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Edio Especial
Diante desse quadro, o governo federal instituiu a nova Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana, em vigor a partir de abril de 20121, com o objetivo de melhorar as condies de
acessibilidade e mobilidade que proporcionem melhoria nas condies de vida da
1
A Lei n 12.587/2012 instituiu as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
IPECE | INFORME 52: Mobilidade Urbana. 3
populao. A acessibilidade se refere autonomia das pessoas realizarem os
deslocamentos desejados enquanto a mobilidade diz respeito s condies em que esses
deslocamentos so realizados.
De acordo com essa poltica, os municpios com populao acima de 20.000 habitantes
tero um prazo mximo de trs anos para elaborao do Plano de Mobilidade Urbana
que dever contemplar a gesto dos servios de transporte pblico e o planejamento dos
investimentos em infraestrutura de mobilidade urbana.
2. TRANSPORTE PBLICO
350
309,1 313,5
295,8
286,5 306,4
300 286,4 281,1 282,7
263,6
266,9 258,8
250
200
150
130,4
131,1 131,6 132,1 129,1 131,2 129,6 130,3 131 128,6
129
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Demanda(milhes) QuilometragemEfetiva(milhes)
2,50
2,44
2,40
2,36 2,35
2,30
2,27
2,22 2,21
2,20
2,15
2,14
2,10
2,02
2,00 2,01
2,00
1,90
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
IPKanual
A partir de 2009 h uma reduo do IPK devido reduo da demanda por transporte
pblico. Essa reduo no pode ser creditada ao aumento da tarifa naquele ano, uma vez
que aumentos reais elevaram o poder de compra do salrio mnimo em termos do valor
da tarifa. A partir do Grfico 3 verifica-se que um salrio mnimo comprava 168
passagens de nibus em 2004, passando 283 em 2010.
As variaes observadas na demanda por transporte pblico podem ser explicadas por
dois efeitos decorrentes do aumento do poder aquisitivo do salrio mnimo nos ltimos
anos3. O primeiro o efeito renda que fez com que a demanda por transporte pblico
aumentasse. Com a retomada do crescimento econmico e o aumento do emprego e da
renda, as pessoas passaram a se deslocar com mais frequncia. O segundo o efeito
substituio do transporte pblico pelo transporte individual, devido continuidade da
poltica de valorizao do salrio mnimo com aumento do emprego aliada a politica de
expanso do crdito e de iseno de impostos para a aquisio de veculos novos. O
efeito substituio ocorre devido o transporte pblico ser considerado um bem inferior.
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O IPK mdio do sistema de transporte pblico de Fortaleza se encontra em nveis prximos a de cidades
brasileiras com populao acima de 500.000 habitantes, embora se verifique aumentos excessivos nos
horrios de pico (NTU, 2008).
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Para informaes mais detalhas sobre o salrio mnimo real ver www.ipeadata.gov.br.
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Grfico 3 Poder de aquisio de tarifas do salrio mnimo
305
285 283
265
258
259
245
237
225
218
205
185 187
180
167 166 160
165 162
145
125
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Poderdeaquisiodetarifasporsalriomnimo
3. MOBILIDADE URBANA
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Fonte: PNAD-IBGE.
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Fonte: PNAD-IBGE.
Nota: As classes sociais foram criadas de acordo com os parmetros estabelecidos pela Secretaria de
Assuntos Especiais SAE da Presidncia da Repblica. A classe social definida segundo a faixa de
renda domiciliar per capita. Os limites que definem as classes so: (0 a 277) classe baixa, (278 a 971)
classe mdia e (acima de 971) classe alta.
Apesar do aumento relativo na proporo de pessoas na classe alta que gastam mais de
30 min. no trnsito, os mais prejudicados continuam sendo as pessoas que moram nos
bairros da periferia mais distantes do centro da cidade. As piores condies de
mobilidade so enfrentadas por indivduos residentes em bairros situados nas regionais
I, III, V e VI. Os bairros da regional V apresentam a maior proporo de pessoas que
gastam mais de uma hora de deslocamento para o trabalho (22,8%). Por se tratarem de
bairros com alta densidade populacional, o nmero de pessoas nessas condies
elevado como mostra a Tabela 1, a seguir.
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Para maiores detalhes sobre as condies domiciliares dos bairros de Fortaleza ver IPECE Informe 44
(www.ipece.ce.gov.br).
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para os que possuem automvel esse percentual foi de 33,2%, entre 2008 e 2011, de
acordo com o Grfico 6.
Esse fenmeno descrito na teoria econmica como tragdia dos comuns". Esse termo
empregado para descrever uma situao onde os indivduos tentam aumentar seu bem-
estar pela intensificao do uso de um bem pblico sujeito a congestionamento, o que
ocasiona a perda de produtividade para toda a sociedade. No presente caso, alguns
indivduos adquiriram automveis para reduzir o tempo gasto com deslocamento. No
entanto, a generalizao desse comportamento aumentou o tempo gasto para todos os
indivduos. Como consequncia, o estresse e cansao fsico causado por longas jornadas
provoca perda de produtividade para os trabalhadores ocasionando, de forma frequente,
problemas de sade.
45,0
40,0
35,0
30,0
2008 2009 2011
Nopussuiautomvel Possuiautomvel
Fonte: PNAD-IBGE.
Nota: Os dados sobre a posse de veculos automotores esto disponveis na PNAD a partir de 2008.
O Grfico 7 demonstra que, entre 2008 e 2011, a proporo de domiclios com algum
tipo de automvel (moto e/ou carro) aumentou consideravelmente entre as pessoas da
classe baixa. Para a classe baixa esse aumento foi de 53,1%, enquanto para as classes
mdia e alta foram de 20,1% e 4,9%, respectivamente. Essa evidencia corrobora um
possvel efeito substituio provocado possivelmente pelo aquecimento da economia
e pelos ganhos reais do salrio mnimo, como sugerido na Seo 2.
50,0 46,6
40,0
30,0
20,1
20,0
11,0
8,2
10,0 4,5 4,4 4,9
0,5
0,0
2009/2008 2011/2009 2011/2008
Fonte: PNAD-IBGE.
Nota: Os dados sobre a posse de veculos automotores esto disponveis na PNAD a partir de 2008.
Na ltima dcada, a frota de veculos da capital cearense dobrou, passando de 353 mil
em 2000 para 707 mil veculos em 2010. Enquanto a populao cresceu apenas 14,5%.
Considerando a razo de veculos por 1.000 habitantes, esse aumento foi da ordem de
74,8%. Apesar do aumento da frota de veculos, observa-se uma reduo de (-32,9%) na
razo de acidentes de trnsito por 10.000 veculos.
Veculospor1.000hab. Acidenesp/10.000veculos
De acordo com tal poltica, cabe aos municpios planejar, executar e avaliar a poltica de
mobilidade urbana, bem como promover a regulamentao dos servios de transporte.
Os municpios tero o prazo mximo de trs anos para elaborao do Plano de
Mobilidade Urbana que dever contemplar os servios de transporte pblico, a
infraestrutura do sistema de mobilidade urbana e os mecanismos e instrumentos de
financiamento do transporte pblico e da infraestrutura de mobilidade urbana.
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O corredor transporte Bezerra de Menezes / Antnio Sales tem extenso de 17,4 km, o CT Augusto dos
Anjos / Jos Bastos tem extenso de 11,6 km e o CT Sen. Fernandes Tvora / Expedicionrios possui
extenso de 15,6 km.
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O sistema BRT (Bus Rapid Transit) foi uma soluo adotada por vrias cidades
brasileiras6. Nesse sistema, os nibus circulam em uma rede de canaletas exclusivas
com atributos especiais, como mltiplas posies de paradas nas estaes, possibilidade
de ultrapassagem, embarque em nvel, acessibilidade universal, veculo articulado,
pagamento e controle fora do nibus, bons espaos nas estaes e sistema de
informaes aos usurios (NTU, 2011).
Segundo os critrios adotados nos estudos de BRT no Brasil elaborado pela NTU, o
BRT-FOR no possui todas as caractersticas necessrias para a garantia da qualidade do
servio prestado a populao, em termos de conforto e agilidade do deslocamento e, por
consequncia, na qualidade de vida do usurio. Alm de representar uma cobertura de
menos de 4% da extenso do SITFOR.
6
Os municpios de Belo Horizonte, Braslia, Campo Grande, Cascavel, Curitiba, Goinia, Maring, Porto
Alegre, Rio de Janeiro, Salvador, Uberlndia e Vitria j implantaram sistemas de BRT.
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Atualmente, esse tempo corresponde a 30 minutos aps o desembarque do primeiro nibus.
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integradas com o primeiro nibus que pegou, uma vez que nem todas as linhas esto
integradas. Tampouco h integrao com outros meios de transportes.
5. CONSIDERAES FINAIS
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Segundo estimativas da Companhia Cearense de Transportes Metropolitanos o nmero de passageiros
transportados diariamente chegar a 485 mil.
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A construo da linha Parangaba-Mucuripe uma obra de mobilidade urbana para a Copa do Mundo de
2014.
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A resposta macro para esse problema deve comear a partir da integrao dos diferentes
modais de transporte pblico que sero implantados nos prximos anos. A criao de
um novo sistema integrando de transporte pblico e as ampliaes dos investimentos
em infraestrutura de mobilidade urbana devem ser prioridade na construo do Plano de
Mobilidade Urbana de Fortaleza.
Referncias Bibliogrficas
Broersma, L.; van Dijk, J. (2007). The effect of congestion and agglomeration on
multifactor productivity growth in Dutch regions, Journal of Economic Geography,
vol.8(2), p.181-209.