Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Orientacoes Tecnicas PDF
Orientacoes Tecnicas PDF
2
Crditos
COORDENAO
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional de Assistncia Social
ELABORAO
Redao
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo MDS/SNAS/DPSE
Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE
Superviso
Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE
Colaborao
GT Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
Hitomi Leila Yamao de Arajo Diviso de Engenharia do FNAS/MDS
Redao Final
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo - MDS/SNAS/DPSE
Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE
Shyrlene Nunes Brando MDS/SNAS/DPSE
Superviso Final
Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE
Colaborao
Participantes da Consulta Pblica
Especialistas Convidados
Jlio Csar Vieira Guimares
Nina Rosa do Amaral Costa
Solange A. Serrano
3
REPRESENTANTES DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE - CONANDA
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Ministrio da Cultura
Titular: Marcelo Simon Manzatti
Suplente: Geraldo Vitor da Silva Filho
Ministrio da Educao
Titular: Rosilia Maria Roldi Wille
Suplente: Leandro da Costa Fialho
Ministrio do Esporte
Titular: Danielle Fermiano dos Santos Gruneich
Suplente: Carlos Nunes Pereira
Ministrio da Fazenda
Titular: Marcos Aurlio Santos de Souza
Suplente: Fbio Eiji Kato
Ministrio da Sade
Titular: Thereza de Lamare Franco Netto
Suplente: Maria de Lourdes Magalhes
Ministrio da Justia
Titular: Romeu Tuma Junior
Suplente: Davi Ulisses Brasil Simes Pires
4
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Titular: Carmen Silveira de Oliveira (Presidente)
Suplente: Ccera Bezerra de Morais
TITULARES
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos Minas Gerais
Representante: Miriam Maria Jos dos Santos
Pastoral da Criana
Representante: Maristela Cizeski
5
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS
Representante: Tiana Sento-S
SUPLENTES
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
Representante: Andrea Aparecida Nezio Paixo
6
Ministrio da Previdncia Social - MPS
Titular: Rose Mary Oliveira
Suplente: Ftima Aparecida Rampin
7
Movimento Nacional de Populao de Rua
3 Suplente: Samuel Rodrigues
8
Lista de Siglas
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Cadnico Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal
CAPS Centro de Ateno Psicossocial
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
DPSE Departamento de Proteo Social Especial
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
GAA Grupo de Apoio Adoo
GT Grupo de Trabalho
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao
MinC Ministrio da Cultura
MP Ministrio Pblico
MS Ministrio da Sade
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico
de Assistncia Social
ONU Organizao das Naes Unidas
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNCFC Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e Comunitria
PR Presidncia da Repblica
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
SUAS Sistema nico da Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
UBS Unidade Bsica de Sade da Famlia
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
9
SUMRIO
APRESENTAO.......................................................................................................12
CAPTULO I................................................................................................................15
1 INTRODUO .....................................................................................................15
2 PRINCPIOS ........................................................................................................18
2.1 Excepcionalidade do Afastamento do Convvio Familiar ...............................18
2.2 Provisoriedade do Afastamento do Convvio Familiar ...................................19
2.3 Preservao e Fortalecimento dos Vnculos Familiares e Comunitrios .......20
2.4 Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-discriminao .............20
2.5 Oferta de Atendimento Personalizado e Individualizado ...............................21
2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio ................................................22
2.7 Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e do Jovem ...................22
CAPTULO II...............................................................................................................24
3 ORIENTAES METODOLGICAS...................................................................24
3.1 Estudo Diagnstico .......................................................................................24
3.2 Plano de Atendimento Individual e Familiar ..................................................26
3.3 Acompanhamento da Famlia de Origem ......................................................30
3.4 Articulao Intersetorial.................................................................................37
3.4.1 Articulao no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.38
3.4.2 Articulao com o Sistema nico de Sade - SUS ...............................40
3.4.3 Articulao com o Sistema Educacional ................................................41
3.4.4 Articulao com outras polticas pblicas e demais rgos do Sistema de
Garantia de Direitos .............................................................................................42
3.5 Projeto Poltico-Pedaggico ..........................................................................43
3.5.1 Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da
criana/adolescente e durante o perodo de acolhimento.....................................44
3.5.2 No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com vnculos
de parentesco e fortalecimento de sua vinculao afetiva....................................46
3.5.3 Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvimento de
cada criana e adolescente..................................................................................46
3.5.4 Definio do papel e valorizao dos educadores/cuidadores e da famlia
acolhedora ...........................................................................................................47
3.5.5 Relao do Servio com a famlia de origem .........................................48
3.5.6 Preservao e fortalecimento da convivncia comunitria .....................50
3.5.7 Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem ...52
3.5.8 Desligamento gradativo .........................................................................54
3.6 Gesto do Trabalho e Educao Permanente...............................................55
3.6.1 Seleo..................................................................................................56
3.6.2 Capacitao...........................................................................................57
3.6.3 Formao continuada ............................................................................59
CAPTULO III..............................................................................................................61
4 PARMETROS DE FUNCIONAMENTO ..............................................................61
10
4.1 Abrigo Institucional........................................................................................63
4.1.1 Definio................................................................................................63
4.1.2 Pblico alvo ...........................................................................................63
4.1.3 Aspectos fsicos .....................................................................................64
4.1.4 Recursos humanos ................................................................................64
4.1.5 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos.........................................67
4.2 Casa-Lar .......................................................................................................69
4.2.1 Definio................................................................................................69
4.2.2 Pblico alvo ...........................................................................................69
4.2.3 Caractersticas .......................................................................................70
4.2.4 Aspectos fsicos .....................................................................................71
4.2.5 Recursos humanos ................................................................................71
4.2.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos.........................................74
4.3 Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ...........................................76
4.3.1 Definio................................................................................................76
4.3.2 Pblico alvo ...........................................................................................77
4.3.3 Aspectos jurdico-administrativos...........................................................77
4.3.4 Funcionamento do servio de acolhimento em famlia acolhedora ........77
4.3.5 Recursos humanos ................................................................................83
4.3.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos.........................................84
4.4 Repblica......................................................................................................85
4.4.1 Definio................................................................................................85
4.4.2 Pblico alvo ...........................................................................................85
4.4.3 Caractersticas .......................................................................................86
4.4.4 Aspectos fsicos .....................................................................................87
4.4.5 Recursos humanos ................................................................................87
4.4.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos.........................................89
4.5 Regionalizao do Atendimento nos Servios de Acolhimento .....................90
4.5.1 Servios de acolhimento para municpios de pequeno porte com
compartilhamento de equipe ................................................................................90
4.5.2 Servios de acolhimento para crianas e adolescentes ameaados de
morte .................................................................................................................93
Glossrio.....................................................................................................................95
Anexo I......................................................................................................................101
Anexo II.....................................................................................................................103
11
APRESENTAO
O presente documento tem como finalidade regulamentar, no territrio nacional, a
organizao e oferta de Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, no
mbito da poltica de Assistncia Social. Sua formulao levou em considerao
diversas discusses sobre essa temtica, realizadas em diferentes fruns - regionais,
nacionais e internacionais - cabendo destacar as Conferncias Estaduais e Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente realizadas em 2007, e, em especial, os
encontros do Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
GT Nacional1. Alm disso, constituram importantes subsdios para a elaborao deste
documento o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e o Projeto de Diretrizes das
Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos
com Crianas2.
A verso inicial do documento, elaborada pelo Departamento de Proteo Social
Especial (SNAS/MDS), e apresentada ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) e ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) para anlise e aprimoramento, foi disponibilizada para consulta pblica
em 2008. Uma comisso, composta por representantes do MDS, dos Conselhos e por
especialistas na rea, responsabilizou-se pela redao final do documento, analisando
e contemplando as contribuies recebidas. A aprovao do documento ocorreu em
Assemblia conjunta do CNAS e CONANDA, realizada em 18 de junho de 2009.
A regulamentao ora proposta uma ao prevista no Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria e representa um compromisso partilhado entre o MDS, a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH), o CONANDA e o CNAS, para a afirmao, no
Estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os Servios de Alta
Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), sejam eles de
natureza pblico-estatal ou no-estatal, e devem pautar-se nos pressupostos do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e
Comunitria, da Poltica Nacional de Assistncia Social; da Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS, da Norma Operacional Bsica do SUAS e no Projeto
de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de
Cuidados Alternativos com Crianas.
1 Iniciado em 2005 por iniciativa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), com cooperao tcnica da Associao Brasileira Terra
dos Homens e apoio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH, do Instituto Camargo Corra e do Instituto C&A,, o GT Nacional reuniu
representantes governamentais (estados e municpios) e no governamentais para a discusso e proposio de parmetros nacionais para o
atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. A relao dos membros do GT encontra-se no Anexo I.
2 Elaborado a partir de um amplo processo de discusso conduzido pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas
(ONU), UNICEF e Servio Social Internacional, o documento contou com a contribuio de especialistas, governamentais e no-governamentais,
de diversas nacionalidades. Em agosto de 2006, o documento foi discutido no Brasil em uma Reunio Intergovernamental, que reuniu
especialistas representantes de mais de 40 pases, o Comit dos Direitos da Criana da ONU, o Servio Social Internacional e o UNICEF. Em
junho de 2009, durante a 11 Sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, foi aprovado o Projeto de Resoluo sobre Diretrizes para
Cuidados Alternativos para Crianas, que ser levado Assemblia Geral das Naes Unidas. Na ocasio, a Unio Europia e o Canad fizeram
agradecimento ao Brasil, por ter liderado a discusso do documento com as representaes governamentais.
12
Adaptado realidade e cultura local, o presente documento dever nortear a
organizao, no pas, dos diversos servios de acolhimento para crianas e
adolescentes e das Repblicas para jovens. Em nenhuma hiptese, todavia, esses
parmetros devero representar perda da qualidade dos servios de acolhimento
atualmente prestados nas diversas localidades, sendo permitidos arranjos distintos
quando estes representarem maior qualidade no atendimento ofertado.
Embora a Proteo Social Especial de Alta Complexidade contemple servios de
acolhimento que podem atender crianas e adolescentes acompanhados de seus pais
ou responsveis, o presente documento se reporta exclusivamente queles servios
que acolhem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de
abrigo (Art. 101, ECA), ou seja, em situao de abandono ou afastados do convvio
familiar pela autoridade competente. No documento esto contemplados, ainda,
parmetros para a organizao de Repblicas, destinadas ao atendimento de jovens
que atingem a maioridade em servios de acolhimento para crianas e adolescentes e
que, aps os 18 anos, precisam de apoio durante um perodo de transio.
importante destacar que os servios de acolhimento para crianas e adolescentes
no devem ser confundidos com estabelecimentos organizados para o
acompanhamento de adolescentes que estejam cumprindo medidas scio-educativas
de internao em estabelecimento educacional (ECA, Art. 112), bem como com
estabelecimentos destinados Educao Infantil, regidos pela Lei N 9.394, de 20 de
dezembro de 1996.
O reconhecimento, na legislao vigente, do direito convivncia familiar e
comunitria, da excepcionalidade e provisoriedade do afastamento do convvio familiar
e dos princpios que qualificam o atendimento nos servios de acolhimento est
fundamentado, dentre outros aspectos, no prprio desenvolvimento cientfico e nas
diversas investigaes que mostraram que um ambiente familiar saudvel o melhor
lugar para o desenvolvimento da criana e do adolescente. Diversas pesquisas
concluram que o afastamento do convvio familiar pode ter repercusses negativas
sobre o processo de desenvolvimento da criana e do adolescente quando o
atendimento prestado no servio de acolhimento no for de qualidade e prolongar-se
desnecessariamente. Desse modo, quando o afastamento for necessrio, tanto o
acolhimento quanto a retomada do convvio familiar reintegrao famlia de origem
ou, excepcionalmente, colocao em famlia substituta - devem ser realizados
segundo parmetros que assegurem condies favorveis ao desenvolvimento da
criana e do adolescente.
O impacto do abandono ou do afastamento do convvio familiar pode ser minimizado
se as condies de atendimento no servio de acolhimento propiciarem experincias
reparadoras criana e ao adolescente e a retomada do convvio familiar. Dessa
forma, tais servios no devem ser vistos como nocivos ou prejudiciais ao
desenvolvimento da criana e do adolescente, devendo-se reconhecer sua
importncia dos mesmos, de forma a evitar, inclusive, a construo ou reforo de uma
auto-imagem negativa ou de piedade da criana e adolescente atendidos, por estarem
sob medidas protetivas. As orientaes e parmetros aqui apresentados tm
justamente como objetivo estabelecer orientaes metodolgicas e diretrizes nacionais
que possam contribuir para que o atendimento excepcional no servio de acolhimento
seja transitrio, porm reparador.
13
O presente documento est organizado em trs captulos. O Captulo I se inicia com
uma breve sntese do processo histrico de aprimoramento do atendimento a crianas
e adolescentes em servios de acolhimento, por meio da elaborao do Estatuto da
Criana e do Adolescente e do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e a
implementao do Sistema nico de Assistncia Social. A segunda seo, reiterando
marcos regulatrio e normativo vigentes, apresenta princpios que devem nortear o
atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. O Captulo II
est reservado para as Orientaes Metodolgicas (3) a fim de contribuir para que,
caso seja necessrio o afastamento de criana e adolescente do convvio familiar, os
servios de acolhimento possam exercer a funo de proteo e cuidado, de forma
excepcional e provisria. No sentido de avaliar a necessidade de encaminhamento da
criana ou adolescente para o servio de acolhimento, a seo 3.1 aponta algumas
orientaes para o Estudo Diagnstico. Para assegurar a qualidade de atendimento
dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e a provisoriedade do
acolhimento, o item 3.2 apresenta orientaes para elaborao do Plano de
Atendimento Individual e Familiar; o item 3.3 traz orientaes para o Acompanhamento
da Famlia de Origem; e o item 3.4 aborda a articulao intersetorial. Os aspectos que
devem ser contemplados na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico do servio de
acolhimento esto contemplados no item 3.5 e o Captulo II finalizado com
orientaes para seleo, capacitao e formao continuada dos profissionais que
atuam nesses servios (3.6). No ltimo captulo so apresentados Parmetros de
Funcionamento das diferentes modalidades de servios de acolhimento: Abrigo
Institucional (4.1), Casa-lar (4.2), Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora (4.3)
e Repblica (4.4). Aps a definio de cada servio so apresentados o pblico ao
qual se destina, os aspectos fsicos mnimos sugeridos para seu funcionamento, e os
recursos humanos que minimamente devem possuir para assegurar um atendimento
de qualidade para crianas, adolescentes e jovens. O Captulo III finalizado com a
proposta de regionalizao do atendimento nos servios de acolhimento para
assegurar atendimento em municpios de pequeno porte (4.5.1) e a crianas e
adolescentes ameaados de morte (4.5.2).
14
CAPTULO I
1 INTRODUO
No Brasil, as origens do atendimento a crianas e adolescentes em servios de
acolhimento remontam ao perodo colonial. Mas foi apenas com a promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que crianas e adolescentes passaram a
ser concebidos como sujeitos de direito, em peculiar condio de desenvolvimento e
que o encaminhamento para servio de acolhimento passou a ser concebido como
medida protetiva, de carter excepcional e provisrio (Art.101). O ECA assegurou,
ainda, o direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria,
prioritariamente na famlia de origem e, excepcionalmente, em famlia substituta3 (Art.
19).
Em conformidade com as disposies do ECA, deve-se recorrer ao encaminhamento
da criana e do adolescente a servios de acolhimento apenas quando esgotados
todos os recursos para sua manuteno na famlia de origem, extensa ou comunidade.
A histria brasileira revela, todavia, que, frente situao de pobreza, vulnerabilidade
ou risco, a primeira resposta qual durante muitos anos se recorreu foi o afastamento
da criana e do adolescente do convvio familiar. A promulgao do ECA veio romper
com essa cultura, ao garantir a excepcionalidade da medida, estabelecendo, ainda,
que a situao de pobreza da famlia no constitui motivo suficiente para o
afastamento da criana e do adolescente do convvio familiar (Art. 23).
Para garantir a excepcionalidade do afastamento do convvio familiar, o Art.130 do
ECA estabelece que, nos casos de violncia praticada por familiar ou responsvel com
o qual a criana ou adolescente resida, a autoridade judiciria poder determinar o
afastamento do agressor da moradia comum. De forma a promover a qualidade dos
servios de acolhimento, o ECA prev, ainda, aes de fiscalizao e controle social,
ao exigir a inscrio das entidades que ofertam programas de abrigo no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Art. 90) e estabelecer princpios
para sua organizao4 (Art. 92). Do mesmo modo, como constituem servios que
compem a rede socioassistencial, os servios de acolhimento devem tambm possuir
registro no Conselho Municipal de Assistncia Social e submeter-se tambm sua
fiscalizao.
A despeito dos direitos assegurados no ECA, o Levantamento Nacional de Abrigos
para Crianas e Adolescentes, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
3 O direito convivncia familiar e comunitria e a igualdade entre filhos biolgicos e adotivos j havia sido assegurado, em 1988, pela
Constituio Federal.
4 I- preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem;
III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V no
desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados; VII participao na vida comunitria local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao gradativa para o
desligamento.
Aplicada (IPEA)5, em 2003, identificou o descompasso existente entre a legislao e a
realidade dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes no Brasil6. A
pesquisa foi realizada em 584 servios de acolhimento para crianas e adolescentes
co-financiados com recursos do MDS e representou um marco na mobilizao
nacional para a discusso acerca do direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria. Esse processo iniciado em 2002, com a Caravana da Comisso
de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados7, ganhou impulso, em 2004, aps a
publicao da pesquisa, quando o Ministro Chefe da SEDH e o Ministro de Estado do
MDS, com o apoio do UNICEF, convocaram outros Ministrios e atores para a
formao de uma Comisso Intersetorial que apresentou os subsdios ao CONANDA e
ao CNAS para elaborao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Os
Conselhos analisaram e aprimoraram o documento, aprovado em assemblia conjunta
em 2006, aps incorporao das sugestes apresentadas na consulta pblica8.
Ressalte-se que, alm dos dois Conselhos e do Poder Pblico, a sociedade civil teve
tambm uma importante participao na construo coletiva do Plano Nacional.
Paralelo a esse processo, em 2004, foi aprovada, pelo CNAS, a Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), com o objetivo de concretizar direitos assegurados na
Constituio Federal (1988) e na Lei Orgnica de Assistncia Social (1993). A PNAS
organiza a matriz de funcionamento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
inaugurando no pas um novo paradigma de defesa dos direitos socioassistenciais. Na
seqncia, a aprovao da NOB/SUAS estabeleceu parmetros para a
operacionalizao do Sistema nico em todo o territrio nacional. Em 2006, foi
aprovada a NOB-RH do SUAS que, dentre outros aspectos, estabeleceu parmetros
nacionais para a composio das equipes que devem atuar nos servios de
acolhimento.
A organizao do SUAS como um sistema pressupe a articulao da rede
socioassistencial com as demais polticas pblicas e com o Sistema de Garantia de
Direitos (SGD)9 e elege a famlia como foco central de ateno. A previso de servios
5 IPEA/CONANDA. O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil / Enid Rocha Andrade da Silva
(Coord.). Braslia, 2004.
6 Dentre outros resultados a pesquisa apontou que 50,1% das crianas e dos adolescentes foram abrigados por motivos relacionados pobreza
24,1% exclusivamente em funo da situao de pobreza de suas famlias; 86,7% tinham famlia, sendo que 58,2% mantinham vnculos familiares,
com contato regulares; apenas 43,4% tinham processo na justia; e somente 10,7% estavam em condio legal de adoo; 20% estava no servio
h mais de 6 anos. Para 35,5% das crianas e dos adolescentes a principal dificuldade para o retorno ao convvio familiar era tambm a situao
de pobreza de suas famlias.
7 No primeiro semestre de 2002, o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a Secretaria de Estado de
Assistncia Social (SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)
reuniram-se com a finalidade de discutir os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados
sobre os programas de abrigo. Em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre a Rede Nacional de Abrigos. No final de 2002, o
CONANDA e o DCA do Ministrio de Justia alocaram recursos para financiar a pesquisa iniciada em 2003 pelo IPEA.
8 Resoluo Conjunta N 1 de 13 de dezembro de 2006.
9 Sistema de Garantia de Direitos (SGD) -Conjunto de rgos, entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crianas,
adolescentes e suas respectivas famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos moldes do
previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica
de atendimento, definir competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito
a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema convencionou-se chamar de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele
incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico (em
16
de carter preventivo e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios10, de
atendimento especializado a indivduos e famlias em situao de ameaa ou violao
de direitos11 e de servios de acolhimento para crianas e adolescentes12 tem
importncia basilar no que diz respeito concretizao do direito convivncia familiar
e comunitria.
Um grande desafio que colocado para a implementao do SUAS no pas o de
reordenar os servios de acolhimento e romper com prticas incompatveis com os
marcos regulatrios vigentes. De acordo com a PNAS (2004, p.37),
A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de
abrigamento - dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a
proteo e o cuidado de suas famlias - para as novas modalidades de atendimento. A
histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes,
pessoas com deficincias e idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do
convvio social e familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies
de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de
pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os
chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre
outros.
suas esferas Unio, estados, Distrito Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos
Promoo, Defesa e Controle Social.
10 Proteo Social Bsica.
11 Proteo Social Especial de Mdia Complexidade.
12 Proteo Social Especial de Alta Complexidade
17
2 PRINCPIOS
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes devero estruturar seu
atendimento de acordo com os seguintes princpios:
13 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel
em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
14 Quando identificado que a famlia preenche os critrios para insero no Programa Bolsa Famlia ou em outro programa de transferncia de
renda, deve-se viabilizar seu encaminhamento para os rgos responsveis pelo cadastramento.
18
Do mesmo modo, caso haja criana, adolescente ou algum outro membro da famlia
com deficincia, doenas infecto-contagiosas, transtorno mental ou outros agravos,
isso no deve por si s motivar o afastamento do convvio familiar ou a permanncia
em servios de acolhimento. Nessas situaes deve-se proceder a encaminhamentos
para atendimentos prestados em servios da rede ou at mesmo no prprio domiclio,
os quais possam contribuir para a preveno do afastamento ou para a reintegrao
familiar. Se identificado que a criana, o adolescente ou outro membro da famlia
preenche os critrios para incluso no Benefcio de Prestao Continuada (BPC)15,
deve-se viabilizar seu encaminhamento para o Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS)16, ou rgo responsvel para realizar sua insero. Destaca-se, ainda,
a importncia da incluso e do acompanhamento da criana, do adolescente e da
famlia nos servios de sade adequados a demanda apresentada 17. Tais medidas
so fundamentais para evitar que a situao de pobreza, associada presena de
deficincia, resulte em afastamentos motivados predominantemente por estes
aspectos. De modo a viabilizar o acesso aos servios das diversas polticas pblicas,
orienta-se que sejam formalizados, entre os rgos responsveis por tais polticas,
protocolos de ao que assegurem a prioridade de acesso e o encaminhamento
imediato das famlias nessa situao a tais servios, programas, projetos, benefcios e
aes.
15Benefcio da Assistncia Social que garante renda bsica, no valor de um salrio mnimo, estabelecido pela Constituio Federal e
regulamentado pela LOAS, dirigido s pessoas com deficincia e aos idosos, a partir de 65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio de
renda previsto na Lei.
16 Centro de Referncia de Assistncia Social - Unidade pblica estatal de base territorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade social.
Executa servios de proteo bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica de assistncia social. porta de
entrada para a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social.
17 Ver Articulao Intersetorial Item 3.4
19
adolescente, seja a continuidade dos esforos para o retorno ao convvio familiar ou o
encaminhamento para famlia substituta.
Nas situaes em que se mostrar particularmente difcil garantir o direito convivncia
familiar, como, por exemplo, no caso encaminhamento para adoo de crianas e
adolescentes com perfil de difcil colocao em famlia substituta18, faz-se
especialmente necessrio o esforo conjunto dos atores envolvidos no sentido de
buscar o fortalecimento da autonomia e das redes sociais de apoio das crianas e
adolescentes que aguardam adoo, e perseverar no desenvolvimento de estratgias
para a busca ativa de famlias para seu acolhimento.
Em nenhuma hiptese a perspectiva de um acolhimento de longa permanncia deve
acarretar a desistncia pela busca de alternativas para se garantir criana e ao
adolescente seu direito ao convvio familiar, prioritariamente com a famlia de origem
e, excepcionalmente, a substituta.
18 Crianas que j passaram da primeira infncia e adolescentes, crianas e adolescentes com deficincia ou necessidades especficas de sade,
pertencentes a minorias tnicas, que faam parte de grupos grandes de irmos, dentre outros.
19 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel
em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
20 Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes familiares, modos de representar e viver as relaes de gnero e de
gerao, de autoridade e afeto. Os arranjos familiares podem ser compreendidos em torno da relao de parentalidade (famlias com ou sem
20
necessidades especiais em decorrncia de deficincia fsica ou mental, que vivem
com HIV/AIDS ou outras necessidades especficas de sade21.
De modo a possibilitar a oferta de um atendimento inclusivo e de qualidade nos
servios de acolhimento a crianas e adolescentes, o Projeto Poltico Pedaggico22 do
servio deve prever estratgias diferenciadas para o atendimento a demandas
especficas, mediante acompanhamento de profissional especializado. Alm disso, a
articulao com a poltica de sade, de educao, esporte e cultura deve garantir o
atendimento na rede local a estas crianas e adolescentes (servios especializados,
tratamento e medicamentos, dentre outros) e a capacitao e apoio necessrio aos
educadores/cuidadores e demais profissionais do servio de acolhimento. Tal aspecto
importante para garantir, de fato, um atendimento individualizado e personalizado,
com estratgias metodolgicas condizentes com as necessidades da criana e do
adolescente. Todos os equipamentos da rede socioassistencial devem, ainda,
respeitar as normas de acessibilidade, de maneira a possibilitar o atendimento
integrado a usurios com deficincia.
Em ateno ao princpio da no-discriminao, os servios de acolhimento devem
buscar o crescente aprimoramento de estratgias voltadas preservao da
diversidade cultural, oportunizando acesso e valorizao das razes e cultura de
origem das crianas e dos adolescentes atendidos, bem como de suas famlias e
comunidades de origem.
Em ateno, ainda, ao princpio da no discriminao, destaca-se que a presena de
deficincia ou de necessidades especficas de sade no deve motivar o
encaminhamento para servio de acolhimento ou, ainda, o prolongamento da
permanncia da criana ou adolescente nestes servios.
filhos, filhos conjuntos do casal, filhos de diferentes unies, etc) e em relao conjugalidade (famlias nucleares, famlias monoparentais, etc) e
tambm em relao presena de demais parentes e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes extensas).
21 Idem
22 Ver Item 3.5 do Captulo II das Orientaes Metodolgicas
21
2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio
Os antecedentes religiosos de crianas e adolescentes devem ser respeitados tanto
pelo servio de acolhimento quanto por aqueles com os quais venha a manter contato
em razo de seu acolhimento. Nenhuma criana ou adolescente dever ser
incentivado ou persuadido a mudar sua orientao religiosa enquanto estiver sob
cuidados em servio de acolhimento23.
Visando a garantia do direito liberdade de crena e culto religioso, assegurado no
Art. 16 do ECA, os servios de acolhimento devem propiciar, ainda, que a criana e o
adolescente possam satisfazer suas necessidades de vida religiosa e espiritual. Nesse
sentido, deve ser viabilizado o acesso s atividades de sua religio, bem como o
direito de no participar de atos religiosos e recusar instruo ou orientao religiosa
que no lhe seja significativa24.
23 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24.
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
24 Idem
25 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais,
dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e
validar os contedos apresentados.
26 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24.
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009
22
Devem ser planejadas aes que favoream a interao das crianas e dos
adolescentes entre si e com os contextos nos quais freqentam, como a escola, a
comunidade, e as instituies religiosas. O desenvolvimento da autonomia deve levar
em considerao, ainda, a cultura de origem da criana e do adolescente e fortalecer a
elaborao de projetos de vida individuais e o desenvolvimento saudvel, inclusive
aps o desligamento e a entrada na vida adulta.
23
CAPTULO II
3 ORIENTAES METODOLGICAS
Enquanto o acolhimento for necessrio, fundamental ofertar criana e ao
adolescente um ambiente e cuidados facilitadores do desenvolvimento, de modo a
favorecer, dentre outros aspectos: i. Seu desenvolvimento integral; ii. A superao de
vivncias de separao e violncia; iii. A apropriao e ressignificao de sua histria
de vida; e iv. O fortalecimento da cidadania, autonomia e a insero social. Em
consonncia com diretrizes nacionais e internacionais de cuidados a crianas e
adolescentes em servios de acolhimento, as orientaes abordadas neste captulo
visam contribuir para a melhoria dos atendimentos prestados nestes servios.
27 A composio e o papel de tal equipe est melhor detalhada no item 3.4 - Articulao Intersetorial.
24
integrantes do grupo familiar. Nessa perspectiva, recomenda-se que o estudo
diagnstico contemple, dentre outros, os seguintes aspectos:
Composio familiar e contexto scio-econmico e cultural no qual a famlia
est inserida;
mapeamento dos vnculos significativos na famlia extensa e anlise da rede
social de apoio da criana ou adolescente e de sua famlia (famlia extensa,
amigos, vizinhos, padrinhos, instituies, etc.);
valores e costumes da comunidade da qual a famlia faa parte, especialmente,
no caso de minorias tnicas ou comunidades tradicionais;
condies de acesso da famlia a servios, programas e projetos das diversas
polticas pblicas que possam responder s suas necessidades;
situaes de vulnerabilidade e risco vivenciadas pela famlia que repercutam
sobre sua capacidade de prover cuidados;
situao atual da criana ou adolescente e de sua famlia, inclusive motivao,
potencial e dificuldades da famlia para exercer seu papel de cuidado e
proteo;
histria familiar e se h padres transgeracionais de relacionamento com
violao de direitos;
situaes atuais e pregressas de violncia intra-familiar contra a criana e o
adolescente, gravidade e postura de cada membro da famlia em relao
mesma;
nos casos de violncia intra-familiar, se h conscincia da inadequao e das
conseqncias negativas destas prticas para a criana e o adolescente e se
h movimento em direo mudana e construo de novas possibilidades
de relacionamento;
anlise da intensidade e qualidade dos vnculos entre os membros da famlia
(vinculao afetiva, interao, interesse e participao na vida da criana e do
adolescente);
percepo da criana ou adolescente em relao possibilidade de
afastamento do convvio familiar se demonstra, por exemplo, medo de
permanecer na famlia ou tristeza por afastar-se da mesma;
possibilidade de interveno profissional e encaminhamentos que visem
superao da situao de violao de direitos, sem a necessidade de
afastamento da criana e do adolescente da famlia;
nos casos de violncia intra-familiar, se h possibilidade de afastamento do
agressor da moradia comum para a manuteno da criana ou adolescente na
moradia em condies de proteo e segurana (Art. 130 do ECA);
grau de risco e desproteo ao qual a criana ou adolescente estar exposto
se no for afastada do ambiente familiar;
25
verificao da existncia de pessoas significativas da comunidade para a
criana ou adolescente que possam vir a acolh-los, de forma segura, no caso
de necessidade de afastamento da famlia de origem.
O processo de avaliao diagnstica deve incluir uma escuta qualificada de todos os
envolvidos: integrantes da famlia, inclusive a criana e o adolescente28, pessoas da
comunidade com vnculos significativos com a famlia, a criana e o adolescente e
profissionais que estejam prestando-lhes atendimento, dentre outros.
Alm da avaliao dos riscos aos quais porventura a criana ou adolescente estejam
expostos no ambiente familiar, antes de considerar o encaminhamento para servio de
acolhimento como uma alternativa para garantir sua proteo, preciso observar se
na famlia extensa ou comunidade h pessoas significativas que possam e aceitem se
responsabilizar por seus cuidados.
No estudo diagnstico deve-se buscar identificar, ainda, se a situao de risco qual
est exposta a criana ou adolescente decorre exclusivamente do contexto social,
histrico e econmico de vida da famlia e se a garantia de apoio, orientao e acesso
s diversas polticas pblicas seria suficiente para reduzir os riscos e possibilitar a
manuteno do convvio familiar.
Alm de avaliar se h necessidade ou no de afastamento do convvio familiar, o
estudo diagnstico deve analisar o perfil e as demandas especficas da criana ou
adolescente, de forma a subsidiar a deciso pelo encaminhamento para o servio de
acolhimento que melhor atenda s suas peculiaridades. Para a identificao do servio
mais adequado, deve-se considerar, ainda, sua estrutura fsica, recursos humanos e
Projeto Poltico-Pedaggico, alm da possibilidade de manuteno de vnculos
comunitrios da criana ou adolescente e a continuidade da freqncia mesma
escola e aos equipamentos comunitrios aos quais estejam vinculados. Salvo nos
casos em que o afastamento de sua comunidade de origem for essencial para
garantir-lhes segurana, deve-se evitar que a incluso em um servio de acolhimento
resulte no rompimento ou na fragilizao dos vnculos comunitrios e de
pertencimento preexistentes.
28 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais,
dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e
validar os contedos apresentados.
26
das situaes identificadas no estudo diagnstico inicial que embasou o afastamento
do convvio familiar.
Quando o acolhimento tiver sido realizado em carter emergencial e/ou de urgncia,
sem estudo diagnstico prvio, recomenda-se que este estudo seja realizado em at
vinte dias aps o acolhimento, a fim de avaliar a real necessidade da medida ou a
possibilidade imediata de retorno da criana ou adolescente ao convvio familiar. Se o
acolhimento emergencial tiver sido realizado sem prvia determinao da autoridade
competente, esta dever ser comunicada at o 2 dia til imediato, conforme o Art. 93
do ECA.
No caso de crianas e adolescentes acolhidos sem referncia familiar, o fato deve ser
comunicado Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente ou, quando no
houver, delegacia mais prxima. O servio de acolhimento, em parceria com a
referida delegacia, deve consultar o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes
Desaparecidos29 e outros Cadastros similares existentes nos Estados, a fim de
verificar se no se trata de criana ou adolescente desaparecido. Nestes casos, tendo
em vista a localizao de pais ou responsveis, deve-se, ainda, por meio de mtodos
adequados, buscar informaes com a prpria criana ou adolescente como, por
exemplo: seu nome completo, idade, nome de pessoas da famlia, escola onde
estudava, bairro ou pontos de referncia de sua moradia, municpio de procedncia,
etc. Recomenda-se que estas informaes sejam levantadas de modo gradativo no
perodo inicial do acolhimento, pois, dependendo da idade, a criana pode no se
lembrar de tais informaes aps certo perodo.
Os cadastros de crianas e adolescentes desaparecidos devem tambm ser
consultados no caso de crianas e adolescentes acolhidos que estejam em processo
de sada da situao de rua. Nestas situaes deve-se buscar analisar junto criana
ou ao adolescente sua situao familiar, os motivos que levaram sada de casa e o
desejo de retomada do contato com familiares, sobretudo com aqueles que a
estiverem procurando.
A situao de todas aquelas crianas e adolescentes j acolhidos deve tambm ser
revista, de modo a garantir que todos estejam em acompanhamento. Para estas
situaes deve-se tambm, na elaborao do Plano de Atendimento considerar os
motivos do afastamento e as intervenes realizadas at o momento, a partir dos
quais devem ser delineadas outras intervenes necessrias tendo em vista o alcance
de solues de carter mais definitivo para a criana e o adolescente.
O Plano de Atendimento tem como objetivo orientar o trabalho de interveno durante
o perodo de acolhimento, visando superao das situaes que ensejaram a
aplicao da medida. Deve basear-se em um levantamento das particularidades,
potencialidades e necessidades especficas de cada caso e delinear estratgias para o
seu atendimento. Tal levantamento constitui um estudo da situao que deve
contemplar, dentre outros aspectos:
29 Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos disponvel em: www.desaparecidos.mj.gov.br. O cadastro tambm possibilita a
divulgao de informaes acerca de crianas e adolescentes que procuram por suas famlias, representando importante ferramenta para esgotar
as possibilidades de localizao da famlia de origem.
27
Motivos que levaram ao acolhimento e se j esteve acolhido neste ou em outro
servio anteriormente, dentre outros;
Configurao e dinmica familiar, relacionamentos afetivos na famlia nuclear e
extensa, perodo do ciclo de vida familiar, dificuldades e potencialidades da
famlia no exerccio de seu papel.
Condies scio-econmicas, acesso a recursos, informaes e servios das
diversas polticas pblicas;
Demandas especficas da criana, do adolescente e de sua famlia que
requeiram encaminhamentos imediatos para a rede (sofrimento psquico,
abuso ou dependncia de lcool e outras drogas, etc.), bem como
potencialidades que possam ser estimuladas e desenvolvidas;
Rede de relacionamentos sociais e vnculos institucionais da criana, do
adolescente e da famlia, composta por pessoas significativas30 na
comunidade, colegas, grupos de pertencimento, atividades coletivas que
freqentam na comunidade, escola, instituies religiosas, etc.;
Violncia e outras formas de violao de direitos na famlia, seus significados e
possvel transgeracionalidade31;
Significado do afastamento do convvio e do servio de acolhimento para a
criana, o adolescente e a famlia;
A partir deste levantamento inicial devem ser definidas estratgias de atuao que
contribuam para a superao dos motivos que levaram ao acolhimento. Tais
estratgias devem primar pelo fortalecimento dos recursos e das potencialidades da
famlia (nuclear ou extensa), da criana, do adolescente, da comunidade e da rede
local, a fim de possibilitar o desenvolvimento de um trabalho que possa conduzir a
solues de carter mais definitivo, como a reintegrao familiar, a colocao sob
cuidados de pessoa significativa da comunidade ou, quando essa se mostrar a
alternativa que melhor atenda ao superior interesse da criana e do adolescente, o
encaminhamento para adoo. Quando se tratar de adolescente com idade prxima
maioridade com remotas perspectivas de colocao em famlia substituta devem ser
viabilizadas aes destinadas preparao para a vida autnoma.
O Plano de Atendimento Individual e Familiar deve orientar as intervenes a serem
desenvolvidas para o acompanhamento de cada caso, devendo contemplar, dentre
outras, estratgias para:
desenvolvimento saudvel da criana e do adolescente durante o perodo de
acolhimento: encaminhamentos necessrios para servios da rede (sade,
educao, assistncia social, esporte, cultura e outros); atividades para o
desenvolvimento da autonomia; acompanhamento da situao escolar;
preservao e fortalecimento da convivncia comunitria e das redes sociais
30 aquela com quem a criana ou adolescente tem laos afetivos ou com quem estabeleceu relaes de confiana, que garanta proteo e
cuidado.
31 Caracteriza a passagem de uma gerao a outra de formas de lidar com as crises, que no depende apenas do recurso da famlia nuclear,
mas tambm dos legados familiares, ou seja, a forma como as outras geraes resolveram as mesmas crises. PENSO, Maria Aparecida;
COSTA, Liana F. (Orgs.). A transmisso geracional em diferentes contextos. So Paulo: Summus, 2008.
28
de apoio; construo de projetos de vida; relacionamentos e interao no
servio de acolhimento educadores/cuidadores, demais profissionais e
colegas; preparao para ingresso no mundo do trabalho, etc;
investimento nas possibilidades de reintegrao familiar: fortalecimento dos
vnculos familiares e das redes sociais de apoio; acompanhamento da famlia,
em parceria com a rede, visando superao dos motivos que levaram ao
acolhimento; potencializao de sua capacidade para o desempenho do papel
de cuidado e proteo; gradativa participao nas atividades que envolvam a
criana e o adolescente; etc. Nos casos de crianas e adolescentes em
processo de sada da rua deve-se,ainda, buscar a identificao dos familiares,
dos motivos que conduziram situao de rua e se h motivao e
possibilidades para a retomada da convivncia familiar;
acesso da famlia, da criana ou adolescente a servios, programas e aes
das diversas polticas pblicas e do terceiro setor que contribuam para o
alcance de condies favorveis ao retorno ao convvio familiar32;
investimento nos vnculos afetivos com a famlia extensa e de pessoas
significativas da comunidade: fortalecimento das vinculaes afetivas e do
papel na vida da criana e do adolescente; apoio aos cuidados com a criana
ou adolescente no caso de reintegrao familiar ou at mesmo
responsabilizao por seu acolhimento;
encaminhamento para adoo quando esgotadas as possibilidades de retorno
ao convvio familiar: articulao com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico
para viabilizar, nestes casos, o cadastramento para adoo. Desde que haja
superviso do Poder Judicirio, uma estratgia que pode ser empreendida
tambm pelos servios de acolhimento, em parceria com Grupos de Apoio
Adoo ou similares, diz respeito busca ativa de famlias para a adoo de
crianas e adolescentes com perfil de difcil colocao familiar.
A elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar deve envolver uma escuta
qualificada da criana, do adolescente e de sua famlia, bem como de pessoas que
lhes sejam significativas em seu convvio, de modo a compreender a dinmica familiar
e as relaes estabelecidas com o contexto. necessrio que a criana, o
adolescente e as famlias tenham papel ativo nesse processo e possam, junto aos
tcnicos e demais integrantes da rede, pensar nos caminhos possveis para a
superao das situaes de risco e de violao de direitos, participando da definio
dos encaminhamentos, intervenes e procedimentos que possam contribuir para o
atendimento de suas demandas. Tambm devem ser ouvidos outros profissionais que
porventura estejam atendendo ou tenham atendido a criana, o adolescente ou a
famlia, como nos casos de acompanhamento por equipes de sade mental, de outros
servios da rede socioassistencial e da escola, dentre outros.
Os Planos de Atendimento Individual e Familiar devero ser encaminhados para
conhecimento do Sistema de Justia e do Conselho Tutelar, em prazo previamente
32 Imediatamente aps a entrada da criana ou adolescente no servio de acolhimento a famlia deve ser encaminhada ao rgo responsvel pela
gesto do Cadnico no municpio, para que seja realizado seu cadastramento ou reviso cadastral, ressaltando-se a importncia de
preenchimento do campo 3.09, indicado a presena no grupo familiar de criana ou adolescente institucionalizado.
29
acordado. Tais rgos devem acompanhar as intervenes realizadas com a famlia,
sendo acionados quando necessria a aplicao de outras medidas protetivas para
assegurar o acesso da criana, do adolescente ou da famlia aos servios disponveis
na rede (ECA, Art. 101, Inciso I a VI).
O desenvolvimento das aes do Plano de Atendimento deve ser realizado de modo
articulado com os demais rgos e servios que estejam acompanhando a famlia, a
criana ou o adolescente (escola, Unidade Bsica de Sade, Estratgia de Sade da
Famlia, CAPS, CREAS, CRAS, programas de gerao de trabalho e renda, etc.), a
fim de que o trabalho conduza, no menor tempo necessrio, a uma resposta definitiva
para a criana e o adolescente, que no seja re-vitimizadora ou precipitada. Para
tanto, devero ser realizadas reunies peridicas para estudo de cada caso pelos
profissionais envolvidos, para acompanhamento da evoluo do atendimento,
verificao do alcance dos objetivos acordados, avaliao da necessidade de reviso
do Plano de Atendimento e elaborao de estratgias de ao que possam responder
s novas situaes surgidas durante o atendimento. As concluses resultantes de tais
reunies serviro, inclusive, de subsdio para a elaborao de relatrios semestrais a
serem enviados autoridade judiciria e ao Ministrio Pblico.
Os servios de acolhimento devem construir uma sistemtica de atendimento que
possibilite o incio da elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar
imediatamente aps o acolhimento da criana ou adolescente, para que se alcancem,
no menor tempo necessrio, solues de carter mais definitivo. Cabe ressaltar,
finalmente, que a nfase do Plano de Atendimento deve ser na construo de
estratgias para o atendimento, de modo a no transform-lo em mera formalidade.
Um registro sinttico do Plano de Atendimento no deve, ainda, significar sua limitao
s estratgias inicialmente elaboradas, devendo-se garantir que seja sempre dinmico
e aberto a mudanas, reformulaes e aprimoramento, baseado nas intervenes
realizadas e em seus resultados.
30
convvio familiar no necessria, a equipe tcnica responsvel pelo
acompanhamento deve proceder aos encaminhamentos para viabilizar a imediata
reintegrao. Nestas situaes a famlia tambm dever ser informada do seu direito a
questionar o afastamento e requerer, junto Justia, por intermdio de advogado
nomeado ou Defensor Pblico, a reintegrao da criana ou adolescente (ECA, Art.
141)33.
Nos servios onde porventura haja crianas e adolescentes j acolhidos cuja situao
familiar no esteja sendo acompanhada, a equipe tcnica deve tambm iniciar estes
acompanhamentos, buscando solues que contribuam para assegurar a
excepcionalidade e a provisoriedade do acolhimento. O acompanhamento da situao
familiar, nestas situaes, fundamental para se identificar:
crianas e adolescentes que permanecem acolhidos unicamente pela situao
de pobreza de suas famlias: situao que exige o investimento imediato em
estratgias para seu retorno ao convvio familiar;
crianas e adolescente, ou membros da famlia, com direito, mas sem acesso
ao BPC. Nestes casos deve-se proceder ao encaminhamento para o CRAS -
ou rgo gestor responsvel - para seu cadastramento no Benefcio, devendo
tal medida ser acompanhada do investimento nas possibilidades de
reintegrao;
crianas e adolescentes sem possibilidades de reintegrao ao convvio
familiar (famlia nuclear ou extensa): situao que exige imediatos
encaminhamentos para o Sistema de Justia, para o cadastramento para
adoo e a Destituio do Poder Familiar.
A interveno profissional na etapa inicial do acompanhamento deve proporcionar, de
modo construtivo, a conscientizao por parte da famlia de origem dos motivos que
levaram ao afastamento da criana e/ou do adolescente e das conseqncias que
podem advir do fato. Esta conscientizao fundamental para que as prximas etapas
possam ser planejadas, com acordos firmados entre servio e famlia, com vistas ao
desenvolvimento de aes pr-ativas que contribuam para a superao de situaes
adversas ou padres violadores que possam ter levado ao afastamento. A equipe
tcnica do servio de acolhimento deve, ainda, acompanhar o trabalho desenvolvido
com a famlia na rede local, mantendo-a informada, inclusive, a respeito de possveis
decises por parte da Justia.
Devem ser firmados acordos entre o servio de acolhimento, a equipe de superviso e
apoio aos servios de acolhimento - ligada ao rgo gestor da Assistncia Social - a
equipe tcnica do Poder Judicirio e os demais servios da rede das diversas polticas
pblicas, incluindo os no-governamentais, a fim de promover a articulao das aes
de acompanhamento famlia, alm de reunies peridicas para discusso e
acompanhamento dos casos.
Durante o perodo de acolhimento, o servio dever encaminhar relatrios para a
Justia da Infncia e da Juventude com periodicidade mnima semestral, de modo a
33 O Servio de Acolhimento pode tambm recorrer a advogado ou defensor pblico quando considerar que, apesar de fundamentada, a
reintegrao ou o cadastro da criana ou adolescente para adoo est sendo obstado pelo Poder Judicirio.
31
subsidiar o acompanhamento da situao jurdico-familiar de cada criana/adolescente
e a avaliao por parte da Justia da possibilidade de reintegrao familiar ou
necessidade de encaminhamento para famlia substituta, sobretudo nos casos em que
o prognstico de permanncia da criana e do adolescente no servio de acolhimento
for de mais de dois anos.
No trabalho com a famlia devem ser consideradas tanto as questes objetivas34,
quanto subjetivas35. Considerar essas duas dimenses, objetiva e subjetiva,
importante para apoiar a famlia no processo de reintegrao e prevenir novos
afastamentos. Ressalte-se que lidar com questes objetivas fundamental para
prevenir situaes que possam gerar uma tenso excessiva na famlia, em funo do
processo de excluso social ou das dificuldades reais para conciliar o cuidado com a
criana e o adolescente e a sobrevivncia do ncleo familiar. Tais situaes podem
dificultar, inclusive, o desenvolvimento de relaes afetivas que contribuam para o
exerccio de seu papel de proteo e cuidados.
Diversas tcnicas podem ser utilizadas no acompanhamento s famlias, como, por
exemplo:
Estudo de caso: reflexo coletiva que deve partir das informaes disponveis
sobre a famlia e incluir resultados das intervenes realizadas. Na medida do
possvel deve ser realizado com a participao dos profissionais do servio de
acolhimento, da equipe de superviso do rgo gestor, da Justia da Infncia e
da Juventude e de outros servios da rede que acompanhem a famlia;
Entrevista individual e familiar: estratgia importante, particularmente nos
primeiros contatos com a famlia e seus membros, que permite avaliar a
expectativa da famlia quanto reintegrao familiar e elaborar conjuntamente
o Plano de Atendimento. Esse instrumento tambm pode ser utilizado para
abordar outras questes especficas, para aprofundar o conhecimento sobre a
famlia e para fortalecer a relao de confiana com o servio. Nas entrevistas
podem ser realizados, ainda, o genograma36, o mapa de rede social37, dentre
outras tcnicas.
Grupo com famlias: dentre outros aspectos, favorece a comunicao com a
famlia, a troca de experincias entre famlias e a aprendizagem e o apoio
mtuos. Possibilita a reflexo sobre as relaes familiares e responsabilidades
da famlia na garantia dos direitos de seus membros e sobre os aspectos
concernentes ao acolhimento. Constitui importante estratgia para
potencializao dos recursos da famlia para o engajamento nas aes
necessrias para retomada do convvio familiar com a criana ou adolescente;
34 Encaminhamento para servios da rede; fortalecimento das alternativas para gerar renda e garantir a sobrevivncia da famlia; e organizao
de estratgias para conciliar cuidados com a criana e o adolescente, afazeres domstico e trabalho (formal ou informal), dente outras.
35 Relaes familiares, formas de comunicao, significado da violncia na famlia e do afastamento da criana ou adolescente do convvio,
dentre outras.
36 um mapa que, por meio de smbolos predefinidos, oferece um esquema de uma famlia ao longo de vrias geraes, lembrando uma rvore
genealgica. Permite mostrar graficamente grandes etapas do ciclo de vida familiar, alm dos movimentos emocionais a eles associados.
37 Mapa de rede social - Permite identificar a composio e o tipo de relao entre os componentes das redes de um indivduo ou famlia.
SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008. SLUZKI, Carlos E. A rede social na prtica sistmica:
alternativas teraputicas. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1997.
32
Grupo Multifamiliar: espao importante para trocas de experincias, reflexes e
discusso com as famlias, incluindo a participao de crianas e adolescentes
acolhidos. O Grupo Multifamiliar permite a compreenso de diferentes pontos
de vista dos relacionamentos familiares e das diferenas entre geraes38.
Visita Domiciliar: importante recurso para conhecer o contexto e a dinmica
familiar e identificar demandas, necessidades, vulnerabilidades e riscos.
Referenciada no princpio do respeito privacidade, a visita possibilita uma
aproximao com a famlia e a construo de um vnculo de confiana,
necessrio para o desenvolvimento do trabalho39.
Orientao individual, grupal e familiar: intervenes que tm como objetivo
informar, esclarecer e orientar pais e responsveis sobre diversos aspectos,
como a medida de proteo aplicada e os procedimentos dela decorrentes.
Deve pautar-se em uma metodologia participativa que possibilite a participao
ativa da famlia;
Encaminhamento e acompanhamento de integrantes da famlia rede local, de
acordo com demandas identificadas: psicoterapia, tratamento de uso, abuso ou
dependncia de lcool e outras drogas, outros tratamentos na rea de sade,
gerao de trabalho e renda, educao de jovens e adultos, etc.
Como resultado dessas atividades, de forma geral o acompanhamento familiar deve
contribuir para:
A acolhida da famlia, a compreenso de sua dinmica de funcionamento,
valores e cultura;
A conscientizao por parte da famlia de sua importncia para a criana e o
adolescente e das decises definitivas que podem vir a ser tomadas por parte
da Justia, baseadas no fato da criana e do adolescente serem destinatrios
de direitos;
A compreenso das estratgias de sobrevivncia adotadas pela famlia e das
dificuldades encontradas para prestar cuidados criana e ao adolescente e
para ter acesso s polticas pblicas;
A reflexo por parte da famlia acerca de suas responsabilidades, de sua
dinmica de relacionamento intra-familiar e de padres de relacionamentos que
violem direitos;
O desenvolvimento de novas estratgias para a resoluo de conflitos;
O fortalecimento da auto-estima e das competncias da famlia, de modo a
estimular sua resilincia, ou seja, o aprendizado com a experincia e a
possibilidade de superao dos desafios;
38 COSTA, L.F; RIBEIRO, M.A. (Orgs.). Famlia e problemas na Contemporaneidade: Reflexes e Intervenes do Grupo Socius. 1. ed. Braslia:
Universa, 2004.
39 COSTA, L.F. & BRANDO, S.N. Abordagem Clnica no contexto comunitrio: uma perspectiva integradora. Psicologia & Sociedade, 17 (2), 33-
41, 2005.
33
O fortalecimento da autonomia, tanto do ponto de vista scio-econmico,
quanto do ponto de vista emocional, para a construo de possibilidades que
viabilizem a retomada do convvio com a criana e o adolescente.
O fortalecimento das redes sociais de apoio da famlia;
O fortalecimento das alternativas para gerar renda e para garantir a
sobrevivncia da famlia.
Alm das questes da metodologia do trabalho, as crenas dos profissionais acerca
das famlias e o modo como se relacionam com as mesmas, tambm influenciam os
resultados das intervenes. Assim, preciso estar atento :
Postura de respeito diversidade, aos diferentes arranjos familiares e s
distintas estratgias s quais as famlias podem recorrer para lidar com
situaes adversas. Diversas experincias tm demonstrado que o trabalho
bem-sucedido de reintegrao familiar est fortemente associado
possibilidade de construo de um vnculo de referncia significativo da famlia
com profissionais que a acompanhem, aos quais possa recorrer, inclusive, em
momentos de crise no perodo ps-reintegrao. O fortalecimento dos recursos
da famlia para cuidar da criana e do adolescente est fortemente associado
s possibilidades de sentir-se tambm acolhida e cuidada.
A crena por parte dos profissionais nas possibilidades de reconstruo das
relaes, tambm representa aspecto que pode contribuir para o fortalecimento
da confiana da famlia em sua capacidade de se responsabilizar novamente
pelos cuidados criana e ao adolescente e superar os motivos que
conduziram ao afastamento.
O acompanhamento da famlia deve ser sistemtico para que, em um prazo de at
dois anos40, seja possvel viabilizar o retorno da criana ou adolescente ao convvio
com sua famlia ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta.
A questo do tempo de permanncia no servio de acolhimento deve ser um dos eixos
principais da avaliao acerca da medida que melhor atende ao interesse da criana e
do adolescente. Nesse sentido, h que se considerar os prejuzos ao desenvolvimento
da criana e do adolescente que possam advir tanto da permanncia prolongada
quanto de um rompimento definitivo dos vnculos com a famlia de origem. A questo
do tempo deve levar em considerao, sobretudo, a idade da criana e do adolescente
e o significado da privao do convvio familiar na etapa do ciclo de vida na qual se
encontram.
Embora o tempo deva ser um eixo central, as decises no podem ser prematuras ou
tomadas de modo precipitado. Quando isso ocorre sem uma preparao adequada da
criana, do adolescente e da famlia, a reintegrao familiar pode ser conflituosa e
acabar resultando em um novo afastamento do lar de origem. Nos casos de colocao
em famlia substituta (adoo, guarda ou tutela), a falta de uma preparao adequada
de todos os envolvidos pode conduzir tambm a situaes que dificultem a construo
da vinculao afetiva, resultando em retorno ao servio de acolhimento. importante,
40 Este prazo no deve, em nenhuma hiptese, reverter-se em desligamentos prematuros, motivados pelas dificuldades de trabalho com a famlia
ou com a criana e o adolescente. Nenhuma criana ou adolescente deve ser desligado do servio sem uma preparao prvia adequada.
34
portanto, que um acompanhamento sistemtico possibilite a insero familiar no
menor tempo necessrio, mas com preparao adequada de todos os envolvidos.
Quando o desenvolvimento do trabalho de acompanhamento familiar indicar a
possibilidade de reintegrao da criana ou adolescente sua famlia, nuclear ou
extensa, a equipe tcnica do servio de acolhimento, em parceria com a equipe
responsvel pela superviso dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da
Assistncia Social) e, sempre que possvel, a equipe interprofissional da Justia da
Infncia e da Juventude, dever elaborar estratgias para a reintegrao familiar que
contemplem os encaminhamentos necessrios para viabilizar o retorno seguro da
criana ou adolescente sua famlia e o fortalecimento desta para o exerccio de seu
papel de cuidado e proteo.
Para decidir se a reintegrao a melhor medida tambm devem ser ouvidos, a
criana e o adolescente, por meios adequados41, bem como suas famlias e os
educadores/cuidadores ou famlias acolhedoras. Para o trabalho com a reintegrao
familiar e deciso acerca da melhor medida para a criana ou adolescente,
importante considerar, ainda, dentre outros, os seguintes aspectos:
as reaes da criana, do adolescente e da famlia ao afastamento e ao
acolhimento no servio;
a vinculao afetiva e a motivao mtua da famlia, da criana e do
adolescente pela continuidade da relao afetiva e retomada do convvio;
se os encaminhamentos realizados foram viabilizados e qual tem sido a
resposta da famlia, da criana e do adolescente aos mesmos;
se h, por parte da famlia, conscientizao dos motivos que levaram ao
afastamento da criana ou adolescente e motivao para super-los;
se h movimento de mudana nos padres de relacionamento entre os
membros da famlia e desta com a comunidade e instituies sociais;
se existem membros da famlia (nuclear ou extensa) que possam se
responsabilizar e compartilhar os cuidados com a criana e o adolescente;
se a famlia possui redes sociais de apoio da famlia: vinculaes significativas
da famlia com pessoas da comunidade e servios que possam apoiar os
cuidados criana e ao adolescente.
Quando a reintegrao familiar for considerada a melhor medida, a preparao para o
retorno dever incluir uma crescente participao da famlia na vida da criana e do
adolescente, inclusive no cumprimento das responsabilidades parentais. Nesse
sentido, deve ser propiciada a insero da famlia em atividades que envolvam a
criana e o adolescente como, por exemplo, reunies escolares, consultas de sade,
comemorao do aniversrio, atividades na comunidade, escola, etc. Do mesmo
modo, a criana e o adolescente devem ter a oportunidade de uma reinsero gradual
no contexto de origem, passando finais de semana ou datas comemorativas na casa
41 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais,
dentre outras estratgias que garantam a escuta da criana e do adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar
e validar os contedos apresentados.
35
da famlia, por exemplo. Nesse momento importante, ainda, que sejam fortalecidas
as redes sociais de apoio da famlia, fundamentais para o exerccio de seu papel de
cuidadora.
importante destacar que a reintegrao com familiares com os quais a criana e o
adolescente no possuam vnculo afetivo42 deve ser cuidadosamente avaliada, no
devendo ser conduzida meramente com base em uma supervalorizao dos laos
consangneos. Nesses casos, deve-se avaliar a possibilidade de construo de
vinculaes significativas e de aceitao mtua do convvio, para se decidir quanto
melhor alternativa a ser recomendada autoridade judiciria: reintegrao com famlia
extensa, colocao com pessoa significativa da comunidade ou adoo. Quando a
colocao com familiar sem vinculao prvia representar a melhor medida, deve-se
preparar previamente todos os envolvidos, por meio de uma gradativa aproximao
que possibilite a construo da vinculao afetiva, fundamental para prevenir
situaes futuras de rejeio e, at mesmo, de retorno da criana ou adolescente ao
servio de acolhimento.
Aps a reintegrao familiar importante que o perodo de adaptao mtua entre
criana/adolescente e famlia seja acompanhado por pelo menos seis meses, aps os
quais dever avaliar-se a necessidade de sua continuidade. Nesse momento, devido
s mudanas ocorridas em cada um dos membros durante o perodo do afastamento e
o descompasso entre expectativas construdas e realidade, podem ocorrer entre os
integrantes da famlia insegurana e conflitos na relao devido necessidade de
readaptao da rotina e regas familiares. Por isso preciso que sejam desenvolvidas
estratgias para conciliar os cuidados com a criana e o adolescente com as demais
responsabilidades da famlia.
O acompanhamento psicossocial nesse momento fundamental para auxiliar a
famlia, a criana e o adolescente a construrem novas possibilidades para estarem
juntos, apesar da separao vivida. O apoio profissional ser fundamental, ainda, para
que a famlia se aproprie de novos padres de relacionamento mais saudveis e
favorecedores do desenvolvimento. A definio quanto ao rgo responsvel pelo
acompanhamento no perodo aps a reintegrao familiar dever ser objeto de acordo
formal entre os servios de acolhimento, o rgo gestor da Assistncia Social e a
Justia da Infncia e da Juventude. Tal definio deve levar em considerao a
estrutura e a capacidade tcnica dos servios da rede local, podendo ser designada
para esse fim a equipe tcnica dos servios de acolhimento, a equipe responsvel
pela superviso dos servios de acolhimento, o CREAS43, ou at mesmo o CRAS ou
outro servio de atendimento sociofamiliar existente no Municpio.
Nos casos em que forem esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar (famlia
nuclear ou extensa), a equipe tcnica do servio de acolhimento dever elaborar e
enviar autoridade judiciria relatrio circunstanciado onde sejam relatadas a situao
familiar da criana ou adolescente, as intervenes realizadas com vistas
42 Familiares com vnculos consangneos, mas que no conviveram at ento com a criana ou adolescente ou, ainda, tiveram apenas contatos
superficiais insuficientes para a construo de uma relao de referncia de cuidado e afeto.
43 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) - Unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e
continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a referncia e
36
reintegrao familiar e os resultados obtidos, sugerindo a Destituio do Poder
Familiar e a insero da criana ou adolescente no cadastro para adoo.
Nos casos de encaminhamento para adoo, deve ser realizado um planejamento por
parte da equipe do servio de acolhimento, da Justia da Infncia e da Juventude e,
onde houver, do Grupo de Apoio Adoo, com vistas preparao prvia de todos
os envolvidos e a aproximao gradativa dos adotantes e da criana/adolescente.
Alm da preparao dos adotantes e da criana/adolescente, o educador/cuidador ou
a famlia acolhedora dever tambm ser includo no processo, sendo, inclusive,
orientado quanto preparao da criana/adolescente para a adoo.
Particularmente em relao ao encaminhamento para famlia substituta, constitui
papel, ainda, a ser desenvolvido em parceria entre o servio de acolhimento, Poder
Judicirio e Grupos de Apoio Adoo, a busca ativa de famlias para aquelas
crianas e adolescentes com perfil de difcil colocao em adoo.
de fundamental importncia que o rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, o
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico estabeleam, de forma pactuada com os
demais operadores da rede de acolhida, fluxos, prazos e procedimentos que viabilizem
no menor tempo possvel, to logo haja recomendao tcnica, a reintegrao familiar
ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta.
importante que sejam implementadas as medidas necessrias em cada localidade
para o fortalecimento das condies para o acompanhamento sistemtico da situao
familiar, de modo a prevenir que a fragilidade na rede local conduza freqente
insegurana por parte dos profissionais para tomar decises definitivas sobre o futuro
da criana e do adolescente. Devem-se criar condies e conscientizao por parte
dos envolvidos acerca da importncia destas decises delicadas, mas necessrias. A
criana e o adolescente no podem permanecer por tempo indefinido no servio de
acolhimento em razo da dificuldade de se construir condies locais favorveis para
essa tomada de deciso.
a contra-referncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica e Especial, com as demais polticas pblicas e instituies
que compem o Sistema de Garantia de Direitos, bem como com os movimentos sociais.
37
estratgias de interveno, sendo definido o papel de cada instncia que compe a
rede de servios local e o Sistema de Garantia de Direitos, na busca de um objetivo
comum.
44 Servio socioeducativo executado sob a superviso dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), que destina-se aos jovens de 15
a 17, por meio do qual so desenvolvidas diversas aes para estimular a convivncia familiar e comunitria, propiciar o desenvolvimento pessoal
e social e capacitar o jovem para atuar como agente de transformao e desenvolvimento de sua comunidade. O Projovem Adolescente uma
reformulao do Programa Agente Jovem feita por meio do redesenho do Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM, o qual passou
a integrar.
45 Aes de fortalecimento dos vnculos comunitrios, atividades socioeducativas e de convivncia, incluso produtiva, acesso a benefcios
socioassistenciais ou programas de transferncia de renda, incluso em programas especficos como ProJovem Adolescente, dentre outros.
38
encaminhamento e canais de comunicao entre os servios de acolhimento e o(s)
CRAS, alm de encontros peridicos, que possibilitem o acompanhamento das aes.
O CRAS de referncia do territrio de moradia da famlia, sempre que
necessrio, dever ser acionado para participar do processo de reintegrao familiar
de crianas e adolescentes atendidas em servios de acolhimento. Sua atuao se faz
necessria para a incluso da criana ou do adolescente que estiver sendo
reintegrado famlia, e de seus familiares ou responsveis, em servios, programas e
aes de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, bem como para fazer
os encaminhamentos que se mostrarem necessrios com a retomada do convvio
familiar, de modo a facilitar sua incluso social e comunitria nesse perodo de
vulnerabilidade.
CREAS: Nos municpios que possuam CREAS e naqueles atendidos por
CREAS regionais, quando o motivo do afastamento do convvio familiar envolver
violncia intra-familiar (fsica, psicolgica, sexual, negligncia grave), explorao
sexual ou outras situaes de violao de direitos que estejam sob o escopo de ao
dos servios desenvolvidos no CREAS, as crianas e adolescentes acolhidos e seus
familiares devem ser inseridos em seus servios. Nesse caso, de suma importncia
que as equipes tcnicas do servio de acolhimento e do CREAS atuem de forma
articulada com planejamento conjunto de estratgias de ao e reunies peridicas
para o acompanhamento dos casos de modo a garantir uma atuao complementar
e sinrgica, evitando sobreposies e aes contraditrias.
Equipe de Superviso e Apoio aos Servios de Acolhimento: Em municpios de
mdio e grande porte e nas metrpoles - e nos demais quando a demanda justificar - o
rgo gestor da Assistncia Social dever manter equipe profissional especializada de
referncia, para superviso e apoio aos servios de Acolhimento. De acordo com a
realidade e as definies locais, tal equipe poder compor um servio especificamente
voltado a esta funo ou, ainda, estar vinculada ao CREAS ou diretamente ao rgo
gestor. Em todos os casos, ter como atribuies mnimas:
i. mapear a rede existente e fortalecer a articulao dos servios de
acolhimento com os demais servios da rede socioassistencial, das demais
polticas pblicas e do SGD;
ii. monitorar as vagas na rede de acolhimento, indicando o servio que melhor
atenda s necessidades especficas de cada caso encaminhado;
iii. prestar superviso e suporte tcnico aos servios de acolhimento;
iv. apoiar as equipes tcnicas dos servios de acolhimento no
acompanhamento psicossocial das famlias de origem das crianas e
adolescentes acolhidos;
v. efetivar os encaminhamentos necessrios, em articulao com os demais
servios da Rede Socioassistencial, das demais Polticas Pblicas e do
SGD, monitorando, posteriormente, seus desdobramentos;
vi. Monitorar a situao de todas as crianas e adolescentes que estejam em
servios de acolhimento no municpio, e de suas famlias, organizando,
39
inclusive, cadastro permanentemente atualizado contendo o registro de
todas as crianas e adolescentes atendidos nesses servios46;
46 Dentre outras informaes, o cadastro deve conter o nome e as caractersticas de todas as crianas e adolescentes acolhidos como, por
exemplo, idade, composio familiar, data da entrada no servio, motivo do acolhimento, condies de sade, etnia, pertencimento a grupo de
irmos tambm acolhidos, situao familiar (aguardando reintegrao ou adoo) e intervenes efetuadas para viabilizar solues de carter
definitivo.
47 Texto elaborado com contribuies com contribuies da rea Tcnica de Sade da Criana e Aleitamento Materno, rea Tcnica de Sade do
Adolescente e do Jovem, Coordenao de Sade Mental (Maria de Lourdes Magalhes; Thereza De Lamare Franco Netto; Karime da Fonseca
Porto).
48 Unidades Bsica de Sade da Famlia e Postos de Sade - Esses servios dispem de equipes multiprofissionais qualificadas, composta por:
mdicos (generalista, clinico geral, pediatria, ginecologia), enfermeiros, auxiliar de enfermagem, agente comunitrios de sade, dentista e
auxiliares de consultrio dentrio. Essas equipes esto capacitadas para realizar o acolhimento, prestar assistncia, orientar as mes/cuidadores a
respeito da amamentao, da vacinao e do crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes. Tambm so instrudas para a
orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de adolescentes, sade sexual e sade reprodutiva, acesso aos mtodos
anticoncepcionais, realizao de aes educativas, preveno do uso de lcool e outras drogas, acesso a exames complementares, fornecer
medicamentos bsicos, acompanhar a evoluo de cada caso nas unidades de sade, nos domiclios ou ainda mediante o encaminhamento para
unidades de ateno especializada, quando necessrio.
49 Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) - So servios extra-hospitalares, de ateno diria, de base comunitria e que possuem equipe
multiprofissional. Os CAPS tm papel estratgico no que se refere regulao da porta de entrada da rede assistencial de sade mental e devem
ser lugares de referncia e tratamento para pessoas que sofrem com transtornos mentais e/ou que apresentam problemas devido ao uso abusivo
de lcool e outras drogas, promovendo a insero social de seus usurios atravs de aes intersetoriais e oferecendo suporte ateno sade
mental na rede bsica de sade.
50 Centro de Ateno Psicossocial infanto-juvenil (CAPSi)- um servio de ateno diria destinado ao atendimento de crianas e adolescentes
com transtornos mentais graves. Esto includos nessa categoria os portadores de autismo, psicoses, neuroses graves, usurios de lcool e outras
40
crianas e adolescentes com transtornos mentais graves (autismo, psicoses, neuroses
graves, abuso ou dependncia de lcool e outras drogas).
Na articulao com o rgo gestor da sade, devem ainda estar previstas, ainda,
aes de capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores, alm de
profissionais dos servios de acolhimento, bem como das famlias acolhedoras, em
relao a: cuidados diferenciados que crianas e adolescentes com deficincia,
transtorno mental ou outras necessidades especficas de sade; amamentao,
vacinao, crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes; sade sexual
e sade reprodutiva e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de
adolescentes e preveno do uso de lcool e outras drogas.
Especial ateno deve ser dada no sentido de garantir criana e ao adolescente com
deficincia ou necessidades especficas de sade, acolhidos no servio, reintegrados
famlia de origem ou encaminhados famlia substituta, o acesso a tratamentos,
medicamentos, servios especializados e equipamentos de sade, bem como o apoio
necessrio famlia para o atendimento a suas necessidades especficas.
drogas e todos aqueles que, por sua condio psquica, esto impossibilitados de manter ou estabelecer laos sociais. A experincia acumulada
em servios que j funcionavam segundo a lgica da ateno diria indica que se ampliam as possibilidades do tratamento para crianas e
adolescentes quando o atendimento tem incio o mais cedo possvel, devendo, portanto, os CAPSi estabelecerem as parcerias necessrias com a
rede de sade, educao e assistncia social ligadas ao cuidado da populao infanto-juvenil.
51 Texto elaborado com contribuies da Coordenao-Geral de Direitos Humanos CGDH/DEIDHUC/SECAD/MEC
41
aes complementares escola, aes comunitrias, arte e educao, esporte e
educao e de atendimento individualizado a cada aluno. Do mesmo modo, deve ser
propiciada a participao em atividades de formao, cultura, esporte e lazer,
ofertadas pela escola aos finais de semana, por meio do Programa Escola Aberta53 ou
outros existentes no municpio.
A articulao com o sistema educacional permite, ainda, desenvolver aes de
conscientizao e sensibilizao de professores e demais profissionais da escola, de
modo a que estes atuem como agentes facilitadores da integrao das crianas e
adolescentes no ambiente escolar, evitando ou superando possveis situaes de
preconceito ou discriminao. Essas aes de capacitao podem ser fortalecidas por
meio do Projeto Escola que Protege54, em cuja proposta de formao continuada de
profissionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral, pode ser inserida a
temtica da criana e do adolescente afastados do convvio familiar.
52 O Programa Mais Educao consiste na ampliao da jornada na escola, com aulas de reforo ou atendimento individualizado. Alm de
ressaltar a importncia do reforo da vivncia escolar de crianas e adolescentes com a oferta de novas atividades educacionais e de espaos
favorveis ao desenvolvimento.
53 Programa Escola Aberta se prope a repensar a instituio escolar como espao alternativo para o desenvolvimento de atividades de
formao, cultura, esporte e lazer para os/as estudantes da Educao Bsica das escolas pblicas e suas comunidades nos finais de semana,
com os objetivos de elevar o nvel da qualidade da Educao, contribuir com a consolidao de uma cultura de paz e estreitar as relaes entre
escola e comunidade.
54 O Projeto Escola que Protege visa a formao continuada de profissionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral frente s
situaes de violncias vivenciadas na escola e na sala de aula, tendo o Estatuto da Criana e do Adolescente como referncia e a definio, por
parte dos sistemas de ensino, de um fluxo de encaminhamento das situaes de violncia identificadas na escola junto Rede de Proteo Social.
42
Sistema de Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica): apoio na implementao do Plano de Atendimento Individual e Familiar, por
meio da aplicao de outras medidas protetivas quando necessrio; acompanhamento
do processo de reintegrao familiar; investigao e responsabilizao dos agressores
nos casos de violncia contra a criana ou adolescente; investigao de paternidade e
penso alimentcia, quando for o caso; destituio do Poder Familiar e cadastramento
de crianas e adolescentes para adoo, nos casos em que no for possvel a
reintegrao familiar; preparao de todos os envolvidos para colocao em famlia
substituta e deferimento da guarda, tutela ou adoo; fiscalizao do atendimento
prestado nos servios de acolhimento; acesso gratuito a servios advocatcios para
defesa de direitos, dentre outros;
Conselho Tutelar: apoio na implementao do Plano de Atendimento
Individual e Familiar; acompanhamento da situao familiar de crianas e
adolescentes acolhidos; aplicao de outras medidas protetivas quando necessrio;
apoio na reintegrao familiar; dentre outros;
Segurana Pblica: investigao e responsabilizao nos casos de violncia
contra a criana ou adolescente; localizao de familiares; acompanhamento da
situao de pais ou responsveis que estejam no sistema prisional, inclusive para
viabilizar a manuteno de contato destes com as crianas e adolescentes acolhidos;
dentre outros.
Conselhos de Direitos: elaborao, aprovao e acompanhamento das aes
do Plano de Nacional de Promoo, Proteo e Defesa de Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, no mbito nacional, estadual e
municipal; elaborao e aprovao de resolues estaduais e municipais; inscrio de
programas governamentais e no-governamentais; registro de entidades que
executam servios de acolhimento conforme Art. 90 do ECA; deliberao de polticas
de atendimento para atender os direitos humanos de crianas e adolescentes que se
encontram atendidos nos servios de acolhimento.
55 SCHREINER, Gabriela. Projeto Pedaggico x Estatuto da Criana e do Adolescente: O que um projeto pedaggico e porque necessrio?
Disponvel em: www.cecif.org.br/word/workshop_a.rtf. Acesso em: 15/06/09.
43
Apresentao (histrico, atual composio da diretoria, os principais momentos
do servio, as principais mudanas e melhorias realizadas, em especial se sua
instalao for anterior ao ECA,);
Valores do servio de acolhimento (valores que permeiam o trabalho e ao de
todos os que trabalham e encontram-se acolhidos no servio);
Justificativa (razo de ser do servio de acolhimento dentro do contexto social);
Objetivos do Servio de Acolhimento;
Organizao do servio de acolhimento (espao fsico, atividades,
responsabilidades, etc.);
Organograma e quadro de pessoal (recursos humanos, cargos, funes,
turnos, funcionrios, competncias e habilidades necessrias para o exerccio
da funo; modo de contratao; estratgias para capacitao e superviso);
Atividades psicossociais (com as crianas e adolescentes, visando trabalhar
questes pedaggicas complementares, auto-estima, resilincia, autonomia;
com as famlias de origem, visando a preservao e fortalecimento de vnculos
e reintegrao familiar);
Fluxo de atendimento e articulao com outros servios que compe o Sistema
de Garantia de Direitos;
Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem e
preparao para desligamento do servio;
Monitoramento e avaliao do atendimento (mtodos de monitoramento e
avaliao do servio que incluam a participao de funcionrios, voluntrios,
famlias e atendidos durante o acolhimento e aps o desligamento)
Regras de convivncia (direitos, deveres e sanes)
Seguem abaixo, ainda, algumas sugestes de contedos que visam contribuir para
elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento.
45
respeitosa, sem culpabilizar ou julgar a famlia de origem ou a criana/adolescente.
Nessas oportunidades, deve-se esclarecer tambm que o servio de acolhimento
organizado para a sua proteo e constitui um direito seu.
56 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel
em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
57 Idem
46
escolar, socializao, necessidades emergenciais, mudanas, encontro com
familiares, dados de sade, etc.
Tais registros devem conter, ainda, informaes sobre a famlia de origem, o trabalho
desenvolvido com vistas reintegrao familiar (visitas, encaminhamentos,
acompanhamento em grupo, encontros da famlia com a criana ou adolescente,
preparao para a reintegrao, etc.) e o acompanhamento da famlia acolhedora, se
for o caso. Esses registros devem ser consultados apenas por profissionais
devidamente autorizados, devendo os servios de acolhimento ter uma poltica clara
de confidencialidade desses dados, observada por todos os profissionais58. A
transmisso pelos tcnicos aos educadores/cuidadores ou famlia acolhedora de
informaes necessrias ao atendimento das crianas e adolescentes deve estar
pautada em princpios ticos, os quais tambm devem pautar a postura dos
educadores/cuidadores. Os registros devem ser acessveis equipe, caso a criana
ou adolescente seja novamente acolhida.
Sempre que possvel, a fim de promover um sentido de identidade prpria, a criana e
o adolescente - com o apoio de um educador/cuidador, famlia acolhedora ou pessoa
previamente preparada - devem ter a oportunidade de organizar um livro de sua
histria de vida que rena informaes, fotografias e lembranas referentes a cada
fase de sua vida, ao qual podero ter acesso ao longo do ciclo vital. Este livro deve ser
uma produo da prpria criana ou adolescente, com fotos e outras criaes de sua
autoria59. No momento do desligamento esse registro deve fazer parte dos objetos
pessoais que a criana ou adolescente levar consigo.
58 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel
em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
59 Fazendo minha histria: guia de ao para abrigos e colaboradores. So Paulo: Associao Fazendo Histria, 2008.
60 O educador/cuidador exerce a funo de cuidar da criana e do adolescente durante seu perodo de acolhimento no servio. O perfil e as
atribuies deste profissional encontram-se detalhados nos itens de Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.4.5).
61 Ver m ais detalhadamente no Item 4.3.5
.
47
reconhecido como figura de autoridade para a criana e o adolescente e, como tal,
no ser desautorizado pelos outros profissionais do servio (tcnicos, coordenadores),
sobretudo na presena da criana e do adolescente. Alm disso, devem de apoio e
orientao permanente por parte da equipe tcnica do servio, bem como de espao
para trocas, nos quais possam compartilhar entre si experincias e angstias
decorrentes da atuao, buscando a construo coletiva de estratgias para o
enfrentamento de desafios.
Visando o constante aprimoramento do cuidado prestado, devem ser realizados,
periodicamente, estudos de caso com a participao da equipe tcnica e
educadores/cuidadores, nos quais se possa refletir sobre o trabalho desenvolvido com
cada criana/adolescente e as dificuldades encontradas. Esses estudos devem
propiciar tambm planejamentos de intervenes que tenham como objetivo a
melhoria do atendimento no servio e da relao entre educador/cuidador e
criana/adolescente, bem como a potencializao de aspectos favorecedores de seu
processo de desenvolvimento, auto-estima e autonomia. Tais aspectos devem ser
igualmente contemplados no acompanhamento s famlias acolhedoras.
importante que a equipe tcnica do servio de acolhimento auxilie os educadores/
cuidadores ou as famlias acolhedoras na oferta de um cuidado individualizado para
cada criana e adolescente, baseado na avaliao de suas condies emocionais,
histria de vida, impacto da violncia ou do afastamento do convvio familiar, situao
familiar, vinculaes significativas e interaes estabelecidas. Estes profissionais
devem apoiar os educadores/cuidadores ou as famlias acolhedoras no exerccio de
seu papel, contribuindo para uma construo conjunta de estratgias que colaborem
para o desenvolvimento de um ambiente estruturante para a criana e o adolescente.
Finalmente, o educador/cuidador ou a famlia acolhedora devem participar e ter sua
opinio ouvida pela equipe tcnica do servio na tomada de decises sobre a vida da
criana e do adolescente, como, por exemplo, nas ocasies em que se mostrar
necessria a elaborao de relatrio para a Autoridade Judiciria com recomendao
de reintegrao familiar ou adoo. Nesses casos, deve ser priorizada a participao
da famlia acolhedora ou daquele educador/cuidador com o qual a criana/adolescente
mantenha vinculao afetiva mais significativa e que conhea seus desejos e
interesses.
48
para a forma como as famlias das crianas e adolescentes so significadas pelos
profissionais dos servios de acolhimento e pelas famlias acolhedoras. Se so
consideradas capazes ou incapazes, estruturadas ou desestruturadas, parte do
problema ou agente transformador. Por outro lado, os servios de acolhimento ou a
famlia acolhedora tambm podem ser percebidos pela famlia como aliados ou
raptores de seus filhos.
O educador/cuidador ou a famlia acolhedora e todos os profissionais do servio de
acolhimento devem receber orientaes para, nos momentos de visitas da famlia ao
servio e contato com a criana e o adolescente, atuarem, se necessrio como
mediadores dessa relao, proporcionando, ainda, momentos nos quais a famlia
possa estar a ss com a criana e adolescente. Os profissionais do servio de
acolhimento, famlias acolhedoras e pessoas com as quais a criana ou o adolescente
venham a ter contato em razo do acolhimento no devem se referir de modo
pejorativo famlia de origem. Ainda que o afastamento tenha ocorrido por motivos
graves, a criana e o adolescente devem ter sua origem famlia, comunidade, cultura
- tratada com respeito.
O PPP deve prever no funcionamento do servio e no trabalho com as famlias de
origem aes que promovam o fortalecimento dos vnculos das crianas e
adolescentes com suas famlias62:
Preparao dos servios de acolhimento institucional e da famlia acolhedora
para aceitao e acolhimento dos familiares;
Flexibilidade nos horrios de visitas. Devem ser acordados com a famlia de
origem horrios e periodicidade das visitas criana e ao adolescente. O
esquema de visitao deve ser flexvel e baseado na observao da realidade
familiar e das dificuldades de acesso da famlia ao servio (horrios de
trabalho, distncia, transporte, etc.). Podem ser organizadas, ainda, atividades
que incluam a participao da famlia, como almoo dominical com e para os
familiares;
Participao da famlia na organizao e comemorao de aniversrios e
outras datas comemorativas, sempre que possvel, realizadas no domiclio da
famlia;
Sadas das crianas e adolescentes para finais de semana com os familiares.
O servio deve tambm apoiar as visitas da criana e do adolescente famlia;
Telefonemas para a famlia de origem e destas para as crianas e
adolescentes que se encontrem acolhidos;
Realizaes de atividades recreativas e culturais com as famlias, crianas,
adolescentes e profissionais do servio;
Realizao de Oficinas de talentos nas quais as famlias de origem, a criana
ou adolescente difundam seus saberes e habilidades especficas (artesanato,
brincadeiras, pequenos consertos, aproveitamento de alimentos e materiais,
etc.);
62 GULASSA, M.L.C.R.(coord.). O abrigo como possibilidade. So Paulo: Instituto Camargo Corra e Fundao Abrinq, 2005.
49
Rodas de conversas para pais e filhos, abordando temas levantados pela
famlia, crianas e adolescentes;
Participao dos familiares nas reunies da escola do filho e consultas de
sade.
Alm de favorecer a aproximao entre as famlias, crianas e adolescentes, estas
atividades podem favorecer, ainda, a aproximao das famlias entre si, de modo a
construir uma rede de apoio mtuo, identificao e trocas de experincia.
No caso de acolhimento em Famlias Acolhedoras, importante que estas possam
contar com a orientao da equipe tcnica acerca do relacionamento com a famlia de
origem, na perspectiva do fortalecimento de vnculos com a criana e o adolescente.
Nestes casos igualmente importante que o papel das famlias acolhedoras fique
claro tanto para estas, quanto para as famlias de origem, de modo a evitar rivalidades.
Para favorecer uma interao positiva entre famlia acolhedora e famlia de origem e a
aproximao crescente desta com a criana/adolescente, ao longo do
acompanhamento podem ser promovidas pelo servio atividades que renam grupos
com famlias de origem, acolhedoras e crianas e adolescentes acolhidos. Outras
atividades, espontneas ou programadas, podem, ainda, ser realizadas por iniciativas
da famlia acolhedora, da famlia de origem ou da prpria criana/adolescente
acolhido. As famlias acolhedoras devem, ainda, ser orientadas pela equipe tcnica
nas situaes em que o contato da criana/adolescente com a famlia de origem tiver
impedimento judicial.
O PPP deve prever tambm a elaborao do Plano de Atendimento Individual e
Familiar63, de forma a assegurar o acompanhamento da criana e/ou adolescente no
perodo em que estiver acolhido e aes necessrias para que o retorno famlia de
origem, ou, na sua impossibilidade, a colocao em famlia substituta, seja realizado
da melhor maneira possvel.
50
ter, ainda, a possibilidade de continuar a freqentar atividades que realizavam antes
do acolhimento (atividades esportivas, culturais, religiosas, entre outras).
O acolhimento no deve significar, ainda, privao do direito convivncia
comunitria. Nesse sentido, o servio de acolhimento, em parceria com a rede local e
a comunidade, dever empreender esforos para favorecer a construo de vnculos
significativos entre crianas, adolescentes e comunidade. Para evitar prejuzo ao
convvio com a comunidade, espaos pblicos e instituies, os servios de
acolhimento no devero concentrar em suas dependncias equipamentos destinados
oferta de servios de outra natureza, como, por exemplo, de atendimento mdico,
odontolgico, educao infantil (creche), etc. Do mesmo modo, no devero
concentrar espaos de lazer geralmente no disponibilizados em unidades
residenciais, como quadras poliesportivas, etc.
A criana e o adolescente devem participar da vida diria da comunidade e ter a
oportunidade de construir laos de afetividade significativos com a mesma. Deve-se
propiciar sua participao nas festividades e demais eventos da comunidade, alm da
utilizao da rede socioassistencial, de educao, sade, cultura, esporte e lazer
disponveis na rede pblica ou comunitria. No acesso a atividades culturais,
esportivas e de lazer deve-se observar o interesse, as habilidades e grau de
desenvolvimento da criana e do adolescente. Sendo possvel, deve-se propiciar que
esse acesso no seja realizado sempre de modo coletivo, ou seja, com vrias crianas
e adolescentes do servio freqentando as mesmas atividades nos mesmos horrios,
a fim de favorecer tambm a interao com outras crianas/adolescentes da
comunidade.
Alm de oportunizar o contato de crianas e adolescentes acolhidos com crianas e
adolescentes da comunidade, essas medidas tm como objetivo propiciar o
desenvolvimento da autonomia e da socializao dos mesmos. O acesso aos servios
na rede local tem como objetivo, ainda, inserir a criana e o adolescente em atividades
que possam continuar a freqentar aps a reintegrao familiar.
Esforos tambm devem ser empreendidos no sentido de evitar a estigmatizao da
criana e do adolescente durante e aps o acolhimento. Nesse sentido, no devem ser
utilizados uniformes e, sempre que possvel, o transporte em veculo com
identificao. Garantidas restries essenciais sua segurana, crianas e
adolescentes devem circular pela comunidade de modo semelhante queles de sua
mesma faixa etria caminhando, usando o transporte pblico ou bicicletas
contando com a companhia de educadores/cuidadores ou outros responsveis quando
o seu grau de desenvolvimento ou a situao assim exigir. No convvio com a
comunidade deve ser oportunizado que crianas e adolescentes possam tanto receber
seus colegas nas dependncias do servio como participar, por exemplo, de festas de
aniversrio de colegas da escola. Em sntese, no convvio comunitrio devem ser
proporcionadas tambm experincias individualizadas.
O contato direto de pessoas da comunidade com crianas e adolescentes em servios
de acolhimento, nas dependncias do mesmo, dever ser precedido de preparao,
visando assegurar que este contato ser benfico s crianas e aos adolescentes.
Nesse sentido, importante destacar que visitas espordicas daqueles que no
mantm vnculo significativo e freqentemente sequer retornam uma segunda vez ao
51
servio de acolhimento, expem as crianas e os adolescentes permanncia de
vnculos superficiais. Estes podem, inclusive, contribuir para que no aprendam a
diferenciar conhecidos de desconhecidos e tenham dificuldades para construir
vnculos estveis e duradouros, essenciais para seu desenvolvimento. Por esse
motivo, Programas de Apadrinhamento Afetivo ou similares devem ser estabelecidos
apenas quando dispuserem de metodologia com previso de cadastramento, seleo,
preparao e acompanhamento de padrinhos e afilhados por uma equipe
interprofissional, em parceria com a Justia da Infncia e Juventude e Ministrio
Pblico.
Nos Programas de Apadrinhamento Afetivo64 devem ser includos, prioritariamente,
crianas e adolescentes com previso de longa permanncia no servio de
acolhimento, com remotas perspectivas de retorno ao convvio familiar ou adoo,
para os quais vnculos significativos com pessoas da comunidade sero essenciais,
sobretudo, no desligamento do servio de acolhimento. Para estes casos, a
construo de vnculos afetivos significativos na comunidade pode ser particularmente
favorecedora, devendo ser estimulada, observando os critrios anteriormente citados.
64 Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhimento
Institucional, seja por meio do estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de contribuio financeira. Os programas de
apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes que possibilitem e estimulem a construo e manuteno de vnculos
afetivos individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e
preparados, ampliando, assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No se trata, portanto, de modalidade de
acolhimento.
65 Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas s reais,
dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e
validar os contedos apresentados.
52
acolhimento dever proporcionar o fortalecimento gradativo da autonomia, de modo
condizente com o processo de desenvolvimento e aquisio de habilidades nas
diferentes faixas etrias. Nessa direo deve-se considerar, por exemplo, desde as
condies para estimular a explorao do ambiente e desenvolvimento psicomotor das
crianas nos primeiros anos de vida, at a aquisio da autonomia para o auto-
cuidado, preservao de objetos pessoais e cumprimento de responsabilidades
decorrentes de atividades desenvolvidas na comunidade lazer, esporte, cultura,
sade, educao, qualificao profissional, trabalho, etc.
Os servios de acolhimento devem propiciar a organizao de espaos de escuta e
construo de solues coletivas com a participao das crianas e adolescentes.
Nesse sentido, podem ser organizados, por exemplo, espao para a realizao das
chamadas assemblias nas quais crianas e adolescentes sob cuidados em servios
de acolhimento possam desempenhar um papel participativo, discutindo e construindo
alternativas para a melhoria do servio, para a ampliao das estratgias para
viabilizar o contato com a famlia de origem, etc. No caso de crianas/adolescentes
acolhidos em Famlias Acolhedoras, s regras e rotina diria da famlia importante
que sejam incorporados elementos significativos para a criana e o adolescente,
propiciando a estes a oportunidade de sugerir alteraes que promovam um senso de
familiaridade com o novo ambiente.
As crianas e os adolescentes devem ter a oportunidade de realizar pequenas
mudanas nos espaos privativos, fazer escolhas e participar da organizao do
ambiente de acolhimento, segundo seu grau de desenvolvimento e capacidades.
Assim, de modo gradativo e estritamente com funo pedaggica, devem participar da
organizao da rotina diria da instituio e assumir responsabilidade pelo cuidado
com seus objetos pessoais, com seu auto-cuidado e cumprimento de compromissos
(escola, atividades na comunidade, trabalho, etc). importante ressaltar que a
participao das crianas e adolescentes nas tarefas relacionadas aos cuidados
domsticos devem ser estimuladas, sem detrimento, todavia, de qualquer outra
atividade ldica ou educativa.
Na freqncia a atividades realizadas na comunidade - escola, rede de sade,
atividades culturais, esportivas, de lazer e outras - considerar-se- o estmulo
gradativo autonomia. Nesse sentido, no devem ser impostas restries
injustificveis liberdade e conduta, em comparao com crianas e adolescentes da
mesma idade e comunidade. Tais restries devem ser condizentes com o grau de
desenvolvimento e capacidade da criana e do adolescente e restritas apenas quelas
necessrias para viabilizar sua segurana e proteo.
Para ampliar a iniciativa, autonomia e o senso de responsabilidade importante que
as crianas e adolescentes acolhidos possam participar, ainda, de atividades rotineiras
como ir padaria ou ao supermercado, recebendo instrues sobre como lidar com o
dinheiro. Geralmente os servios de acolhimento pouco propiciam o contato de
crianas e adolescentes com esse tipo de conhecimento, aspecto que ser
fundamental para a construo de projetos de vida ligados ao trabalho e aquisio
futura de autonomia financeira.
Ateno especial deve ser dada aos adolescentes atendidos em servios de
acolhimento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de
53
origem foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia
substituta, face s dificuldades de se encontrar famlias para os mesmos na realidade
brasileira. Para estes casos, o PPP deve prever metodologia voltada construo e
fortalecimento de vnculos comunitrios significativos, ampliao do acesso
educao, qualificao profissional e progressiva autonomia do adolescente para o
cuidado consigo mesmo e o cumprimento de suas responsabilidades. O atendimento
deve favorecer a construo de projetos de vida e o fortalecimento do protagonismo,
desenvolvendo gradativamente a capacidade do adolescente responsabilizar-se por
suas aes e escolhas. Visando apoiar os adolescentes acolhidos aps o alcance da
maioridade, devem ser organizados servios de acolhimento em Repblicas66, como
uma forma de transio entre o servio de acolhimento para crianas e adolescentes e
a aquisio da autonomia.
Sempre que possvel, dever tambm ser oportunizada a participao das crianas,
adolescentes e jovens em servios de acolhimento - ou adultos com histrico de
atendimento nesses servios durante a infncia, adolescncia ou juventude - nas
instncias de formulao de polticas pblicas, que constituem importantes espaos
para estimular a participao social e o protagonismo, como as Conferncias da
Assistncia Social, do Direito de Criana e do Adolescente, etc.
54
Ateno especial deve ser dada preparao nos casos de desligamento de
crianas/adolescentes que permaneceram no servio de acolhimento por um longo
perodo. Uma articulao permanente com a Justia deve garantir um planejamento
conjunto do processo de desligamento, de modo a prevenir separaes abruptas e
permitir a avaliao do momento mais adequado para a ocorrncia do desligamento.
Sempre que possvel e positivo para a criana e o adolescente, devem ser viabilizados
contatos posteriores ao desligamento com colegas, educadores/cuidadores, famlias
acolhedoras e outros profissionais do servio. Em casos de encaminhamento para
adoo, importante planejar o encontro da criana ou adolescente com a famlia
substituta, com formas adequadas de aproximao e estratgias de apresentao que
considerem as caractersticas especficas do caso68. Nesse trabalho, fundamental a
parceria efetiva entre a equipe interprofissional da Justia da Infncia e da Juventude
e do servio de acolhimento, que inclua tambm educadores/cuidadores e demais
profissionais, famlias acolhedoras e Grupos de Apoio Adoo, onde houver.
Finalmente, importante destacar que, em conformidade com o ECA, deciso de
quais crianas e adolescentes sero colocados em quais famlias substitutas compete,
exclusivamente, autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico.
importante que as crianas/adolescentes sejam informados sobre sua real situao,
sendo-lhes explicada a possibilidade de adoo e oportunizando-lhes espao para
expressarem o que pensam e sentem a respeito dessa possibilidade. Alm disso, nos
casos de encaminhamento para adoo preciso assegurar tempo suficiente para as
crianas e adolescentes se desligarem e se despedirem gradualmente das pessoas
com as quais construram vinculaes afetivas ao longo do perodo de acolhimento. O
desligamento no deve ser visto como um momento apenas, mas como resultado de
um processo contnuo de desenvolvimento da autonomia e como resultado de um
investimento no acompanhamento da situao de cada criana e adolescente.
Particularmente no que diz respeito aos adolescentes, a preparao para o
desligamento deve incluir o acesso a programas de qualificao profissional e insero
no mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador observadas as devidas
limitaes e determinaes da Lei nesse sentido, visando sua preparao para uma
vida autnoma. Sempre que possvel, ainda, o servio manter parceria com
Repblicas, utilizveis como uma forma de transio entre o abrigo e a aquisio de
autonomia e independncia.
No caso de desligamento pela maioridade da adolescente grvida ou com filhos
pequenos, deve ser viabilizado, sempre que possvel e necessrio, seu
encaminhamento para servios destinados ao atendimento a mulheres acompanhadas
de seus filhos.
68 ADOES DIFERENTES: Uma nova cultura de acolhimento. Direo: Maria Clotilde Rossetti-Ferreira. Produo: Maria Clotilde Rossetti-
Ferreira, Ana C. Chaguri, Genecy Duarte Barros, Nina Rosa do A. Costa, Regina Helena Lima Caldana e Solange A. Serrano. Ribeiro Preto:
Usina Animada, 2008. DVD.
69 A seleo, a capacitao e o acompanhamento das famlias acolhedoras sero tratados na seo Parmetros de Funcionamento, item 4.3.
55
leigos. Aos poucos essa realidade tem se modificado, mas ainda hoje h a prevalncia
da concepo de que basta o bom corao para se trabalhar nesses servios. O
reconhecimento de que todos os profissionais que atuam em servios de acolhimento
desempenham o papel de educador, impe a necessidade de seleo, capacitao e
acompanhamento de todos aqueles responsveis pelo cuidado direto e cotidiano das
crianas e adolescentes acolhidos.
Para isso, em consonncia com o que j est disposto na Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), seguem algumas orientaes para
gesto do trabalho e educao permanente, que devem ser adequadas s
necessidades de cada municpio, considerando suas particularidades.
3.6.1 Seleo
Um processo de seleo criterioso dos profissionais que atuaro nos Servios de
Acolhimento essencial para a garantia de contratao de pessoal qualificado e com
perfil adequado ao desenvolvimento de suas funes, possibilitando a oferta de um
servio de qualidade aos usurios. Para tanto, deve-se prever, minimamente, os
seguintes passos:
Ampla divulgao, com informaes claras sobre o servio, o perfil dos
usurios, as atribuies e exigncias do cargo a ser ocupado, salrio e carga
horria, dentre outros;
Processo seletivo, com ateno exigncia da formao mnima para cada
funo e experincia profissional;
Avaliao de documentao mnima a ser exigida: documentos pessoais,
certido negativa de antecedentes criminais, atestado de sade fsica e mental;
Avaliao psicolgica e social: anlise da vida pregressa, entrevista individual70
e atividade de grupo71;
Constituem caractersticas desejveis aos candidatos(a): motivao para a funo;
aptido para o cuidado com crianas e adolescentes; capacidade de lidar com
frustrao e separao; habilidade para trabalhar em grupo; disponibilidade afetiva;
empatia; capacidade de lidar com conflitos; criatividade; flexibilidade; tolerncia; pr-
atividade; capacidade de escuta; estabilidade emocional, dentre outras. Para os
coordenadores, ainda desejvel capacidade de liderana e gesto de equipes.
No caso de educadores/cuidadores residentes, para atendimento em casas-lares,
tambm dever ser verificado disponibilidade para residir, grau de independncia
70 Nesta etapa, objetiva-se colher dados mais aprofundados sobre a motivao da busca pelo emprego, aspectos subjetivos e documentos
pessoais. O entrevistador deve ter ateno para como o candidato lida com perdas, frustrao, vnculo, imprevisto, para os projetos de vida e
futuro do candidato, sua histria familiar e como percebe a funo pretendida. A fase de entrevista possibilita que sejam avaliados critrios
especficos para o exerccio do cargo, especialmente no caso do educador/cuidador. neste momento, de abordagem subjetiva, que se podem
avaliar os critrios especficos do cargo.
71 As atividades de grupo so um instrumento til para se perceber caractersticas do candidato importantes ao exerccio da funo pretendida.
um momento de interao que deve propiciar a observao de caractersticas como capacidade de liderana, autoridade, cooperao, resoluo
de problemas, criatividade, flexibilidade, tolerncia, habilidades com crianas/adolescentes, disponibilidade e escuta para com este pblico, etc.
Nessa etapa j se evidenciam candidatos que no demonstram perfil para a funo de educador/cuidador. Interessante que os prprios candidatos
possam falar da atividade e da experincia e, tenha retorno do facilitador sobre sua participao. Muitas vezes o prprio candidato se depara com
dificuldades em determinados aspectos enfatizados na atividade de grupo que so fundamentais para a funo e declina do processo de seleo.
56
pessoal e familiar que permita dedicao afetiva e profissional e capacidade para
administrar a rotina domstica.
No caso do coordenador, equipe tcnica e educador/cuidador, constituem habilidades
e conhecimentos tcnicos desejveis:
Coordenador: gesto; trabalho em rede; crianas e adolescentes em situao
de risco; conhecimentos sobre seleo e desenvolvimento de Recursos
Humanos; conhecimento aprofundado do ECA, SUAS, Sistema de Justia e
PNCFC.
Equipe Tcnica: violncia e excluso social, crianas e adolescentes em
situao de risco, separaes, vinculaes, dependncia qumica;
desenvolvimento infanto-juvenil; seleo e desenvolvimento de Recursos
Humanos; atendimento a criana, adolescente e famlia; atendimento em
grupo; trabalho em rede; acesso a servios, programas e benefcios; ECA;
SUAS; Sistema de Justia e PNCFC.
Educador/Cuidador: cuidados com crianas e adolescentes; noes sobre
desenvolvimento infanto-juvenil; noes sobre ECA; SUAS; Sistema de Justia
e PNCFC.
Quando se tratar de servios de acolhimento governamentais, particular ateno
dever ser dada elaborao de editais de concursos pblicos para o provimento dos
cargos. Alm da previso de formao mnima exigida para a funo72, da exigncia
de contedos especficos para as provas de seleo73 (vide sugestes no item acima,
Habilidades e conhecimentos tcnicos desejveis) e da previso de provas de ttulos
que pontuem tanto titulao acadmica em reas relacionadas ao desempenho da
funo, quanto experincia profissional no atendimento a crianas, adolescentes e
famlias. Recomenda-se que tambm sejam previstos nos editais, como etapas
eliminatrias do concurso, a avaliao psicolgica; a anlise de vida pregressa e curso
de formao.
3.6.2 Capacitao
Investir na capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores, assim como
de toda a equipe que atua nos servios de acolhimento incluindo coordenador,
equipe tcnica e equipe de apoio - indispensvel para se alcanar qualidade no
atendimento, visto se tratar de uma tarefa complexa, que exige no apenas esprito
de solidariedade, afeto e boa vontade, mas uma equipe com conhecimento tcnico
adequado. Para tanto, importante que seja oferecida capacitao inicial de
qualidade, e formao continuada a tais profissionais, especialmente aqueles que tm
contato direto com as crianas e adolescentes e suas famlias.
A seguir, sero apresentados temas gerais a serem abordados na capacitao dos
profissionais que atuaro nos servios de acolhimento, os quais devem ser adaptados
s necessidades e demandas especficas de cada servio e ser adequados de acordo
72 De acordo com os itens sobre Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.3.5; 4.4.5)
.
57
com o nvel de aprofundamento necessrio ao desenvolvimento da funo especfica
de cada profissional.
Destaca-se que a realizao dessa capacitao deve contar com o apoio e parceria de
profissionais que detenham conhecimento reconhecido no assunto, oriundos de
rgos e entidades pblicos ou privados, bem como da sociedade civil organizada74 .A
capacitao e formao continuada tambm pode envolver uma metodologia de
capacitao conjunta dos profissionais de diversos servios de acolhimento e de
outros atores do SGD e da rede de atendimento, de modo a promover maior
intercmbio e troca de experincias, alm de fortalecer a articulao entre esses
atores.
Capacitao Introdutria
74 Como exemplo pode-se citar: Universidades, Instituies de Pesquisa, Sistema de Justia, Rede Socioassistencial, Servios de Sade, Centros
de Defesa de Direitos, Grupos de Apoio Adoo, dentre outros).
58
Novas configuraes familiares e realidade das famlias em situao de
vulnerabilidade e risco;
Metodologia de trabalho com famlias;
Diversidade cultural e sexual, tnicas e religiosas;
Trabalho em rede.
Capacitao Prtica 75
75 No item 4.5 sero abordados mais especificamente aspectos relativos capacitao e acompanhamento das Famlias Acolhedoras.
76 BAPTISTA, M.V. (Coord.). Abrigo: comunidade de acolhida e socioeducao. Coletnea Abrigar. So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006.
59
necessidades institucionais (promovida pela prpria instituio e/ou cursos
externos)
Estudos de caso
Superviso institucional com profissional externo
Encontros dirios de 15-20 minutos entre os profissionais dos diferentes turnos
para troca de informaes
Grupo de escuta mtua77
Espao de escuta individual
Avaliao, orientao e apoio peridicos pela equipe tcnica
A seguir, sero apresentados parmetros de funcionamento para os servios de
acolhimento, no qual sero detalhadas, dentre outros aspectos, a formao da equipe
mnima para cada servio: i. Abrigos Institucionais; ii. Casas-Lares; iii. Famlias
Acolhedoras; iv. Repblicas.
77 Grupos de escuta mtua visam promover suporte emocional para a equipe, estimular a troca de experincias e oferecer oportunidade para o
desenvolvimento de habilidades pessoais e sociais para o exerccio mais saudvel de suas funes. Esse grupo pode ter um apoio profissional
externo ou ser conduzido por integrantes da prpria equipe. (VASCONCELOS, E.M. O Poder que brota da dor e da opresso: empowerment, sua
histria, teorias e estratgias. So Paulo: Paulus, 2003).
60
CAPTULO III
4 PARMETROS DE FUNCIONAMENTO
As orientaes contidas nesse captulo tm como objetivo estabelecer parmetros
para a organizao dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes,
visando sua adequao gradativa ao Estatuto da Criana e do Adolescente, ao Plano
Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria, Poltica Nacional de Assistncia
Social e ao Projeto de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies
Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas78. Esses parmetros devem ser
ajustados realidade e cultura local, sem, todavia, acarretar perda da qualidade dos
servios de acolhimento j prestados.
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a
necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem pela
autoridade competente, os mesmos devero ser atendidos em servios que ofeream
cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-se
trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao famlia de origem ou, na sua
impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais servios podem ser
ofertados em diferentes servios de acolhimento: i. Abrigos Institucionais; ii. Casas-
Lares; iii. Famlias Acolhedoras; e iv. Repblicas.
A organizao dos diferentes servios de acolhimento tem como objetivo responder de
forma mais adequada s demandas da populao infanto-juvenil. A partir da anlise
da situao familiar, do perfil de cada criana ou adolescente e de seu processo de
desenvolvimento, deve-se indicar qual servio poder responder de forma mais efetiva
s suas necessidades. Deve-se considerar, ainda: sua idade; histrico de vida;
aspectos scio-culturais; motivos do acolhimento; situao familiar; previso do menor
tempo necessrio para viabilizar solues de carter permanente (reintegrao familiar
ou adoo); condies emocionais e de desenvolvimento, bem como condies
especficas que precisem ser observadas (crianas e adolescentes com vnculos de
parentesco irmos, primos, crianas e adolescentes com diferentes deficincias, que
estejam em processo de sada da rua, com histrico de uso, abuso ou dependncia de
lcool ou outras drogas, etc), dentre outras.
O rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, em parceria com demais atores da
rede local e do Sistema de Garantia de Direitos, deve desenvolver estratgias para o
aprimoramento constante da oferta do atendimento a crianas e adolescentes, visando
a melhor adequao s caractersticas das demandas locais. A implantao de
servios de acolhimento deve basear-se em um diagnstico local que busque
identificar a existncia ou no de demanda por tais servios no municpio e quais
servios so mais adequados para seu atendimento. Particularmente nos municpios
de grande porte e metrpoles deve haver diversificao na oferta de diferentes
modalidades de atendimento.
78 Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006). Disponvel
em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009
61
Cabe ressaltar que, conforme parmetros do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e comunitria, o
financiamento dos servios de acolhimento deve basear-se na manuteno de sua
capacidade de atendimento e no no nmero de vagas ocupadas79.
Destaca-se que nenhum novo servio de acolhimento para crianas e adolescentes
dever ser criado sem atender aos parmetros aqui apresentados e que,
gradativamente, a infra-estrutura dos servios j existentes dever ser adequada para
o cumprimento dessas exigncias.
A seguir, sero apresentados os parmetros que devero orientar a organizao dos
servios de acolhimento para crianas e adolescentes no Pas.
79 A Portaria N 440 de 2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome regulamentou os Pisos da Proteo Social Especial
estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, sua composio e as aes que financiam. A partir da publicao desta Portaria o
co-financiamento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e pessoas idosas passou a ser operacionalizado por meio do Piso de
Alta Complexidade I (PAC I). A instituio do piso rompeu com o clculo baseado no per capita no co-financiamento destes servios pelo MDS,
mas sim a capacidade de atendimento.
62
4.1 Abrigo Institucional
4.1.1 Definio
Servio que oferece acolhimento provisrio para crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (ECA, Art. 101), em funo de
abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente
impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado
o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade,
encaminhamento para famlia substituta.
O servio deve ter aspecto semelhante ao de uma residncia e estar inserido na
comunidade, em reas residenciais, oferecendo ambiente acolhedor e condies
institucionais para o atendimento com padres de dignidade. Deve ofertar atendimento
personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio das
crianas e adolescentes atendidos, bem como a utilizao dos equipamentos e
servios disponveis na comunidade local.
Geral
Especificidades
80 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
81 Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.
63
20 crianas e adolescentes
Localizao
82 Ainda podem ser encontradas, pelo Pas, abrigos institucionais com denominaes que remetem a prticas e conceitos superados, que acabam
por reforar uma imagem estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos.
83 Os esquemas aqui mencionados so aqueles organizados, por exemplo, por meio de rodzio de 12 por 36 horas.
84 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
64
Experincia na rea e amplo conhecimento da rede de proteo
infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de servios da
cidade e regio
Quantidade 1 profissional para cada servio
Principais Gesto da entidade
Atividades Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais colaboradores,
Desenvolvidas do projeto poltico-pedaggico do servio
Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso dos
trabalhos desenvolvidos
Articulao com a rede de servios
Articulao com o Sistema de Garantia de Direitos
Equipe Tcnica
Perfil Formao Mnima: Nvel superior85
Experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias em
situao de risco
Quantidade 2 profissionais para atendimento a at 20 crianas e adolescentes
Carga horria mnima indicada: 30 horas semanais
Principais Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) e demais
Atividades colaboradores, do Projeto Poltico Pedaggico do servio;
86
Desenvolvidas Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas famlias,
com vistas reintegrao familiar;
Apoio na seleo dos cuidadores/educadores e demais funcionrios;
Capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores e demais
funcionrios;
Apoio e acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos
educadores/cuidadores;
Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros atores
da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao
acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias;
Organizao das informaes das crianas e adolescentes e respectivas
famlias, na forma de pronturio individual;
Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade judiciria e
Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de cada
criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reintegrao
familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou, iii. quando
esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, a
necessidade de encaminhamento para adoo;
Preparao, da criana / adolescente para o desligamento (em parceria
com o (a) cuidador(a)/educadora(a) de referncia);
Mediao, em parceria com o educador/cuidador de referncia, do
processo de aproximao e fortalecimento ou construo do vnculo com
85 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual
define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam
agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
65
a famlia de origem ou adotiva, quando for o caso.
Educador/cuidador
Perfil Formao Mnima: Nvel mdio e capacitao especfica
Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes
Quantidade 1 profissional para at 10 usurios, por turno87
A quantidade88 de profissionais dever ser aumentada quando houver
usurios que demandem ateno especfica (com deficincia, com
necessidades especficas de sade ou idade inferior a um ano. Para
tanto, dever ser adotada a seguinte relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com
demandas especficas
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios
com demandas especficas
Principais Cuidados bsicos com alimentao, higiene e proteo;
Atividades Organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas ao grau
Desenvolvidas de desenvolvimento de cada criana ou adolescente);
Auxlio criana e ao adolescente para lidar com sua histria de vida,
fortalecimento da auto-estima e construo da identidade;
Organizao de fotografias e registros individuais sobre o
desenvolvimento de cada criana e/ou adolescente, de modo a preservar
sua histria de vida;
Acompanhamento nos servios de sade, escola e outros servios
requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e pertinente, um
profissional de nvel superior dever tambm participar deste
acompanhamento;
Apoio na preparao da criana ou adolescente para o desligamento,
sendo para tanto orientado e supervisionado por um profissional de nvel
superior.
Auxiliar de educador/cuidador
Perfil Auxiliar de Educador/cuidador
Formao mnima: Nvel fundamental e capacitao especfica
Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes
Quantidade 1 profissional para at 10 usurios, por turno
Para preservar seu carter de proteo e tendo em vista o fato de acolher
em um mesmo ambiente crianas e adolescentes com os mais diferentes
86 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos
respectivos conselhos de profisso.
87 Para a definio do nmero total de cuidadores/educadores, o servio deve observar esta proporo estabelecida pela NOB-RH/SUAS. Como
os horrios de trabalho dos cuidadores/educadores so organizados segundo sua carga horria, a relao aqui estabelecida diz respeito ao
nmero de profissionais que devem estar presentes para prestar os cuidados criana e ao adolescente. Na troca de turno os
cuidadores/educadores devem se comunicar, garantindo que aqueles que estiverem chegando estaro cientes de aspectos importantes para dar
continuidade aos cuidados s crianas e aos adolescentes.
88 Para garantir a reduo do nmero de crianas/adolescentes por educador/cuidador quando houver criana ou adolescente com demanda
especfica acolhido, pode-se, por exemplo, reduzir novas entradas para se atender ao parmetro aqui disposto.
66
histricos, faixa etria e gnero, faz-se necessrio que o abrigo mantenha
uma equipe noturna acordada e atenta movimentao
A quantidade de profissionais dever ser aumentada quando houver
usurios que demandem ateno especfica, adotando-se a mesma
relao do educador/cuidador
Principais apoio s funes do cuidador
Atividades cuidados com a moradia (organizao e limpeza do ambiente e
Desenvolvidas preparao dos alimentos, dentre outros)
89 Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma iluminao
intensa e eficaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; devem prever, no
mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a
67
Cmodo Caractersticas
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para
Cozinha preparar alimentos para o nmero de usurios atendidos pelo
equipamento e os cuidadores/educadores.
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar
rea de Servio equipamentos, objetos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a
higiene do abrigo, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o
nmero de usurios atendido pelo equipamento.
Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se, todavia,
a instalao de equipamentos que estejam fora do padro scio-
econmico da realidade de origem dos usurios, tais como piscinas,
saunas, dentre outros, de forma a no dificultar a reintegrao familiar dos
mesmos.
rea externa
Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comunitrios
(Varanda, de lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior convvio comunitrio
quintal, e incentivando a socializao dos usurios.
jardim,etc) Os abrigos que j tiverem em sua infra-estrutura espaos como quadra
poliesportiva, piscinas, praas, etc, devero buscar, gradativamente,
possibilitar o uso dos mesmos tambm pelas crianas e adolescentes da
comunidade local, de modo a favorecer o convvio comunitrio,
observando-se, nesses casos, a preservao da privacidade e da
segurana do espao de moradia do abrigo.
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades
de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento, reunies, etc)
Sala para
equipe tcnica Recomenda-se que este espao funcione em localizao especfica para
a rea administrativa / tcnica da instituio, separada da rea de
moradia das crianas e adolescentes.
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades
administrativas (rea contbil / financeira, documental, logstica, etc.).
Sala de
coordenao / Deve ter rea reservada para guarda de pronturios das crianas e
adolescentes, em condies de segurana e sigilo.
atividades
administrativas Recomenda-se que este espao funcione em localizao especfica para
a rea administrativa / tcnica da instituio, separada da rea de
moradia das crianas e adolescentes.
Sala / espao Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de
para reunies equipe e de atividades grupais com as famlias de origem.
Observaes:
Toda infra-estrutura do abrigo institucional dever oferecer acessibilidade para o
atendimento de pessoas com deficincias.
Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas
domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da
Rede de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas ou adolescentes
acolhidos
deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e
rpida identificao e uso.
68
4.2 Casa-Lar
4.2.1 Definio
O Servio de Acolhimento provisrio oferecido em unidades residenciais, nas quais
pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente em
uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e
adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo
(ECA, Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis
encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e
proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na
sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta.
Esse tipo de servio visa estimular o desenvolvimento de relaes mais prximas do
ambiente familiar, promover hbitos e atitudes de autonomia e de interao social com
as pessoas da comunidade. Com estrutura de uma residncia privada, deve receber
superviso tcnica, localizar-se em reas residenciais da cidade e seguir o padro-
scio econmico da comunidade onde estiverem inseridas.
O servio deve organizar ambiente prximo de uma rotina familiar, proporcionar
vnculo estvel entre o educador/cuidador residente e as crianas e adolescentes
atendidos, alm de favorecer o convvio familiar e comunitrio dos mesmos, bem como
a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local, devendo
atender a todas as premissas do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente
no que diz respeito ao fortalecimento dos vnculos familiares e sociais, e oferecimento
de oportunidades para a (re) insero na famlia de origem ou substituta.
Geral
Especificidades
90 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
91 Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.
69
Nmero Mximo de Usurios por Equipamento
10 crianas e adolescentes
4.2.3 Caractersticas
A principal diferena entre este servio e o Abrigo Institucional, alm do menor nmero
de crianas e adolescentes atendidos por equipamento, est na presena do
educador/cuidador residente pessoa ou casal que reside na casa-lar juntamente com
as crianas/adolescentes atendidos, sendo responsvel pelos cuidados e pela
organizao da rotina da casa.
Tal profissional deve participar ativamente das decises relacionadas casa-lar,
sendo recomendvel que o mesmo tenha autonomia para gerir a rotina domstica,
inclusive as despesas da casa. Recomenda-se que tambm as crianas e
adolescentes tomem parte nas decises acerca da rotina da casa, de modo que os(as)
mesmos(as) reconheam-se como parte integrante do grupo, com direitos e deveres.
A presena do educador/cuidador residente visa proporcionar:
estabelecimento de uma relao estvel no ambiente institucional, uma vez
que o educador/cuidador residente ocupa um lugar de referncia afetiva
constante, facilitando o acompanhamento da vida diria/comunitria das
crianas/ adolescentes (reunies escolares, festas de colegas, etc.),
diferentemente do que ocorre no Abrigo Institucional, onde h maior
rotatividade diria de educadores/cuidadores.
uma rotina mais flexvel na casa, menos institucional e prxima a uma rotina
familiar, adaptando-se s necessidades da criana/adolescente.
Ressalta-se que tal tarefa demanda muito deste educador/cuidador residente, por se
tratar de uma funo com elevada exigncia psquica e emocional, o que torna
necessria uma ateno especial na seleo, capacitao e acompanhamento deste
profissional. Alm disso, de fundamental importncia a existncia de equipe tcnica
especializada, para acompanhamento constante das casas lares (apoio/orientao aos
cuidadores/educadores, atendimento s crianas/adolescentes e suas famlias,
articulao com o SGD, etc), o que no significa que esta equipe deva estar sediada
na casa. Assim, para que o educador/cuidador consiga cumprir bem sua funo
necessrio que disponha de apoio e orientao por parte da equipe tcnica do servio,
bem como de espao para trocas, onde possa reunir-se com outros educadores para
compartilhar as experincias e desafios decorrentes da atuao e encontrar solues
conjuntas.
importante, tambm, que os/as cuidadores(as)/educadores(as) residentes possuam
condies dignas de trabalho e remunerao condizente, incluindo preservao da
privacidade do trabalhador e possibilidade de construo de projetos pessoais. Para
tanto, deve-se prever perodos livres dirios e um esquema de folgas semanais que
possibilite sua participao em atividades outras que no as da casa, alm de frias
anuais fora do ambiente da Casa-lar.
Especial ateno deve ser dada clarificao do papel a ser exercido por esse
profissional, de modo a que no se pretenda substituir o lugar e a funo dos pais ou
70
da famlia de origem. O educador/cuidador residente no deve ocupar o lugar da me
ou da famlia de origem, mas contribuir para o fortalecimento dos vnculos familiares,
favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o encaminhamento para famlia
substituta, quando for o caso. Assim, recomenda-se a substituio do termo
largamente utilizado me/pai social por educador/cuidador residente, de modo a
evitar ambigidade de papis, disputa com a famlia de origem, ou fortalecimento da
idia de permanncia indefinida da criana/adolescente no servio e o investimento
insuficiente na reintegrao familiar.
Nessa forma de servio deve-se dar especial ateno ao processo de desligamento
das crianas e adolescentes acolhidos por longos perodos, o qual dever ocorrer de
forma gradual e incluir a participao de todos os envolvidos.
Localizao
92 Ainda se pode encontrar, pelo pas, denominaes de servios de casas-Lares que remetem a prticas e conceitos superados, e acabam por
cristalizar uma imagem distorcida e estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos, tanto perante a sociedade, quanto perante as prprias
crianas e adolescentes e suas famlias.
71
Equipe Profissional Mnima 93
Equipe Tcnica
Perfil Formao Mnima: Nvel superior94
Experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias em
situao de risco
Quantidade 2 profissionais para atendimento a at 20 crianas e adolescentes
acolhidos em at 3 casas-lares
No caso do servio englobar apenas uma casa-lar, o nmero de
profissionais de nvel superior poder ser reduzido para um.
Carga Horria Mnima Indicada: 30 horas semanais
Principais Elaborao, em conjunto com o/a educador/cuidador residente e,
Atividades sempre que possvel com a participao das crianas e adolescentes
Desenvolvidas
95 atendidos, de regras e rotinas fundamentadas no projeto poltico
pedaggico da entidade
Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas
famlias, com vistas reintegrao familiar;
Apoio na seleo dos cuidadores/educadores residentes e demais
funcionrios;
Apoio e acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos
educadores/cuidadores
93 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
94 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual
define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam
agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
95 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos
respectivos conselhos de profisso.
72
Capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores
residentes e demais funcionrios;
Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros
atores da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao
acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias;
Organizao das informaes das crianas e adolescentes e
respectivas famlias, na forma de pronturio individual;
Elaborao e encaminhamento e discusso com autoridade judiciria
e Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de cada
criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reintegrao
familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou, iii. quando
esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, a
necessidade de encaminhamento para adoo;
Preparao, da criana / adolescente para o desligamento (em
parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) residentes);
Mediao, em parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) residente,
do processo de aproximao e (re)construo do vnculo com a famlia
de origem ou adotiva, quando for o caso;
Acompanhamento da famlia de origem no perodo ps reintegrao
familiar.
Educador/cuidador residente
Perfil Formao mnima: Nvel mdio e capacitao especfica
Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes
Trabalha e reside na casa-lar
Quantidade 1 profissional para at 10 usurios.
A quantidade de profissionais dever ser aumentada quando houver
usurios que demandem ateno especfica (com deficincia, com
necessidades especficas de sade ou idade inferior a um ano. Para
tanto, dever ser adotada a seguinte relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com
demandas especficas;
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios
com demandas especficas
Principais Organizao da rotina domstica e do espao residencial
Atividades cuidados bsicos com alimentao, higiene e proteo;
Desenvolvidas
relao afetiva personalizada e individualizada com cada criana e/ou
adolescente;
organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas ao
grau de desenvolvimento de cada criana ou adolescente);
auxlio criana e ao adolescente para lidar com sua histria de vida,
fortalecimento da auto-estima e construo da identidade;
organizao de fotografias e registros individuais sobre o
desenvolvimento de cada criana e/ou adolescente, de modo a
preservar sua histria de vida.
acompanhamento nos servios de sade, escola e outros servios
requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e pertinente,
um profissional de nvel superior (psiclogo ou assistente social)
73
dever tambm participar deste acompanhamento;
apoio na preparao da criana ou adolescente para o desligamento,
sendo para tanto orientado e supervisionado por um profissional de
nvel superior
Banheiro Pelo menos 1 dos banheiros dever ser adaptado a pessoas com
deficincia96.
1 lavatrio e 1 vaso sanitrio e chuveiro para os
cuidadores/educadores
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para
Cozinha preparar alimentos para o nmero de usurios atendido pelo
equipamento e os cuidadores/educadores.
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para
guardar equipamentos, objetos e produtos de limpeza e propiciar o
rea de Servio cuidado com a higiene do abrigo, com a roupa de cama, mesa, banho
e pessoal para o nmero de usurios atendido pelo equipamento.
Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se,
todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do padro
scio-econmico da realidade de origem dos usurios, tais como
rea externa
piscinas, saunas, dentre outros, de forma a no dificultar a
(Varanda, quintal, reintegrao familiar dos mesmos.
jardim, etc)
Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou
comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior
convvio comunitrio e incentivando a socializao dos usurios.
Espaos que devero funcionar fora da casa-lar, em rea especfica para
atividades tcnico-administrativas
Cmodo Caractersticas
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de
Sala para equipe atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento,
tcnica reunies, etc)
96 Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma iluminao
intensa e eficaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; devem prever, no
mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a
deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e
rpida identificao e uso.
75
Cmodo Caractersticas
para reunies
Observaes:
A infra-estrutura da casa-lar dever oferecer acessibilidade para o atendimento a crianas e
adolescentes com deficincias.
Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas
domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede
de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas ou adolescentes acolhidos ou
at 3 casas-lares.
4.3.1 Definio
Servio que organiza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras
cadastradas, de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de
medida protetiva (ECA, Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou
responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo
de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de
origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia o
atendimento em ambiente familiar, garantindo ateno individualizada e convivncia
comunitria, permitindo a continuidade da socializao da criana/adolescente.
Embora ainda pouco difundida no Pas, esse servio encontra-se consolidado em
outros pases, especialmente nos europeus e da Amrica do Norte, alm de contar
com experincias exitosas no Brasil e Amrica Latina. Tal servio encontra-se
contemplado, expressamente, na Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), como
um dos servios de proteo social especial de alta complexidade e no Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa de Direitos de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria (2006).
Do ponto de vista legal, assim como os servios de acolhimento institucional, o
Servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora deve organizar-se segundo os
princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no que
se refere excepcionalidade e provisoriedade do acolhimento; ao investimento na
reintegrao famlia de origem, nuclear ou extensa; preservao da convivncia e
do vnculo afetivo entre grupos de irmos; a permanente articulao com a Justia da
Infncia e da Juventude e a rede de servios.
Trata-se de um servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma
soluo de carter permanente para a criana ou adolescente reintegrao familiar
ou, excepcionalmente, adoo. uma modalidade de acolhimento diferenciada, que
no se enquadra no conceito de abrigo em entidade, nem no de colocao em famlia
substituta, no sentido estrito, porm podendo ser entendido como regime de colocao
familiar preconizado no artigo 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
97 Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e Grupo de
Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.
76
4.3.2 Pblico alvo
Geral
Especificidades
Cada famlia acolhedora dever acolher uma criana/adolescente por vez, exceto
quando se tratar de grupo de irmos, quando esse nmero poder ser ampliado.
Neste ltimo caso, em se tratando de grupo de mais de dois irmos, dever haver uma
avaliao tcnica para verificar se o acolhimento em famlia acolhedora a melhor
alternativa para o caso, ou se seria mais adequado o acolhimento em outra
modalidade de servio, como Casalar, por exemplo. A deciso fica a critrio da
avaliao da equipe tcnica do programa, como tambm da disponibilidade da famlia
em acolher.
98 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
77
Divulgao, Seleo, Preparao e Acompanhamento das Famlias
Acolhedoras
99 Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.
79
da sexualidade); brincadeiras e jogos adequados para cada faixa etria,
explorao do ambiente, formas de lidar com conflitos, colocao de limites, etc.;
Comportamentos freqentemente observados entre crianas/ adolescentes
separados da famlia de origem, que sofreram abandono, violncia, etc;
Prticas educativas; como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a lidar com
sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo da
identidade;
Polticas pblicas, direitos humanos e de cidadania;
Papel da famlia acolhedora, da equipe tcnica do programa e da famlia de
origem.
Cadastramento: As famlias que forem consideradas aptas a serem
acolhedoras devero formalizar sua inscrio no Servio, com o preenchimento da
ficha de cadastro, onde constam os documentos necessrios (j citados no item
Avaliao Documental), informaes sobre toda a famlia e indicao quanto ao perfil
de criana/ adolescente que se julga capaz de acolher. A documentao necessria
dever ser encaminhada pela coordenao do Servio Justia da Infncia e
Juventude, para que possa ser emitido, com presteza, o termo de guarda e
responsabilidade quando ocorrer o acolhimento de uma criana/adolescente pela
famlia cadastrada.
Acompanhamento: Os servios da rede de proteo infncia e juventude,
especialmente o requerente do ingresso da criana no programa (Justia da Infncia e
Juventude, Conselho Tutelar, Equipe de Superviso e Apoio aos Servios de
Acolhimento, etc.), devem iniciar discusso do caso com a equipe tcnica, antes que a
modalidade acolhimento familiar seja a opo de proteo decidida. Objetiva-se com
isso traar um trabalho em rede e de continuidade ao atendimento criana e sua
famlia.
Com a criana/adolescente:
Preparao da criana/adolescente para a entrada no programa, buscando-se
estabelecer um vnculo de confiana, fornecendo explicao da situao e
esclarecimentos quanto ao acolhimento familiar. Essa ao deve ser partilhada com o
rgo que encaminhou a criana ou adolescente.
Aproximao supervisionada entre a criana/adolescente e a famlia
acolhedora.
Escuta individual da criana/adolescente, com foco na adaptao famlia
acolhedora.
Acompanhamento do desempenho escolar da criana e sua situao de sade.
80
Viabilizao de encontro semanal entre a famlia de origem e a criana e/ou
adolescente, o qual dever ser acompanhado pela equipe tcnica.
81
Atribuies das Famlias Acolhedoras:
Preservar o vnculo e convivncia entre irmos e parentes (primos, sobrinhos)
quando o acolhimento for realizado por famlias diferentes.
Responsabilizar-se pelas atividades cotidianas e rotineiras dos acolhidos (levar
escola, atendimentos de sade etc), cabendo equipe tcnica auxiliar as famlias
acolhedoras na obteno destes atendimentos, preferencialmente na rede pblica.
Comunicao equipe do servio todas as situaes de enfrentamento de
dificuldades que observem durante o acolhimento, seja sobre a criana, seja sobre a
prpria famlia acolhedora e a famlia de origem.
Desligamento da criana/adolescente
82
Intermediar e orientar a famlia acolhedora com relao manuteno de
vnculos com a criana/adolescente e sua famlia aps a reintegrao familiar, o que
tambm amplia a proteo da criana/adolescente acolhido. Entretanto, deve ser
respeitado o desejo de todos os envolvidos, alm de serem consideradas as
caractersticas de cada caso, avaliando-se a pertinncia ou no da manuteno desde
contato.
No caso em que forem esgotadas todas as possibilidades de reintegrao familiar e a
criana/adolescente for encaminhada para adoo, a famlia acolhedora dever
contribuir para essa transio e, em conjunto com a equipe tcnica do servio,
preparar esta criana para a colocao em uma famlia definitiva.
O desligamento do programa deve ocorrer mediante conhecimento e autorizao da
Justia da Infncia e Juventude, que deve estar devidamente informado das aes do
servio e atuar em conjunto com estas.
100 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
83
Equipe Tcnica
101
Perfil Formao Mnima: Nvel superior
Experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias em
situao de risco
Quantidade 2 profissionais para o acompanhamento de at 15 famlias de origem
e 15 famlias acolhedoras
Carga Horria Mnima Indicada: 30 horas semanais
Destaca-se a necessidade de flexibilidade nos horrios de trabalho
dos profissionais, para atendimento s peculiaridades desta
modalidade de atendimento (possvel necessidade de atendimento
fora do horrio comercial).
Principais Acolhida, avaliao, seleo, capacitao, acompanhamento,
Atividades desligamento e superviso das famlias acolhedoras;
Desenvolvidas102 Articulao com a rede de servios e Sistema de Garantia de Direitos;
Preparao e acompanhamento psicossocial das famlias de origem,
com vistas reintegrao familiar;
Acompanhamento das crianas e adolescentes;
Organizao das informaes de cada caso atendido, na forma de
pronturio individual;
Encaminhamento e discusso / planejamento conjunto com outros
atores da rede de servios e do Sistema de Garantia de Direitos das
intervenes necessrias ao acompanhamento das crianas e
adolescentes e suas famlias;
Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade judiciria
e Ministrio Pblico de relatrios, com freqncia bimestral ou
semestral, sobre a situao de cada criana e adolescente apontando:
i. possibilidades de reintegrao familiar; ii. necessidade de aplicao
de novas medidas; ou, iii. quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem, a necessidade de encaminhamento
para adoo
101 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual
define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam
agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
102 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos
respectivos conselhos de categorias profissionais.
84
Espaos que devero funcionar em rea especfica para atividades tcnico-
administrativas
Cmodo Caractersticas
administrativas pronturios das crianas e adolescentes, em condies de segurana
e sigilo.
Sala de Com espao e mobilirio suficiente para atendimento individual ou
atendimento familiar e condies que garantam privacidade.
4.4 Repblica
4.4.1 Definio
Servio de acolhimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos de jovens
em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social; com vnculos familiares
rompidos ou extremamente fragilizados; em processo de desligamento de instituies
de acolhimento, que no tenham possibilidade de retorno famlia de origem ou de
colocao em famlia substituta e que no possuam meios para auto-sustentao.
Com a estrutura de uma residncia privada, deve receber superviso tcnica e
localizar-se em reas residenciais da cidade, seguindo o padro scio-econmico da
comunidade onde estiverem inseridas, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de
vista scio-econmico, da comunidade de origem dos usurios.
A repblica oferece atendimento durante o processo de construo de autonomia
pessoal e possibilita o desenvolvimento de auto-gesto, auto-sustentao e
independncia. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e
prorrogado em funo do projeto individual formulado em conjunto com o profissional
de referncia.
Geral
Especificidades
85
As repblicas devem ser organizadas em unidades femininas e unidades masculinas,
garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos, conforme demanda local,
devendo ser dada a devida ateno perspectiva de gnero no planejamento poltico-
pedaggico do servio, inclusive no que tange aos direitos sexuais e reprodutivos e
proteo maternidade.
Especial ateno deve ser dada escolha dos componentes de cada repblica, a qual
dever ser feita por equipe tcnica capacitada, devendo ser levados em considerao
aspectos como perfil, demandas especficas e grau de autonomia de cada usurio,
bem como o grau de afinidade entre os mesmos. Quando um novo jovem vier a
integrar uma repblica, a equipe tcnica do servio dever prepar-lo e aos demais
jovens da repblica, de modo a facilitar sua insero e integrao ao ambiente.
Sempre que possvel e recomendvel, os jovens devero ter participao ativa na
escolha dos colegas de repblica, de modo a que, na composio dos grupos, sejam
respeitadas afinidades e vnculos previamente construdos.
Dever ser disponibilizado na rede nmero suficiente de repblicas localizadas em
edificaes que respeitem as normas de acessibilidade103, de maneira a possibilitar o
atendimento integrado a jovens com deficincia.
6 (seis) jovens
4.4.3 Caractersticas
Os custos da locao do imvel - no caso de imvel alugado - e tarifas podem ser
subsidiados e gradativamente assumidos pelos jovens. As demais despesas podem
ser cotizadas entre os moradores, com subsdio quando necessrio.
O grupo deve contar com superviso tcnico-profissional para a gesto coletiva da
moradia (regras de convvio, atividades domsticas cotidianas, gerenciamento de
despesas, etc.), orientao e encaminhamento para outros servios, programas ou
benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas, em especial
programas de profissionalizao, insero no mercado de trabalho, habitao e
incluso produtiva. O apoio tcnico tambm essencial na organizao de espaos de
escuta e construo de solues coletivas por parte dos(as) jovens para as questes
que lhes so prprias, na construo de projetos de vida, no incentivo ao
estabelecimento de vnculos comunitrios fortes e na participao nas instncias de
controle social e espaos de participao social.
Caso desejem, os(as) jovens devem ter acesso a todas as informaes que lhes
digam respeito que estiverem disponveis nas instituies que lhes prestaram
atendimento durante a infncia e adolescncia (Ex.: pronturios e documentos
contendo informaes sobre sua histria de vida, possveis familiares, situao familiar
e motivos do abrigamento). O acesso a essas informaes dever respeitar o
103 Nos quais, alm das normas relativas acessibilidade no prdio e nos cmodos, dever ser providenciada adaptao de pelo menos um dos
banheiros ao uso de pessoas com deficincia.
86
processo individual de apropriao da histria de vida, devendo ser conduzido por
profissionais orientados e preparados.
O processo de transio do jovem do servio de acolhimento para crianas e
adolescentes para o servio de acolhimento em repblica deve desenvolver-se de
modo gradativo, com a participao ativa do mesmo no planejamento das fases
subseqentes. Transies dessa natureza devem sempre ser planejadas o mais cedo
possvel.
Ateno especial deve ser dada a adolescentes atendidos em servios de
acolhimento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de
origem foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia
substituta. O atendimento, nesses casos, deve perseverar no apoio ao fortalecimento
dos vnculos comunitrios, na qualificao profissional e na construo do projeto de
vida, bem como estar fundamentado em metodologia participativa que favorea o
exerccio de seu protagonismo.
Aes devem ser desenvolvidas visando o fortalecimento de habilidades, aptides,
capacidades e competncias dos adolescentes, que promovam gradativamente sua
autonomia, de forma a que, preferencialmente, j estejam exercendo alguma atividade
remunerada quando da sua transferncia para uma repblica.
Para tanto, deve-se viabilizar o acesso a: i. Programas, projetos e servios nos quais
possam desenvolver atividades culturais, artsticas e esportivas que propiciem a
vivncia de experincias positivas e favorecedoras de sua auto-estima; ii. Programas
de acelerao da aprendizagem, para os casos de grande distoro srie idade; e iii.
Cursos profissionalizantes e programas de insero gradativa no mercado de trabalho
(como estgios, programas de adolescente aprendiz, etc.), sempre se respeitando
seus interesses e habilidades.
Localizao
87
nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria mnima e o cumprimento
das atribuies elencadas neste documento.
Equipe Tcnica
Perfil Formao Mnima: Nvel superior105
Experincia no atendimento a jovens em situao de risco
Quantidade 2 profissionais para atendimento a at 24 jovens (em at quatro
diferentes unidades).
Carga Horria Mnima Indicada: 30 horas semanais
Principais Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) e demais
Atividades colaboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio.
106
Desenvolvidas Acompanhamento psicossocial dos usurios
Encaminhamento e discusso / planejamento conjunto com outros
atores da rede de servios das intervenes e encaminhamentos
necessrios ao acompanhamento dos(as) jovens;
Organizao das informaes dos(as) jovens, na forma de pronturio
individual;
Superviso para a gesto coletiva da moradia (regras de convvio,
atividades domsticas cotidianas, gerenciamento de despesas, etc.)
Organizao de espaos de escuta e construo de solues coletivas
por parte dos(as) jovens para as questes que lhes so prprias, com
vistas ao desenvolvimento de habilidades de auto-gesto
104 A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
105 Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a qual
define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que sejam
agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
106 As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas definidas pelos
respectivos conselhos de profisso.
88
Orientao individual e apoio na construo do projeto de vida dos(as)
usurios(as)
Encaminhamento dos(as) jovens para outros servios, programas ou
benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas,
em especial programas de profissionalizao, insero no mercado de
trabalho, habitao e incluso produtiva, com vistas ao alcance de
autonomia e auto-sustentao
Preparao do(a) jovem para o desligamento
Acompanhamento do(a) jovem aps o desligamento
89
4.5 Regionalizao do Atendimento nos Servios de
Acolhimento
Excepcionalmente pode ser necessria e justificvel a regionalizao do atendimento
nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar
ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode ser observada tanto no caso de
municpios de pequeno porte107 - cuja demanda e condies de gesto dificultem a
implantao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas e
adolescentes ameaados de morte, situao na qual o atendimento em servio de
acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de origem pode
representar risco segurana da criana ou adolescente ameaado.
Sero abordados neste item estratgias e orientaes para a organizao de servios
de acolhimento nas situaes acima mencionadas.
107 Municpios de Pequeno Porte I: at 20.000 habitantes; Municpios de Pequeno Porte II: at 50.000. habitantes
90
em municpios muito distantes de seu contexto de moradia e de sua famlia. Em
hiptese alguma a utilizao de equipes compartilhadas poder implicar a
precarizao do servio oferecido, o qual dever atender aos demais parmetros
contidos neste documento.
Os servios de acolhimento com compartilhamento de equipe podem ser implantados
sob gesto estadual ou como consrcios entre municpios, desde que disponham de
coordenao e equipe tcnica suficiente para o atendimento a mais de um municpio.
Destaca-se que, a despeito da possibilidade de compartilhamento da equipe entre
municpios, o ambiente de acolhimento (casa-lar ou residncia da famlia acolhedora)
dever estar localizado em cada um deles. Exceo a esta exigncia poder ser feita,
apenas, no caso de Repblicas que, por atenderem jovens com mais de 18 anos e,
conseqentemente, com maior autonomia de locomoo, podero estar localizadas no
municpio-sede e atender jovens dos municpios circunvizinhos.
Cabe ressaltar que a implantao de servios de acolhimento com compartilhamento
de equipe, deve ser acompanhada do investimento efetivo, em cada um dos
municpios, em estratgias preventivas ao afastamento do convvio familiar,
fortalecimento dos servios necessrios para o acompanhamento das famlias de
origem e para a reintegrao familiar ou, na sua impossibilidade, encaminhamento
para famlia substituta.
Destaca-se que, nos casos de compartilhamento de equipe, tanto a coordenao
quanto a equipe tcnica dever ser destinada exclusivamente para esta finalidade,
devendo-se atender aos parmetros deste documento no que diz respeito ao
quantitativo de profissionais em relao ao nmero de crianas/adolescentes ou
jovens atendidos, perfil, carga horria mnima recomendada e ao cumprimento das
atribuies elencadas neste documento.
A estratgia de compartilhamento de equipe exigir a previso de veculos e
combustvel suficientes, de modo a permitir o deslocamento da equipe tcnica do
municpio-sede para os demais os municpios atendidos, com periodicidade mnima
semanal, de modo a possibilitar o desenvolvimento de suas aes no que diz respeito
ao apoio, capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores e/ou famlias
acolhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas e adolescentes atendidos e
de suas famlias de origem; articulao com a rede se servios e o SGD; e o exerccio
das demais atribuies que lhe sejam prprias. Tambm devem ser previstos meios
suficientes ao deslocamento eventual dos educadores/cuidadores e/ou famlias
acolhedoras, para eventos de capacitao e formao continuada, que porventura
sejam desenvolvidos fora do seu municpio.
De acordo com os aspectos acima mencionados, devem ser observadas, ainda, as
seguintes orientaes na implantao de servios de acolhimento com equipes
compartilhadas (coordenador e equipe tcnica):
Servio de Famlia Acolhedora: Neste caso, o servio deve ter famlias
cadastradas em todos os municpios atendidos, de modo a viabilizar o acolhimento da
criana ou adolescente no seu prprio municpio de origem. A equipe compartilhada
entre os municpios coordenador e equipe tcnica - dever atender a todas as
91
atribuies que lhe so prprias, destacando-se a articulao intersetorial necessria
implementao do servio, a divulgao do mesmo, a mobilizao, seleo,
capacitao e acompanhamento das famlias acolhedoras, a elaborao dos Planos
de Atendimento Individual e Familiar e dos relatrios a serem enviados autoridade
judicial, o acompanhamento das crianas e adolescentes acolhidos e de suas famlias
e os encaminhamentos necessrios para possibilitar a reintegrao familiar ou, na sua
impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta.
Casa-Lar: Neste caso, pode-se compartilhar a equipe compartilhada entre os
municpios coordenador e equipe tcnica - a qual dever atender a todas as
atribuies que lhe so prprias, destacando-se a articulao intersetorial, a seleo, a
capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores residentes e seus
auxiliares, o acompanhamento das crianas e adolescentes acolhidos e de suas
famlias, os encaminhamentos necessrios para viabilizar a reintegrao familiar ou,
na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Ressalte-se que
cada um dos municpios atendidos dever dispor de uma casa-lar implantada em seu
territrio, de modo a garantir o acolhimento das crianas e adolescentes em seu
prprio municpio. O nmero de educadores/cuidadores por criana e adolescente,
assim como os demais aspectos do servio, dever obedecer aos parmetros deste
documento que trata dessa modalidade de servio. No caso do municpio possuir uma
demanda por acolhimento muito pequena, permite-se a implantao de uma casa-lar
com reduzida capacidade de atendimento de at 6 (seis) crianas e adolescentes.
Excepcionalmente neste caso, o servio poder contar com a presena de apenas um
educador/cuidador residente, dispensando-se a presena permanente do auxiliar de
educador/cuidador109.
Repblicas: Neste caso, a equipe compartilhada entre os municpios
coordenador e equipe tcnica - dever atender a todas as atribuies que lhe so
prprias, destacando-se a articulao intersetorial, o preparo dos(as) jovens para a
insero no servio e seu posterior acompanhamento psicossocial, o apoio gesto
coletiva da moradia (regras de convvio, atividades domsticas cotidianas,
gerenciamento de despesas, etc.) e o encaminhamento dos(as) jovens para os
servios da rede. De acordo com a avaliao tcnica que indicar a melhor opo,
levando-se em considerao a realidade, demandas e recursos locais, as unidades de
Repblica podero estar localizadas em cada um dos municpios que compartilharem
a equipe, ou no municpio-sede do servio. Neste ltimo caso, devero ser
assegurados meios necessrios locomoo do(a) jovem ao seu municpio de origem,
periodicamente, de modo a manter laos de convivncia ali estabelecidos.
109 Nesses casos, o municpio dever manter uma estratgia que possibilite: i. presena de um auxiliar de cuidador em horrios que demandem
mais ateno como almoo, jantar e caf-da-manh, alm de apoio em perodos noturnos; ii. garantia de horrios de descanso e folgas
regulamentares do educador/cuidador residente; iii. e o deslocamento imediato de um profissional, no caso de eventualidades que ensejem a
ausncia temporria o educador/cuidador residente do servio.
92
deslocamento semanal, tanto das famlias para o municpio onde se localizar a Casa-
lar, quanto das crianas e adolescentes para o municpio de residncia da famlia de
origem, de modo a favorecer o processo de reintegrao familiar.
93
Em todos os casos, recomenda-se que os servios de acolhimento que atendam
crianas e adolescentes ameaados de morte atuem em articulao com programas
especficos de proteo, como o Programa de Proteo Criana e ao Adolescente
Ameaado de Morte PPCAM110.
Finalmente, ressalta-se que o encaminhamento da criana ou adolescente ameaado
de morte para servio de acolhimento deve ser considerado apenas quando esgotadas
outras alternativas que preservem seus vnculos familiares, como, por exemplo, a
mudana de contexto ou cidade acompanhado da famlia, de familiar ou responsvel.
110 Programa do Governo Federal criado no mbito da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, que tem atribuies ligadas preveno da violncia letal dirigida contra crianas e adolescentes e proteo de
crianas e adolescentes que estejam ameaadas de morte. A proteo efetuada retirando a criana ou o adolescente ameaado de morte do
local de risco, preferencialmente com seus familiares e inserindo-os em comunidade segura.
94
Glossrio
Possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e
autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das
edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por
pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida (Lei 10.098 de
Acessibilidade 111
19.12.00) . A essa referncia devem ser acrescidas as condies de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, adaptadas a cada servio
socioassistencial e orientadas por profissional especializado da
administrao pblica, quando da instalao de cada unidade.
Consiste na incluso de criana/adolescentes, por meio de medida protetiva,
em residncias de famlias acolhedoras cadastradas, selecionadas,
Acolhimento
capacitadas e acompanhadas pela equipe profissional do Servio de
Familiar
Acolhimento em Famlia Acolhedora, de forma temporria at a reintegrao
da criana famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta.
O acolhimento para crianas e adolescentes, por meio de medida protetiva,
Acolhimento oferecidos em diferentes equipamentos como Abrigo Institucional para
Institucional pequenos grupos e Casa-Lar, de forma temporria at a reintegrao da
criana sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta.
Medida judicial de colocao, em carter irrevogvel, de uma criana ou
adolescente em outra famlia que no seja aquela onde nasceu, conferindo
Adoo
vnculo de filiao definitivo, com os mesmos direitos e deveres da filiao
biolgica.
Capacidade e possibilidade de cidado suprir suas necessidades vitais,
culturais polticas e sociais, sob as condies de respeito s idias
individuais e coletivas, supondo uma relao com o mercado onde parte
das necessidades deve ser adquirida e com o Estado, responsvel por
Autonomia assegurar outra parte das necessidades. a possibilidade de exerccio de
exerccio de sua liberdade, com reconhecimento de sua dignidade, e a
possibilidade de representar pblica e partidariamente os seus interesses
sem ser obstaculizado por aes de violao dos direitos humanos e
112
polticos, ou pelo cerceamento sua expresso
Neste documento este termo utilizado para designar o ato de buscar
famlias para crianas e adolescentes em condies legais de adoo,
Busca ativa
visando garantir-lhes o direito de integrao uma nova famlia, quando
esgotadas as possibilidades de retorno ao convvio familiar de origem.
Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de identificao e
caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de renda mensal de
at meio salrio mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs
salrios mnimos. Por meio dele realizada a seleo dos beneficirios de
Cadnico alguns programas sociais do Governo Federal, como, por exemplo, o Bolsa
Famlia. Alm de servir como referncia para diversos programas sociais de
concesso de benefcios, o Cadnico permite que Municpios e os Estados
conheam melhor os riscos e vulnerabilidades aos quais a sua populao
113
est exposta.
Acolhimento Institucional oferecido em unidades residenciais, nas quais pelo
Casa-Lar menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente
em uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas
e/ou adolescentes. As casas-lares tm a estrutura de residncias privadas,
95
podendo estar distribudas tanto em um terreno comum, quanto inseridas,
separadamente, em bairros residenciais. As casas-lares so definidas pela
Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devendo estar submetidas a todas
as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas
de abrigo.
Diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescncia,
juventude, idade adulta e terceira idade), ou do desenvolvimento familiar
Ciclo de vida
(marcado, por exemplo, pela unio dos parceiros, separao, recasamento,
nascimento e desenvolvimento dos filhos e netos, morte e outros eventos).
Ciclo de vida Ou ciclo vital familiar o conjunto de etapas ou fases definidas sob alguns
familiar critrios (idade dos pais, dos filhos, tempo de unio de um casal, entre
outros) pelos quais as famlias passam, desde o incio da sua constituio
em uma gerao at a morte do ou dos indivduos que a iniciaram114.
rgo permanente, autnomo e no jurisdicional (que no integra o
Judicirio) encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
Conselho Tutelar
direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar constitudo por
cinco membros escolhidos pelos cidados de cada municpio, para um
mandato de trs anos, admitida uma reconduo. A principal funo do
Conselho Tutelar a garantia dos direitos das crianas e adolescentes
estabelecidos no ECA. Suas atribuies esto definidas no artigo 136 do
ECA.
Aes praticadas por agente institucional capacitado a orientar e desenvolver
Cuidados
atos de zelo pessoal a favor de algum com contingncias pessoais115.
Manifestao de necessidades, apresentadas explicitamente pelo usurio ou
Demanda identificadas pelo tcnico, que exigem intervenes de natureza
socioassistencial116.
a concluso do atendimento/acompanhamento da criana e do
adolescente de acordo com critrios tcnicos, que leva ao retorno famlia
Desligamento de origem, colocao em famlia substituta ou encaminhamento a outro
servio de acolhimento que esse mostrar mais adequado apara as
necessidades da criana/adolescente.
Refere-se retirada dos poderes dos pais sobre seus filhos, bem como seus
bens, com base na lei e aps o devido processo legal. A perda do Poder
Destituio do Familiar decretada judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos
Poder Familiar previstos na legislao civil (art. 1638, Cdigo Civil) e tambm na hiptese
de descumprimento injustificado dos seguintes deveres e obrigaes:
sustento guarda e educao dos filhos.
caracterizada pela forma de funcionamento de uma famlia, ou seja, suas
Dinmica familiar
regras, hierarquias, padres de comunicao.
Pessoas selecionadas para trabalhar em instituies de acolhimento, com o
Educadores/cuida
objetivo de cuidar, proteger e educar crianas e adolescentes acolhidos
dor
nesses servios por meio de medida protetiva.
Potencializao da capacidade e dos recursos da famlia para o
enfrentamento de desafios inerentes s diferentes etapas do ciclo de vida
Empoderamento familiar, bem como para a superao de condies adversas, tais como
da famlia situaes de vulnerabilidades e violao de direitos. Refere-se ainda ao
processo pelo qual a famlia obtm controle sobre decises e aes
relacionadas a polticas pblicas, por meio de mobilizao e expresso de
114 BERTHOUD, C. M. E. ; CERVENY, C. M. O. Visitando a Famlia ao Longo do Ciclo Vital. 1. ed. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2002
115 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM,
2007.
116 Idem
96
suas necessidades.
um procedimento de articulao da necessidade do usurio com a oferta
de servios do municpio realizado pelos tcnicos do servio. Deve ser
sempre formal, seja para a rede socioassistencial, seja para outras polticas.
Encaminhamento
Quando necessrio, deve ser precedido de contrato com o servio de destino
para contribuir com a efetivao do encaminhamento e sucedido de contato
117
para o retorno da informao .
Procedimento tcnico que serve para acolher, conhecer, coletar dados,
Entrevista orientar, acompanhar, avaliar e indicar os elementos para trabalhar a famlia
118
e/ou o usurio do servio em seu processo de formao cidad .
Atividade tcnica utilizada durante o processo de acompanhamento, para
Estudo de caso
elaborao de diagnstico, visando a realizao de intervenes119.
Refere-se no apenas ao grupo formado pelos pais ou qualquer um deles e
seus dependentes, mas, aos diferentes arranjos familiares resultantes de
Famlia
agregados sociais por relaes consangneas ou afetivas, ou de
subsistncia e que assumem a funo de cuidar dos membros.
Nomenclatura dada famlia que participa de Servio de Acolhimento em
Famlias Acolhedoras, recebendo crianas e adolescentes sob sua guarda,
Famlia de forma temporria at a reintegrao da criana com a sua prpria famlia
Acolhedora ou seu encaminhamento para famlia substituta. Tambm denominada
Famlia de apoio, Famlia cuidadora, Famlia solidria, Famlia Guardi,
entre outras.
Famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no momento em que
houve a interveno dos operadores ou operadoras sociais ou do direito.
Pode ser tanto a famlia nuclear, composta por pai e/ou me e filhos ou
Famlia de origem
extensa, uma famlia que se estende para alm da unidade pais/filhos e/ou
da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio irmos,
meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus.
So formados, na maioria das vezes, por iniciativas de pais adotivos que
trabalham voluntariamente para a divulgao da nova cultura da Adoo,
prevenir o abandono, preparar adotantes e acompanhar pais adotivos,
Grupo de Apoio encaminhar crianas para a adoo e para a conscientizao da sociedade
Adoo sobre a adoo e principalmente sobre as adoes necessrias (crianas
mais velhas, com necessidades especiais e inter-raciais). Um de seus
maiores objetivos a busca de solues alternativas para as crianas
destitudas de relaes familiares, ou seja, resguardar os direitos destas de
120
viver em famlia e em comunidade .
Grupos aos quais ao longo da vida uma pessoa participa (familiares,
Grupos de
escolares, profissionais, de amizade), que so fundamentais para a
pertencimento
construo da identidade individual e social.
Intersetorialidade Princpio de gesto das Polticas Sociais que privilegia a integrao das
polticas em sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao. Busca
117 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM,
2007.
118 Idem
119 Idem
120 Por Patricia Acacio, disonvel em http://www.angaad.org.br. Acesso em: 30/06/09.
97
superar a fragmentao das polticas, respeitando as especificidades de
cada rea121.
Justia da Infncia e da Juventude est prevista no Estatuto da Criana e do
Adolescente em seu artigo 145, como um dos rgos garantidores da
doutrina da proteo integral. Tem potencial para se apresentar como capaz
para defender, proteger e promover os direitos previstos nas normativas
Justia da Infncia pertinentes, devendo assumir-se, de acordo com a comunidade
e da Juventude- internacional, como parte integrante do processo de desenvolvimento
nacional de cada pas e ser administrada no marco geral da justia social de
modo no apenas a contribuir para a sua proteo, mas tambm para a
manuteno da paz e ordem na sociedade (Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, art. 1.4)
Lei Orgnica da Organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o poder pblico a
Assistncia Social responder s necessidades das pessoas em situao de vulnerabilidade. Lei
- LOAS N 8.742, de 7 de Dezembro de 1993.
Condies materiais em forma de bolsa-moradia ou pagamento dos custos
Moradia de locao e tarifas pblicas para manuteno de moradias para pessoas
subsidiada em situao de abandono, sem condies de prover seu auto-sustento e em
construo de autonomia pessoal e social.
Consiste na omisso injustificada por parte do responsvel em supervisionar
ou prover as necessidades bsicas de criana, adolescente ou pessoa com
deficincia, os quais, face ao estgio do desenvolvimento no qual se
encontram e de suas condies fsicas e psicolgicas, dependem de
cuidados prestados por familiares ou responsveis. Este desatendimento
injustificado pode representar risco segurana e ao desenvolvimento do
indivduo, podendo incluir situaes diversas como a privao de cuidados
Negligncia
necessrios sade e higiene; o descumprimento do dever de encaminhar a
criana ou adolescente escola; o fato de deixar a pessoa sozinha em
situao que represente risco sua segurana, etc. O abandono, deixando a
criana, o adolescente ou a pessoa com deficincia em situao de extrema
122
vulnerabilidade e risco consiste na forma mais grave de negligncia .
123
Segundo Azevedo e Guerra importante diferenciar a negligncia
daquelas situaes justificadas pela condio de vida da famlia.
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, que tem por
NOB/RH - SUAS finalidade primordial estabelecer parmetros gerais para a poltica de
recursos humanos a ser implementada na rea da Assistncia Social
Disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no territrio
brasileiro, exercida de modo sistmico entre os entes federativos, em
Norma consonncia com a Constituio Federal da Repblica de 1988, a LOAS e as
Operacional legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece a)
Bsica carter do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS); b) funes da
NOB/SUAS Poltica Pblica de Assistncia Social; c) nveis da gesto do SUAS; d)
instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo
democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento.
Registro de atos e procedimentos tcnicos com atualizao contnua do
Pronturios acompanhamento do caso, utilizado conforme acesso e capacidade do
registro eletrnico e das exigncias do servio, a ser disponibilizado ao (a)
usurio (a) se assim for requerido e que subsidia os relatrios a serem
121 Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM,
2007.
122 SBP, Claves, ENSP, FIOCRUZ, SEDH, MJ. Guia de Atuao Frente a Maus-Tratos na Infncia e na Adolescente. Rio de Janeiro, FIOCRUZ /
ENSP / CLAVES 2001, 2 Ed.
123 Azevedo, M. A. Pesquisa Qualitativa e Violncia Domstica contra crianas e adolescentes (VDCA): por que, como e para que investigar
testemunhos de sobreviventes. Disponvel em: http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/VDCA.doc. Acesso em: 1 de outubro de 2008.
98
enviados a Justia da Infncia e Juventude.
Padres ticos e de procedimentos do agente institucional e de tcnicos que
Protocolos produzem a qualidade de atenes a serem ofertadas a famlias, pessoas e
comunidades, no desenvolvimento de projetos, programas e servios.
Formada pelas relaes estabelecidas entre pessoas, grupos e instituies
Rede Social de com o objetivo de suprir necessidades materiais e/ou afetivas. Pode ser
Apoio primria, incluindo familiares e amigos, ou secundrias, composta por
instituies governamentais e no-governamentais124.
Reintegrao Retorno da criana e do adolescente ao contexto da famlia de origem da
Familiar qual se separou.
Acolhimento Institucional que visa transio da vida institucional para a
Repblica de vida autnoma, quando atingida a maioridade, sem contar necessariamente
jovens com caractersticas de ambiente familiar. Moradia onde os jovens se
organizam em grupo com vistas autonomia.
Sistema nico da O SUAS configura-se como o novo modelo de gesto e organizao da
Assistncia Social poltica de assistncia social na oferta de programas, projetos, servios e
(SUAS) benefcios, em todo o territrio nacional.
Forma de atuao que consiste, de um lado, na qualificada abordagem
dentro de cada especificidade profissional, e, de outro, na
Trabalho complementaridade entre os membros da equipe na construo coletiva do
interdisciplinar trabalho comum. Pressupe o dilogo e trocas intersubjetivas dos diferentes
especialistas e o reconhecimento de saberes tericos, prticos e
existenciais, em si e nos outros.
O termo doena mental ou transtorno mental qualquer anormalidade na
mente ou no seu funcionamento que pode causar mais sofrimento e
incapacidade que qualquer outro tipo de problema de sade. Transtornos
Transtorno Mental
mentais como a ansiedade, depresso, distrbios alimentares, abuso e
dependncia de lcool e outras drogas, demncia e esquizofrenia, pode
afetar qualquer pessoa em qualquer poca da sua vida.
124 SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008
125 DESLANDES, S. F. Prevenir a violncia um desafio para profissionais de sade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ /ENSP / CLAVES, 1994.
126 AZEVEDO, Maria Amlia ; GUERRA, Viviane Nogueira de Azevedo . Infncia e Violncia Domstica no Brasil - Sculo XX: Bibliografia
Seletiva. 1. ed. So Paulo: LACRI/IPUSP, 2001.
99
Psicolgica verbal ou no verbal a vtima exposta a situaes de rejeio, depreciao,
discriminao, desrespeito, cobrana, ameaas ou punio excessivas, o
que pode lhe causar intenso sofrimento psquico, rebaixamento da auto-
estima e danos ao desenvolvimento biopsicossocial.
Atividade tcnica que envolve a ida da equipe at o local de moradia das
famlias e/ou indivduos, que objetiva fornecer subsdios para compor o
acompanhamento, fortalecer vnculos, compreender a realidade, demandas
Visita domiciliar
e necessidades, recursos e vulnerabilidades, fazer convites para atividades.
Esta atividade tambm importante para contatar outros membros do grupo
familiar.
100
Anexo I
MEMBROS DO GT NACIONAL PR-CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
Belm/PA
Alcida Amaral Teixeira, ento Fundao da Criana de do Adolescente
Maria de Ftima Silva Teixeira, Associao Ekob
Smia Mrcia Arajo Monteiro, ento Projeto Membira
Michelle Cristina dos Santos Azevedo Raposo, ento Secretaria Municipal de Ao
Social de Ananindeua
Verena Fadul dos Santos Arruda, Secretaria Municipal de Cidadania Assistncia
Social e Trabalho de Ananindeua
Belo Horizonte/MG
Edson Neris Bahia, Associao Casa Novella
Fernanda Flaviana Martins, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social do
Estado de Minas Gerais
Braslia/DF
Alison Sutton, ento Unicef Brasil
Dirce Frana, Instituto Bero da Cidadania
Campinas/SP
Janete Aparecida Giorgetti Valente, Proteo Social Especial de Alta Complexidade da
Prefeitura Municipal de Campinas
Fortaleza/CE
Camila Holanda, ento Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia
Cidad da Prefeitura Municipal de Fortaleza
Leila Soares Cidade, Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia Cidad
da Prefeitura Municipal de Fortaleza
Mrcia Cristine Pereira de Oliveira, Associao Curumins
Foz do Iguau/PR
Edinalva Severo, Secretaria Municipal de Assistncia Social de Foz do Iguau
Goinia /GO
Maria Auxiliadora Carmo Lima, Secretaria de Cidadania do Estado de Gois
Olinda/PE
Beatriz Guimares, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Econmico de
Olinda
Bernardeth Gondim, Instituto de Assistncia Social e Cidadania
Susana Carneiro Leo de Mello, ento Secretaria de Polticas Sociais da Prefeitura
Municipal de Olinda
101
Porto Alegre/RS
Alice Alvina Duarte de Bittencourt, Instituto Amigos de Lucas
Suzana Morais, Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura de Porto
Alegre
Rio de Janeiro/RJ
Andra Mayer Gomes, ento Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos
Humanos do Rio de Janeiro
Adriana Pacheco da Silva, Associao Brasileira Terra dos Homens
Claudia Cabral, Associao Brasileira Terra dos Homens
Leonardo Leal Seoane, Associao Brasileira Terra dos Homens
Salvador/BA
Eliane Gomes Rodrigues, Projeto Ax
Juvenilda Soares de Carvalho, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e
Combate a pobreza da Bahia
So Bento do Sul/SC
Isabel Luzia Fuck Bittencourt, Grupo de Estudos e Apoio Adoo Gerando Amor
rsula Lehmkuhl Carreiro, Secretaria de Estado da Assistncia Social, Trabalho e
Habitao de Santa Catarina
So Luis/MA
Antnio Renato Gonalves Pedrosa, Fondation Terre des hommes
Benigna Regina Castro Martins Almeida, ento Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social do Maranho
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho, Secretaria Municipal da Criana e Assistncia
Social
So Paulo/SP
Jlio Csar Vieira Guimares, Liga das Senhoras Catlicas de So Paulo
Maria Lcia Carr Ribeiro Gulassa, Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e
Adolescente
Vitria/ES
Vnia Tardin de Castro, Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e
Desenvolvimento Social do Esprito Santo
102
Anexo II
CONTRIBUIES INSTITUCIONAIS E INDIVIDUAIS ENVIADAS A CONSULTA
PBLICA DO DOCUMENTO ORIENTAES TCNICAS: SERVIOS DE
ACOLHIMENTO PARA CRIANAS E ADOLESCENTES
ABMP- Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores
da Infncia e Juventude - So Paulo-SP
ADC EMBRAER
Aldeias Infantis SOS Brasil-Braslia
Alexandre Marciano da Silva - Conselheiro Tutelar de Jacare.
ANGAAD - Associao Nacional de Grupos de Apoio Adoo - Braslia-DF
Associao dos Amigos das Crianas com Cncer - AACC/MS
CAE Coordenao de Apoio Estratgico/RS
CAO-IJ/MG - Centro de Apoio Operacional as Promotorias da Infncia e Juventude do
Estado de Minas Gerais - Rivamara Nunes Ferreira.
Casa do Menor - Nova Iguau/ RJ.
Casa Lar Ebenezer
Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil da Fundao de Assistncia Social
e Cidadania da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (CRAIJ/ FASC/ PMPA)
CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia em convnio
com a PUC-Rio.
CMAS / SEC.MUN.CIDADANIA / OAB-COM.3 SETOR / Entidades/Abrigo / Conselho
Tutelar Sorocaba - SP
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas. Frum
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas.
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA Gois GO.
Conselho Municipal de Assistncia Social / Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente / Conselho Tutelar / Diviso de Assistncia Social -
Timteo - MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA de So Lus-
MA / Comisso Intersetorial para Acompanhamento da Implementao na esfera
municipal das Aes, iniciativas e atribuies referentes efetivao do Plano
Nacional de Promoo, Proteo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA Ribeiro
Preto/SP.
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA. Canoinhas
SC
103
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Palmeira - SC
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte - MG
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Gaspar SC
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santo Andr SP
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santana do
Livramento- RS COMDICA/SL
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Ncleo Especializado da Infncia e
Juventude da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.
Departamento de Desenvolvimento Social/ Secretaria de Desenvolvimento e
Promoo Social Campo Goytacazes -RJ
Entidades de Acolhimento Institucional de Florianpolis/SC (Casa Lar Ao Social
Misso/EMAS, Casa de Passagem/PMF Municipal, Lar Seara da Esperana/SERTE,
Lar So Vicente de Paulo, Obras Sociais de Coqueiros)/ Instituies mantenedoras
das entidades de acolhimento: IDES Irmandade do Divino Esprito Santo, PMF
Prefeitura Municipal de Florianpolis, SERTE Sociedade Esprita de Recuperao,
Trabalho e Educao.
Flavia Luiza Santos Scabio - So Paulo - SP
Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente de Piracicaba SP .
Frum Estadual de Assistncia Social No Governamental do RS
Frum Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente de Gois (Frum DCA).
Governo do Estado de So Paulo - Secretaria Estadual de Assistncia e
Desenvolvimento Social / Coordenadoria de Ao Social Proteo Social Especial
Governo do Estado do Mato Grosso do Sul - Equipe Tcnica da Coordenadoria de
Proteo Social Bsica / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social
Especial / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Apoio Gesto do Sistema nico da
Assistncia Social
Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Joo Pessoa-PB - GEAP-JP
Grupo de Investigaes sobre Acolhimento Familiar, Abrigamento e Adoo (GIAAA/
CINDEDI) /Departamento Psicologia e Educao (FFCLRP-USP)
Instituto Amigos de Lucas - Porto Alegre -RS
Instituto de Acesso Justia IAJ CEDECA Porto Alegre/RS.
Lar Fabiano de Cristo
Lcia Fonseca de Toledo - Conselheira e Coordenadora da Comisso de Criana e
Adolescente do CRP- 6 Regio So Paulo- SP
Maria Helena Barbetti
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - 2 Promotoria de Justia da Infncia e
Juventude de Porto Alegre / Diviso de Assessoramento Tcnico/Unidade de
Assessoramento em Direitos Humanos. Porto Alegre - RS
104
Nilce Helosa Campos de Arajo Belo Horizonte - MG
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas - Faculdade de Servio Social
Prefeitura do Municpio de So Paulo - Subprefeitura de Pinheiros - Superviso de
Assistncia Social SAS
Prefeitura Municipal de Franca SP / Secretaria de Desenvolvimento Humano e Ao
Social - SEDHAS /Equipe do Programa Famlia Acolhedora / Equipe do Abrigo e
Casas-lares / Equipe tcnica do Poder Judicirio
Prefeitura Municipal de Jos Bonifcio-SP / Secretaria de Cidadania e Ao Social /
Equipe do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)
Prefeitura Municipal de Varginha - MG / Secretaria Municipal de Habitao e
Promoo Social e equipe do Projeto Casa Lar/Conselho Municipal de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente de Varginha - MG Helene Yuri Anaguchi
Prof. Dra Jussara Maria de Carvalho Guimares
Prof. Esp. Leni Maria Pereira Silva.
Seo de fiscalizao, orientao e acompanhamento de entidades, da Vara da
Infncia e da Juventude do Distrito Federal TJDFT Braslia-DF
Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social - Mato Grosso do Sul - Equipe
Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Bsica. /Equipe Tcnica da
Coordenadoria de Proteo Social Especial. / Equipe Tcnica da Coordenadoria de
Apoio Gesto do Sistema nico da Assistncia Social
Secretaria Municipal da Assistncia Social / Gerencia de Proteo Especial que
compe o CREAS / Gerencia de Apoio ao Gabinete / Coordenao e
Tcnicos/Assessorias aos Conselhos / Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente / Conselho Municipal de Assistncia Social / Poder Judicirio /
Conselhos Tutelares / Associao Blumenauense de Amparo aos Menores ABAM -
Blumenau, SC
Secretaria Municipal de Promoo e Assistncia Social de Bom Jardim - RJ
Unio Sul, Sudeste e Centro-Oeste das Instituies de Assistncia Social Criana e
ao Adolescente com Cncer UNIVERSO
Universidade Estadual de Montes Claros - Minas Gerais - Brasil
105