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4 artigos do IBCCRIM:

http://www.ibccrim.org.br/artigo/642-Artigo-Privatizacao-dos-presidios-alguns-aspectos-
inconstitucionais

http://www.ibccrim.org.br/artigo/571-Artigo-A-privatizacao-das-prisoes

http://www.ibccrim.org.br/artigo/405-Arrazoados-Parecer-oferecido-no-Conselho-Nacional-de-
Politica-Criminal-e-Penitenciaria-realizada-em-Brasilia-em-24-de-abril-de-2000-sobre-a-
privatizacao-dos-presidios

http://www.ibccrim.org.br/artigo/64-Artigo-Privatizacao-de-presidios

Artigo: Privatizao de presdios


As opinies expressas nos artigos publicados responsabilizam apenas seus autores e no representam,
necessariamente, a opinio deste Instituto

Lcia Cristina Gomes da Silva

Acadmica da UFMT

A falncia do sistema penitencirio uma realidade facilmente verificvel. Dados do Ministrio da Justia
mostram que, em geral, as penitencirias encontram-se superlotadas e existem ainda milhares de mandados
de priso a serem cumpridos.

Concomitantemente finalidade de punio, a priso tem tambm o propsito de reabilitao do preso,


preparando-o para o retorno vida em sociedade.

O objetivo de reabilitao, porm, dificilmente alcanado, visto o grande nmero de reincidncia. As


condies de vida no crcere, onde impera a ociosidade e a prtica das mais diversas artimanhas para driblar
o sistema, no preparam o reeducando para a vida em liberdade, visto que ele termina por perder todo o
referencial do mundo livre e passa a se orientar por regras intra-muros, adquirindo uma cultura prpria do
ambiente prisional.

Frente evidente crise do sistema penitencirio, urge o estudo e adoo de novas alternativas para a pena de
priso, e nos casos em que a segregao do indivduo se mostre necessria, a priso tem que estar preparada
para a tarefa de reabilitao para, ao final do cumprimento da pena, devolver sociedade indivduos
preparados para a convivncia harmnica com os demais cidados.

preciso que o governo d ateno s experincias que surgem na rea penitenciria. Experincias como as
desenvolvidas pela APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados, na direo do presdio
Humait, em So Jos dos Campos, bem como modelos de privatizao de presdios, devem ser
considerados no desenvolvimento de uma poltica penitenciria que garanta o sucesso da recuperao do
criminoso.

Veja Tambm: Comentrios aos temas do site: O controle da criminalidade - Autor: Jos Antnio Pinheiro
Aranha Filho - Acadmico/ Bauru Comentrios aos temas do site: Criminalidade: Reflexes e Perspectivas -
Autor: Jorge Luiz Bezerra - Delegado/ MT Resultado da enquete: Voc favorvel privatizao dos
presdios? A idia de privatizao de presdios nova tanto no Brasil como no mundo, porm, pases dentre
os quais podemos citar EUA, Itlia, Inglaterra, Frana e at mesmo o Brasil como o caso da penitenciria
de Guarapava PR j desenvolvem experincias com tal modelo, que deve ser observado atentamente
pelo governo, visto que ele d mostras de sucesso, que aparece pela baixa reincidncia, pouca ou nenhuma
tentativa de fuga, ausncia de rebelies, entre outros resultados positivos.

A primeira vista, o termo privatizao de presdios pode dar a idia de transferncia do poder estatal para a
iniciativa privada, que, visando o lucro, utilizaria a mo de obra dos encarcerados. Entendemos que
possvel a transferncia da administrao dos presdios sem que isso implique em uma transferncia da
aplicao da Justia, que prerrogativa intransfervel do Estado. A iniciativa privada se encarregaria apenas
dos aspectos de hotelaria (alimentao, vesturio, limpeza, etc.). E o trabalho do detento seria utilizado
mediante uma justa remunerao, que se destinaria parte para reparao do dano por ele causado (quando
possvel) ou para a vtima, parte para sua famlia e parte para uma poupana que ele receberia integralmente
ao final do cumprimento da sua pena.

Essa idia de trabalho remunerado para os detentos no nova. J est prevista na Lei de Execues Penais,
sendo que alm da remunerao, o detento faz jus remio da sua pena, na ordem de um dia a menos para
cada trs dias trabalhados.

Da observao do sistema penitencirio, uma concluso a que se chega facilmente que o trabalho
elemento indispensvel na reabilitao do apenado, e forma de mant-lo em contato com a realidade
social, onde cada indivduo tem que trabalhar para garantir sua subsistncia.

Assim, o modelo penitencirio tradicional, onde impera o cio, j deu mostras de insucesso, restando
doravante a busca de novas alternativas, que efetivem uma punio construtiva, buscando de fato a
recuperao do indivduo para a sociedade, atravs sobretudo da mudana de valores do mesmo, atravs do
sistema penitencirio, que deve ser uma escola de modelos, dentre os quais destacamos o trabalho, pois
ensinar ao reeducando o valor de se ganhar a vida com seu suor, tal como o fazem tantos trabalhadores em
nosso pas.

SILVA, Lcia Cristina Gomes. Privatizao de presdios. Disponvel na internet: www.ibccrim.com.br,


17.04.2001

Artigo: Privatizao dos presdios: alguns aspectos inconstitucionais


As opinies expressas nos artigos publicados responsabilizam apenas seus autores e no representam,
necessariamente, a opinio deste Instituto

Grecianny Carvalho Cordeiro

A grave problemtica que envolve o sistema penitencirio brasileiro vem ocupando, a cada dia, um maior
espao na mdia e, em conseqncia, a sociedade acompanha preocupada, notcias de constantes rebelies
em presdios, corrupo de agentes penitencirios e policiais, fortalecimento do crime organizado no interior
das penitencirias, enfim, as mazelas parecem infindveis, levando todos a uma bvia concluso: a de que o
Estado tem sido incompetente para garantir uma correta e eficaz execuo da pena privativa de liberdade,
falhando em todos os propsitos da pena de priso (retributivo, preventivo - geral e especial -,
ressocializador).
Diante desse caos vivenciado pelo sistema prisional brasileiro, uma luz no tnel parece se fazer surgir
atravs da implementao de estabelecimentos prisionais ditos terceirizados, ou seja, a serem administrados
pela iniciativa privada, numa parceria com o Estado.

Na dcada de 80, os Estados Unidos da Amrica fomentaram a idia privatizadora do sistema prisional, a
qual foi exportada para a Inglaterra, Frana, Austrlia, e finalmente chega ao Brasil, concretizada atravs da
implantao da primeira penitenciria terceirizada no pas, a de Guarapuava, no Estado do Paran,
inaugurada em 1999, em seguida, a de Juazeiro do Norte, inaugurada em 2000, no Estado do Cear, ambas
denominadas penitencirias industriais. As penitencirias industriais ditas terceirizadas, atualmente
existentes no Brasil (a maioria delas nos Estados do Paran e Cear), inauguram um novo modelo de gesto
do sistema penitencirio, baseado na lgica empresarial e, portanto, capitalista, indissocivel do lucro.

A participao da iniciativa privada nesse novo modelo de gerenciamento prisional caracteriza-se por ser ela
responsvel pela administrao da penitenciria, pelo fornecimento de alimentao, vesturio, educao e
trabalho, pelo oferecimento de servios jurdicos, mdico-odontolgicos, psicolgico, e pela segurana
interna da priso. Ao Estado compete basicamente a segurana externa do estabelecimento penitencirio e,
ainda, indicar o diretor da penitenciria.

As crticas feitas terceirizao do sistema penitencirio so vrias, dentre as quais podemos citar:

1. Desde o fim da vingana privada o jus puniendi pertence ao Estado, o detentor da soberania, o nico ente
a exercer o monoplio exclusivo do uso da fora fsica. Cabendo ao Estado ditar as leis, interpret-las,
aplic-las e execut-las, no poder delegar ao particular quaisquer dessas funes.

2. A privatizao e terceirizao dos presdios se constitui num negcio lucrativo, o que provoca um temor
de que a avidez capitalista por lucro transforme o crime numa verdadeira indstria, tal como ocorre nos
Estados Unidos.

3. A idia privatizadora dos presdios possibilita que grande lucro seja auferido em detrimento do sofrimento
humano, passando o preso a ser objeto de lucro.

Na verdade, no pretenso desse trabalho discorrer minuciosamente acerca dos inmeros aspectos que
circundam a idia privatizadora ou terceirizadora dos presdios no Brasil, mas sim, a forma como esta idia
vem sendo implementada, numa verdadeira afronta Constituio. Contudo, poucos tm atentado para esse
fato.

Visto sob o ngulo do Direito Administrativo, a transferncia da execuo material da pena privativa de
liberdade do poder pblico para o particular, trata-se de uma concesso, portanto, sujeito autorizao legal,
regulamentao e licitao. E como todo contrato de concesso, inafastvel o auferimento de vantagem
pecuniria por parte do concessionrio, cabendo ao concedente, por sua vez, fiscalizar o servio a ser
prestado.

Mediante um contrato de concesso firmado entre a Secretaria de Justia do Estado do Cear e a empresa
Humanitas (atualmente Conap), vem sendo administrada a Penitenciria Industrial Regional do Cariri, em
Juazeiro do Norte. Contudo, o referido contrato nunca foi publicado no Dirio Oficial, nunca foi realizada
licitao para a contratao da empresa prestadora de servios, alm do que, a sobredita concesso no foi
regulamentada por lei, disciplinando o modo e a forma de prestao do servio. Como se v, esse modelo
terceirizador adotado pelo Estado do Cear viola vrios princpios constitucionais que regem a
Administrao Pblica, a saber, o da legalidade, moralidade e publicidade.

Um outro aspecto que merece destaque em relao terceirizao dos presdios diz respeito ao pessoal
encarregado dos servios penitencirios.

Na Penitenciria Industrial Regional do Cariri (PIRC), os servios de agentes penitencirios so realizados


pelos chamados "agentes de disciplina", funcionrios da empresa prestadora de servios, portanto, sem
qualquer vnculo com o Estado. Ocorre que, os "agentes de disciplina" exercem uma funo pblica que, por
sua natureza, somente pode ser executada pela Administrao Pblica, atravs dos agentes penitencirios,
servidores pblicos investidos na funo aps aprovao prvia em concurso pblico.

O modelo terceirizador atrai o Estado principalmente por nele vislumbrar uma reduo das despesas com a
contratao de servidores pblicos, tornando desnecessria a realizao de concursos, despreocupando-se
com eventuais greves, gastos com aposentadoria, licena, dificuldades de exonerao em virtude de prtica
de corrupo. Mas essa atraente economicidade ilusria, principalmente se levarmos em conta que, de
acordo com o Enunciado n 331 do TST, em se tratando de terceirizao, a Administrao Pblica
subsidiariamente responsvel pelas obrigaes trabalhistas da empresa tomadora de servios, em especial,
quando no comprovada a ocorrncia de regular licitao para a contratao.

Esse modelo terceirizador promove ainda uma verdadeira deturpao da Lei de Execuo Penal ao dispor
que o diretor do estabelecimento penal deve ser um servidor pblico, uma forma encontrada para mostrar
que a execuo da pena prisional no foi entregue totalmente ao particular. Ora, pela LEP, o diretor do
estabelecimento penal pode ser algum que no seja servidor pblico, pois se trata de um cargo em
comisso, de livre nomeao e exonerao. Conforme podemos constatar, a terceirizao ou privatizao dos
presdios vem sendo apresentada como a tbua de salvao para todos os problemas que envolvem o sistema
penitencirio brasileiro, a nica forma de remediar a incompetncia do Estado em promover uma correta
execuo da pena privativa de liberdade. Mas a implementao de tal idia exige um estudo aprimorado de
vrios aspectos que envolvem to delicada questo.

O lamentvel perceber que, sob um contestvel discurso de economicidade e humanizao da execuo da


pena prisional, o Estado venha adotando mais e mais presdios terceirizados, numa verdadeira afronta
Constituio Federal, mediante a aquiescncia de quase todos.

CORDEIRO, Grecianny Carvalho. Privatizao dos presdios: alguns aspectos inconstitucionais Disponvel
na internet: www.ibccrim.org.br, 22.05.2003

Artigo: A privatizao das prises


As opinies expressas nos artigos publicados responsabilizam apenas seus autores e no representam,
necessariamente, a opinio deste Instituto

Rmulo de Andrade Moreira

Promotor de Justia e Coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais do


Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Professor de Direito Processual Penal da Universidade Salvador-
UNIFACS na graduao e na ps-graduao. Ps-graduado, lato sensu, pela Universidade de
Salamanca/Espanha (Direito Processual Penal) e pela UNIFACS (Curso de Especializao em Processo
coordenado pelo Professor Calmon de Passos). Membro da Association Internationale de Droit Penal e do
Instituto Brasileiro de Direito Processual. Associado ao Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCrim
e ao Movimento Ministrio Pblico Democrtico.

indiscutvel que a nossa realidade carcerria preocupante. Os nossos presdios e as nossas penitencirias,
abarrotados, recebem a cada dia um sem nmero de indiciados, processados ou condenados, sem que se
tenha a mnima estrutura para receb-los e h, ainda, milhares de mandados de priso a serem cumpridos Ao
invs de lugares de ressocializao do homem, tornam-se, ao contrrio, fbrica de criminosos, de revoltados,
de desiludidos, de desesperados. Por outro lado, a volta para a sociedade (atravs da liberdade), ao invs de
soluo, muitas das vezes torna-se mais uma via crucis, pois so homens fisicamente libertos, porm, de tal
forma estigmatizados que se tornam refns do seu prprio passado.
Hoje, o homem que cumpre uma pena ou de qualquer outra maneira deixa o crcere encontra diante de si a
triste realidade do desemprego, do descrdito, da desconfiana, do medo e do desprezo, restando-lhe poucas
alternativas que no o acolhimento pelos seus antigos companheiros. Este homem , em verdade, um ser
destinado ao retorno: retorno fome, ao crime, ao crcere (s no volta se morrer).

Este o nosso sistema penitencirio. H soluo?

Alguns advogam h algum tempo a idia da privatizao das prises.

Somos intransigentemente contrrios privatizao das prises pelos motivos adiante aduzidos:

Como se sabe, exclusividade do Estado manter a ordem pblica mediante o uso da fora, quando
necessrio, pois, salvo em casos excepcionais como a priso em flagrante ou o desforo imediato, no
permitido ao particular coagir outrem com o uso da fora; de regra, tal munus cabe Administrao Pblica.

Em sendo assim, difcil se admitir que seja delegada iniciativa privada a possibilidade de ter sobre o
homem o poder de sua guarda. At do ponto de vista do Direito Administrativo isto no possvel.
Analisando a questo sob este prisma, assim escreveu Erclia Rosana Carlos Reis:

"A execuo penal, como vimos, no pode ser delegada a particular. As modalidades contratuais existentes
hoje dentro da esfera da legislao administrativa no podem ser aproveitadas pelo programa de
privatizao, principalmente se o mesmo permitir que o particular aufira lucro e ainda se reembolse dos
gastos com a construo de presdios atravs do trabalho dos presos. Essa forma de pagamento empresa
privada nada tem a ver com as que esto previstas na Lei de Licitaes e Contratos hoje em vigor."[1]

Alis, j em 1955, a Organizao das Naes Unidas, a ONU, em um documento que foi chamado de
"REGRAS MNIMAS PARA O TRATAMENTO DOS RECLUSOS", no seu item 73.1, orientava:

"As indstrias e granjas penitencirias devero, preferivelmente, ser dirigidas pela prpria administrao, e
no por contratantes particulares."

Demonstra-se, com este documento, que a preocupao com a privatizao das penitencirias no de
agora.

Dois anos depois, em 1957, o Professor Oscar Stevenson, em um Anteprojeto de Cdigo Penitencirio que
apresentou, na sua Exposio de Motivos, afirmou com salutar propriedade:

"Veda-se, por outro lado, a locao do trabalho dos recolhidos a empresas privadas. A enterprise, ou contract
system, a direta sujeio do recolhido a contratantes particulares sistema que a experincia condenou."

Destarte, os responsveis pela administrao de um sistema penitencirio devem ser primordialmente


funcionrios pblicos, cidados pagos pelos cofres pblicos e que exercero uma funo exclusiva da
administrao pblica.

Ademais, a execuo penal, dirigida por um Juiz de Direito, fiscalizada pelo Ministrio Pblico, no deve ter
como rgo diretamente executor uma empresa privada que, antes de qualquer outro intuito, procura o lucro
em suas atividades; e, ento, exsurge a maior contradio da idia: como se admitir que se extraiam lucros a
partir da prpria violncia; como se conceber o ganho monetrio a partir da criminalidade: ou no um
contra-senso?

Sobre este assunto, h um importante estudo feito pelo americano Eric Lotke, onde se mostra o absurdo que
se chegou com a privatizao das prises nos Estados Unidos. cido crtico da idia, afirma o estudioso
norte-americano o seguinte:

"As companhias de prises privadas constituem hoje um novo ingrediente na economia dos EUA."
"Oito companhias administram atualmente mais de 100 presdios em 19 estados. uma indstria que
cresceu vertiginosos 34 pontos percentuais nos ltimos cinco anos. Existem hoje aproximadamente 70.000
presos em presdios privados. Em 1984 o nmero era de 2.500."

"Os investidores perceberam isso. Uma pesquisa realizada em maro de 1996 pela empresa Equitable
Securities em Nashville descreve a indstria de prises como 'extremamente atraente' e aconselha com muita
nfase aos investidores."

"A indstria lder no mercado, a Corrections Corporation of America, a primeira companhia privada a
comercializar suas aes, foi aclamada em 1993 (pelos analistas financeiros) como o grande investimento
dos anos 90."

E onde estaria a vantagem de se investir em prises privadas? Segundo explica o mesmo articulista "o
grande atrativo da administrao privada das prises e das companhias de servios simples: eles podem
realizar nas prises o mesmo trabalho feito pelo governo a um custo mais baixo, normalmente de 5% a 15%
abaixo dos custos do setor pblico." E como isto possvel? Em detrimento dos salrios dos empregados e
no no investimento em servios que "poderiam transformar os presos em membros produtivos da sociedade
quando libertados", pois "companhias preocupadas com os lucros preferem evitar os custos com tratamento
para viciados, aconselhamento em grupo, programas de alfabetizao."

Concluindo, afirma o americano:

"As indstrias madeireiras precisam de rvores; as siderrgicas precisam de ferro; as companhias de prises
usam pessoas como matria prima. As indstrias enriquecem na medida em que conseguem apanhar mais
pessoas."[2]

No podemos ceder ao lobby das empresas de vigilncia, alm das de alimentao, lavanderia e tantas
outras, estas sim, que iriam lucrar e auferir rendas notveis, mas, inteiramente ilegtimas.

Se as nossas prises no tm condies mnimas para abrigar seres humanos (e isto verdade), cabe ao
Estado, com o dinheiro que arrecada do contribuinte, mudar o modelo que hoje constatamos e assegurar o
pouco de dignidade que resta a algum que j perdeu a sua liberdade. Cabe ao Poder Pblico procurar
solues que permitam o cumprimento da pena de maneira humana e, efetivamente, ressocializadora,
processo que passa, inclusive, pela preparao profissional do respectivo corpo funcional e pelo aumento do
nmero de estabelecimentos prisionais, desafogando os que hoje existem.

No esqueamos que o art. 1. da Lei de Execuo Penal diz que a execuo penal tem por objetivo
"proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado." evidente que
tal dispositivo legal mais uma agigantada letra morta em nosso sistema jurdico, o que lamentvel.

Por outro lado, tambm garante a mesma lei ( 1., do art. 84), que o "preso primrio cumprir pena em
seo distinta daquela reservada para os reincidentes", exatamente visando a impedir que a promiscuidade
entre presos perigosos e outros que no sejam assim considerados, possa tornar prejudicial a estes ltimos.

Uma outra questo grave que as colnias agrcolas, industriais ou similares, previstas na mesma lei para
receber presos do regime semi-aberto, no existem em grande parte do Pas, inviabilizando o adequado
cumprimento de pena no referido regime. O mesmo fenmeno ocorre com as casas do albergado, destinadas
ao preso em regime aberto e com os conselhos da comunidade, cuja previso legal de um por cada
Comarca (!!!), a fim de prestar assistncia aos presos e fiscalizar os estabelecimentos penais.

As condies atuais do crcere, especialmente na Amrica Latina, fazem com que a partir da ociosidade em
que vivem os detentos, estabelea-se o que se convencionou chamar de "subcultura carcerria", um sistema
de regras prprias no qual no se respeita a vida, nem a integridade fsica dos companheiros, valendo intra
muros a "lei do mais forte", insusceptvel, inclusive, de interveno oficial de qualquer ordem.
Basicamente so estes os motivos pelos quais a idia da privatizao das prises , sobretudo, desumana,
algo a mais a estigmatizar a personalidade do condenado, transformando-o, como dito acima, em objeto de
lucro e no de recuperao ( evidente que no interessaria a uma empresa privada ressocializar ningum,
muito pelo contrrio; um homem ressocializado seria menos um em suas celas).

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[1] Privatizao das Prises - A Privatizao das Prises sob a tica do Direito Administrativo, So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995, p. 48.

[2] Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, n. 18, p. 28.

MOREIRA, Rmulo de Andrade. A privatizao das prises. Disponvel na


internet:http://www.ibccrim.org.br, 18.01.2002.

Arrazoados: Parecer oferecido no Conselho Nacional de Poltica


Criminal e Penitenciria realizada em Braslia, em 24 de abril de
2000, sobre a privatizao dos presdios.
As opinies expressas nos artigos publicados responsabilizam apenas seus autores e no representam,
necessariamente, a opinio deste Instituto

Maurcio Kuehne - Professor/ PR

Maurcio Kuehne

Como citar este artigo:

KUEHNE, Maurcio, Privatizao dos


presdios algumas reflexes, in

www.direitocriminal.com.br, 10.05.2001

I. Oferecemos junto ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria parecer contrrio proposta
legislativa tendente a privatizar o Sistema Penitencirio, e o fizemos baseados nas reflexes que seguem,
com algumas alteraes, as quais, entretanto, no comprometem a substncia do pronunciamento em
referncia, posto que a concluso no sentido de que no h guarida no ordenamento jurdico proposta.
Vejamos.

Conforme contido s fls. 8, a ilustre Secretria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia submete a
este colegiado, para manifestao a respeito do mrito, proposta legislativa consubstanciada em Projeto de
Lei sob n 2.146/99, de autoria do Deputado Luiz Barbosa. Objetiva a proposio autorizar o Poder
Executivo a promover a privatizao do sistema penitencirio, constando s fls. 4/6 a ntegra do objetivo
colimado, bem como a justificativa.
O mvel da proposta se atm crtica e calamitosa situao penitenciria, cuja realidade est a dispensar
consideraes outras, posto que se trata de fato pblico e notrio.

Reconhece o nobre Deputado que Embora a segurana pblica seja dever do Estado, o presente Projeto
de Lei visa compartilhar o gerenciamento e a participao da iniciativa privada na soluo de um grave
problema que no tem encontrado resposta enquanto limitado exclusiva competncia do poder pblico.

II. A discusso que se trava a respeito da Privatizao dos Presdios vem despertando, no Brasil,
manifestaes dspares por fatores e setores os mais diversos, principalmente no ltimo decnio. Com efeito,
a nvel Internacional, conforme noticia Bernardo Del Rosal Blanco, em artigo intitulado As Prises
Privadas: Um Novo Modelo Em Uma Nova Concepo Sobre a Execuo Penal, publicado na RT
665/243-257, traduzido que foi o artigo em questo por Luiz Flvio Gomes, a questo ...refere-se a um
fenmeno relativamente recente - pois sua histria comea nos primeiros anos da dcada de 80 - que est
tendo lugar especialmente nos Estados Unidos da Amrica (EUA) e que j esto tratando de importar para
alguns pases europeus...

Aps exaustivas consideraes, posiciona-se contrariamente Privatizao, com o alerta, todavia, de que o
debate est a iniciar.. Parafraseando Radbruch consigna que no quer melhores prises seno algo melhor
que as prises.

III. Na esteira da posio retro, a lcida manifestao do saudoso Joo Marcello de Arajo Jnior, o qual em
forma de apresentao ao opsculo Privatizao das Prises ed. RT, 1995, apresentava, a nosso sentir,
irrespondveis argumentos de ordem tica, jurdica e poltica, alm de agregar aspectos prticos, contrrios
tese em discusso.

IV. Destaque-se, tambm, o estudo realizado por Carmem Pinheiro de Carvalho, ento Presidente do
Conselho de Criminologia e Poltica Criminal de Belo Horizonte, publicado na Revista do Conselho em
referncia, v. 2. n. 2, p. 35/38, jul/dez de 1994. Analisa a questo relacionada ao trabalho, entendendo que a
legislao vigente no estaria a contemplar qualquer forma de privatizao. Entende que Entregar as
penitencirias a uma direo estranha nova ideologia do tratamento penitencirio e filosofia da
execuo penal, quando a sua legislao j alcanou um estgio to promissor, uma perspectiva nova que
merece estudos muito mais acurados quanto aos seus aspectos sociais, jurdicos e legais.

V. Na viso externada, as proclamaes de Luis Fernando Camargo de Barros Vidal, em artigo publicado na
RBCCrim, vol 2, p. 56/63, ed. RT. Critica, de forma veemente, a inrcia estatal soluo dos graves
problemas, e no compactua com a idia da privatizao, posto que o preso ...deixa de ser sujeito em
processo de ressocializao e torna-se objeto da empresa, resta privado de qualquer dignidade.

Veja tambm:
Doutrina internacional: En torno al debate sobre la privatizacion de los presidios. Parte 1 - Autor: Ral Cervini - P
Artigo: Privatizao de presdios - Autor: Lcia Cristina Gomes da Silva - Acadmica da UFMT
Livro: Privatizao de Presdios e Criminalidade - A Gesto da Violncia no Capitalismo global - Fonte: Editora Ma

VI. Registre-se, sob outro ngulo, que o tema j foi objeto de estudos e reflexes por diversos segmentos
jurdicos. A Ordem dos Advogados do Brasil, atravs de documento assinado por nomes da mais alta
respeitabilidade nas cincias jurdicas, em particular penal - processual penal e de execuo penal - e
pertencentes Magistratura - Ministrio Pblico e classe dos Advogados, em carter preliminar,
manifestou repdio proposta de Privatizao do Sistema Penitencirio, que teria sido apresentada a este
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria em 27/01/1992, pelo eminente ento Conselheiro e
Presidente do rgo, Prof. Edmundo Oliveira, proposta que ser destacada adiante.

VII. De igual postura a Carta de Joinville editada em maro de 1993 pela Associao dos Magistrados
Brasileiros, que rejeitou a tese, sem embargo de recomendar sejam estimuladas as solues que visem ao
incremento do trabalho do apenado.
VIII. Mesmo a assim propalada terceirizao vem sendo objeto de contestao, devido aos elevados
custos os quais esto sendo objeto de investigaes e j ocasionaram mudanas de alto escalo em Governo
Estadual. A propsito do tema, a reportagem Rio paga mais caro por refeio a presos (Folha de So
Paulo, cad. 1, p. 13 - 8-4-2000).

IX. sabido que o aspecto relacionado dignidade dos presos est a exigir reflexes profundas, contudo,
parece-nos, no com a privatizao que tal situao ir se resolver.

X. As ponderaes e remisses efetivadas nos tpicos antecedentes no significam que a preocupao com o
problema perde interesse. Ao revs, avoluma-se. Em sentido diametralmente oposto ao que retro se
consignou, o eminente Prof. Edmundo de Oliveira apresentou proposta no dia 27 de janeiro de 1992, a este
Colegiado, sedimentada em estudos realizados por experincias colocadas na prtica em estabelecimentos
prisionais dos Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Blgica e Austrlia. Trata-se, em verdade, de uma forma
de gesto mista envolvendo a administrao pblica e a administrao privada.

Conforme j informado, referida proposta recebeu o repdio da OAB (item VI), em documento assinado em
9/4/1992. Este Conselho, contudo, nos termos da Resoluo de n. 01 de 24/03/93, atinente proposta do
Prof. Edmundo decidiu:

I - submeter a proposta a amplo debate nacional pelos diversos segmentos da sociedade;

II - deixar que os Governos Estaduais avaliem a iniciativa de adotar ou no a experincia, em conformidade


com as peculiaridades regionais.

Atente-se que publicao especfica foi editada em 1994 dando ampla divulgao ao assunto.

XI. De igual sorte, o magistrado Mauro Bley Pereira Jnior em propostas crise penitenciria advoga a
Privatizao. Lembra, contudo, que h possibilidade legal de interveno privada nos presdios consoante o
ordenamento atual. Assim, no haveria qualquer necessidade de mudana legislativa, mesmo porque a
situao dos reclusos estaria resguardada, posto que a questo relacionada disciplina, segurana e os
aspectos de ndole jurisdicional no estariam a sofrer qualquer ingerncia, pois a empresa que estaria
sujeita fiscalizao do juiz da execuo e demais rgos conforme dispe a Lei de Execuo Penal.
Maiores detalhes no artigo Propostas de soluo da crise penitenciria. Municipalizao e Privatizao,
publicado na Jurisprudncia Brasileira Criminal, Juru Editora, Curitiba, volume 34.

XII. Nesta incurso doutrinria, releva salientar o que preconiza Luiz Flvio Borges DUrso. Suas reflexes
amplamente divulgadas constam de publicao especfica (Direito Criminal na Atualidade - ed. Atlas, So
Paulo, 1999, p. 71 e 75), assim como nas Revistas deste Conselho, vol. 1 n. 7, jan/jun - 1996, p. 53/57 e
Consulex (Ano III, n 31, jul/99, p. 44/46).

O que prope o autor Luiz Flvio, atrs citado, a necessidade que objetiva adotar em nosso pas uma
experincia, uma unidade privada experimental, com o desideratum de afastar os grandes malefcios da
priso.

Aduz que: ...no se est transferindo a funo jurisdicional do Estado para o empreendedor privado, que
cuidar exclusivamente da funo material da execuo penal, vale dizer, o administrador particular ser
responsvel pela comida, pela limpeza, pelas roupas, pela chamada hotelaria, enfim, por servios que so
indispensveis num presdio.

J a funo jurisdicional, indelegvel, permanece nas mos do Estado que, por meio de seu rgo-juiz,
determinar quando o homem poder ser preso, quanto tempo assim ficar, quando e como ocorrer a
punio e quando o homem poder sair da cadeia, numa preservao do poder de imprio do Estado, que
o nico legitimado para o uso da fora, dentro da observncia da lei.
XII.1. Pelo que nos foi possvel coligir, resta ainda o referencial posio de Jlio Fabbrini Mirabete, em
substancial estudo que procedeu e que foi objeto de publicao na Revista deste Colegiado, vol. 1 n. 1
jan/jul - 93, p. 61/71. Analisando o tema que intitulou A Privatizao dos estabelecimentos penais diante
da Lei de Execuo Penal, separa as atividades inerentes execuo, destacando as atividades
administrativas em sentido amplo, classificadas na diviso que prope: atividades administrativas em
sentido estrito (judicirias) e atividades de execuo material, podendo estas, em seu modo de pensar, serem
atribudas a entidades privadas. Afasta, pois, em termos legais, qualquer tentativa de privatizar as atividades
jurisdicionais, bem como a atividade administrativa judiciria, exercidas estas ltimas, v.g. pelo Ministrio
Pblico, Conselho Penitencirio, etc.

Demais disso, mesmo em relao s atividades que entende possa a empresa privada exercer, consigna que o
ordenamento jurdico contm mecanismos contemplao, dispensando-se, pois, qualquer reforma
legislativa.

XIII. De tudo quanto se exps, parece que, afora as radicais oposies a qualquer tentativa de cunho
eminentemente privatizador, busca-se melhoria no sistema, com a terceirizao de servios, ou
implementao de medidas que possam reverter o quadro atual.

Pela reportagem publicada no jornal Tribuna da Magistratura, edio de mai/jun-1998, p. 8 e 9, encontramos


experincia vlida que pode ser implementada sem que os postulados legais venham a ser afetados. A
propsito, tambm, as lcidas observaes de Jlio Fabbrini Mirabete, conforme item XII.1, quando analisa
as atividades administrativas de execuo material.

Demais disso, preciso que as verbas destinadas ao Setor Penitencirio sejam efetivamente aplicadas e no
ocorram as situaes contidas no noticirio constante das edies de 8-11-1999 e 11-01-2000, Jornal Folha
de So Paulo, vale dizer em 1999 apenas 7% da verba destinada s prises foram liberadas.

Os recursos prprios do FUNPEN (Fundo Penitencirio Nacional) assim como as dotaes oramentrias
especficas, se aplicadas convenientemente, no estariam a propiciar a situao dramtica ocorrente.

O problema, como se v, assume propores inimaginveis, e mesmo as recentes medidas implementadas no


ordenamento jurdico, ampliando o rol dos substitutivos penais, no propiciaro, a curto ou mdio prazo,
minimizar o quadro, a no ser com medidas que devero ser equacionadas e postas urgentemente em prtica.
Para tal mister, a unio de todas as foras envolvidas com a problemtica da execuo dever se efetivar,
com a coordenao de Encontro, por parte do Ministrio da Justia. Segmentos comunitrios - Magistratura
- OAB - Ministrio Pblico, todos podero traar estratgias.

Na perspectiva fundamental, contudo, do caso que temos em mos, no vemos condio de xito
propositura efetivada pelo nobre Deputado. Louve-se sua preocupao, contudo, o Projeto carece de
sustentao luz do ordenamento jurdico, sob o manto constitucional e legal. Na essncia, transfere-se ao
particular a custdia do preso, hiptese com a qual no se pode compactuar.

Com efeito, enuncia o Projeto que as assim denominadas Casas de Correo, como se prope, sero
dirigidas por um Diretor Administrativo e por um Diretor de Execuo Penal, aduzindo que em relao
quele no dever ter qualquer vnculo com o servio pblico. Quanto ao Diretor de Execuo Penal, o
vincula Secretaria de Segurana Pblica como ...responsvel pela observncia de todos os preceitos
relativos ao condenado articulados no Cdigo Penal.

Nenhuma meno Carta Magna Lei de Execuo Penal; nenhuma referncia aos aspectos jurisdicionais
que suscita a execuo; omisso completa, por assim dizer, do ordenamento jurdico.

Consoante atrs alinhado, a questo atinente eventual terceirizao de servios pode ser viabilizada. Para
tanto h lei e dispensvel, neste aspecto, qualquer reforma legislativa. Neste particular, atravs de
experincia recente, o Estado do Paran, em ao pioneira, a nosso ver, firmou contrato com empresa,
atravs do qual vrios servios foram terceirizados, dentre os quais aqueles que dizem de perto com as
atividades de execuo material propriamente ditas (alimentao, vesturio, assistncia mdica, jurdica,
odontolgica, vigilncia, etc.), permanecendo o Estado com a tutela do Estabelecimento (Penitenciria
Industrial de Guarapuava), nos aspectos relacionados Direo, segurana e controle da disciplina. Em
nenhum momento as atividades jurisdicionais ou as de cunho administrativo judicirio, adotando a
classificao proposta por Mirabete, foi afetada. De igual forma, criaram-se canteiros de trabalho junto
Penitenciria referida, possibilitando a atividade laborativa dos internos, mediante remunerao, viabilizados
os instrumentos de locao de servios dos internos, com o Fundo Penitencirio do Estado.

Ante tudo o que se exps, parece-nos, com a devida venia, que a proposta apresentada encontra bices, quer
sob o aspecto constitucional quer legal, frente Lei de Execuo Penal, da porque no enseja possa ser
objeto de recomendao. Alvitra-se, pois, seja rejeitada a proposio de fls.4/6 pelas razes consignadas.

(Parecer oferecido pelo Conselheiro Maurcio Kuehne e aprovado em sesso do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria realizada em Braslia, em 24 de abril de 2000.)