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Poltica Exterior
ano i nmero 1 primeiro semestre 2015
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In
Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio
das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional
e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica
nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
O Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), fundado em 1987 como rgo da Fundao Alexandre de
Gusmo (FUNAG), tem por finalidade desenvolver e divulgar estudos e pesquisas sobre temas atinentes s
relaes internacionais, promover a coleta e a sistematizao de documentos relativos a seu campo de atuao,
fomentar o intercmbio com instituies congneres nacionais e estrangeiras, realizar cursos, conferncias,
seminrios e congressos na rea de relaes internacionais.
Cadernos de
Poltica Exterior
Publicao semestral do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI)
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo
Alguns dos artigos publicados nesta revista foram elaborados pelos autores no contexto de sua participao no Curso
de Altos Estudos (CAE), realizado periodicamente pelo Instituto Rio Branco como parte integrante do sistema de
treinamento e qualificao na Carreira de Diplomata. O CAE tem o objetivo de atualizar e aprofundar os conhecimen-
tos necessrios ao diplomata, sendo a aprovao no curso requisito para a progresso funcional a Ministro de Segunda
Classe. O candidato inscrito no CAE deve preparar e apresentar tese (com cerca de 200 pginas), a qual submetida
a uma Banca Examinadora, para avaliao e arguio oral. O Instituto Rio Branco, fundado em 1945 e vinculado ao
Ministrio das Relaes Exteriores, responsvel pela seleo e treinamento dos diplomatas brasileiros, em processo
contnuo de formao.
Expediente:
Coordenao Editorial
Jos Humberto de Brito Cruz
Diagramao
Yanderson Rodrigues - Grfica e Editora Ideal
Capa
Ingrid Erichsen Pusch
v.
Semestral.
ISSN 2359-5280
CDU 327(81)(051)
Apresentao VII
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que se acompanham a poltica externa, tomam, assim, a iniciativa de incluir
nos Cadernos de Poltica Exterior, seis artigos que correspondem a trabalhos
que se destacaram nas edies mais recentes do CAE.
Publicam-se, assim, o texto de Arthur Henrique Villanova Nogueira,
que discute a histria e a situao do Kssovo e as razes de seu no
reconhecimento pelo Brasil; o de Joo Marcos Senise Paes Leme, que
analisa o debate sobre as responsabilidades de proteger e ao proteger,
luz da interveno de alguns pases ocidentais na Lbia; o de Daniel
Roberto Pinto, sobre a experincia do projeto de cooperao do Fundo
IBAS no Haiti e as lies que da se extraem para a diplomacia; o de
Roberto Doring Pinho da Silva, que traa um panorama histrico do
relacionamento Brasil-Colmbia e avalia as oportunidades que se abrem
para essa relao na atual conjuntura; o de Bernard Jorg Leopold de
Garcia Klingl, que destrincha os diversos nveis de relevncia para o Brasil
do processo decisrio da Unio Europeia e discute alternativas de ao
diplomtica luz dos interesses brasileiros na relao com a Europa; e
o de Carlos da Fonseca, que oferece elementos conceituais e analticos
para a compreenso do significado, para a poltica externa, da crescente
presena empresarial brasileira em pases da Amrica do Sul.
A iniciativa desta publicao deve ser vista como uma contribuio
do Itamaraty produo de conhecimento e ao debate pblico sobre
os desafios e os rumos da poltica externa brasileira. No est demais
lembrar que, sendo cada artigo o resultado de um trabalho de pesquisa
ou reflexo individual, os conceitos e posies neles expressos so de
responsabilidade dos prprios autores, no expressando necessariamente
a viso do Governo brasileiro.
Este primeiro nmero dos Cadernos de Poltica Exterior inclui apenas
artigos de diplomatas brasileiros. No entanto, o projeto da revista no se
pretende, de forma alguma, excludente, e no futuro estar aberto tambm
a artigos ou ensaios de outras fontes que no o prprio Itamaraty.
Os Editores
IX
VI Cpula do BRICS: Perspectivas e
Resultados
Jos Alfredo Graa Lima*
Introduo
A VI Cpula do BRICS, realizada em julho de 2014, em Fortaleza, ser
lembrada como um marco na trajetria de consolidao do mecanismo
e como uma das mais proveitosas entre suas reunies de Cpula.
A maturidade do BRICS ficou evidenciada, sobretudo, pela concluso e
assinatura dos acordos constitutivos do Novo Banco de Desenvolvimento
e do Arranjo Contingente de Reservas. Esses acordos tm significado
histrico, na medida em que fortalecem ainda mais a vertente de cooperao
financeira do agrupamento, com a criao da primeira instituio com
personalidade jurdica internacional de iniciativa do BRICS. Ao dar-se
incio ao segundo ciclo de reunies de Cpula, os membros do mecanismo
lograram resultados que demonstram a densidade do dilogo, a confiana
mtua e sua capacidade de atuar em conjunto. Neste artigo, apresentarei
uma viso geral dos principais resultados alcanados em Fortaleza e de
seu significado. Antes disso, porm, cabe fazer um breve histrico das
atividades do BRICS, que tm conferido nfase particular s questes da
agenda financeira internacional.
O BRICS, hoje, um mecanismo de coordenao e cooperao com
uma agenda abrangente, que segue em gradual e firme expanso. Recebem
especial destaque, nessa vasta agenda, os temas econmicos e financeiros,
tendncia observada desde as origens do agrupamento e consequncia
natural de reunir grandes economias emergentes. preciso lembrar,
a esse respeito, que o acrnimo BRICS foi inicialmente cunhado
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When I created the acronym, I had not expected that a political club of the
leaders of the BRIC countries would be formed as a result. In that regard, the
purposes of the two might be regarded differently and more so after this news1.
1 ONEILL, Jim. Jim ONeill: South Africa as a BRIC? Investment Week, 6 jan 2011. Disponvel
em: <http://www.investmentweek.co.uk/investment-week/opinion/1935362/jimoneill-south-
africa-bric>.
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Finanas
Entre os diversos resultados da VI Cpula do BRICS, discorrerei
sobre os dois mais ambiciosos e que tm tido, merecidamente, maior
repercusso: as assinaturas dos tratados constitutivos do Novo Banco de
Desenvolvimento e do Arranjo Contingente de Reservas.
O histrico da negociao dos dois acordos tem incio em 2012,
na Cpula de Nova Dlhi, onde os Lderes instruram seus Ministros
de Finanas a estudar a viabilidade de criao de um banco de
desenvolvimento a ser capitaneado pelos membros do BRICS, diante das
dificuldades enfrentadas no financiamento de projetos de infraestrutura
no mundo em desenvolvimento. No mesmo ano, em reunio de Lderes
margem da Cpula do G20, em Los Cabos, foram encetadas, por iniciativa
brasileira, discusses sobre um mecanismo entre os BRICS para servir
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2 BANCO MUNDIAL. Financing for Development Post-2015, 2013. Disponvel em: <http://
www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Poverty%20documents/WB-
PREM%20financing-for-development-pub-10-11-13web.pdf>.
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3 Conforme noticiado, por exemplo, pela Agncia Reuters, em REUTERS. World Bank
chief welcomes new BRICS development bank. Disponvel em: <http://in.reuters.com/
article/2014/07/23/worldbank-india-idINKBN0FS1MV20140723 >.
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Comrcio e investimentos
As relaes comerciais entre os pases do BRICS constituem ponto
forte do mecanismo. Entre 2002 e 2013, o volume de comrcio entre
os BRICS e o resto do mundo aumentou 525%, de aproximadamente
US$ 1,04 trilho, em 2002, para US$ 6,49 trilhes, em 2013. O comrcio
intra-BRICS, no mesmo perodo, logrou crescimento de mais de dez vezes
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Cooperao setorial
O Plano de Ao de Fortaleza contm 23 itens numerados e mais
cinco itens indicados como novas reas a serem exploradas. Desses 28
itens totais, sete dizem respeito seara econmica, includos temas como
e-commerce e defesa da concorrncia. Destacam-se, em particular, as reas em
que tem havido coordenao em nvel ministerial, como sade, agricultura,
educao, cincia e tecnologia e segurana. Os demais itens cobrem uma
agenda de cooperao que se estende de temas como urbanizao a outros
como esportes e megaeventos esportivos. Adicionalmente, h temas de
cooperao setorial tratados no BRICS que no foram contemplados
no Plano de Ao, por no se prever realizao de reunies durante a
presidncia brasileira, mas que contam com instrumentos em fase avanada
de negociao, como o caso da cooperao nas reas de academias
diplomticas e de cultura. Propostas de extenso das atividades do BRICS
para novas reas so constantes, como demonstra a ampliao gradual da
agenda de Cpula em Cpula.
A amplitude da agenda do BRICS convida considerao sobre a
convenincia de continuarmos ampliando o nmero de reas de cooperao,
ou se deveramos, ao invs disso, buscar concentr-las. At o momento,
contudo, a multiplicao de aes no tem resultado em disperso de
energias, e tem sido possvel simultaneamente ampliar e aprofundar a
cooperao multifacetada entre os pases do BRICS. Observa-se muito
interesse de diferentes setores, da sociedade e do governo, em realizar
atividades de cooperao com nossos parceiros no mecanismo.
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Coordenao Poltica
Por fim, preciso destacar tambm os avanos na VI Cpula do
BRICS referentes sua vertente de coordenao poltica sobre temas nos
principais foros multilaterais.
Sobre a reforma das Naes Unidas, observamos evoluo, na
Declarao de Fortaleza, em relao ao pargrafo sobre o mesmo assunto
da Declarao de eThekwini (Durban). Sabemos que no h consenso
entre os pases do BRICS sobre como conduzir essa reforma, assim como
no h, igualmente, consenso entre os pases da Unio Europeia. Mas h,
no caso do BRICS, reconhecimento de que uma reforma urgente, tendo
sido includa meno ao Documento Final da Cpula Mundial de 2005.
Observamos em Fortaleza a continuao do aprofundamento do
dilogo dos BRICS a respeito de crises de segurana regionais. Quinze
pargrafos da Declarao foram dedicados ao tema, expressando posies
conjuntas e equilibradas sobre as crises na frica Ocidental, fazendo
referncias especficas aos casos de Mali, Guin-Bissau e Nigria; Repblica
Democrtica do Congo, Sudo do Sul, Repblica Centro-Africana, Sria,
Iraque, Afeganisto, e Israel e Palestina. A Declarao aborda ainda a
questo nuclear iraniana e expressa apoio ao projeto de estabelecer uma
zona livre de armas nucleares no Oriente Mdio. Por fim, os Lderes
do BRICS pronunciaram-se, pela primeira vez, a respeito de conflito
de interesse direto de um de seus membros, ao dedicar um pargrafo
crise de segurana na Ucrnia. A Declarao de Fortaleza reflete tambm
a coordenao poltica sobre outros temas de segurana, com posies
comuns relativas segurana dos transportes, segurana ciberntica, ao
combate ao terrorismo, ao espao exterior e j mencionada reforma do
Conselho de Segurana.
Sobre o tema da reforma do FMI, a Declarao expressa o
desapontamento dos Chefes de Estado e de Governo do BRICS com
a no implementao das reformas acordadas em 2010, retomando
preocupao recorrente nas Declaraes de Cpula do BRICS.
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Concluso
Os resultados da Cpula de Fortaleza so altamente vantajosos no
somente para o BRICS, como para o Brasil, em particular. Os dois grandes
acordos da rea financeira atendem a questes de nosso interesse direto: o
Arranjo Contingente de Reservas servir como proteo diante do risco de
contgio de crises internacionais. O Novo Banco de Desenvolvimento, por
sua vez, ser de grande valia como fonte para financiamento de projetos de
infraestrutura, uma prioridade para o Brasil para garantir a continuidade
de seu desenvolvimento a mdio e longo prazo. O processo de construo
das instituies do BRICS, que segue em ritmo gradual, aponta para a
disposio dos cinco membros de aprofundar a cooperao em torno de
objetivos compartilhados e buscar resultados tangveis e concretos no
somente de interesse dos BRICS, mas dos pases em desenvolvimento em
geral.
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Brasil e China: Insero na Economia
Internacional e Agenda de Cooperao para
os Prximos Anos
Francisco Mauro Brasil de Holanda*
Apresentao
O 40 aniversrio do estabelecimento de relaes entre o Brasil e a
China, em 2014, motivou grande nmero de artigos de imprensa, relatrios
e estudos sobre a evoluo da agenda sino-brasileira. Esses trabalhos
coincidiram na previso corrente de que a China ocupar posio central
no cenrio internacional do sculo XXI e influenciar o encaminhamento
de temas da agenda domstica e externa do Brasil nos prximos anos. Em
maior ou menor grau, no entanto, divergiram quanto interpretao dos
fatores que levaram ascenso internacional da China nos ltimos anos
e dos efeitos decorrentes da grande complexidade assumida pelas nossas
relaes com Pequim.
A China constituiu-se, nos ltimos anos, em um grande laboratrio
de polticas pblicas. Sem deixar de ser um pas em desenvolvimento,
elevou-se condio de segunda potncia mundial em um curto espao,
de menos de trs dcadas. A velocidade e intensidade com que esse
fenmeno ocorreu suscitaram nos analistas muitas dvidas sobre o trao
que prevalecer nas relaes sino-brasileiras: se o de cooperao, ou de
competio.
Este artigo tem como objetivo identificar aes que poderiam ser
adotadas, ou reforadas, no contexto das relaes com a China, em
benefcio de nossos objetivos de desenvolvimento e de uma insero mais
competitiva do Brasil no plano internacional.
* Francisco Mauro Brasil de Holanda, diplomata de carreira, diretor do Departamento da
sia do Leste (DAL) do Ministrio das Relaes Exteriores. As opinies emitidas neste artigo
so de responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, posies do Governo
brasileiro.
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1 Implications of a changing China for Brazil: A new window of opportunity?. The World
Bank. Agosto de 2014, p. 9.
2 BANCO MUNDIAL. World Development Indicators database. ltima atualizao: 16 de
dezembro de 2014. GILES, Chris. China poised to pass US as worlds leading economic
power this year. In: Financial Times, 30 de abril de 2014.
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3 Global economy: When China sneezes. In: Financial Times, 17 de outubro de 2012.
4 China 2030: Building a Modern, Harmonious, and Creative Society. The World Bank. Maro
de 2013, p. 8-9. A ntegra do relatrio pode ser acessada pelo site: <http://www.worldbank.
org/content/dam/Worldbank/document/China-2030-complete.pdf>.
5 The World Bank. Op. cit., agosto de 2014, p. 11.
6 JAKOBSON, Linda; KNOX, Dean. New foreign policy actors in China. SIPRI, 26 de
setembro de 2010.
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13 FENG, Zhongping; HUANG, Jing. Chinas strategic partnership diplomacy: engaging with a
changing world. In: European Strategic Partnership Observatory (ESPO), junho de 2014, p. 7.
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since joining the World Trade Organization (WTO) in 2001, China has been
a committed multilateralist and even an outspoken critic of the US push for
regional agreements. But over the past year, there have been growing signs that
Beijing, too, has become frustrated with the WTO and wants to join US-led
plurilateral initiatives14.
China will grow old before it gets rich. Its low fertility rate and consequent low
population growth rate will mean a rising share of old people in the economy.
The old-age dependency rate defined as the ratio of those aged 65 years
and over to those between the ages of 15 and 64 will double over the next
20 years. By 2030, Chinas dependency rate will reach the level of Norway and
the Netherlands today. Just as important, Chinas working age population will
decline after 2015... The share of people aged 60 and over in the total population
will accelerate in coming decades, from around 12 percent in 2010 to almost
25 percent in 2030 and to more than 33 percent by 2050...The decline in the
working age population will not take hold until around 2030, when it will drop
sharply from just over 1 billion in 2026 to 850 million by 205015.
14 China and US look to the future with IT trade agreement. In: Financial Times, 11 de novembro
de 2014.
15 The World Bank. Op. cit., maro de 2013 p. 48.
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Brasil
Desde a dcada de 90, a Amrica Latina cedeu sia a condio
de regio em desenvolvimento com os ndices mais altos de crescimento.
O PIB brasileiro equivalia a 1,5% do PIB mundial em 1970 (China: 0,8%);
2,3% em 1980 (China: 1,0%); 1,9% em 2000 (China: 3,6%); e 2,1% em
2011 (China: 8,1%). A participao do PIB industrial brasileiro do PIB
na indstria global foi de 2,61% em 1980 (China: 0,99% em 1970) e
1,83% em 2010 (China: 18,6%). Segundo Arend, em 1970 a indstria de
transformao do Brasil era 10% maior do que o conjunto das indstrias
da China, Malsia, Coreia do Sul e Tailndia; em 1980, nosso parque
industrial equivalia ao somatrio dos quatro; e em 2010, a apenas 7% do
total dos quatro16.
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Concluso
A trajetria domstica e externa da China e do Brasil nos ltimos
anos revela vrios pontos de convergncia, em questes como incluso
social e crescimento do mercado consumidor domstico; estabilidade
macroeconmica; baixos nveis de desemprego; fortalecimento das contas
externas; e participao conjunta em novos mecanismos de geometria
varivel, como BRICS, BASIC e G20, que se tornaram atores relevantes
do cenrio internacional contemporneo.
Em outros pontos, no entanto, verificou-se um distanciamento
no desempenho dos dois pases. No incio da dcada de 80 do sculo
passado, Brasil e China tinham aproximadamente a mesma participao
no comrcio internacional, da ordem de 1,3%. Hoje, o Brasil mantm sua
fatia praticamente inalterada, enquanto a parcela da China multiplicou-
-se por quase dez vezes. Igualmente significativa foi a troca de posio
na produo mundial de manufaturas. Alm do forte descompasso
quantitativo em favor da China, observou-se notrio distanciamento em
termos de composio setorial, evidenciado pelo crescimento muito mais
acentuado da China em segmentos de maior valor agregado do que no
Brasil. Diversamente da nossa experincia, a China mostrou-se capaz de
manter um ciclo estvel de altas taxas de crescimento econmico, embora
esteja pagando um preo no campo ambiental rea em que o Brasil
constitui referncia mundial, com uma participao de cerca de 45% de
recursos renovveis na matriz energtica.
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21 A identificao dos setores foi feita com base em informaes do Engenheiro Mauro Lambert
Ribeiro do Valle, ex-consultor da SOFTEX e que trabalha atualmente como consultor de
empresas brasileiras de software com negcios na sia.
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A Base Industrial de Defesa Brasileira e a
Poltica Externa
Rodrigo de Lima Baena Soares*
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A questo do Offset
Estima-se que as compensaes comerciais (offset) representem entre
10 e 15% do comrcio internacional. Calcula-se ainda em 90% o percentual
dos contratos de offset relacionados a aquisies de produtos de defesa.
A Comisso das Naes Unidas para o Direito Internacional
Comercial (UNCITRAL) define offset como elemento, agente ou bem
que contrabalancearia um contrato ou acordo qualquer. A ideia mais
ampla de offset a obrigao do exportador de realizar investimentos no
pas comprador como condio para vencer um contrato ou licitao.
Na determinao das parcerias em defesa, conforme preconiza a
Estratgia Nacional de Defesa, o Brasil dever privilegiar associaes
estratgicas abrangentes, que possibilitem o desenvolvimento da
capacidade tecnolgica nacional. Nesse contexto, polticas compensatrias
em programas de aquisies de produtos de defesa ocupam parcela
significativa das negociaes nessa rea.
Os offsets previstos em contratos revelam-se um grande facilitador nas
negociaes internacionais em defesa. Os benefcios para um pas como
o Brasil so considerveis na absoro de novos investimentos, gerao
de empregos, oportunidades para pequenas e mdias empresas, aumento
dos fluxos de comrcio e, sobretudo, a transferncia de tecnologia e a
incorporao de inovaes tecnolgicas, capazes de promover a autonomia
e a independncia da Base Industrial de Defesa. Alm do impacto positivo
sobre a economia, os governos contam com os investimentos gerados pelos
offsets para igualmente justificar recursos alocados para a defesa, sobretudo
em pases que no corram risco iminente de entrar em conflitos armados.
Tambm em matria de defesa, em pases democrticos, a opinio pblica
influencia as polticas governamentais.
Do ponto de vista do pas exportador, os offsets podem facilitar o
acesso a mercados que, de outra maneira, seriam difceis de penetrar.
As compensaes previstas em contratos na rea de defesa implicam,
muitas vezes, o estabelecimento de parcerias industriais com empresas
locais na produo ou no desenvolvimento de produtos. Podem assim
criar associaes de longo prazo e impulsionar a presena de empresas
estrangeiras na diversificada cadeia produtiva de defesa. Apenas a Fora
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Deve o Brasil reconhecer o Kssovo?
Arthur Henrique Villanova Nogueira*
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I
Com 10.887 km2,3 o Kssovo situa-se no corao dos Blcs, sem
acesso ao mar. Seus vizinhos so Montenegro, Albnia e Macednia.
Parcialmente isolados do Adritico e do Mediterrneo por montanhas a
oeste e ao sul, o clima e as paisagens naturais sofrem influncia continental.
O territrio formado por duas plancies, Metohija4, a oeste, e Kssovo, a
leste, separadas pelos montes Drenica.
O Kssovo uma das regies mais pobres da Europa, com
indicadores econmicos e sociais que o situam entre os mais carentes
pases africanos5. Hoje, 45% da populao vive abaixo da linha da pobreza
e 15% em condies de extrema misria6. Ainda que dobrasse, sua riqueza
chegaria apenas dos vizinhos menos favorecidos. Para sobreviver, a
provncia depende de remessas da dispora e de macias inverses de
capital europeu e norte-americano.
O Quadro 1 apresenta estatsticas7 que permitem situar o Kssovo
em relao a seu entorno balcnico. Note-se que o quadro abrange trs
pases Albnia, Bulgria e Grcia que, com as ex-repblicas iugoslavas,
3 O menor estado brasileiro, Sergipe, tem 21.910 km. O Kssovo equivale a dois Distritos
Federais.
4 Pronuncia-se metrria e vem do grego metochion, propriedade monstica. onde se
encontram os mosteiros ortodoxos e a sede do patriarcado da Igreja Ortodoxa da Srvia.
5 MELKERT, 2011.
6 Dados do relatrio de 2012 sobre o Kssovo preparado pela fundao alem Bertelsmann
Stiftung.
7 As estatsticas do Quadro 1 foram obtidas nos stios eletrnicos da Agncia Central de
Inteligncia (CIA) dos Estados Unidos e do Banco Mundial, consultados em julho e novembro
de 2013, respectivamente.
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8 Palavra turca que quer dizer montanha. A definio de Blcs varia segundo o autor consultado.
9 O PIB brasileiro referido nesta comparao aquele indicado na pgina eletrnica do Banco
Mundial para 2012: US$ 2,253 trilhes. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/
brazil>.
10 Alguns chegam a estimar o desemprego em 60% da mo de obra disponvel. Entre os roma,
a taxa seria de 90%.
11 Sessenta e um por cento da populao tem menos de 25 anos.
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12 Dados obtidos no stio da Agncia Central de Inteligncia (CIA) dos Estados Unidos,
consultado em 5 de julho de 2013. Estatsticas de 2011, salvo indicao em contrrio no
prprio quadro.
13 Populaes eslavas muulmanas do sul do Kssovo, naturais de Gora, entre o Kssovo, a
Albnia e a Macednia. Gora quer dizer montanha nos idiomas eslavos, e os goranos so,
portanto, montanheses.
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II
A histria do Kssovo longa e complexa e limito-me a recordar que
os srvios, so originrios do norte da Europa e s chegaram aos Blcs
no sculo VI d.C. Os albaneses do Kssovo, ao que parece, descendem
14 MARTY, 2010.
15 A KFOR, ou Kosovo Force, composta por militares de 30 pases (23 da OTAN e sete de
pases associados), garante a segurana interna e externa do Kssovo com efetivo de 5.134
homens. A KFOR est subordinada ao comando da sexta frota americana, sediado em
Npoles, na Itlia. Entre suas misses inclui-se o estabelecimento da Fora de Segurana do
Kssovo (KSF, na sigla em ingls), contingente voluntrio, multitnico, profissional e limitado
a armamentos leves, destinado a apoiar as autoridades civis na desativao de explosivos, na
proteo civil e em situaes de crise, em especial os desastres naturais e outras emergncias
semelhantes. Em 2014, as autoridades kossovares anunciaram sua inteno de criar verdadeiro
exrcito nacional, mas o projeto no prosperou em razo de reaes internacionais fortemente
negativas.
16 A EULEX, ou European Union Rule of Law Mission - Kosovo, foi estabelecida em 4 de fevereiro
de 2008. A misso mantm 2.250 funcionrios civis no Kssovo, com oramento anual
de US$ 148,3 milhes. Exerce, entre outras, funes administrativas, judicirias e polticas
(facilitao do dilogo entre Belgrado e Prstina) e atua no controle de fronteiras, no combate
corrupo e no estabelecimento do estado de direito. Seu mandato, que expiraria em 2014,
foi prorrogado at 14 de junho de 2016.
17 Entidade criada pela Resoluo S/RES/1244 (1999) do Conselho de Segurana para
administrar a provncia, a UNMIK (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo),
pouco ativa hoje em dia, mantm-se no territrio por a resoluo permanecer em vigor.
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III
Sobre o bombardeio no autorizado escreveu Simma em 1999, antes
da interveno:
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IV
A seo anterior estebelece os primeiros vnculos entre acontecimentos
histricos e legalidade. Volto-me agora para esta ltima, da qual sero
examinados dois aspectos: a) o parecer consultivo da Corte Internacional de
Justia; e b) o conceito de reconhecimento em Direito Internacional Pblico
(DIP). Outros temas relevantes, como soberania, integridade territorial ou
direito de secesso30, sero deixados de lado por motivo de exiguidade
de espao.
26 MERTUS, 2000.
27 Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Decreto 7.030, 14/12/2009.
28 DOGGETT, 1999.
29 STEELE, 2000.
30 A doutrina unnime em reconhecer que no existe propriamente direito de secesso. Mero
fato da realidade, a secesso engendra consequncias que podero, ou no, situar-se no campo
do DIP. A bibliografia sobre o assunto abundante. Sugiro, em particular, a leitura de KOHEN,
2006.
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51 [The question submitted to the ICJ] does not ask about the legal
consequences of that declaration. In particular, it does not ask whether or not
Kosovo has achieved statehood. Nor does it ask about the validity or legal effects
of the recognition of Kosovo by those States which have recognized it as an
independent State.
31 Sobre o parecer consultivo, pode ser lido com proveito HILPOLD, 2012.
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b. Reconhecimento
Segundo Accioly, o reconhecimento ato livre e unilateral, pelo
qual um Estado admite a existncia, como Estado, de outra comunidade
poltica, considerando-a assim como membro da comunidade das naes:
reconhece, assim, sua personalidade internacional38.
Ao decidir sobre o reconhecimento de um novo Estado, a comunidade
internacional deve considerar dimenses polticas, estratgicas, militares,
econmicas e jurdicas, e refletir acerca da legitimidade e da legalidade
do processo que conduziu reivindicao de soberania, sem depreciar as
consequncias do reconhecimento sobre o respeito aos direitos humanos
e das minorias, s fronteiras, ao estado de direito e democracia no
interior do novo Estado. Os juristas recordam a obrigatoriedade de no
serem reconhecidas situaes obtidas por meios contrrios s obrigaes
convencionais em vigor e, por conseguinte, [...] Estados surgidos em
violao de obrigaes dessa natureza39.
O parecer consultivo da CIJ, como se viu, claro ao afirmar que a
declarao no ilegal. No obstante, seu enfoque restritivo deixa amplo
terreno para que se arguam diversas instncias contrri[a]s s obrigaes
convencionais em vigor, como o bombardeio da OTAN, o apoio externo
a organizao terrorista, a interveno em assunto interno de Estado
soberano, a violao da Constituio srvia em vigor, o desrespeito ao
processo multilateral em curso no Conselho de Segurana, entre outros.
A deciso de reconhecer no deve, portanto, limitar-se ao julgamento da
idoneidade da declarao de independncia, mas, ao contrrio deve levar
38 ACCIOLY, 2009.
39 ACCIOLY, 2009.
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40 JENNINGS, 1996.
41 COPPIETERS, 2008.
42 JENNINGS, 1996.
43 Esse foi o entendimento da Inglaterra quando a Frana reconheceu a independncia dos
Estados Unidos em 1778.
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itself, and by which it has excluded the unilateral termination of the territorial
integrity of Yugoslavia (now Serbia)44.
V
Percorridos brevemente dois dos mltiplos aspectos jurdicos do
problema, passo apreciao de argumentos invocados pelos observadores
para justificar suas posies, quer a favor, quer contra o reconhecimento:
(a) fato consumado; (b) caso sui generis; (c) incompatibilidade entre srvios
e albaneses; (d) risco de desestabilizao regional; (e) o Kssovo nunca foi
parte da Srvia; e (f) possvel acordo sobre ajustes territoriais (land for peace)
por meio dos quais zonas de maior concentrao tnica srvia no Kssovo
(especialmente ao norte do rio Ibar) seriam entregues a Belgrado, como
contrapartida por zonas de maior concentrao albanesa na Srvia (em
torno da cidade sulina de Presevo), que seriam atribudas a Prstina.
a. Fato consumado
Significa simplesmente que a situao irreversvel: os srvios
perderam a guerra, o territrio est ocupado, o governo de Belgrado no
exerce qualquer soberania sobre sua ex-provncia, 92% da populao
albanesa e no aceita ser dirigida por srvios, a comunidade internacional
em geral reconhece a declarao de independncia, o Kssovo tem
governo democrtico organizado e operante. O mais razovel aceitar a
realidade tal como se apresenta e voltar-se para o futuro.
Diversos fatores opem-se a essas afirmaes, todavia. O primeiro
deles que a Srvia nunca aceitou a situao como definitiva: There was
no [...] passivity and inaction on the part of Serbia which can be regarded as a tacit or
implied consent to the claims of the Kosovo Albanians. Serbia protests effectively and
[...] demonstrates this objection quite clearly45. Em segundo lugar, a comunidade
internacional est dividida e 44% dos membros das Naes Unidas optaram
44 BOTHE, 2010.
45 TURMANIDZE (2010).
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les peuples sont censs raliser leur autodtermination dans le cadre de ltat
existant auquel ils appartiennent. Un tat dont le gouvernement reprsente
lensemble du peuple ou des peuples rsidant sur son territoire, dans lgalit et
sans discrimination, et qui respecte les principes de lautodtermination dans ses
arrangements internes, a droit au maintien de son intgrit territoriale en vertu
50 COPPIETERS, 2008.
51 LAFER, 2010.
52 BAKKER, 2008. O autor refere-se especialmente violao do princpio da integridade
territorial e indaga: When the Kosovo Albanians can have their independent state, why not the Kosovo
Serbs in the north?.
53 TURMANIDZE, 2010.
54 DUCASSE-ROGIER, 2011. Essa opinio partilhada por WOEHREL, 2008.
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60 Vale recordar que o feudo dos Nemanjic se situava em Sandzak (ou Raska), territrio srvio
atual. O primeiro mosteiro da Igreja Ortodoxa da Srvia, sede original do arcebispado
autocfalo, foi fundado em Zica, tambm em territrio srvio moderno.
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VI
O impasse relativo ao reconhecimento da declarao de independncia
do Kssovo resulta, em parte, de centenas de anos de histria (mais
recentemente, da dissoluo do imprio otomano, processo inconcluso
nos Blcs e no Oriente Mdio) e, em parte, das complexidades legais
que caracterizam qualquer secesso. Vises de curto prazo indiferentes ao
passado e ao Direito no cabem na discusso sobre o Kssovo.
Histria e Lei no descrevem todo o quadro, entretanto. Completa-o
a dimenso poltica, a da prxis: que fazer diante do cenrio descrito acima?
A resposta do Brasil, consistente com os valores que norteiam a atuao
do Itamaraty, foi no reconhecer o Kssovo como Estado soberano.
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VII
Ao recordar que a questo da independncia do Kssovo se encontra
no reconhecimento e no na declarao, parece-me que mudar a posio
brasileira significaria no apenas perverter os princpios gerais de poltica
externa expostos acima, mas tambm adotar valores completamente
distintos daqueles que at agora nortearam o fazer diplomtico do Pas.
Significaria mais: seria passar da viso liberal do mundo viso realista,
com tudo o que isso implica. A resposta brasileira ao desafio do Kssovo
expressa, num nico gesto, todos os valores, toda a viso do Brasil sobre
o que acredita ser o modelo desejvel de relaes internacionais para si e
para o resto do mundo.
Excetuando-se o cenrio em que a Srvia reconhea o Kssovo, ou
em que o Brasil decida reconstruir desde as fundaes o edifcio de sua
atuao externa, penso apropriado e perfeitamente defensvel, luz dos
argumentos discutidos sumariamente neste artigo, que se mantenha a
deciso de no reconhecer a declarao unilateral de independncia do
Kssovo de 17 de fevereiro de 2008.
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Bibliografia
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de Direito Internacional Pblico. Fundao
Alexandre de Gusmo. Quartier Latin do Brasil: So Paulo, 2009.
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DOGGETT, Tom. Cohen Fears 100.000 Kosovo Men Killed by Serbs. Reuters,
16/5/1999.
FULTON, John R. NATO and the KLA: How the West Encouraged Terrorism.
Global Security Studies, v. 1, t. 3, outono de 2010.
HILPOLD, Peter (ed.). Kosovo and International Law. The ICJ Advisory Opinion
of 22 July 2010. Martinus Nijhoff Publishers, 2012.
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SIMMA, Bruno. NATO, the UN and the Use of Force: Legal Aspects. European
Journal of International Law. EJIL 10 (1999), p. 1-22. 1999.
WOEHREL, Steven. Future of the Balkans and U.S. Policy Concerns. CRS
Report for Congress, 22/5/2008.
YOO, John C. Kosovo War Powers and the Multilateral Future, 148 University
of Pennsylvania Law Review 1673, Berkeley Law Scholarship Repository,
2000.
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A Interveno na Lbia, a Responsabilidade
de Proteger e a Responsabilidade ao
Proteger
Joo Marcos Senise Paes Leme*
* Joo Marcos Senise Paes Leme diplomata de carreira. As opinies emitidas neste artigo
so de responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, posies do Governo
brasileiro.
1 O blog Al-bab.com, em lngua inglesa, relatava em 16 de janeiro a existncia de vdeos,
transmitidos em stios oposicionistas lbios, que registravam protestos na cidade de Al-Bayda.
Cf. <www.al-bab.com/blog/2011/blog1101b.htm#trouble_in_libya>.
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2 Cf. <www.guardian.co.uk/world/blog/2011/feb/18/middle-east-protests-live-updates>.
3 Texto disponvel em: <www.un.org/sg/offthecuff/?nid=1730>.
4 Naes Unidas. Documento A/HRC/RES/S-15/1, de 25 de fevereiro de 2011.
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They would risk expanding military conflict and strengthening Gaddafis hand
by allowing the regime to burnish its anti-imperialist credentials. Military
intervention wouldnt just be a threat to Libya and its people, but to the ownership
of what has been until now an entirely organic, homegrown democratic movement
across the region11.
9 O Captulo VII, sob o qual est previsto o uso da fora, intitulado Ao em Caso de
Ameaa Paz, Ruptura da Paz e Ato de Agresso.
10 Refere-se o autor, aqui, ao fato de que os Estados Unidos no so parte do Estatuto de Roma.
11 S. Milne. Intervention in Libya would poison the Arab revolution. The Guardian, Londres,
2 de maro de 2011. Disponvel em: <www.guardian.co.uk/commentisfree/2011/mar/02/
intervention-libya-poison-arab-revolution?intcmp=239>.
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12 Cf. <www.nytimes.com/2011/03/19/world/africa/19policy.html?_r=2&ref=global-home&>.
13 Naes Unidas. Documento S/RES/1973, de 17 de maro de 2011.
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5. Recognises the important role of the League of Arab States in matters relating
to the maintenance of international peace and security in the region, and bearing
in mind Chapter VIII of the Charter of the United Nations, requests the
Member States of the League of Arab States to cooperate with other Member
States in the implementation of paragraph 4.
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[the opposition] 20. Uma das principais decises tomadas em Londres foi a
criao do chamado Grupo de Contato, cuja primeira reunio ficaria
a cargo do Catar. A Declarao divulgada pelo anfitrio do encontro, o
ento Secretrio do Exterior britnico William Hague, estabelecia o papel
da nova instncia:
This Contact Group will meet to provide leadership and overall political direction
to the international effort in close coordination with the UN, AU, Arab
League, OIC, and EU to support Libya; provide a forum for coordinating the
international response on Libya; and provide a focal point in the international
community for contact with the Libyan parties21.
20 Cf. <www.bbc.co.uk/news/uk-12889119>.
21 Cf. <www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?id=574646182&view=News>.
22 A operao Unified Protector, na qual atuaram dezoito pases membros da aliana e alguns
mdio-orientais, realizou um total de 26.500 incurses areas na Lbia, das quais 9.700
configuraram strike sorties.
23 S. Adams (2012), p. 9.
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24 Cf. <www.lefigaro.fr/international/2011/06/28/01003-20110628ARTFIG00704-la-france-
a-parachute-des-armes-aux-rebelles-libyens.php>.
25 Cf. <www.nytimes.com/2011/08/22/world/africa/22nato.html?_r=0>.
26 J. Eyal (2012), p. 60.
27 Cf. <http://online.wsj.com/article/SB10001424052970204002304576627000922764650.html>.
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Mais de um ano depois, no fim de 2012, o The New York Times voltaria
ao tema, em matria intitulada U.S.-Approved Arms for Libya Rebels Fell
Into Jihadis Hands. O texto revela que as armas fornecidas pelo Catar a
diferentes grupos rebeldes lbios tiveram papel desestabilizador no pas
norte-africano, o que motivaria Washington a examinar com cuidado
adicional a possibilidade de atuar no armamento de rebeldes na Sria. The
United States has growing concerns that, just as in Libya, the Qataris are equipping
some of the wrong militants, afirma a reportagem, apontando tambm
a hiptese de que armamentos entregues aos rebeldes lbios, com aval
dos Estados Unidos, possam ter sido usados no atentado que, em 11 de
setembro de 2012, matou quatro norte-americanos em Benghazi, inclusive
o Embaixador Christopher Stevens. Segundo uma fonte citada pelo jornal,
parte das armas teria tambm sido desviada para militantes vinculados
Al-Qaeda no Mali28.
Desde o incio da campanha militar na Lbia, persistiram as suspeitas de
que os recursos energticos eram importante incentivo para a interveno.
Simon Adams, contudo, afirma que a Lbia j estava plenamente integrada
ao mercado internacional de energia, apontando a existncia de contratos
de fornecimento de petrleo entre o regime de Kadafi e vrios governos
ocidentais. Acrescenta que a volatilidade do preo internacional do
produto, desencadeada pela crise, faria do petrleo, a rigor, desincentivo
para uma interveno29.
A existncia de contratos, entretanto, no implica necessariamente
a satisfao das partes com suas condies. Segundo o portal CNN
Money, em matria intitulada Libya oil eyed by Western companies, o pas
produzia, antes da guerra, cerca de 1,6 milho de barris dirios, dos quais
a empresa estatal lbia controlava 1,1 milho; o restante era explorado por
companhias estrangeiras, principalmente a italiana Eni e a francesa Total.
O regime de Kadafi, contudo, impunha taxao de 93% sobre todo o
leo extrado no pas, percentual to elevado que um especialista citado
na reportagem o qualifica de piada30. O The New York Times, na matria
The Scramble for Access to Libyas Oil Wealth Begins, afirma que, para as
28 Cf. <www.nytimes.com/2012/12/06/world/africa/weapons-sent-to-libyan-rebels-with-us-
approval-fell-into-islamist-hands.html?pagewanted=1&hpz>.
29 S. Adams (2012), p. 12.
30 Cf. <http://money.cnn.com/2011/10/25/news/international/libya_oil/index.htm>.
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31 Cf. <www.nytimes.com/2011/08/23/business/global/the-scramble-for-access-to-libyas-oil-
wealth-begins.html?pagewanted=all&_r=1&>.
32 Naes Unidas. Documento S/RES/2016, de 27 de outubro de 2011.
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35 The Commission is unable to determine, for lack of sufficient information, whether these strikes were based
on incorrect or outdated intelligence and, therefore, whether they were consistent with NATOs objective to take
all necessary precautions to avoid civilian casualties entirely. Op. cit., p. 181.
36 Op. cit., p. 171-173.
37 Naes Unidas. Documento A/HRC/19/68, de 2 de maro de 2012, p. 22-25.
38 Non-Binding Guidelines for Payments in Combat-Related Cases of Civilian Casualties or Damage to
Civilian Property.
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39 Cf. <http://www.economist.com/news/leaders/21638122-another-font-global-mayhem-
emergingnot-helped-regional-meddling-and-western?zid=304&ah=e5690753dc78ce9190908
3042ad12e30>.
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Security Council consensus about when and how to apply R2P, so evident in
February and March 2011, has evaporated in a welter of recrimination about
how the NATO-led implementation of the Councils Libya mandate to protect
civilians and civilian populated areas under threat of attack was carried out.
() it rapidly became apparent that the three permanent Security Councils
members driving the intervention (the United States, the United Kingdom, and
France) would settle for nothing less than regime change, and do whatever it took
to achieve it 41.
***
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()
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Bibliografia
ADAMS, Simon. Libya and the Responsibility to Protect. Occasional
Paper Series no. 3, October 2012. New York: Global Centre for the
Responsibility to Protect, 2012.
ANNAN, Kofi. We, the Peoples: The Role of the United Nations in the 21st
Century. UN Millennium Report. New York: Naes Unidas, 2000.
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O Projeto de Cooperao do Fundo IBAS
no Haiti (2006-2011): Lies para a Poltica
Externa Brasileira
Daniel Roberto Pinto*
Introduo
Em 1 de janeiro de 2004, o Haiti festejava o bicentenrio da sua
independncia. Havia o que comemorar: o Haiti fora o primeiro pas do
continente a conquistar sua independncia depois dos Estados Unidos.
Alm disso, nascera de uma rebelio contra a escravido e a desigualdade.
No entanto, o orgulho nacional, exatos 200 anos depois da saga da
independncia, era ofuscado por grave crise poltica e social: a instabilidade
e violncia crnicas culminariam com a deposio do Presidente Jean-
Bertrand Aristide, em 29 de fevereiro de 2004, e com a criao da Misso
das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH), em 30 de
abril1. A necessidade de tropas estrangeiras para assegurar a governabilidade
do pas caribenho deixou claro, mais uma vez, que a obra iniciada com a
vitria sobre as tropas de Bonaparte ainda estava por ser concluda.
Ao assumir o comando militar da Misso de Paz, o Brasil afirmou sua
convico de que o desafio de criar condies mnimas de governabilidade
no Haiti dependeria tambm de progressos palpveis nos campos social e
econmico. Paralelamente s atividades de segurana em que se engajavam
as tropas, o Brasil deu incio preparao de programa de cooperao
tcnica que contaria com 14 projetos. Dessa forma, o Brasil deixou evidente
desde o incio seu entendimento de que, na busca da estabilizao, so
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O Brasil no Haiti
Desde sua independncia, em 1804, o Haiti conheceu trajetria difcil.
Tanto por motivos internos como por hostilidade ou ingerncia externa, o
pas jamais conseguiu atingir a estabilidade poltica ou o progresso social.
Pelo contrrio, paralelamente ao agravamento paulatino das condies de
vida da populao haitiana, a poltica se tornava cada vez mais violenta
e instvel: dos 45 chefes de Estado que governaram o Haiti desde a
independncia, trs foram assassinados, um suicidou-se, sete morreram
no cargo, 24 foram derrubados e apenas 10 completaram seu mandato
(dos quais trs durante a ocupao norteamericana e um com a presena
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2 Dados extrados de Heads of State of Haiti: Presidents, King and Emperors, preparado
por Bob Corbett. Disponvel em: <http://www2.webster.edu/~corbetre/haiti/misctopic/
leftover/headstate.htm>. Acesso em: 19/2/2015.
3 Para citar apenas dois: Haiti in the Balance: Why foreign aid has failed and what we can do about it, de
Terry F. Buss (Brookings Institution Press, 2008) e Travesty in Haiti: A true account of Christian
missions, orphanages, fraud, food aid and drug trafficking, de Timothy T. Schwartz (BookSurge
Publishing, 2008).
4 Em episdio que contou com a participao de Estados Unidos e Frana.
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5 Kofi Annan, Haiti: This Time we must get it Right, The Wall Street Journal, 17/3/2004.
6 Documento oficial do Ministrio das Relaes Exteriores, 2007.
7 Em 26 de janeiro de 2003, no Frum Econmico Mundial em Davos, na Sua.
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9 Jean Philippe Belleau, Liste chronologique des massacres commis en Hati au XXme
sicle, abril de 2008. Disponvel em: <http://www.massviolence.org/IMG/pdf/Liste-
chronologique-des-massacres-commis-en-Haiti-au-XXe-siecle.pdf>. Fontes no oficiais (e
no documentadas) afirmam que o nmero de mortos foi muito superior, e que entre as
vtimas figuravam muitas crianas.
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18 Palestra: Operao de Paz no Haiti, Braslia, outubro de 2005. Disponvel em: <http://
geopr1.planalto.gov.br/saei/images/publicacoes/2005/palestra_operacao_de_paz_no_haiti.
pdf>. Acesso em: 19/2/2015.
19 Cristine Koehler Zanella, A Cooperao Sul-Sul em Ao: Anlise dos Impactos Socioeconmicos e
Ambientias do Centro de Coleta e Tratamento de Resduos Slidos de Carrefour-Feuilles (Porto Prncipe
Haiti), Iju, Editora Uniju, 2012, p. 59.
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21 Statement by Former President William J. Clinton, UN Special Envoy for Haiti, during an Open Security
Council Debate, on Haiti and MINUSTAH, in the Security Council Chamber. Disponvel em: <http://
usun.state.gov/briefing/statements/2009/september/128783.htm>. Acesso em 16/2/2015.
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ser concretado, pois o contato com a terra era necessrio para se praticar
os rituais do meio-dia22.
O projeto vencedor, alm de atender s sensibilidades religiosas da
populao, incluiu calhas para a recuperao da gua das chuvas, levadas
diretamente a reservatrio subterrneo, e drenagem da gua que caa no
solo. Fato rarssimo no Haiti: as instalaes seriam de fcil acesso para
deficientes fsicos. Foram tambm previstos banheiros e chuveiros, nem
sempre includos em obras do gnero, mas indispensveis no contexto
de uma comunidade onde se pretendia eliminar o lixo das ruas. Por fim,
de modo a estabelecer sinergia com as instalaes do projeto do Fundo
IBAS, o mercado contaria com coleta seletiva de lixo: o lixo orgnico
(restos de frutas e legumes) iria para o centro de compostagem ainda a ser
construdo; plsticos e metais seriam encaminhados ao centro de triagem,
e papel e papelo, para a fbrica de briquetes. Dessa forma, o mercado,
beneficirio direto da iniciativa original, contribua para consolid-la.
O mercado seria inaugurado em 2011.
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24 1,1 million denfants hatiens bnficieront du programme de cantines scolaires PNCS/PAM en 2010-
2011. Disponvel em: <http://fr.wfp.org/nouvelles/nouvelles-release/11-million-
d%E2%80%99enfants-ha%C3%AFtiens-b%C3%A9n%C3%A9ficieront-du-programme-de-
cantines-scolaires-pncspam-en-2010-> 2011. Acesso em: 17/2/2015.
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Balano preliminar
Pouco mais de um ano aps a partida da gestora, o projeto encerrava
suas atividades. Deixou saldo imensamente positivo em todas as suas
esferas de atuao, como segurana, poder aquisitivo local, saneamento,
capacitao de lideranas locais e impacto ambiental. Com 60% de seus
canais desimpedidos e lixo coletado em 70% de suas ruas, com novo
mercado pblico para mais de 300 mercadores, com a populao dispondo
de maior poder aquisitivo e objeto de campanhas de conscientizao
para o saneamento, com a forte queda dos ndices de violncia, a regio
de Carrefour-Feuilles havia sofrido profunda transformao em apenas
quatro anos. Os avanos no foram revertidos nem mesmo com as
graves crises que atingiram o Haiti e sua capital nesse perodo: distrbios
violentos, furaces, terremoto e epidemia de clera.
As dificuldades maiores por que passou o projeto, com efeito, no
se deveram s crises naturais e institucionais. Avaliao independente
conduzida em 2011 a pedido do PNUD25 reconhecia, em grande medida, os
resultados positivos do projeto e apontava para dificuldades administrativas
do prprio PNUD, que se traduziam em falta de eficincia. Assim, a venda
de composto orgnico, que poderia vir a representar trs quartos dos
rendimentos esperados da iniciativa, no pde ter incio por causa das
demoras nas licitaes para a construo de centro de compostagem.
Observadores do projeto, alguns dos quais prximos ao prprio
PNUD, coincidiram em que o rgo da ONU opera melhor em aes mais
amplas, com potencial mais estruturante para a sociedade. O projeto de
Carrefour-Feuilles, por sua vez, correspondia a apenas 1% do oramento
do PNUD no Haiti. O relatrio de avaliao observava: As restries
contextuais e administrativas do PNUD provocaram atrasos importantes
na implementao de numerosas atividades e impediram que o projeto se
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Excesso de mo de obra?
Aps salientar a necessidade de estudos mais aprofundados sobre
aspectos sociais, de viabilidade e de sustentabilidade, o relatrio de
avaliao reafirmava a pertinncia do projeto no contexto haitiano e
o considerava como o esforo mais continuado no setor de gesto
de resduos e de reciclagem. Recomendava, assim, sua continuidade e
replicao, mas chamava a ateno para o fato de que muitos observadores
consideravam que o projeto empregava excesso de pessoal.
A esse respeito, em anlise realizada no mesmo perodo que a
avaliao independente, a Embaixada do Brasil no Haiti observava que
a razo de ser do projeto de gesto de dejetos slidos repousava sobre trs
pilares de igual importncia: a) o pilar econmico, com vistas s melhores
condies de produo e comercializao de briquetes, composto orgnico
e material reciclado; b) o pilar social, para assegurar benefcios concretos
em termos de renda e bem-estar comunidade que abriga o projeto; e, c)
o pilar ambiental, que se traduziria na produo de alternativa barata e no
poluente ao carvo vegetal e de composto orgnico para a agricultura.
Nesse quadro, propostas com vistas ao aumento da produtividade s
custas da reduo substancial da mo de obra pecavam por considerar a
produo de briquetes e composto orgnico como o objetivo primordial
do projeto. Se a iniciativa havia superado as vrias crises que assolaram o
Haiti distrbios, furaces, terremoto, clera fora justamente graas
sua apropriao pela comunidade. Essa apropriao certamente no teria
ocorrido em modelo menos intensivo em mo de obra.
26 Foi, sem dvida, o caso em Carrefour-Feuilles. No entanto, outros projetos do PNUD
conhecem bons resultados, e a parceria do Fundo IBAS com o rgo em outros contextos
tem funcionado a contento.
132
Cadernos de Poltica Exterior
Lies do xito
Em livro que procura compreender porque os esforos do Ocidente
em ajudar os outros fizeram tanto mal e to pouco bem, o economista
William Easterly contrasta duas maneiras de realizar cooperao: a
dos planejadores e a dos buscadores. Enquanto os primeiros se
caracterizam por impor modelos prontos a uma realidade complexa, os
segundos procuram aprender a partir da observao das condies que
pretendem mudar:
27 William Easterly. The White Mans Burden: Why the Wests Efforts to Aid the Rest Have Done So Much
Ill and So Little Good. Londres, Penguin Books, 2007, p. 5.
28 evidente que no se pode prescindir das atividades de planejamento, como o trecho citado
poderia dar a entender. Vrias dessas simplificaes foram apontadas em resenha de seu livro,
positiva em ltima anlise, por Amartya Sen: The Man without a Plan, Foreign Affairs, maro-
abril de 2006. Disponvel em: <http://www.foreignaffairs.com/articles/61525/amartya-sen/
the-man-without-a-plan>.
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Cadernos de Poltica Exterior
cultura local, mas sobretudo de levar esta na devida conta para assegurar
a consecuo dos objetivos. Assim, em projeto cuja meta primordial era
justamente a superao das diferenas e a reduo da violncia, a engenheira
brasileira recorreu ao dilogo desde o incio para vencer a animosidade
natural existente entre evanglicos e vodustas. A resposta no foi ceder a
esta dissenso e manter os dois grupos separados; tampouco se optou por
impor desde o incio a obrigatoriedade da convivncia entre representantes
das duas religies. Antes, reconheceu-se um problema e procurou-se
solucion-lo com a necessria dose de pacincia e diplomacia. O CASCAF
passaria a contar com pastor evanglico e hougan (lder religioso) vodu em
carter permanente.
Outro exemplo de superao de atitudes culturais foi o tratamento
do machismo, comum na sociedade haitiana. Como se viu, as mulheres
passaram a constituir mais da metade dos 385 trabalhadores empregados
pelo projeto: esta foi maneira de proporcionar s mulheres posio
social mais valorizada. Foi tambm deciso inspirada por consideraes
realistas: estudos internacionais indicam que as mulheres gastam parcela
maior de sua renda com a famlia. O processo foi lento e, por vezes,
tenso. A engenheira brasileira recordou que, nas primeiras reunies com
representantes da comunidade, as mulheres presentes eram impedidas
de dar seu depoimento: Aqui, s quem fala so os homens. Aos
poucos, tambm essa atitude foi sendo superada, pelo menos no mbito
do projeto.
Por outro lado, h situaes em que a melhor forma de agir reside na
adequao s crenas da populao: o mercado de Savane Pistache, por
exemplo, foi planejado e construdo em estreitas consultas com os marchands
(comerciantes de rua) a quem se destinava. Como a grande maioria destes
adepta do vodu, optou-se por deixar sem cobertura de concreto uma
parte do piso do mercado, de modo a permitir que se realizassem todo
dia as oraes aos espritos em contato direto com a terra. Note-se que
outros mercados populares da regio da capital, tambm construdos com
recursos da cooperao internacional, no obtiveram a mesma aceitao,
justamente por ter sido ignorado esse aspecto do sentimento popular.
O uso de recursos disponveis localmente levou elaborao de
objetivos que se reforam mutuamente: gerao de empregos, coleta de
lixo, reciclagem de lixo, produo de briquetes, produo de composto
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ano I nmero 1 1 semestre 2015
Consideraes finais
Por sua vez, as circunstncias em torno do encerramento do projeto
parecem favorecer a concluso de que a Agncia Brasileira de Cooperao
deve ser legalmente habilitada e dispor dos recursos humanos e financeiros
necessrios para conduzir programas em terceiros pases de forma
sustentada. O projeto de Carrefour-Feuilles extrapolou os limites de atuao
do Fundo IBAS, mais voltado para iniciativas de prazo bem definido. Alm
disso, como se viu, a parceria com o PNUD, que d bons resultados em
outras circunstncias, era inadequada no caso do projeto no Haiti.
Para tanto, porm, a sociedade brasileira ainda precisa se convencer
mais plenamente da importncia da cooperao para o desenvolvimento.
O prprio Brasil continua a se beneficiar de iniciativas de cooperao:
entre 2003 e 2010, foram implementados no Pas cerca de 1.800 projetos,
com oramento estimado em US$ 600 milhes. Por sua vez, no perodo
entre 2005 e 2009, o Brasil desembolsou US$ 126 milhes em programas
de cooperao tcnica com outros pases30.
necessrio, ainda, garantir a gesto integrada dos esforos
brasileiros no Haiti tanto no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores
como no Governo Federal como um todo. Desta forma, eventuais
dificuldades como os obstculos burocrticos que atrasaram o pagamento
da contribuio brasileira ao Fundo IBAS poderiam ser mais facilmente
superadas com o envolvimento continuado de todas as reas administrativas
com responsabilidade sobre o Haiti. No mnimo, ficaria mais evidente o
pequeno impacto do custo do projeto sobre o oramento da Misso de Paz
como um todo: em estimativa aproximada, foram gastos US$ 3,7 milhes
136
Cadernos de Poltica Exterior
31 Conforme dados obtidos junto ao Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Defesa e
Ministrio da Sade em 2013.
32 Celso Amorim, A ONU aos 60, Revista Poltica Externa, vol. 14. Disponvel em: <http://www.
itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/
ministro-estado-relacoes-exteriores/a-onu-aos-60-artigo-do-embaixador-celso-amorim>.
(Grifo nosso)
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Relaes Brasil-Colmbia: das Origens
de um Desencontro a uma Perspectiva de
Aproximaes1
Roberto Doring Pinho da Silva*
Introduo
As relaes Brasil-Colmbia trouxeram, durante longo tempo, a
marca do desencontro. Apenas recentemente, j no sculo XXI, surgiriam
perspectivas de aproximaes sustentveis entre os dois pases.
Neste artigo, procura-se compreender o percurso poltico-diplomtico
que se estende das origens do desencontro bilateral s perspectivas que se
abririam na atualidade sem subestimar os desafios que se impem.
O texto desdobra-se em trs partes.
Primeiro, examinam-se antecedentes relevantes das trajetrias de
insero internacional brasileira e colombiana que concorreram para o
desencontro em questo. Como se buscar defender, o desencontro tem
razes histricas facilmente apreensveis. A tradicional concentrao
da diplomacia regional brasileira na Bacia do rio da Prata e, em outro
plano, a predominncia do Norte no olhar externo colombiano teriam
conspirado para que os caminhos dos dois pases, ao longo do tempo, mal
se tocassem, a no ser tangencialmente.
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Cadernos de Poltica Exterior
O lado do Brasil
Algumas pinceladas bastaro para caracterizar que, desde o Imprio,
a poltica regional brasileira no contemplou a Amrica do Sul em seu
todo. Deteve-se, antes, l onde havia interesses concretos a recomendar, e
a demandar, a ateno da ex-Amrica portuguesa: a Bacia do rio da Prata.
No Prata, de fato, ao contrrio do que ocorreu com o todo da Amrica
do Sul e, mais amplamente, da Amrica Latina, o prprio substrato colonial
constituiu fator de proximidade entre o Brasil e seus vizinhos.
A Bacia do Prata corresponde, certamente desde o sculo XVII
(recorde-se que a Colnia de Sacramento fundada em 1680), a zona
de frico [...] entre os domnios americanos da Espanha e de Portugal3.
Constitui o locus do entorno geogrfico brasileiro cujos ncleos de poder
poltico se encontram historicamente mais acercados aos do Brasil
(e, na Amrica Latina, a situao espacial dos poderes pblicos tem
desempenhado, indubitavelmente, um papel significativo4). Encerra,
desde h sculos, fluxos importantes de recursos e de riquezas. Apresenta-
se, desde passado menos distante, como destino de imigrao macia, o
que criou novo motivo de contato e aproximao [entre os habitantes dos
pases da rea], em razo dos parentescos sociais e culturais determinados
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O lado da Colmbia
Quanto Colmbia, o itinerrio de sua ao externa tambm
concorreu para uma distncia com respeito ao Brasil.
Durante o sculo XIX, mal se pode dizer que a Colmbia tivesse uma
poltica externa em sentido prprio. Um panorama de arraigada violncia,
e de desagregao poltico-institucional e social, no permitia articulao
estruturada das relaes do pas com o mundo. No sculo XX, quando se
criam condies mnimas para essa articulao, as elites colombianas, sob
o impacto da independncia do Panam, havida em 1903 com o apoio
norte-americano, convergiram para a concluso de que os interesses do pas
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Cadernos de Poltica Exterior
8 Cf. BUSHNELL, David. Colombia: una nacin a pesar de si misma; JIMNEZ, Jos Alejandro
Cepeda e CABARCAS, Fabio Snchez. Desafos y propuestas para la poltica exterior
colombiana en el siglo XXI; PASTRANA, Eduardo. Transcrio de conferncia pronunciada
no IX Curso para Diplomatas Sul-Americanos [Rio de Janeiro, 4-15/4/2011]; e PCAUT,
Daniel. Las FARC: una guerrilla sin fin o sin fines?
9 Cf. BUSHNELL, David. Colombia: una nacin a pesar de si misma; CALDERN, Mauricio
Solano e GIBSONE, Claudia Dangon. El narcotrfico en colombia como tema de la agenda
internacional; e PCAUT, Daniel. Las FARC: una guerrilla sin fin o sin fines?
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O continuado desencontro
A efetiva extenso da nfase da poltica externa brasileira para o
conjunto da Amrica do Sul adquiriu consistncia, conforme j assinalado,
a partir da segunda metade da dcada de 1990. No Governo Fernando
Henrique Cardoso, deu seus primeiros passos. Foi emblemtica a realizao
em Braslia, no ano de 2000, da I Reunio de Presidentes da Amrica
do Sul, de que decorreu a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA). No Governo Luiz Incio Lula da Silva,
aquela poltica ganhou em alcance poltico e em densidade institucional,
como demonstra a constituio, em 2008, da Unio das Naes Sul-
-Americanas (UNASUL), momento em que o Brasil teve, uma vez mais,
papel de protagonismo11.
O processo enfrentou e enfrenta percalos. O descolamento
do Brasil do todo da regio (em termos territoriais, populacionais,
poltico-institucionais, econmicos)12; a ausncia de consensos internos,
no Pas, em torno das modalidades ou mesmo da convenincia de um
aprofundamento e de uma maior institucionalizao da concertao
e da integrao sul-americanas (o que inclui mas transcende os debates
sobre como manejar o MERCOSUL e sua rede de acordos ao abrigo da
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18 Cf. LAMPREIA, Luiz Felipe. O Brasil e os ventos do mundo: memrias de cinco dcadas na cena
internacional.
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20 Apud TEIXEIRA JR., Augusto Wagner e NOBRE, Fbio Rodrigo Ferreira. Plano colmbia,
implicaes para o Brasil, p. 279.
21 Cf. PINTO, Jos Roberto de Almeida et al. (org.). Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia
para o Brasil.
22 INTERNATIONAL CRISIS GROUP. Colmbia e seus vizinhos: os tentculos da
instabilidade, p. 25.
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27 Cf. CEGLIA, Carlos Ricardo Martins. A eleio de lvaro Uribe Vlez Presidncia da Repblica da
Colmbia. Anlise da poltica de mano dura contra as Fuerzas Armadas Revolucionarias da Colombia
Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) e suas repercusses para o Brasil. Agosto de 2002 a dezembro de 2004.
28 Cf. INTERNATIONAL CRISIS GROUP. Colmbia e seus vizinhos: os tentculos da
instabilidade.
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Governo Lula
A reflexo sobre a natureza em certos aspectos mais contida da
poltica externa do Presidente Fernando Henrique Cardoso (o no
aventurar-se por mares bravios) tambm se presta, a contrario sensu,
compreenso da diplomacia mais ativa e at ousada do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva. Porque, se havia no perodo Fernando Henrique a
percepo de limites e constrangimentos internos ao externa do Brasil,
na presidncia Lula o sentimento reinante era, especialmente medida que
avanava o Governo, o de um Pas que reunia atributos para lanar-se ao
mundo de modo confiante e mesmo transformador.
Em seu pronunciamento inaugural como primeiro Chanceler da
Presidente Dilma Rousseff, o Ministro Antonio de Aguiar Patriota, com o
benefcio da viso retrospectiva, discursou:
29 Apud CASTRO, Andr Dunham de. Crise na Colmbia: impactos e implicaes para o Brasil, p. 72-74.
30 Apud idem, ibidem, p. 74.
31 PATRIOTA, Antonio de Aguiar. Discurso de Posse no cargo de Ministro de Estado das
Relaes Exteriores [Braslia, 2/1/2011].
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37 Cf. CEGLIA, Carlos Ricardo Martins. A eleio de lvaro Uribe Vlez Presidncia da Repblica da
Colmbia. Anlise da poltica de mano dura contra as Fuerzas Armadas Revolucionarias da Colombia
Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) e suas repercusses para o Brasil. Agosto de 2002 a dezembro de 2004.
38 Cf. idem, ibidem.
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O legado de Uribe
A poltica de segurana democrtica do Presidente lvaro Uribe,
em que pesem os desafios que persistem e as crticas de que objeto
inclusive na seara dos direitos humanos , produziu resultados inequvocos
em matria de segurana interna42.
As FARC reduziram-se metade. Em 2002, contavam com cerca de
20 mil integrantes e 20 mil homens e mulheres em redes de apoio; quando
do trmino do Governo Uribe, esses nmeros haviam diminudo para
aproximadamente 8 mil e 10 mil43.
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O Governo Santos
No plano interno, os avanos em reduo da violncia legados por
Uribe permitiram ao atual mandatrio, reeleito em 2014, ir alm da agenda
de segurana ainda que sem descurar dela.
Sobressai a pauta social. Em documento intitulado Plano Nacional de
Desenvolvimento que define os objetivos maiores do Governo Santos
(de sua poltica de prosperidade democrtica) , o combate pobreza
figura como prioridade, ao lado da promoo do desenvolvimento
econmico e da segurana cidad.
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Para qu otra organizacin? Lo vimos como algo que de pronto podra generar
ms problemas que beneficios. [Quando a ideia foi originalmente lanada, Santos
era Ministro de Uribe.]
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Pero cuando uno est equivocado, pues es muy importante reconocerlo. Reconozco
que esa percepcin inicial era equivocada y lo que estamos viendo es una
organizacin que cada vez ms toma cuerpo, que cada vez [mais] avanza dentro
de la diversidad. [...] 50
Possibilidades e desafios
As transformaes apontadas esto em plena efervescncia. Ser
preciso esperar a decantao que o tempo trar para melhor compreend-
-las em seu alcance.
O que j se pode dizer que o Presidente Juan Manuel Santos, agora em
seu segundo mandato acaso por traos de personalidade, mas sobretudo
porque atua em uma realidade nacional objetivamente aprimorada , lidera
Governo cujos rumos experimentaram notvel evoluo com relao a
fases anteriores.
Recapitule-se que, na frente domstica, h clareza quanto ao objetivo
de negociar a paz. A questo social toma prioridade, com nfase na
organizao do campo, at em preparao para um ps-conflito. Nesse
quadro, a agricultura familiar converte-se em tema crucial. Na frente
externa, a parceria com os Estados Unidos persiste, mas assume tons
renovados e deixa de ser entendida do modo quase excludente como
o fora no passado. O isolamento na Amrica do Sul percebido como
cenrio que cobraria custos a serem evitados.
No se trata de avaliar a traduo prtica desses novos rumos. Trata-
-se de perceber que, da perspectiva poltica do atual Governo da Colmbia,
constam vises de mundo, antes ausentes, ou menos marcadas, que
ampliam as reas de convergncia com o Brasil.
Seria equivocado supor que a ampliao dessas reas de convergncia
levar, forosamente, a relaes Braslia-Bogot mais estreitas e estveis.
50 SANTOS, Juan Manuel. Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la ceremonia de
traspaso de la Secretara Pro Tempore de UNASUR de Colombia a Venezuela [Bogot,
11/6/2012].
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Concluso
Prope-se que, se os desafios esto postos para aproximaes mais
sustentadas entre o Brasil e a Colmbia, esto igualmente postas condies
renovadas para o intento de sobrepuj-los.
Parte-se do pressuposto de que interessa ao Brasil empenhar-se
nesse sentido. Interessa ao Pas estabelecer com a Colmbia elos slidos,
de Estado a Estado, que protejam as relaes bilaterais das variaes de
presso poltica de parte a parte tanto quanto possvel, e em observncia
s escolhas democrticas de cada uma das duas sociedades51.
51 Sobre a poltica externa em sociedades democrticas, recomenda-se: GARCIA, Marco Aurlio.
O lugar do Brasil no mundo. A poltica externa em um momento de transio.
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Bibliografia
ALTEMANI DE OLIVEIRA, Henrique. Poltica externa brasileira. So
Paulo: Saraiva, 2005.
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comunicacoes/ministro-estado-relacoes-exteriores/Discurso-proferido-
pelo-Embaixador-Celso-Amorim>. A poltica externa do Governo Lula:
dois anos. In: Plenarium, 25/11/2005.
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PCAUT, Daniel. Las FARC:una guerrilla sin fin o sin fines? Bogot: Grupo
Editorial Norma, 2008.
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O Brasil e o Processo Decisrio na Unio
Europeia
Bernard Jorg Leopold de Garcia Klingl*
* Bernard Jorg Leopold de Garcia Klingl diplomata de carreira. As opinies emitidas neste
artigo so de responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, posies do Governo
brasileiro
1 MRE/DPR/DIC, com base em dados do FMI, Direction of Trade Statistics (DOTS).
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3 Financial Times, 10/7/2007. Standard bearer: how the European Union exports its laws.
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6 importante distinguir entre o Conselho Europeu, instncia composta pelos Chefes de Estado
ou Governo, alm de seu prprio Presidente e do Presidente da Comisso, e o Conselho da
Unio Europeia, integrado por representantes dos poderes executivos dos Estados-membros,
em nvel ministerial.
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A Presena Empresarial Brasileira na Amrica
do Sul: Implicaes para a Poltica Externa
Carlos da Fonseca*
Introduo
Em 10 de abril de 2007, caminhes bloquearam o acesso Embaixada
do Brasil em Buenos Aires, na Calle Cerrito. Os manifestantes, associados
ao sindicato de caminhoneiros e distribuidores de bebidas, mantinham
havia semanas uma disputa com a cervejaria Quilmes. Sem soluo vista,
decidiram envolver o governo brasileiro, uma vez que a empresa havia
sido comprada um ano antes, com seu lote de problemas trabalhistas,
pela AMBEV. Arrastada para o conflito, a Embaixada em Buenos Aires
terminou mediando, no dia seguinte, reunio de conciliao tripartite,
que congregou empresrios, sindicalistas e funcionrios do ministrio
argentino do trabalho.
Quatro anos depois, no dia 14 de agosto, dois mil manifestantes
reuniram-se em frente Residncia do Embaixador do Brasil em La Paz.
Em seus cartazes e palavras de ordem, acusavam o governo brasileiro de
imperialista e criticavam o presidente Evo Morales como seu lacaio.
A imprensa do dia registrou improprios de lderes indgenas contra a
ganncia da construtora OAS, envolvida na construo de polmica
rodovia, bem como comentrios de intelectuais locais que, sofisticada mas
imprecisamente, atacavam a burguesia capitalista de So Paulo, referindo-
-se empreiteira baiana, comparando-a aos bandeirantes caadores de
escravos, ambos a servio da expanso das fronteiras brasileiras. Em sua
coluna diria no Pgina Siete, Fernando Molina sentenciou, admirado
com a nova geografia dos protestos paceos, que o poder atravessara
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chileno e quase sete vezes maior do que o argentino, pases que ocupam a
segunda e terceira posio no ranking regional.
Ela tambm, potencialmente, uma contribuio para o desen-
volvimento dos pases vizinhos. Tanto a literatura especializada como
agncias internacionais, entre as quais a UNCTAD e a CEPAL, reconhecem
a importncia, para o desenvolvimento de economias receptoras, dos
fluxos de investimento produtivo e de financiamentos realizados por pases
emergentes. Nesse sentido, pode-se dizer, como salientou o Assessor
Especial da Presidncia, Marco Aurlio Garcia, que as empresas brasileiras
cumpririam a funo de alavancas da presena internacional do Brasil,
especialmente na Amrica do Sul, onde exerceriam papel fundamental
no processo de integrao, ao fomentar, por meio de investimentos, o
crescimento econmico dos pases vizinhos5.
A presena crescente de empresas brasileiras na regio tambm,
por outro lado, motivo de cuidados para o governo brasileiro. Conforme
salientado por ocasio de reunio de Embaixadores brasileiros na Amrica
do Sul, a presena empresarial brasileira demanda acompanhamento, uma
vez que, dependendo das circunstncias, poderia provocar reaes adversas.
Caberia, portanto, ao Itamaraty, fazer ver aos empresrios a importncia
de compreender sensibilidades e idiossincrasias locais, respeitar diferenas
culturais e entender particularismos polticos, como forma de que suas
aes e decises no sejam mal interpretadas e gerem danos imagem do
Brasil6.
Episdios negativos envolvendo empresas brasileiras tm-se repetido
nos ltimos anos, gerando situaes que, nos casos extremos, afetaram
o relacionamento do pas com alguns de seus vizinhos sul-americanos.
Exemplo cabal de tal situao foi a crise atrelada expulso da Construtora
Norberto Odebrecht (CNO) do Equador, em 2008, que resultou no
esfriamento das relaes bilaterais, com suspenso de financiamentos do
BNDES e de inmeros projetos de cooperao tcnica.
O artigo considera alguns desses casos, pesquisados com base em
entrevistas qualitativas com representantes de transnacionais, informaes
de embaixadas e artigos da imprensa. O levantamento dos vrios aspectos
5 Encontro com empresrios membros do Grupo Brasil em Lima, maro de 2012.
6 II Reunio de Embaixadores do Brasil na Amrica do Sul, Braslia, abril de 2012 documento
de apoio.
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8 Operaes financeiras entendidas como investimento externo direto podem dar-se pela via
da instalao de subsidiria ou unidade produtiva nova (o chamado greenfield investment),
pela formao de parceria com empresa do pas no qual se investe (joint venture), ou pela
aquisio ou fuso com empresa estrangeira (mergers & acquisitions, tambm chamadas
operaes de tipo brownfield). Ver, a respeito, Goulart & Vinagre, 1996; Iglesias e Motta
Veiga, 2002; Gouveia, 2010; Gouva & Santos, 2004; CNI, 2007; Cyrino & Tanure, 2010;
Cyrino, Barcellos e Oliveira Junior 2010, entre outros.
9 Ver, a respeito, ver Fonseca, 2014, p. 51 (nota 7).
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10 Ver, a respeito, Ahlquist, 2006; Jensen, 2003; e Przeworski & Limongi, 1993.
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11 O cmputo das operaes de IBD pelo Banco Central registra apenas as operaes
declaradas no Brasil e considera, como destino final dos investimentos, pases frequentemente
intermedirios, escolhidos em razo de suas legislaes em matria fiscal ou da existncia de
acordos de proteo de investimentos com terceiros pases. Assim, levantamento do BC para
o perodo 2009-12 d conta de que quatro pases (ustria, Ilhas Cayman, Pases Baixos e Ilhas
Virgens) concentram, em mdia, 61,85% dos investimentos emitidos por empresas brasileiras.
12 Fundao Dom Cabral, Ranking das Transnacionais Brasileiras 2011.
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15 31% do IBD deu-se na modalidade greenfield, 14% em ampliaes e 55% em fuses e aquisies,
segundo o CINDES (VER CINDES 2008).
16 Entrevista com Dante Sica, 26/07/2012. Segundo Azeredo (2010), a gerao de empregos
por empresas brasileiras foi especialmente importante no auge da crise de 2001-2002, que
causou desemprego em massa no pas.
17 Disponvel em: <http://www.fiesp.com.br/noticias/empresas-brasileiras-investirao-mais-de-
us-7-bilhoes-no-peru/>.
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Estudos de caso
Para a elaborao da pesquisa, foram considerados 17 episdios
envolvendo empresas brasileiras que enfrentaram alguma dificuldade nos
pases em que se radicaram. Desses, 14 sero considerados a seguir.
20 O estudo de Caldern (2012), realizado para o PNUD, revela uma tendncia conflitiva maior
nos pases andinos, com uma mdia de 174 conflitos no perodo estudado (outubro de
2009-setembro de 2010), seguida dos pases do Cone Sul, com uma mdia de 137 conflitos.
Em termos individuais, a Bolvia seria o pas com maior nmero de conflitos (261), seguida
por Peru (244), Argentina, (205), Equador (173), Brasil (161), Uruguai (132), Paraguai (115),
Venezuela (101), Colmbia (93) e Chile (70). Quando se avalia a intensidade dos conflitos por
pas, observa-se que Chile e Venezuela so os de maior radicalizao, seguidos por Bolvia,
Uruguai, Argentina, Equador, Paraguai, Brasil e Peru (p. 140).
21 Alguns dos confrontos mais recentes envolveram: na Colmbia, a comunidade Uwa e
a Occidental Petroleum, e a comunidade Ember Katio e a empresa Urra; no Equador,
comunidades indgenas da regio oriental e as empresas Arco e Texaco, por explorao
petrolfera considerada contaminante; no Peru, as comunidades Ashuar e Achoa contra as
mesmas Texaco e Arco; no Chile, a comunidade Pehuenche contra a estatal ENDESA, pelo
projeto de construo de hidreltrica no rio Bo-Bo; no Paraguai, o povo Mbya Guaran
contra o Estado pela construo da hidreltrica de Yaciret; e na Argentina, a comunidade
mapuche Katripayn contra a YPF na regio de Neuqun. Sobre esse tema, ver os relatrios
do International Work Group for Indigenous Affairs (disponveis em: <www.iwgia.org>).
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24 A expresso, de origem rural, cujo significado seria esperar o momento oportuno foi usada
por Pern na dcada de 1960, quando perguntado, durante o exlio na Espanha, quais eram
seus planos polticos para o futuro.
25 Entrevista com Carlos Cavalcanti, Diretor do Departamento de Infraestrutura da FIESP, em
28/9/2012.
26 Sobre problemas com empresas brasileiras, ver: <http://www1.folha.uol.com.br/
mercado/2014/02/1418027-lucro-da-all-cai-mais-de-94-em-2013.shtml>; <http://www.
clarin.com/opinion/Empresarios-argentinos-brasilenos-Moreno_0_694130644.html>
e <http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-191185-2012-04-05.html>. Sobre
medidas econmicas do governo argentino, ver: <www.valor.com.br/internacional/2948580/
argentina-lanca-mais-uma-medida-de-controle-cambial>.
27 Entre eles, a duplicao do Gasoduto do Sul, bem como em jazidas situadas em Neuqun.
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34 O estudo de caso deu-se com base em entrevistas com os Embaixadores Frederico Csar
de Arajo e Marcel Biato, alm de Ricardo Martins, diretor da empresa. Foram consultados
tambm de artigos de imprensa e documentos da embaixada em La Paz. Sobre o caso, h uma
infinidade de artigos disponveis. Os dois principais dirios da Bolvia, La Razn e Pgina
Siete, fizeram acompanhamento da crise. Ver, especialmente, artigos entre fevereiro e maro
de 2009 (suspeitas de superfaturamento); e entre junho e setembro de 2011(incio das obras e
manifestaes populares).
35 Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure.
36 O contrato com a OAS previa valor total da obra de U$ 415 milhes, o que significava custo
por quilmetro de mais de U$ 1 milho. Chamou a ateno da imprensa e de parlamentares da
oposio o fato de que oramento apresentado na mesma poca para duas rodovias do projeto
Hacia el Norte previsse custo por quilmetro de U$ 590 mil. Essa discrepncia foi objeto
de vrios artigos no jornal La Razn. Entre as alternativas consideradas, havia a de um traado
que contornasse o Parque.
37 Entre as alternativas consideradas, havia a de um traado que contornasse o Parque.
38 O financiamento acordado era de US$ 332 milhes, com as seguintes condies: juros LIBOR
de 60 meses com spread de 1% ao ano mais percentual necessrio para cobrir o custo do SCE
- prazo de pagamento de 15 anos.
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47 O Congresso peruano internalizou a Conveno 169 em 2011, por meio da Ley del Derecho
a la Consulta Previa (n 29785), mas somente a regulamentou em 2012.
48 Um dos piores conflitos sociais ocorrido no Peru teve lugar em junho de 2009, quando 23
policiais e 9 civis morreram em enfrentamentos na regio de Bagua, na Amaznia peruana.
O episdio, conhecido como Baguazo, que resultou na demisso de todo o gabinete do
ento Presidente do Conselho de Ministros peruano, Yehude Simon, foi a culminao de
uma escalada de manifestaes indgenas contra a aprovao, pelo Congresso, de normas
necessrias para a implementao do TLC Peru-EUA, entre as quais o Decreto Legislativo
1090, que dispunha sobre as condies para venda de reas florestais amaznicas para
madeireiras, e o 1015, que flexibilizava os requisitos para venda de terras comunais nas regies
amaznicas e altiplnicas.
49 Concesso de licena ambiental havia sido outorgada em 2007. Em 2010, a empresa negociou
a cesso da rea, na qual j havia investido U$ 200 milhes. Em 2012, decidiu suspender
suas atividades no pas. Ver, a respeito, Galarza & Villavicencio 2007, Leroy & Malerba 2005,
p. 21-54 e Instituto Rosa Luxemburgo 2009, p. 27-75.
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Concluses
Como dito anteriormente, este artigo parte da premissa de que
a presena empresarial brasileira na Amrica do Sul e os aportes em
investimentos e financiamentos que ela traz so positivos para os
pases vizinhos. Esse pressuposto est em linha com enunciados de
entidades como a UNCTAD e a CEPAL, bem como com resultados
de pesquisas acadmicas sobre a matria. Estabelecer saldo mais exato
dessa contribuio, no entanto, exerccio de difcil realizao, pois
remete a gama considervel de fatores, entre os quais aspectos relativos
aos investimentos e financiamentos e condies poltico-econmicas
prevalentes nos pases receptores. Ademais, quando se introduzem nessa
equao as implicaes para a poltica externa brasileira, deve-se levar em
conta tambm a imagem das empresas brasileiras nos pases vizinhos, bem
como a qualidade de suas relaes com os governos locais. Como se viu
acima, episdios negativos envolvendo algumas transnacionais levaram,
em alguns casos, a crises de natureza diplomtica.
Um esboo de resposta deve considerar, assim: (1) a qualidade do
IBD; (2) a conjuntura do pas receptor; (3) o destino e a natureza dos
financiamentos concedidos; e (4) as principais dificuldades enfrentadas
por transnacionais brasileiras na regio, tendo como base os estudos de
caso realizados. Essa resposta est longe de esgotar a questo e poderia
enriquecer-se com pesquisas mais aprofundadas nos diferentes pases,
as quais deveriam considerar, alm dos fatores pesquisados, elementos
adicionais como o histrico de relaes com o Brasil e a imagem de que o
pas goza localmente52.
1. Sobre o saldo qualitativo do IBD, pode-se dizer, levando-se
em conta a classificao de Pradhan, que ambivalente. Pelo
lado positivo estariam a gerao de empregos, a intensidade
de produo local dos investimentos no segmento industrial e
a orientao de mercado, dado o perfil exportador de algumas
subsidirias do segmento industrial. Pelo lado negativo, o principal
problema permanece sendo a concentrao de investimentos em
52 H uma carncia de estudos sistemticos sobre o tema. Pesquisa conduzida por Trevisan
et. al. em seis pases (2012) revelou imagem geralmente positiva do Brasil no noticirio regional,
com a exceo de notcias relativas a algumas das crises envolvendo empresas brasileiras,
mencionadas acima.
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55 Essas situaes podem ser classificadas dentro de 5 padres diferentes: Falhas institucionais
no pas receptor; Explorao de recursos naturais e oposio dos movimentos sociais;
Deteriorao do ambiente de negcios; Resistncia concentrao setorial do IBD e; Falta de
experincia/preparo dos executivos. Ver, a respeito Fonseca, 2014, p. 61.
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57 Grandes projetos de infraestrutura, como canais, ferrovias, represas e outras grandes obras
que formam a quintessncia dos chamados projetos de desenvolvimento, e que teriam
como caractersticas principais o gigantismo, o isolamento e o carter temporrio; o volume de
capitais financeiros envolvidos e o consequente endividamento da entidade que contraiu esse
financiamento; o envolvimento de instituies poderosas, como organizaes governamentais
e multilaterais, bancos e corporaes industriais; a magnitude dos potenciais impactos
socioambientais, tanto sobre territrios como populaes (deslocamentos e reassentamentos)
(2008, p. 112).
58 Ver: <http://www.auditoriadeuda.org.ec/images/stories/documentos/informe_final_CAIC.
pdf>, p. 105-121.
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Fontes de Pesquisa
Principais entrevistas citadas:
BOLVIA: Carlos Mesa Gisbert (ex-Presidente da Repblica); Fernando
Molina (Diretor Fundacin Vicente Pakos Kanki); Ricardo Martins
(Diretor OAS), Frederico Csar de Arajo e Marcel Fortuna Biato
(Embaixadores do Brasil).
Bibliografia citada:
AHLQUIST, John S. (2006) Economic Policy, Institutions, and Capital
Flows: Portfolio and Direct Investment Flows in Developing Countries,
em: International Studies Quarterly, Vol. 50, No. 3, setembro, p. 681-704.
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Publicaes Recentes da FUNAG
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Regina Maria Cordeiro Dunlop
Leonardo Lus Gorgulho N. Fernandes
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Esta publicao foi elaborada com as fontes Garamond,
Georgia, Myriad Pro e Trajan Pro, verses open type.