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Protestos No Brasil 2013 PDF
Protestos No Brasil 2013 PDF
no brasil
2013
Protestos
no brasil
2013
Realizao
ARTIGO 19 Equipe ARTIGO 19 Brasil
1) Direito de protesto no
sistema internacional 34
- Restries ao direito de manifestao e
protesto no direito internacional 43
3) Direito de Protesto 74
e o Judicirio
4) Violaes liberdade 90
de expresso
geral
Panorama
Foto Henrique Parra
protestos no brasil 2013
Introduo
Amplas mobilizaes populares no so novidade no cenrio poltico
brasileiro. Na histria recente do pas, movimentos de massa tomam
as ruas desde os anos finais do regime militar. Destacam-se, por
exemplo, as dezenas de manifestaes pelas eleies diretas (Diretas
J!), que levaram milhares de pessoas s ruas de vrias capitais em
1984, estimando-se que em algumas delas (como no Rio de Janeiro e
em So Paulo) participaram mais de um milho de pessoas. Ou ainda
as mobilizaes contra o governo do presidente Fernando Collor em
1992, cuja expresso mxima foram os caras pintadas : estudantes
que pintavam os rostos de verde e amarelo nas manifestaes e que
tambm levaram milhares de pessoas s ruas em vrias manifestaes
pelo pas, contribuindo para a renncia do presidente, seguida por um
impeachment decretado pelo Senado Federal.
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panorama geral relatrio de protestos
movimentos, cuja base so as classes populares que se articulam que renem milhares de profissionais em todos o pas. E ainda, os
desde o incio dos anos 1980. Outros exemplos mais recentes sindicatos seguem organizando manifestaes em prol de melhores
mostram essa mobilizao, como foi o caso da Marcha dos Cem condies trabalhistas.1
Mil de 1999 em Braslia, que criticou a poltica econmica do
presidente Fernando Henrique Cardoso e a corrupo no governo Essas mobilizaes vm sendo marcadas por dura represso do Estado
federal;, e a Marcha da Liberdade em 2011, que levou milhares de e, em grande parte, oposio dos veculos de mdia tradicionais.
manifestantes e mais de 100 coletivos s ruas, em 41 cidades do pas
O perodo final da ditadura militar foi um momento de ascenso
contra a represso policial aos movimentos sociais em manifestaes.
dos movimentos sociais e sindicais que, com a constituio de
O movimento feminista tambm tem se organizado fortemente e as organizaes e partidos polticos surgidos no seio dessas lutas
suas manifestaes, ano a ano, aumentam o nmero de participantes, sociais, levaram setores historicamente excludos das instncias
de participao poltica para as ruas. Dentre esses movimentos,
destaca-se o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra),
movimento nacional de luta pela reforma agrria que surge em
Essas mobilizaes vm sendo oposio ao modelo de poltica agrria do regime militar, nos anos
marcadas por dura represso do de 1980. O movimento promove, como parte de suas aes tticas,
ocupaes de terras improdutivas ou em posse de grileiros e Marchas
Estado e, em grande parte, oposio pela Reforma Agrria, que percorrem quilmetros, evidenciando
dos veculos de mdia tradicionais tenses sociais e violncia no campo, contestando os modelos de
organizao social e econmica vigentes e causando fortes reaes
contrrias dos veculos de mdia tradicionais e da elite poltica do pas.
como a Marcha das Vadias ou a Marcha Internacional das
Entre as grandes mobilizaes que promoveu desde fins da dcada
Mulheres. O movimento LGBT, que realiza atos contra o preconceito
de 1980, est a Marcha Nacional pela Reforma Agrria Emprego
de orientao sexual e tem obtido importantes conquistas a favor de
e Justia de 1997, que partiu de trs pontos diferentes do pas,
polticas pblicas para garantir os seus direitos, j chegou a reunir
atravessando-o a p, por dois meses, com destino a Braslia, reunindo
mais de 2 milhes de pessoas nas ruas de So Paulo durante a
centenas de milhares de pessoas. Essa marcha aconteceu um ano
Parada do Orgulho Gay. Negros e negras, que lutam contra o
aps o Massacre de Eldorado de Carajs, quando 19 militantes sem
preconceito racial ainda presente em nossa sociedade, alcanaram
terra foram assassinados pela polcia no Par. Esse massacre, mais do
alguns de seus objetivos nos recentes anos, como as cotas raciais
que um caso isolado, aconteceu em um contexto de represso fsica
nas universidades, e continuam a ocupar as ruas por sua causa. A
constante por parte das Polcias Militares nos Estados e as repostas
Marcha da Maconha tambm vem crescendo ao longo dos anos,
do governo federal reforavam essa lgica militar de segurana, no
construda principalmente por movimentos antiproibicionistas e
movimentos pr-regulamentao/descriminalizao dessa planta. Muitos outros exemplos relacionados proteo da infncia e da adolescncia, aos indgenas,
1
aos ambientalistas, aos atingidos por barragens, aos sem moradia, sem gua, sem educao e sem
Professores e professoras tambm tm realizado atos e greves sade, dentre outros problemas sociais poderiam ser citados.
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protestos no brasil 2013
A criminalizao das lutas sociais vem assumindo novas facetas Os direitos liberdade de expresso e
nas ltimas duas dcadas. Se o padro histrico de criminalizao de manifestao so ameaados quando
no pas se d, principalmente, pela represso fsica e pelo uso da
violncia contra os movimentos sociais, depois do regime militar outros
h um contexto de criminalizao das
mecanismos ganham mais importncia ainda que a represso fsica lutas e movimentos sociais
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panorama geral protestos no brasil 2013
a configurao de uma sociedade mais justa. No entanto, a difuso espao historicamente ocupado por parlamentares ligados s lutas por
institucional de aes, que visam restringir e at criminalizar os meios direitos e emancipao das minorias no pas. A questo difundiu-se
de atuao poltica dos manifestantes que esto nas ruas, faz parte amplamente pelas mdias sociais na internet, repercutindo tambm
de uma ofensiva contra as conquistas j garantidas. Os direitos nos veculos de mdia tradicionais, e foi tema central da ao desses
liberdade de expresso e de manifestao so ameaados quando h movimentos nos primeiros meses de 2013. O impacto desses protestos
um contexto de criminalizao das lutas e movimentos sociais. foi sentido pelo deputado, que ordenou a deteno de dois manifestantes
A possibilidade de contestao da ordem vigente e a difuso e a troca por injria na Cmara dos Deputados. Ainda assim, os protestos no se
de informaes para a ao poltica so premissas fundamentais massificaram e perderam a visibilidade depois de alguns meses.
de uma sociedade democrtica e instrumentos centrais para a
concretizao de outros direitos humanos.
18
Foto henrique parra
panorama geral
Desde ento, a violncia policial contra manifestantes tornou-se padro junho e representou a guinada da opinio pblica e da mdia sobre as
nos protestos subsequentes contra o aumento das passagens, em So manifestaes. Informaes levantadas pela ARTIGO 19 neste relatrio
Paulo e em vrias outras cidades, incluindo tambm, como vtimas indicam que nesse protesto participaram quase 20 mil manifestantes
de violaes, comunicadores e profissionais que acompanhavam os (segundo os organizadores), com 235 detidos e mais de 100 feridos
protestos como exerccio de sua atividade profissional. sendo 2 detidos e 22 feridos jornalistas que cobriam a manifestao.
Depois dos abusos policiais identificados nesse protesto, os veculos
Depois de vrios protestos fortemente reprimidos pela polcia em todo de mdia tradicionais, que vinham se posicionando de forma contrria
o pas, aconteceu o 4 Grande Ato contra o Aumento das Passagens, aos protestos e defendendo a ao da polcia2, passaram a apoiar as
no dia 13 de junho em So Paulo. Esse protesto provavelmente foi
2
http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2013/06/1294185-editorial-retomar-a-paulista.shtml e
o que teve os ndices de represso policial mais violentos do ms de http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,chegou-a-hora-do-basta,1041814,0.htm
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panorama geral protestos no brasil 2013
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panorama geral protestos no brasil 2013
Nos protestos de 2013, a expresso Black Bloc passou a ser perseguidos pelo Estado. Alm disso, no se organizam sistematicamente
amplamente utilizada para caracterizar esse tipo de ao, mesmo como um grupo, geralmente se reconhecendo na prpria manifestao
que nem sempre com rigor conceitual e padronizao de uma em que participam, sem qualquer articulao prvia.
definio. Black Bloc uma ttica de ao direta, que se caracteriza
por ataques propriedade privada para se opor quilo que os seus Independentemente de avaliaes favorveis ou no que possam ser
adeptos consideram smbolos do capitalismo, como instituies feitas do uso dessa ttica, importante ressaltar que, muitas vezes, a
financeiras. Essa ttica, originalmente utilizada como meio de simples constatao da sua prtica em manifestaes utilizada para
proteo de ocupaes e manifestaes da represso policial, justificar aes desproporcionais e abusivas por parte da polcia.
passou a assumir um contedo mais claramente anti-sistmico e de
Com a contextualizao dos protestos em 2013 feita acima, importante
inspirao anarquista no final dos anos de 1990, em manifestaes do
tambm estabelecer algumas diferenas substanciais na estrutura
movimento anti-globalizao.
de organizao e mobilizao desses protestos, com relao a outras
Seus adeptos so identificados pelo fato de usarem roupas pretas mobilizaes de massa na histria recente do pas (como as Diretas J!
e cobrirem o rosto com mscaras para no serem identificados e e a dos Caras Pintadas). Primeiramente, em 2013, no havia lideranas
claras representando o conjunto das manifestaes e nenhuma
que reivindicasse para si esse papel. Os principais protestos foram
A pauta de reivindicaes, antes organizados pelo MPL, movimento horizontal sem lideranas formais.
bastante focada na questo do Depois da revogao do aumento das passagens, o MPL no continuou
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panorama geral
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panorama geral relatrio de protestos
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panorama geral
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panorama geral protestos no brasil 2013
Deputados e do Senado Federal, alm de consultas a outras fontes de O segundo captulo retorna ao contexto nacional e faz uma abordagem
informaes, como pginas eletrnicas de jornais de circulao tanto jurdico-legal do direito de protesto no Brasil. realizada uma
nacional quanto regional, e sites e pginas de grupos e movimentos apresentao bem como uma crtica da legislao nacional, aplicada
ligados aos protestos. aos manifestantes e aos protestos, de maneira geral. A ausncia de
legislao especfica para regulamentar o uso da fora durante as
manifestaes um outro ponto abordado. E ainda, o captulo traz
os projetos de lei tramitando no Congresso Nacional e nas Cmaras
Este relatrio se estrutura da seguinte maneira:
Estaduais e Municipais que, de alguma forma, abordam o tema das
O primeiro captulo aborda o direito de protesto a partir da viso do
manifestaes.
sistema internacional constitudo. Nele, so apresentadas as normas
internacionais aplicveis a protestos, documentos e declaraes dos O terceiro captulo prope estudar a ao do sistema judicirio em
relatores de liberdade de expresso da Comisso Interamericana de relao aos protestos em 2013. So analisadas algumas decises
Direitos Humanos e da ONU, e da relatoria de protestos da ONU. liminares e cautelares, proferidas pelos tribunais, sob a tica do direito
liberdade de expresso.
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direito de
protesto no
sistema
internacional
1.
Foto pedro chavedar
protestos no brasil 2013
A liberdade de expresso um
direito amplamente garantido
pelos padres e dispositivos
internacionais
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direito de protesto no sistema internacional protestos no brasil 2013
liberdade de expresso
2. O exerccio do direito previsto no inciso
precedente no pode estar sujeito censura prvia,
mas s responsabilidades ulteriores, que devem ser
A liberdade de expresso um direito amplamente garantido expressamente fixadas pela lei e ser necessrias
pelos padres e dispositivos internacionais, sendo parte integrante
para assegurar:
e essencial para os sistemas democrticos das sociedades
contemporneas.
a. o respeito aos direitos ou reputao das demais
pessoas; ou
A Declarao Universal dos Direitos Humanos7,em seu artigo 19,
determina que a liberdade de expresso um direito humano
b. a proteo da segurana nacional, da ordem
universal e que toda pessoa tem direito liberdade de opinio e
pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por
A Conveno avana ao determinar que o controle prvio somente
quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
poder ocorrer em uma ocasio, qual seja para proteger as crianas
No mesmo sentido, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e adolescente dos espetculos pblicos que tenham a capacidade de
(PIDCP), um tratado das Naes Unidas, ratificado por diversos causar danos moral da infncia e da adolescncia. A censura prvia,
pases, estabelece que: de forma geral, proibida.
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direito de protesto no sistema internacional protestos no brasil 2013
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direito de protesto no sistema internacional protestos no brasil 2013
reconhecer o papel positivo de protestos pacficos, como forma de Os direitos liberdade de reunio
fortalecer os direitos humanos e a democracia.8
e de associao so protegidos por
O relatrio reconhece que os protestos pacficos so um aspecto diversos instrumentos internacionais
fundamental de uma democracia vibrante e que os direitos
liberdade de reunio pacfica e associao e liberdade de expresso e
ratificados pelo Brasil
opinio, so componentes essenciais democracia e indispensveis
para o pleno exerccio dos direitos humanos e devem ser garantidos
pelo Estado. E ainda ressalta que, em muitas instncias, esses veculo para o exerccio de muitos outros direitos civis, culturais,
direitos tm sido indevidamente restringidos ou negados na totalidade econmicos, polticos e sociais. Para o Relator, tal interdependncia
no contexto de protestos pacficos.9 e inter-relacionamento com outros direitos os transformam em um
valioso indicador do respeito do Estado pelo exerccio de muitos
No Relatrio de 2004, da Comisso Interamericana de Direitos
outros direitos humanos.12
Humanos sobre Manifestaes Pblicas como um Exerccio da
Liberdade de Expresso e Liberdade de Reunio, enfatizou-se que tais Em um recente Relatrio, sobre esses direitos no contexto das
direitos, assim como o direito dos cidados de realizarem manifestaes, eleies, publicado em setembro de 2013, o Relator afirmou ainda
so pressupostos para o intercmbio de ideias e demandas sociais que os direitos liberdade de reunio pacfica e associao so
como forma de expresso. Esses direitos constituem elementos vitais meios cruciais para indivduos e grupos de indivduos participem dos
necessrios ao funcionamento adequado de um sistema democrtico assuntos pblicos. O Relator tambm ressaltou que o exerccio destes
que inclua todos os setores da sociedade.10 direitos prov avenidas atravs das quais as pessoas podem agregar e
expressar suas preocupaes e interesses e empenhar-se para moldar
Nesse sentido, a Corte Interamericana de Direitos Humanos entende
uma governana que atenda aos seus reclames.13
que a liberdade de expresso constitui um elemento primrio e
bsico da ordem pblica de uma sociedade democrtica, o que no
concebvel sem o livre debate e a possibilidade de vozes dissidentes a) Restries ao direito de manifestao e
serem plenamente ouvidas.11 protesto no direito internacional
O Relator Especial para o direito liberdade de reunio pacfica e O direito de manifestao e protesto, sendo considerado pelos padres
associao, Maina Kiai, em um relatrio para a vigsima sesso do internacionais de direitos humanos como um desdobramento dos
Comit de Direitos Humanos da ONU, expressou que os direitos direitos de liberdade de expresso, liberdade de reunio pacfica
liberdade de reunio pacfica e associao servem como um e de associao, pode estar sujeito a algumas restries legtimas,
conforme prev a legislao internacional.
8
Vide nota 3.
9
Idem. 12
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
10
Relatrio disponvel em: http://www.oas.org/en/iachr/expression/topics/social.asp - Vide nota 7. Session20/A-HRC-20-27_en.pdf - Vide nota 9.
11
See I/A Court H.R., Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the 13
Disponvel em: http://maina.voxcom.tv/wp-content/uploads/2013/09/UNSR-elections-report-to-
Practice of Journalism, Advisory Opinion OC-5/85, Series A., No. 5, November 13, 1985, para. 69 UNGA-Aug.-2013.pdf
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protestos no brasil 2013
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Fotos lucas conejero
consideradas uma exceo. Nesse sentido, a proteo dos direitos (OSCE), intitulado Diretrizes sobre Liberdade de Reunio Pacfica,
e liberdades de outros no deve ser usada como uma desculpa aponta que as manifestaes pacficas podem se tornar no pacficas,
para limitar o exerccio de protestos pacficos.15 Por esse motivo, os perdendo a proteo garantida sob as leis de direitos humanos,
organismos internacionais de direitos humanos j reconheceram que o devendo ser dispersadas de maneira proporcional. No entanto, o
fechamento de vias pblicas durante manifestaes, por exemplo, no documento ressalta que o uso de violncia por um pequeno nmero
um motivo legtimo para restringir o direito de protesto, j que um de participantes em uma manifestao (incluindo o uso de linguagem
dos objetivos dessa ao justamente mobilizar e chamar a ateno incitatria) no transforma automaticamente uma manifestao pacfica
da populao que circula diariamente pelas ruas da cidades.16 em uma no-pacfica, e qualquer interveno deve objetivar lidar com
os indivduos envolvidos ao invs de dispersar o evento todo.17
Da mesma forma, focos no generalizados de violncia em uma
manifestao no devem ensejar a restrio da liberdade de expresso Em alguns casos, a violncia por parte dos manifestantes
de uma grande maioria que se manifesta pacificamente. O documento pode ser uma resposta violncia de um Estado que reprime
elaborado pela Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa desnecessariamente e desproporcionalmente o direito manifestao.
15
Vide nota 3 Nesse sentido, o Relator Especial da ONU sobre Execues Sumrias,
16
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
Session20/A-HRC-20-27_en.pdf 17
Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true - Vide nota 15
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direito de protesto no sistema internacional protestos no brasil 2013
Arbitrrias ou Extrajudiciais, em seu relatrio anual de 2011, atentou e liberdade de reunio, enfatizou-se a importncia da participao
para o fato de que, em pases onde o direito liberdade de reunio social, atravs de manifestaes pblicas, para a consolidao da vida
pacfica suprimido, h maior probabilidade de que as manifestaes democrtica das sociedades. Em geral, a liberdade de expresso e
que ocorram se tornem violentas.18 a liberdade de reunio so de crucial interesse social, o que deixaria
o Estado com margens muito estreitas para justificar a restrio a
Sabemos que, no entanto, casos de violncias iniciados por parte dos esses direitos. Nesse sentido, o propsito de estabelecer regulao
manifestantes no so a regra e que, na maioria das vezes, o foco de quanto ao direito de reunio no pode ser o de estabelecer bases para
violncia pode ser facilmente localizado e sanado. Assim, o Relator proibio de reunies e protestos.22
Especial da ONU, Maina Kiai, aponta que, de acordo com a Corte
Europeia de Direitos Humanos, um indivduo no deixa de usufruir
o direito de liberdade de reunio pacfica como resultado de violncia
espordica ou outros atos punveis cometidos por outros no curso dos para a consolidao da vida
protestos se o indivduo em questo permanecer pacfico em suas democrtica das sociedades, no
intenes e comportamento.19
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direito de
protesto no
brasil
2.
Foto pedro chavedar
direito de protesto no brasil protestos no brasil 2013
2) Direito de protesto no Brasil Apesar de ser um direito garantido constitucionalmente, por meio da
inter-relao desses outros direitos, o que vemos atualmente no Brasil
uma preocupante lacuna jurdica no que diz respeito proteo
a) Legislao
do direito de protesto. Um exemplo disso a ausncia de legislao
Conforme exposto no item anterior, o direito ao protesto protegido
especfica que regulamente a utilizao do uso da fora policial
e garantido, tanto a nvel internacional quanto constitucionalmente
durante os protestos sociais de acordo com os padres internacionais.
pela combinao de trs direitos, elencados no rol de incisos do
artigo 5 da Constituio Federal e so tidos como direitos e garantias
A inexistncia de lei para o uso das foras policiais no contexto das
fundamentais pela legislao ptria:
manifestaes sociais no Brasil prejudicial para a liberdade de
expresso, uma vez que gera uma margem de discricionariedade
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino
muito larga, para que o Estado se utilize de seu poder de coao de
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
forma desproporcional e arbitrria contra os manifestantes.
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade,
Apenas algumas diretrizes gerais no especficas para contextos de
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
protestos , sobre o uso da fora pelos agentes de segurana pblica,
foram estabelecidas pelo decreto interministerial n 4226/2010,
(...)
editado pelo Ministrio da Justia e pela Secretaria de Direitos
Liberdade de Expresso Humanos da Presidncia da Repblica, para determinar que o uso da
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo fora dever se pautar nos documentos internacionais de proteo
vedado o anonimato; aos direitos humanos.23
Liberdade de Reunio Tal decreto, no entanto, traz somente diretrizes e princpios muito
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, amplos sobre o uso da fora pelos agentes policiais, ficando a
sem armas, em locais abertos ao pblico, cargo dos rgos de segurana pblica a obrigao de edio de
independentemente de autorizao, desde que no atos normativos que definam objetivamente o emprego da fora
frustrem outra reunio anteriormente convocada para (instrumentos, tcnicas, controle, habilitao dos agentes etc.), e,
o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso ainda assim, o decreto no traz nenhuma previso especfica sobre o
autoridade competente; uso da fora no contexto dos protestos sociais.
23
Disponvel em: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1188889/DLFE-54510.pdf/
portaria4226usodaforca.pdf
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protestos no brasil 2013
flagrantemente inadequados ao A referida lei prev diversas sanes civis e penais para aqueles que
contexto dos protestos sociais causarem algum tipo de distrbio nos arredores do estdio, punindo,
inclusive, o uso de bandeiras ou similares que no tenham como
No Brasil, sobretudo aps a intensificao dos protestos a partir
finalidade manifestao festiva e amigvel. A Lei Geral da Copa
de junho de 2013, tal quadro gerou um processo de verdadeira
ainda estabelece que as pessoas tero que pedir autorizao da FIFA
criminalizao dos protestos sociais, com a predominncia do
para exibir qualquer imagem relacionada aos eventos dos jogos, assim,
tratamento dos protestos atravs da polcia, da represso e do direito
se houver um protesto prximo ao estdio, por exemplo, eles podero
penal, em detrimento de um tratamento visando aos manifestantes
solicitar a retirada do contedo e at impedir a transmisso.
a garantia do direito ao protesto, para que os protestos ocorram de
forma pacfica. Em novembro, uma declarao do Ministrio da Justia sinalizou
para a possibilidade de criao de tribunais especiais, que dariam
No mbito das delegacias e dos processos judiciais, percebeu-se a
prioridade para julgar os infratores da ordem durante os jogos e
predominncia da utilizao dos mais variados tipos penais (o tipo penal
teriam um procedimento mais rpido. Alguns governos estaduais,
a descrio da conduta proibida e punvel pelo cdigo e leis penais)
para enquadrar e processar manifestantes presos durante os protestos. 24
Lei 12.663/2012
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direito de protesto no brasil protestos no brasil 2013
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direito de protesto no brasil protestos no brasil 2013
Atualmente, o crime de dano ao patrimnio prev pelo Cdigo Penal outro lado, mostraram tambm que existem pessoas oportunistas e
penas que variam de um a seis meses, se o patrimnio privado, e de baderneiros que se aproveitam da boa f dos manifestantes pacficos
seis meses a trs anos, se o patrimnio pblico, alm de multa em para cometerem toda sorte de delitos e enfrentarem as foras de
ambos os casos. O projeto prev a criao de um novo tipo penal para segurana pblica.
o dano ao patrimnio durante protestos, o que elevaria a pena mnima
atual aplicvel em 16 vezes. O projeto da deputada est apenso a um outro semelhante, o PL
5964/2013, de autoria do deputado Rogrio Peninha Mendona
O projeto de lei 5531/2013, de autoria do deputado Wellington (PMDB-SC), que veda a utilizao de objeto ou substncia que
Fagundes (PR-MT), por sua vez, pretende alterar o Cdigo Penal dificulte ou impea a identificao do usurio em local pblico, tais
para criar o crime de atentado contra a segurana do transporte como mscaras, capuzes, coberturas, disfarces, pintura da face ou
rodovirio, que consiste em impedir ou perturbar, mesmo que no uso de substncia ou outro recurso que lhe altere o contorno.29
intuito de manifestar pensamento, opinio ou protesto, o trnsito de
veculos automotores em rodovia terrestre.27
O projeto prev a criao de um
O crime seria aplicado aos manifestantes que bloqueassem o trnsito
novo tipo penal para o dano ao
de veculos em rodovias e seria punvel com pena de recluso de
dois a quatro anos, e, ocorrendo desastre rodovirio, em virtude do patrimnio durante protestos, o
bloqueio, recluso de trs a oito anos. Para o deputado, o exerccio que elevaria a pena mnima atual
do direito a manifestao do pensamento, garantido pela constituio,
no pode prejudicar a liberdade de locomoo em todo o territrio
aplicvel em 16 vezes
nacional, direito esse tambm garantido constitucionalmente,
conforme se l na justificativa do projeto.
Como o caput do artigo de lei fala em usurio em local pblico, o
Tramitam tambm no Congresso Nacional projetos de Lei que visam que ensejaria a aplicao, em tese, a qualquer pessoa que estivesse
proibir o uso de mscaras, pinturas ou qualquer outro recurso que em local pblico em qualquer contexto, o deputado incluiu no
possibilite a proteo dos manifestantes: o PL 6532/2013, de autoria pargrafo 1 um rol das mais diversas situaes em que o uso de
da deputada Eliene Lima (PSD-MT), busca impedir, em seus arts. 2 e objeto no rosto seria permitido.
3, que os manifestantes usem mscaras, pinturas ou de quaisquer
peas que cubram o rosto ou dificultem sua identificao.28 O rol traz situaes que vo desde a representao artstica ou
esportiva, mscaras de gases durante treinamento, exerccio ou
Como justificativa para o projeto, a deputada diz que os protestos situao emergencial, prescrio mdica at o uso para fins de
mostraram uma face pujante e ativa do povo brasileiro, mas que, por proteo contra os elementos climticos.
12-anos-para-quem-danificar-patrimonio-em-protestos.shtml
27
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=576142 29
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
28
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=595805 fichadetramitacao?idProposicao=585125&ord=1
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Foto Pedro Chavedar
Outro projeto, o PL 6461/2013, de autoria do deputado Junji Abe pblico ou privado32; e o PL 6198/2013, do deputado Jorge Tadeu
(PSD-SP), torna contraveno penal a participao em manifestaes Mudalen (DEM-SP), que probe o uso de mscaras e outros materiais
pblicas com mscaras, capuzes ou similares, que tornem difcil ou usados para esconder o rosto durante manifestaes populares.33
impeam a identificao da pessoa, sujeito a pena de priso simples
de quinze dias a seis meses e multa.30 No Senado Federal, o PLS 404/2013, apresentado pelo senador
Lobo Filho (PMDB-MA), prope a incluso do artigo 34-A na Lei de
Apensado a este projeto, est o PL 6614/2013, do deputado Costa Contravenes Penais, pelo qual pretende punir com multa quem
Ferreira (PSC-MA), que probe a utilizao de mscaras, capacete manter a face coberta, em local aberto ao pblico, com mscara ou
de motociclista ou cobertura que impea a identificao da pessoa outro objeto que impea sua identificao, sem motivo razovel ou
durante manifestaes pblicas, com pena de priso de quinze dias com o propsito de dificultar aes preventivas ou repressivas dos
a seis meses, alm de multa de 100 a 300 dias-multa.31 rgos de segurana pblica e persecuo penal.34
Alm destes, h outros projetos similares, que tambm buscam limitar e O pargrafo nico do artigo define como motivo razovel aquele justificado
criminalizar o direito de protestos tramitam na Cmara dos Deputados, por razes de sade ou profissionais, ou ainda quando compatvel com
dentre eles o PL 6347/2013, do deputado Carlos Sampaio (PSDB-SP), as condies usuais de sua utilizao no curso de prticas desportivas,
que aumenta a pena para aqueles que se aproveitarem do anonimato festas, manifestaes artsticas, tradicionais ou religiosas.
proporcionado pelas manifestaes para provocar danos ao patrimnio
32
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=591911
30
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=594080 33
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=589500
31
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=597828 34
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=114613
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direito de protesto no brasil protestos no brasil 2013
Em sua justificativa, o senador afirma que a liberdade de reunio e projetos que buscam limitar
manifestao do pensamento no so absolutos, encontrando limites
em outros direitos e que podem ser restringidos tambm com o e criminalizar o direito de
objetivo de proteger outros bens constitucionalmente relevantes, como protestos tramitam tambm na
a segurana e a sade pblicas.
Cmara dos Deputados
Alm disso, o senador aponta que a prpria constituio s garante
o direito de reunio se esta for pacfica e sem armas, e ainda ressalta aumentando, nesse caso, pela metade a pena para constrangimento
que a beleza cvica desses eventos, no entanto, foi prejudicada pela ilegal, que de trs meses a um ano de deteno ou multa.
ao minoritria de grupos de vndalos que, infiltrando-se no meio
da multido e utilizando mscaras para dificultar sua identificao, Nos mbitos Estadual e Municipal, tambm foram propostos diversos
promoveram quebra-quebras, depredao do patrimnio pblico e projetos restritivos, que criminalizam o direito de protesto, sobretudo
privado, e at mesmo saques. no tocante questo do uso de mscaras.
O senador vincula o uso de mscaras ou elementos que cubram o No embalo da lei aprovada pela assembleia legislativa do Rio de
rosto, necessariamente prtica de atos de vandalismo, praticados por Janeiro (vide item 4.h), o deputado estadual do Rio Grande do Sul,
Jorge Pozzobom (PSDB), apresentou um projeto de lei que pretende
aqueles que ele chama de gangues.
proibir o uso de mscaras e outras peas que ocultem o rosto
Outro projeto que tramita no senado o PLS 451/2013, apresentado durante os protestos.36
pelo senador Vital do Rgo (PMDB-PB), que altera diversos
O projeto ainda probe, durante os protestos, o uso de objetos que
dispositivos do Cdigo Penal da Lei de Segurana Nacional e da
possam ser utilizados para agredir ou depredar, e veda a convocao
Lei que define organizao criminosa para prevenir e reprimir a
de protestos com o objetivo de impedir que outra atividade j prevista
violncia e o vandalismo nas manifestaes pblicas coletivas.35
ocorra no mesmo local.
O projeto altera, por exemplo, o artigo 129 do Cdigo Penal, que trata
do crime de leso corporal, para incluir um pargrafo aumentando a Na cidade de So Paulo, outro projeto parecido tramita na Cmara dos
pena pela metade, caso a leso seja praticada em tumulto ocorrido Vereadores. Apresentado pelo vereador Conte Lopes, do PTB, o projeto
em manifestao pblica coletiva, contra agentes de segurana probe o uso de mscaras e capuzes em manifestaes em reas
pblica no exerccio da funo. municipais e j teve o seu texto aprovado na Comisso de Constituio
e Justia da Cmara.37
Inclui tambm um 4 pargrafo, no artigo 146 do Cdigo Penal, para
acrescentar no crime de constrangimento ilegal as condutas que, em
manifestaes pblicas coletivas, impeam, de forma deliberada, o 36
Fonte: http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/politica/noticia/2013/10/deputado-jorge-pozzobom-
trnsito de veculos e pessoas em vias pblicas, rodovias ou estradas, apresenta-projeto-que-proibe-uso-de-mascaras-em-protestos-no-rio-grande-do-sul-4311143.html
37
Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2013/10/apos-protestos-camara-municipal-de-sp-
35
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=114613 e-cercada-por-grades.html
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Foto Pedro Chavedar
protestos no brasil 2013
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direito de protesto no brasil protestos no brasil 2013
Um deles o PL 300/2013, de autoria do Senador Federal Lindbergh cometendo abusos e arbitrariedades que reclamam, dos poderes
Farias, do PT, que probe a utilizao de balas de borracha em operaes constitudos, imediata reao para garantir que atuem como instncia
de policiamento de manifestaes pblicas; regula e limita o uso da fora, de proteo e garantia das liberdades pblicas democrticas, e no
e de outros armamentos de letalidade reduzida, nestas operaes42. como aparato meramente repressivo.
A proibio do uso de balas de borracha, festim ou afins vale para as O Senador ainda ressalta o fato de que esta munio chamada
foras policiais estaduais ou federais e Guardas Municipais. O projeto erroneamente de no-letal, sendo necessrio desmitificar esse
ainda traz orientaes para o uso da fora em seu artigo 3: termo, criado pela indstria norte americana para esse tipo de
armamento e copiado pela indstria nacional. Ainda reafirma que
Art. 3 Nas operaes de policiamento de manifestaes estas armas trazem risco excessivo e desproporcional, podendo
pblicas, as foras policiais devero observar as causar danos fsicos permanentes, e eventualmente a morte, de
seguintes normas: manifestantes ou pessoas que simplesmente circulam pelo local.
I a negociao sempre prefervel ao uso da fora, Outro projeto de lei, em trmite na cmara dos deputados, ainda
devendo a tropa contar com pelo menos 01 (um) mais abrangente e garantidor do direito de protestos. Trata-se do
especialista em mediao e negociao; PL 6500/2013, de autoria do deputado Chico Alencar (PSOL-RJ), e
dispe sobre a aplicao do princpio da no violncia e garantia dos
II o uso da fora dever ser evitado ao mximo, no
direitos humanos no contexto de manifestaes e eventos pblicos,
devendo ser empregado de forma a causar, em funo
bem como na execuo de mandados judiciais de manuteno e
do contexto, danos de maior relevncia do que os que se
reintegrao de posse.43
pretende evitar, notadamente quando a represso a atos
de depredao de patrimnio pblico ou privado possa Esse Projeto de Lei toma como base a Resoluo aprovada em 18
acarretar risco integridade fsica ou vida de cidados; e de junho de 2013, pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (CDDPH), e traz princpios e normas concretas, visando
III caso seja imprescindvel o uso da fora, o nvel de
estabelecer a no violncia, o dilogo e a garantia dos direitos
fora empregado deve ser compatvel e proporcional
humanos como paradigma para a ao policial durante os protestos e
gravidade da ameaa real vida e integridade fsica
reintegraes de posse.
dos cidados.
Em sua justificativa para o projeto, o deputado Chico Alencar
Na justificava do projeto de lei, o Senador afirma que trata-se de
afirma que no se pode tolerar que a segurana pblica no Brasil
uma medida fundamental, em virtude da atuao das Polcias na
permanea orientada pela doutrina da segurana nacional da
represso s manifestaes ocorridas no Pas neste junho de 2013 e
ditadura civil-militar de 1964-85 e que urgente e necessrio superar
que as Polcias Militares dos Estados reagiram, em diversas ocasies,
43
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
42
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=113744 fichadetramitacao?idProposicao=595185
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direito de protesto no brasil protestos no brasil 2013
o paradigma militarista que tem prevalecido na formao e orientao ou atos de vandalismo, confronto, conflito, rixa, agresses, atos de violncia
legitimao poltica atuao das polcias. O projeto determina, dentre contra pessoas, ou invadir locais restritos a competidores em eventos
outras coisas, que os agentes armados devem ser acompanhados esportivos, individualmente ou de forma coletiva como membro de torcida
por uma equipe de agentes desarmados e especializados na soluo organizada.
de conflitos, visando a soluo pacfica, alm da proibio do uso de
armas de fogo e a proibio do uso de eletrochoques, balas de borracha, O projeto de lei ainda tramita no senado e vem sendo alterado. H
bombas de efeito moral e armas qumicas, como o gs lacrimogneo. informaes de que, dentre as alteraes, est a ampliao para
regulamentar manifestaes em geral e no apenas nos estdios.
E ainda, estabelece que deve haver proteo especial para reprteres,
fotgrafos e demais profissionais de comunicao, bem como quaisquer Outra proposta o anteprojeto que, elaborado por uma comisso de
cidados no exerccio dessas atividades, para profissionais de sade juristas convidados pelo secretrio de Segurana Pblica do Rio de
que estejam prestando servios de primeiros-socorros, ou em planto Janeiro, tipifica os crimes de desordem e o de associao para prtica de
para prest-los, e para Observadores dos Direitos Humanos, quais desordem e d outras providncias.45
sejam, segundo o projeto, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a
O anteprojeto altera, dentre outros, o artigo 287-A do Cdigo Penal, que
OAB, a ONU e outras organizaes internacionais de que o Brasil faz
passa vigorar com a seguinte redao:
parte, Universidades, entidades da sociedade civil de defesa dos direitos
humanos e Observadores voluntrios informalmente organizados para
Art. 287-A Praticar ato que possa causar desordem em lugar pblico
exercer a funo de Observadores dos Direitos Humanos, e que se
ou acessvel ao pblico, agredindo ou cometendo qualquer ato de
identifiquem como tal.
violncia fsica ou grave ameaa pessoa; destruindo, danificando,
deteriorando ou inutilizando bem pblico ou particular; invadindo ou
tentando invadir prdios ou locais no abertos ao pblico; obstruindo
2014 vias pblicas de forma a causar perigo aos usurios e transeuntes; a
qualquer ttulo ou pretexto ou com o intuito de protestar ou manifestar
No ano de 2014, j trs novas proposies visam legislar sobre o direito
desaprovao ou descontentamento com relao a fatos, atos ou
de manifestao e trazem modificaes no sentido de criminalizar ainda
situaes com os quais no concorde.
mais os protestos.
O artigo prev pena de recluso de 2 a 6 anos e multa. Nas mesmas
O PLS 28/2014, de autoria do senador Armando Monteiro (PTB/PE),
penas, tambm incorre quem incitar publicamente a pratica da
altera o Estatuto de Defesa do Torcedor para introduzir sanes a clubes
desordem. H ainda uma qualificadora (o aumento da pena mnima), se o
e torcidas organizadas que promoverem tumultos, conflitos coletivos ou
crime ocorrer por ocasio de reunies ou manifestaes pblicas.
atos de vandalismo em estdios ou logradouros pblicos.44
O anteprojeto altera ainda o art. 288-B, para punir com recluso de 3 a 6
Dentre outras mudanas, o projeto visa alterar o artigo 41-B para punir
anos e multa, a associao de trs ou mais pessoas, em carter eventual
com recluso de 2 a 8 anos quem promover tumulto, praticar ou incitar
45
Fonte: http://oglobo.globo.com/rio/beltrame-sugere-leis-mais-rigidas-para-conter-violencia-em-
44
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=116135 protestos-11567972
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relatriono
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direito de
protesto e o
judicirio
3.
Foto pedro chavedar
direito de protesto e o judicirio protestos no brasil 2013
3) Direito de Protesto e o Judicirio Alm disso, a juza no acolheu a hiptese de que os jovens fariam parte
de um mesmo grupo (para, assim, enquadr-los no artigo de associao
O judicirio tambm teve intensa atuao em relao aos protestos e
criminosa), somente pelo fato de estarem usando roupas pretas:
aos manifestantes detidos durante os mesmos. Seus membros foram
acionados tanto para decidir sobre a aplicao de artigos e leis penais
Ademais, no h como demonstrar a existncia de
- prises preventivas e liberao de detidos - quanto para, de alguma
um grupo voltado para a prtica de crimes apenas de
forma, proibir ou restringir manifestaes, a pedido de outros rgos
acordo com a roupa e a faixa etria. Torna-se imperioso,
do Estado, ou mesmo de agentes privados.
portanto, demonstrar o vnculo dos participantes e a
estabilidade desta associao criminosa, o que, por
No Rio de Janeiro, os protestos do dia 15 de outubro de 2013
meio de um fato isolado e em uma situao flagrancial,
terminaram com, pelo menos, 64 pessoas presas e 20 menores
resta impossvel [...] A dura lei no pode ser aplicada em
apreendidos, por crimes, como dano ao patrimnio pblico, formao
virtude apenas do clamor social, ao passo que se afasta
de quadrilha, roubo e incndio. Nos dias 17 e 18 de outubro,
da tica, da verdade real e da prpria Justia.48
o poder judicirio determinou a liberao de 22 e 31 detidos,
respectivamente.47
Em um outro caso, em Minas Gerais, a Juza Maria Luiza de Andrade
Rangel Pires concedeu um alvar de soltura para sete manifestantes
A juza da 21 Vara Criminal do Rio de Janeiro, Claudia Pomarico
detidos durante um protesto no dia 7 de setembro, proibindo, no
Ribeiro, que expediu alvar de soltura de 31 detidos, rejeitou os
entanto, que os sete participassem novamente em protestos, inclusive,
argumentos utilizados no inqurito policial para o indiciamento dos
pelas redes sociais.
acusados por associao criminosa (antiga formao de quadrilha):
A Juza declarou ainda, no Auto de Priso em flagrante, que [o]
Tal delito no se pode comprovar em uma situao
cidado que participa das manifestaes bem intencionado no se
flagrancial, pois para a sua prtica exige-se estabilidade
esconde, ao contrrio, se mostra, pois se sente orgulhoso de fazer
e um ato isolado no configura estabilidade, tampouco
parte dessa histria que est sendo escrita, infelizmente manchada por
vnculo entre os associados e permanncia. Ainda que
atitudes to reprovveis quanto as que aqui se imputam aos autuados.
se tenham apreendidos objetos materiais suscetveis de
reao ao estatal, isto por si s no faz caracterizar A deciso afronta gravemente a liberdade de expresso e os direitos
novamente o delito, pois qualquer pessoa poderia estar de reunio e associao pacfica dos manifestantes, exercendo uma
portando sozinha mscara, respirador ou at leite de censura prvia participao deles em protestos, ainda que no
magnsio, a fim de se proteger. cometam nenhum tipo de delito.
47
Fontes: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/rj/2013-10-18/justica-do-rio-liberta-24-acusados- No dia 2 de dezembro de 2013, o Judicirio publicou a sua primeira
de-depredacao-em-protesto.html; http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/10/17/
justica-do-rio-determina-liberdade-para-22-manifestantes-presos-apos-protestos-de-3.htm; http:// sentena, condenando uma pessoa priso, aps os protestos de junho.
noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/10/18/justica-do-rj-determina-liberacao-de-mais-31-
detidos-apos-protestos-de-3.htm; http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/brasil/2013/10/18/ 48
Fonte: http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2013/09/10/interna_gerais,447566/justica-solta-
interna_brasil,394205/justica-manda-soltar-mais-31-manifestantes-dos-protestos-no-rio.shtml cinco-envolvidos-nos-protestos-em-bh-mas-proibe-manifestacoes-nas-redes-sociais.shtml
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direito de protesto e o judicirio
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direito de protesto e o judicirio protestos no brasil 2013
Cosmpolis, concedeu uma medida cautelar, requerida pela Rota das A medida prev que, caso o manifestante se recuse a retirar a
Bandeiras, concessionria que administra as rodovias D. Pedro I e mscara, ele pode ser encaminhado para identificao criminal em
Professor Zeferino Vaz (SP-332), para proibir o uso de mscaras por uma delegacia.
manifestantes durante protestos nas rodovias.49
Em uma medida altamente nociva ao direito de protesto, o Tribunal
A juza afirmou em sua deciso que torna-se relevante, na medida de Justia de Minas Gerais expediu uma deciso, em junho de
em que tem sido comum manifestantes passarem a cometer crimes 2013, em que proibiu manifestaes dos Sindicatos dos Policiais
de dano, ou at mesmo de crimes mais graves, aproveitando-se da Civis de Minas Gerais (Sindpol) e dos Trabalhadores em Educao
situao e da dificuldade em se identificar os autores dos delitos. de Minas (SindUte), em greve naquela poca, durante a Copa das
Confederaes.53
No Esprito Santo, outra concessionria de Rodovias, a Concessionria
Rodosol SA, entrou tambm com um pedido liminar para impedir a A deciso proferida pelo desembargador Barros Levenhagen visava
realizao de um protesto que ocorreria na Rodovia do Sol (ES-060), impedir manifestaes grevistas em torno do estdio Mineiro,
contra o aumento do preo de um pedgio.50 sob pena de multa de R$ 500 mil por dia para cada entidade que
descumprisse a determinao.
A juza da 1 Vara Cvel de Guarapari, ngela Cristina Celestino
de Oliveira, no entanto, assegurou o direito de manifestao, no A questo, no entanto, foi parar no Supremo Tribunal Federal, e o
concedendo a liminar, afirmando em sua deciso: no obstante ministro Luiz Fux caou a liminar, proferida pelo desembargador
os argumentos autorais de que o caso se afina com as chamadas Levenhagen, por considerar que ela tolhe injustificadamente o
tutelas de evidncia, concluo de forma oposta, na medida em que exerccio do direito de reunio e de manifestao do pensamento por
no antevejo, ao menos em cognio sumria, a necessidade de aqueles afetados pela ordem judicial, contrariando o estabelecido pelo
interveno jurisdicional. Supremo Tribunal Federal54
No Rio de Janeiro, foi concedida pela Justia Criminal, uma medida O ministro tambm considerou serem legtimas as manifestaes
requerida pela comisso especial de Investigao de Atos de populares realizadas sem vandalismo, preservando o poder de polcia
Vandalismo em Manifestaes Pblicas (comisso formada pelo estatal na represso de eventuais abusos e ainda afirmou que
Ministrio Pblico, polcias Militar e Civil, e Tribunal de Justia, [a] insatisfao popular com as questes centrais da vida pblica,
criada em julho de 2013 pelo Decreto 44.30251 do Governo do inicialmente veiculada apenas em redes sociais na internet e que, por
Rio de Janeiro, e extinta em setembro), que obriga manifestantes isso, j permeava o debate pblico em um espao no qual no podia
mascarados retirarem as mscaras e se identificarem para os se-identificarem,3f52887a454e0410VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html; http://www.jb.com.br/
policiais quando solicitados.52 rio/noticias/2013/09/03/justica-autoriza-identificacao-de-mascarados-em-protestos-no-rio/
53
Fontes: http://www.folhapolitica.org/2013/06/justica-de-mg-proibe-manifestacoes.html; http://esportes.
49
Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,justica-proibe-manifestacao-com-mascara-em- terra.com.br/futebol/copa-das-confederacoes/justica-de-mg-proibe-protestos-e-greves-durante-copa-das-
rodovias,1071714,0.htm confederacoes,d23b5fcb2734f310VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html; http://g1.globo.com/minas-
50
Fonte: http://seculodiario.com.br/exibir.php?id=9557&secao=9 gerais/noticia/2013/06/liminar-do-tjmg-restringe-protestos-durante-copa-das-confederacoes.html
51
Disponvel em: http://www.migalhas.com.br/arquivo_artigo/art20130724-03.pdf 54
Fonte: http://amp-mg.jusbrasil.com.br/noticias/100572939/fux-libera-protestos-em-vias-
52
Fontes: http://noticias.terra.com.br/brasil/politica/rj-medida-obriga-manifestantes-mascarados-a- publicas-de-minas
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direito de protesto e o judicirio protestos no brasil 2013
ser notada fisicamente -, tomou corpo e se transmudou em passeatas Alm disso, conforme cita o desembargador, outros 16 habeas
propositalmente realizadas em locais de grande significao e especial corpus semelhantes foram negados por ele, com base nessa mesma
simbolismo, onde essas vozes, antes ocultas, podem ser percebidas argumentao.56
com clareza pelos seus alvos, merc de contriburem para a edificao
de um ambiente patritico de reflexo sobre os rumos da nao. No Estado do Rio de Janeiro, o desembargador Luiz Felipe Haddad
concedeu um habeas corpus para liberar um adolescente detido
Em 11 de dezembro de 2013, o desembargador do Tribunal de durante uma manifestao de professores e professoras. Embora
Justia de So Paulo, Antonio Luiz Pires Neto, negou a concesso de o adolescente fosse acusado de ter, supostamente, cometido atos
habeas corpus preventivo, em favor de trs manifestantes e contra o infracionais anlogos aos delitos de formao de quadrilha, dano,
Comando da Polcia Militar de So Paulo, para que no fossem detidos incndio, leses corporais, tentativa de homicdio qualificado, e
ilegalmente durante manifestaes.55 pichao de edificao urbana, o desembargador entendeu que
havia grandes dvidas sobre a participao em tais atos violentos e
O desembargador entendeu que o objeto da ao estava prejudicado, que a internao de adolescentes, luz do Estatuto da Criana e do
uma vez que a reivindicao das manifestaes, convocadas pelo adolescente, requer fundamentao slida para ser convalidada.57
MPL, havia sido atendida com a reduo da tarifa no municpio de So
Paulo, dessa forma, entendeu que: no havendo novas manifestaes As decises demonstram que o Judicirio age de forma no padronizada
programadas, a medida seria intil. nos casos envolvendo os protestos, sendo que se percebe tanto
decises que asseguram o direito de manifestao ou simplesmente que
E ainda, disse que o habeas corpus no havia preenchido pr- impedem a aplicao de leis penais incabveis no contexto dos protestos
requisitos, como a prova pr-constituda dos fatos e o fundado receio sociais quanto decises extremamente nocivas a esse direito e que,
da coao ilegal, alm da generalidade do pedido. Ressaltou que no muitas vezes, so verdadeiros atos de censura judicial.
se poderia presumir responsabilidade do Comandante Geral da Polcia
Militar, uma vez que no existe alguma prova ou sequer alegao da Cabe esclarecer que a maioria das decises trata-se de decises
ocorrncia de ordens ou orientaes ilegais e abusivas, ou de qualquer liminares, de medidas cautelares, ou seja, decises rpidas e
outra espcie de conduta proibida. provisrias que no pem fim ao processo, que, em geral, tramita
durante anos at que haja uma sentena definitiva.
Alm disso, o desembargador afirmou que, se os manifestantes
pretendiam participar de forma pacfica nos protestos, o que se Dessa forma, a questo ainda no teve muitos recursos julgados
espera de todos, segundo ele, no haveria, ento, necessidade de pelos tribunais de justia e tribunais superiores (Supremo Tribunal
proteo jurisdicional mediante habeas corpus. A concesso da
56
(Habeas Corpus ns. 0120499-62.2013.8.26.0000, 0120809-68.2013.8.26.0000, 0120567-
medida seria, nesse caso, repetio da letra da lei, no que tange 12.2013.8.26.0000, 0120572-34.2013.8.26.0000, 0120573-19.2013.8.26.0000, 0120578
s hipteses de buscas pessoais, prises, detenes, direito -41.2013.8.26.0000, 0120580-11.2013.8.26.0000, 0120732-59.2013.8.26.0000, 0120733-
44.2013.8.26.0000, 0120742-06.2013.8.26.0000, 0120745-58.2013.8.26.0000, 0120749-
presena de advogado, etc. 95.2013.8.26.0000, 0120751-65.2013.8.26.0000, 0120753 -35.2013.8.26.0000, 0120081-
27.2013.8.26.0000 e 0120569-79.2013.8.26.0000)
57
Habeas Corpus N 0058151-03.2013.8.19.0000
55
Habeas Corpus 0120574-0 4.2013.8.26.0000
82 83
direito de protesto e o judicirio protestos no brasil 2013
2014
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
negou o pedido da Defensoria Pblica
do Estado do Rio de Janeiro para que
fosse proibido o uso de spray de pimenta
e balas de borracha pela Polcia Militar
durante as manifestaes. A defensoria
argumentou que, durante as mesmas,
esse tipo de armamento foi utilizado
indiscriminadamente pela polcia contra
qualquer cidado que estivesse na rua
denotando uma atitude truculenta e atroz.58
84 85
direito de protesto e o judicirio protestos no brasil 2013
para cada situao, a fim de resguardar a sociedade e o patrimnio nenhum momento, incitaram a violncia ou buscaram transgredir a
pblico e privado nas aes de baderneiros que praticavam delitos e ordem, na medida em que os pronunciamentos foram realizados com
depredavam a cidade. o escopo de orientar a populao a lutar por seus direitos.
Citando o parecer, apresentado pelo Ministrio Pblico no caso, Em 13 de maro de 2014, o Tribunal de Justia de So Paulo indeferiu
afirmou que impedir o uso de armas no-letais seria temerrio, um Mandado de Segurana, proposto pelo coletivo Advogados
prejudicando, qui invaliabilizando, a defesa do patrimnio pblico, Ativistas, que pedia que, na manifestao que seria realizada no
da integridade dos manifestantes pacficos e dos prprios policiais. mesmo dia, a Polcia Militar: se abstenha de formar cordes de
isolamento; e limite-se a acompanhar a manifestao a uma distncia
No dia 10 de fevereiro de 2014, o Planto Judicirio do Tribunal de de cem metros; no utilize a ttica denominada panela de hamburgo;
Justia do Rio de Janeiro decretou a priso temporria, pelo prazo de 30 no atue preventivamente contra os manifestantes; no realize prises
dias, do suspeito de ter disparado o rojo que atingiu a cabea e causou para averiguao; no impea jornalistas e advogados presentes de
a morte do cinegrafista da Rede Bandeirantes, Santiago Ildio Andrade.59 atuarem com liberdade.
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O Desembargador Roberto Mortari, relator do caso, entendeu no Para o desembargador, caso fosse tolerada manifestao, ainda que
haver violao ao direito constitucional de reunio e que o artigo 5 por curto perodo de tempo, resultaria em prejuzos incalculveis
da Constituio Federal no pode ser utilizado como escudo protetivo e imprevisveis. Para ele, o simples fato de se fechar a rodovia
para a prtica de atividades nocivas para a sociedade, tampouco como configura abuso e desvio da utilizao do real direito de manifestao
argumento para afastar a atuao estatal, pena de rompimento das constitucionalmente amparado na regra do art. 5, incisos IV e XVI, da
bases de sustentao do Estado Democrtico de Direito.61 Constituio da Repblica.
61
Fonte: https://www.facebook.com/AdvogadosAtivistas/photos/a.497841050285794.10737418
28.495852747151291/602889463114285/?type=1&relevant_count=1 e http://www.conjur.com.
br/2014-mar-13/pm-isolar-manifestantes-medida-preventiva-desembargador
62
Agravo de Instrumento n 0160017-59.2013.8.26.0000 - Apia
88 89
violaes
liberdade de
expresso
4.
Foto pedro chavedar
protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
64
Disponvel em: http://www.buriti.df.gov.br/ftp/diariooficial/2013/01_Janeiro/DODF%20
N%C2%BA%20025%2031-01-2013/Se%C3%A7%C3%A3o01-%20025.pdf
65
Pedido de informao disponvel em: http://artigo19.org/centro/esferas/detail/512
63
Disponvel em: http://rogerio.rogeriorodriguesdasilva.com.br/Alfa%20Brasil/POP,%20 66
Regulamento de Uniformes da Polcia Militar do Paran (RUPM-PR), criado em 10 de abril de
%20REGULAMENTOS,%20PROGRAMAS%20DE%20POLICIAMENTOS/Regulamentos,%20 2000 e aprovado pelo Decreto Estadual n 3.568 de 2 de maro de 2001.
Instru%E7%F5es%20e%20Manuais/R-05-PM.pdf 67
Pedido de informao disponvel em: http://artigo19.org/centro/esferas/detail/510
92 93
protestos no brasil - principais problemas/violaes
No entanto, constatamos que grande parte do efetivo policial que atuou Padres internacionais
68
Regulamento de Uniformes da Polcia Militar estabelecido pelo Decreto Estadual 1.332/92.
94 95
protestos no brasil - principais problemas/violaes
96 97
protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
e/ou de registros audiovisuais, por parte da Polcia Militar do Estado das autoridades pblicas de disponibilizar tais informaes. As
do Rio de Janeiro, pode ser interpretada como parte da estratgia dificuldades encontradas para ter acesso s informaes policiais
de policiamento ostensivo e de preservao da ordem pblica, que sobre os protestos, mesmo quando os pedidos foram feitos com base
so parte da misso constitucional da Polcia Militar.Aos pedidos de na Lei de Acesso Informao, so apenas mais um indicativo de
informao, feitos por Patricia Cornils e Piero Locatelli, a PM nega como se estabelece a relao entre o aparato policial e os cidados.
filmar manifestantes72. Eles realizaram quatro pedidos de informao
Polcia Militar de So Paulo sobre a prtica no dia 27 de junho
de 2013. A um dos pedidos, que perguntava sobre os modelos, as
marcas das cmeras e o formato das imagens utilizadas pela PM
Padres internacionais
98 99
protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
100 101
protestos no brasil - principais problemas/violaes
Padres internacionais
A questo do monitoramento e do vigilantismo da internet por parte Em 2013, os Relatores Especiais para Liberdade de Expresso da
ONU e da Comisso Interamericana de Direitos Humanos emitiram
da polcia e dos rgos de inteligncia brasileiros especialmente
uma Declarao conjunta sobre Programas de Vigilantismo e
problemtica porque o Brasil ainda no possui uma legislao para seu Impacto sobre a Liberdade de Expresso, declarando que
tratar de dados pessoais e privacidade na internet. urgentemente necessrio que os Estados reformem suas leis para
estabelecer limites sobre o poder de conduzir vigilncia sobre
Desta forma, no existem padres e limitaes legais para que o comunicaes privadas, incluindo a necessidade destes limites e
sua proporcionalidade, conforme os direitos dos indivduos e os
eventual monitoramento, se estritamente necessrio, ocorra em princpios da legislao internacional neles refletidos.82
respeito aos direitos fundamentais, sobretudo o direito privacidade e
liberdade de expresso. Os Relatores afirmaram ainda que dada a importncia do
exerccio destes direitos [liberdade de expresso e privacidade]
para um sistema democrtico, a lei deve autorizar o acesso s
A espionagem de conversas particulares, bem como o cruzamento
comunicaes e s informaes pessoais somente em situaes
de dados pessoais disponveis na rede provocam uma sensao de muito excepcionais definidas pela lei. Quando a segurana nacional
insegurana nas pessoas que desejam participar dos protestos, alm invocada como uma razo para vigilncia de correspondncia e
de servir como uma forma de intimidao. A privacidade um direito informaes pessoais, a lei deve especificar claramente os critrios
usados para determinar os casos em que a vigilncia legtima. Sua
fundamental e complementa o direito liberdade de expresso, na
aplicao deve ser autorizada somente no caso de um risco claro
medida em que um ambiente privado proporciona maior liberdade e para proteger interesses e quando o dano que pode ocorrer possa
segurana ao indivduo que poder formar suas opinies e expressar- ser maior que o interesse geral da sociedade em manter o direito
se sem interferncias externas e receio de ser vigiado pelo Estado. privacidade e livre circulao de ideias e informaes.
81
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
Contudo, as violaes aos dados pessoais e privacidade no ocorrem Session23/A.HRC.23.40_EN.pdf
82
Disponvel em: http://www.oas.org/en/iachr/expression/showarticle.
somente no mbito digital. Paralelamente captura de imagens asp?artID=926&lID=1
80
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/12/1381005-policia-de-sao-paulo-indiciou-13-dos-
detidos-durante-protestos.shtml
Foto Pedro Chavedar
102 103
protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
fotogrficas e/ou aos registros audiovisuais descritos no item anterior, d) Uso de armas menos letais e letais
h uma crescente iniciativa por parte da polcia em coletar dados O uso de armas menos letais (tambm conhecidas como de baixa
pessoais de manifestantes e advogados nas prprias manifestaes. letalidade ou, erroneamente, como no-letais) tem sido um dos
Os dados que vm sendo coletados vo muito alm daqueles maiores problemas em relao aos protestos sociais.
meramente necessrios para a identificao de suspeitos. Pede-se a
identificao de contas nas redes sociais, preferncias polticas etc. Segundo o coletivo Menos Letais, as armas de baixa letalidade so
de manifestantes e advogados, em uma clara inteno de monitor- equipamentos utilizados pelas foras de segurana do Estado a fim de
los em sua totalidade e aqui inclui- se mesmo aqueles que no dispersar multides, conter possveis danos ao patrimnio pblico e
esto sub suspeita. privado, e imobilizar aqueles reconhecidos como infratores por meio
da dor e do medo.83
O MONITORAMENTO POR PARTE DA As principais armas de baixa letalidade que so utilizadas pela polcia
POLCIA E DOS RGOS DE INTELIGNCIA durante os protestos so o spray de pimenta, o cassetete, a bala de
borracha, a bomba de gs lacrimogneo e a bomba de efeito moral.
AINDA MAIS PROBLEMTICA PORQUE
O BRASIL NO POSSUI UMA LEGISLAO Ocorre que a polcia tem-se utilizado de maneira indiscriminada
e agressiva desses meios em todo o Pas, ferindo gravemente
PARA TRATAR DE DADOS PESSOAIS E manifestantes, jornalistas e transeuntes que no esto diretamente
PRIVACIDADE NA INTERNET envolvidos nos protestos, mas apenas ocupando o espao pblico das
cidades onde as manifestaes ocorreram. O uso desses armamentos
foi to excessivo que, no Rio de Janeiro, a Secretaria de Segurana
anunciou, em junho de 2013, a compra emergencial de bombas de gs
lacrimogneo, uma vez que o estoque da polcia chegou quase zero.84
emergencialmente,1047738,0.htm
85
Vide nota 25.
105
protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
leses na crnea ou mesmo cegueira, garganta e pulmes podem se proteger e a bomba estourou ao seu lado.Os policiais militares at
sofrer queimaduras avanadas e a asfixia pode ser completa.86 tentaram resgatar Vitor, mas a Tropa de Choque no deixou que eles
passassem com o manifestante. O resgate demorou mais de 50 minutos
As balas de borracha, por sua vez, podem tambm ser letais, para chegar. Vitor perdeu a viso do olho direito.88
dependendo da distncia do tiro e do local atingido na vtima, sendo
que reas como a cabea, a nuca, o peito e o rosto so as mais muito importante mencionar que as circunstncias que permitem
sensveis a esse tipo de munio. A orientao dada polcia para a utilizao de armas de baixa letalidade devem estar previstas
que se use esse armamento a pelo menos 20 metros de distncia taxativamente em lei. Houve diversos registros de utilizao desse tipo
da vtima e em direo s pernas.87 No entanto, no o que ocorre de armamento em manifestaes que seguiam pacficas e o seu uso
seria apenas para dispersar os manifestantes.89 Um levantamento feito
pela ARTIGO 19 mostra que houve uso de armas no-letais em pelo
em exposio prolongada ao gs menos 101 manifestaes desse ano.
lacrimogneo, os efeitos podem No existe, contudo, na legislao brasileira, nenhuma norma que
levar a vtima a desenvolver regulamente o uso de fora policial no contexto dos protestos sociais,
cegueira e os pulmes a sofrer o que gera uma insegurana profunda para o cidado e para os
manifestantes sobre o modo como as armas so utilizadas.
queimaduras avanadas, assim como
a asfixia pode ser completa O Decreto Interministerial 4226/2010, que determina as Diretrizes
do Uso da Fora e das Armas de Fogo pelos Agentes de Segurana
Pblica, apesar de apontar diretrizes e princpios para o uso da fora
na maioria das vezes e houve diversos casos de pessoas atingidas
pelos agentes de segurana pblica no tem fora normativa e no
no rosto por balas de borrachas, sendo que algumas delas, atingidas
trata especificamente do uso de armas de baixa letalidade.90
no olho, perderam a viso, como o fotgrafo de So Paulo, Sergio
Silva, atingido por uma bala de borracha lanada pela Polcia Militar
No existe, portanto, nesse decreto, parmetros que regulamentem
enquanto cobria o protesto realizado no dia 13 de Junho de 2013.
como as armas de baixa letalidade devem ser utilizadas e, sobretudo,
no h nenhuma especificidade sobre o uso da fora em caso de
Outra arma bastante utilizada nas manifestaes que por seu uso
manifestaes pblicas.
desproporcional e inadequado vitimou manifestantes foi a bomba
de efeito moral. O estudante de 19 anos, Vitor Araujo, estava na
manifestao no dia 7 de setembro em So Paulo, na frente da Cmara
Municipal quando um policial atirou uma bomba de efeito moral em sua
88
Veja depoimento de Vitor: https://www.facebook.com/photo.php?v=10151904430881613
direo. Havia outros manifestantes com Vitor, mas ele no conseguiu 89
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/2013-06-07/grupo-faz-novo-protesto-contra-o-aumento-
86
http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,EMI339395-17770,00-COMO+FUNCIONAM da-passagem-de-onibus-em-sao-paulo.html
+AS+BOMBAS+DE+GAS+LACRIMOGENEO.html
90
Disponvel em: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1188889/DLFE-54510.pdf/
87
http://menosletais.org/bala-de-borracha/ portaria4226usodaforca.pdf
106 107
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91
O levantamento da ARTIGO 19 apurou somente um relato de armas letais sendo usadas por
manifestante.
108 109
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93
Dados analisados para constatar violncia: se houve detidos, feridos, uso de armas ou
destruio de material
94
Fontes: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/116510-pms-e-manifestantes-entram-
em-confronto-proximo-a-cumbica.shtml; http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/115982-
manifestantes-serao-revistados-em-brasilia.shtml + http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-
Foto Pedro Chavedar
noticias/2013/06/26/manifestantes-jogam-bombas-em-pm-em-protesto-em-brasilia.htm
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protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
manifestantes, mas, sim, o de fazer-se presente para proteg-los acusadas de constantes abusos da fora, alm de violaes aos
contra a violncia fsica por parte de outras pessoas que possam direitos humanos como execues extrajudiciais, foi fundamental para
sustentar opinies opostas. essa recomendao da ONU ao Brasil e o contexto de violncia nos
protestos refora a necessidade desse debate no pas.
No apenas a desproporcionalidade numrica do efetivo policial
problemtica, como tambm a presena da tropa de choque e da No tocante ao uso da fora, a desproporcionalidade foi ainda mais
cavalaria na maioria dos protestos, por si s, j cria mais motivos para visvel. Conforme determina o Decreto Interministerial 4226/2010, o
gerar medo e tenso entre as pessoas que se encontram no local. A uso da fora por agentes de segurana pblica deve obedecer aos
formao militar dessas tropas, que foi em grande parte estruturada princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao
durante o regime ditatorial, deveria, segundo a Constituio Federal, e convenincia:95
ser utilizada apenas como ltima alternativa para conter graves
ameaas ordem pblica, no entanto tem sido convocada de forma Princpio da Legalidade: Os agentes de segurana pblica
arbitrria pelas autoridades responsveis pela segurana pblica s podero utilizar a fora para a consecuo de um objetivo
para atuar preventivamente em diversas manifestaes, ou seja, legal e nos estritos limites da lei.
acompanhar os protestos como se fosse uma situao de guerra em
Princpio da Moderao: O emprego da fora pelos agentes
que qualquer ato de tumulto ou violncia pontual deveria gerar uma
de segurana pblica deve, sempre que possvel, alm
reao de violncia generalizada e firme por parte do Estado.
de proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o
Os responsveis pela segurana pblica e aqueles que apoiam o emprego da fora.
emprego da polcia militar para a conteno de atos que fazem parte
Princpio da Necessidade: Determinado nvel de fora s
da vida em uma democracia devem levar em considerao que esse
pode ser empregado quando nveis de menor intensidade no
tipo de represso por parte do Estado faz gerar maior violncia na
forem suficientes para atingir os objetivos legais pretendidos.
sociedade, e, consequentemente, aumentam a probabilidade de
manifestaes com focos de violncia, que, na maioria das vezes, so
Princpio da Proporcionalidade: O nvel da fora utilizado
respostas prpria violncia policial.
deve sempre ser compatvel com a gravidade da ameaa
representada pela ao do opositor e com os objetivos
A respeito da inviabilidade da coexistncia da polcia militar com
pretendidos pelo agente de segurana pblica.
uma sociedade democrtica, o Conselho de Direitos Humanos da
ONU, desde 2012, recomendou ao Estado brasileiro a extino da
Princpio da Convenincia: A fora no poder ser
polcia militar por considerar que uma estrutura militar, que funciona
empregada quando, em funo do contexto, possa
a partir da lgica da guerra, incompatvel com o modo de garantir
ocasionar danos de maior relevncia do que os objetivos
a segurana pblica em sociedades democrticas, em que os
legais pretendidos.
conflitos devem ser mediados e solucionados sem a necessidade
do uso da fora. O fato de as polcias militares no Brasil serem 95
Disponvel em: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1188889/DLFE-54510.pdf/
portaria4226usodaforca.pdf
112 113
protestos no brasil 2013
Exemplos no faltam e correm pela internet centenas de fotos, vdeos O simples fato de haver um nmero elevado de pessoas reunidas para
e depoimentos de aes agressivas e abusivas por parte dos policiais e protestar pacificamente justificou o uso de gs lacrimogneo e balas
das tropas de choque por todo o pas. de borracha de forma indiscriminada para dispersar os manifestantes.
Tambm houve relatos de casos em que a cavalaria se utilizou, alm
Alguns casos foram emblemticos, como o caso do capito do
dos cavalos, das espadas que fazem parte do seu uniforme para
Batalho de Choque da Polcia Militar do Distrito Federal que, ao
intimidar aqueles que j no tinham para onde correr, e, junto com a
ser indagado sobre o motivo de ter jogado spray de pimenta em
tropa de choque, encurralaram os manifestantes que estavam sob o
manifestantes que no haviam ultrapassado a barreira definida pela
efeito do gs lacrimogneo.
polcia militar, teria afirmado que o fez simplesmente por que quis
e ainda teria sarcasticamente dito para o manifestante que o filmava Tais aes revelam uma ausncia de treinamento e protocolo para
para ir denunci-lo.96 conteno de forma adequada de possveis danos ao patrimnio ou
atos de violncia que podem ocorrer ao longo dos protestos.
96 http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2013/09/porque-eu-quis-diz-pm-questionado-por- 97
http://br.noticias.yahoo.com/policial-posta-foto-fazendo-piada-com-
jogar-gas-em-jovens-no-df-veja.html
manifesta%C3%A7%C3%A3o-de-professores-181011122.html
114 115
protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
f) Detenes arbitrrias
Padres internacionais
116 117
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Foto Pedro Chavedar
protestos no brasil 2013
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protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
encontrados indcios suficientes para imputar o crime a algum. em vez do dilogo, o Estado tratou
Nesse sentido, portanto, os depoimentos daqueles que presenciaram
a suposta prtica do delito so essenciais para a caracterizao prioritariamente os protestos atravs
do flagrante. Ocorre que, em 76% dos casos, a(s) nica(s) da represso e da criminalizao
testemunha(s) do caso era(m) um policial militar, um policial civil e/
ou guardas municipais.105
Segundo advogados que estiveram nas delegacias para defender afirmando que, em diversas ocasies, outras pessoas tambm se
manifestantes detidos, as prises foram arbitrrias e os indiciamentos ofereceram para testemunhar o que viram, mas que geralmente os
foram feitos de forma aleatria entre aqueles que foram conduzidos delegados negavam ouvi-las, numa clara posio de selecionar as oitivas.
s delegacias, isto , no foram apresentadas provas ou indcios
Cabe mencionar tambm outro grave problema que tem ocorrido
suficientes para fundamentar uma suspeita concreta e, assim, basear
com relao aos indiciados penalmente: segundo a defensora
qualquer indiciamento do flagrante. Para muitos deles, houve uma
pblica Daniela Skromov, muitos deles tm sido indiciados sem
verdadeira rifa do B.O..
que haja a individualizao da conduta, ou seja, sem que tenha se
Considerando a arbitrariedade com que a polcia e os agentes de atribudo ao acusado um fato individualizado, o que foi feito de fato
segurana tm agido durante os protestos, alm de denncias como por aquele indivduo.107
essa da rifa do B.O, extremamente grave que manifestantes sejam
A ausncia de individualizao das condutas fere princpios
indiciados unicamente com base em prises em flagrante, cujos
constitucionais como o contraditrio e a ampla defesa (direito do ru
nicos testemunhos nos registros sejam os de policiais.
de se defender), o devido processo legal (direito de que o processo
Ainda que o Cdigo de Processo Penal, em seu artigo 202, defina transcorra conforme a lei) e a dignidade da pessoa humana.108
que toda pessoa ser testemunha, o que significa que qualquer
O prprio Supremo Tribunal Federal j demonstrou o entendimento de
um pode prestar depoimento, sem discriminao, grande parte da
que a falta de individualizao da conduta motivo para trancamento
jurisprudncia brasileira afirma que o testemunho policial tem validade
da ao penal.109 O Superior Tribunal de Justia e os Tribunais
desde que aufira credibilidade e coadune com o restante das provas
Estaduais tambm j proferiram julgados demonstrando que a
e, alm disso, que seja unssono e coerente.106
ausncia de individualizao da conduta torna a denncia inepta
Isso, contudo, particularmente delicado, em se tratando de protestos (incapaz de produzir seus efeitos).110
sociais e em flagrantes que no possuem outras provas que no o
prprio depoimento dos policiais presentes. Alm disso, h relatos 107
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/12/06/indiciamentos-de-
manifestantes-sao-frageis-e-ameacam-direito-de-protestar-diz-defensora.htm
108
http://lcbsa2.wordpress.com/2007/03/04/acao-penal-sem-individualizacao-da-conduta-ofende-
105
Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/12/1381005-policia-de-sao-paulo-indiciou-
a-dignidade-da-pessoa-humana/
13-dos-detidos-durante-protestos.shtml 109
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=236748
106
Vide julgados: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/ 110
Vide julgados: http://www.jusbrasil.com.br/topicos/522721/inepcia-da-denuncia-por-ausencia-
busca?q=VALIDADE+DOS+DEPOIMENTOS+DOS+POLICIAIS+E+DEMAIS+TESTEMUNHAS
de-individualizacao-das-condutas
122 123
protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
Abaixo a descrio dos artigos mais utilizados para a criminalizao e uma grande insegurana jurdica. Isso porque qualquer pessoa que
situaes em que foram aplicados: cogitar participar de uma manifestao pode estar sujeita a este
enquadramento, uma vez que, nos ambientes de manifestao,
normal se associar a outras pessoas, no com o intuito de praticar um
Cdigo Penal crime, mas sim de compartilhar e expressar uma ideia.
124 125
protestos no brasil - principais problemas/violaes
Incitao ao crime
Art. 286 - Incitar, publicamente, a prtica de crime:
Pena - deteno, de trs a seis meses, ou multa.
Ato obsceno
Dentre as dez pessoas presas em flagrante, em 11 de junho de 2013,
Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar pblico, ou
durante a manifestao contra o aumento de transporte pblico em
aberto ou exposto ao pblico:
So Paulo, um foi autuado com a acusao pelo crime de incndio.
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
O desembargador que julgou o caso afirmou que no existiam os
requisitos da priso preventiva, considerando a primariedade, a
ausncia de antecedentes criminais, a menoridade e a comprovao Em alguns protestos, pessoas foram detidas por praticar ato obsceno
do emprego ilcito.113 nas ruas. Contudo, provocar o choque cultural um dos elementos
genunos de determinadas manifestaes. Essa provocao
geralmente feita atravs de performances que fogem normalidade
113
http://www.conjur.com.br/2013-jun-14/justica-afasta-formacao-quadrilha-solta-manifestantes-jornalista do cotidiano e servem para propor uma reflexo sobre o assunto.
126 127
protestos no brasil 2013
A Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, da Comisso Apenas para ilustrar uma das situaes em quem ocorreram tais
Interamericana de Direitos Humanos, tem externalizado que o enquadramentos, em uma manifestao em Guarulhos, conhecida
discurso ofensivo, por si s, no razo suficiente para restringir uma como Marcha das Vadias, na qual mulheres reivindicam igualdade
manifestao, e assinala a importncia de proteger as expresses entre os gneros e que no sejam julgadas pela maneira como se
que ofendem, choquem, que sejam desagradveis e que provoquem comportam ou vestem duas participantes foram presas no dia
inquietudes ao Estado ou em qualquer setor da populao. 08/06/13, sob a alegao de ato obsceno e desacato autoridade por
estarem com os seios descobertos.114
A liberdade de expresso no deve ser garantida somente para
assuntos j tidos como pacficos e convencionados pela sociedade.
114
https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasSP/posts/391291800976124
128 129
protestos no brasil - principais problemas/violaes
Lei de Segurana Nacional Lei 7170/1983 A utilizao de artigos totalmente inadequados aos protestos sociais
Art. 15 - Praticar sabotagem contra instalaes e s suas particularidades demonstra uma tentativa de, atravs
militares, meios de comunicaes, meios e vias de de malabarismos jurdicos, criminalizar o ato de protestar,
transporte, estaleiros, portos, aeroportos, fbricas, usinas, representando grave afronta aos direitos de liberdade de expresso e
barragem, depsitos e outras instalaes congneres. de liberdade de reunio e associao pacficas.
Pena: recluso, de 3 a 10 anos. 116
http://oglobo.globo.com/pais/casal-preso-em-protesto-em-sp-enquadrado-na-lei-de-seguranca-
nacional-10290793
115
http://m.g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/07/tj-rj-concede-habeas-corpus-para-detido- 117 http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2013/10/1357740-pierpaolo-cruz-bottini-excessos-para-
com-explosivo-em-protesto.html todos-os-lados.shtml
130 131
protestos no brasil - principais problemas/violaes protestos no brasil 2013
Padres internacionais
O Relatrio Geral, do Relator Especial para o Direito
de Liberdade de Reunio e Associao Pacfica,
da ONU recomendou que os Estados garantam
que ningum deve ser criminalizado por exercer os
direitos liberdade de reunio pacfica, nem sujeito
de ameaas ou uso de violncia, assdio, perseguio,
intimidao ou represlias; [...]
h) Censura prvia
O Judicirio e o Legislativo brasileiros tambm foram instrumentos
para a realizao de graves violaes liberdade de expresso e s
liberdades de reunio e associao pacficas. Padres internacionais
Diversas decises judiciais e projetos de lei, que se desenvolveram O princpio 5, da Declarao de Princpios sobre
Liberdade de Expresso, da CIDH, estabelece que
a censura prvia, a interferncia ou presso direta
durante o ano de 2013, sobre os protestos sociais, foram verdadeiros
instrumentos de censura prvia, visando impedir ou dificultar o ou indireta sobre qualquer expresso, opinio ou
informao atravs de qualquer meio de comunicao
exerccio do direito de protestos dos manifestantes. oral, escrita, artstica, visual ou eletrnica, deve ser
118
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/09/cabral-sanciona-projeto-de-lei-que-veta- 120
Fontes: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/07/pm-e-acusada-de-infiltrar-policial-
mascaras-em-protestos-no-rj.html sem-farda-em-protesto-no-rio.html; http://m.g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/09/mp-tenta-
119
http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2013/09/10/interna_gerais,447566/justica-solta-cinco- impedir-que-policial-paisana-prenda-em-protestos-no-rio.html; http://g1.globo.com/am/amazonas/
envolvidos-nos-protestos-em-bh-mas-proibe-manifestacoes-nas-redes-sociais.shtml noticia/2013/06/pm-revistara-mochilas-e-tera-policiais-paisana-infiltrados-em-protesto-no-am.html
134 135
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Alm do mais, como ficou demonstrado durante as manifestaes m) Impedimento de acompanhamento das aes policiais
ocorridas a partir de junho de 2013, a ao truculenta e repressiva Outra situao denunciada por manifestantes e comunicadores
da polcia tende a tornar os protestos ainda mais violentos e a gerar foi o fato de haver policiais intimidando e coagindo pessoas para
custos muito maiores para a recuperao do patrimnio, alm impedir que elas acompanhassem as abordagens e as aes
dos custos sociais, do que os possveis danos causados por uma policiais durante os protestos. Vrios relatos demonstram que
manifestao, em que a polcia aja visando garantir a segurana e a polcia chegou a ordenar, mediante ameaas e violncia,124 a
o fluxo pacfico dos manifestantes. remoo dos vdeos registrados durante as manifestaes tanto de
jornalistas125 que cobriam os protestos126 quanto de pessoas que
estivessem registrando a ao policial, muitas vezes ilegal, por meio
de celulares e filmadoras. Diversos vdeos publicados pelas pessoas
Padres internacionais que presenciaram os protestos evidenciam que tiros de balas de
borracha, spray de pimenta e gs lacrimognio foram utilizados
O Relator Especial para o direito liberdade
de reunio pacfica e associao, Maina Kiai,
endossando a afirmao do painel de experts do
para impedir o registro dessas imagens127. At mesmo um grupo
de pessoas que estava filmando a manifestao de um prdio foi
Escritrio para Instituies Democrticas e Direitos atacado por uma bomba de gs dentro do apartamento.128 Alguns
Humanos (ODIHR/OSCE), declarou que o fluxo livre
do trfego no deve automaticamente ter precedncia jornalistas, comunicadores, fotgrafos e manifestantes129 foram
sobre a liberdade de reunio pacfica. Ainda a este agredidos130 e perseguidos, levando deteno de alguns, enquanto
respeito, a Comisso Interamericana de Direitos estavam registrando a ao policial durante os protestos.131
Humanos tambm indicou que as instituies
competentes do Estado tm o dever de desenvolver
Essa situao extremamente preocupante, pois sabe-se que quanto
planos de operao e procedimentos que iro
facilitar o exerccio do direito de reunio... [incluindo] mais pessoas estiverem acompanhando as aes policiais, inclusive
redirecionar o trfego de pedestres e veculos em jornalistas, menor a chance de que ocorram ilegalidades durante
certas reas. O Relator Especial tambm aponta uma as abordagens e maior a chance de que irregularidades sejam
deciso da Corte Constitucional Espanhola em que
se estabeleceu que em uma sociedade democrtica
denunciadas, comprovadas, apuradas e punidas.
o espao urbano no somente uma rea para
circulao, mas tambm para participao.123 Por exemplo, a jornalista Denise Neumann saa do cinema no dia
07 de setembro de 2013 na Rua Augusta, em So Paulo, quando
123
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/
RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf 124
http://www.youtube.com/watch?v=TvtmaL3rSLI
125
http://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/obrasilnasruas/noticia/2013/06/21/reporter-do-ne10-e-
impedido-de-trabalhar-durante-protesto-no-recife-426763.php
126
http://www.youtube.com/watch?v=043RmwFwero
127
http://www.youtube.com/watch?v=w2LxJdOwOG4
Foto Pedro Chavedar
128
http://mais.uol.com.br/view/zwuxgmhe6kop/manifestacao-sp--alvejados-pela-policia-dentro-de-
casa-04024D1C3170C8A94326?types=A&
129
http://www.youtube.com/watch?v=EDL1Ul79UgI#t=23
130
http://www.pragmatismopolitico.com.br/2013/06/o-depoimento-de-giuliana-vallone-jornalista-
atingida-no-olho-pela-pm.html
131
http://www.youtube.com/watch?v=043RmwFwero
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Uma das funes essenciais dos o dever de acompanhar todo e qualquer procedimento policial que
advogados, defensores pblicos e envolva um possvel indiciamento, especialmente quando existam
promotores justamente fiscalizar o indcios de ilegalidade. O direito defesa e presuno de inocncia
so direitos constitucionais e devem ser observados pelos agentes
cumprimento da lei e garantir que no policiais no ato da abordagem e da deteno.
exista abuso por parte das autoridades
Da mesma forma, a captura de imagens da ao policial durante
os protestos deve ser protegida, como uso legtimo do direito
parou para observar uma abordagem policial em um garoto que de liberdade de expresso e acesso informao de extrema
estava sendo detido por supostamente ser adepto da ttica black importncia para denunciar os abusos e identificar as autoridades
block. Rapidamente, um dos mais ou menos sete policiais que que cometem esse tipo de ilegalidade.
cercavam o rapaz se aproxima dela e de outras trs pessoas que
tambm observavam o que acontecia, questionando porque estavam
ali. Outros policiais afirmaram que no havia nada para olhar e um Padres internacionais
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n) Mortes relacionadas aos protestos garupa da bicicleta de um amigo quando um caminho tentou trocar de
rota para no passar por uma manifestao e atropelou os dois jovens.
Cleonice de Moraes Um faleceu e o outro sobreviveu apesar dos ferimentos graves.
Cleonice era gari e trabalhava na limpeza noturna da cidade de Belm
na noite do dia 20/06/13. No momento do confronto entre a polcia Renato Kranlow Em Pelotas-RS, no dia 3 de julho de 2013,
e os manifestantes, tentou se proteger, mas acabou inalando gs Renato Kranlow furou um bloqueio, passando por uma manifestao.
lacrimognio. Cleonice era hipertensa e tomava remdios. Teve uma Os manifestantes, ento, jogaram uma pedra no caminho que
parada cardaca e morreu na manh do dia 21/06/13. quebrou o vidro e atingiu Renato.
Marcos Delafrate
No dia 20 de junho de 2013, em Ribeiro Preto-SP, o estudante
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violaes
contra
jornalistas
5.
Foto pedro chavedar
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a presena de jornalistas
importante para uma anlise plural
e slida sobre o contexto social
pode tomar inmeras decises, como a de aderir ao protesto, por se Por outro lado, houve atitudes hostis e violentas dos manifestantes
identificar com as reivindicaes. A presena dos jornalistas no meio contra jornalistas e outros aparatos da mdia, como veculos da
das manifestaes para cobrir com preciso e detalhe o que estava imprensa e sedes de emissoras, sobretudo da Rede Globo, que foi
a acontecendo ali muito importante para uma anlise mais plural e alvo de manifestaes que pediam a sua reestruturao e o fim do seu
slida sobre o contexto social do pas. monoplio. Ao menos duas manifestaes, que ocorreram no ms de
junho poca de maior frequncia dos protestos , foram especficas
A fim de estabelecer um dilogo com os jornalistas, diante das violncias contra essa emissora140. Alm disso, seus jornalistas encontraram-
sofridas na cobertura dos protestos, no dia 25 de junho de 2013, logo se em situaes complicadas enquanto cobriam as manifestaes,
em seguida s manifestaes com a maior quantidade de participantes, sobretudo quando eram reconhecidos como profissionais desse canal.
a Secretaria de Direitos Humanos realizou uma audincia pblica em O jornalista Caco Barcellos, por exemplo, teve que se retirar de uma
So Paulo. Nessa audincia, alguns profissionais que foram vtimas manifestao, porque um coro assim o exigia, chegando at a ser
da violncia policial deram seus depoimentos e levantaram alguns empurrado pelos manifestantes. importante analisar o contexto
dos problemas que enfrentaram para exercer o seu trabalho durante dos meios de comunicao de massa no Brasil, para se entender a
as manifestaes. Questionaram a desproporo da atuao policial, violncia contra os jornalistas partindo dos prprios manifestantes.
verificada no uso desmedido e exagerado de armas no-letais. 140
http://www.anonymousbrasil.com/brasil/protesto-rede-globo/
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