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no Estado Novo
Foreign policy and development in the Estado Novo
Resumo:
O artigo discute como a poltica externa foi utilizada pelo
Estado Novo como um instr umento estratgico de
desenvolvimento econmico. Pretende mostrar que a poltica
externa estava articulada ao projeto de desenvolvimento de
Vargas e por ele condicionada. O projeto de desenvolvimento
esboado nesse perodo estava centrado na industrializao e
no mercado interno, mas no exclua a participao do capital
estrangeiro, mesmo em projetos considerados prioritrios.
Palavras-Chave:
Estado Novo, Poltica Externa e Desenvolvimento
Abstract:
The article discusses how the foreign policy was used by
Estado Novo as a strategic instr ument of economic
development. It intends to show that the foreign policy was
articulated to the Vargas development project. This project
that has been sketched in this period was centered in
industrialization and in the domestic market, but it didn't
exclude the participation of foreign capital in priory projects.
Keywords:
Estado Novo, Development, Foreign Policy
1
Professor de Economia Brasileira da Faculdade de Filosofia e Cincias FFC/UNESP.
Mestre em Economia pelo IE-UNICAMP e Doutor em Cincias Sociais pelo IFCH-
UNICAMP. Autor de Estado Novo: poltica externa e projeto nacional. So Paulo, EDUNESP,
2000. Tambm publicou vrios artigos e captulos de livros, cabendo destacar
Development and State during the brasilian Estado Novo. In: Perissinotto, Renato.
M. (org.) -Entrepreners, State and interest representation in Brazil. New York, Nova Science
Pusblishers, 2003.
Francisco Luiz
Corsi Introduo
4
Ver a respeito ABREU, Marcelo P. Crise, crescimento e modernizao autoritria
(1930-1945). In: ABREU, Marcelo P. (org.) A ordem do progresso. Cem anos de poltica
econmica republicana (1889-1989). Rio de Janeiro, Campus, 1992; e CANO, Wilson -
Soberania e poltica econmica na Amrica Latina. So Paulo, UNESP, 2000.
5
Ver DRAIBE, Snia M. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Locus:
revista de
Estado e as alternativas da industrializao no Brasil (1930-1960). Rio de Janeiro: Paz e histria,
Terra, 1985; e FAUSTO, Boris Estado, classe trabalhadora e burguesia industrial (1920- Juiz de Fora,
6
Ver PANDOLFI, Dulce (org.) - Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro, FGV,
1999.
7
FURTADO, Celso - Formao econmica do Brasil. 18 ed. So Paulo, Nacional, 1982.
8
Uma srie de outras medidas tambm contribuiu para a retomada da economia e para
preparar o terreno para mudanas de rumos, quais sejam: 1. A criao de rgos de
regulao e fomento de setores especficos, como por exemplo: Instituto do Acar e
do lcool, Conselho Federal de Comrcio Exterior, Departamento de Produo Mineral
etc; 2. O chamado reajustamento econmico, que perdoou 50% das dividas dos
proprietrios rurais contradas at 30 de junho de 1933; 3. A reforma tarifria de 1934 de
cunho protecionista; 4. A proibio de importao de mquinas e equipamentos para os
Locus: setores da indstria considerados em superproduo e a iseno de tarifas sobre
revista de
histria, importaes de equipamentos para alguns setores industriais considerados importantes;
Juiz de Fora, 5. A reforma educacional, em particular o incentivo ao desenvolvimento de curso tcnicos.
v. 13, n. 2,
p. 247-260, 2007
250 Ver a respeito CANO, Wilson. op. cit.e CORSI, Francisco. L. op.cit.
O Brasil foi obrigado, em 1931, a declarar moratria da divida externa e Poltica externa e
desenvolvimento no
introduzir o monoplio do cmbio. Mas continuou dando prioridade Estado Novo
norte-americanas?
Vargas no tinha, tudo indica, condies, naquela conjuntura
marcada por incertezas, de fechar portas aos EUA, embora tivesse
conseguido consolidar sua posio. Os integralistas tinham fracassado
na tentativa de golpe de maio daquele ano e as esquerdas tinham sido
neutralizadas desde 1935. O apoio das foras armadas era slido. O
Estado Novo contava com amplo arco de apoio poltico, que ia da
burguesia industrial a setores da burguesia agrria e comercial, passando
por setores da burocracia, alm de contar com simpatia difusa da classe
trabalhadora. Entretanto, o regime enfrentava resistncias das classes
dominantes no tocante a majorao de impostos e a ampliao da
interveno do Estado na economia, o que sugere os limites e as
debilidades do Estado na conduo da poltica industrializante14.
Entretanto, essa resistncia no parece ter sido o determinante central
que obstou a opo pelo desenvolvimento autnomo naquele momento.
A introduo de impostos especficos, de planos de investimentos
paralelos ao oramento da Unio e de organismos de fomento com
recursos prprios, ao minorarem parcialmente os problemas financeiros
do Estado sem a necessidade de uma reforma tributria, garantiu uma
margem de manobra suficiente para Vargas tentar avanar em seu
programa industrializante com forte presena estatal na economia.
O centro da questo, naquele momento, parecia no residir tanto
no equacionamento do problema do esquema de financiamento interno
quanto na questo do financiamento externo, imprescindvel para o
avano da industrializao e modernizao das foras armadas. Dois
pontos que eram considerados pilares do projeto de Estado forte de
Vargas. Em um contexto de relativa desarticulao da economia mundial
e acirramento dos conflitos interimperialistas, a articulao de
financiamento externo passava por alinhamentos polticos e ideolgicos.
Mas as classes dominantes e o governo estavam rachados, como assinalou
13
Em 1938, Vargas afirmou: Tem-se afirmado, levianamente por certo, que o governo
do Brasil impede, ou dificulta, a entrada das reservas financeiras que procuram, entre
ns, aplicao remuneradora. No verdade. Aquilo que fazemos questo, e temos o
direito de o fazer, que os capitais aqui invertidos no exeram tutela sobre a vida
nacional, respeitem as nossas leis sociais e no pretendam lucros exorbitantes, prprios
das exploraes coloniais ou semicoloniais. Preciso reconhecer que o Brasil no se
enquadra nessa classificao ... S nos pode interessar, sem dvida, a inverso de recursos
financeiros. Queremos, porm, que se fixem e produzam ... enriquecendo nossa Locus:
economia (apud Corsi, F. op. cit. p. 85). revista de
histria,
14
FIORI, Jos. L. - Em busca do dissenso perdido. Ensaios crticos sobre a festejada crise do Juiz de Fora,
15
MOURA op.cit.
16
WIRTH, Jhon A poltica de desenvolvimento na era Vargas. Rio de Janeiro: FGV, 1983.
Locus:
17
BASTOS, Pedro. P. Z. Razes do desenvolvimento associado: comentrios sobre
revista de sonhos prussianos e cooperao panamericana no Estado Novo (1937-1945). In: Revista
histria,
Juiz de Fora, Economia. Braslia (DF), v.5,2004, n. 3 dez.
v. 13, n. 2,
p. 247-260, 2007
256 18
FIORI, Jos L. op.cit.
prazo, acordou com os norte-americanos a retomada do pagamento da Poltica externa e
desenvolvimento no
dvida externa e a liberalizao da poltica cambial. Aranha tambm Estado Novo