Organizaes Pblicas e

Legislao

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 1

 Reforma do Estado. Organizaes da Sociedade Civil

Reforma do Estado. Descentralizao

A partir dos anos 1990, o Estado brasileiro implanta reformas administrativas com o
objetivo de promover mais eficincia na prestao de servios pblicos. O fundamento
o welfare state, desempenhado no mais apenas pelo Estado, como tambm pela
livre iniciativa. Ambos se responsabilizam pela gesto de recursos pblicos, no campo
civil, penal, administrativo e fiscal.

Com instrumentos de descentralizao e desconcentrao administrativas, a sociedade

civil, em suas formas de terceiro setor e livre iniciativa, vem se firmando como
participante ativo e executor de polticas pblicas.

A descentralizao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica

ou jurdica. E pode se dar de forma poltica ou administrativa.

Poltica: distribuio para Estados-membros e municpios, que tem competncia

legislativa prpria autonomia federativa.

Administrativa: as atribuies que os entes descentralizados exercem s tem valor

jurdico por delegao e dentro dos limites do ente ao qual est vinculado. H
capacidade de autoadministrao, patrimnio prprio, capacidade especfica, sujeio
a controle ou tutela.

Territorial ou geogrfica: territrios federais. Criao por lei, de forma que o Poder
Pblico no pode fazer alteraes unilaterais.

Por servios, funcional ou tcnica: autarquia, sociedade de economia mista e empresas

pblicas. Criao por lei, de forma que o Poder Pblico no pode fazer alteraes
unilaterais.

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Por colaborao: por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a
execuo de servio, conservando o Poder Pblico sua titularidade e a a possibilidade
de alterar unilateralmente as condies de sua execuo.

Como participao da sociedade civil na efetivao de direitos sociais, temos o terceiro

setor, caracterizado pelos novos movimentos sociais.

Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

As organizaes sociais (OS) esto disciplinadas na Lei 9.637/98, com carter

substitutivo da Administrao, e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico
(Oscip), na lei 9.790/99, com carter complementar da Administrao. As OS e as
Oscip so formadas por Pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos,
instituda por iniciativa de particulares. As OS possuem rgo de deliberao superior
que tem que ter representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de
notria capacidade profissional e idoneidade moral. A associao ou fundao recebe
a qualificao trata-se de ttulo jurdico outorgado e cancelado pelo Poder Pblico.
As Oscip devem se habilitar perante o Ministrio da Justia para obter a qualificao.
As OS tm como objeto desempenhar servio pblico de natureza social e atua nas
reas de ensino, pesquisa cientfica, cultura e sade. Diferentemente das Oscip, que
tem possibilidade de atuao mais ampla, na medida em que podem desempenhar
servios sociais no exclusivos do Estado, como: assistncia social, promoo da
cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, promoo gratuita
da educao e sade, promoo da segurana alimentar e nutricional, defesa,
preservao e conservao do meio ambiente, promoo do desenvolvimento
sustentvel, promoo do voluntariado, promoo do desenvolvimento
socioeconmico, combate pobreza, experimentao, no lucrativa, de novos modelos
socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito.

As OS celebram Contrato de Gesto com o Poder Pblico e as Oscip, termos de

parceria. So instrumentos de delegao pelo Poder Pblico que definem

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responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da OS/Oscip, especificam o
programa de trabalho, estipulam metas a serem alcanadas, prazos de execuo e
critrios objetivos de avaliao de desempenho. Sua execuo supervisionada pelo
rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade
fomentada. O controle de resultado. A entidade poder ser desqualificada quando
descumprir o contrato de gesto/termo de parceria, mediante processo com ampla
defesa e contraditrio.

Micro e Pequena Empresa

Micro e Pequena Empresa definio, conceito, regime jurrido, privilgios

Podem constituir EPP e ME a sociedade empresria, o empresrio individual e a
sociedade simples.

A definio das ME e das EPP feita pela receita bruta auferida anualmente, conforme
LC 123, sendo limite mximo de R$360mil para as ME e de R$ 3.600.000,00 para as
EPP. A reviso desses valores cabe ao Comit Gestor previsto no art. 2o da LC
123/2006, vinculado ao Ministrio da Fazenda e composto por quatro representantes
da Receita Federal, pelo Frum Permanente das ME e EPP e por dois representantes
de municpios, para tratar de assuntos tributrios. O desenquadramento pode ocorrer
caso esses valores sejam extrapolados, conforme critrios legais.

Entre os procedimentos de simplificao previstos no estatuto das EPP e ME para fins

de desburocratizao, esto:

Disponibilidade de informaes, orientaes e instrumentos para pesquisas prvias s

etapas de registro ou inscrio.
Simplificao dos requisitos de segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e
preveno contra incndios.

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Emisso prvia de alvars provisrios de funcionamento, reduzindo burocracias.
Entrada nica de dados cadastrais e de documentos.

Registros dos atos constitutivos, de suas alteraes e extines so independentes de

regularidade tributria, trabalhista ou previdenciria, sejam as obrigaes principais
ou acessrias, sem prejuzo das responsabilidades empresariais, tributrias,
previdencirias ou trabalhistas dos scios ou gestores aps a extino ou durante a
execuo.

Dispensa de exigncias para arquivamento de atos constitutivos, como: certido de

inexistncia de condenao criminal, prova de quitao de dbito tributrio ou
contribuio de qualquer natureza.

Como regras especiais de participao em licitaes, tambm para fins de isonomia

material no campo da concorrncia e livre iniciativa, temos:

Entrega de documentos no momento da candidatura licitao.

Eventuais irregularidades fiscais no impedem a EEP e ME de participarem da licitao.

A regularidade somente ser exigida quando da assinatura do contrato.

Caso esteja irregular no momento da assinatura do contrato, cabe ao ente licitante

convocar o candidato seguinte remanescente.

Como regra especial de desempate, temos que nas licitaes ser assegurada, como
critrio de desempate, preferncia de contratao para as ME e EPP.

Alm destas, existem vrias outras regras especiais de obrigaes trabalhistas,

previdencirias, em regime creditcio junto a bancos e para fins de associativismo.

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As entidades respondem civilmente e com base no Cdigo de Defesa do Consumidor,
dependendo da relao estabelecida. Como pessoas jurdicas somente respondem
penalmente em crimes ambientais. E administrativamente respondem por danos
causados ao errio pblico.

Responsabilidade Fiscal

RESPONSABILIDADE FISCAL LC 101/2000

Como caractersticas do regime fiscal, h:
Processo de repartio do custo do financiamento do Estado diferente do mtodos da
economia privada porque repousa no princpio da capacidade contributiva e no da
mxima convenincia social.

Redistribuio da renda nacional que resulta desse processo de repartio dos

encargos pblicos.

Carter coativo desse processo, graas a institutos polticos e jurdicos, que marcam a
ao do Estado, no campo econmico, para obteno dos recursos necessrios a seus
fins.

A despesa pblica o conjunto de dispndios do Estado, ou de qualquer pessoa de

direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos e vinculada sade e
educao.

So consideradas despesas lcitas as que gerarem benefcio ao Poder Pblico, vier

acompanhada de estimativa de impacto oramentrio-financeiro, documentao,
licitao e empenho.

A receita pblica o complexo de valores recebidos pelo errio pblico, sejam

provenientes de rendas patrimoniais, sejam resultantes de rendas tributrias,
destinados a fazer frente despesa pblica. classificada em:

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Entrada Definitiva (receita propriamente dita): as destinadas a permanecer em
definitivo nos cofres pblicos. Advm do poder constritivo do Estado sobre o particular.
So receitas de extorso, preos, alguns tributos (impostos, taxas, contribuies
sociais, contribuies de melhoria), tb doaes etc.

Entrada Provisria (movimentos de fundos ou entradas de caixa): os depsitos,

caues, fianas, emprstimos e emprstimos compulsrios, indenizaes pagos por
particulares.

Originrias: decorrem da explorao, pelo Estado, de seus prprios bens ou quando

pode exercer atividade sob o que se denomina de direito pblico disponvel, isto ,
relao de direito privado e direito pblico disponvel.

Derivadas: decorrem do constrangimento sobre o patrimnio do particular, ie, relao

de direito pblico. o tributo.

Transferidas: embora provindas do patrimnio particular (a ttulo de tributo), no so

arrecadadas pela entidade poltica que vai utiliz-las, ie, a entidade poltica que as
arrecada obrigada a transferir parte do produto da arrecadao para outra entidade
poltica, por disposio constitucional (CR/88, arts. 157 a 162). Podem ser tributrias,
no tributrias (petrleo, demais recursos minerais, energia eltrica) e voluntrias.

Previdencirio

Seguridade Social

O fundamento para a Seguridade Social o estado do bem-estar social. No Brasil, a

seguridade composta de sade, previdncia e assistncia social.

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A sade tem como princpios a universalidade, a no contributividade e abrange tanto
a sade preventiva como a curativa. A doutrina e a jurisprudncia contemplam a
solidariedade entre os entes federados e tem como critrios a reserva do possvel e o
mnimo existencial.

A assistncia social tem como princpios a seletividade e a no contributividade.

destinada a quem no tem como manter o mnimo existencial com recursos prprios.
Para concesso do benefcio de prestao continuada, por exemplo, temos como
requisitos bsicos a pessoa ser idosa ou deficiente e ter necessidade social, conceitos
que tiveram seu contedo delimitado por evoluo legal e jurisprudencial.

A previdncia social no Brasil conta com o Regime Geral e com o Regime Prprio de
Previdncia Social. J o regime de previdncia complementar conta com caractersticas
de facultividade, contributividade e de natureza privada, existindo em duas
modalidades: a aberta e a fechada, sendo estas ltimas os chamados fundos de
penso.

Os princpios da seguridade social so: unversalidade de cobertura e atendimento,

seletividade e distributividade na prestao de benefcios e servios, uniformidade e
equivalncia dos benefcios e servios as poopulaes urbanas e rurais, diversidade da
base de financiamento, equidade na forma de participao do custeio, carter
democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite.

Beneficirios

Para ser beneficirio preciso que a pessoa pratique pratique o fato gerador que faz
com que se torne filiado (filiao) e/ou se registre no INSS (registro).

Como beneficirios, temos os segurados obrigatrios e facultativos. Entre os

obrigatrios, temos os empregados, empregados domsticos, contribuintes

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individuais, trabalhadores avulsos e segurados especiais. Para estes, a filiao se d
com o exerccio da atividade remunerada, sendo o registro meramente declaratrio.
Como facultativos, temos todos aqueles que no exercem ativiadade remunerada. Para
estes, a filiao se d apenas com a inscrio, sendo a inscrio, portanto, de natureza
constitutiva.

O perodo de graa o perodo extraordinrio de manuteno da qualidade do

segurado. o perodo em que sem trabalhar e/ou sem contribuir, a pessoa continua
na qualidade de segurado.

Segurados Dependentes e segurados indiretos so, primeiramente o cnjuge ou

companheiro, o filho menor de 21 anos, invlido e com deficincia; em segundo lugar,
os pais; e em terceiro lugar, os irmos.

Previdencirio

Benefcios
Carncia o nmero mnimo de contribuies necessrias concesso do benefcio.
Regra de incio de contagem: para empregado e trabalhador avulso, a partir da filiao
porque a responsabilidade tributria pelo recolhimento das contribuies sociais
do empregador ou empresa para quem o avulso trabalha; para demais segurados:
para o primeiro pagamento sem atraso, porque o responsvel tributrio o prprio
beneficirio.

Auxlio-acidente Lei 8.213/91, art. 86; RPS, art. 104

- Necessidade social: indenizar o segurado por uma reduo em sua capacidade de

trabalho. No corresponde ao benefcio por incapacidade porque a pessoa consegue
trabalhar, embora no como antes.

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Reduo no trabalho pode ser: (i) a pessoa no conseguir exercer atividades habituais,
mas reabilitado par ao exerccio de nova atividade. (ii) a pessoa consegue exercer sua
atividade habitual, mas com esforo maior.

Limitado ao empregado, ao trabalhador avulso e ao segurado especial.

- Carncia: no h.

Auxlio-doena Lei. 8.213/91, art. 59

- Necessidade social: incapacidade parcial e/ou temporria.
- Incapacidade parcial: impossibilidade de o segurado exercer a atividade que exercia
at ento, mas pode exercer outras para seu sustento.
- Incapacidade temporria: a que tem prognstico positivo de recuperao com
recursos teraputicos disponveis no momento. Para o empregado, o tempo que
determina a concesso do auxlio-doena 30 dias de afastamento (MP 664).
Observao: antes da vigncia da MP 664, o tempo era de 15 dias.
O segurado recebe o auxlio-doena at ser submetido ao servio de reabilitao
profissional, para exercer outra atividade.
- Carncia. Tem como regra 12 contribuies mensais. Fica dispensada a carncia
quando: (i) em razo de acidente de qualquer natureza; (ii) doena profissional, aquela
decorrente de atividade profissional; (iii) doena prevista no art. 26 da Lei 8213 e em
normas do Ministrio da Sade e do Trabalho e da Previdncia Social.
Aposentadoria por invalidez Lei 8.213/91, arts. 42 a 47; RPS, arts. 43 a 50
- Necessidade social: exige invalidez total e permanente:
Invalidez permanente aquela que no tem prognstico positivo de recuperao com
os recursos teraputicos disponveis no momento.
Invalidez total a que considera aspectos clnicos, sociais e pessoais, como idade,
grau de escolaridade, experincia em outras atividades, condies de mercado,
ambiente em que mora.
- Carncia (igual do auxlio-doena). Regra: 12 contribuies mensais. Fica
dispensada a carncia quando: (i) em razo de acidente de qualquer natureza; (ii)
doena profissional, aquela decorrente de atividade profissional; (iii) doena prevista

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no art. 26 da Lei 8213 e em normas do Ministrio da Sade e do Trabalho e da
Previdncia Social.
Aposentadoria por idade Voluntria CR/88, art. 201, 7o,II; Lei 8.213/91, art. 48;
RPS, arts. 51 a 55
- Necessidade social: idade avanada.
Regra geral: homem: 65 anos; mulher: 60 anos. H reduo para o trabalhador rural
e quem exercer economia familiar.
- Carncia: 180 contribuies mensais a partir da Lei 8213; 70 anos de idade e
cumprida a carncia.

No extingue vnculo trabalhista o empregado pode continuar trabalhando na

empresa normalmente (TST, OJ SDI-1 no 361).

Caso o empregador opte por extinguir o vnculo, so devidas todas as verbas

rescisrias porque aposentadoria por idade tem natureza jurdica previdenciria;
diferente, portanto, da natureza civil-trabalhista do contrato de trabalho.
Aposentadoria por tempo de contribuio Lei 8.213/91, arts. 52 a 56; RPS 56 a 63
Substitui, a partir da EC 20/98, a antiga aposentadoria por tempo de servio.
Necessidade social Crtica da doutrina: tipo de benefcio que mais se assemelha
sistemtica de poupana do que a risco, porque o critrio para concesso no
engloba nenhuma situao de perigo ou impossibilidade de exerccio de trabalho.

- Requisitos: 35 anos de contribuio para homem e 30 anos de contribuio para a

mulher. Essa aposentadoria somente se aplica com contribuio integral.
H reduo de tempo em 5 anos para o professor de Educao Infantil e Ensinos
Fundamental e Mdio, apenas, atendidos alguns critrios extras legais e
jurisprudenciais.

Aposentadoria da pessoa com deficincia por idade e tempo de contribuio -

EC47/2005 e LC142/2013

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Por Tempo de Contribuio h gradao da deficincia
- Deficincia grave: reduo em 10 anos homem se aposenta com 25 anos e mulher
com 20 anos.
- Deficincia moderada: reduo em 6 anos homem se aposenta com 29 anos e
mulher com 24 anos.
- Deficincia leve: reduo em 2 anos homem se aposenta com 33 anos e mulher
com 28 anos.
Por Idade: independentemente da deficincia, h reduo em 5 anos + mnimo de 15
anos de contribuio e 15 de deficincia.
Aposentadoria especial Lei 8.213/91, art. 57
- Necessidade social: trabalho em condies especiais que correspondem a exposio
efetiva e permanente a um agente nocivo sade.
- Agentes fsicos: rudo, temperatura, presso, radiao.
- Agentes qumicos: hidrocarbonetos, asbestos (amianto).
Agentes biolgicos: microorganismos capazes de prejudicar a sade, animais vetores
de doenas.
Carncia: igual da aposentadoria por idade.

Crime e Infraes Administrativas Previdencirias

Apropriao indbita previdenciria

CP, art. 168 Deixar de repassar previdncia social as contribuies recolhidas dos
contribuintes, no prazo e na forma legal ou convencional.
Pena: recluso, de 2 a 5 anos e multa.
Crime formal, por no precisar de resultado naturalstico.
Omissivo prprio, por se referir ao no repasse.
STF Crime omissivo material: indispensvel a ocorrncia de apropriao dos valores,
com inverso da posse respectiva, tendo por objeto jurdico protegido o patrimnio da
previdncia social.

Sonegao de contribuio previdenciria

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Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas:

I omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de informaes

previsto pela legislao previdenciria segurados empregado, empresrio, trabalhador
avulso ou trabalhador autnomo ou a este equiparado que lhe prestem servios;
II deixar de lanar mensalmente nos ttulos prprios da contabilidade da empresa as
quantias descontadas dos segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo tomador
de servios;
III omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, remuneraes pagas
ou creditadas e demais fatos geradores de contribuies sociais previdencirias.
1o extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara e confessa as
contribuies, importncias ou valores e presta as informaes devidas previdncia
social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do incio da ao fiscal.

possvel extino pelo pagamento, antes da denncia.

Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Crime material resultado a supresso ou reduo de contribuio social para sua
materializao.
Crime omissivo.
Caracterizao do dolo, sob pena de excluso de antijuridicidade, caso em que haver
mero ilcito administrativo.
Parcelamento da contribuio sonegada
- Doutrina: i) quando feito antes da ao fiscal, a punibilidade necessariamente
excluda, porque implica confisso da dvida; ii) quando feito depois, no h excluso
da punibilidade, nem perdo judicial, salvo para rus primrios. STF: entende que o
parcelamento suspende a pretenso punitiva do Estado, que se extingue com o
pagamento da ltima parcela.
Falsificao de documento pblico:
CP, art. 297 Crime Comissivo: falsificar, no todo ou em parte, documento pblico,
ou alterar documento pblico verdadeiro:

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Pena recluso, de dois a seis anos, e multa.
1o Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo,
aumenta-se a pena de sexta parte.
2o Para os efeitos penais, equiparam-se a documento pblico o emanado de
entidade paraestatal, o ttulo ao portador ou transmissvel por endosso, as aes de
sociedade comercial, os livros mercantis e o testamento particular.
4o Crime Omissivo: Nas mesmas penas incorre quem omite, nos documentos
mencionados no 3o, nome do segurado e seus dados pessoais, a remunerao, a
vigncia do contrato de trabalho ou de prestao de servios.

Insero de dados falsos em sistemas de informaes

CP, Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos,
alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou
bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem ou para causar dano:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Crime Prprio.
Crime Formal, embora exija dolo especfico especial a fim de obter vantagem
indevida.
Crime Comissivo.

Meio Ambiente

Conceitos e Princpios
O Meio ambiente est positivado como direito fundamental e dever de preservao
imputados toda a coletividade. CR/88, art. 225 caput: Todos tem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-
lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Natureza Jurdica: Bem de uso comum do povo; Bem de interesse difuso e coletivo.

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Lei 6.938/81 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente; Art. 3: Para os fins previstos
nesta lei, entende-se por:
I meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
V recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e
a flora.

Institutos jurdicos de proteo e segurana: Exerccio do poder de polcia preventivo

(licenciamento) e repressivo (responsabilidade civil); Interveno do Estado na
propriedade privada; Plano Nacional de Meio Ambiente (PNMA).

Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa

humana:
Estados tm o dever de buscar diretrizes destinadas a assegurar o acesso aos meios
de sobrevivncia a todos os indivduos e todos os povos. Neste propsito, os Estados
tm a obrigao de evitar riscos ambientais srios vida.

Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental

Se a defesa do meio ambiente um dever precipuamente do Estado, que somente

existe para prover as necessidades vitais da comunidade, torna-se possvel exigir
coativamente at, e inclusive pela via judicial, de todos os entes federados o
cumprimento efetivo de suas tarefas na proteo do meio ambiente.

Princpio do Controle do Poluidor Pelo Poder Pblico

Exerccio do Poder de Polcia.

Carter Educativo e Repressivo.

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CR, art. 225, 1o, V: incumbncia do Poder Pblico controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
Princpio do poluidor-pagador ou da responsabilidade.
Vocao redistributiva do direito ambiental: teoria econmica de que os custos sociais
externos negativos que acompanham o processo produtivo devem ser internalizados,
levados em conta para fins de elaborao da produo e, consequentemente, assumi-
los.
Trata-se de instrumento jurdico de correo da mxima econmica capitalista:
privatizao dos custos e socializao das perdas.

Princpio da Considerao da Varivel Ambiental no Processo Decisrio de

Polticas de Desenvolvimento.

Estudo de Impacto Ambiental (EIA) Declarao Internacional do Rio, Princpio 17:

Dever ser empreendida a avaliao do impacto ambiental, enquanto instrumento
nacional, de certas atividades susceptveis de terem impacte significativo adverso no
ambiente e que estejam sujeitas a uma deciso por parte de uma autoridade nacional
competente.

Princpio da participao comunitria CR, art. 225, caput e Declarao do Rio de

Janeiro/92, princpio 10: Audincias Pblicas para fins de EIA. Cidados como
participantes (auxiliares) e gestores (organismos de controle) da poltica ambiental.

Princpio da Preveno e Princpio da Precauo

Preveno = evitar o prejuzo decorrente de dano potencialmente possvel de

acontecer geraes presentes.
Precauo = evitar o prejuzo decorrente de riscos e danos desconhecidos: a ausncia
absoluta de certeza cientfica deve militar em favor do ambiente geraes futuras.

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 16

Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

Exerccio da propriedade deve atender fins sociais. H possibilidade de interveno

estatal, mediante imposio de comportamentos positivos, para que a propriedade se
adeque preservao do meio ambiente. Limitaes impostas pela Administrao
Pblica sob a demarcao de Unidades de Conservao.

Princpio do Direito ao Desenvolvimento Sustentvel

Direito do ser humano de desenvolver-se e realizar suas potencialidades. Garantia de

qualidade de vida para as geraes futuras. Compatibilizao de atividades industriais
com proteo ambiental zoneamento urbano para fins industriais. No se pode
produzir o que no se consome.

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 17

Biomas Brasileiros:

Instrumentos Jurdicos:

Poder de Polcia:

Conceito: a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para restringir o uso

da propriedade, das liberdades e atividades dos particulares, individualmente
considerados, em benefcio da coletividade.

Extenso: preservao da sade pblica, segurana das construes e transportes,

proteo das guas, ambiental, trnsito, economia popular.

Limites: direitos e garantias previstos na CR/88.

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 18
Atributos: autoexecutoriedade no precisa de autorizao judiciria; e coercibilidade
justifica o uso de fora policial, se preciso.

Meios de atuao: ordens, proibies autorizadas em leis. Alvar, licena, autorizao.

Sanes: executveis independentemente de autorizao judicial; precedida de ampla
defesa e contraditrio; aplicada proporcionalmente infrao cometida.

Zoneamento Ambiental

Lei 6.928/81, art. 9o, II:

- instrumento de planejamento do uso do solo e gesto ambiental que consiste na
delimitao de zonas ambientais e atribuio de usos e atividades compatveis segundo
as caractersticas (potencialidades e restries) de cada uma delas, visando o uso
sustentvel dos recursos naturais e o equilbrio dos ecossistemas existentes.
realizado em nvel nacional, regional e municipal.

- O ZEE obrigatrio para a () implantao de planos, obras e atividades pblicas

e privadas (). Com base no zoneamento, atividades incompatveis com os padres
de proteo ambiental estabelecidos podem ser proibidas ou realocadas, caso no
sejam realizadas medidas mitigadoras dos impactos ambientais delas decorrentes.

Zoneamento socioeconmico-ecolgico (ZSEE): utilizada nos estados do Mato Grosso

e Rondnia para considerar tambm a dimenso social.

Zoneamento agroecolgico (ZAE): critrios para ocupao espacial das atividades

produtivas e concesso de crdito rural.

Zoneamento agrcola de risco climtico: objetiva reduzir riscos climticos, identificando

melhor poca de plantio das culturas, nos diferentes tipos de solo e ciclos de cultivares.
Zoneamento industrial: Lei 6.803/80 identificao de zonas para instalao de
indstrias, em reas crticas de poluio.

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 19

Zoneamento urbano: diviso da cidade em reas conforme uso e ocupao do solo
para fins de loteamento e edificaes. Base para Plano Diretor.

Etnozoneamento: Poltica Nacional de Gesto Territorial de Terras Indgenas (PNGATI)

planejamento participativo e categorizao de reas de relevncia ambiental e
produtiva para povos indgenas. Critrio: etnomapeamento.

Extrafiscalidade:

a atribuio e funo regulatria ao tributo, a fim de o governo interferir nas

atividades dos indivduos, ora desestimulando certas aes, no interesse da
coletividade. Constitui-se de isenes, redues, suspenses, ou mesmo, de tributao
progressiva.

Fundamento: princpio da isonomia, reduo de desigualdades e desenvolvimento

econmico.

Licenciamento Ambiental:

A licena ambiental ato vinculado, podendo, portanto, ser revogada, (modificadas,

suspensas ou extintas) com base no Princpio da Preveno no Direito Ambiental.
Previsto na Lei 6.038/1981, art. 9o, IV. So instrumentos da PNMA: IV o
licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
Definido na Resoluo 237/97 Conama, art. 1o, I procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicadas ao caso.

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 20

1) Licena prvia: atestar viabilidade do projeto; visa aprovar localizao e concepo
do projeto; estabelece requisitos bsicos das fases seguintes. (prazo de validade: at
5 anos) precedida pelo EIA/Rima, para os empreendimentos causadores de
degradao ambiental significativa Resoluo Conama 01/86, art. 2o.

EIA (tambm chamado de EPIA estudo prvio de impacto ambiental): veicula uma
linguagem tcnica, dirigido para a Administrao Pblica e observa a publicidade.
Resoluo Conama 01/86, art. 5o. Rima: passa uma linguagem acessvel, destinada ao
entendimento da populao, assim, mais do que publicidade, possui transparncia.
Resoluo Conama 01/86, art. 5o.

2) Licena-instalao: atestada a viabilidade, ocorre o incio das obras de implantao

do projeto; avalia-se compatibilidade com os planos e projetos aprovados. (prazo de
validade: at 6 anos).

3) Licena-operao: concluda a implantao do projeto, essa licena necessria

para comear as atividades produtivas. (prazo de validade: de 4 a 10 anos).

4) Licenciamento Ambiental Corretivo: excepcionalmente, feito aps a implantao ou,

at mesmo, aps o funcionamento do empreendimento.

i) O licenciamento ambiental sequer existia quando da implantao do

empreendimento;

ii) O empreendedor simplesmente desrespeitou a legislao vigente poca da

implantao do empreendimento;

iii) Para fins de REVISO, isto , adequao das normas posteriores ao licenciamento
da implantao do empreendimento (Lei 6938/81, art. 9o, IV) inclusive sob pena de
crime de falta de licenciamento.

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Procedimentos Reparatrios:

Para fins de REVISO (i e iii), isto , adequao das normas posteriores ao

licenciamento da implantao do empreendimento (Lei 6938/81, art. 9o, IV):
Ex: Resoluo Conama 06/1987 energia eltrica
Resoluo Conama 335/2003 (E 368/2006) cemitrios horizontais e verticais;
Resoluo Conama 273/2000 postos de gasolina.
Para empreendimentos instalados em desrespeito obrigatoriedade (ii): suspenso
das atividades, at regularizao completa e/ou demolio.

Falta de Licenciamento como Crime Ambiental:

Lei 9605/98, art. 60: Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em
qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios
potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais
competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes. PENA:
Deteno de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

MEIO AMBIENTE

Degradao. Poluio. Dano. Responsabilidade civil.

Lei 6938/81: Art. 3o, II degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente.
Poluio: degradao qualificada como prejudicial, reversvel ou no.
Dano: prejuzo. Reduo ou extino da viabilidade/potencialidade ambiental causada
por uma condita ilcita ilegal ou em abuso de direito.

Potenciais Causas de Danos

Empreendimentos ou atividades sujeitos a aprovaes do Poder Pblico todas as
atividades potencialmente poluidoras ou predadoras do meio ambiente esto sob o
poder de polcia administrativa dever de cuidado.

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Aes voluntrias dos particulares, que, embora sujeitas prvia aprovao e/ou
fiscalizao da Administrao Pblica, so praticadas conscientemente de forma
clandestina, ou sob fiscalizao.

Acidentes ecolgicos decorrentes de causas mltiplas, com culpa ou dolo.

Danos ecolgicos por fatos da natureza.

Reponsabilidade Objetiva Ambiental

Regra: i) basta comprovao do nexo causal entre dano e causador do dano; ii) no
precisa provar culpa do agente; iii) admite excludentes de culpabilidade (culpa
exclusiva da vtima, caso fortuito e fora maior).

Teoria do Risco Criado: i) basta comprovao do nexo causal entre dano e causador
do dano; ii) no precisa provar culpa do agente; mas, quanto a iii) admite excludentes
de culpabilidade que em nada se relacionem com a atividade econmica desenvolvida.
Teoria do Risco Integral: i) basta comprovao do nexo causal entre dano e causador
do dano; ii) no precisa provar culpa do agente; mas, quanto a iii) no admite qualquer
tipo de excludente de culpabilidade. O risco integral no est expresso diretamente na
CR/88, para meio ambiente, genericamente considerado, mas na prtica, a
responsabilidade objetiva do agente causador do dano lhe imputada sem considerar
nem mesmo a imponderabilidade do evento, ainda que adotadas as mximas cautelas
modernas, acima do rgido padro j exigido. O risco integral pacificamente aplicvel
para acidentes nucleares. Consequncias: prescindibilidade de investigao de culpa;
irrelevncia da licitude da atividade; inaplicabilidade de excludentes e de clusula de
no indenizar.

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Quantificao do Dano

Busca-se determinar a extenso e gravidade do dano.

Identificao das melhores solues para reparar-se o dano ambiental, com

preferncia pela restaurao princpio da recuperao.

Na impossibilidade de recuperao (restaurao e recomposio), h indenizao ou

compensao pecuniria.

Fundos de Indenizao dinheiro arrecadado vai para reconstituio dos bens lesados
e reposio da qualidade ambiental.

Responsabilidade Administrativa. Responsabilidade Penal

Responsabilidade Penal Ambiental Pessoa Jurdica

CR/88, art. 225 e Lei 9605/98 (LCA), art. 3o: h responsabilidade penal das pessoas
jurdicas (PJ) nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio
da sua entidade.

Fundamento: maior parte dos danos ambientais so provocados por PJ e no intuito de

obteno de lucro; preveno geral e escolha poltica.

Tratando-se de acidente, apura-se culpa da PJ (negligncia, imprudncia ou impercia).

Limitada aos crimes ambientais.

Teoria da Dupla Imputao: implantao pelo STJ: a obrigatoriedade de imputao

de responsabilidade penal s pessoas fsicas e jurdicas conjuntamente, na medida de
sua culpabilidade.

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Princpio da Insignificncia:

Aplicvel nos seguintes casos exemplificativos:

Posse de nove aves silvestres, por acusado residente em meio rural, dentro dos hbitos
de cultura local, sem demonstrao de inteno comercial.

Abate de animal silvestre, sem finalidade de comercializao, com destino

alimentao dos acusados.

No aplicvel nos seguintes casos exemplificativos:

Cinquenta pssaros mantidos em cativeiro, independente da finalidade no comercial
Apreenso de rede de pesca de 250 m e 10 kg manjubinha devolvidas com vida ao
mar - em perodo de defeso.

Penas Aplicveis a Pessoas Jurdica e Fsica?

Somente sero imputadas penas PJ se esta tiver sido includa na ao penal

princpio da individualizao da pena.

PENA DE MULTA: PJ deve ser aplicada multa proporcional pena privativa de

liberdade aplicada aos seu dirigente, no se justificando a aplicao da multa em
patamar maior correspondente PPL de seu dirigente.

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Direitos Polticos

DEFINIES GERAIS:
POVO: conjunto de pessoas que integram o Estado elemento humano com vnculo
jurdico-poltico de nacionalidade.
NACIONALIDADE: o vnculo jurdico-positivo que liga um indivduo a determinado
Estado, fazendo com que esse indivduo passe a integrar o povo desse Estado e, por
consequncia, desfrute de direitos e submeta-se a obrigaes.
CIDADANIA: tem como pressuposto a nacionalidade (que mais ampla que a
cidadania), caracterizando-se como titularidade de direitos polticos de votar e ser
votado. O cidado o nacional (brasileiro nato ou naturalizado) que goza de direitos
polticos.
POPULAO: conjunto de residentes no territrio, sejam eles nacionais ou
estrangeiros, inclusive aptridas.
NAO: conjunto de pessoas nascidas em um territrio, com mesma lngua, cultura,
costumes, tradies, adquirindo uma mesma identidade sociocultural. So os
nacionais, distintos dos estrangeiros. So os brasileiros natos ou naturalizados.

Espcies de Nacionalidade:

Nacionalidade Primria: imposta, unilateralmente, independente da vontade do

indivduo, pelo Estado, no momento do nascimento.

involuntria porque cada pas impe, de forma soberana, as regras e critrios para
a outorga de nacionalidade aos que nascem sob seu governo.

Critrios:
Jus sanguinis: filiao, ascendncia no considera local de nascimento. Pases
europeus de grande emigrao para manter vnculo jurdico dos descendentes
Jus solis: local de nascimento no considera ascendncia pases que sofrem com
alta imigrao para evitar vnculo jurdico de quem no nasce l.

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Nacionalidade Secundria: adquirida por vontade prpria, depois do nascimento,
normalmente pela naturalizao, que pode ser requerida tanto por estrangeiros como
pelos aptridas. Os estrangeiros se enquadraro na categoria poliptridas. Por
exemplo: italianos (jus sanguini) que nascem no Brasil (jus soli).

Conflito de Nacionalidades:

Positivo: poliptrida (multinacionalidade) aceito.

Negativo: aptrida visto como problema a ser solucionado pela ONU Declarao
Universal dos Direitos Humanos, art. XV que impede que a pessoa seja privada
arbitrariamente de sua nacionalidade.

Brasileiro Nato

CR/88, art. 12, I - hipteses taxativas de previso de aquisio de nacionalidade

brasileira; cabe flexibilizao.
1) Jus soli CR/88, art. 12, I, a
- Qualquer pessoa que nascer no territrio brasileiro, mesmo filho de pais estrangeiros
que no estejam a servio de seu pas possvel caso de apatria, caso o pas dos pais
estrangeiros reconhea apenas jus soli.
2) Jus sanguinis + servio do Brasil CR/88, art. 12, I, b
- Pais ou um dos pais a servio do Brasil (administrao direita ou indireta)
3) Jus sanguinis + registro CR/88, art. 12, I, c 1a parte
- EC 54/2007 aquisio da nacionalidade brasileira pelo simples registro em
repartio brasileira competente impede apatria de filhos de brasileiros nascidos no
exterior.
4) Jus sanguinis + opo confirmativa CR/88, art. 12, I, c 2a parte nacionalidade
potestativa.

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EC 54/2007 filho de pai ou pais brasileiros que no estejam a servio do Brasil, no
registrados, e optem, a qualquer tempo, por vir residir no Brasil e pela nacionalidade
brasileira
a nacionalidade potestativa porque depende nica e exclusivamente da vontade do
filho a condio de brasileiro nato fica suspensa at o momento da fixao da
residncia no Brasil e da opo confirmativa.

Brasileiro Naturalizado CR/88, art. 12, II

Naturalizao Ordinria CR/88, art. 12, II, a
i) Para originrios de lngua portuguesa exige residncia de um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
ii) Para no originrios de pases de lngua portuguesa critrios da Lei 6815/80, art.
112 - residncia de 4 anos, ler e escrever portugus, profisso ou bens suficientes
para seu sustento, bom procedimento, ausncia de antecedentes criminais.
Naturalizao Extraordinria (quinzenria) CR/88, art. 12, II, b.
Para originrios de qualquer nacionalidade h mais de 15 anos, sem condenao penal.

Diferenas entre Brasileiro Nato e Naturalizado

Regra: no h diferena.
Principais Excees:
Extradio: brasileiro nato nunca pode ser extraditado; o naturalizado pode em duas
situaes: crime comum e trfico ilcito de entorpecentes. No h bice para
naturalizado casado ou com filho brasileiro ser extraditado (STF, Ext. 1.202 de 2011)
Cargos privativos de brasileiros natos: Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do STF,
carreira diplomtica.

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Perda da Nacionalidade

Cancelamento da naturalizao, por atividade nociva ao interesse nacional, com

sentena transitada em julgado.

2) Aquisio de outra nacionalidade: h perda de nacionalidade brasileira o brasileiro

nato ou naturalizado que optar espontaneamente por outra nacionalidade, salvo: (i)
reconhecimento de nacionalidade originria e (ii) imposio de naturalizao pela
norma estrangeira.

Democracia Direta, Indireta e Semi-Indireta ou Participativa

1) Direitos polticos: so instrumentos de exerccio de soberania popular.

2) Democracia direta: o povo exerce o poder por si mesmo, sem intermedirios
parlamentares.
3) Democracia indireta ou representativa: o povo, soberano, elege representantes
outorgando-lhes poderes para que, em nome do povo, governe o pas.
4) Democracia semi-indireta ou participativa: sistema hbrido entre democracia direta
e indireta. Por exemplo: ao popular, referendum e plebiscito.
Lei de iniciativa popular: subscrio de 1% do eleitorado nacional, distribudo por pelo
menos cinco estados com no menos de 0,3% dos eleitores de cada estado. Por
exemplo: Lei de Crimes Hediondos, Lei da Ficha Limpa.
Referendum: consulta posterior a feitura da norma, para ratificao ou rejeio pelo
povo. Por exemplo: escolha pelo retorno ao Sistema presidencialista em 1963 caso
Jango.
Plebiscito: consulta prvia feitura do ato, para que o povo decida se quer ou no que
tal assunto seja normatizado e em que critrios. Se o povo rejeitar, no haver
deliberao legislativa; se o povo aceitar, a deliberao fica restrita aos critrios eleitos
pelo povo. Por exemplo: escolha para forma de governo (repblica ou monarquia) e
sistema de governo (presidencialismo ou parlamentarismo) realizado em 1993;

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 29

escolha para manuteno ou rejeio da proibio da comercializao de armas de
fogo em 2005.

Direito Poltico Positivo Direito de Sufrgio

Capacidade Eleitoral Ativa: direito de votar, capacidade de ser eleitor, alistabilidade

Instrumento: voto

Condies: i) alistamento eleitoral, na forma da lei ttulo eleitoral; ii) nacionalidade

brasileira originria ou derivada; iii) idade mnima de 16 anos; iv) no ser conscrito
durante o servio militar obrigatrio.

Observao: conscritos so os militares convocados para servio militar obrigatrio.

Portanto, os que so do servio militar permanente no so conscritos e tem obrigao
de se alistarem como eleitores.

O voto obrigatrio para pessoas entre 18 e 70 anos.

O voto facultativo para pessoas entre 16 e 18 anos; analfabetos; maiores 70 anos.

O voto direto, salvo no caso de vacncia dos cargos de presidente e vice-presidente

da Repblica nos ltimos 2 anos do mandato (CR/88, art. 81, 1o) quando a eleio
para esses cargos ser feita pelo Congresso Nacional e no pelo povo.

O voto secreto, peridico, livre, personalssimo e de igual valor para todos

(universal).

O voto direto, secreto, universal e peridico clausula ptrea (CR/88, art. 60, 4o)

Observe que o voto obrigatrio no objeto de clusula ptrea.

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 30

Capacidade Eleitoral Passiva: direito de ser votado, elegibilidade.
Condies:
Nacionalidade brasileira.
Pleno exerccio dos direitos polticos.
Alistamento eleitoral.
Domiclio eleitoral na circunscrio.
Filiao partidria.
Idade mnima de acordo com o cargo ao qual se candidata.

Inelegibilidades so circunstncias que impedem o cidado do exerccio total ou parcial

da capacidade eleitoral passiva previstas na CR/88, art. 14, 9o e LC 64/90, alterada
pelas LC 81/94 e LC135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
Inelegibilidades Absolutas:

- Inalistveis: estrangeiros; e os conscritos, durante o servio militar obrigatrio.

- Analfabetos.

Inelegibilidades Relativas: em decorrncia da funo exercida.

CR/88, art. 14, 5o Para terceiro mandato sucessivo.

A reeleio permitida apenas por um nico perodo subsequente e sucessivo.

Observao: Inconstitucionalidade da figura do Prefeito Itinerante ou Profissional,
aquele que a cada dois mandatos sucessivos em um mesmo municpio muda seu
domiclio eleitoral para outro municpio a fim de burlar o impedimento do terceiro
ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 31
mandato sucessivo para o mesmo cargo eletivo (TSE RESPE 32.507). O prefeito pode
se candidatar a outros cargos eletivos diferentes do de prefeito (STF, RE 637.485).

2) CR/88, art. 14, 6o Para concorrer a outros cargos e parentesco

Para concorrer a outros cargos, os ocupantes dos cargos de Presidente, Governador e
Prefeito devem renunciar at 6 meses antes do pleito a desincompatibilizao que,
conforme STF, deve se dar apenas para candidaturas a cargos diferentes, no sendo
necessria para reeleio.

Parentesco so inelegveis, no territrio da circunscrio do titular, o Cnjuge e os

parentes consanguneos ou afins, at segundo grau ou por adoo do Presidente da
Repblica, Governador, Prefeito, e quem os haja substitudo dentro dos 6 meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de cargo eletivo e candidato reeleio.

3) Militares alistveis podem se eleger somente se CR/88, art. 14, 8o

i) se tiver menos de 10 anos de servio e se afastar da atividade, sendo excludo do
servio ativo por demisso ou licenciamento ex-officio;
ii) se tiver mais de 10 anos de servio, ser agregado pela autoridade superior o
momento da sua diplomao, passar para a inatividade (STF, RE 279.469).

4) LC 64/90, LC 81/94 e LC 135/2010

Probidade administrativa.
Moralidade para exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato
FICHA SUJA.
Normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Anlise da vida pregressa do candidato.
Antes da LC 135/2010, fazia-se necessrio sentena transitado em julgado.
Ps-LC 135/2010, cabe inelegibilidade com deciso proferida por rgo judicial
colegiado, mesmo sem transito em julgado nas seguintes acusaes: corrupo

ORGANIZAES PUBLICAS E LEGISLAO 32

eleitoral, captao ilcita de sufrgio, doao, captao ou gastos ilcitos de recursos
de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais.
STF: a LC 135/2010 somente pode ser aplicada nas eleies seguintes a de 2010, em
respeito ao princpio de anterioridade eleitoral e devido processo legal eleitoral.

Privao de Direitos Polticos Perda e Suspenso

PERDA CR/99, art. 15, I e IV e 12, 4o, II

Cancelamento da naturalizao por sentena judicial transitada em julgado.
Recusa de cumprimento de obrigao a todos impostos ou prestao alternativa. Por
exemplo: servio militar obrigatrio ou prestao alternativa. Crtica da doutrina:
prefere tratar como caso de suspenso. Em todo caso, caso a pessoa cumpra o servio
obrigatrio ou prestao alternativo, ela readquirir os direitos polticos. Observao:
No h restabelecimento dos direitos polticos por decurso do tempo.

SUSPENSO CR/99, art. 15, II, III e V; art. 55, II e 1o

Incapacidade Civil Absoluta: processo de interdio com sentena transitada em
julgado.
Condenao Criminal Transitada em Julgado: efeitos da condenao penal.
Improbidade Administrativa conforme CR/88, art. 37, 4o: alm da suspenso de
direitos polticos, h perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao errio, conforme sentena judicial transitada em julgado.
Declarao de Incompatibilidade de Deputado ou Senador com o Decoro Parlamentar.

Partidos Polticos

Regras constitucionais: liberdade de organizao partidria, observados:

Carter nacional
Proibio de recebimento de recursos financeiros da entidade ou governo estrangeiros
ou de subordinao a estes.
Prestao de contas Justia Eleitoral.

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Funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Vedao da utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
Partidos tm autonomia para definio de estrutura interna, devendo constar normas
de respeito da fidelidade e disciplina partidrias, podendo, inclusive, prever sanes
em caso de infidelidade partidria, sendo vedada a cassao de direitos polticos pelo
PP.

Fidelidade Partidria

STF, MS 26602, 26603, 26604, em 2007 julgou constitucional a fidelidade partidria,

declarando que a transferncia de legenda (mudana de partido) acarreta perda de
cargo eletivo.

Fundamento: carter partidrio e representativo que o candidato assume perante o

eleitor, no podendo modificar a bandeira ideolgica ou poltica na qual o eleitor
confiou quando da eleio.

Excees que permitem a mudana de partido: i) incorporao ou fuso do partido, ii)

criao de novo partido, iii) mudana substancial ou desvio reiterado do programa
partidrio, grave discriminao pessoal.

Inconstitucionalidade da Clusula de Barreira Proteo s Minorias

STF, ADI 1351 e 1354, em 2006 declarou inconstitucionais os dispositivos da Lei

9096/95 (Lei dos Partidos Polticos) que instituram a chamada clusula de barreira,
que restringia o direito ao funcionamento parlamentar, o acesso ao horrio gratuito
de rdio e televiso e a distribuio dos recursos do Fundo Partidrio, condicionando
indevidamente o funcionamento parlamentar a determinado desempenho eleitoral. O
STF considerou que viola a isonomia material conferir diferentes propores de
participao no Fundo Partidrio e diferentes espaos de tempo para propaganda
partidria (chamada direito de antena).

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