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Gestão Ambiental
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Gesto Ambiental
Nunca se esquece que o objetivo central aprender o contedo, e no apenas terminar o curso. Qualquer um
termina, s os determinados aprendem!
L cada trecho do contedo com ateno redobrada, no se deixando dominar pela pressa.
Sabe que as atividades propostas so fundamentais para o entendimento do contedo e no realiz-las deixar
de aproveitar todo o potencial daquele momento de aprendizagem.
Explora profundamente as ilustraes explicativas disponveis, pois sabe que elas tm uma funo bem mais
importante que embelezar o texto, so fundamentais para exemplificar e melhorar o entendimento sobre o
contedo.
Realiza todos os jogos didticos disponveis durante o curso e entende que eles so momentos de reforo do
aprendizado e de descanso do processo de leitura e estudo. Voc aprende enquanto descansa e se diverte!
Executa todas as atividades extras sugeridas pelo monitor, pois sabe que quanto mais aprofundar seus
conhecimentos mais se diferencia dos demais alunos dos cursos. Todos tm acesso aos mesmos cursos, mas o
aproveitamento que cada aluno faz do seu momento de aprendizagem diferencia os alunos certificados dos
alunos capacitados.
Busca complementar sua formao fora do ambiente virtual onde faz o curso, buscando novas informaes e
leituras extras, e quando necessrio procurando executar atividades prticas que no so possveis de serem feitas
durante as aulas. (Ex.: uso de softwares aprendidos.)
Entende que a aprendizagem no se faz apenas no momento em que est realizando o curso, mas sim durante
todo o dia-a-dia. Ficar atento s coisas que esto sua volta permite encontrar elementos para reforar aquilo que
foi aprendido.
Critica o que est aprendendo, verificando sempre a aplicao do contedo no dia-a-dia. O aprendizado s tem
sentido quando pode efetivamente ser colocado em prtica.
Aproveite o seu
aprendizado!
Contedo
Apresentao
Introduo
Objetivos
Poltica Agrcola
Sistema AMBITEC
Recuperao Ambiental
minerrias
Desenvolvimento Sustentvel
Poltica Pblica
3
Roteiro para um Sistema de Gesto Ambiental
reciclagem...
hdricos?
Concluses
Observaes Finais
Sugestes
Bibliografia/Links Recomendados
4
Apresentao
A evoluo natural das condies ambientais por um perodo de
bilhes de anos permitiu o surgimento da humanidade. Porm,
nesse mesmo perodo, houve um grande nmero de espcies
extintas pelo fato do ambiente ter-se modificado para condies
adversas a tais espcies. Ento, intuitivamente, ao recriarmos um
novo ambiente, paralelamente pode ser gerada uma srie de
efeitos colaterais externalidades, que podero facilitar, dificultar
ou mesmo impedir o desenvolvimento e a qualidade de vida dos
seres humanos, medida que alteram os ecossistemas.
5
compartilhada, detectando e preparando lideranas, da qual
resulte seu pacto de desenvolvimento sustentvel. Percebe-se
que as propriedades rurais e as diversas comunidades no esto
aproveitando efetivamente os seus recursos, bem como o seu
potencial de transformao dos produtos agropecurios, da
matria-prima florestal e agroflorestal, e da administrao de
seus resduos gerados durante os processos produtivos, urbanos
e rurais, em produtos de maior valor agregado: faz-se
necessrias mudanas destes modelos de produo, sendo
necessrio: a) inicialmente, a recuperao ambiental
fundamentada na tica e dentro dos princpios do
desenvolvimento sustentvel; b) a elaborao de tecnologias
apropriadas que poupem e conservem os recursos naturais; c)
maior rigor na concesso do licenciamento ambiental,
condicionando-o adoo de sistemas de gesto ambiental
(SGA); e d) efetividade no monitoramento e na fiscalizao pelos
rgos responsveis, com a participao de toda a sociedade, j
politizada e ambientalmente educada.
Introduo
Em 1992, durante as reunies preparatrias para a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), a ECO 92, realizada no Rio de Janeiro, ocorreram
intensas discusses sobre as atividades e mecanismos
6
econmicos especialmente impactantes para o meio ambiente e
capazes de depauperar os recursos naturais. O documento
denominado Agenda 21 resultante dessas discusses,
contendo inmeras recomendaes, inclusive aquelas que
enfatizam a importncia dos governos e organismos financeiros
internacionais priorizarem polticas econmicas para estimular a
sustentabilidade por meio da taxao do uso indiscriminado dos
recursos naturais, da poluio e despejo de resduos, da
eliminao de subsdios que favoream a degradao ambiental
e da contabilizao de custos ambientais e de sade
(ELDREDGE, 1999; PULITANO, 2003).
7
Em 1992, estimava-se que cerca de 180 espcies de animais haviam
sido extintas e outras mil estavam ameaadas de extino; desde 1992,
24 espcies (considerando apenas os vertebrados) foram extintas e
1.780 espcies de animais e 2.297 de plantas esto ameaadas;
Em 1990, a populao do planeta usava cerca de 3.500 km 3 de gua
doce por ano; em 2000 o consumo total anual chegou a 4.000
km3 (crescimento de 12,5%). Esse problema torna-se mais preocupante
em face da reduo do suprimento global de gua com o aumento da
populao e dos usos mltiplos e com a perda dos mecanismos de
reteno de gua (remoo de reas alagadas e das matas de galeria,
desmatamento, perda de volume por sedimentao de lagos e represas);
Em 1990, a humanidade lanava 5,827 bilhes de toneladas de CO 2 na
atmosfera, acentuando o aquecimento global; em 1999 as emisses
tinham subido para 6,097 bilhes de toneladas (nos pases ricos, de
acordo com o PNUD (2003), as emisses de dixido de carbono per
capita so de 12,4 toneladas (t) - enquanto nos pases de rendimento
mdio so de 3,2 t e nos pases de rendimento baixo, de 1,0 t);
Em 1992, o consumo de energia no planeta era equivalente a 8,171
trilhes de toneladas de petrleo por ano; em 2000 o consumo subiu
para o correspondente a 9,124 trilhes de toneladas de petrleo por ano;
Em 1987, a rea da Terra usada para a agricultura era de 14,9 milhes
de km2 (297 ha/1.000 pessoas); em 1997, o nmero subiu para 15,1
milhes de km2 (ou seja, cada grupo de mil pessoas passou a contar
com apenas 259 ha). De acordo com o RELATRIO...(1991), apenas por
conta da salinizao, uma quarta parte da superfcie irrigada do mundo
est comprometida, aumentando os problemas relacionados fome;
Em 1992, o planeta tinha 5,44 bilhes de habitantes; em 2000 a
estimativa de 6,24 bilhes (um crescimento de 13% sobre 1992); e
De acordo com o PNUD (2003), dos 67 pases considerados com baixo
ndice de desenvolvimento humano (IDH), aumentaram as taxas de
pobreza em 37, de fome em 21 e a mortalidade infantil em 14. Tambm,
dos 125 pases em desenvolvimento, em 54 o rendimento per
capita diminuiu.
Diante desse atual quadro de degradao e da conscincia de
que os recursos naturais so escassos, evidencia-se a urgncia
da busca por uma nova postura ambiental. Por essas questes, a
tomada de deciso deve ser direcionada com vistas
produtividade dos recursos: a ecoeficincia. O seu conceito foi
desenvolvido principalmente entre as empresas do setor privado
para designar aperfeioamento no uso do material e reduo do
impacto ambiental causados durante os processos produtivos.
Harmonizar as metas ecolgicas com as econmicas exige no
s a ecoeficincia, mas tambm a observncia a trs princpios
adicionais, todos interdependentes e a reforarem-se
mutuamente, sendo considerados importantes em iguais
8
propores, os aspectos: a) econmicos; b) ambientais; e c)
sociais (HAWKEN et al., 1999).
9
1999). Dessa forma, para que sejam atendidas essas premissas,
precisam ser analisados os dois enfoques: o econmico e o
biolgico, ou seja: a) o do produto nacional bruto e o de
indicadores biolgicos; e b) o de crescimento econmico e o de
desenvolvimento e sustentabilidade da qualidade de vida
(RESENDE et al., 1996).
10
entorno fsico, contudo, com o entendimento que devem existir
questes ticas a serem respeitadas. Nesse contexto, para atingir
o desenvolvimento sustentvel, h que se considerar o homem
como parte integrante desse ecossistema, de forma holstico-
sistmica, onde sejam atendidas as suas necessidades bsicas.
Deve-se, portanto, garantir a qualidade de vida das geraes
atuais e, tambm, das geraes futuras.
Objetivos
Objetivo geral
Objetivos especficos
11
Objetivo
Introduo
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Taxa de crescimento anual
Ano Populao (milhes de hab.) (%)
1650 500 No disponvel
Terceiro 30 1960
Quarto 15 1975
Quinto 11 1986
13
Sexto 9 1995
14
ndia 2,1 1,6 -24
15
inexistentes, interferindo no controle biolgico espontneo, em
face da destruio de habitats naturais.
Entre os diversos problemas advindos da retirada da cobertura
florestal, alm da reduo da biodiversidade, destacam-se
(PERLIN, 1992): a) o esgotamento dos estoques de lenha (fonte
primria de energia para 75% da populao dos pases em
desenvolvimento); b) as inundaes severas; c) a degradao
acelerada do solo; d) a eroso e a desertificao gradativa; e e) a
reduo da produtividade primria da terra. Esses problemas
tornam-se mais graves nos pases subdesenvolvidos. Nas
economias industrializadas, os problemas ambientais geralmente
esto associados poluio, cujas polticas ambientais so
orientadas para a reverso desse quadro, evitando o
agravamento da degradao. Com essas medidas, so
restaurados os padres de qualidade de gua, ar e solo anterior
crise. Nos pases subdesenvolvidos, a crise ambiental est
diretamente associada ao esgotamento de sua base de recursos.
Por esse motivo, segundo esse documento, as suas polticas
deveriam dar prioridade gesto racional dos recursos naturais.
Atualmente, sabe-se que fatores naturais, como as alteraes
climticas, tambm tiveram e tm influncia sobre a vegetao
original. Mostram que a natureza apresenta-se em forma
permanentemente evolutiva, promovendo a diversificao
biolgica, em que espcies so substitudas e a dominncia
alterada, num processo lento e espontneo ao longo de centenas
de anos. Assim, os organismos se adaptam ao ambiente fsico e,
por meio da sua ao conjunta nos ecossistemas, tambm
adaptam o ambiente geoqumico de acordo com as suas
necessidades biolgicas. Dessa forma, fazem com que as
comunidades de organismos e seus ambientes evoluam e
desenvolvam-se conjuntamente, tal como nos ecossistemas.
Porm, a interveno antrpica, principalmente com o
desenvolvimento tecnolgico acelerado das ltimas dcadas, tem
quebrado essa dinmica natural das formaes originais,
suprimindo-as e criando em seus lugares paisagens altamente
modificadas, numa forma no sincronizada para o homem com o
ambiente. Geralmente, essas alteraes so nocivas, reduzindo a
resistncia (capacidade de um sistema se manter frente a um
distrbio ou estresse) e a resilincia (potencial que o sistema tem
de se regenerar ao sofrer um estresse ou distrbio) dos
ecossistemas (ODUM, 1988; RESENDE et al., 1996).
16
O capital natural
17
causando profundas alteraes na paisagem, em nvel mundial.
Nos sistemas urbanos, tambm, so encontradas marcas
profundas da interveno humana (BASTOS e FREITAS, 1999).
18
caracterizadas por interligaes lineares, mas sim por uma
relao circular (BELLIA, 1996; HAWKEN, 1999).
Externalidades
20
Para CONTADOR (1981) externalidades so efeitos, favorveis
(desejveis) ou desfavorveis (indesejveis), no bem-estar de
outras pessoas e empresas. Tais efeitos so positivos, quando o
comportamento de um indivduo ou empresa beneficia
involuntariamente os outros, caso contrrio, as externalidades
so negativas. Segundo esse mesmo autor, uma externalidade
existe quando as relaes de produo ou utilidade de uma
empresa (ou indivduo) incluem algumas variveis cujos valores
so escolhidos por outros, sem levar em conta o bem-estar do
afetado, e alm disto, os causadores dos efeitos no pagam nem
recebem nada pela sua atividade. Assim, de acordo com
REZENDE (s.d.), a proviso de bens e servios para um grupo
torna possvel a outro grupo receber algum benefcio sem pagar
por ele, ou incorrer em prejuzos sem a devida compensao.
Isso caracteriza os danos causados pelos problemas advindos da
utilizao inadequada dos recursos em regime de livre acesso, ou
seja, na ausncia de limitao e de controle de acesso, por
exemplo, o ar atmosfrico.
21
recurso de propriedade comum e de livre acesso. Dessa forma,
os direitos de propriedade so indefinidos ou inexistentes, e
sempre que assim for, os custos sociais sero diferentes dos
custos privados. A falta de valor de mercado tambm
caracterstica das externalidades. Existindo direito de
propriedade, envolve uma contratao entre os proprietrios e os
utilizadores potenciais. Sempre que a contratao e execuo de
direitos de propriedade forem relativamente baratas, os custos
sociais e os custos privados tendero a ser iguais. Essa a razo
pela qual as externalidades constituem problemas apenas na
rea de atividades da nossa sociedade que afetam bens de livre
acesso e de propriedade comum, quais sejam, os bens
ambientais - de espaos e recursos (CONTADOR, 1981; BELLIA,
1996; DIEGUES, 1997).
22
conta o desenvolvimento humano e as condies ambientais,
alm do aspecto econmico. Como e de que forma os recursos
naturais sero utilizados, ou seja, as externalidades do
desenvolvimento, devem ser avaliadas.
Consideraes
Fatores de desequilbrio
23
Para um perfeito equilbrio no funcionamento de qualquer sistema
ou atividade so exigidas certas condies bsicas. Entretanto,
cabe considerar, que este equilbrio relativo, posto serem
dinmicos. Assim, interferncias externas podem agir
negativamente nos sistemas, alterando-os e promovendo a
degradao ambiental e humana.
24
desenvolvimento sustentvel e a luta contra a pobreza.
Fonte:
http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&
id=16423
Poltica Agrcola
Poltica Agrcola
25
dos produtos da cesta bsica; inclusive, perpetuando-se at aos
dias atuais, como pode ser observado na Figura 1.
O modelo de pesquisa
27
alterou particularmente as formas de uso e manejo dos recursos
naturais utilizados pelas populaes tradicionais do campo
(ALMEIDA et al., 2001; PDUA, 2003).
28
principais demandantes das tecnologias produzidas pelo setor
pblico voltado para estas atividades, os grandes proprietrios
agropecurios/florestais e as indstrias produtoras de insumos e
processadoras de produtos agropecurios. Para beneficiar os
pequenos produtores, como aqueles do modelo de produo
familiar, devero ocorrer mudanas na estrutura poltica, onde o
legislativo tenha maior poder de deciso. Porm, na sociedade
capitalista moderna, essa transformao se d no contexto dos
interesses dos grupos sociais que dirigem uma forma de
produo fundamentada no progresso tcnico. Assim sendo,
tanto o sistema produtivo institudo, como a tecnologia e as
adaptaes ambientais so orientadas para responder aos fins da
acumulao de bens e capital.
29
Ano
1970 1980
1990
Populao Milhes de habitantes (%)
41,0 (44) 38,6 (32)
Rural 37,6 (25)
1960 1970
Camadas da 1980
populao (%)
20% mais pobres 3,9 3,4 2,8
30
5% mais ricos 28,3 34,1 37,9
Nmero de
propriedades rea mdia
Ano (milhes) (hectares)
1960 1,5 4,0
32
No Brasil, devido as relao com os Estados Unidos, surgiriam no
Pas as Associaes de Crdito e Assistncia Rural (ACAR), que
faziam extenso rural, ou seja, levavam novas tcnicas ao
campo, mas no prestavam assistncia tcnica, que daria
suporte s inovaes introduzidas (MAGALDI, 2003).
33
recursos federais, as prefeituras e os governos estaduais
passaram a tentar suprir essa deficincia. Em Minas Gerais,
atualmente, o governo estadual responsvel por 70% dos
recursos destinados sua sobrevivncia; e b) a segunda
acontece com a extino da Empresa Brasileira de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural - EMBRATER, durante o Governo
Collor de Melo. Em Minas Gerais, a empresa tinha 3.500
empregados, em 1985, atualmente a estatal possui 1.870. Essa
realidade lamentvel para o produtor rural e toda a economia,
pelo fato da empresa atuar como vetor tecnolgico, em face
sua enorme capilaridade (MAGALDI, 2003; EMATER, 2003b).
34
a qual o indivduo trabalha, por algum motivo, dificulta que ele
atinja essa meta, ele ento buscar satisfaz-la por meio das
relaes interpessoais, dentro do ambiente de trabalho.
Associando-se a indivduos com os mesmos interesses e, ou,
necessidades dentro da sua instituio ou entre instituies afins,
pode-se, a partir da, haver formao de grupos para viabilizar
projetos e, ou, idias.
35
falta de informao dos produtores. Em razo do altssimo
volume de informaes produzidas atualmente nas universidades
e centros de pesquisa, instituies como a EMATER so
imprescindveis aos produtores rurais, especialmente, os que
trabalham em regime de agricultura familiar.
36
Federal de Viosa, existem pesquisas testadas e comprovadas,
que no vm sendo adotadas.
37
A Agenda 21 Brasileira considera fundamental que se promova a
substituio progressiva dos sistemas agropecurios e florestais
muito simplificados, por sistemas diversificados, que integrem a
produo animal e vegetal. Esses sistemas tm demonstrado
uma srie de vantagens agronmicas e econmicas e esto em
conformidade com os anseios do desenvolvimento sustentvel:
garantir a segurana alimentar e a conservao dos recursos
naturais para as futuras geraes. A crescente concentrao da
produo em torno de uma nica cultura criar problemas
econmicos, sociais e ambientais futuros. Por estas questes, a
extenso e a pesquisa tm estado voltadas, cada vez mais, para
uma dupla preocupao: a) intensificao do uso do solo nas
terras j ocupadas, sobretudo nas de pecuria; e b)
desenvolvimento de fontes de gerao de renda em sistemas
baseados na conservao de recursos naturais, que resumem
uma estratgia de desenvolvimento sustentvel (ENA, 2003).
40
propriedades. Deve-se considerar, ainda, a importncia do
modelo familiar na produo de produtos bsicos de consumo
interno, particularmente aqueles de menor possibilidade de
agregao de valores, porm indispensveis aos nossos hbitos
alimentares, principalmente das populaes de baixa renda.
Considerando o universo de 11,6 milhes de pequenos
proprietrios que possuem em mdia 30 ha de terra, se apoiados
por meio de concesso de crdito e amparados pela assistncia
tcnica, e com uma poltica agrcola sria e consistente de mdio
e longo prazo, para que haja segurana na conduo da cultura e
no processo de comercializao, esse grupo pode constituir o
eixo da agropecuria e silvicultura sustentveis no Brasil
(PDUA, 2003). Inclusive a reforma agrria, que historicamente
tem sido vista como poltica social compensatria, pode ser
pensada como um instrumento estratgico de desenvolvimento
regional sustentvel (WEID, 1997; HOMEM DE MELO, 2001;
PDUA, 2003).
41
De acordo com Alves et al. (2001), apud SANTO (2004), a renda
obtida por produtores deste modelo, tem sido o principal motivo
que os obrigam a migrar para os centros urbanos. Estes autores
estudaram a situao dos produtores com menos de 100 ha, que
representam de 86% a 90% do nmero total de estabelecimentos
(possuindo apenas, aproximadamente, 20% da superfcie total
declarada), de acordo com os ltimos 7 Censos do IBGE, desde
1950. Considerando o critrio de Renda Bruta Familiar, apenas
36% dos estabelecimentos garantem uma remunerao igual ou
superior a dois salrios mnimos. Quando o critrio Renda
Lquida Familiar, apenas 16% atendem essa exigncia. Nas
regies mais pobres, como nos estados do Nordeste, este
problema se agrava ainda de forma mais intensa.
Mediante a situao atual de degradao ambiental, que esta
condio de renda pode incrementar, um novo modelo precisa
ser desenvolvido e implementado. No s para garantir a
sustentabilidade, mas tambm para propiciar condies de
recuperao de reas degradadas, de tal forma a reincorpor-las
ao processo produtivo, evitando a abertura de novas fronteiras de
explorao, que inevitavelmente, reduzem e agridem os recursos
naturais.
O direcionamento da pesquisa
Atua considerando o
agrossistema como um todo, Atua intensivamente sobre os
procurando antever as fatores produtivos, visando
possveis conseqncias da somente o aumento da
adoo das tcnicas; e produo e da produtividade.
O manejo do solo visa O manejo do solo com intensa
Tecnolgico movimentao fsica mnima, movimentao desconsidera
conservando a fauna e a sua atividade orgnica e
44
flora. biolgica.
45
pesquisas, visando o aumento de produtividade, com
sustentabilidade.
Impactos Ambientais
47
As atividades antrpicas criam gradientes de interferncia nos
macrocompartimentos da biosfera, provocando alteraes: a) nos
sistemas climticos (provocando mudanas micro, meso e
macroclimticas); b) nos sistemas aquticos (alterando o ciclo
hidrolgico e as colees hdricas, ambientes dulccolas e
marinhos); c) nos sistemas terrestres (provocando movimentos
de massa, subsidincia da terra, ciclagem de nutrientes minerais,
eroso do solo, salinizao e dessalinizao); e d) nos sistemas
biolgicos (BASTOS e FREITAS, 1999).
48
Apesar de ser dada maior nfase sobre a poluio antrpica,
sabe-se que existem ligaes causais entre a
degradao/poluio ambiental e a vulnerabilidade aos
desastres.
49
biogeoqumicas de cada regio terrestre onde estejam
disseminadas, sendo hoje conhecidos cerca de 100.000 tipos
desses txicos ambientais. Dos mais estudados
internacionalmente, por sua importncia sanitria, sero descritos
a seguir (ibidem): Contaminantes atmosfricos; Material
particulado em meio aqutico (lodos); Metais pesados;
Fertilizantes; Agrotxicos; Substncias tensoativas;
Hidrocarbonetos; Resduos slidos; e Poluio trmica.
Por estas questes, pode-se afirmar que a qualidade do meio
ambiente est diretamente relacionada aos fenmenos e
processos naturais e pelas aes antrpicas na paisagem.
Quando alterados ou mal manejados, podem causar
poluio/degradao. Com relao s fontes naturais, como as
lavas, gases e cinzas de um vulco, pouco ou nada pode ser
feito. BOCKRIS (1977) diz que o homem o poluente bsico e
original, pois durante o longo perodo de existncia do planeta e
dos animais, sempre houve um desenvolvimento ecolgico
harmonioso, disturbado no curto perodo de existncia humana.
Como na utilizao de agrotxicos, no mnimo, deve ser exigido
um correto manejo em sua aplicao, para que sejam
minimizados os seus efeitos indesejveis, reduzindo ao mnimo e
a nveis aceitveis, os riscos de poluio e toxidez, reduzindo os
efeitos adversos a um determinado organismo, inclusive ao
homem e ao meio ambiente.
50
alguns de seus componentes. Conforme o tipo de interferncia,
poderia ser classificada de ecolgica, social ou econmica.
51
A execuo de uma AIA segue, de acordo com CUNHA e
GUERRA (1999), de maneira geral, as seguintes etapas:
Desenvolvimento de um completo entendimento da ao proposta;
Aquisio do conhecimento tcnico do ambiente a ser afetado;
Determinao dos possveis impactos sobre as caractersticas
ambientais, quantificando, quando possvel, as mudanas; e
Apresentao dos resultados da anlise de maneira tal que a ao
proposta possa ser utilizada em um processo de deciso.
52
alm da necessidade da observncia dos aspectos legais, existe,
tambm, a necessidade de uma viso ecolgica, econmica e
tica (SILVA, 1998).
53
rea de influncia - apresentar os limites da rea geogrfica a ser
afetada direta ou indiretamente pelos impactos, denominada rea de
influncia do projeto;
Diagnstico ambiental da rea de influncia - descrio e anlise dos
fatores ambientais e suas interaes, caracterizando a situao
ambiental da rea de influncia, antes da implantao do
empreendimento. No caso de degradao, com necessidade de
recuperao ambiental, este cenrio pr-degradao ser de extrema
importncia;
Fatores ambientais - deve ser feita a caracterizao dos meios fsico,
bitico e scio-econmico;
Qualidade ambiental - em um quadro sinttico, expor as interaes dos
fatores ambientais fsicos, biolgicos e scio-econmicos;
Anlise dos impactos ambientais - apresentao da anlise
(identificao, valorao e interpretao) dos provveis impactos
ambientais nas fases de planejamento, de implantao, de operao e,
se for o caso, de desativao do empreendimento;
Proposio de medidas mitigadoras - explicitar as medidas que visam
minimizar os impactos adversos identificados e quantificados no item
anterior;
Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos
ambientais - devero ser apresentados os programas de
acompanhamento da evoluo dos impactos ambientais positivos e
negativos causados pelo empreendimento, considerando-se as fases de
planejamento, de implantao, de operao e de desativao, se for o
caso, e de acidentes;
Detalhamento dos fatores ambientais - o grau de detalhamento em cada
EIA, depender da natureza do empreendimento, da relevncia dos
fatores em face de sua localizao e dos critrios adotados pela equipe
responsvel pela elaborao do Estudo: Meio fsico; Meio bitico; e Meio
scio-econmico.
O EIA pode ser considerado como uma ferramenta de
planejamento que auxilia o executor, inclusive os responsveis
por projetos de recuperao ambiental, na antecipao dos
impactos das atividades das alternativas de desenvolvimento,
ambas benficas ou adversas. Fornece uma viso para
selecionar a alternativa tima na qual potencialize os efeitos
benficos e mitigue os impactos adversos ao ambiente (BISWAS
e GEPING, 1987). Porm, para que se torne efetivamente um
instrumento de auxlio tomada de deciso, precisa estar
inserido de forma articulada ao processo de planejamento, em
todos os sentidos: a) horizontalmente, articulada s esferas
poltica, tecnolgica e econmica; e b) verticalmente, associada
s diferentes etapas do processo de planejamento, devendo ser
54
efetuada antes do incio de um empreendimento, paralelamente
avaliao tcnico-econmica (MAGRINI, 1989).
56
qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou
produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por
dia; projetos agropecurios que contemplem reas acima de
1.000 ha ou menores, nesse caso, quando se tratar de reas
significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto
de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.
57
Para isso, necessrio que se conhea os princpios, os
conceitos e as tcnicas de avaliao de impactos de estratgias
de deciso, que permitam a integrao da componente ambiental
e de sustentabilidade nos processos decisrios, com a
abordagem de conceitos e instrumentos de Gesto Ambiental
Integrada.
60
Qual a relao? Ficou claro que fundamental esclarecer qual vai
ser o efeito da implementao da Diretiva 2001/42/CE sobre o
funcionamento da AIA. Vai haver mais-valias para os atuais
processos de deciso, poupanas ou investimentos a prazo,
substituies de objetos de avaliao? Vai haver uma nova
arquitetura institucional onde funcione o princpio da co-deciso,
ou da co-avaliao, onde se reflita sobre a escala apropriada de
avaliao de determinadas iniciativas e sobre a necessidade de
gerao de consensos? Este um ponto sobre o qual ficaram
muitas perguntas sem resposta.
Balano retrospectivo Para essas respostas foi referido por
diversas vezes a necessidade de se fazer um balano sobre a
prtica existente com a AIA, por parte de todos os agentes
institucionais envolvidos, fundamentalmente com dois objetivos:
1- identificar os problemas existentes que devem ser resolvidos
com vista melhoria do prprio processo de AIA mas tambm
porque no podem reproduzir-se em novos instrumentos a
adotar; 2- identificar os benefcios conseguidos com a adopo
da AIA, e que devem ser continuados e assegurados no futuro, e
mesmo continuamente melhorados.
Massa crtica e capacidade de implementar a avaliao estratgica
Capacitao - Sinais claros de que tem que haver uma apropriao
setorial deste processo, cada setor deve pensar como vai fazer e
como se vai adequar, capacitar.
Mudana de paradigmas institucionais - Sinais claros tambm da
urgncia de mudana de paradigmas nas instituies, de como
promover as mais-valias da estratgica e no de a receber como
mais uma barreira burocrtica a ultrapassar, das vantagens sobre
os processos de AIA existentes, no porque se vai fazer o
mesmo a um nvel anterior, mas porque se vo fazer algo que vai
mudar o contexto de prioritizao de processos de
desenvolvimento, de concepo e desenho de projetos futuros.
Mudana tambm de outros paradigmas como o paradigma
ambiental, de como olhar para o ambiente como recurso e no
como reserva, o paradigma dos objetivos dos planos, o plano
como indutor de desenvolvimento com qualidade e no como
viabilizador de lobbies e interesses individuais, a legitimao da
atividade de planeamento contrariando o crescente descrdito
sobre os mritos do planeamento, a responsabilizao das
equipes de planejamento e dos donos dos planos sobre a
61
qualidade desses mesmos planos e a sua robustez enquanto
instrumentos de estratgia sustentvel.
O que e quem dever ser a autoridade nacional para avaliao
estratgica
O que vai acontecer? Ficou tambm a pergunta do que se vai
passar a partir deste Encontro. Quem toma a liderana deste
processo. Caber APAI, como organizao no governamental,
ou a uma colaborao entre atores da sociedade civil
representantes das diferentes reas profissionais tcnicas?
Caber apenas ao Instituto do Ambiente ao nvel governamental,
ou a todos os setores que se reconheceu como devendo estar
envolvidos neste processo? Quem ser o maestro desta
orquestra? No bastar que cada um dos instrumentos esteja
afinado, preciso que a orquestra esteja em harmonia. E o
maestro tem que estar em um nvel acima dos instrumentos, o
que significa que o modelo que existe para a AIA possivelmente
no adequado neste caso e ter que se encontrar o quadro
institucional adequado para uma discusso estratgica onde as
perspectivas estejam presentas, abertas, e onde os interesses
pblicos de sustentabilidade se sobreponham aos interesses
setoriais de natureza ambiental, social ou econmica. Quem
dever ser ento a Autoridade Nacional, ou seja, quem dever
definir a poltica e responsabilizar-se pela sua eficaz aplicao
neste domnio de impatos?
Mecanismos existentes e necessrios - urgente entendermos-nos
sobre as formas como vai acontecer a avaliao estratgica do
ponto de vista procedimental. Quem vai ter a capacidade de
verificao e validao e quando que essa validao acontece?
consensual que no pode ser igual AIA de projetos. Foi
bastante consensual que uma avaliao estratgica diferente
de uma avaliao de impatos de projetos e que, portanto, os
procedimentos tm que ser no apenas diferentes, mas obedecer
a lgicas diferentes. A cultura de projeto assiste a AIA, a cultura
estratgica e de planeamento tem que assistir a avaliao
estratgica de impatos.
Podero existir j mecanismos adequados, que precisam ser
ajustados e melhorados. Quais so e onde esto? Mas h
questes que ainda no encontram resposta. Se seguirmos um
modelo centrado na deciso, em que a avaliao estratgica vai
sendo realizada como parte integrante da atividade de
planejamento, isso feito pela mesma equipe, por equipes
62
separadas, ou por equipes mistas? E quem vai verificando este
ato contnuo? Seguramente ficou claro que no se pode esperar
pelo final do plano ou programa para ento se discutir da sua
bondade ou impatos severos e inaceitveis que levaro a
pareceres desfavorveis ao fim de vrios anos de trabalho de
planejamento. Essa soluo ficou claramente rejeitada. Mas
ento como? Por intermdio de co-decises ou co-avaliaes,
sistemas mistos que envolvam responsabilizao de diferentes
instituies?
Sistema AMBITEC
Sistema de Avaliao de Impactos Ambientais de
Inovaes Tecnolgicas nos Segmentos Agropecurios,
Produo Animal e Agroindstria (Sistema AMBITEC)
63
Todas as informaes so obtidas (entrevista/vistoria) junto aos
produtores /responsveis pela atividade qual se aplica a
inovao tecnolgica em avaliao.
Consideraes
64
A ordenao do territrio por meio de estratgias como o ZEE e o
ZGUA podem ser um forte aliado. Realizada dessa forma, mais
investigadora, a AIA pode ser considerada um importante
instrumento de execuo da poltica e de gesto ambiental,
portanto, de recuperao ambiental. Para isso, entretanto, dever
ser procedida com o adequado licenciamento ambiental.
65
junto ao meio ambiente. Com a crescente demanda de madeira e seus
subprodutos por toda a sociedade, essa prtica passou a se dar em
escala comercial, com a agravante dos plantios serem monocultivos e
apresentarem tendncia a uma grande uniformidade gentica.
Contribuem, assim, para a reduo da biodiversidade e, em alguns
casos, conflitos de posse e uso da terra;
Industrializao - como todas as atividades humanas de produo, desde
a Revoluo Industrial, passou por sucessivas transformaes e foram
marcadas por um vertiginoso desenvolvimento tecnolgico e com
acelerao contnua. Paralelamente, as economias modernas impuseram
um enorme aumento no ritmo de consumo de bens e servios,
aumentando ainda mais essa expanso. Com o processo de
globalizao, h emergncia de novos setores industriais e declnio
relativo de outros, dando origem a cintures de ferrugem e fonte de
poluio, alm de produzirem um enorme passivo ambiental;
Minerao - a minerao , por si s, uma atividade impactante, uma vez
que promove a alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas
do meio onde est inserida. Seu reflexo pode expandir-se alm da rea
diretamente afetada, apresentando um grau de impacto ambiental de alta
magnitude, como nos casos onde h contaminao por metais pesados
ou a ocorrncia de drenagem cida, atingindo os corpos dgua,
causando danos fauna e flora;
Pecuria - particularmente a extensiva, por no utilizar princpios bsicos
de conservao. Como prtica de manejo, utilizam o fogo para a
renovao de pastagens, afetando o solo e a biodiversidade;
Urbanizao - associada construo civil e situados muitas vezes em
reas de encostas e sem infra-estrutura bsica como redes de esgoto e
canais de drenagem, constituem um dos principais impactos produzidos
no ciclo hidrolgico, com inmeros efeitos diretos e indiretos: 1)
assoreamento (devido alteraes da drenagem) e a poluio (pelo
acmulo de resduos) dos corpos dgua, tendo como conseqncia o
aumento dos casos de enchentes, deslizamentos e desastres
provocados pelo desequilbrio no escoamento das guas; 2) destruio
de ecossistemas fundamentais vida marinha (manguezais e restingas);
3) destruio de reas naturais, entre outros. De acordo com
RELATRIO...(1991), a tica populacional implica em duas dimenses
analticas, relacionadas ao espao: 1) concentrao progressiva da
populao brasileira em cidades, produzindo problemas ambientais; e 2)
reflete a distribuio espacial desigual, tanto dos recursos naturais
quanto das atividades econmicas empreendidas pelo ser humano.
66
Algumas atividades agropecurias e florestais geram focos de
poluio e degradao. Podem ser relacionados suas
caractersticas, seus principais impactos ambientais e as medidas
mitigadoras e, ou, recuperadoras, representadas no Quadro 9.
Atividades 1 2 3 4 5 6
Problema comum
67
Tratar dos resduos por meio de tanques de XXXXXX
decantao XXXXXX
Racionalizar o uso de medicamentos e, ou, insumos XXXXXX
Racionalizar o consumo de gua, visando diminuir a
produo de volume de resduos e, ou, dejetos
Associar o uso de dejetos palhadas de culturas para XX XXX
a produo de composto orgnico.
Usar dejetos associados ou no a palhadas em XXXX
substituio a fertilizantes minerais
Usar tcnicas de manejo integrado de pragas e XXXX
doenas XXXXXX
Dar destino adequado aos resduos agroindustriais XXXX
Manter a vegetao nativa nas reas de recarga dos
lenis e respeitar as matas ciliares.
Adotar tecnologias de baixo consumo de gua XX XX
Usar tcnicas de conservao de gua e solo XXXXXX
Racionalizar o uso de agrotxicos por meio de XXXX
receiturio agronmico
Fonte: compilados de SCHAEFER et al., 2000.
Consideraes
68
e produo que privilegiem a concentrao e o crescimento
econmico, ligados a uma expanso desordenada e acelerada
dos meios urbano e rural, em detrimento conservao da
natureza.
69
no curto prazo, so necessrias aes que busquem uma
melhoria do processo de vigilncia, em especial no que se refere
aos mtodos utilizados e aos procedimentos tcnicos de controle
e monitoramento; b) no mdio prazo, necessrio estabelecer
uma melhoria sensvel na capacitao dos Recursos Humanos
para que se tenha competncia tcnica capaz de minimizar os
riscos da tecnologia, possibilitando o autocontrole e a certificao
dos processos, com a construo de bancos de dados capazes
de garantir a confiabilidade das operaes; e c) no longo prazo,
necessrio que sejam estruturadas medidas que dem suporte
condio de sustentabilidade. Estas, apesar de seus efeitos
surgirem no longo prazo, devero ser tomadas o mais breve
possvel, como o fortalecimento da educao ambiental nas
escolas e universidades, pblicas e privadas, tendo por objetivo a
formao poltica dos agentes indutores e realizadores do futuro,
fundamentada na tica e na justia social. Tal medida dever ser
mantida por prazo indeterminado, cabendo considerar que dever
ser constantemente revista e atualizada.
Recuperao Ambiental
Objetivo
Introduo
71
mudanas importantes nos modelos de educao, de produo e
de gesto.
72
como intensificar as pesquisas para aprender mais sobre
recuperao e gesto ambiental.
73
contribudo nesse sentido, em nvel internacional, tais como: a) as
seguradoras, b) organismos internacionais, como a Organizao
das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial (BIRD) e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID); e c) as Organizaes
No-Governamentais (ONGs).
74
Definies e objetivos da recuperao ambiental
75
problemas decorrentes das atividades agropecurias, florestais,
minerrias, construo civil, urbanizao e industrializao, como
aqueles decorrentes de processos naturais, tais como enchentes,
incndios, secas, dilvios e atividades ssmicas.
76
produtores achavam que no havia a mnima condio de serem
recuperadas. Houve muita experimentao e criatividade
multidisciplinar, existindo atualmente tcnicas bem
desenvolvidas.
77
O sucesso da recuperao depende de uma srie de fatores
especficos para cada uma das atividades impactantes e dos
problemas locais existentes, respeitadas as suas caractersticas
j definidas. reas de minerao, principalmente, por provocarem
impactos de significativa importncia e magnitude, talvez sejam
as mais complexas para procedimentos de recuperao.
78
processo produtivo. Dessa forma, impe-se medida de proteo
ambiental nas fases de concepo, implantao e operao dos
empreendimentos, tais como: a) recomposio da rea minerada
considerando os seus aspectos fsicos e biticos; b) a eliminao
de poluio atmosfrica pelo carreamento de poeiras no
transporte de minrios; c) as barragens de decantao para
armazenamento dos rejeitos de beneficiamento; d) a substituio
de ustulao por processos mais modernos e limpos; e e) o
controle da qualidade das guas superficiais e subterrneas que
devero ter, no mnimo, a qualidade anterior ao processo de
minerao (IBAMA, 1990).
79
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado
a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei.
80
propriedades, tais como a qualidade ou capacidade produtiva dos
recursos ambientais.
81
iniciais. Verifica-se a necessidade de alteraes resultantes das
atividades de explotao e da prpria evoluo da pesquisa
durante o perodo de explorao. Devem ser respeitados as
exigncias legais e orientar-se pelas mudanas propostas
necessrias identificadas por esses dois documentos, nessa fase
que pode ser considerada de pr-planejamento, posto ser nela
que sero preparados os planos de recuperao. Nele, deve
conter uma orientao, passo a passo, para os procedimentos
que sero empregados para recuperar as reas degradadas pela
minerao e atividades correlatas, devendo obedecer
as seguintes e principais etapas, que devero ser realizadas de
forma cronolgica (IBAMA, 1990; HARRIS et al., 1996; TOY e
DANIELS, 1998):
a) Caracterizao do local - as propriedades fsicas e qumicas
da rea do distrbio, dentro de um particular cenrio ambiental,
influencia significativamente o planejamento e a prtica de
recuperao. Inclui anlises das condies climticas, das
condies geolgicas, da topografia, dos solos, da vegetao e
da hidrologia. necessria uma abordagem segmentada de cada
um dos principais fatores envolvidos, analisando as reas de
influncia direta e indiretamente afetadas;
82
ser o crescimento da vegetao utilizada no processo de
revegetao, evitando inclusive, a origem de processos erosivos
e diminuindo os impactos ambientais. Durante esse
procedimento, deve-se minimizar a rea decapeada, removendo
apenas o necessrio;
83
Observaes complementares
84
Consideraes
85
pblicas; e b) a falta de aes concretas por parte 1) das
organizaes de pesquisa e ensino, exigindo novas diretrizes
com profundas transformaes estruturais; e 2) dos rgos
legisladores, regulamentadores, certificadores e fiscalizadores,
exigindo do setor produtivo o cumprimento da legislao. Este
ltimo, demonstrando excessiva cautela em situaes onde a
punio deveria ser mais imediata e rigorosa.
86
degradada por eroso de solo, movimentos de massa ou antigo
local de minerao.
87
forma, poder-se-o evitar novos casos de degradao e mantidas
as reas recuperadas. Para isso, faz-se necessrio o acesso
informao e a criao de uma viso compartilhada com a
sociedade. Somente dessa forma, dentro de uma nova
conscincia ambiental e sustentado por condies que permitam
uma maior eqidade social, os procedimentos de recuperao
ambiental sero efetivamente duradouros, tornando-se possvel o
desenvolvimento sustentvel.
Desenvolvimento Sustentvel
Objetivos
Introduo
88
Afirmar que a idia de objetivar o desenvolvimento sustentvel
revela, inicialmente, a crescente insatisfao com a situao
criada e imposta pelos modelos vigentes de desenvolvimento e
de produo das atividades antrpicas. Resulta de emergentes
presses sociais pelo estabelecimento de uma maior eqidade
social. Na elaborao da Agenda 21 Brasileira, foi considerada
fundamental que se promova substituio progressiva dos
sistemas agropecurios e florestais simplificados, como as
monoculturas, por sistemas diversificados que integrem a
produo animal e vegetal. Exigem a combinao dos
conhecimentos agronmicos e florestais clssicos com o
conhecimento sistmico, ou seja, que permitam integrar os
diversos componentes de um agroecossistema.
89
gerao de renda em sistemas baseados na conservao dos
recursos naturais (ENA, 2003).
Conceitos
Viso econmica/antropocntrica
90
Viso ecolgica/ecocntrica
91
necessidade: a) fundamental de prioridade aos pobres; b) de
impor limites tecnologia evitando riscos aos sistemas naturais e
ao esgotamento de seus recursos; c) recuperar as reas
degradadas; e d) de estimular a reciclagem, entre outros,
demonstrando a preocupao com o excessivo crescimento da
populao e as suas conseqncias imprevisveis.
Principalmente, nos pases em desenvolvimento, aonde a
conscincia da necessidade de conservao dos recursos
menor, em face da obrigatoriedade de seu uso, posto que, em
algumas regies, so estes recursos que garantem a sua prpria
sobrevivncia. A partir dessa nova viso ambiental percebe-se:
para atingir a sustentabilidade existe a necessidade da melhoria
da qualidade de vida de toda a humanidade.
93
contradies e diversidade de opinies, chamam ateno
questo do desenvolvimento sustentvel.
Diretrizes necessrias
95
Poltica Pblica
As leis ambientais e polticas pblicas no Brasil, em funo da
percepo surgida a partir da dcada de 70, quando a
degradao aumentava de forma dramtica, devido maior
mobilizaes sociais em torno das questes ambientais,
passaram a ser tratadas pelo governo com o enfoque de assunto
estratgico. As manifestaes e crticas nacionais e
internacionais que exigiam uma definio na poltica ambiental,
receberam especial ateno, particularmente durante a
elaborao da Constituio de 1988, resultando em um captulo
inteiramente dedicado questes ambientais. Efetivamente,
houve a elaborao e implementao de polticas pblicas com
carter marcadamente ambiental e com forte tendncia
descentralizadora. Para GODARD (1997), as polticas pblicas e
as suas instituies, devem procurar organizar a cooperao
entre as diversas atividades produtivas de um determinado local,
a fim de desenvolver sinergias possveis na utilizao dos
recursos e alcanar uma gesto global dos meios e dos
equilbrios naturais.
100
Dentre os objetivos da poltica agrcola, a Lei 8.171/91 estipula a
proteo do ambiente para garantir seu uso racional e estimular a
recuperao dos recursos naturais (artigo 3, IV). Determina que
suas aes e instrumentos devem se referir proteo do meio
ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais
(artigo 4, IV). Tambm, a pesquisa agrcola deve respeitar a
preservao da sade e do ambiente (artigo 12, IV).
101
sob pena de se tornar invivel em pouco tempo sobrevivncia
humana. Dentro dessa nova viso, amparada pela Constituio
brasileira, o compromisso e as responsabilidades dos produtores
e pesquisadores com a degradao ambiental aumentam,
tornando-se efetivamente uma obrigao; ou seja, contempla a
filosofia de desenvolvimento sustentvel. Porm, na prtica,
esses preceitos no vm funcionando na intensidade necessria
e na velocidade prevista, perpetuandose os casos de
degradao, produzindo xodo rural e caos urbano.
102
define campo organizacional como um sistema aberto de
interao entre os atores sociais interessados nas atividades
empresariais realizadas dentro de uma determinada
comunidade. Dessa forma, dada uma cultura, as empresas
agem dentro de variados campos, comportando-se sob diferentes
nveis de ateno, cuidados e postura. Para BELLIA (1996), so
as diferentes formas de relacionar-se economicamente com o
ambiente, que caracterizam a transformao dos elementos da
natureza em recursos naturais. Na sua viso, o somatrio das
modificaes (solos agrcolas levados pela eroso, contaminao
de guas, de solos, do ar, etc.), que podem levar comunidades
ou mesmo pases ao rpido empobrecimento e, ou, eliminao
de oportunidades de enriquecimento. Por outro lado, o somatrio
de aes conservacionistas locais e regionais podem ter efeito
planetrio.
Na viso de SANCHES (1997), as empresas respondem s
questes ambientais de forma diferenciada, que depender do
tipo de negcio envolvidos e dos possveis problemas ambientais
potenciais decorrentes da atividade, das presses sociais, do
tamanho da organizao e da complexidade da estrutura
corporativa. Embora tenha havido uma significativa mudana de
comportamento por parte das empresas, para essa mesma
autora existem diferentesposturas adotas pelas empresas, com
relao s questes ambientais:
Postura de no-conformidade - a empresa no atenderia nem mesmo as
exigncias determinadas pelas leis ambientais;
Postura reativa - a empresa procura se adaptar regulamentao ou
exigncia de mercado, porm o meio ambiente ainda considerado
como um fator externo ao sistema produtivo;
Postura em transio - a empresa busca proporcionar a integrao da
dimenso ambiental na estrutura organizacional sem, contudo, atender
todas as presses econmicas e sociais; e
Postura pr-ativa - a empresa tem por meta alcanar a excelncia
ambiental em todos os processos administrativos, considerando a
responsabilidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel.
Segundo CONTADINI (1997), a conquista dessa excelncia
ambiental pretendida por uma determinada empresa percorre,
principalmente, trs caminhos: a) a melhoria da imagem
institucional; b) a melhoria do desempenho ambiental; e c) o
aproveitamento das oportunidades de negcios.
104
a evitar a degradao ambiental dos recursos de base comum,
alterando as previses da tragdia dos comuns, evitando a
necessidade de interveno to marcante do Estado (OSTROM,
1990). Entretanto, para Kapp (1976) apudGODARD (1997), no
se deve subestimar o conjunto das determinaes que pesam
sobre o comportamento dos atores pblicos e privados, e a lgica
prpria a uma economia de mercado, que implica o exerccio de
uma presso permanente no sentido da externalizao de custos
e da internalizao de lucros.
105
De acordo com REIGOTA (1997), o carter social que representa
essa liderana transparece na funo especfica que elas
desempenham na comunidade, como a de contribuir para os
processos de formao de condutas e de orientao das
comunicaes sociais. Dessa forma, as representaes sociais
equivalem a um conjunto de princpios construdos
interativamente e compartilhados por diferentes grupos, que, por
meio delas, compreendem e transformam a realidade.
Condies ticas
108
Formao de recursos humanos - desta, devero resultar a
universalizao do acesso educao bsica e conscientizao da
populao com respeito aos problemas ambientais;
Poltica pblica - dever ter como prioridade a rea social voltada para os
recursos humanos, sendo necessrio ampliar e intensificar a formao
de educadores e profissionais dos mais diversos ramos da cincia;
Organizao e administrao dos processos de trabalho nos diversos
setores - dever contar com a participao dos produtores em decises
que afetem seus destinos;
Descentralizao sistemtica do aparelho decisrio;
Desenvolver polticas especficas em funo das peculiaridades regionais
e a promoo prioritria de atividades geradoras de empregos, capazes
de assimilar e incorporar tecnologias que maximizem o aproveitamento
de recursos energticos locais e desenvolvam novos produtos orientados
para os mercados interno e externo;
Formao interna e intercmbio com pesquisadores do exterior, seguidos
de sua fixao em instituies brasileiras de ensino e pesquisa, que
permitam a gerao de uma competncia cientfica emergente s
questes ambientais;
Estimular cursos de formao, reciclagem e ps-graduao dirigidos
rea ambiental;
Promover treinamentos intensivos em gesto de recursos e impactos
ambientais, nas empresas privadas e nas instituies pblicas;
Criar uma base organizacional compatvel com novos modelos de
gesto;
Colocar em prtica uma nova gesto ambiental, na qual o Estado deve
repartir responsabilidades com o setor privado, ONGs e com a sociedade
em geral, tanto por questes financeiras, como democrticas. Dever ser
descentralizada, com maior eqidade na distribuio de custos, ter viso
abrangente, considerando as questes ambientais e as de
desenvolvimento scio-econmico; e
Criar sistemas tecnolgicos fechados, ou seja, com o mnimo de
dependncia dos recursos naturais.
Porm, segundo esse relatrio, apesar de ter ocorrido no Brasil,
alteraes significativas no tratamento das questes ambientais,
do ponto de vista poltico, legal e institucional, o mesmo no pode
ser dito do ponto de vista econmico, financeiro, cientfico e
tecnolgico, cujas questes estruturais impedem a plena
concretizao de solues de curto prazo. Isso porque a
recuperao ambiental exige tambm, que sejam revistos os
conceitos scio-econmicos, necessitando, portanto, alteraes
das polticas pblicas.
109
matria tecnolgica e financeira, envolvendo o setor privado, pelo
papel que este desempenha na gerao de tecnologias e no
sistema financeiro internacional. fundamental que haja tica
nesses relacionamentos para que sejam criadas bases
sustentveis, inclusive com a transferncia de tecnologias aos
pases em desenvolvimento. H que se considerar, que este
relatrio foi produzido h 13 anos. Atualmente, transformaes
ocorreram em todos os campos citados, tendo ocorrido um
avano significativo.
112
inexistem condies para a cidadania e para a democracia, que
se tornam inseparveis da tica (CHAUI, 1994).
113
Nvel de agressividade ambiental - obviamente, quanto menor agresso
ao meio ambiente, mais apropriada ser;
Demanda de recursos finitos - para ser apropriada, a tecnologia dever
consumir o mnimo de materiais finitos, sendo ideal aquelas que se
baseiam em fluxos renovveis de energia, apresentem alta durabilidade
e possam ser reciclados; e
Grau de autoctonia e auto-sustentao - quanto maior for a dependncia
de uma tecnologia de recursos disponveis no prprio sistema social no
qual ser empregada, mais apropriada ser.
De acordo com BELLIA (1996), a autoctonia um elemento
importante para a preservao da cultura local e, comenta: deve-
se ser trabalhada de tal forma a no se transformar em
imobilismo social.
Gesto da tecnologia
114
5.9.3. Medidas preventivas e aes estratgicas cabveis para
evitar impactos ambientais, segundo ALMEIDA e GUERRA
(2001)
115
Duas estratgias tm sido desenvolvidas: a) Zoneamento
Ecolgico-Econmico (ZEE); e b) o Zoneamento Geogrfico das
Unidades Ambientais (ZGUA).
Zoneamento Ecolgico-Econmico
117
atender os quesitos da sustentabilidade e possibilitar a ascenso
do produtor; e) alteraes no plano ideolgico - apesar do meio
cientfico estar culturalmente ligado ao modelo convencional, a
agricultura familiar deve aproveitar o momento de busca pela
naturalidade e passar a receber o suporte e o direcionamento de
polticas pblicas como o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (PRONAF); e f) perspectiva poltico-
organizativa - a poltica ideolgica deve ser no sentido da
incorporao de prticas agrcolas alternativas, como a
agroecologia, pelas organizaes representativas.
Definio
119
A ISO (International Organization for Standardization)
desenvolveu uma srie de normas para gesto ambiental. Define o
SGA como a parte do sistema de gesto global, que inclui
estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidade, prticas, procedimentos, processos e recursos
para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e
manter a poltica ambiental de uma organizao (NBR ISO
14001, 1996).
A ISO 14.000 uma srie de normas editadas pela ISO, com a
finalidade de padronizar a implementao voluntria de sistemas
de gesto ambiental. O Sistema de Gesto Ambiental (SGA),
como parte da administrao geral, a estrutura que orienta,
segundo a viso institucional, o empenho ambiental da
organizao que incentiva respostas sinrgicas para as
oportunidades e os riscos apresentados pela globalizao.
Nesse conceito, o SGA exige que a organizao tenha uma viso
do futuro, um desenvolvimento duradouro e sustentvel,
requerendo uma compreenso sistmica dos seus processos.
Dessa forma, o respeito s normas contidas na srie ISO 14000,
fornecem administrao os instrumentos necessrios para o
gerenciamento dos principais impactos ambientais da operao
de um empreendimento, no que se refere s atividades, produtos
e servios (NARDELLI e GRIFFITH, 2000).
Objetivos
120
Para BELLIA (1996), o objetivo bsico da gesto, considerando a
conscincia de que os recursos naturais so finitos, a obteno
dos maiores benefcios por meio da aplicao dos menores
esforos. Dessa forma, o indivduo, a comunidade e as
empresas, buscam otimizar o uso dos recursos disponveis,
sejam eles de ordem financeira, material ou humana. Para
GODARD (1997), a gesto de um sistema tem por objetivo
assegurar seu bom funcionamento e seu melhor rendimento, mas
tambm sua perenidade e seu desenvolvimento.
O SGA busca melhorar o desempenho ambiental e a
operacionalizao de uma organizao, levando a empresa a
adotar uma postura preventiva ao invs de corretiva. Dessa
forma, so evitados os desperdcios, por meio da reduo no uso
de matria-prima e da prtica de reciclagem dos resduos. Com
essa medida, economizam-se recursos e a prpria produo de
resduos, reduzindo os impactos ao meio ambiente (GESTO e
NEGOCIO, 2003).
121
aspectos decisivos devem ser retidos: a) uma posio tica,
referenciada preocupao pelo longo prazo e vontade de
preservar as liberdades de escolha das geraes futuras; b) um
conjunto de instrumentos de anlise cientfica, tomados de
emprstimo economia, ecologia, e sociologia, permitindo
analisar uma dada situao e avaliar estratgias alternativas; e c)
uma pesquisa que visa concretizar novos procedimentos
concretos de gesto dos recursos e dos meios naturais, por meio
de mecanismos de negociao entre os diferentes atores sociais
envolvidos.
123
descentralizada das instituies pblicas; e b) nas etapas de
implementao dos projetos (CUNHA e COELHO, 2003).
124
determinadas, cada uma em funo de racionalidades
fragmentadas e locais, pode gerar efeitos globais de
transformao do meio ambiente que no so levados em conta
pelos mecanismos de regulao pela troca, fenmeno bastante
conhecido nos casos da poluio do ar ou da gua.
126
sejam traadas estratgias - entre o setor pblico, privado e a
sociedade civil - cujas alianas so fundamentais para que as
aes voluntrias sejam eficientes e atinjam, monotonicamente,
um maior nmero de pessoas, capazes de potencializar toda uma
gama de programas e projetos nas mais diversas frentes de
atuao.
127
comunidade local por meio da criao e formao de lideranas
conscientes, de tal forma que possibilite o desenvolvimento de
relaes fsicas, biolgicas, polticas, scio-econmicas,
tecnolgicas e culturais inseridas no contexto dessa comunidade,
gerando um maior envolvimento empresa/comunidade, que
garantiro a estabilidade ambiental e social da regio abrangente.
Dessa forma, haver o surgimento de uma noo de gesto de
recursos humanos. Essa postura favorecer a prpria
sobrevivncia desta organizao, posto se tratar de uma
estratgia fundamentada em uma viso sistmica de todo o
processo. Assim, as organizaes operando em permanente
mudana, com as pessoas que as compe gerando novas formas
de organizao e alterando o prprio meio institucional no qual
esto atuando, faria com que a empresa passasse a interagir
com todo o sistema e no apenas a reagir presses de forma
pontual.
130
pudessem dirimir eventuais falhas operacionais e gerenciais,
possibilitando que o empreendimento obtivesse as licenas
ambientais pertinentes e operasse de forma plena. O
desenvolvimento e implantao do SGA, apesar de til para o
processo de licenciamento ambiental pelo qual a Usina ter de
passar, entre outros, no despertaram o interesse de todos os
membros da alta administrao, composta pelas Secretarias
Municipais de Agricultura e de Ao Social.
Licenciamento ambiental
135
Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD), visa
desburocratiz-los para que no mais funcionem como cartrios
verdes. A mudana proposta visa introduzir o auto e declaratrio
licenciamento ambiental por parte das empresas, as quais
respondero penalmente, caso descoberto, como danosas ao
meio ambiente. Tal proposta ser sugerida ao CONAMA, como
um meio de extirpar o preconceito de que a questo ambiental
entrava o desenvolvimento econmico quando, na verdade, a
nica maneira dele acontecer de maneira sustentvel, no
predatria e sem excluso social.
138
autora, mesmo no sendo uma poltica efetiva, a normatizao e
a fiscalizao por parte do Estado brasileiro, ainda fundamental
para aqueles que no querem cumprir a lei. Adverte ainda, com
relao a excessiva preocupao com a agenda marrom (cuida
da poluio industrial), enquanto que pouca ateno recebem as
agendas verde (relativa s florestas, fauna e flora) e azul (gesto
e uso dos recursos hdricos), posto que setores tradicionalmente
retrgrados com a questo ambiental, como a pecuria e a
agricultura, continuam degradando o meio ambiente.
Objetivos e Finalidades
140
A busca de procedimentos gerenciais ambientalmente corretos,
incluindo-se a a adoo de um Sistema Ambiental (SGA), na
verdade, encontra inmeras razes que justificam a sua adoo.
Os fundamentos predominantes podem variar de uma
organizao para outra. No entanto, eles podem ser resumidos
nos seguintes princpios bsicos:
Os recursos naturais (matrias-primas) so limitados e esto sendo
fortemente afetados pelos processos de utilizao, exausto e
degradao decorrentes de atividades pblicas ou privadas, portanto
esto cada vez mais escassos, relativamente mais caros ou se
encontram legalmente mais protegidos;
Os bens naturais, tais como a gua e o ar, j no so mais bens
livres/grtis, ou seja, de livre acesso. Por exemplo, a gua possui valor
econmico, ou seja, paga-se, e cada vez se pagar mais por esse
recurso natural. Determinadas indstrias, principalmente com tecnologias
avanadas, necessitam de reas com relativa pureza atmosfrica. Ao
mesmo tempo, uma residncia num bairro com ar puro tem um custo
mais elevado do que uma casa em regio poluda;
O crescimento da populao humana, principalmente em grandes
regies metropolitanas e nos pases menos desenvolvidos, exerce forte
conseqncia sobre o meio ambiente em geral e os recursos naturais em
particular;
A legislao ambiental exige cada vez mais respeito e cuidado com o
meio ambiente, exigncia essa que conduz efetivamente a uma maior
preocupao ambiental;
Presses pblicas de cunho local, nacional e mesmo internacional
exigem cada vez mais responsabilidades ambientais das empresas;
Bancos, financiadores e seguradoras do privilgios a empresas
ambientalmente sadias ou exigem taxas financeiras e valores de aplices
mais elevadas de firmas poluidoras;
A sociedade em geral e a vizinhana em particular est cada vez mais
exigente e crtica no que diz respeito a danos ambientais e poluio
provenientes de empresas e atividades. Organizaes no-
governamentais esto sempre mais vigilantes, exigindo o cumprimento
da legislao ambiental, a minimizao de impactos, a reparao de
danos ambientais ou impedem a implantao de novos
empreendimentos ou atividades;
Compradores de produtos intermedirios esto exigindo cada vez mais
produtos que sejam produzidos em condies ambientais favorveis;
A imagem de empresas ambientalmente saudveis mais bem aceita
por acionistas, consumidores, fornecedores e autoridades pblicas;
Acionistas conscientes da responsabilidade ambiental preferem investir
em empresas lucrativas sim, mas ambientalmente responsveis;
A gesto ambiental empresarial est na ordem do dia, ou seja,
vanguarda, principalmente nos pases ditos industrializados e tambm j
nos pases considerados em vias de desenvolvimento;
141
A demanda por produtos cultivados ou fabricados de forma
ambientalmente compatvel cresce mundialmente, em especial nos
pases industrializados. Os consumidores tendem a dispensar produtos
e servios que agridem o meio ambiente;
Cada vez mais compradores, principalmente importadores, esto
exigindo a certificao ambiental, nos moldes da ISO 14.000, ou
mesmo certificados ambientais especficos como, por exemplo,
para produtos txteis, madeiras, cereais, frutas, etc. Tais
exigncias so voltadas para a concesso do Selo Verde,
mediante a rotulagem ambiental. Acordos internacionais, tratados
de comrcio e mesmo tarifas alfandegrias incluem questes
ambientais na pauta de negociaes culminando com exigncias
no tarifrias que em geral afetam produtores de pases
exportadores. Esse conjunto de fundamentos no conclusivo,
pois os quesitos apontados continuam em discusso e tendem a
se ampliar. Essa uma tendncia indiscutvel, at pelo fato de
que apenas as normas ambientais da famlia ISO 14.000 que
tratam do Sistema de Gesto Ambiental e de Auditoria Ambiental
encontram-se em vigor.
142
Servir de instrumentos de gesto com vistas a obter ou assegurar
a economia e o uso racional de matrias-primas e insumos,
destacando-se a responsabilidade ambiental da empresa:
Orientar consumidores quanto compatibilidade ambiental dos
processos produtivos e dos seus produtos ou servios;
Subsidiar campanhas institucionais da empresa com destaque para a
conservao e a preservao da natureza;
Servir de material informativo a acionistas, fornecedores e consumidores
para demonstrar o desempenho empresarial na rea ambiental;
Orientar novos investimentos privilegiando setores com oportunidades
em reas correlatas;
Subsidiar procedimentos para a obteno da certificao ambiental nos
moldes da srie de normas ISO 14.000; e
Subsidiar a obteno da rotulagem ambiental de produtos.
143
A norma NBR - ISO 14.004
144
Figura 4 Modelo de Sistema de Gesto Ambiental. Fonte:
Adaptado da NBR-ISO 14001.
145
Figura 5 Fluxo do Sistema de Gesto Ambiental. Fonte: WRUK,
Hans-Peter. Kapitel 4.3: Normative Vorgaben In: Praxishandbuch
Umweltmanagement System. Traduo livre.
146
Adquirir experincia na identificao e anlise de problemas ambientais;
Identificar pontos fracos que possibilitem obter benefcios ambientais e
econmicos, muitas vezes bvios;
Tornar mais eficientes a utilizao de matrias-primas e insumos; e
Servir de subsdios para fixar a poltica ambiental da organizao.
147
Identificao de polticas e procedimentos existentes relativos s
atividades de aquisio e contratao;
Informaes resultantes da investigao de incidentes anteriores,
envolvendo no conformidades;
Oportunidades de vantagens competitivas;
Os pontos de vista das partes interessadas; e
Funes ou atividades de outros sistemas organizacionais que possam
facilitar ou prejudicar o desempenho ambiental.
148
O compromisso com o cumprimento e a conformidade de vital
importncia para a organizao, pois, em termos de gesto
ambiental, inclusive nos moldes das normas da srie ISO 14000,
a adoo de um SGA voluntria, portanto nenhuma empresa
obrigada a adotar uma poltica ambiental ou procedimentos
ambientais espontneos, salvo em casos de requisitos exigidos
por lei, tais como: licenciamento ambiental, controle de emisses,
e tratamento de resduos.
Poltica Ambiental
Planejamento do Processo
149
sade e segurana dos trabalhadores e minimizao de danos
ambientais, dentre outros aspectos.
Projetos prioritrios
Modificao de processos
Gerenciamento de materiais perigosos
Gerenciamento de resduos
Gerenciamento de gua (por exemplo: guas servidas, pluviais e
subterrneas)
Gerenciamento da qualidade do ar
Gerenciamento da energia
Transporte
150
Quadro 11 Exemplos de Objetivos e Metas Ambientais com
Reflexos Econmicos
Substituir o uso de
solventes qumicos Utilizar solventes biodegradveis Favorecer a economia
importados. nacionais. local.
151
So as seguintes tarefas e atribuies da Gesto Ambiental
Empresarial:
Definir poltica/diretriz ambiental para a empresa holding/matriz e demais
unidades.
Elaborar objetivos, metas e programas ambientais globais e especficos
para ao local.
Definir a estrutura funcional e alocar pessoas qualificadas.
Organizar um banco de dados ambientais.
Montar um sistema de coleta de dados ambientais definidos por unidade.
Medir e registrar dados ambientais, por exemplo:
Consumo de gua, energia e combustvel;
Gerao de resduos, lixo e despejos;
Emisses e imisses de poluentes;
Consumo de diversos (papel, impressos, plsticos, produtos de limpeza,
etc).
Elaborar relatrios ambientais especficos de reas crticas (pode
envolver anlise de risco).
Fazer um inventrio de leis, normas e regulamentaes ambientais.
Fazer inspees ambientais isoladas em unidades crticas.
Implantar e fazer monitoramento ambiental.
Elaborar e implantar programas de gesto ambiental.
Implantar e executar treinamento e conscientizao ambiental em
diferentes setores e nveis organizacionais.
Divulgar informaes e resultados ambientais para mdia e propaganda.
Definir e implantar prmios e concursos ambientais internos e externos.
Elaborar e divulgar orientaes ambientais para fornecedores,
consumidores, funcionrios e acionistas.
Fazer a avaliao de impactos ambientais nos termos legais para
implantao, operao, ampliao ou desativao de empreendimentos.
Emitir relatrios de desempenho ambiental.
Propor e executar aes corretivas.
Fazer auditoria ambiental espontaneamente e/ou por exigncia legal.
152
capacitao e os mecanismos de apoio. Em sntese, isso significa
disponibilizar recursos humanos, fsicos e financeiros para que a
poltica, os objetivos e as metas ambientais da organizao
possam ser viabilizados.
Estrutura e responsabilidade;
Treinamento, conscientizao e competncia;
Comunicao;
Documentao do SGA;
Controle de documentos;
Controle operacional; e
Preparao e atendimento a emergncias.
153
Quadro 12 - Exemplos de Responsabilidades Ambientais
Pessoas(s) responsvel(eis)
Exemplos de responsabilidades ambientais tpica(s)
Presidente, Executivo Principal,
Estabelecer a orientao geral Diretoria
Pessoal de Compras e de
Identificar as expectativas dos fornecedores Contratao
154
Verificao e avaliao da conformidade do programa de treinamento
previsto com os requisitos legais ou organizacionais
Treinamento de grupos especficos de dirigentes ou empregados
Documentao do treinamento realizado
Avaliao dos resultados do treinamento recebido
Empregados cujas
aes podem afetar o Assegurar que os requisitos legais
Cumprimento dos cumprimento dos e internos para treinamento sejam
requisitos requisitos cumpridos.
155
Medio e Avaliao
156
coordenador para trabalhos.
gerenciar a Iniciar treinamento interno de pessoal para gesto ambiental.
implantao Estabelecer meios para a documentao do SGA.
Norma BS 7750
157
A Norma BS 7750 foi emitida pelo Instituto Britnico de
Normatizao - BSI, tendo sua primeira verso publicada em
1992.
Consideraes
158
Impe-se, como questo prioritria a ser resolvida para atingir o
desenvolvimento sustentvel, a extino ou reduo da pobreza,
para que haja uma maior eqidade social, possibilitando a
participao da sociedade no controle do desenvolvimento. Esta
deve ser reavaliada: a) entre as naes, podendo ser amenizada
em termos de mudanas nos modelos de produo e
desenvolvimento; e b) dentro de cada pas, que pode ser
conseguida por meio de uma melhor distribuio de renda e
mudanas de hbitos de consumo; ou seja, exige-se mudanas
estruturais na sociedade. Esse aspecto fundamental, posto que
o indivduo marginalizado da sociedade, sem emprego ou acesso
educao e sade, seu compromisso maior destina-se
prpria sobrevivncia. Dessa forma, considerando a sua condio
de degradao humana, no haver como exigir deste indivduo
a sua preocupao com a degradao ambiental.
160
ambiente. Impe-se construir modelos de gesto que integre os
interesses diversos, solucionando as contradies surgidas no
caminho para o desenvolvimento econmico e a conservao da
natureza, mesmo que seja por meio de poltica regulatria, como
a poltica nacional de recursos hdricos. Para esse fim, devem
ser estimulados os conceitos de desenvolvimento sustentvel,
manejo de recursos naturais e democratizao e
descentralizao das decises, como as polticas ambientais
estruturadoras e indutoras sendo estimuladas, de forma a
desonerar o Estado, no seu sentido mais amplo, com a
participao dos organismos internacionais, ONGs e corporaes
integradas na elaborao e na implementao de polticas
ambientais.
161
decises, dever ser similarmente determinado. Um debate desta
natureza pode ser iluminado pela discusso de vises
alternativas em ambas as questes - desenvolvimento e
horizonte de tempo - mas que no poder ser resolvido de outra
forma que no por um consenso, ele prprio essencialmente
tico. Portanto, preciso que sejam definidos critrios objetivos
de polticas pblicas, para gerenciarem essas questes, inclusive
as novas tecnologias, que devero possuir os atributos e critrios
das tecnologias apropriadas. Inclusive, com propostas de
modelos de produo que auxiliem na recuperao ambiental e
que sejam sustentveis.
Introduo
162
antagonistas, e no combinados e complementares, como seria o
desejvel. Assim, o que realmente existe, so propostas de um
modelo de desenvolvimento, que ainda encontra-se no estgio de
compromisso em formao, posto que para existir este efetivo
desenvolvimento sustentvel, deve-se pensar em todas as
seguintes formas de sustentabilidade: a) ecolgica; b) ambiental;
c) sociocultural; d) econmica; e e) poltica (SEABRA, 2003).
Sustentabilidade ecolgica - constitui a base fsica do processo de
crescimento e tem como objetivos a conservao e o uso racional do
estoque de recursos naturais incorporados s atividades produtivas;
Sustentabilidade do ambiente - assegura a compatibilidade do
desenvolvimento com a manuteno dos processos ecolgicos
essenciais, bem como com a diversidade e recursos hdricos;
Sustentabilidade social e cultural - assegura que o desenvolvimento
aumenta o controle das pessoas sobre suas vidas, compatvel com a
cultura e os valores morais do povo por ele afetado, mantendo e
fortalecendo a identidade da comunidade;
Sustentabilidade econmica - assegura que o desenvolvimento
economicamente eficaz e que os recursos so geridos de modo a poder
suportar as geraes futuras;
Sustentabilidade poltica - est relacionada construo da cidadania
plena dos indivduos por meio do fortalecimento dos mecanismos
democrticos de formulao e de implementao das polticas pblicas
em escala global e, tambm, diz respeito ao governo e governabilidade
nas escalas local, nacional e global.
163
Sob a sua tica, o maior desafio atual consiste em criar e manter
comunidades duradouras, ou seja, ambientes sociais, culturais e
fsicos, nos quais nossas necessidades e empenhos possam ser
satisfeitos sem restringir as oportunidades das geraes futuras.
Uma comunidade duradoura constituda de tal forma que seu
modo de vida, seus empreendimentos, sua economia, suas
tcnicas e estruturas fsicas no perturbem o potencial da
conservao da vida inerente natureza. Na tentativa de
organizar e ampliar comunidades duradouras, necessrio que,
primeiramente, entenda-se completamente esse potencial de
crescimento com harmonia, priorizando a conservao da
natureza e reativem-se as comunidades como um todo, ou seja,
as comunidades de ensino, as econmicas e as polticas, de tal
forma que nelas se manifestem os princpios fundamentais da
ecologia, como princpios de educao, gerenciamento e poltica
(ibidem).
Pensamento sistmico
164
dessas partes, at mesmo pelo aprofundamento extremo do
conhecimento produzido, afastando-se da interligao entre as
partes e a viso do todo; um todo organizado produz qualidades
e propriedades que no existem nas partes tomadas
isoladamente (MORIN, 1997).
165
realizao de simulaes, o seu funcionamento fica mais bem
visualizado e as solues para as intervenes necessrias, so
concentradas nos pontos mais vulnerveis, irradiando-se por toda
a estrutura do sistema.
Crculo de causalidade
166
O crculo de causalidade elaborado para um sistema ou
empreendimento permite a visualizao do conjunto de inter-
relaes existente entre todos os aspectos ambientais e
antrpicos a eles relacionados, anteriormente, de forma isolada,
permitindo definir com preciso o contexto de anlise
correspondente. Isso porque todo fenmeno resultado
necessrio de uma causa conservada no efeito: tudo previsvel,
pelo menos em teoria. Ento, o passado desencadeia
perfeitamente o presente (BENSAID, 1999).
167
verdade, principalmente, devido sua maior capacidade de
produo de biomassa, o que lhe proporciona maior resistncia e
dinmica, em face de favorecer o restabelecimento do ciclo
biogeoqumico. Este volume de opes que a biodiversidade
carrega, representa um componente importante da resilincia do
sistema. Num sistema natural, existe um equilbrio entre a
produo e o consumo de energia. Quando ocorrem
perturbaes (produzidas por eroso elica ou hdrica, reaes
qumicas, etc.), caso elas no cessem, haver desequilbrio,
podendo chegar a um colapso catastrfico, resultante do maior
custo necessrio para se livrar da desordem. Ou seja, quando os
limites so ultrapassados e a entropia excede a capacidade do
ecossistema de o dissipar (as foras fsicas excedem a
resistncia do sistema - resistncia geolgica, erodibilidade do
solo, cobertura vegetal, etc.), haver a perda de biodiversidade,
ocasionando em sua reduo. Com o fim do estresse, a
resilincia do sistema permitir o restabelecimento da capacidade
de suporte aos nveis iniciais (caso a relao fora/resistncia
seja menor que 1), ou prximos queles, o mesmo acontecendo
entropia. O tempo necessrio para que isto ocorra, est
diretamente relacionado com caractersticas de cada sistema e a
freqncia e intensidade de novos estresses. Nesse aspecto, o
sistema social exerce grande influncia sobre a sustentabilidade
do ecossistema. Considerando a ocorrncia de um evento, caso
as solues de recuperao propostas sejam sintomticas de
curto prazo, produziro resultados que simplesmente aliviam o
sintoma (Bs1), produzindo distrbios acelerados de curto prazo
sobre o sistema fsico (Rf1), agravando ainda mais o problema. Ao
mesmo tempo, caso os procedimentos de recuperao adotem
prticas de manejo eficientes, seguindo um planejamento
previamente proposto e adequado, as solues sero efetivas e
duradouras (Bs2). Entretanto, cabe considerar, que as aes
devero ser prontamente tomadas, diagnosticando as rupturas de
causas diversas que desencadeiam tais processos: caso
contrrio, o que ocorrer ser uma nova condio de
balanceamento (Bfs2), que tambm produziro distrbios
acelerados de curto prazo, necessrio que se conheam os
processos fsico-qumicos, poltico-econmicos e socioculturais,
posto que a intercesso desses processos d origem estrutura
socioespacial que expressa a maneira como as classes sociais e
a economia se estruturam e desestruturam no espao em face de
168
uma interveno externa). Do ponto de vista fsico-qumico, a
manuteno da biomassa vegetal, a utilizao de prticas
conservacionistas e um eficiente manejo, tm papel fundamental
na manuteno do sistema, permitindo a fixao de carbono e ao
mesmo tempo transformando-se num agente de ciclagem de
nutrientes, mantendo no sistema um determinado status de
nutrientes que resulta na estabilidade ou sustentabilidade do
sistema (ODUM, 1988; BARROS e NOVAIS, 1990; GRIFFITH e
TOY, 2003, n.p.).
Entretanto, para ODUM (1988), a medida que um ecossistema
torna-se maior e mais complexo, uma maior parte da sua
produo ser utilizada para a sua sustentao, diminuindo,
proporcionalmente, a parcela da produo bruta que poderia ser
destinada ao crescimento. Quando o equilbrio entre as entradas
e sadas atingido, o tamanho desse ecossistema no poder
mais aumentar, ou seja, ser atingida a sua capacidade mxima
de suporte. Nesse ponto, a relao fsica e social de
fora/resistncia, deve ser igual ou prxima a um. No modelo
proposto por GRIFFITH e TOY (2003, n.p.), analisado pelo
mtodo baseado na anlise do ecossociossistema, proposto por
MONTGOLFIER e NATALI (1997), verifica-se que os sistemas
so formados pelo conjunto dos elementos de um dado meio
natural e pelo conjunto dos atores sociais, que utilizam este meio
visando retirar dele os recursos de que necessitam. Os modelos
nos permitem visualizar estas questes.
A metodologia do upsizing
169
O objetivo do conceito de Emisses Zero foi definido da seguinte
forma (GUNTER, 1999): a reutilizao de todos os componentes
na forma de valor agregado, de maneira que nenhum resduo
descartado, seja lquido, slido ou gasoso. Todos os insumos so
utilizados na produo. Quando ocorre resduo este utilizado,
por outras indstrias, na criao de valor agregado.
170
Os objetivos da metodologia de Emisses Zero so: a) encontrar
modos de minimizar a necessidade de insumo no processo
principal; e b) alcanar um nvel mximo de sadas ao se buscar
um aproveitamento total. Enquanto uma determinada atividade,
representada por uma indstria, no alcana um aproveitamento
total e continuar a descarregar componentes de insumo na forma
de resduo, estar fracassando em operar em seu nvel de
potencial mximo. Sugere-se, a formao de conglomerados de
indstrias complementares, de tal forma adaptada s
necessidades umas das outras, facilitando novas oportunidades.
As indstrias de processamento de alimentos, de materiais de
construo, de produtos florestais e mesmo aquelas de
substncias qumicas, podem alcanar este objetivo em um curto
espao de tempo (ibidem).
A metodologia ZERI consiste de cinco passos distintos,
realizados seqencialmente:
Objetivos
Introduo
172
produo: estima-se, nos Estados Unidos, metade da energia
consumida pelas indstrias de manufatura gasta para a
produo e a fabricao de materiais. Como conseqncia,
existem interaes e impactos sobre o meio ambiente natural,
durante todos os estgios desse ciclo. So gerados poluentes,
que tero como depsito final o solo e a gua, durante os
estgios de sntese e processamento (CALLISTER JNIOR,
2000).
173
Tipo de
benefcios Alumnio Ao Papel Vidro
Reduo de:
Resduos de
minerao - 97% - 80%
174
dos municpios brasileiros. Assim, para amenizar a questo dos
R.S.U. produzidos pela populao, so necessrias providncias
visando mudanas de comportamentos, diretamente
dependentes e relacionadas aos fatores educacionais,
socioculturais e institucionais. Para esse fim, a educao
ambiental deve ser bem trabalhada nas comunidades, de tal
forma a promover uma reviso dos hbitos de consumo e
descarte.
O lixo no Brasil
175
Destinao Cidade de
Brasil SP EUA Japo
96% 87% 73% 16%
Aterros sanitrios
Incinerao 0,5% 1,5% 14% 34%
Compostagem 3% 11,4% 1% -
176
Apesar da cidade de Viosa ser uma referncia nacional na rea
de ensino, com importantes reas de pesquisa recebendo
destaque nacional, a questo do gerenciamento dos resduos
slidos da cidade incipiente. Algumas solues para o
equacionamento deste problema so feitas de maneira pontual
por alguns setores da sociedade organizada, prefeitura e
universidade.
177
Apesar da situao especial acima descrita - parceria firmada
entre UFV, PMV e ACAMAR - ainda observam-se falhas no
sistema de triagem e compostagem dos resduos, como o fato do
sistema de compostagem ainda no est implementado em
decorrncia da ausncia de impermeabilizao do ptio e falta de
tratamento de lquidos percolados (chorume - resultante da
natural degradao anaerbia da matria orgnica, que rene
lquidos altamente poluentes).
Aspectos Econmicos
179
Outubro/2003 68.345,00 9.988,48
Aspectos Sociais
181
Aspectos Legais
182
Recuperao de reas degradadas por lixes
183
O objetivo da recuperao de uma rea de lixo a ser desativada,
transformar a massa de lixo em um corpo projetado, sanitria e
ambientalmente seguro, cessando dessa forma os riscos sade
e ao meio ambiente. Dessa forma, a proposta a inertizao da
massa de lixo, por meio do processo de mineralizao. Algumas
aes mitigadoras so necessrias para o fechamento de um
lixo, tais como (FEAM, 1995): a) movimentao e conformao
da massa de lixo; b) eliminao de fogo e fumaa; c) delimitao
da rea; d) limpeza da rea diretamente afetada; e) drenagem
das guas superficiais; f) drenagem de gases e chorume da
massa de lixo; g) coleta e tratamento de gases e chorume; h)
cuidados para evitar contaminao do lenol fretico ou minimiz-
la; e i) arborizao no entorno da rea.
184
produzidas para o ambiente) que posteriormente foi substitudo
por um aterro sanitrio. Em sua avaliao da condio atual
dessa rea, coletaram amostras de solo abaixo da camada de
resduos por meio de furos de sondagem e fizeram avaliao da
vegetao existente de forma qualitativa, por um perodo de um
ano. Verificaram a presena de vegetao herbcea,
predominantemente da famlia Compositae. Com relao s
propriedades qumicas do solo, verificaram alteraes nos
valores de potssio, mangans, zinco e cobre. Observaram a
ausncia de odores, a reduo da gerao de gases, bem como
o desenvolvimento da vegetao, podendo ser considerados
como indicativos de que a rea pode ser recuperada,
transformando-se em futuro parque a ser integrado paisagem
local.
Efeito corretivo
186
prosseguimento, h enriquecimento do meio com o prprio
nitrognio resultante da decomposio das bactrias mortas e de
origem fotossinttica. Para as plantas, a relao C/N que passa a
lhes favorecer, ocorre depois que atinge a proporo 20:1
(TIBAU, 1978).
187
aplicao dos tratamentos, justificada talvez, pelo pouco tempo
da anlise aps a aplicao.
Consideraes
188
Recomendaes
Para minimizar eventuais falhas operacionais e gerenciais, pode-
se utilizar as normas da ISO, em especial as da srie ISO 14001
voltadas para a gesto ambiental, incorporando a varivel
ambiental em seu planejamento estratgico.
189
voltadas paro o mdio e longo prazo, construda com objetividade
sobre os condicionantes culturais, histricos e scio-econmicos
de uma determinada comunidade.
191
medidas mitigadoras e de impactos no gerenciamento, tais como:
1) gerenciamento integrado, adaptativo, preditivo e ateno para
usos mltiplos; 2) considerao da qualidade/quantidade de gua
por meio de monitoramento permanente e em tempo real;
reconhecimento da gua como fator econmico; 3) melhoria da
capacidade de gerenciamento, treinando recursos humanos
(gerentes ambientais, agentes ou gerentes de bacias
hidrogrficas); 4) implementao de coleta seletiva, reduo de
lixo e implementao de aterros sanitrios nos municpios; 5)
tratamento de esgotos dos municpios; 6) reflorestamento ciliar
com espcies nativas s margens das represas e dos principais
tributrios; 7) prticas agrcolas que reduzem a eroso: plantio
direto e uso de curvas de nvel; 8) controle do uso de
agroqumicos; 9) controle dos resduos industriais nos municpios;
10) implementao de controle e avaliao dos recursos
pesqueiros; 11) suporte medidas e tecnologias inovadoras em
nvel local, nacional e internacional (TUNDISI, 2003).
Atualmente, os principais problemas resultantes do uso dos
recursos hdricos esto relacionados: a) eutrofizao; b) ao
aumento da toxicidade das guas superficiais e subterrneas; e
c) s alteraes no ciclo hidrolgico e na disponibilidade de gua,
agravando os problemas dos pontos de vista qualitativo e
quantitativo (ibidem). Para BRIGANTE e ESPNDOLA (2003a), a
maioria dos sistemas aquticos do Brasil necessita de medidas
de recuperao e manejo. Entretanto, para estes mesmos
autores, embora haja atualmente uma maior conscientizao com
relao essa necessidade, os problemas persistem,
decorrentes da urbanizao crescente, da falta de recursos
financeiros das administraes pblicas locais ou, ainda, pela
forma de aplicao dos recursos.
Em projetos de manejo e recuperao de ambientes aquticos,
estabilizando o desenvolvimento de habitats e colonizao a uma
taxa mais rpida que a dos processos naturais fsicos e
biolgicos, alm de levar em conta a presena e as
caractersticas dos contaminantes, deve-se considerar: a) os
aspectos hidrolgico, morfolgico e ecolgico; b) a qualidade da
gua propriamente dita; c) o sedimento, o material em suspenso
e a comunidade biolgica; d) a esttica; e e) alm da
necessidade de uma viso integradora do projeto sustentvel de
recuperao (CUNHA, 2003).
192
Uso da gua: a viso holstica da paisagem
193
carncia, poluio e fator de conflitos. Dever ser realizada
holisticamente, de forma multidisciplinar e interdisciplinar.
194
hdricos, envolvendo a elaborao de uma srie de diagnsticos,
destacando-se aqueles: a) fsico-conservacionista; b) scio
econmico; c) ambiental; d) da gua; e) da vegetao; f) do solo;
e g) da fauna. A partir destes diagnsticos levantar-se-o os
problemas da bacia, onde sero identificados os conflitos e
indicadas as solues nos diversos nveis, os prognsticos,
integrando concluses e recomendaes para a recuperao
total do meio ambiente.
195
do solo, disponibilidade e qualidade da gua, sade pblica,
fauna e flora, repercutindo, em alguns casos, de forma negativa
nas condies scio-econmicas do irrigante ou mesmo da
comunidade local. De acordo com Von SPERLING (1997), deve-
se estar consciente que o meio lquido apresenta duas
caractersticas marcantes, que definitivamente caracterizam a
qualidade da gua: a) capacidade de dissoluo - alm de ser
formados pelos elementos hidrognio (H) e oxignio (O), a gua
tambm pode dissolver uma enorme variedade de substncias
que lhe conferem caractersticas peculiares; e b) capacidade de
transporte - tais substncias dissolvidas e as partculas que
compe essa massa lquida, so transportadas pelos cursos
dgua mudando continuamente de posio, estabelecendo-se
assim, um carter fortemente dinmico para a qualidade da gua.
Para este mesmo autor, a conjuno das capacidades de
dissoluo e transporte conduzem ao fato da qualidade de uma
gua resultar dos processos que ocorrem na bacia de drenagem
do corpo hdrico.
196
No Brasil, esse problema agravado principalmente quando
associado ao aproveitamento de vrzeas inundadas. Para
BERNARDO (1997), o uso de sistemas de irrigao por
superfcie, particularmente por inundao ou sulco, e a drenagem
de extensas reas seguidas de seu intensivo cultivo, causam
distrbios s suas condies naturais. Inicia-se pela eliminao
da vegetao nativa, que produziro alteraes na microflora e
fauna local e regional, na produo de peixes, na populao de
insetos e nas condies de eroso e sedimentao na bacia
hidrogrfica. Alm disso, ocorre a induo monocultura,
aumentando o nmero de pragas devido eliminao de inimigos
naturais, exigindo cada vez mais o uso intensivo de agrotxicos
para o seu controle.
197
De acordo com BERNARDO (1997), so cinco os principais tipos
de impactos ambientais inerentes irrigao: a) modificaes do
meio ambiente; b) salinizao do solo; c) contaminao dos
recursos hdricos (rios, lagos e guas subterrneas); d) consumo
exagerado para usos mltiplos da disponibilidade hdrica da
regio; e e) problemas de sade pblica. Segundo estimativas da
FAO, citadas por esse autor, aproximadamente 50% dos 250
milhes de ha irrigados no mundo apresentam problemas de
salinizao e saturao do solo. Tambm, 10 milhes de ha so
abandonados anualmente em virtude de tal problema. No
Nordeste brasileiro, aproximadamente 30% das reas irrigadas
dos projetos pblicos esto com problemas de salinizao,
apresentando reas que j no produzem. Isso ocorre porque a
salinizao do solo afeta a germinao, densidade e
desenvolvimento vegetativo da cultura, reduzindo sua
produtividade. Inclusive, nos casos mais graves, conduz morte
generalizada das plantas. Para este mesmo autor, as principais
causas da salinizao nas reas irrigadas so os sais
provenientes da gua de irrigao e, ou, do lenol fretico,
quando esse se eleva at prximo superfcie do solo. Pode-se
afirmar que a salinizao subproduto da irrigao; por exemplo,
cada lmina de 100mm de gua de irrigao, com concentrao
de sais de 0,5 g/l, conduz 500 kg/ha de sal rea a ser irrigada
Da a importncia da eficincia de aplicao da irrigao: quanto
menor a lmina de gua aplicada, menor ser a quantidade de
sal conduzida para a rea irrigada, como tambm menor ser o
volume de gua percolado e drenado.
198
Considerando a agricultura irrigada ser o maior usurio de gua
doce no Brasil, com 72,5% do volume captado, e que
recentemente vem apresentando um crescimento acelerado, a
sua evoluo dever ser acompanhada de um rigoroso
monitoramento. Este pode ser alcanado mediante a
implementao de um sistema eficiente de gerenciamento dos
recursos hdricos, evitando novos conflitos de uso da gua. Esse
fato relevante quando se considera o total de solos aptos
irrigao no Brasil, estimados em aproximadamente 29,6 milhes
de ha. Desse total, em 1999, apenas 2,87 milhes estavam
sendo explorados, demonstrando o grande potencial para
expanso dessa prtica. O manejo racional dessa atividade
demanda estudos que considerem os aspectos sociais,
econmicos, tcnicos e ecolgicos da regio. Este ltimo, a sua
total desconsiderao ou a supervalorizao do impacto
ambiental, no so benficos ao desenvolvimento sustentado da
irrigao. Nesse sentido, deve-se aglomerar esforos para a
obteno de dados confiveis que permitam quantificar com a
mxima preciso, a magnitude do impacto ambiental ocasionado
pela irrigao, para consider-lo na implementao e manejo dos
projetos. Com esses procedimentos, poder-se-o evitar os
principais impactos ambientais advindos dessa atividade, como
est ocorrendo no Norte de Minas, na bacia do rio Verde Grande
e afluentes, tais como: a) modificao do meio ambiente; b)
consumo exagerado da disponibilidade hdrica da regio; c)
contaminao dos recursos hdricos; d) salinizao do solo nas
regies ridas e semi-ridas; e e) problema de sade pblica
(SILVA, 2002).
Para MANTOVANI et al. (2003), apesar da significativa evoluo
dos equipamentos modernos, tem havido negligncia com o
manejo da irrigao. Portanto, para que no ocorra aplicao em
excesso (mais comum) ou em falta, a maior eficincia na
distribuio da gua necessita um eficiente programa de manejo.
Para estes mesmos autores, parte da soluo deste problema
pode ser resolvido com o auxlio de programas de simulao,
como o IRRIGA. Este um sistema de apoio deciso na rea
da agricultura irrigada, composto de vrios softwares voltados
para o manejo da gua (Simula, Manejo e Deciso), do sistema
de irrigao (Avalia), da fertirrigao (NPK) e da rentabilidade da
rea irrigada (Lucro), estando estes dois ltimos em fase de
elaborao. Foi desenvolvido pelo Grupo de Estudos e Solues
199
para Agricultura Irrigada - GESAI, do Departamento de
Engenharia Agrcola da Universidade Federal de Viosa. O
sistema incorpora uma viso tcnica sem perder a
operacionalidade necessria ao seu funcionamento. Uma vez
implantado, uma ferramenta de fcil utilizao e controle do
momento adequado para irrigar, definir a lmina e o tempo de
irrigao necessria (Manejo e Deciso) e, tambm, relacionar a
avaliao e definio das condies de distribuio de gua e
perdas do sistema de irrigao (Avalia).
Consideraes
200
respeitadas. Este fornece informaes que podem subsidiar o
manejo dos principais componentes envolvidos no sucesso da
utilizao dos agrotxicos, garantindo aumentos de produtividade
e minimizando os impactos sobre o meio ambiente. A utilizao
de prticas conservacionistas e um eficiente manejo, podem
auxiliar. Particularmente, no uso dos agroqumicos, os principais
aspectos a serem observados, na tentativa de minimizar os
impactos, so mudanas de comportamento, tais como: a)
verificao da capacidade de uso da terra; b) cultivo mnimo e
plantio direto; c) diminuio no uso de agrotxicos; d) utilizao
de adubao orgnica; e) adubaes na quantidade necessria e
no momento preciso, evitando perdas por lixiviao ou pela
eroso; f) proteo dos corpos dgua; g) inundao antes do
plantio, quando pertinente; h) uso de plantas de cobertura; i)
quebra-ventos e cordes em contorno; j) vegetao ciliar de
escoadouros de gua; l) ajuste de pocas de plantios; m)
mudana de monocultura para cultivos mistos; n) controle
biolgico - uso de plantas repelentes ou com caractersticas
alelopticas e hormnios para armadilhas; e o) manejo integrado
de pragas e doenas.
Concluses
A viso aqui proposta ecologicamente sustentvel,
economicamente vivel, socialmente justa e culturalmente
passvel de ser aceita, desde que trabalhada com
responsabilidade e determinao.
202
As inovaes tecnolgicas que ocorreram nas ltimas dcadas
ampliaram significativamente o rendimento e melhoraram as
condies de trabalho no campo. O aumento de produtividade foi
notvel a partir da introduo de bens de capital, insumos e
novas tecnologias que a indstria tem disponibilizado ao
mercado. Entretanto, trouxe efeitos colaterais negativos em
funo de erros e exageros, os quais eventualmente, causam
prejuzos a consumidores, aos agricultores, enfim, a toda
sociedade e ao meio ambiente.
203
educao popular, capazes de mobilizar e articular cooperativas,
associaes, enfim, os agentes sociais locais mais dinmicos.
preciso que haja participao das instituies polticas nesse
processo, para que os resultados econmicos e sociais sejam
sustentveis, com a promoo efetiva do desenvolvimento
humano.
204
ambiental fundamental. Por meio da sua adoo o indivduo
passa a exercer o seu direito de cidado, produzindo
transformaes que contribuiro para a coletividade.
Considerando a urgncia para a soluo da crise ambiental, as
propostas devem surgir rapidamente e a sua implementao
imediata, com manuteno e aperfeioamentos constantes.
205
urbano, deve haver uma parceria com os segmentos destes
setores. Essa conciliao apontaria um progresso com ordem
para a utilizao dessa enorme base de produo, com o apoio
da cincia, tendo o ser humano e o meio ambiente como
referncias bsicas.
206
do meio ambiente fundamental para um bom nvel da qualidade
de vida, da atual e das futuras geraes. Portanto, necessrio
que o novo modelo de desenvolvimento considere uma viso
diferenciada do trabalho, que implica em profundas
transformaes nos processos dos diversos setores produtivos,
na alterao dos hbitos de consumo dos pases desenvolvidos e
uma maior solidariedade entre as naes. Devem agir no como
empresas de assistncia tcnica, mas sim permitindo e
viabilizando o acesso dos pases menos desenvolvidos aos
avanos cientficos e tecnolgicos. Atualmente, a recuperao
ambiental associada a todos esses conceitos, deve ser prioridade
para que seja possvel o desenvolvimento sustentvel.
Observaes Finais
necessria a alterao dos modelos de produo e de
desenvolvimento atualmente praticados no Brasil. A escassez
dos recursos, associada aos danos causados pela poluio e a
misria crescente nos meios urbano e rural, evidenciam que esse
modelo gera degradao. Porm, para que sejam alcanadas as
transformaes necessrias, preciso a definio de polticas
pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel, exigindo
um grande esforo do conjunto de atores sociais, econmicos e
polticos. Isso envolve as esferas governamentais, o setor
produtivo, as organizaes da sociedade e, inclusive, cada
membro da comunidade: ou seja, so necessrias mudanas
individuais.
207
Nas regies de pecuria que utilizam o sistema extensivo de
criao, responsvel pela maior quantidade de reas degradadas
no Brasil, deve-se adotar o sistema de integrao agricultura-
pecuria para recuper-las. Tal sistema prioriza a produo de
gros e carne com qualidade, baseado em princpios de
sustentabilidade, aplicao de recursos naturais e regulao de
mecanismos para a substituio de agroqumicos. Deve-se
utilizar instrumentos adequados de monitoramento dos
procedimentos de todo o processo, para que ocorra a viabilidade
econmica e conservao ambiental, com maior eqidade social.
Portanto, necessrio buscar alternativas que visem o aumento
de produtividade, reduzindo a necessidade de expanso da
produo por meio da abertura de novas fronteiras agrcolas.
208
As grandes empresas rurais, mesmo sujeitas a proibies e a
multas impostas pela legislao, tm-se mostrado insuficientes
para a resoluo dos problemas ambientais, tambm por trs
motivos bsicos: a) pela grande extenso territorial brasileira, que
dificulta a fiscalizao e o monitoramento; b) pelo nmero
reduzido do seu quadro funcional, que no garante a agilidade
necessria para a execuo dessa funo; e c) pela escassez de
recursos financeiros associada a baixa capacitao tcnica e
operacional dos rgos ambientais; alm do comprometimento
prprio em algumas situaes.
Sugestes
Um dos grandes problemas enfrentados na rea rural se refere a
baixa disponibilidade de recursos financeiros para custeio e
investimento. Somado sua pequena rea e, com as limitaes
tcnicas existentes, faz-se necessrio buscar alternativas
inovadoras e conjuntas, para que seja evitada a perpetuao dos
casos de pauperizao que conduzem degradao. Para isto,
deve-se propiciar s associaes, cooperativas e demais
categorias de classe, bem como toda a classe poltica,
estabelecerem e implementarem uma poltica agrcola
209
compactuada e definitiva, inclusive preocupados a) com a
comercializao, buscando novos nichos de mercado, como
aquele dos produtos orgnicos; b) com a garantia de preos
mnimos justos, inclusive com a possibilidade de serem
subsidiados, cabendo considerar que sejam estipulados de tal
forma que estimulem a competitividade e o aumento de
produtividade; e c) a concesso de crdito associada ao seguro
rural, reduzindo riscos de perdas e a futura inadimplncia, para
que possam, assim, ser estabelecidas as metas de
sustentabilidade com maior eqidade social.
210
vantagens para o meio ambiente, de acordo com as seguintes vertentes:
a) desenvolvimento industrial de alta tecnologia associado a um sistema
de gesto que favorea o manejo; b) utilizao do conhecimento pela
estrutura produtiva existente visando produo sustentvel; c) gerar
empregos e, inclusive, atrair pessoas no meio urbano em condio de
degradao, para esse novo mercado; e d) estmulo a empreendimentos
voltados para a recuperao scio-ambiental;
Estimular a implantao de projetos de irrigao em regies carentes
onde exista grande disponibilidade de mo-de-obra, portanto, com a
necessidade da gerao de emprego e renda. H que se considerar, que
dever haver disponibilidade hdrica e que sejam realizados,
anteriormente, a) o Estudo de Impacto Ambiental; b) o Licenciamento
Ambiental; c) a pesquisa da viabilidade e da garantia da concesso da
Outorga do direito de uso da gua; e d) a preocupao com o
planejamento do manejo das reas irrigadas. Tais projetos aumentam
efetivamente a produtividade, com possibilidades reais de gerao de
emprego e renda, permitindo, inclusive, no s reduzir o xodo rural,
como tambm atrair a populao perifrica urbana para o setor rural,
reduzindo o caos das cidades;
Promover conexes envolvendo parcerias do setor pblico-privado,
incluindo governos, instituies acadmicas e empresariais, voltadas
implantao de sistemas de produo diversificados e naturais, em
conglomerados agroindustriais regionais, onde sejam estimulados os
conceitos de Emisses Zero. As solues devem ser criativas e
conectadas aos problemas emergenciais da atualidade, demonstrando
sua viabilidade cientfica e econmica;
Melhorar a capacitao dos Recursos Humanos e promover a troca de
experincias em relao a avanos tecnolgicos alcanados durante a
implementao de grandes projetos, de forma que iniciativas bem-
sucedidas possam ser reproduzidas em outros lugares e na devida
escala, respaldada por indicadores de sustentabilidade;
Intensificar a fiscalizao nas atividades com maior potencial degradador,
posto que foram detectadas lacunas nesse setor, evidenciando a
necessidade de maior rigor e de critrios mais definidos. A legislao
brasileira para esse fim, embora no seja perfeita, est entre as mais
avanadas do mundo e, o seu cumprimento, seria suficiente para evitar o
surgimento de processos de degradao; inclusive, a nova proposta de
autolicenciamento com responsabilidade civil, que diminuem o custo
desse procedimento, deve ser estimulada;
Estimular o ecoturismo como forma de educao ambiental e de gerao
de renda s populaes rurais (em 1999, o turismo mundial movimentou
4,5 trilhes de dlares e gerou 192 milhes de empregos, em todo o
mundo. Estima-se, atualmente, que o ecoturismo seja responsvel por
cerca de 10 a 20% desse total, sendo o subsetor dessa atividade que
apresenta maior crescimento (SEABRA, 2003)). Entretanto, preciso
precaver-se dos possveis impactos scio-ambientais, econmicos e
211
culturais causados por essa atividade, devendo ser acompanhado de um
planejamento e gesto que possam contribuir para a sustentabilidade
dos ambientes visitados;
Fortalecer regionalmente as organizaes ambientalistas com vistas ao
monitoramento das atividades impactantes, por meio de formao e
treinamento do corpo tcnico responsvel, de tal forma a tornar esse
procedimento mais efetivo e eficiente;
Exigir a implantao de Sistemas de Gesto Ambiental nas empresas
urbanas, indstrias, agroindstrias e propriedades rurais, evitando o
surgimento de reas degradadas que produziro impactos ambientais
negativos.
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