer aos princpios e s formalidades de elaborao do oramento,
dispostos na Lei no 4.320, de 1964 e na Lei de Responsabilidade
Fiscal, atentando-se para a correta classificao contbil do gasto
(codificao especificada na Portaria Interministerial no 163, de 4 de
Maio de 2001 e suas alteraes).

4.3. Execuo oramentria/financeira

Efetuada a previso oramentria dos subsdios, deve-se verificar as formalidades referentes execuo oramentria destas
despesas, sem as quais no se obtm o crivo de regularidade do
Tribunal de Contas.
A Lei 4.320/64, em seu artigo 60, veda a realizao de despesas
sem o prvio empenho, o qual, de seu lado, no pode exceder o
limite dos crditos concedidos para a consecuo dessas despesas
(art. 167, I e II da CF c.c. artigo 59 da L. 4320).
Trata-se de regras de aplicao s despesas em geral, mas que
indicam a necessidade de procedimentos acurados na mensurao, fixao e pagamento dos subsdios, sob pena de irregularidades na execuo oramentria.
Em termos da operao e manuteno do Legislativo, os recursos
provm do caixa central do Municpio (Prefeitura), sob a forma extraoramentria de transferncias financeiras: os chamados duodcimos.
Sobreditos ingressos merecem comparecimento nas correspondentes peas contbeis da Cmara Municipal (Balanos
Financeiro e Econmico). Da mesma forma, eventuais devolues
ao Poder Executivo precisam apresentar-se nesses demonstrativos
camarrios; tudo, em homenagem aos princpios da evidenciao
contbil e da transparncia fiscal.

24200002.indd 20

4/26/07 3:03:30 PM

FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 21

4.4. Pagamento dos subsdios

O pagamento dos subsdios dos agentes polticos deve ser precedido por uma srie de procedimentos formais, visando sua validao e o atendimento ao princpio da transparncia da administrao pblica.
Importante a prvia elaborao da folha de pagamento, para
apurar o valor lquido a ser pago aos agentes polticos.
Devem ser mantidos registros do controle de licenas, afastamentos, substituies e, no caso dos Vereadores, de presena s
sesses, para que se possa aferir, de forma inequvoca, a regularidade dos valores creditados a servidores e agentes polticos.
Relativamente s dedues funcionais, importante atentar-se
para os descontos previdencirios e para a reteno do imposto
de renda na fonte, sendo que esta, a termo do art. 158, I da CF, ser
sempre recolhida Prefeitura, nisso considerado que a Edilidade
no gera receita, mantendo-se somente por meio dos suprimentos
financeiros vindos, todo ms, do Caixa Central (art. 168 da CF).
No caso de servidor titular de cargo efetivo, filiado a regime prprio, permanecer ele vinculado ao sistema previdencirio de origem;
isso, durante afastamento para o exerccio de mandato eletivo (artigo
13, inciso III, da Orientao Normativa MPS no 3, de 13.8.2004).
Por outro lado e desde que o Vereador no se tenha afastado do
cargo pblico, filia-se esse Edil ao regime prprio, pelo cargo efetivo, e ao regime geral - RGPS -, pelo mandato eletivo (artigo 13, pargrafo nico, da Orientao Normativa MPS no 3, de 13.8.2004).
A contribuio obrigatria dos agentes polticos ao INSS amparase hoje na lei no 8.212, de 1991, (art. 12, I, j), alnea esta introduzida
pela Lei 10.887, de 18 de junho de 2004, de forma que sua exigncia
materializou-se passados noventa dias da publicao legal (art. 195,
6o da CF); ou seja, desde 19 DE SETEMBRO DE 2004.
Com o advento da Emenda Constitucional no 20, de 1998, dirimiu-se a inconstitucionalidade de tal cobrana, vez que, a partir de ento, ampliou-se as hipteses de incidncia das contribuies sociais, conforme quadro abaixo, bastando lei ordinria
para torn-la exigvel.

24200002.indd 21

4/26/07 3:03:30 PM

22 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das
seguintes contribuies sociais:
Incisos I e II com a
redao anterior EC
20/98.

I - dos empregadores,
incidente sobre a folha
de salrios, o faturamento e o lucro;

II - dos trabalhadores;

Incisos I e II com a redao dada pela EC 20/98.

I - do empregador, da empresa e da entidade a
ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
(Redao dada pela Emenda Constitucional no 20,
de 1998)
a) a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio; (Includo pela
E Constitucional no 20, de 1998)
b) a receita ou o faturamento; (Includo pela
E Constitucional no 20, de 1998)
c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional
no 20, de 1998)
II - do trabalhador e dos demais segurados da
previdncia social, no incidindo contribuio
sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201; (Redao dada pela Emenda Constitucional
no 20, de 1998) (destacamos)

Assim, desde 19 de setembro de 2004, Prefeitos, Vice-Prefeitos

e Vereadores esto sujeitos ao Regime Geral de Previdncia Social,
sendo, portanto devida sua contribuio, retida pelo rgo pagador (Prefeitura ou Cmara Municipal) e contabilizada como receita extra-oramentria, at o posterior recolhimento ao INSS, nos
prazos e condies regulamentados.
Igual tratamento deve ser adotado no tocante cota patronal
da referida contribuio social.
O subsdio que ultrapassa limite de iseno solicita a reteno
do imposto de renda na fonte.
O limite de iseno, as alquotas de contribuio, as dedues legais e a tabela progressiva do Imposto de Renda esto sujeitos a alteraes, de acordo com a poltica fiscal do Governo Federal, podendo
ser consultada diretamente do stio www.receita.fazenda.gov.br.

24200002.indd 22

4/26/07 3:03:31 PM

FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 23

Sendo o IR de competncia federal, no pode o Municpio determinar-lhe qualquer iseno, reduo ou alterao nas faixas de
aplicao, conforme determinado nos artigos 150, II; 153, III; e 153,
2o, I, da Constituio.
De forma diversa ao desconto previdencirio (INSS), o retido
imposto de renda pertence ao Municpio pagador (art. 158, I da
CF), devendo esse desconto na fonte ser recolhido Tesouraria
Central do Municpio, ou seja, ao caixa da Prefeitura Municipal,
sendo nesta contabilizado tal qual receita oramentria.
No feita essa reteno, estar-se- renunciando, ilegalmente,
receita municipal.
O artigo 62 da Lei 4.320/64 determina que o pagamento da despesa s se consuma aps sua regular liquidao; no caso, aps a
efetiva prestao do servio. Assim, no se efetuam adiantamentos
conta de subsdios futuros, porque o agente poltico ainda no
realizou sua contrapartida laboral.
Finalmente, deve o Poder Pblico manter sob seu controle os
comprovantes dos pagamentos efetuados, seja por meio da assinatura dos agentes polticos em recibos especficos, ou da manuteno de comprovantes de depsitos bancrios, consoante artigo
65 da Lei no 4.320, de 1964.

4.5. Publicao dos subsdios

Anualmente, os Poderes Executivo e Legislativo devero publicar os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos
pblicos, em cumprimento ao 6o do artigo 39 da Constituio.
Tal determinao visa atender aos princpios da publicidade e
transparncia, requisitos para a eficcia e moralidade da administrao pblica.

4.6. Acumulao de cargos pblicos por agentes polticos

municipais
Investido no mandato de Prefeito, o servidor ser afastado do
seu cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por uma
das remuneraes (art. 38, I da CF).
Sendo Vereador e desde que haja compatibilidade de horrios, o servidor receber pelo cargo e tambm pelo mandato.

24200002.indd 23

4/26/07 3:03:31 PM

24 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

Inocorrendo essa adequao de horrios, aplica-se a sobredita
regra do Prefeito, devendo o Edil optar por uma das remuneraes (art. 38, III da CF).
No caso do Presidente da Mesa Legislativa, esta Corte, em
13.12.2006, assim deliberou O Vereador investido na Presidncia
da Cmara Municipal, em face das atribuies inerentes representao e administrao do Poder Legislativo, dever afastar-se do
cargo, emprego ou funo pblica que exera, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao, salvo se houver comprovada compatibilidade de horrios (TC-A-16270/026/05).
No que toca ao Vice-Prefeito, parece que o mesmo, no caso, foi
objetivamente esquecido pelo legislador constituinte e, em se
tratando das exaustivas, no-exemplificativas, hipteses de excepcionalidade do art. 38, entende-se que no cabe ao intrprete ressalvar aquilo que o prprio constituinte no o fez, restando vedada
ao Vice-Prefeito acumulao remunerada com outro cargo pblico
(por exemplo: Secretrio Municipal).
Ademais, o Supremo Tribunal Federal, na ADI 199, de 1998, decidiu que: ao servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito
aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do
art. 38 da Constituio Federal.

4.7. Afastamento, licenas e recessos

Eventuais afastamentos dos agentes polticos, por motivos mdicos, devero compatibilizar-se com as normas do respectivo regime previdencirio.
Em se tratando de afastamentos de ordem administrativa, resultantes de comisses de inqurito, sindicncias ou de outro procedimento congnere, deve-se ver a Lei Orgnica do Municpio e
o Regimento Interno da Cmara, conforme o caso, relativamente
sustao do subsdio. A falta de referncia da matria nestes instrumentos reguladores no ilide a competncia do Legislativo para
deliberar sobre a mesma.
Nos casos de afastamentos motivados por determinao judicial, normalmente a autoridade do Judicirio, no prprio ato, tambm delibera sobre como deve agir o Poder no tocante ao pagamento dos subsdios.
Os perodos de recesso legislativo, bem como a concesso de
licenas (por motivo de sade, licena-gestante, para tratar de in-

24200002.indd 24

4/26/07 3:03:31 PM

FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 25

teresse particular e outras), devem ser previstos pela Lei Orgnica
do Municpio, observadas as normas constitucionais e infraconstitucionais e os princpios gerais da administrao pblica.
Perodos de recesso so tradicionais funo legislativa; j o
Prefeito e o Vice-Prefeito necessitam autorizao legislativa para
afastamento do cargo.

4.8. Verbas trabalhistas

Historicamente, Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores sempre
foram remunerados por doze parcelas mensais, no lhes cabendo,
ao final do mandato, qualquer verba trabalhista.
A questo do pagamento de verbas trabalhistas aos Secretrios
Municipais surgiu aps sua incluso constitucional como agente poltico. At ento, esses cargos eram somente de provimento em comisso.
Desta forma, a remunerao dos Secretrios deve ser fixada na
mesma conformidade dos subsdios dos Prefeitos, Vices e Vereadores,
qual seja, subsdio em parcela nica (art. 39, 4o da CF).
De outro lado, por ocuparem cargo pblico, os Secretrios
Municipais fazem jus aos direitos sociais consagrados na
Constituio (frias, tero de frias, dcimo terceiro salrio),
consoante o 3o do art. 39 e vrios julgados desta Casa (TCs
1910/026/01, 1639/026/01, 1576/026/01, 1889/026/01).
Tudo isso no quer dizer que o Municpio deva possuir, em sua
estrutura funcional, o cargo de Secretrio Municipal.
Dessa forma, Municpios que, at em funo de seu pequeno porte, no disponham de Secretrio, mas sim de Diretor, Coordenador
e outros congneres, no se enquadram tais Comunas na previso
do citado 4o, devendo, pois, a remunerao dos aludidos comissionados ocorrer tal qual a dos demais servidores do Municpio.

4.9. Sesses extraordinrias

A Sesso Legislativa Ordinria, geralmente, compreende o perodo entre 2 de fevereiro e 17 de julho e entre 1o de agosto e 22 de
dezembro de cada ano, a exemplo do que prev o art. 57, caput, da
Constituio Federal.
J a Sesso Legislativa Extraordinria ocorre, em regra, nos
perodos de recesso parlamentar, sendo convocada pelo Prefeito
Municipal ou pela maioria dos membros da Cmara Municipal,
para aprovao de projetos considerados urgentes e inadiveis.

24200002.indd 25

4/26/07 3:03:31 PM

26 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

A partir da Emenda Constitucional no 50, de fevereiro de 2006,
os Vereadores nada mais podem receber por sesses extraordinrias ( 7o do art. 57 da CF).

4.10. Verba de representao

A Emenda Constitucional no 19, de 1998 tratou, de igual forma,
os agentes polticos, nisso estabelecendo, no 4o do art. 39 da CF, o
pagamento exclusivo por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio,
verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37, X e XI.
Essa nova determinao constitucional ressalta o carter retributivo que se conferiu ao cargo poltico, assemelhando-o a vencimento, em pagamento do trabalho realizado; isto , conferiu-lhe a
natureza de retribuio pecuniria pelo exerccio de funo pblica, assegurando-lhe o carter alimentar e de subsistncia.
Sob o pressuposto da parcela nica, extinguiu o legislador a outrora
possibilidade de diviso dos subsdios: em parte fixa e parte varivel.
Resta claro, portanto, no texto constitucional, a vedao quanto
ao pagamento de verba de representao aos agentes polticos.
Entretanto, tendo em conta que o exerccio da Presidncia
do Poder Legislativo constitui acrscimo s atribuies normais
de Vereador, nada obsta que o subsdio do Chefe do Legislativo
Municipal possa ser fixado em valor superior ao subsdio dos demais Vereadores, desde que atendidos os limites constitucionais
ditos no art. 29, VI da Constituio (limite do subsdio do Edil).
Diante do exposto, fica claro que no devida verba de representao ao Presidente da Cmara; nada impede, contudo, que seu
subsdio seja maior que o subsdio dos outros Vereadores, desde
que observados os dispositivos legais quanto fixao, aos limites
constitucionais e aos determinados pela Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Alis, foi bem esse o entendimento do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo em consulta formulada pela Cmara Municipal
de Vinhedo (TC-18.801/026/01).

24200002.indd 26

4/26/07 3:03:31 PM

FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 27

4.11. Verbas de gabinete (despesas sem comprovao)

ou ajuda de custo
A verba de gabinete, sem comprovao de despesas, assemelhase, e muito, verba de representao. Neste sentido, seu pagamento
reveste-se, no mnimo, de caractersticas remuneratrias, a burlar o
princpio do subsdio em parcela nica (art. 39, 4o da CF).
Mesmo quando haja comprovao do gasto, ainda assim, essa
verba de gabinete indesejvel, devendo as despesas ser processadas de forma centralizada, mediante a rotina habitual da administrao camarria e, no, em cada gabinete de Vereador.
Esse pleito de verbas procura espelhar-se nas chamadas verbas de gabinete ou ajuda de custo dos Deputados Estaduais. No
entanto, o exerccio da vereana difere do exerccio dos mandatos
legislativos estaduais, posto que o Vereador reside no mesmo local
de seu eleitorado; no est sujeito a despesas de locomoo e acomodao, entre outras inerentes s atividades dos Deputados.
Nesse contexto, o Tribunal de Contas no tem admitido a concesso desses recursos (Verba de Gabinete; Auxlio-Encargos Gerais de
Gabinete de Vereador entre outras). bem isso o que consta dos seguintes julgados: TC 335/026/02, 1149/026/03, 1677/026/03 e 2448/026/04.
Quanto participao de Vereadores em Congressos, importa
mencionar que tais gastos devem guardar a mais estrita relao
com o interesse pblico, pautarem-se na modicidade e razoabilidade e no baixssimo nmero de participantes (de preferncia
um parlamentar por evento); isso, sob pena de devoluo das cifras, conforme julgados desta Corte de Contas (TCs 472/026/02 e
104/026/02).
Realizando o agente poltico despesas absolutamente necessrias lide institucional da Cmara, no h impedimento que
as mesmas sejam suportadas pelo errio, ressaltando, no caso, a
necessidade de observncia dos pr-requisitos legais, como por
exemplo, a existncia de dotao oramentria; a autorizao
competente; a circunstanciada motivao; empenho prvio mediante concesso de adiantamento na forma da legislao municipal; e, finalmente, a comprovao da despesa realizada por meio
de documentos fiscais adequados.

24200002.indd 27

4/26/07 3:03:32 PM

28 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

No tocante prestao de contas, oportuno salientar a necessidade de justificativa do dispndio, visando demonstrar o benefcio
comuna, bem como a legitimidade do gasto, sem embargo de se
demonstrar, um a um, os beneficirios.

5. SANES DO TRIBUNAL DE CONTAS

DO ESTADO DE SO PAULO
A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
(Lei Complementar no. 709, de 14.1.93) dispe, entre outros tpicos, acerca da competncia para aplicao de multas e sanes aos
agentes polticos, em caso de irregularidades.
De acordo com o artigo 71, 3o da CF, as decises do Tribunal de
Contas de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo Executivo.
Nesse sentido, aps deciso passada em julgado, havendo a
constatao de pagamento a maior de subsdio, o agente poltico
restituir ao errio municipal no prazo de 30 (trinta) dias aps a
notificao; no comprovada tal devoluo aprazada, sujeitarse- o agente multa de at 2.000 UFESP`s (duas mil Unidades
Fiscais do Estado de So Paulo), conforme o artigo 104, III da Lei
Complementar no 709/93.
Ordenada a restituio dos valores pagos a maior, o Tribunal de
Contas ainda determinar ao Chefe de Poder a adequao dos subsdios norma fixadora, ou, no caso de fixao irregular, aos valores determinados como adequados. A reincidncia do pagamento
irregular ao agente poltico, que caracterizar descumprimento de
determinao do Tribunal, tambm dar margem quela multa,
na forma do artigo 104, VI, da Lei Complementar no 709/93.
Cabe ressaltar que o cumprimento das exigncias legais e
formais, bem como das determinaes oriundas do Tribunal de
Contas, relativas Remunerao dos Agentes Polticos, possui relevante ponderao na emisso de parecer prvio (Prefeitura) ou
no julgamento das contas anuais (Cmara).
Resguarda-se, em todos os casos, o princpio da ampla defesa e do contraditrio, na forma estabelecida nos Ttulos III (Dos
Recursos) e IV (Das Aes de Reviso e de Resciso de Julgado) da
Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.

24200002.indd 28

4/26/07 3:03:32 PM

SANES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO 29

ANEXOS
Resumos sintticos dos limites a serem observados para
fixao da remunerao dos agentes polticos municipais
PODER EXECUTIVO
FUNDAMENTO LEGAL

Art. 37, inc. XI, da CF.

Art. 37, 12, da CF.

Art. 20, inc. III, b,

da LRF.

CONTEDO
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses
ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, dos ministros do STF, aplicando-se
como limite, no Municpio, o subsdio do Prefeito.
Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal
fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela EC 47, de 05.7.2005)
A despesa de pessoal no poder ultrapassar 54% da
RCL.

PODER LEGISLATIVO
FUNDAMENTO LEGAL

Art. 37, inc. XI,

da CF.

Art. 20, inc. III,

a, da LRF.

24200002.indd 29

CONTEDO
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses
ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, dos ministros do STF, aplicando-se
como limite, no Municpio, o subsdio do Prefeito.
A despesa de pessoal no poder ultrapassar 6% da
RCL.

4/26/07 3:03:32 PM

30 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

FUNDAMENTO LEGAL

CONTEDO
O limite mximo para o total das despesas do LegislatiArt. 29-A, incs.
vo, includos subsdios e excludos os gastos com inatiI a IV, da CF
vos, no poder ultrapassar os percentuais a seguir:
No de habitantes do Municpio
%*
at 100.000
8
de 100.001 at 300.000
7
de 300.001 at 500.000
6
acima de 500.000
5
* Base de clculo: somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o
do art. 153, e nos arts. 158 e 159, da CF, mais a CIDE, disso tudo excludo a receita da dvida
ativa tributria e da Lei Kandir.

FUNDAMENTO LEGAL CONTEDO

A Cmara Municipal no poder gastar mais de 70% da
1o do art. 29-A, da CF sua receita com folha de pagamento, includo o gasto
com Vereadores (1)
O total da despesa com remunerao dos Vereadores
Art. 29, inc. VII, da CF
no poder ultrapassar 5% da receita do municpio.
(1) Transferncias financeiras efetivamente recebidas pelo Legislativo.

FUNDAMENTO LEGAL

CONTEDO

Art. 29, inc. VI, da CF

O Subsdio pago aos Vereadores fixado em cada

legislatura para a subseqente dever observar,
ainda, os seguintes limites:

No de habitantes do
Municpio

24200002.indd 30

% do subsdio dos Deputados Estaduais

at 10.000

20

de 10.001 at 50.000

30

de 50.001 at 100.000

40

de 100.001 at 300.000

50

de 300.001 at 500.000

60

acima de 500.000

75

4/26/07 3:03:32 PM

BIBLIOGRAFIA 31

6. BIBLIOGRAFIA
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo.
Editora Malheiros - 10 Edio
BORGES NETTO, Andr L. O Subsdio dos Agentes Polticos Luz da Emenda
Constitucional no 19/98. Boletim IOB / DECAP no 01 - Janeiro de 2001
BRAZ, Petrnio. Remunerao dos Agentes Polticos Municipais para a
Prxima Legislatura. Revista JAM - Jurdica Administrativa Municipal
- Ano V - no 03
FRANCA FILHO, Marclio Toscano. Ainda Devida Verba de Representao
ao Presidente de Cmara Municipal?. Boletim IOB / DECAP no 08 Agosto de 1999
HARADA, Kiyoshi. Novo Teto de Vencimentos e a Deciso Administrativa
do STF
Repertrios Jurisprudncia. RJ no 19/99
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Editora
Malheiros - 26 Edio
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Eleies - Remunerao de Servidores - Reviso Geral e
Reviso Especfica. Boletim IOB / DECAP no 11 - Novembro de 2000
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Vereador Pode Receber Subsdio por Sesses
Extraordinrias Fora do Recesso?. Boletim IOB / DECAP no 06 - Junho
de 2001
SANTANA, Izaas Jos de. Os Subsdios dos Vereadores e as Novas Disposies
da Emenda Constitucional no 25/00. Boletim Direito Municipal BDM
no 03. Editora NDJ - Maro de 2000 SANTANA, Jair. Subsdios de Agentes Polticos Municipais. Belo Horizonte
Editoraforum, 2003.
TOLEDO JR, Flvio C. de e ROSSI, Srgio Ciquera. Lei de Responsabilidade
Fiscal Comentada Artigo por Artigo. Editora NDJ - 3 Edio - 2005
TOLEDO JR, Flvio C. de e ROSSI, Srgio Ciquera. A Lei 4.320 no Contexto
da Lei de Responsabilidade Fiscal. Editora NDJ - 2005
_________. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. Lei
Complementar no 709, de 14/01/93
_________. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. Manual
Bsico de Lei de Responsabilidade Fiscal - Edio de Abril de 2001
_________. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. Manual
Bsico de Previdncia Edio de Setembro de 2001
ZANELLA DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. Editora Atlas
- 13 edio.

24200002.indd 31

4/26/07 3:03:33 PM

24200002.indd 32

4/26/07 3:03:33 PM

24200002.indd 33

4/26/07 3:03:33 PM

24200002.indd 34

4/26/07 3:03:33 PM

IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO

projeto grfico e capa

Guen Yokoyama

editorao grfica

Fatima Consales
Fernanda Buccelli
Marli Santos de Jesus
Vanessa Merizzi

formato
tipologia
papel miolo
capa
nmero de pginas
tiragem

24200002.indd 35

160 x 230 cm
Din 1451 Std, Perpetua e Utopia
Offset 90 g/m2
Carto Triplex 250 g/m2
36
3000

4/26/07 3:03:33 PM

24200002.indd 36

4/26/07 3:03:33 PM

Manual bsico
Remunerao dos agentes
polticos municipais
2007

Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo
apoio grfico

24200002 capa.indd 1

5/8/07 5:32:35 PM