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Cartilha Siconv PDF
Cartilha Siconv PDF
O Plano Plurianual (PPA) para o perodo 2012-2015, est estruturado em 65 programas Temticos, dentre os
quais destacam-se os seguintes:
A relao completa dos Programas do PPA pode ser acessada no endereo eletrnico www.planejamento.-
gov.br.
As orientaes contidas nesta cartilha certamente contribuiro na captao de recursos federais disponveis
para a operacionalizao dos programas por meio de convnios e contratos de repasse. Alm disso, esta
publicao visa demonstrar os requisitos necessrios para a celebrao dessas parcerias, orientando os
gestores acerca das condies e procedimentos a serem observados quando da execuo destes instrumentos
de transferncias voluntrias.
importante destacar que o contedo desta cartilha trata apenas das transferncias voluntrias
regulamentadas pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e pela Portaria Interministerial n 507, de 24
de novembro de 2011, ou seja, convnios e contratos de repasse.
Os repasses de recursos federais aos municpios podem ser efetivados de duas formas distintas: por meio das
transferncias obrigatrias e tambm por transferncias voluntrias.
TRANSFERNCIAS OBRIGATRIAS
Nesta cartilha, trataremos exclusivamente das transferncias voluntrias, principalmente das modalidades
convnio e contrato de repasse, conforme definies apresentadas a seguir:
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Para melhor entendimento, pode-se afirmar que as transferncias voluntrias compreendem os repasses de
recursos aos municpios para a execuo de programas e aes governamentais. Estas no podem decorrer de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
Os instrumentos utilizados nas transferncias voluntrias para os municpios de que tratam o Decreto n
6.170/2007 e Portaria Interministerial n 507/2011, so:
CONVNIO
Parceria formalizada entre a Unio e o municpio para a execuo de programa de governo. Envolve a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou realizao de eventos, em regime de mtua
cooperao, ou seja, quando h interesse recproco entre as partes.
CONTRATO DE REPASSE
Instrumento por meio do qual a transferncia voluntria dos recursos financeiros realizada por instituio
financeira pblica federal, que atua como mandatria da Unio. Estas instituies so representadas pelo
Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia e Caixa Econmica Federal.
O contrato de repasse vem sendo utilizado pelo governo federal predominantemente para a execuo de
programas sociais nas reas de habitao, saneamento e infraestrutura urbana, esporte, bem como nos
programas relacionados agricultura.
CONCEDENTES
Concedentes so os rgos ou entidades da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsveis pe-
las transferncias dos recursos financeiros e pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados
execuo do objeto do convnio.
CONVENENTES
O Portal de Convnios promove o encontro entre todos os atores envolvidos no processo de transferncias
voluntrias, dinamizando essa relao e oferecendo sociedade transparncia e controle social sobre a
aplicao dos recursos pblicos. O Portal tambm disponibiliza para o usurio outras ferramentas
importantestais como manuais, relao da legislao aplicvel, comunicados, informaes de capacitao e
boletins gerenciais.
O Siconv um sistema aberto consulta pblica que tem por objetivo permitir a realizao dos atos e
procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes
acerca de tomada de contas especial dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria celebrados pela
Unio. Para realizar estes procedimentos no Siconv o municpio deve estar credenciado e cadastrado.
importante esclarecer que a operacionalizao das transferncias voluntrias da Unio realizada no Siconv
e o stio a porta para o acesso ao sistema.
Com a implantao do Siconv, a democratizao na distribuio dos recursos pblicos por meio das
transferncias voluntrias foi ampliada, visto que os rgos responsveis pela execuo das polticas pblicas
que envolvem transferncias de recursos devem publicar anualmente no Portal de Convnios a relao dos
seus programas governamentais. Em contrapartida, os estados, o Distrito Federal, os municpios e as
entidades privadas sem fins lucrativos tm a possibilidade do envio eletrnico de propostas, fato que,
inegavelmente, proporciona a todos os proponentes igualdade de condies para pleitear os recursos federais
destinados execuo de projetos e atividades de interesse comum, independente de filiao partidria. Por
isso, o SICONV pode ser considerado um Sistema apartidrio e democrtico, na medida em que atende a
todos os municpios sem distines.
Considerando que o municpio j esteja devidamente credenciado e cadastrado, os novos gestores municipais
ou seus representantes legais devero procurar uma unidade cadastradora do Siconv. A lista est disponvel,
no Portal de Convnios, no link
https://www.convenios.gov.br/portal/arquivos/UnidadesCadastradoras060309.pdf. necessrio levar a
documentao exigida para atualizar os dados desse cadastro.
O representante legal, responsvel pela entrega dos documentos e das informaes para fins de atualizao de
cadastro, dever comprovar seu vnculo com o municpio, demonstrando os poderes para represent-lo neste
ato, mediante apresentao dos seguintes documentos:
I - cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial, Carteira de Identidade (CI) e
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF)
No Portal de Convnios, por meio do Acesso Livre, possvel consultar a lista dos programas disponveis
pelos rgos e entidades da administrao pblica federal para a execuo de projetos e atividades, cuja
transferncia de recursos financeiros ser viabilizada por meio de convnios e contratos de repasse.
Vale ressaltar que os programas possuem periodicidade anual e divulgao direta no Portal de Convnios
onde so estabelecidas as regras, os critrios, o objeto, a qualificao da proposta e a definio da esfera
administrativa que o programa atende.
O municpio tambm poder encontrar as informaes sobre os programas federais diretamente no site dos
rgos concedentes e tambm no Portal Federativo, desenvolvido com o objetivo de agregar informaes de
interesse dos entes federados (www.portalfederativo.gov.br).
importante que o municpio interessado em obter recursos da Unio faa um estudo das reais necessidades
locais definindo as reas que demandam mais investimento e estabelecendo assim uma escala de prioridades.
A partir desse levantamento, os gestores municipais tero condies de identificar os programas de governo
disponveis e as diretrizes para elaborao de proposta de trabalho com o objetivo de pleitear os recursos
necessrios.
Ao propor a celebrao de um convnio ou contrato de repasse, o municpio deve ter por objetivo atender
alguma necessidade de sua comunidade. No entanto, para garantir a efetividade do emprego dos recursos
pblicos, as normas vigentes impem algumas restries chamadas vedaes, assim, no podem ser
celebrados ou executados os convnios que:
A execuo de seu objeto envolver valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou, no caso de
execuo de obras e servios de engenharia, quando o repasse da Unio seja inferior a R$ 250.000,00
(duzentos e cinquenta mil reais);
Quando os limites de R$ 100.000,00 (cem mil reais) e R$ 250.000,00
(cem mil reais) no forem atingidos, o municpio poder formar
consrcio pblico com outros municpios que tenham as mesmas
necessidades a fim de alcanar os limites estabelecidos pela legislao.
A utilizao dos recursos esteja em desacordo com o plano de trabalho ou tenha finalidade diferente
da estabelecida no termo de convnio ou contrato de repasse, ainda que em situao de emergncia;
A realizao de despesa ocorra em data anterior vigncia do convnio ou o pagamento seja efetuado
em data posterior vigncia do convnio.
O procedimento ocorre aps a divulgao dos programas pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal e feito pelos proponentes diretamente no Portal de Convnios.
A condio mnima para a incluso das propostas de trabalho que os interessados estejam credenciados no
sistema.
A incluso dos dados no Siconv consiste no preenchimento da descrio do objeto a ser executado; da
justificativa em conformidade com os objetivos do programa; da indicao do pblico-alvo; da estimativa
dos recursos do concedente e da contrapartida; de informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do
proponente; entre outros.
CONTRAPARTIDA
A contrapartida consiste em valor economicamente mensurvel que ser arcado pelo convenente como parte
de suas obrigaes no convnio.
) entre 2% (dois por cento) e 4% (quatro por cento) para municpios com at cinquenta mil
habitantes;
b) 4% (quatro por cento) e 8% (oito por cento) para municpios acima de cinquenta mil habitan-
tes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvi-
mento Regional (PNDR) , nas reas da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste(Sudene), da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e da Su-
perintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco);
O proponente dever comprovar que os recursos relativos contrapartida esto devidamente assegurados em
lei oramentria.
PLANO DE TRABALHO
O Plano de Trabalho consiste no detalhamento das informaes constantes da proposta de trabalho aprovada
e tem por finalidade orientar a execuo das aes do convnio.
Um Plano de Trabalho bem elaborado subsidiar a elaborao da prestao de contas, sendo considerada uma
irregularidade grave celebrar convnios sem que o plano de trabalho tenha as metas a serem atingidas com a
execuo do objeto.
Aps a elaborao do Plano de Trabalho, este dever ser encaminhado ao concedente por meio do Siconv . O
concedente far a avaliao do plano sob os aspectos tcnico e jurdico.
Com a implantao do Siconv, no mais necessrio que o municpio contrate escritrio de consultoria para
a elaborao do plano de trabalho, pois o sistema permite o preenchimento on line deste e o portal dispe
manuais explicativos que podem ser facilmente acessados no link
https://www.convenios.gov.br/portal/manuais.html.
O Municpio que pretende celebrar convnios ou contratos de repasse com a Unio deve atender aos
requisitos estabelecidos no ordenamento jurdico vigente, tais como a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei
de Diretrizes Oramentrias vigente, o Decreto n 6.170/2007 e a Portaria Interministerial n 507/2011.
- Observar os seguintes limites: dvida consolidada e mobiliria; operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita; inscrio em restos a pagar; despesa total com pessoal;
- Cumprir os limites constitucionais relativos educao e sade;
Aps a aprovao do Plano de Trabalho, o convnio ou contrato de repasse formalizado entre as partes,
sendo que o municpio dever dar cincia da celebrao ao conselho local ou instncia de controle social da
rea vinculada ao programa de governo que originou a transferncia, quando houver.
O instrumento dever conter clusulas descrevendo os direitos e obrigaes das partes, sendo indispensveis
quelas dispostas no artigo 43 da Portaria Interministerial n 507/2011, como por exemplo, o objeto, o
cronograma fsico-financeiro, a contrapartida, a vigncia, dentre outros.
A liberao dos recursos financeiros pelo concedente deve obedecer ao cronograma de desembolso previsto
no plano de trabalho e estar de acordo com as fases ou etapas de execuo do objeto.
Os recursos, tanto os desembolsos da Unio quanto a contrapartida, sero depositados em conta especfica e
enquanto no forem utilizados na execuo do convnio devero ser aplicados no mercado financeiro,
obedecidas as seguintes regras:
a) em caderneta de poupana de instituio financeira pblica federal, se a previso de seu uso for
igual ou superior a um ms;
Os rendimentos de aplicao financeira so aqueles obtidos pela aplicao dos recursos do convnio em
caderneta de poupana ou fundo de aplicao financeira de curto prazo e podero ser utilizados
obrigatoriamente no objeto do convnio, estando sujeitos s mesmas regras e condies para prestao de
contas.
a fase de realizao das metas e etapas previstas no Plano de Trabalho aprovado. A fase de execuo
contempla tambm os processos de licitao, contratao e pagamento. importante destacar que os dados
das parcerias devem ser informados no Siconv em consonncia com a execuo das atividades previstas no
convnio.
Os municpios que receberem recursos da Unio esto obrigados a observar as disposies contidas na Lei
Federal de Licitaes e Contratos Administrativos. E para aquisio de bens e servios comuns, ser
obrigatrio o uso da modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e do
regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo utilizada preferencialmente a sua
forma eletrnica. A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente
justificada pela autoridade competente do Convenente.
A OBTV a nova forma de movimentao financeira da conta bancria especfica do convnio. por meio
da OBTV que as despesas, pagamentos e aquisies com recursos do convnio so realizadas no Siconv,
creditando diretamente o pagamento de bens e servios na conta corrente dos fornecedores.
PRESTAO DE CONTAS
A prestao de contas a ltima fase de um convnio ou contrato de repasse e tem por objetivo demonstrar a
correta aplicao dos recursos do convnio ou contrato de repasse.
Dessa forma, no basta o gestor afirmar que os recursos foram aplicados em benefcio da comunidade ou que
no desviou os valores recebidos. necessrio apresentar documentos que comprovem a correta aplicao
dos recursos, na forma indicada pela legislao.
A prestao de contas dever ser encaminhada ao concedente por meio do Siconv, sendo que o prazo para
apresentao de at 60 dias contados aps o encerramento da vigncia ou da concluso da execuo do
objeto, o que ocorrer primeiro. O prazo deve ser definido no convnio ou contrato de repasse.
Nesse perodo estabelecido para a apresentao da prestao de contas, o municpio ter que devolver o saldo
dos recursos no aplicados na execuo do convnio ou contrato de repasse, includos os rendimentos
decorrentes da aplicao financeira. O saldo financeiro dever ser devolvido ao rgo ou entidade repassador
dos recursos.
O gestor municipal e sua equipe devem buscar informaes sobre os convnios assinados, executados e em
execuo, e tambm sobre os assinados e no executados. A falta de prestao de contas ou a prestao
insuficiente ou irregular pode caracterizar inadimplncia do municpio, o que impede o recebimento de novos
recursos da Unio por meio de convnios e contratos de repasse, bem como resulta na devoluo pelo gestor
municipal, com seu prprio patrimnio, dos valores impugnados.
A Tomada de Contas Especial um processo devidamente formalizado, dotado de rito prprio, que objetiva
apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano causado ao errio, com o objetivo de o seu
imediato ressarcimento.
A simples instaurao da TCE enseja a inscrio do Municpio como inadimplente no Siconv, o que
caracteriza a restrio ao recebimento de novas transferncias de recursos financeiros oriundos do Oramento
Fiscal e da Seguridade Social da Unio por meio de convnios e contratos de repasse.
As principais normas orientadoras das aes relacionadas ao processo de transferncia voluntria de recursos
da Unio a serem observadas e seguidas pelos gestores municipais so:
d) Lei do Prego
Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002.
Ateno especial dever ser dispensada aos normativos que dispem e regulamentam a transferncia de
recursos da Unio mediante convnio e contratos de repasse, tais como:
a) Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007 dispe sobre as normas relativas transferncias de recursos da
Unio mediante convnios e contratos de repasse.
.convenios.gov.br/portal/legislacao
CONTATOS/ATENDIMENTO
Dvidas operacionais:
Link: http://www1.serpro.gov.br/css/spekx/portal_dos_convenios.asp
E-mail: css.serpro@serpro.gov.br
Telefone: 0800 978 23 40
E-mail: convenios-normas@planejamento.gov.br
Capacitaes e treinamentos:
E-mail: treinamento.convenios@planejamento.gov.br
Dvidas referentes s senhas para acesso ao Sistema SICONV, dvidas sobre Unidades Cadastradoras,
perfil do rgo e do Usurio no Sistema, encaminhar e-mail para:
E-mail: uc.convenios@planejamento.gov.br