Universidade de Braslia

UnB

Poltica Europeia no rtico

Arthur Coccolin - 11/0109317
Marcos Noriyuki Miyata - 13/0032786
Flvia Prestes - 12/0117801

Instituto de Relaes Internacionais

Direito das Relaes Internacionais
Profa: Julie Schmied

Braslia
2016
1. Introduo
O rtico cobre cerca de 6% da superfcie da Terra, mas habitado por somente 4
milhes de pessoas. Dessas pessoas, muitas so nativos com pouca representao nos
seus governos nacionais. Considerando recursos naturais como gs, petrleo e peixes;
alm de rotas martimas mais curtas, o rtico se torna uma regio estratgica para todas
as potncias mundiais. Em especial para os pases imediatamente prximos a ele, como
a Rssia, Estados Unidos e Canad, alm de mais de um membro da Unio Europeia.

Em poucas palavras, podemos dizer que o rtico uma regio

desproporcionalmente rica em recursos naturais, valor geopoltico e localizada entre as
maiores potncias da atualidade. Conflitos de interesses relacionados a reivindicaes
de posse tanto martimas quanto terrestres, tratados climticos e direitos dos povos
nativos tornam essa uma regio com muito potencial para causar conflitos em um futuro
prximo.

Para entender os assuntos a serem tratados a seguir, alguns conceitos so se

suma importncia:

guas Territoriais: Se estendendo at 12 milhas nuticas depois da linha

de base, guas territoriais
Linha de Base: At onde o mar chega na mar mais baixa do ano.
guas Interiores: guas para dentro da linha de base, geralmente rios e
lagos, guas interiores so parte do territrio nacional. Navios
estrangeiros no possuem direito de navegao ou passagem. Nelas
podem ser reguladas pelo Estado costeiro. Navios estrangeiros tem o
direito passagem inocente segundo o artigo 19 da segunda parte da
Conveno das Naes Unidas Sobre o Direito do Mar.
Zona contgua: Se estendendo 12 milhas nuticas depois das guas
territoriais, a zona contgua uma zona na qual o Estado costeiro pode
continuar a aplicao de leis que tenha se iniciado nas guas territoriais.
Zona Econmica Exclusiva (ZEE): Se estendendo at 200 milhas
nuticas a partir da linha de base, a ZEE uma regio na qual o Estado
Costeiro possui direito exclusivo de explorao de recursos naturais.
Placa Continental: Uma prolongao natural do territrio terrestre, a
Placa pode se estender at 350 milhas nuticas a partir da linha de base.
O Estado costeiro pode explorar recursos minerais no seu subsolo.
2. Quadro jurdico que se ocupa do rtico
Os interesses europeus na regio esto intimamente ligados com a jurisdio da
regio. Para isso, importante entender os seis quadros jurdicos internacionais que
abrangem a rea, servido de plataforma para discusso jurdica e poltica:

- A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) o acordo

internacional que trata sobre os direitos de jurisdio dos Estados nas diferentes zonas
martimas;

-A Organizao Martima Internacional (OMI) uma agncia especializada das

Naes Unidas responsvel pela proteo e segurana de navegao e pela preveno de
poluio marinha por navios;

-O Conselho do rtico o um frum intergovernamental diretamente envolvido

na proteo do ambiente e do desenvolvimento sustentvel do rtico;

-Conselho Euro-rtico do Mar de Barents (CEAB) o frum de cooperao

intergovernamental e inter-regional na regio do mar de Barents;

-Dimenso Setentrional uma poltica comum da UE, da Rssia, da Noruega e

da Islndia sobre o rtico;

-E a Conveno para a Proteco do Meio Marinho do Atlntico Nordeste

(Conveno de OSPAR) tem por objetivo proteger o ambiente marinho e os
ecossistemas de ameaas emergentes ligadas poluio, a atividades martimas, assim
como s alteraes climticas e ao aumento da presena humana.

A Unio Europeia (UE) participa como membro observador ou membro

signatrio de todos esses quadros jurdicos, afetando, portanto, seus interesses polticos
sobre a regio. Esta seo discorrer sobre as principais discusses que ocorreram em
cada quadro.

Dentro das questes que envolvem a CNUDM, destaca-se as questes

relacionadas expanso da plataforma continental, que proporcionaria novas rotas
martimas e direito de explorao de seus recursos energtico. A Dinamarca, a Sucia e
a Finlndia so os Estados rticos membros da UE, que possuem interesses diretos
sobre a regio. Alm disso, a UE mantm relaes estreitas com a Islndia e Noruega,
membros do Espao Econmico Europeu (EEE) e tem parcerias estratgicas com os
Estados Unidos e o Canad que tambm reivindicam a expanso de sua plataforma
continental.

Todos os Estados membros da UE so membros da OMI, logo os diversos

litgios relacionados sobre a navegao na regio afetam diretamente os interesses
polticos do bloco econmico. Os problemas ambientais tambm so deliberados dentro
da instncia do Conselho do rtico, do qual a UE apenas membro observador. O
conselho tem adiado a adeso da UE como membro efetivo, pois depende da soluo de
uma questo sobre como certas normas da UE podem entrar em conflito com os direitos
dos povos indgenas do rtico, os quais so participantes permanentes desde 1996 (IIP
DIGITAL, 2013). A questo envolve a criminalizao do comrcio de focas pela UE
entrando em conflito direto com as formas de subsistncia dos inuits.

A UE membro direto do CEAB e tem enfrentado litgios sobre a explorao de

recursos energticos na regio do Mar de Barents. Em 2013, a Noruega e a Rssia
desafiaram as sanes colocadas pela UE e continuaram parceiras da explorao do
petrleo e gs natural no rtico. A empresa russa Lukoil recebeu nesse ano duas
licenas para explorao e perfurao na plataforma continental norueguesa no Mar de
Barents, levando a criao de subsidiria em Oslo (SPE INTERNATIONAL, 2016). Tal
medida entra em conflito direto com decises feitas sobre a explorao no mbito do
CEAB.

A Dimenso Setentrional foi iniciada em 1999 e visa promover o dilogo e aes

de cooperao concretas em domnios como a economia, a cultura, o ambiente e os
transportes entre seus pases membros. Existem fortes disputas nesses assuntos entre a
Rssia e UE principalmente com o acaloramento das disputas polticas com a crise da
Ucrnia.

A Conveno OSPAR o instrumento legal que rege a cooperao internacional

para a proteo do meio marinho no Nordeste Atlntico. A UE membro e est sujeita a
medidas legalmente vinculantes ou recomendaes da OSPAR. A organizao tem
tentado, desde junho de 2016 em Tenerife, criar a primeira rea marinha protegida em
gua internacional do rtico. A Noruega, a Dinamarca e a Islndia tm criado
impedimentos s tentativas de se conseguir um acordo que ajudaria a proteger uma das
regies mais vulnerveis e que sofrem com a indstria.
Essas so questes mais recentes que tem norteado a poltica europeia sobre o rtico. A
UE tem liderado a maior parte das discusses, tentando aumentar sua influncia sobre a
regio. No entanto, claro que as limitaes para sua atuao so grandes, visto que, a
Conselho do rtico protagonista na discusso e adia a incluso da UE como membro.

3. Polticas de Cooperao Internacional sobre o rtico

O Arctic Circle uma organizao sem fins lucrativos fundada pelo ex-
presidente da Islndia, Olafus Ragnar Grimsson, no ano de 2013 com o intuito de reunir
empresrios, cientistas, representantes nativos, ambientalistas e demais partes
interessadas para dialogar sobre as mudanas globais que envolvem ou repercutem de
alguma forma no continente rtico. O Arctic Circle compreende uma rede de dilogo e
cooperao internacional que busca criar uma plataforma de interao entre os agentes
internacionais de forma a enriquecer as discusses sobre o rtico.1

O presidente Grimsson, em seu discurso de apresentao da organizao, cita a

falta de uma governana efetiva devido a falta de interesse pela rea at ento,
ratificando o papel da organizao para a difuso da importncia e otimizao dos
dilogos acerca do rtico. A crescente visibilidade desses temas no cenrio
internacional se deu pela percepo dos desafios e as oportunidades apresentadas pelo
continente. Tambm em seu discurso, o fundador cita dois pontos essenciais para o
rtico ser um fator central das polticas ambientais e econmicas nas relaes
internacionais contemporneas:

-A mudana climtica atual que interfere diretamente no dilogo sobre o rtico:

o degelo na Groenlndia (que triplicou desde 2004) apresenta consequncias
preocupantes para um possvel aumento do nvel do mar (previses indicam que se um
quarto do gelo polar derreter, o nvel poderia subir em at dois metros).

- Abertura de possveis novas rotas de navegao que podero se tornar viveis

nos prximos anos devido ao degelo. O rtico se encontra em uma posio estratgica
do globo, convergindo a Amrica, Europa e sia, novas rotas traadas pelo rtico
poderiam facilitar a comunicao, comrcio e transporte entre essas reas.

Uma das caractersticas da organizao a grande participao de pessoas e

entidades sem vnculos com governos como universidades particulares e pesquisadores.
1 EDITORS,Big Think
 A Assemblia do Arctic Circle acontece anualmente em outubro na cidade de
Reykjavik na Islndia e a maior reunio internacional que discute assuntos
diretamente relacionados ao rtico, com mais de 2000 integrantes de 50 pases.
Comparando o Arctic Circle com o Conselho do rtico, podemos apontar a diferena
entre seus participantes: enquanto o Conselho composto por oito atores centrais
(Canad, Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega, Rssia Sucia e Estados Unidos) a
organizao defende a importncia de pases como a China, ndia e Cingapura nos
dilogos acerca do tema.

A pauta das assembleias anuais diversa e aborda temas como: o derretimento

das calotas polares, segurana no rtico, o papel e direitos dos nativos,
desenvolvimento regional, turismo e aviao, recursos naturais, transporte e rotas
martimas em guas polares, o ecossistema e a cincia martima da rea entre vrios
outros assuntos de interesse.

A reunio da organizao no ano de 2016 foi realizada entre os dias sete e nove
de outubro e premiou o secretrio geral da ONU, Ban Ki-moon com o primeiro Arctic
Circle Prize como reconhecimento pelo seu papel nas negociaes sobre cooperao
sobre o clima.

O discurso do secretrio geral aps receber o prmio pontua a importncia da

participao da populao nas questes climticas a medida que os Estados de forma
geral no se interessam ou no se empenham para que mudanas sejam eficientemente
implementadas. Ban Ki-moon afirma a necessidade da atuao popular para que os
governos e as fundaes internacionais se sintam pressionadas e dar respostas mais
ativas mudana climtica mundial. A economia de baixo carbono citada pelo
secretrio como a nica resposta para a evoluo da economia mundial de forma
responsvel e, apesar de mais custosa nas suas fases iniciais, mais rentvel.2

4. Recursos energticos: petrleo e gs natural

A presena de petrleo o e gs natural no rtico um dos motivos que levam a
vrias reivindicaes de posse da regio. Pases banhados pelo rtico como a
Dinamarca, os Estado Unidos, a Noruega, Rssia e Canad discutem as regras
estipuladas pelas Naes Unidas sobre Direito do Mar.

2 KI-MOON, Ban.
 De acordo com a Conveno da ONU assinada em 1982, permitida a expanso
da soberania do Estado para alm de 200 milhas nuticas se for comprovado que o
fundo do mar uma extenso de sua placa continental. Essa expanso da plataforma
continental garantiria explorao de recursos minerais e outros recursos no vivos do
leito do mar e subsolo de acordo com o 4 pargrafo do artigo 77 da Conveno3.

A rea abaixo do Crculo rtico compreende vrias bacias sedimentares e

plataformas continentais que possuem uma grande quantidade de combustvel fssil.
Em 2008, o United States Geological Survey estimou que o rtico contm 22% de
todos os recursos de petrleo e gs natural do mundo. Porm, mesmo com todo esse
potencial, a maior parte da explorao dessa riqueza se d em terra, no aproveitando
toda a capacidade energtica.

A regio possui sete grandes bacias: Amerasian Basin, Arctic Alaska Basin, East
Barents Basin, East Greenland Rift Basin, West Greenland-East Canada Basin, West
Siberian Basin, e o Yenisey-Khatanga Basin. Os principais campos petrolferos so o
Prudhoe Bay no Alasca e o Tazovskoye na Rssia.

A tabela abaixo mostra as estimativas de recursos no descobertos e

tecnicamente recuperveis de petrleo e gs natural. As sete bacias correspondem a
cerca de 360 bilhes de barris de petrleo ou mais de 87% do recurso total da regio que
ainda no foi descoberto:

Fonte: United States Geological Survey, 2008

3 Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, 1982.

 Atualmente, os Estado Unidos, o Canad e o principalmente a Rssia tem
disputado a extenso de sua plataforma continental. O ltimo pas tem reivindicado a
extenso de sua margem continental ao longo de toda a Cordilheira de Lomonosov at o
Polo Norte. Por sua vez, o Canad tem reivindicado uma poro do Mar de Beaufort,
que possui significativos recursos de petrleo e gs natural.

As regies sem gelo so as mais fceis de serem exploradas, onde navios

transportam o combustvel at as refinarias. Mas importante lembrar que existem
vrios desafios para a explorao dessas fontes de combustveis fsseis. O subsolo do
Oceano rtico pobre e lodoso, dificultando a instalao de gasodutos. Alm disso, as
baixas temperaturas danificariam facilmente os canos. No futuro, a liquefao do gs
natural para ser transportado pelos navios seria tambm muito dispendiosa e exigiria
anos para construo de uma infraestrutura para explorao. Por fim, tratando-se de uma
regio inspita, seriam necessrios elevados gastos para financiar os salrios e
pagamentos do pessoal envolvido na explorao dos recursos.

Embora a explorao dos hidrocarbonetos seja complexa, com o processo de

degelo das calotas e diminuio das fontes de combustveis fsseis, a regio tem
aumentado o interesse de explorao em futuro no to distante. A disponibilidade de
recursos energticos contribuir com certeza para uma grande discusso jurdica sobre o
direito de explorao dessas fontes.

5. Conflitos Notveis

5.1. Mar de Barents

O mar de Barents consiste em uma disputa por territrio entre a Rssia e a

Noruega. A disputa foi originada por uma discordncia em relao a que norma utilizar
para delimitar a zona econmica exclusiva.

A Noruega queria utilizar as normas estabelecidas pela conveno das Naes

Unidas sobre o Direito do Mar. Porm a Rssia preferia uma deciso da Unio Sovitica
de 1926 que reconhecia o Princpio de Setor, atravs do qual traa-se uma linha partindo
da fronteira terrestre at o polo norte. O Princpio de Setor era bem aceito na poca e foi
utilizado pela primeira vez pelo Canad em 1925 para expandir as suas fronteiras.
 Em 1974 os dois pases comearam as negociaes, e em 1976 foi concordado
que nenhum lado iria explorar os recursos naturais da regio disputada. Porm a disputa
foi resolvida somente em 2010, atravs de uma diviso meio a meio da regio disputada.
Em 2011 a moratria foi rescindida, permitindo que ambos os lados explorem os
recursos naturais de suas respectivas metades.

5.2. Ilha de Hans

Outro conflito conhecido em relao ao rtico o da Ilha de Hans. A ilha na

verdade uma pedra de 1,3 quilmetros quadrados sem nenhum valor em especial, porm
ela est localizada exatamente em cima da linha imaginria que divide o Canal de
Kennedy, no Estreito de Nares.4

Devido sua equidistncia entre as naes tanto o Canad quanto a Dinamarca

possuem reivindicaes parecidas, se no idnticas, Ilha de Hans. Porm graas falta
de recursos naturais em volta da ilha, e como a sua posse no traria outros territrios,
nenhum dos lados possui qualquer incentivo para escalar o conflito.

Ento a disputa pela Ilha de Hans se resume em tripulaes que trocam a

bandeira hasteada na ilha e deixam uma garrafa de brandy ou whiskey para provocar o
outro lado. O caso ainda no foi resolvido, mesmo em 2012 quando foram definidas
vrias outras fronteiras entre o Canad e a Dinamarca os dois pases se certificaram de
manter a Ilha de Hans fora do novo acordo.5

5.3. Passagem do Noroeste

A Passagem Noroeste uma potencial rota martima que atravessaria guas

canadenses. A disputa nesse caso vem da reivindicao do Canad, que afirma que as
guas entre as suas ilhas so guas interiores, enquanto outros pases europeus, asiticos
e os Estados Unidos consideram a passagem como um estreito internacional. Como um
estreito a Passagem estaria sujeita apena a leis internacionais, incluindo o direito de
Passagem em Trnsito. Como guas interiores a passagem pela Passagem seria
controlada pelo Canad, que poderia inclusive impor as suas leis ambientais sobre
quaisquer navios que queiram atravessar a Passagem.

4 World Atlas

5 The Globe and Mail

 A tenso internacional foi intensificada em 2005 com presena de um submarino
da Marinha dos Estados Unidos nestes estreitos setentrionais, o Canad anunciou em
2007 a sua inteno de reforo de presena militar na zona para demonstrar a sua
soberania no territrio.

O problema agravado tambm porque os Estados Unidos no ratificaram a

Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM). Logo, para haver
uma expanso da sua plataforma continental sobre o rtico, seria necessrio resolver
esse impasse jurdico. 6

5.4. Passagem do Nordeste

Essa passagem une o Oceano Atlntico e o Oceano Pacfico ao longo das costas da
Rssia. A passagem foi motivo para disputas no perodo da Guerra Fria e com a
conquista da rota, houve uma mudana significativa dos planejamentos estratgicos da
Rssia. A passagem proporcionou acesso a uma srie de recursos como petrleo e gs e
novas reas de pesca.7

5.5. Militarizao do rtico

Como observao final, vale ressaltar que todos os pases com territrios no
rtico tambm possuem bases militares no mesmo. Sendo assim, qualquer conflito
militar que inclua os Estados Unidos, Canad, Dinamarca, Noruega e/ou a Rssia pode
afetar o rtico; assim como qualquer conflito que se origine no rtico pode facilmente
englobar um ou todos os pases citados.

Com o degelo, a corrida armamentista sobre o rtico est acontecendo de

forma mais intensa. Bases esto sendo melhoradas, frotas de barcos quebra-gelos se
expandiram e modernizaram e batalhes rticos foram treinados e armados.

6 ROTHWELL, Donald R.

7 FARR, Albert Bruxad et al.

Bibliografia
BIRD, Kenneth J. et al. Circum-Arctic resource appraisal: Estimates of undiscovered
oil and gas north of the Arctic Circle. Geological Survey (US), 2008.

BRASIL. Decreto n 1.530, DE 22 de junho de 1995. Conveno das Naes Unidas

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