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Itamaraty
impresses de um diplomata
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Por dentro do
Itamaraty
impresses de um diplomata
Andr Amado
Braslia, 2013
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico e Foto da Capa:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal Ltda.
Esclarecimento
O primeiro objetivo deste ensaio compartir com meus colegas diplomatas os mais experientes, eufemismo para os de minha gerao,
os mais jovens e at os futuros, hoje em preparao para o Concurso de
Admisso Carreira Diplomtica (CACD), realizado pelo Instituto Rio
Branco (IRBr) minhas impresses sobre a preparao e o funcionamento dos diplomatas brasileiros.
Ao escrever este ensaio, dei-me conta de que, em coerncia com sua
mensagem central, o objetivo devesse ser compartir tambm com a sociedade brasileira como e por que o diplomata serve ao interesse nacional
no exterior.
No surpreende, assim, que, em muitas passagens, o ensaio ora se
detenha em reflexes sobre o ofcio do diplomata, destacando expresses
e conceitos correntes no Itamaraty, ora tenha tom de trazer ao grande
pblico como se d o desempenho do funcionrio diplomtico.
Espero que essas duas vertentes ampliem o interesse pelas discusses
e pensamentos que desenvolvo ao longo do texto.
Acreditem. Foi para mim fonte de imenso prazer escrever este ensaio,
sentimento que conto possa ser compartido por muitos leitores, dentro
e fora do Itamaraty.
Andr Amado
Ao diplomata brasileiro
Agradecimentos
Sumrio
Prefcio
13
O diplomata brasileiro
19
31
51
Representar
75
Informar
85
Negociar
103
113
133
Eplogo
151
Concluses
167
171
Prefcio
Georges Lamazire
Prefcio
Georges Lamazire
Prefcio
H outra dicotomia essencial nessa obra de um diplomata por dentro da diplomacia que fala ao mesmo tempo para dentro e para fora do
Itamaraty, para todos os leitores que no pertencem ou pertenceram aos
quadros da Casa, como carinhosamente se diz entre ns. Como reconhece o autor, ora conversa intramuros, ora prestao de contas para a
sociedade sobre o que faz um diplomata, das grandes questes internacionais s pequenas rotinas cotidianas que nos so peculiares e, neste caso,
no s aos diplomatas brasileiros, mas tambm profisso em sua histria
e variedade geogrfica.
Uma palavra sobre peculiaridades. Temos as nossas, os diplomatas
profissionais do mundo inteiro, e outras mais que so prprias a cada pas,
apesar do relativo cosmopolitismo inerente atividade. Algumas parecero mais curiosas, para fora da diplomacia, que aos seus praticantes, mas
no assim em todos os rituais e em todas as tribos?
Da mesma maneira, temos nosso jargo, como qualquer outro ofcio
ou grupo humano o tem. Por isso, uma resoluo da Organizao das
Naes Unidas (ONU) que parece igual a todas as outras para a maioria
dos jornalistas e para o pblico em geral pode custar dias e dias de negociaes em torno a uma palavra ou a uma frase.
O livro do Embaixador Andr Amado, para benefcio do leitor, no
recorre ao jargo, apenas o apresenta ou o explica, aqui e ali, como objeto
de estudo. Alis, se j terei conseguido provar que a matria variada e
sempre rica, sem esquivar as complexidades dos temas abordados, a escrita, por sua vez, agradavelmente clara e direta. Diplomata, professor e
escritor tanto de fico quanto de ensaio, Andr Amado mostra que do
ramo, e de vrios ramos, e consegue fazer de suas impresses no um guia,
um brevirio, ou um manual a diplomacia no se presta a isso , mas
um dirio de bordo que servir, com certeza, para muitos outros viajantes.
Georges Lamazire
Diretor-Geral do Instituto Rio Branco
Braslia, maio de 2011.
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O diplomata brasileiro
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Andr Amado
O diplomata brasileiro
3 Grupo formado por ministros das Finanas e presidentes de Bancos Centrais das 19 maiores
economias do mundo mais a Unio Europeia (UE). Foi criado em 1999, aps as sucessivas
crises financeiras da dcada. Visa favorecer a negociao internacional, com base em um dilogo
ampliado entre os pases com maior peso econmico, os quais, juntos, representam 90% do PIB,
80% do comrcio (incluindo o comercio intra-UE) e cerca de 65% da populao mundiais. O peso
econmico e a representatividade do G-20 conferem-lhe significativa influncia sobre a gesto do
sistema financeiro e da economia global.
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Andr Amado
O diplomata brasileiro
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Andr Amado
creio que o Brasil e o Itamaraty tiveram uma sorte danada. Aqueles gnios
eram cidados brasileiros e entraram para a carreira diplomtica. Assim
como o Baro, que nasceu brasileiro, cresceu diplomata e imortalizou-se
como patrono da carreira.
bvio que no se pode sobreviver apenas com explicao dessa
categoria. O diplomata brasileiro, que qualifico de muito bom, no nasce
pronto. No comeo do sculo XX, sorte parte, era sabido que o Baro
selecionava os futuros diplomatas pelo jeito dos candidatos. Tivessem
presena, o chamado physique de rle, falassem lnguas e, sobretudo, procedessem de boa famlia, estariam admitidos na carrire. De certo, o convvio
com o patrono da diplomacia e seus pares, como Oliveira Lima, pode ter
sido muito estimulante e contribudo de maneira criativa para a conformao de vrios diplomatas. No entanto, convenhamos, ainda pouco para
explicar e justificar todo o edifcio de excelncia em que se transformou
o Itamaraty.
Novos desafios
pouco, tambm, para explicar e justificar as responsabilidades adicionais que o diplomata brasileiro tem sido convocado a assumir em seu
funcionamento profissional, tanto quanto a complexidade de tcnicas e
a multiplicidade de instncias de treinamento que o Itamaraty teve, tem
e ter de incorporar, no esforo de garantir ao diplomata brasileiro os
instrumentos capazes de permitir-lhe fazer frente de maneira competente
aos desafios que se apresentam em seu horizonte de trabalho.
E que desafios so esses? Para muitos pases, a prioridade o que
ocorre em seu entorno, excludas crises de alcance mundial, como as do
petrleo, na dcada de 1970, e a financeira, em 2007 e 2008. No caso do
Brasil, no entanto, tudo nos afeta, mais alm de nossa vizinhana imediata.
Nossa postura e nosso olhar so globais, de modo que o cenrio externo
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O diplomata brasileiro
se torna extenso e, ao mesmo tempo, veculo de conformao dos interesses nacionais. Da a caracterizao do Brasil como ator global (global
player). No h alternativa; ao contrrio, o Brasil tem de compenetrar-se
dessa condio, com atitude serena e assertiva.
Parte dos problemas comea quando, para atuar com proficincia
nesse cenrio externo, dispomos de anlises das tendncias estruturantes
em gestao que no convergem nem resultam convincentes. Analistas
renomados das relaes internacionais contemporneas vm suscitando
debates em auditrios universitrios, publicaes especializadas e antessalas do poder, para tentar explicar a dinmica de nossos dias, desde a
queda do Muro de Berlim atual crise no mundo rabe inflexes que
ningum previu, alis.
Durante o perodo da Guerra Fria, todos conheciam os cdigos de
conduta, ainda que fosse pela tica mope bipolar, que no s simplificava
as opes base de dogmas do tipo este lado est coberto de razo,
o outro, de todo equivocado , mas tambm ditava a estreita margem de
manobra dentro da qual os pases poderiam agir, e suas populaes, reagir.
Quando caiu o muro, Francis Fukuyama chegou a apostar que tambm
cairia todo o edifcio da Histria.
Ao que tudo indicava, enfraquecia-se ou desaparecia, dependendo do
caso, a capacidade de controle e de orientao da poltica, nos planos
interno e internacional. A imagem a que recorro a do destape de uma
represa, cujas guas varressem tudo frente, em particular as torres de
comando e os postos de vigilncia, erigidos com a finalidade precpua de
monitorar a possibilidade de enchentes devastadoras.
Para Bauman, o sentido mais profundo e danoso da globalizao seria o carter indeterminado, desordenado e autopropulsor das relaes
internacionais, ante a ausncia de um centro, de uma mesa de operaes,
de uma junta de diretores, de um escritrio gerencial, o que estaria agravando a gerao de nova desordem mundial5.
5 BAUMAN, Zygmunt. Globalization, the human consequences. New York: Columbia University Press, 1998.
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Andr Amado
Alguns sugerem que a falta de rumo da nova ordem se teria acentuado, primeiro, nos pases da ex-Cortina de Ferro, para, depois, contaminar
a comunidade de naes. Naqueles pases, o desmonte do socialismo real
e a derrubada dos regimes autocratas foram recebidos como um abre-te
ssamo das angstias reprimidas, uma confiana cega em que a democracia por si s funcionasse, num passe de mgica, como cura a todos os
males da sociedade. Ralf Dahrendorf ironizou essa ressaca cvica que,
em alguns momentos, chegou mesmo a alimentar a nostalgia do Estado
interventor, ineficiente, mas paternalista , ao alertar que ns, o povo,
podemos impedir as arrogncias do poder, mas no podemos governar,
legislar ou distribuir justia. A democracia, arrematava, uma forma de
governo, no um banho turco das vontades populares6.
A transio difcil no plano da poltica interna animou o ritmo da
globalizao. Do ponto de vista poltico, o fim da bipolaridade haveria de
guindar a democracia tambm para dentro do processo de tomada de
decises no concerto de naes. E, no mbito econmico, a superao
dos alinhamentos polticos excludentes impulsionaria a universalizao
da produo, de modo a elevar a qualidade dos bens industriais, utilizar
mo de obra mais barata e explorar recursos primrios abundantes nos
pases perifricos, para reduzir preos e atender aos vorazes mercados
consumidores7. Justificava-se, assim, certa euforia diante dos horizontes
iluminados tanto no front poltico, pelo aceno de construo de um mundo
mais integrado e pacfico (viva a democracia dentro e fora das fronteiras
nacionais!), quanto na seara econmica, ao abrigo de uma nova ordem que
premiava a eficincia, encurtava as distncias, acelerava os avanos tecnolgicos e revolucionava o setor produtivo.
Se no antes, a primeira guerra do Golfo (Desert Storm) conspiraria
para arrefecer os nimos. A ao militar pela reconquista do Kuwait vol6 DAHRENDORF, Ralf. Reflections on the revolution in Europe. New York:Times Books: Random House, 1990.
7 Ler, por exemplo, dois livros de um dos apstolos da globalizao: OHMAE, Kenichi. O poder da
trade: a emergncia da concorrncia global. Pioneira, 1989. ______. The Borderless World: the power and
strategy in the interlinked economy. Harper Business, 1990.
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O diplomata brasileiro
Andr Amado
de Ovdio, para quem a lei existe justamente para impedir que os poderosos possam tudo fazer. No entanto, que papel havero de desempenhar
as grandes empresas, que foram, so e provavelmente continuaro a ser as
responsveis por parcela expressiva das relaes econmicas, comerciais
e financeiras do mundo?
Vale ressaltar que a ampliao significativa da pauta internacional reforou a vertente multilateral dos debates e desembocou na multiplicao
dos foros. Conferncias especiais sobre criana, meio ambiente, direitos
humanos, populao, desenvolvimento social, assentamentos humanos, segurana alimentar, racismo e mudana climtica comearam a ser convocadas com regularidade. O extenso leque de reunies sobreps-se ao j
intenso calendrio da ONU e de sua rede de rgos especializados, bem
como de organizaes regionais e sub-regionais. Nos ltimos tempos, novos foros, como G-20, BRICS8 e IBAS9, somaram-se lista, que, embora
restritos em nmero de membros, alargaram e diversificaram a agenda de
trabalho. Muitas dessas reunies realizam-se em nvel de Cpula, o que,
em linguagem diplomtica, quer dizer com a presena de chefes de Estado
e de governo, para no mencionar que, considerando as complexidades
tcnicas dos temas tratados, as delegaes presentes passaram a ser integradas por funcionrios de agncias do governo, e no mais apenas por
diplomatas.
A anlise da evoluo dos acontecimentos nos ltimos anos no
tarefa para amadores. Como explicar, por exemplo, nos esquemas dinmicos e sistmicos das relaes internacionais, a irracionalidade do
11 de Setembro, quando o terrorismo se infiltrou como modalidade
soturna de guerra, na qual os soldados no mais respondem a fidelidades
nacionais e se inclinam a matar civis? Agora mesmo, como explicar a
8 Acrnimo utilizado por Jimmy ONeal, do Goldman Sachs, para identificar e distinguir pases emergentes
no concerto de naes, como o Brasil, a Rssia, a ndia e a China. Os quatro pases consolidaram-se
como grupo poltico de cooperao e, a partir de abril de 2011, incorporam a Africa do Sul.
9 Acrnimo de ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS, em ingls). Os trs pases promovem intenso e amplo
programa de cooperao entre si e, tambm, com pases do Hemisfrio Sul.
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O diplomata brasileiro
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Para avaliar as questes ora abordadas e, sobretudo, explicar e justificar todo o edifcio de excelncia em que se transformou o Itamaraty,
convm examinar a imensa contribuio do IRBr, uma das mais antigas
academias diplomticas do mundo (depois da da Santa S e da criada pela
Imperatriz Maria Tereza, da ustria), para a formao de mais alto nvel do
diplomata brasileiro.
Uma das razes para isso foi a adoo, ainda em 1931, do concurso pblico para a seleo dos jovens diplomatas, ento organizado pelo
Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp). Dos primeiros
rgos de governo a exigir o concurso como filtro obrigatrio para o
ingresso de novos profissionais, o Itamaraty avanaria ainda no esforo
de profissionalizar seus quadros, ao propor, em 1934, a discusso de modalidades de treinamento para os cnsules de terceira classe, como se
chamavam ento os diplomatas iniciantes, exerccio que culminaria, em
1944, com a criao do IRBr. De acordo com o histrico relatrio do
Primeiro-Secretrio Jorge Latour, o IRBr deveria ser um Centro de Investigao e Ensino, destinado a ensinar e exercitar matrias de interesse
para a conservao e a consolidao interna da nao e da nacionalidade
brasileira, mediante o aperfeioamento da sua poltica externa e das suas
relaes internacionais em diferentes aspectos.
Desde ento, ocuparam o cargo de diretor apenas 16 diplomatas
(o Embaixador Sergio Bath assumiu a funo por duas vezes), mdia, portanto, de quatro anos e dois meses para cada. A estabilidade institucional
no decorrer de quase sete dcadas decerto influiu na qualidade de reali31
Andr Amado
10 O ingresso na carreira diplomatica d-se mediante concurso realizado pelo IRBr, rgo encarregado
da seleo e do treinamento de diplomatas. Aprovado no concurso, o novo diplomata cumpre
estgio de dois anos, organizado nos moldes de um curso de mestrado, entra para a carreira como
terceiro secretrio e segue a progresso que detalharei mais adiante. A idade de aposentadoria
acompanha a regra geral do funcionalismo plico, 70 anos.
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Andr Amado
No concurso de 1995, com o Francs obrigatrio, o nmero de inscritos caiu para 545. A mdia dos anos precedentes, quando a prova do idioma
era apenas classificatria, fora de 730. Alm disso, a tendncia declinante do
desempenho dos candidatos na prova de Francs era evidente. Naquele ano,
66% obtiveram menos de 30 pontos em 100, que era a nota mnima exigida,
e 91% teriam sido reprovados, caso a nota de corte fosse 50, como acontecia com o Ingls. Excludo o Francs do concurso de 1996, apresentaram-se
2.355 candidatos, aumento de 432% em relao ao ano anterior.
Jamais se pensou em eliminar o idioma francs da formao do diplomata, apenas do concurso. Eu mesmo aprendi o Francs antes do Ingls,
tamanha a influncia da cultura francfona na minha gerao. poca, os
melhores livros de Histria, Geografia, Economia, Direito, para no mencionar Filosofia, Sociologia e Antropologia, eram publicados primeiro na
Frana. E o que dizer dos romances, da dramaturgia, da poesia e do cinema franceses? Discusses infindveis passavam por Proust, Sartre, Simone
de Beauvoir, Godard e companhia. Como desconsiderar ou desestimar
esse patrimnio? Mais do que isso, falando como diplomatas profissionais,
quantos pases falam a Lngua Francesa, quantos funcionrios de organismos internacionais, de cuja boa vontade tanto dependemos na preparao
ou no curso mesmo de reunies, so de origem francesa e apreciam aos
sorrisos que se lhes dirijam a palavra em seu idioma? Por tudo isso, o Francs teria de ser obrigatrio dentro do IRBr, mas no como instrumento de
discriminao porta de entrada da carreira.
Quase fui ejetado da cadeira de diretor do IRBr. Por sorte, no existia
e-mail naqueles dias, seno teria sido afogado por mensagens desaforadas,
como o eram as que costumava receber por cartas, notinhas de imprensa
e, mais do que tudo, artigos de jornal. Um jornalista de prestgio chegou
ao cmulo de dizer: Entre o Itamaraty e o francs, eu tiraria o Itamaraty.
A discusso ultrapassava, portanto, para meu desespero, a seara do
treinamento e da formao do diplomata. A desinformao era absoluta,
tanto a espontnea (de pessoas que ainda no conheciam a realidade dos
fatos em sua plenitude e achavam que estvamos, sem dvida, empobre35
Andr Amado
Formao especializada
No existe diplomata monoglota. Servios Exteriores como os dos
Estados Unidos, do Canad e da Gr-Bretanha (creio que os de Alemanha,
Rssia, China e Austrlia j se juntaram lista) atribuem alta prioridade
ao treinamento em idiomas estrangeiros. Nos casos chins e japons, a
norma de suas chancelarias adotar um sistema de imerso de 18 meses.
Isto , ao longo desse perodo, o funcionrio desviado de suas atividades
habituais e enfurnado em instituies especializadas de ensino, no pas de
origem e no de destino, para estudar no s a lngua, mas tambm os costumes, o modo de adquirir maior intimidade com a cultura e com o povo
do pas para onde ser enviado. Se o destino for a Rssia ou um pas rabe,
a imerso ser de 12 meses o tempo de imerso varia em funo das
dificuldades de aprendizado do idioma. Acrescente-se que, na academia
diplomtica norte-americana (uma fazenda no estado da Virginia, prximo a Washington), as pessoas podiam acompanhar os jornais nacionais
televisados pelos pases cujos idiomas estavam aprendendo e isso em
1997! De sua parte, a academia diplomtica canadense programava para
o horrio vespertino na Amrica do Sul aulas de espanhol, preparadas em
Ottawa, para serem transmitidas por computador para todos os funcionrios das embaixadas e dos consulados no continente.
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Andr Amado
Conta-se a anedota a respeito de um diplomata ingls que se apresentou ao Departamento de Pessoal do Foreign Office, a fim de informar
ter sido removido para o Azerbaijo e de solicitar, o mais cedo possvel
frisou com um sorrisinho maroto , o incio das aulas da Lngua Azeri.
Deixou o nmero de seu telefone celular e dirigiu-se a uma agncia de
turismo, para reunir prospectos de viagens fantsticas pelas ilhas gregas,
seguro de que tardaria a ser convocado para o treinamento. Em menos de
24 horas, recebeu a mensagem de que, j no dia seguinte, seu professor de
Azeri estaria disponvel. O sistema existia e era eficiente.
Nem todos os pases podem banc-lo, porm. Primeiro, o nmero de
funcionrios tem de ser incrementado, de modo a permitir deslocamentos
regulares de pessoal para o aprendizado de idiomas, sem comprometer a
continuidade nem a qualidade dos servios. Segundo, a permanncia dos
diplomatas no posto, terminado o perodo de imerso e iniciado o de trabalho, tem de ser dilatada para compensar o investimento, sem gerar, com
isso, prejuzo trajetria e s perspectivas de carreira. Terceiro, a conta a
ser paga no dever ser pequena. Sero necessrios recursos oramentrios importantes, para mobilizar instrutores, instalaes e equipamentos
ou contratar servios externos. E, quarto, o custo dos equipamentos e do
material produzido para o ensino de idiomas caro, alm de exigir constante manuteno e peridica atualizao.
Apesar de todos os obstculos, o Itamaraty caminha clere, no momento, para implementar programa de cursos de rabe, Mandarim e Russo no exterior. A ideia promover a imerso total em uma das trs
lnguas indicadas, com dedicao exclusiva de seis meses, prorrogvel por
igual perodo. Ao trmino desse estgio de estudo, tero incio as funes na embaixada. Por enquanto, o programa est previsto apenas para
diplomatas. Estou seguro de que, em um futuro prximo, tambm oficiais
e assistentes de chancelaria podero ser includos. Contudo, mesmo sem
a modalidade de imerso total, apenas com aulas paralelas ao servio, j
est em vigor, para todos os servidores, o programa de aperfeioamento
no idioma do pas em que estiverem servindo, mediante reembolso das
despesas incorridas em instituies locais especializadas.
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Andr Amado
Andr Amado
Novos diplomatas
Os nmeros relativos tornam-se preocupantes quando transformados em absolutos. Ao longo de toda a histria do IRBr, o instituto formou
turmas, em mdia, de 20 diplomatas. Houve pocas em que se formaram
50 pessoas (a turma de 1970, por exemplo a minha), e outros momentos em que menos de 10 concluram o curso trata-se em geral de alunos provenientes de concursos diretos12. Diante da elevao exponencial
dos temas na agenda internacional, de postos no exterior e, portanto, da
necessidade de mais diplomatas para cuidar das novas exigncias da atividade diplomtica, acertou-se a expanso dos quadros do Servio Exterior
e, por conseguinte, a convocao de um grupo maior de novos diplomatas.
De 2006 a 2010, foram aprovados nos concursos de ingresso no IRBr
535 alunos, isto , mdia de 107 candidatos por turma. E o Congresso
Nacional acaba de aprovar a criao de mais 400 vagas para diplomatas13.
12 Houve momentos no passado em que, diante da necessidade de aprovar nmero mais elevado de
diplomatas, o Itamaraty convocou, em paralelo aos concursos regulares, os chamados concursos
diretos, que exigiam conhecimentos mais amplos e que estabeleciam regras mais difceis, com o
atrativo de, uma vez aprovado, o aluno ser nomeado terceiro secretrio em um ano, e no dois,
como seria o caso ento vigente. Houve de trs a quatro desses concursos, dos quais resultaram,
em geral, turmas pequenas. O ltimo foi em 1968 e o penltimo, em 1963.
13 Lei no 12.601, de maro de 2012, que cria tambm 893 cargos para oficiais de chancelaria. Ambos os
cargos sero preenchidos de maneira gradual, segundo as disponibilidades oramentrias, de acordo
com autorizao expressa do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
42
Como treinar esse contingente, primeiro, dentro do prprio instituto e, segundo, ao longo da carreira? De incio, os nmeros desafiavam
desde as instalaes do IRBr at as liturgias do ensino. Enfim, como
muitas instituies acadmicas no Brasil e no mundo costumam receber
por ano, mesmo para cursos de ps-graduao, nmero at superior
de alunos, a direo e os professores do instituto souberam apoiar-se
em precedentes criativos para promover os ajustes necessrios e,
em alguns casos, revolucionrios no tradicional Curso de Preparao da Carreira Diplomtica (CPCD). Os resultados foram positivos.
Pelo menos, eu, como chefe da Casa, ainda no tropecei nos habituais
10% menos preparados. Ao contrrio, conheci mais do que seria a quota
regular dos muito bons.
Mas, e depois? Os novos jovens diplomatas representaro mais de
um tero do quadro. Essa base da pirmide, alargada em curto espao de
tempo e em dimenses expressivas, tem de ser treinada, segundo os parmetros dos que escreveram a histria do Itamaraty, ao terem marcado
a instituio com protagonismo expressivo14. Ou ocorrer o movimento
inverso, de eroso das tradies em nome da vitalidade do novo, como
se todo novo fosse por definio melhor. Confiemos no Itamaraty e nas
geraes recm-ingressas na carreira.
14 Toda lista curta e fonte de muita polmica. Sempre haver algum contrariado com a incluso
e, sobretudo, a excluso de nomes. Embora ciente desse risco, refiro-me, entre tantos (sublinho a
perfrase), a: Mauricio Nabuco, Vasco Leito da Cunha, Roberto Campos, Laffayette de Carvalho e
Silva, Cyro Freitas Valle, Edmundo Barbosa da Silva, Camillo de Oliveira, Carlos Alves de Souza, Decio
Moura, Sette Cmara, Paschoal Carlos Magno, Bolitreau Fragoso, Joo Augusto Arajo Castro, Sergio
Frazo, Gibson Barbosa, Miguel Ozorio, Saraiva Guerreiro, Ronaldo Costa, George Maciel, Joo
Clemente Baena Soares, Paulo Vidal, Paulo Tarso Flecha de Lima, Paulo Nogueira Batista e Luiz Felipe
Lampreia. O Embaixador Marcos Azambuja, na verdade o autor da expresso os bons fantasmas
do Itamaraty, recordou, em artigo recente na revista Piau, que, alm desse grupo de diplomatas,
havia ainda pessoas eminentes que, apesar de no fazerem parte dos quadros do ministrio, estavam
associadas de maneira ntima instituio e, por vezes, chamadas a socorr-la ou represent-la.
Trata-se de Afonso Arinos de Melo Franco, Francisco Clementino de San Tiago Dantas, Raul
Fernandes, Walther Moreira Salles, Gilberto Amado, Oswaldo Aranha, Augusto Frederico Schmidt e
um punhado mais. Segundo Azambuja, eram vistos pela Casa e viam-se a si mesmos, imagino, como
membros fuori muri da famlia diplomtica, com a qual entretinham laos estreitos e fraternos.
43
Andr Amado
O concurso de admisso
Acredito, no entanto, j estar demonstrado de maneira cristalina que
o concurso do IRBr difcil e liso. difcil porque alvo de competio
crescente, em particular depois de facultado o uso da internet para a
realizao da inscrio. O nmero de candidatos j supera alguns milhares (mais de nove mil, em 2010). Inclui, claro, aqueles que se prepararam
com afinco e dedicao, apoiados por professores ou cursos especializados Brasil afora, bem como os que anunciam que vo fazer Itamaraty,
para talvez tentar reparar sua imagem junto a parentes e amigos, como
se a mera inscrio no concurso do IRBr pudesse equivaler a estar, enfim,
tomando rumo na vida.
O concurso difcil, tambm, porque no pode descuidar da seleo
de quem, afinal, vai defender e projetar os interesses nacionais no exterior.
O rigor na seleo , alm do mais, prerrequisito para assegurar a alta qualidade ao treinamento. Burilar pedras brutas no tarefa para academias
de nvel superior. Se a tendncia prevalecente for, como espero siga sendo,
favorecer o ngulo profissionalizante do treinamento dos jovens diplomatas, no se pode perder tempo com programas de recuperao, de reforo
dos fundamentos. Se a nfase agora filtrar as abordagens tradicionais
da Histria, da Poltica, da Economia e do Direito pelo olhar intrigante e
desafiador da diplomacia, os conhecimentos de base nessas matrias tm
de ser assegurados pelo processo de seleo. Como dizia um embaixador
experiente, s pode improvisar quem j entende do assunto. As exigncias no concurso de ingresso so, portanto, instrumento essencial para
garantir a excelncia do diplomata, um processo de elitizao, no melhor
sentido da palavra, pela via democrtica, que ao que deve aspirar todo
concurso pblico, ao selecionar os melhores, assegurando a todos os candidatos as mesmas oportunidades e o mesmo tratamento.
Alm de rigoroso, o concurso de impecvel lisura. As provas so
desidentificadas. O nmero de cada uma delas s revelado diante de
atenta plateia, no momento de cotejar prova por prova com as notas
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Andr Amado
16 Antes do Decreto-Lei no 791/1938, algumas mulheres lograram ser admitidas no Itamaraty, entre as
quais Odette de Carvalho, Beata Vettori e Dora Vasconcellos.
46
Andr Amado
17 A partir de ento, ato do Poder Legislativo tornou obrigatria, sem exceo, a contratao de
seguro obrigatrio para carros de passeio.
48
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Andr Amado
Ordem de precedncia
E o que ordem de precedncia? o mesmo que ordem de importncia? Ordem de precedncia a ordem dos funcionrios civis e militares
nas respectivas classes da carreira; dos embaixadores no exterior, de acordo com a data de apresentao de suas credenciais ao chefe de governo
local; dos ministros de Estado, segundo a ordem de criao das pastas que
ocupam; e de muitos outros critrios, que podem at levar em conta a
idade do convidado19.
Existem documentos legais que disciplinam a ordem de precedncia
da Repblica, mas no seria til cit-los. As mudanas na avaliao das muitas funes de governo, nas quais o sobe e desce na hierarquia do poder
18 No caso das mulheres promovidas a MPC, preciso ter cuidado para no confundir embaixadora
com embaixatriz. A primeira, de carreira ou nomeada, ocupante da chefia da misso diplomtica;
a segunda cnjuge do embaixador.
19 Por exemplo, levando-se em conta apenas o Itamaraty e as trs Foras Armadas, a ordem de
precedncia entre eles Exrcito, Marinha, Itamaraty e Aeronutica, segundo a ordem cronolgica
de criao dos respectivos ministrios. Em termos de cargos, a ordem de precedncia :
52
Almirante de Esquadra
Ministro de Primeira
Classe/Embaixador
(apresentou
credenciais)
Tenente Brigadeiro
do Ar
General de Brigada
Vice-Almirante
Ministro de Primeira
Classe/Embaixador
(no apresentou
credenciais)
Major-Brigadeiro
General de Diviso
Contra-Almirante
Ministro de Segunda
Classe
Brigadeiro
Coronel
Comandante de Mar e
Guerra
Conselheiro
Coronel
Tenente-Coronel
Comandante de
Fragata
Primeiro Secretrio
Tenente-Coronel
Major
Comandante de
Corveta
Segundo Secretrio
Major
Capito
Capito
Terceiro Secretrio
Capito
General de Exrcito
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Andr Amado
funcionrio de hierarquia mais baixa no pode chamar colega mais graduado por intermdio de uma secretria. Ressalta-se o caso da ligao
feita para telefone celular. Como fcil de prever, atender a chamada o
titular da linha, que no outro seno o funcionrio de hierarquia mais
alta que ter, agora, de aguardar o jovem colega dignar-se a vir ao telefone.
Cuidados desse tipo devem estender-se s comunicaes entre todos os
funcionrios do governo, sobretudo de parte dos diplomatas, em princpio
mais familiarizados com as regras de precedncia. Um secretrio (DAS-6)
ou um chefe de departamento (DAS-5) no podem apreciar chamadas de
conselheiros (DAS-4) ou secretrios (DAS-3 ou DAS-2) via suas secretrias, por mais simpticas que sejam. Quem aguarda o interlocutor ao
telefone , claro, o funcionrio de mais baixa precedncia.
O cotidiano do diplomata
Outra questo subterrnea da maior importncia para a atuao
do diplomata a pontualidade. Diria mesmo, para o funcionamento de
todos na sociedade. No existe falta de respeito mais patente do que chegar atrasado, salvo razo de fora maior mas de fora maior mesmo.
As razes para evitar os atrasos variam desde uma questo de educao
deixar algum plantado sua espera at considerar os possveis
compromissos que a pessoa poder ter engatado, logo aps este, que j
deveria, alis, ter comeado h algum tempo, se seu interlocutor tivesse
tido a gentileza de chegar hora combinada. No entanto, para mim, a
formulao mais convincente contra o atraso a dos japoneses, povo
por todos reconhecido como um dos mais bem-educados do mundo. No
Japo, estar atrasado dizer outra pessoa que voc se sente superior a
ela. definitivo, no?
Trazendo a discusso para a carreira diplomtica, provoco. Considerem um jovem secretrio em uma embaixada no exterior. Seu chefe
informa que oferecer jantar para o chanceler local no dia tal, s tantas
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Andr Amado
Regras subterrneas
A socializao no IRBr introduz os jovens diplomatas a regras subterrneas da carreira. No surpreende que, em geral, a primeira reao seja
tach-las de ridculas, na base de que, na democracia moderna, no h mais
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Andr Amado
O deputado j chegou.
E o embaixador mais do que depressa acrescentou:
Muito obrigado, meu filho, no o faa esperar, que entre logo, por favor.
O princpio a nunca esquecer o de que a diplomacia tanto forma
como contedo, o que, aplicado ao caso acima, resulta em no desconsiderar as regras de cortesia e boa educao. Antes de entrar em uma sala,
sendo voc um diplomata brasileiro, sua reputao j lhe antecedeu. Ela
comea, no imaginrio das pessoas, com a reconhecida competncia que
esperam que revele no s na discusso dos temas a serem abordados,
mas tambm na certeza de que as informaes e as reflexes que voc
houver por bem expressar sero decerto teis e interessantes para
no mencionar que, se a conversa derivar para alguma questo conflitiva ou polmica, devero ser suas as propostas de soluo mais criativas
e harmoniosas. Essa expectativa complementa-se com a de civilidade de
conduta e gentileza de gestos. Entrar em um ambiente de trabalho ou
dirigir-se a uma autoridade, nacional ou estrangeira, de palet aberto significa que voc ou um agente de segurana que precisa ter acesso desimpedido sua arma ou que no foi bem treinado. O dilogo a se iniciar
poder estar comprometido por essa primeira impresso, decepcionante,
para dizer o mnimo.
O estrito cumprimento dessas regras, por muitos vistas como frvolas, recomendvel porque, entre outros, desde cedo na carreira, o diplomata brasileiro tropea em autoridades. Dependendo de suas primeiras
funes por exemplo, em uma rea geogrfica que se ocupe de um pas
cujo chefe de Estado ou de governo esteja em visita oficial ao Brasil ,
pode ocorrer que um diplomata ainda iniciante na carreira seja includo
em reunies de trabalho com a presena dos altos dignitrios, na condio
de tomador de notas das conversas, lado a lado com vrios ministros que
as pessoas em geral s veem em reportagens de televiso. Cabe ou no
esperar que o diplomata se prepare tambm no plano das frivolidades,
para atuar, de maneira conveniente, em situaes profissionais desse tipo?
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Andr Amado
20 Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994, anexo, captulo I, seo I, Das regras deontolgicas,VI.
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Andr Amado
Embaixada de planto
Passemos agora a tema menos polmico, a apresentao ao novo chefe no exterior. A carta ou o e-mail enviados devero gerar alguma resposta caso contrrio, seu futuro chefe mal-educado, mas isso, claro,
nunca acontece. Ao chegar, portanto, ao posto, j se ter estabelecido um
primeiro contato, que permitir ao diplomata se apresentar, de imediato,
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21 A exceo ocorre diante da presena de alta autoridade do pas em que est acreditado o
embaixador, situao na qual o subsecretrio-geral lhe cede o lugar na precedncia.
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Regras de apoio
Conviria cuidar de uma questo menor, mas, nem por isso, sem importncia: cartes de visita e assemelhados.
Em cada pas, h modelos de tamanho, tipo e relevo de letra a seguir.
Sugiro os mais simples e papel branco de muito boa qualidade. Tenha uma
variedade de cartes, para usos diferenciados. O mais comum exibir apenas o nome no centro, nada mais, a ser usado em situaes ou lugares nos
quais ou no importante ou voc no quer ou no deve ser identificado como profissional. Por exemplo, quando enviar flores ou caixa de
bombons embaixadora ou embaixatriz, use esse carto pessoal. Recordo, mais uma vez que, em diplomacia, forma e contedo so inseparveis.
O rito da cortesia uma das chaves para o xito das relaes pessoais,
mesmo quando envoltas em razes profissionais.
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Andr Amado
22 Feito e aceito o convite para alguma funo social, s cabe enviar ao convidado um lembrete com
os dados do evento, como data, hora, traje e, lgico, endereo. Da o nome pour-mmoire.
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John tem dois vizinhos. Das afirmaes a seguir, qual ou quais lhe permitiro concluir se John mora antes, no meio ou depois de seus vizinhos?
Uma vez aprovados, os jovens futuros funcionrios pblicos escolhem os
rgos nos quais estimam trabalhar e, aps nova bateria de entrevistas, so
distribudos, segundo a avaliao dos entrevistadores, isto , o interesse da
Administrao britnica.
No Foreign Office, iniciado enfim o trabalho, cada jovem diplomata tem
dois monitores, um funcionrio do Departamento de Pessoal e, sempre,
o chefe imediato, os quais, ao cabo de reunies peridicas, para comparar
avaliaes, tm de confirmar a lotao do funcionrio na unidade em que
estiver ou propor-lhe treinamento adicional especfico para corrigir alguma deficincia no desempenho profissional, como reforo em idiomas ou
em redao oficial etc. Quando visitei a instituio, em 1995, a verba oramentria reservada apenas para treinamento era quase 15 vezes superior
de todo o IRBr, sendo metade exclusiva para o ensino de lnguas, razo
pela qual o professor de Azeri citado anteriormente pde ser contratado
em tempo recorde.
Em compensao, em outra capital de pas desenvolvido, nem tudo
eram flores. A academia diplomtica funcionava sobre rodas, era eficiente,
bem equipada, com instrutores fantsticos e material didtico de apoio de
primeira linha. Os diplomatas treinados aterrissavam nas reparties da
chancelaria e, mais tarde, nas misses diplomticas do pas no exterior em
condies de atuar com grande proficincia. Acontece que, como o breve
perodo de treinamento favorecera habilidades profissionais sem cuidar
dos alicerces de uma carreira nem da socializao na academia diplomtica, 25% dos jovens diplomatas que retornavam de seu primeiro estgio no
exterior mudavam de emprego, muitas vezes no prprio servio pblico,
transferindo-se para outras agncias do governo. No Itamaraty, a quantidade de jovens diplomatas que deixaram a carreira nos primeiros momentos
da vida profissional, acredito, no deve ter ultrapassado o nmero absoluto de 20 desde que entrei no ministrio, em 1968.
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Andr Amado
Viver no exterior
No IRBr, antecipa-se tambm outra regra subterrnea da carreira: viver no exterior. Viajar uma delcia. Quantos sacrifcios e contas as
pessoas fazem em seus oramentos domsticos para conhecer as cidades
e os locais de seus sonhos? Viver l fora, entretanto, muito diferente.
No caso dos diplomatas, a passagem de ida no tem a data de volta. Em
geral, a permanncia em cada posto de dois a cinco anos, variao que
acompanha as dificuldades de vida ou as necessidades de servio. Ao impondervel, portanto, do tempo da estada, acrescem-se a nem sempre fcil
experincia de viver longe dos familiares, a sofreguido de comunicar-se
em idioma diverso (s vezes sequer pronuncivel de incio) e, para mim, o
pior, sentir dor, por exemplo, na cadeira do dentista, em espanhol, francs,
ingls ou sei l que outra lngua.
O maior desafio de viver no exterior, contudo, resolver o aparente conflito entre dois tipos de vida a levar. O primeiro, mais seguro,
envolver-se com as questes de trabalho e no com as pessoas. De acordo
com essa opo, o diplomata um beija-flor, usufrui de tudo o que o pas
oferece, desde o aprendizado profissional at a ida a museus, salas de espetculo e stios tursticos mais recomendveis, mas mantm com a gente
local a mais cordial, embora contida, relao. Qualquer que seja a crtica a
essa atitude, di muito menos na hora das despedidas. O segundo tipo o
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se ocupassem de temas polticos, econmicos, culturais, consulares e administrativos. Cada diplomata teria de passar cinco semanas em unidades
do Itamaraty que tratassem dessas matrias. O objetivo no era produzir
especialistas, pois, em funo do prazo limitado que tinham, seriam, sem
sombra de dvida, apenas amadores. O objetivo era faz-los conhecer,
ainda que de maneira introdutria, a diversidade do trabalho da SERE.
Cada chefe de diviso era responsvel pela definio das tarefas a serem cumpridas e, ao cabo do estgio, a avaliao do desempenho inclua:
(a) a capacidade de bem escrever e a de bem relacionar-se com colegas e subalternos; (b) a disposio para cumprir misses e a iniciativa
para atividades que no tivessem sido encomendadas de modo expresso;
(c) o interesse pelos temas novos; e (d) o respeito aos horrios e s
normas gerais de funcionamento da unidade. As avaliaes teriam de ser
transcritas em formulrio prprio, concebido por firma especializada em
gerncia de pessoal, ligada Fundao Getlio Vargas.
Os trs meses seguintes eram cumpridos no exterior. Como as turmas durante minha gesto eram de, no mximo, 35 alunos, centrei-me na
Amrica do Sul e no Mxico, cuidando para que, em todos os estgios, um
ms fosse reservado prtica consular, caso existisse consulado na cidade
ou no setor competente nas embaixadas.
De novo, ningum sairia pronto para assumir funo diplomtica consular nenhuma apenas com a curta exposio em nossas misses no exterior. No entanto, todos poderiam verificar, do outro lado da linha, como
as instrues da SERE eram recebidas, como se cobravam novas instrues, como se cumpriam, em que nvel, de que maneira, em que cenrio
preferente etc. Os embaixadores encarregavam os chefes dos setores de
definir, distribuir e cobrar tarefas, e, depois, juntos, avaliavam o desempenho de cada jovem diplomata, segundo a mesma orientao do formulrio
expedido para o estgio na SERE.
Os estgios na SERE e no exterior eram esboados por mim e submetidos ao secretrio-geral. Uma vez aprovados, caberia aos alunos escolherem, com base na respectiva ordem de precedncia, o que, naquele
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momento, equivalia estrita ordem de classificao no concurso de ingresso. Assim, o primeiro colocado escolhia o estgio em que comearia
em Braslia (no havia grande diferena nas opes, era mais uma questo
de reconhecimento a seu desempenho acadmico) e em qual posto no
exterior aterrissaria. As diferenas poderiam estender-se de Buenos Aires
a La Paz, da Cidade do Mxico a Assuno etc. O segundo vinha a seguir,
o terceiro, depois, at o ltimo. O respeito aos alunos do IRBr era total,
por ordem expressa do secretrio-geral, para ns todos o chefe da Casa24.
Pelo que pude observar e ouvir de meus colegas em Braslia e no
exterior, o sistema funcionou a contento. Mais tarde, com a introduo
de turmas de cem ou mais alunos, a limitao a postos na Amrica do Sul
resultou mais difcil, e os estgios terminaram sendo cumpridos em vrios
continentes. No acredito que a novidade tenha gerado dano nenhum ao
treinamento, pode t-lo at enriquecido.
No saberia dizer se essa experincia esteve na base de deciso posterior de remover para postos na frica os jovens diplomatas, aps breve
permanncia na SERE (um ano), concludo o curso do IRBr. Essa uma
iniciativa que, acredito, deve ser repensada. Os postos na frica carecem
de funcionrios e so, em geral, administrados pelo chefe e, com sorte, mais um diplomata. Expor funcionrios recm-ingressos na carreira
responsabilidade de lidar na linha de frente com os temas de um posto
to pequeno, onde, na ausncia temporria do chefe, ele poder assumir
a encarregatura de negcios, apostar alto no otimismo. Se atuar no exterior dispensa experincia prvia para que se trabalhe bem, ento os
jovens diplomatas poderiam, pelo mesmo tipo de raciocnio, comear suas
carreiras j nas chefias das misses em Washington, Buenos Aires, Tquio,
Berlim etc.
O argumento de deficincia de pessoal resolve-se com planejamento.
Servir em postos pequenos para diplomatas que j tenham tido pelo
24 Por fora da legislao, o secretrio-geral das relaes exteriores tem de ser diplomata de carreira,
ao passo que o ministro de Estado, como cargo poltico, poder ser de fora da Casa.
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menos outra experincia no exterior, o que se pode programar, de maneira objetiva, com o artifcio de casar a remoo de um funcionrio
para destinos ditos glamorosos, do chamado circuito Elizabeth Arden,
com a remoo posterior para os que se consideram de sacrifcio, na
frica, por exemplo. Diminuir-se-ia o risco de deslizes de atuao, compreensvel para quem, afinal, acabou de entrar na carreira, e dar-se-ia a
todos o direito de preparar-se de maneira conveniente para os desafios
da funo diplomtica.
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Representar
Andr Amado
A representao diplomtica
Representar o pas no exterior comea com a exibio da bandeira
nacional, smbolo maior da nao da vem o respeito absoluto. Como
se espera que, em nosso pas, um carro oficial s seja utilizado em eventos
ligados ao servio pblico, no exterior a bandeira que tremula no carro
do embaixador e nos prdios da chancelaria26 e da residncia oficial tem
de refletir a dignidade que se pretende atribuir presena e imagem do
Brasil naquela cidade. Ainda mais porque, em muitas capitais, o imvel que
abriga o embaixador e o carro que o transporta so as poucas expresses
25 Esclareo, de passagem, que, h anos, todos os diplomatas brasileiros residentes no exterior pagam
multas de trnsito. O disposto na Conveno de Viena sobre relaes diplomticas, que garante ao
agente diplomtico liberdade de movimentao e circulao, no o autoriza a estacionar em cima
de caladas ou em qualquer outro local proibido, menos ainda dirigir como um alucinado, dentro ou
fora da cidade, para no mencionar furar sinais de trnsito.
26 Nessa acepo, chancelaria onde se localizam os escritrios dos funcionrios da embaixada.
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Representar
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Andr Amado
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Representar
Andr Amado
Representar
Andr Amado
Arqutipos distorcidos
Representar o Brasil no exterior constitui desafio adicional quando se
tem de corrigir arqutipos, construdos ao longo do tempo, que tendem
a favorecer simplificaes, caricaturas e clichs a respeito da realidade
nacional ou mesmo do brasileiro em geral.
Para ns, por exemplo, Carmen Miranda prestou grande servio
cultura do pas, ao divulgar nos Estados Unidos a alegria da msica e a maneira popular de danar e de se enfeitar. Quanto tempo, porm, se passou
para se desfazer essa caricatura da mulher brasileira? O exotismo, contudo, de um pas situado nos trpicos, bero de populaes originais, com
densas florestas e aves e pssaros deslumbrantes, acrescentou atrativos
imagem turstica do Brasil, mas, ao mesmo tempo, passou a impresso
equivocada de sermos um pas atrasado, indolente, sem capacidade de
gerir de maneira responsvel nossos preciosos recursos naturais, como
a Amaznia. Mais grave quando se alardeia que, para o Brasil de fato
desenvolver-se, ter de agredir o meio ambiente, em geral, e a Amaznia,
em particular, comprometendo de passagem a sobrevida dos ndios. Portanto que no se desenvolva.
Pelo menos essas batalhas podem ser, em parte, combatidas pela porta de frente, mediante a apresentao de dados e reflexes apoiados na
cincia. Nos principais foros internacionais, delegaes brasileiras tm revelado como, em grande medida, o Brasil est, na verdade, na linha de frente da comunidade de naes no manejo sustentvel dos recursos naturais
e na intensificao de programas em favor das populaes indgenas.
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Representar
Andr Amado
29 Distncia que poderia se medir pela prtica, no incio da dcada de 1970, de plantar uma pessoa ao
telefone por mais de uma hora, para aguardar o sinal de linha e permitir uma chamada para fora de
Braslia.
30 Conferir Inciso III do 1o do Art. 41 e o 7o do Art. 169.
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Andr Amado
do lema do The New York Times (All that is fit to print31), estar, em princpio, centrado em buscar notcias, isto , no hoje. O empresrio querer
conhecer as implicaes do que estiver acontecendo ou por acontecer
em relao a seus negcios; sua preocupao central poder privilegiar
tendncias. O acadmico tender a examinar os fatos, na expectativa de
poder provar, em seu momento, como nas cincias no exatas, a irrevogabilidade de sua linha de pensamento, de suas propostas de trabalho e,
sobretudo, de suas concluses. Para o diplomata, porm, a prioridade
identificar o que diga respeito ao interesse de seu pas.
Contudo, no por isso que um tipo de analista ser melhor do que
outro. sua maneira, cada um estar trabalhando para alcanar os objetivos definidos, em funo das caractersticas prprias de suas profisses.
O problema ser saber identificar que texto ou fonte resultar mais til,
em meio ao volume avassalador de centros produtores e processadores
de informao. Em uma capital europeia, diante da pletora de seminrios,
colquios e mesas de discusso, a piada era a de que, ali, a populao
se dividia entre quem fazia conferncia e quem as assistia. No tocante a
fontes de informao, no custa recordar o livro All the Presidents men, no
qual o jornalista Bob Woodward consegue, enfim, reforar as denncias
de envolvimento da Casa Branca no caso do Watergate, as quais ele e
Carl Bernstein vinham montando graas s pistas que lhes forneceu o
informante Garganta Profunda, ao abrigo da escurido de uma garagem
em Washington, DC.
Fontes de informao
Exageros parte, tudo isso serve para ressaltar o argumento de que
no h libi possvel para a falta de informaes. Uma chancelaria poder
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Andr Amado
Informar
Qualidade da informao
Fontes confiveis e diversificadas de informao e bagagem intelectual
para process-la de pouco valem, entretanto, se o diplomata no souber
transcrever de maneira apropriada, do ponto de vista profissional, o que
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Andr Amado
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Informar
Um dos primeiros exerccios que propunha a meus alunos, em Linguagem Diplomtica, era escrever um pequeno texto (de uma pgina, uma
pgina e meia) sobre um tema, na aparncia, pouco importante. O desafio
estava em tratar algo desimportante como se importante fosse, em respeito a quem o apresentara. Isto , todo e qualquer tema sobre o qual um
diplomata deve se pronunciar , por definio, importante, pelo menos
para quem o props. Comeava eu, assim, com a pergunta: por que quis
ser diplomata?
Alguns caam na armadilha do exerccio e cediam tentao fcil de
recorrer a dilogos familiares para justificar a escolha. Ah, minha me
sempre quis que eu fosse diplomata, meu pai me prometeu um carro se
eu passasse no concurso,acho que a Mariana no teria se casado comigo
se eu no... etc.
Outros, mais criativos, evitavam o confessionrio familiar e ousavam
explorar razes que j os aproximavam dos bons negociadores, que, mesmo diante de temas que pouco conheciam ou aos quais no haviam at
ento reservado maior ateno, buscavam valorizar o que estava sobre a
agenda de discusso. O exerccio valia, tambm, para introduzir os jovens
diplomatas a momentos de frases de convenincia, tpicos de dilogos em
coquetel pelo menos com aqueles interlocutores que no prometem
ser fontes relevantes de informao , ou a conversas preambulares
real discusso ou negociao diplomtica.
Qualidade do texto
inelutvel que o texto e o discurso no Itamaraty sejam impecveis,
para poder comunicar-se e informar bem. Para tanto, recomendvel que
o diplomata tenha, com frequncia, tanto de enriquecer o arsenal de conhecimentos de que dispe quanto a capacidade de us-los como instrumento preferente de anlise. Com isso, quero ressaltar a alta convenincia
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Informar
33 Atualizo a informao: o Embaixador Caramuru deixou o Itamaraty e trabalha, hoje, para uma
empresa na China.
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Informar
Andr Amado
Informar
em diante, todos pensaro que voc est fixando o olhar neles, a ponto
de reconhec-los e mandar-lhes at um adeuzinho. Sugeri esse truque a
muitos alunos, que, mais tarde, vieram me agradecer, a respirao recm-retornando ao normal.
A esse pavor da ribalta (stage fright), como se diz nos meios artsticos, soma-se, no caso dos diplomatas, a tarefa de lidar com a informao.
No comeo da dcada de 1970, no rastro do sequestro de diplomatas
estrangeiros no Brasil, uma definio de terrorista, para aliviar a tenso do
momento, era o sujeito que jogava uma notcia debaixo da mesa de um diplomata. A caricatura irreverente e no de bom gosto tinha algo de
verdadeiro, porm.Toma tempo para o diplomata reagir com serenidade
perspectiva de um contato com a imprensa. Dar uma informao, aceitar
ser entrevistado, receber com tranquilidade, ainda que aparente, a presso
incessante do entrevistador e, mesmo assim, sair-se bem na sua exposio
so exerccios que exigem prtica. Sobretudo quando surge do nada um
pedido de informao, sem que voc ainda esteja preparado para responder, como compreensvel acontea nos primeiros anos da carreira.
Antes de suar frio ou esgueirar-se pela primeira porta, pense que
o jornalista pode ser, como vimos no rol de lembretes anteriormente
transcrito, um aliado de toda vida. Ao tocar, portanto, o telefone de sua
sala em uma embaixada, por exemplo, e, do outro lado da linha, estiver
um profissional da imprensa cata da confirmao de notcia sobre algum
aspecto da rotina pblica brasileira, no hesite, ajude-o. Se a informao
desejada for de domnio pblico, passe-a de imediato. Se tiver carter reservado por exemplo, o horrio de chegada de uma alta autoridade, em
geral tratada com discrio por consideraes de segurana , antecipe o
que puder e explique a razo de sua informao no poder ser completa.
Se, por acaso, no se conhecer a resposta, indique-o ao interlocutor, pea-lhe os dados pertinentes (nome, rgo de imprensa, setor onde trabalha,
nmero de telefone, de preferncia do celular) e tente obter os esclarecimentos cabveis o mais rpido possvel, para cham-lo de volta em tempo
de o profissional da imprensa poder cumprir o prazo da redao. Assim
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Informar
mensagem de muito bom nvel, em nome da instituio. Tive muito orgulho dos resultados que eles alcanaram com o exerccio.
Outra prtica que desenvolvi com os alunos era, talvez, de mais difcil
execuo. Juntos, definamos uma lista de 20 a 30 temas das relaes bilaterais, regionais ou multilaterais brasileiras, por exemplo, as relaes entre
o Brasil e os Estados Unidos, a atualidade do Mercosul, os desafios ambientais, a poltica nacional de direitos humanos, os compromissos do pas
com a utilizao pacfica da energia nuclear etc. Os alunos encarregavam-se um a um ou em pequenos grupos de preparar, com ajuda de diplomatas lotados nas divises do Itamaraty, um breve dossi sobre cada um dos
temas. Todos reveriam os papis que se conclussem, com a obrigao de
estudarem-nos e estarem prontos para o exerccio.
Eu sorteava um tema e os nomes dos dois alunos que teriam de preparar a apresentao da posio do Brasil sobre a matria diante de uma
plateia simulada, formada de jornalistas, representantes de organizaes
no governamentais e estudantes universitrios, todos ativistas hostis ao
governo os papis eram desempenhados pelos demais alunos, os no
sorteados para a rodada em questo. Cada dupla tinha 10 minutos para
preparar fora da sala seu caso e decidir quem abordaria determinado
aspecto da questo, em um total de 20 minutos de exposio. Terminada
a apresentao, a plateia comeava o bombardeio. Quem fizesse pergunta
gentil, do tipo quais so os planos do governo em tal programa?, perderia
cinco pontos (em um total de cem) da nota que teria quando chegasse a
vez de subir ao pdio. Eu queria questionamentos e presses sobretudo
madrastas. Exerccios foram inventados para ir muito alm da realidade.
Eu e meu assistente, que os alunos do IRBr chamavam de samambaia,
pois ficava pendurado ao lado do professor titular, anotvamos tudo: o
contedo da mensagem; a adequao em relao s diretrizes da poltica
externa brasileira; a propriedade na utilizao da Lngua Portuguesa, em
termos tanto de preciso, riqueza e fluidez de vocabulrio quanto do uso
e do abuso de vcios de linguagem como entendeu?, no ?, quero dizer, a etc.; a capacidade de construir e defender um argumento, isto ,
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Negociar
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Quanto ao processo de definio do interesse nacional, convm lembrar que, durante os anos do regime militar, as instrues de que o Itamaraty precisava para atuar nos planos bilateral e multilateral dependiam
da aprovao da Presidncia da Repblica, por conduto do Gabinete Civil,
ou, falando mais claro, do Conselho de Segurana Nacional ou do Servio
Nacional de Informaes (SNI), do qual foram chefes os Generais Emilio
G. Mdici e Joo Figueiredo, ambos mais tarde chefes de Estado.
A articulao entre os ministrios existia. Recordo-me, por exemplo, que o Ministrio dos Transportes consultou o Itamaraty sobre a
possibilidade de o Brasil e a Repblica Popular da China (RPC) acertarem acordo para permitir que navios mercantes de ambos os pases
pudessem utilizar os respectivos portos. O Brasil e a RPC ainda no
mantinham relaes diplomticas, e alguns setores do governo brasileiro resistiam a abrir exceo at no plano comercial nas relaes com
pases comunistas, por mais promissoras que pudessem ser j ento as
perspectivas de intercmbio de mercadorias com pases como a China.
O Itamaraty e o Ministrio dos Transportes decidiram dirigir consulta
Presidncia, vale dizer, ao Conselho de Segurana Nacional, em documento no qual se relacionavam os prs e os contras da proposta e que
conclua em favor da celebrao do acordo.
Dias depois de expedida a respectiva Exposio de Motivos, o Ministro Oswaldo Lobo, chefe da Diviso de Transportes e Comunicaes do
Itamaraty poca, recebeu uma chamada de assessor do Conselho, para
conferir a posio dos dois ministrios sobre a matria. Mas no bastante clara a posio favorvel? Que posio? Em algum ponto da trajetria
do papel, algum achou melhor resumir o texto, saltando da apresentao de posies para o aproveito a oportunidade para expressar os
votos da minha mais elevada estima [...], fecho habitual dos documentos
oficiais, evitando, assim, explicitar o apoio que ambos os Ministrios davam proposta de acordo com os chineses. Avaliou-se que o momento
poltico interno ainda no estava maduro para concesses de qualquer
espcie China de Mao.
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Negociar
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Negociar
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Negociar
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Negociar
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As funes de representar, informar e negociar so instrumentos valiosos para proteger e projetar os interesses nacionais no exterior e, ao
mesmo tempo, promover o estreitamento das relaes polticas, econmico-comerciais e culturais do Brasil com seus muitos parceiros no concerto de naes. Nem sempre os resultados da atividade diplomtica chegam
ao conhecimento pblico. H casos em que no se pode divulgar o que
est em discusso e menos ainda o que e como foi acertado. Lembram-se
da trabalheira do embaixador brasileiro para evitar que um projeto de
legislao chegasse considerao do Parlamento local? Como contar o
que se passou nos bastidores dessa gesto diplomtica?
Por sorte, a maioria das negociaes conduz muito mais a acordos
divulgveis do que a freios ou bloqueios da ao de governos. Basta recordar os acordos de paz, os entendimentos para controlar armas nucleares,
as medidas de defesa dos direitos humanos, os programas de combate
fome e misria, as decises referentes a mudanas climticas e tantos
outros compromissos assumidos na cena internacional, que redundaram
em melhoria sensvel da qualidade de vida de todos.
No culpa, porm, da diplomacia se atuaes que colheram frutos
relevantes para o pas no tenham merecido a divulgao esperada. Na
Presidncia da AGNU em 1948, Oswaldo Aranha conduziu os trabalhos
que resultaram na criao do Estado de Israel. At hoje, o Estado e o
povo daquele pas cultuam com imenso carinho a memria do chanceler
brasileiro, em cuja honra leva seu nome logradouro pblico, inaugurado
em territrio israelense.
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o governo?
Projetos desse tipo costumam, tambm, gerar imenso reconhecimento. Uma vez, certo rgo do governo decidiu organizar uma feira de alimentos no Brasil, com exclusividade para os olhos exigentes e os bolsos
fundos de uma grande cadeia estrangeira de distribuio. O xito da iniciativa foi estrondoso e, junto com a ideia de repeti-la, cogitou-se convidar
todos os pases latino-americanos para tambm expor seus produtos, lado
a lado com os brasileiros, no convencimento de que no era provvel que
a oferta de nossa vizinhana deslocasse a do Brasil, fosse por preo, fosse
por qualidade. No saberia explicar as razes, mas a feira no voltou a
acontecer, os pases latino-americanos no puderam vender seus produtos
agrcolas, e o Brasil no pde tirar proveito poltico do gesto mas que
a ideia era fantstica, era; espero que se concretize um dia.
Os casos contados so, a meu ver, suficientes para ilustrar como a
agenda do setor privado acaba por passar pela agenda do governo, no
Brasil, e da embaixada, no exterior. Acontece, no entanto, que a recproca no verdadeira, porque a agenda, tanto do governo quanto do diplomata, vai muito alm da do setor privado. Os exemplos no tocante ao
governo so fceis de listar. Basta recordar as fontes vrias que influem
na definio do interesse nacional o setor privado apenas uma delas.
Como a embaixada a voz mais autorizada do pas no exterior, tampouco se necessitaria de muita imaginao para identificar situaes em
que o interesse pblico se distingue do interesse privado. Cito um nico
exemplo. Suponham a construo realizada por uma empresa brasileira
de uma usina cuja operao se caracterize pelo potencial de provocar
forte poluio na zona fronteiria com o Brasil. Poder contar com o
apoio da embaixada, mas, antes, tero de ser dadas todas as garantias de
seu funcionamento limpo e sustentvel.
A imagem do pas
No apenas na rea econmico-comercial que se pode trabalhar
para o estreitamento das relaes entre os pases. O setor cultural ofe119
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No entanto, contamos com o que poucos pases podem contar, a criatividade e a ousadia do brasileiro.
Em novembro de 1962, o ento Conselheiro Mario Dias Costa teve
a coragem de bancar, em uma repartio pblica, o Itamaraty, um projeto
na aparncia alucinado de artistas, determinados a apresentar um show
com algo chamado de bossa-nova no prestigioso Carnegie Hall, situado
bem no corao de Nova York. A histria da msica popular contempornea estava por revolucionar-se sob a inspirao de Vinicius de Moraes,
Antonio Carlos Jobim, Joo Gilberto e companhia, que encantaram e entusiasmaram artistas como Stan Getz, Charles Byrd, Cannonball Adderley
e muitos outros, at contagiar, mais tarde, Frank Sinatra, por conta de uma
nova maneira de fazer e tocar msica.
H outro exemplo nessa mesma linha. Em abril de 1970, o Palcio
Itamaraty em Braslia foi inaugurado. O MRE seria o primeiro rgo de
alto escalo a se transferir para a nova capital. Vivamos todos no Rio de
Janeiro, e o mero boato da mudana para o Planalto Central regelava-nos.
Ao Embaixador Wladimir do Amaral Murtinho foi conferida a tarefa de
montar e decorar o novo Itamaraty. Muitos acreditam que Murtinho foi
escolhido por ser, sem dvida, pessoa da mais notria sofisticao artstica,
mas tambm pela torcida de muitos de que suas imensas virtudes lhe tivessem subtrado o perfil executivo que se reclamava para o difcil encargo
de coordenar a mudana para Braslia, com o que o Itamaraty jamais sairia
do Rio de Janeiro e l seguiria glorioso.
Ledo engano, como se dizia poca. Murtinho surpreendeu a todos
que mal o conheciam e encantou aos que j o admiravam. Conseguiu fazer do novo Itamaraty um tributo cultura brasileira. Prdio do governo,
onde o chefe de Estado brasileiro deve, pelas normas do Cerimonial Pblico, homenagear seus altos convidados estrangeiros, o Itamaraty , hoje,
um patrimnio artstico sem paralelo na Repblica. verdade que muitas
peas, sobretudo mveis, prataria e santos barrocos, tapetes orientais, tenham vindo do acervo do Rio, mas a maioria foi adquirida via o talento, o
engenho e a arte de Murtinho.
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A comear pela autoria do projeto arquitetnico, de Oscar Niemeyer, o Palcio Itamaraty exibe quadros, esculturas, tapetes, jardins, painis e gravuras assinados por artistas da altura de Portinari, Di Cavalcanti,
A. Ianelli, Volpi, Rego Monteiro, Aldo Bonadei, Milton Dacosta, Antonio
Bandeira, Tomie Ohtake, Iber Camargo, Zaluar, Rubem Valentin, Bruno
Giorgi, Mary Vieira, Ceschiatti, Brecheret, Athos Bulco, Maria Martins,
Sergio Camargo, Franz Weismann, Ione Saldanha, Emanoel Araujo, Madeleine Colao, Roberto Burle Marx, Norberto Nicola, Fayga Ostrower, Marcelo Grassman, Livio Abramo, Edith Behring, Maria Bonomi e muitos mais.
O exemplo do Embaixador Murtinho marcou-me por dcadas e, na
primeira oportunidade que tive, a inaugurao da sede do IRBr, pensei
em prestar-lhe uma homenagem. A nova sede da academia diplomtica brasileira precisava contar com obras relevantes de artistas nacionais.
No podia recorrer Administrao do Itamaraty por recursos para a
aquisio de peas porque correria o risco de ser removido para algum
buraco no exterior, por senil ou perdulrio. Apelei, ento, para o prestgio
da instituio e o telefone. As conversas foram muito simples: Al, sou
o diretor do IRBr, o prdio ficar pronto em poucos meses, e a academia
diplomtica brasileira tem de exibir nossa produo artstica, no tem?
Essa era a abertura para todos. Quando falava com os artistas que meu
amigo, hoje Embaixador Fausto Godoy, me ajudou a abordar, acrescentava:
Quanto voc cobraria por um trabalho a ser exposto no IRBr? Em seguida, perguntava: Que empresas em geral financiam suas obras?
No contato com as empresas, apenas indicava o montante do trabalho escolhido e transmitia o valor do esperado apoio financeiro. Ao custo
para os cofres pblicos de duas passagens areas para os trechos So
Paulo-Braslia-So Paulo, um almoo para quatro pessoas e algumas tiras
de vinil, o IRBr pde receber um conjunto importante de obras, que incluem um painel de Athos Bulco de 100 m, escultura de ao portante de
sete metros de Emanoel Araujo, escultura de Tomie Othake, revestimento
da torre do elevador e mandala em azulejos de Amlia Toledo, imagem em
vinil projetada sobre a parede de Regina Silveira; escultura de Francisco
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Foram notveis os esforos que autoridades belgas e brasileiras envidaram para obter do setor privado recursos para financiar a realizao do
Europalia-Brasil. Da parte belga, no ouvi reparos quanto aos resultados
da gesto. No caso brasileiro, cerca de dois teros das faturas tiveram de
ser cobertas por cofres pblicos.
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Este captulo foi escrito a vrias mos, a maioria das quais sem o
saber. De qualquer forma, as reflexes, os comentrios e as concluses
so meus. O material de base, as informaes atualizadas, o roteiro, as
pistas para afinar as prioridades e a viso estratgica da funo de assistir
aos brasileiros no exterior vieram de vrias fontes. Em essncia, quatro
foram as pessoas que, por escrito, em entrevista gravada ou em conversas,
me deram o norte do que devesse tratar neste captulo.
A primeira foi o Embaixador Eduardo Gradilone, ento Subsecretrio-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior, depois de ter chefiado
o Departamento Consular e de Brasileiros no Exterior (DCB)44. Sua promoo nos cargos no foi acidental. A segunda fonte foi o Embaixador Lucio Pires de Amorim, hoje assessor especial do secretrio-geral, diplomata
a quem me acostumei a recorrer sempre que precisei de informaes e
opinies inovadoras, entre outros muitos temas, sobre a estrutura, o funcionamento e o pessoal do Itamaraty. A terceira foi a segunda secretria
Adriana Telles Ribeiro, que, embora iniciante na carreira, logrou transmitir-
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dos expatriados, a remessa de dlares desses brasileiros para seus parentes no Brasil chegou a US$ 7,5 bilhes por volta de 2008. Claro que a
atividade consular teve de ajustar-se nova realidade.
Nos meus parcos conhecimentos de Direito, lembrava-me de que
a ao dos diplomatas tratava sobretudo das questes relativas ao Estado, ao passo que a dos cnsules dizia respeito ao cidado, empresa,
ao interesse privado. O Embaixador Lucio Amorim recordou em palestra
recente no IRBr que, j em 1834, o governo de Sua Majestade Imperial distinguira as funes diplomticas e consular, por meio de dois Regimentos.
O Regimento consular dispunha:
O primeiro e principal dever dos Consules zelar e promover
commercio e a navegao nacional; proteger em todas as occasies as pessoas e interesses dos suditos do Imperio que residirem ou entrarem nos portos de seus respectivos consulados;
sustentando os seus direitos e representando s autoridades
locaes contra quaesquer vexames, injustias ou violncias que
se lhes posso suscitar no decurso de suas transaces.
pao comum tanto aos cnsules quanto aos chefes das legaes. Mais de
sculo depois, porm, as Convenes das Naes Unidas de Viena sobre
as funes diplomtica e consular no s foram concludas em momentos histricos distintos a Conveno sobre as Relaes e Imunidades
Diplomticas de 1961, e a Conveno sobre as Relaes Consulares, de
1963 , mas tambm estabeleceram as diferenas das atribuies, dos
deveres e dos direitos respectivos.
O Embaixador e o Cnsul-Geral
Sobre a base de diplomas internacionais dessa estatura, progrediu, de
maneira discreta, como si acontecer em ambientes diplomticos, a impresso de que o embaixador conta mais do que o cnsul. Conspirava em
favor desse velado favorecimento a relevncia histrica do papel do embaixador nas relaes internacionais. Os alemes at hoje o homenageiam
com o termo Botschafter, ao p da letra, mensageiro, em aluso direta
funo primeira dos embaixadores, levar e trazer mensagens entre monarcas. Talleyrand, que sabia das coisas, dizia, no entanto, para quem quisesse
ouvir: Aprs avoir t Ministre comptent, que de choses il faut apprendre
pour tre un bon Consul47.
De incio, imaginei ser melhor subdividir a apresentao da funo de
assistir a brasileiros no exterior em quatro categorias. A primeira seria
dedicada atividade consular clssica, isto , assistncia a brasileiros em
dificuldades em outros pases, expedio de documentos de identificao
e viagem, prtica de atos notariais e vrios outros demandados tambm
por estrangeiros, como a concesso de visto. A segunda seria reservada
aos emigrantes brasileiros. A terceira, s comunidades brasileiras no exterior. E, a quarta, a mais recente e complicada de todas, a de funcionar
47 Em portugus:Depois de ter sido ministro competente, quantas coisas se devem aprender para ser
um bom cnsul (T. do A.).
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No incio, os compatriotas reagiram com suspeio. Chegavam, assuntavam e testavam o ambiente com uma ou outra pergunta. Como
escreveu Alberto:
Nem todos tinham assunto a tratar. Algumas mulheres acompanhavam os maridos e traziam as crianas. E havia gente s
observando, ao bom jeito mineiro... querendo saber como
que aquilo ia funcionar. Houve um que me disse que s agora
acreditava ser mesmo verdade que o Brasil ia mandar o consulado at onde o imigrante vivia, para ouvi-lo e ajud-lo.
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esclarecimentos ao governo do pas. Da mesma forma, se o arbtrio da autoridade de imigrao revelar-se distorcido, como as operaes Amazon
comentadas por Adriana, o governo saber intervir, mais do que interpelando os responsveis pela discriminao, propondo caminhos de cooperao com, por exemplo, a Polcia Federal brasileira, para que, a partir de
articulaes profissionais prvias, sejam superados os motivos repetidos
de suspeio quanto a nacionais brasileiros.
O Itamaraty aposta nas medidas de valor positivo junto comunidade
brasileira. para muitos indiscutvel que o primeiro beneficirio ou a vtima maior da imagem do Brasil quem vive no exterior. Para melhor entender esse fenmeno, basta pensar na imagem que ns, brasileiros, construmos de um sul-africano no auge do Apartheid, de um nacional de um
pas que apoie atos terroristas contra populaes civis, de um srvio em
plena campanha de limpeza tnica etc. O pior que, depois, para expurgar os efeitos desse enlameamento da imagem e distinguir todo um povo
dos excessos cometidos por uma minoria, se leva uma eternidade. H
governos de pases de Primeiro Mundo cujos atos de violao dos direitos
humanos, como o espancamento de um negro por policiais metropolitanos ou a morte por engano de um expatriado brasileiro em pleno metr
por agentes de polcia, so interpretados como acidentes de percurso que
devem ser relevados depressa porque, afinal, so pases com ficha limpa na
conscincia dos homens de bem. No entanto, no estou seguro de que j
se tenham retirado todas as cobras das ruas do Rio de Janeiro ou substitudo o lanche de cocana de todo boliviano do imaginrio caricatural de
inmeros habitantes do mesmo Primeiro Mundo.
Um belo trabalho das embaixadas e dos consulados programar no
exterior o que de melhor nossa cultura pode oferecer, para dar s comunidades de brasileiros algo de que se possam orgulhar; algo, seno concreto, pelo menos superior, criativo o suficiente para valorizar o que somos
perante plateias estrangeiras to exigentes; algo que nos vincule ao Brasil,
que encurte as distncias sentimentais e que contribua para preservar
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Eplogo
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a ausncia da presso do dia a dia nos fazem mais perceptveis. Hoje, diria
que o IRBr deve centrar-se nos seguintes pontos:
trabalhar, acima de tudo, o sentido de carreira, preocupao que se
traduziria, na prtica, em transmitir, discutir e, quando fosse o caso,
propor atualizao de regras e prticas profissionais, protegidas sob
o manto das tradies;
privilegiar, no curso de ingresso a prevalncia do tratamento
diplomtico das matrias clssicas de ensino;
evoluir para tornar-se tambm uma espcie de laboratrio fixo e
ambulante de skills52: fixo, em Braslia e na SERE; ambulante onde quer
que existam centros de renome de treinamento nas determinadas
habilidades;
assegurar a inscrio de nmero regular de diplomatas em cursos
de longa durao em universidades estrangeiras de primeira linha,
para aprimoramento da capacidade de anlise do cenrio poltico e
econmico internacional;
buscar parcerias com instituies universitrias brasileiras, pblicas
ou privadas, para estimular o estudo contnuo e de qualidade das
realidades dos pases que mais interesse despertem poltica
externa brasileira;
retomar o programa de oferecer bolsa complementar s que
tiverem sido concedida pela Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes), pelo Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) ou por
instituies semelhantes para pesquisadores nas universidades
brasileiras que estejam envolvidos com a elaborao de teses de
interesse para a histria diplomtica ou a poltica externa do pas; e
desenvolver programas de treinamento para os funcionrios que, por
contra prpria ou por indicao da Administrao, devessem passar
52 As skills incluiriam, naturalmente, idiomas, redao de telegramas e relatrios, note-taking, fund-raising,
tcnicas de entrevista, elaborao de projetos de cooperao, gerenciamento de crises, assistncia
a brasileiros no exterior, prticas de Cerimonial (visitas de chefes de Estado/governo, organizao
e montagem de grandes eventos, posse presidencial), tcnicas de negociao, administrao de
pessoal, administrao financeira, preparao de discursos, tcnicas de expresso oral e, decerto,
outras habilidades a serem trabalhadas para elevar o nvel do desempenho do diplomata brasileiro.
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55 Em Apocalipse 3:16, diz-se: Assim, porque morno, e no s quente nem frio, vomitar-te-ei da
minha boca.
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Eplogo
dvel, desde que reflita projetos que se revertero em prol da coletividade. No entanto, o preocupante quando se d razo a um dos aforismos
desaforados do Baro de Itarar, para quem a vida pblica , muitas vezes,
a continuao da privada.
Os sintomas dessa enfermidade podem ser detectados pelos dois
exemplos que cito a seguir. O primeiro de autoria plural. Muitos o praticam, crentes de que ningum est percebendo. Trata-se daquela pessoa
que se encontra com voc em uma festa, em um coquetel ou em um
evento grande qualquer e segue conversando com relativa ateno, sem,
no entanto, desgrudar os olhos, por cima dos seus ombros, ora direita,
ora esquerda, cata de autoridades mais interessantes para abordar no
salo. O segundo caso mais sutil. A pessoa a quem voc apresenta relato sobre um tema que, pelo menos para voc, relevante do ponto de
vista profissional, e seu interlocutor s lhe d ateno se e quando voc
mencionar, em alguma passagem do relato, algo que se possa transformar
em oportunidade de intermediao de favores, em benefcio de uma alta
autoridade. Nesse momento, os olhos dela brilharo, e ela lhe reservar
ateno total. Em ambos os casos, a preocupao com o interesse nacional
ser apenas acidental, condicionada, na raiz, a avalancar o interesse pessoal.
Acima de tudo, preocupa-me no pecado da omisso quando considerado como uma virtude na hora da promoo. Alimenta essa miopia
a aposta de que chefe algum gosta de ser contrariado, mesmo ou sobretudo quando est errado. Menos ainda aoreciar que um subalterno brilhe, ao subter ideias e linhas de ao. O conselho mais difundido,
portanto, por esse tipo de gente no pense e, se pensar, no confesse;
tampouco opine e, se o fizer, que seja s para concordar; e no proponha
coisa alguma, mais alm de encampar as propostas do chefe.
Longe de mim esse clice!
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Concluses
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Teremos sido capazes de fazer desfilar pelos corredores e pelas mesas de trabalho do Itamaraty o profissionalismo e a dedicao ao trabalho
em que se excederam, alm dos vrios diplomatas j citados ao longo
deste ensaio, tantos outros que contriburam para renovar as tradies da
carreira diplomtica, de que falava Azeredo da Silveira57?
Teremos conseguido demonstrar, de maneira inequvoca, que possvel e desejvel exercer a diplomacia como funcionrios de Estado, e no
de governo, margem, portanto, de filiaes poltico-partidrias e das conjunturas do poder?
Teremos fortalecido o treinamento dos diplomatas, de modo a permitir que todos possam ter as mesmas oportunidades de progresso funcional, em igualdade de condies, inclusive com aqueles instalados mo
direita do rei?
Teremos avanado na direo de um sistema transparente de promoes que reconhea o mrito, sem desestimular os que ainda precisam ser
mais bem treinados?
Da mesma forma, teremos amadurecido mecanismo de remoo com
regras conhecidas, que se devero manter por tempo suficiente, para que
todos possam programar suas vidas profissional e familiar, respeitados os
interesses da Administrao?
Teremos incorporado o ensinamento de servios exteriores competentes de que, no fundo, o melhor investimento nos funcionrios, em seu
57 De novo, incorrerei em risco, ao listar nomes que merecem referncia especial, mas no resisto.
Trata-se de, entre muitos outros, Hildebrando Accioly, Edmundo Barboza da Silva, Antonio
Corra do Lago, Sergio Correa da Costa, Gibson Barboza, Expedito Rezende, Jorge Carvalho e
Silva, Raul de Vincenzi, Carlos Calero, J. H. Pereira de Arajo, Sergio Rouanet, Rubens Ricupero,
Sergio Bath, Lindenberg Sette, Amaury Bier, Frank Thompson Flores, Jos Botafogo Gonalves,
Joo Carlos Fragoso, Carlos Bueno, lvaro da Costa Franco, Adolfo Benevides, Jorio Dauster,
Ronaldo Sardenberg, Bernardo Perics, Gilberto Velloso, Roberto Abdenur, Marco Csar
Nauslaski, Sebastio do Rego Barros Netto, Rubens Barbosa, Luiz Felipe de Seixas Corra, Ruy
Nogueira, Osmar Chohfi, Carlos Garcia, Frederico Araujo, Gelson Fonseca Jr., Lucio P. Amorim,
Godofredo Almeida Santos, Sergio Amaral, Jos Vicente de S Pimentel, Eduardo dos Santos,
Georges Lamazire, Antonio Patriota e uma coleo de outros contemporneos, cuja relao
transbordaria fcil o espao deste ensaio.
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Concluses
bem-estar pessoal e no amparo sua famlia, como meio eficaz de animar-lhe a concentrao necessria que permita produzir e produzir bem?
Teremos logrado transmitir a mensagem de que hierarquia no ofende pessoa nenhuma nem compromete o trabalho, mas, ao contrrio,
fonte de estabilidade e segurana, e protege o menos graduado em suas
aes e opinies?
Teremos feito entender que o cumprimento recomendado da ordem de precedncia no implica de forma nenhuma que um superior
hierrquico se possa julgar superior a quem quer que seja no plano das
relaes humanas?
Teremos estabelecido que o funcionamento de uma instituio sem
ordem e liderana equivale imagem de Darhendorf para a iluso democrtica, um banho turco das vontades populares?
Teremos ousado frisar que a democracia no Itamaraty um direito
constitucional, mas no um pilar institucional? Estaro todos a par de que
a liberdade de expresso no Itamaraty, por exemplo, vai at o momento
em que se define a posio oficial do pas e que, a partir da, quem quiser
dissentir da deciso tomada ou question-la ter todo o direito de faz-lo,
mas no Itamaraty (e somente do Itamaraty) e nas instncias apropriadas
para a discusso intramuros?
Teremos feito ver s novas geraes que as informaes com que
trabalhamos so, em princpio, matria sigilosa, no passvel, portanto, de
transformar-se em nota ou em coluna de imprensa, sob pena de prejudicar
o interesse nacional?
Teremos convencido os mais jovens de que praticamos a mxima de
que lealdade, respeito ao prximo, sentido de justia e, acima de tudo, carter, na acepo de vergonha na cara mesmo, so valores que trafegam
em mo dupla, de baixo para cima, tanto quanto de cima para baixo?
Teremos revelado conscincia de que no s os chefes do Itamaraty tm ego, mas outras pessoas tambm, como os diplomatas estrangeiros, os funcionrios dos outros ministrios, os jovens diplomatas e
os subalternos?
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60 A Adriana deixou de explicitar que o embaixador em Bancoc era Edgard Telles Ribeiro, seu pai.
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o com o Japo, que levou oito anos para ser finalizado. Agora, estamos
otimistas quanto possibilidade de assinatura em breve de acordo semelhante com os Estados Unidos.
Autor Qual a importncia do acordo de reconhecimento de carteiras
de habilitao?
Adriana A concluso de acordo desse tipo com a Espanha, por exemplo, afetou direta e favoravelmente a vida de cerca de 300 mil brasileiros
que l residem.
Autor A assistncia a brasileiros no exterior s para os documentados, para os que tm sua permanncia legalizada no pas?
Adriana No. De acordo com as Convenes de Viena sobre relaes
diplomticas e consulares, a relao da autoridade brasileira com seu nacional no exterior independe da condio de legalidade desse cidado.
Est no Manual do Servio Consular e Jurdico do MRE que a autoridade
consular no dever discriminar, na prestao de assistncia, a condio
de regularidade ou de irregularidade do demandante. Isto , o cidado,
ainda que irregular em um pas, tem direito proteo do agente consular.
Essa questo muito importante, porque muitos brasileiros no sabem
disso. Temem a poltica local e temem que a autoridade consular possa
denunci-los.
Autor Como ocorreu em outros momentos de nossa histria.
Adriana verdade. E essa ignorncia grave. H casos de mulheres
que sofrem violncia domstica, vivem praticamente em regime de crcere privado, no qual os maridos retm o passaporte e as impedem de
viajar, e essas senhoras no sabem que podem recorrer ao consulado, que
certamente as ajudar a retornar ao Brasil. Da porque particularmente
importante a campanha que estamos lanando a respeito da desmistificao do papel da autoridade brasileira no exterior, para aproxim-la mais
do cidado, na condio de seu primeiro aliado, jamais como cmplice das
autoridades locais.
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Anexo
estejam retornando ao pas. E, em 2006, instalou-se uma Comisso Parlamentar de Inqurito Mista (CPMI) no Congresso que, pela primeira vez,
se dedicou a estudar a questo da migrao de brasileiros e sua situao
no exterior do que resultou, inclusive, a criao da Subsecretaria-geral
das Comunidades Brasileiras no Exterior , ateno que acentuou o interesse poltico sobre a matria. Acima de tudo, os presidentes Fernando
Henrique e Lula da Silva deram grande destaque temtica.
Todos esses elementos contriburam para conjugar o poltico com o
consular, com repercusso relevante para a agenda diplomtica. Por exemplo, sempre que houver encontros entre autoridades de primeira linha
do Brasil e da Indonsia dever fazer parte do temrio de conversaes
a existncia de dois presos brasileiros condenados morte naquele pas.
Quando temos indcios na Guiana Francesa de excessos cometidos pela
Gendarmerie contra brasileiros irregulares, a questo haver de constar da
conversa com o Presidente Sarkozy. Em relao ao Paraguai, por exemplo,
as discusses sobre as comunidades brasileiras e o tema de Itaipu, mesmo
que no sejam tratados conjuntamente, na prtica tm forte interao, um
tema contribuindo para fazer o outro avanar.
Autor O Itamaraty est equipado para atuar sozinho na rea consular?
Adriana Acredito que no. Agora mesmo, no contexto da crise da
Lbia, tivemos de contar com muitas parcerias. O bom diplomata na rea
consular aquele capaz de articular bem as parcerias com a comunidade,
radialistas, pastores evanglicos, empresas brasileiras presentes no pas,
senhoras coordenadoras de ONGs que podem ajudar mulheres que esto
presas. Se o diplomata em um consulado no mantiver essa capilaridade
de contatos, na hora de uma emergncia no vai saber a quem recorrer.
Autor H limites no atendimento a brasileiros no exterior?
Adriana Sem dvida. Se uma mulher se apresenta no consulado com
marcas de agresso fsica, no cabe repartio abrigar essa pessoa. Muitas vezes, porque brasileiro brasileiro, alguns funcionrios espontaneamente do apoio pessoal, mas o servio consular no pode depender da
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Anexo
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Autor Por deformao profissional, preocupo-me sempre com treinamento, tanto dos jovens diplomatas quanto dos mais experientes. O que
est sendo feito sobre isso?
Adriana A direo do IRBr pediu para iniciar um treinamento com
as duas ltimas turmas, experincia que pretendo levar adiante. Primeiro,
situar os diplomatas nesse cenrio de migraes, tema da maior atualidade
neste sculo, quando mais de 200 milhes de pessoas atravessam fronteiras, mais pessoas esto emigrando e maiores resistncias esto sendo
erigidas contra esses fluxos migratrios, por exemplo, o Espao Schengen,
com polticas cada vez mais fechadas, a atuao da Frontex, que a agncia
de imigrao, com sede em Varsvia, dos pases vinculados a Schengen, isto
, quase todos os membros da UE.
Autor O brasileiro no precisa de visto para entrar no espao Schengen, mas sim nos Estados Unidos, no ?
Adriana Sim, mas a que est o problema. Mesmo havendo em tese
critrios objetivos de entrada, cabendo em ltima instncia ao pas receptor a capacidade soberana de aceitar ou refutar os viajantes, pode ocorrer
de a polcia de fronteira reter brasileiros sem nenhuma justificativa nem
explicao, por horas ou por dias, em cubculos no aeroporto, em violao
direta dos direitos humanos de nossos compatriotas. Na Espanha, a sucesso de casos de brasileiros inadmitidos no aeroporto de Barajas levou a
negociaes diplomticas entre os dois governos, atentamente acompanhadas pela imprensa brasileira.
Na Irlanda e Nova Zelndia, a situao de violao de direitos humanos foi mais grave. Pela falta de espao no aeroporto e de longa espera para a prxima conexo area, as autoridades daqueles dois pases
alojaram passageiros brasileiros em cadeias, lado a lado com criminosos
comuns. Os diplomatas devem estar a par desses acontecimentos e saber
que essas circunstncias mais do que justificam gestes diplomticas enrgicas. Devem ser igualmente informados de nossa posio sobre a matria,
isto , que somos a favor do direito de ir e vir, da proteo dos direitos
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difundir-lhes os direitos e os deveres de todo visitante ou migrante quanto para recordar-lhes da aliana que podem encontrar nos consulados,
para, se no resolver, pelo menos encaminhar favoravelmente a soluo de
seus problemas. Outro artifcio utilizar as TVs brasileiras j em operao
em muitos pases, sejam as repetidoras de redes no Brasil, como Globo,
Record, sejam os canais locais, como j existe em Tquio, por exemplo.
Dispe-se, ainda, da internet. A Subsecretaria-geral das Comunidades Brasileiras no Exterior j dispe de um site prprio para orientar melhor os
brasileiros, e h consulados que se modernizaram e esto lanando mo
do Facebook, para melhor divulgar o trabalho consular. De toda maneira,
o desafio da informao est presente e ter de merecer alta prioridade.
Inclu em minhas palestras no IRBr uma questo, para alguns, meio
rida, mas de fundamental importncia. Trata-se do Sistema Consular Integrado (SCI), que constitui verdadeira revoluo no funcionamento e na
cultura da rea consular. um sistema totalmente informatizado de produo de documentos de viagem, vistos e atos notariais, com uma base
de dados que permite integrao entre todas as reparties e delas com
a Polcia Federal. De posse de passaportes biomtricos, emitidos por tal
sistema, o viajante brasileiro transita com muito mais facilidade. Contudo,
torna possvel evitar que um viajante indesejvel, com farta ficha policial,
entre no pas. A introduo do SCI um ponto de inflexo no setor consular, com um antes e um depois. Hoje, estamos muito mais bem instrumentados para melhor servir ao interesse nacional.
Tambm cabe uma palavra sobre a nova interao do MRE com as
comunidades brasileiras no exterior, por intermdio das Conferncias
Brasileiros no Mundo, do portal correspondente (<http://www.brasileirosnomundo.mre.gov.br>) e da Ata Consolidada de reivindicaes de
nossa dispora. Tais documentos tm ampliado o dilogo entre o governo
e as comunidades brasileiras no exterior e destas entre si.
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Formato
15,5 x 23 cm
Mancha grfica
11,5 x 17cm
Papel
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