UNASUL E A GOVERNANA DE SEGURANCA

Deywisson Ronaldo Oliveira de Souza (UFPE)

deywisson17@yahoo.com.br

Resumo
O governo de Bogot encerrou as negociaes da renovao do Plano Colmbia, acordo que
permitir ocupao de bases militares em seu territrio por tropas dos EUA. A pedido dos
chefes de Estados da regio e membros da UNASUL, o caso passou a ser discutido na Instituio.
Durante as vrias reunies de cpula dos chefes de Estados e chanceleres, houve acusaes como
a do presidente venezuelano Hugo Chvez, o qual denunciou que as bases figurariam como uma
ameaa segurana regional e uma estratgia norte-americana de dominao global. A
UNASUL, criada recentemente como um esforo para fortalecer a integrao regional, tem
passado por uma prova de fogo. Ela est sendo testada quanto sua capacidade em gerir a
poltica subcontinental de segurana. Acontecimentos questionam a sua capacidade em prover
meios efetivos para assegurar a paz e prevenir conflitos. Essas dvidas podem ser respondidas
atravs da anlise do surgimento e da prpria estrutura da Instituio.

Palavras-Chave
UNASUL; Governana de Segurana; Segurana Hemisfrica Amrica do Sul; Integrao
Regional; Segurana Internacional;

Abstract
The Bogots government has closed negotiations on the renewal of Plan Colombia, an
agreement which will allow the occupation of military bases on its territory by U.S. troops.
At the request of heads of States of the region and members of UNASUR, the case came to be
discussed at the Institution. During the various summit meetings of Heads of states and foreign
ministers, accusations were made, one of them came from Venezuelan President Hugo Chvez,
who complained that the bases would be a threat to regional security and an American strategy of
global domination. UNASUR, recently created as an effort to strengthen regional integration has
gone through a trial by fire. It is being tested for its ability to manage the sub continental security
policy. Events have questioned its ability to provide effective means to ensure peace and prevent

6
conflicts. These questions can be answered by examining the rise and the structure of the
institution.

Key-Words
UNASUR; Governance of Security; Hemispheric Security - South America, Regional
Integration, International Security

Introduo

Atualmente, assuntos ligados rea de Defesa e Segurana Internacional esto presentes

nos noticirios polticos da Amrica do Sul e perpassam com maior intensidade os discursos dos
presidentes e ministros de relaes exteriores. Alguns falam em corrida armamentista e outros em
ventos de guerra. Enquanto isso, Estados da regio buscam reestruturar as foras armadas e
notoriamente do mais importncia para a defesa nacional, que passa a estar mais presente na
agenda de poltica externa.
O cenrio atual de segurana internacional na Amrica do Sul imprime um novo ritmo
para a UNASUL (Unio de Naes Sul-americanas), que tem passado por situaes que desafiam
sua real eficincia na gerncia da governana de segurana e na sua pretensa delegao de poder
para solucionar os problemas em sua rea de atuao. Desde que o governo colombiano
intensificou as negociaes que tratavam da renovao do acordo de combate ao narcotrfico
(Plano Colmbia) com os EUA, os diversos pases do subcontinente tm reclamado das reais
intenes da utilizao de sete bases militares e do aumento do contingente militar e civil atuante
nelas.
A partir da, as reunies da UNASUL passaram a ser palco de debates e de discursos
sobre o referido acordo e de questionamentos sobre como a implementao das bases resultaria
na perda da soberania e da integridade territorial dos pases da regio. De inicio, notou-se o
dissenso e o tom de desunio entre os membros da UNASUL, institucionalizado por documentos
finais omissos sobre o acordo entre os EUA e a Colmbia, e menes ao caso abstratas e sem
sentido prtico.

7
 O presente trabalho tem a finalidade de analisar e de discutir a renovao do Plano
Colmbia, por meio da concesso de bases para uso militar dos EUA, e a perspectiva de
efetividade da UNASUL, no que diz respeito governana de segurana da regio. Objetiva
identificar os condicionantes porventura impeditivos de sua respectiva atuao firme e da sua
pretensa delegao de poder e autoridade. Para isso, abordar o tratamento que a UNASUL deu
ao caso, seus mtodos de abordar o tema nas reunies, seu nvel de coeso institucional e a
objetividade de suas declaraes finais.
O texto dividido em quatro partes, a primeira a introduo j realizada ao tema cuja
finalidade a insero no contexto atual vivido pela instituio em questo; o segundo um
breve histrico do surgimento da UNASUL cuja funo clarificar como a sua criao interfere
no papel por ela desempenhado atualmente. Em seguida, desenvolvido o argumento da fraqueza
institucional como impedimento governana de segurana. Logo depois, mostra-se como a
instituio enfrenta a renovao do Plano Colmbia e a concesso das bases aos militares norte-
americanos, e tambm como a estrutura e os objetivos da UNASUL contradizem a gerncia da
poltica de segurana. Por ltimo, enumeramos todos os empecilhos da UNASUL em construir
uma governabilidade compartilhada para lidar com as ameaas a segurana do grupo.

UNASUL: Surgimento e Objetivos

Pode-se pensar que a proposta de criao da UNASUL partiu de Hugo Chvez, acusado
por muitos de utilizar o espao para autopromoo poltica e propagao da sua doutrina
antiamericanista, mas sua idealizao partiu do governo brasileiro ainda sob os auspcios de
Fernando Henrique Cardoso. Embora o objetivo e os temas dos encontros sejam de mbito
econmico e comercial, marcados sobremaneira pelos discursos da necessidade de
implementao de reformas infraestruturais e de cooperao na rea energtica, os primeiros
passos para a formulao da instituio aos moldes de uma integrao regional foram dados na 1
Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizado em 2000 na cidade de Braslia. A
reunio foi seguida por outra, ocorrida em Guayaquil, no Equador, em 2002, onde j apareciam
sinais de uma nova orientao para os rumos da integrao sul-americana. Como afirma Guedes
de Oliveira (2007), a integrao sul-americana deixava de se basear em princpios econmicos e
comerciais e passava a se nortear por meio de questes de segurana.

8
 Os condicionantes de seu surgimento encontram espao no processo de afunilamento das
relaes diplomticas entre os pases da Amrica do Sul, altamente influenciado pelo contexto
interno desses pases no incio do sculo XXI. Verifica-se uma confluncia de opes tomadas
em mbito domstico ao se elegeram governos de esquerda em vrios pases da regio. Essa
tentativa fez com que aumentasse a preocupao em buscar um maior entendimento entre os
pases vizinhos que neutralizasse possveis intervenes dos EUA e de outras potncias nos
processos polticos internos (GUEDES DE OLIVEIRA 2009, 62). Soma-se a isso, o espao a
ser preenchido nas reas de iniciativa integrao na Amrica Latina. Desde o fracasso da
ALCA os Estados Unidos passaram a priorizar as relaes bilaterais com os pases da regio,
abrindo espao para o surgimento de alternativas de integrao e cooperao no subcontinente.
No Brasil, a criao da Unio das Naes Sul-americanas coincidiu com o inicio do
governo Lula e sua agenda de poltica externa que buscava priorizar as relaes Sul-Sul. Nesse
momento, o governo brasileiro pautava suas aes de modo a conseguir mais independncia e
notoriedade no cenrio internacional, sendo a vaga permanente no Conselho de Segurana da
ONU o objetivo norteador dessa linha de atuao.
A instituio teve suas fundaes previstas na Terceira Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul, realizada na cidade de Cuzco, no Peru, em dezembro de 2004, onde foi assinada
a Declarao de Cuzco. Nomeada de CASA (Comunidade Sul-americana das Naes), tinha sua
rea de abrangncia definida em trs sustentculos: o poltico, determinando a cooperao entre
os pases membros em todas as reas; o comercial; e o de integrao fsica.
Seu objetivo principal era o de aprofundar a integrao regional j iniciada por outras
tentativas como o MERCOSUL, e tambm pela Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Sul-
Americana (IIRSA).
A pedido do presidente Hugo Chvez o nome da instituio passou a ser UNASUL em
2007, quando na 1 Cpula Energtica Sul-americana acontecida na Venezuela foi acordada a
mudana do nome da instituio. A partir da assinatura do seu tratado de criao na cidade de
Braslia, em 23 de maio de 2008, tornou-se plenamente uma organizao dotada de personalidade
jurdica internacional, sendo capaz de representar o subcontinente sul-americano como um corpo
nico em instncias bilaterais e multilaterais diversas.
Composta por 12 pases, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e a Venezuela, a UNASUL tem por objetivo geral, descrito no

9
artigo dois do seu tratado constitutivo, promover a integrao e a unio em mbitos cultural,
social, econmico e poltico, dando prioridade s polticas sociais, de educao, energia,
infraestrutura e meio ambiente. Os objetivos especficos, na sua maioria, foram embasados no
discurso do desenvolvimento regional atravs da cooperao econmica, comercial, tecnolgica,
energtica, financeira, industrial e na rea de segurana, com vistas a diminuir a pobreza nos
pases membros, a dotar a regio de autonomia e a diminuir as suas assimetrias. A instituio foi
dotada de alguns rgos como o Conselho de Chefes de Estados, o Conselho de Ministros de
Relaes Exteriores, o Conselho de Delegados e tambm o Conselho Energtico. O Conselho de
Chefes de Estados constitui o rgo supremo da organizao, por onde passam todas as decises
importantes. Foi registrado no artigo 12 do tratado constitutivo que as decises e implementaes
de quaisquer assuntos referentes organizao tm que ser tomadas e adotadas por consenso. O
documento tambm faz meno formao de um parlamento sul-americano a ser sediado na
cidade de Cochabamba, na Bolvia.

Fraqueza Institucional: o Desafio da UNASUL na Governana de Segurana

Em meio ao cenrio que vem sendo construdo na regio, onde os discursos e as aes dos
governantes e dos governos abordam temticas ligadas s reas de defesa militar e soberania,
cabe perguntar se a UNASUL, como organismo dotado de carter de integrao, unio e
cooperao, com bases numa estrutura de respeito ao direito internacional e promovedora da
cultura de paz, tem capacidade de ser efetiva na promoo da governana de segurana para o
subcontinente sul-americano.
Guedes de Oliveira (2009) identificou trs processos de transio que por ainda no
estarem concludos afetam a governana de segurana na regio. Cabe aqui descrev-los na sua
ntegra:

Os atuais problemas polticos regionais na rea de segurana se devem no concluso

de trs processos de transio nos sistemas de poder nacional, regional e hemisfrico.
Primeiro, resultam do fato de que as instituies democrticas no esto plenamente
consolidadas no nvel do Estado-Nao. Segundo, inexiste empowerment ou delegao
de autoridade dos estados nacionais e governos para as instituies regionais permitindo
que essas cumpram suas funes de enfrentar e solucionar os problemas de segurana
das naes sul-americanas. Terceiro, o sistema global e hemisfrico passa por uma fase

10
 de redefinio do poder dos EUA, que se retrai, enquanto o Brasil busca uma posio
clara de liderana regional e global (GUEDES DE OLIVEIRA 2009, 63).

Para os fins do nosso trabalho devemos focar no segundo processo inacabado, ou seja, no
fato de que os Estados no possuem uma estrutura institucional forte e coesa para ser transferida
a um outro ambiente de cunho compartilhado e cooperativista. No entanto, acabaremos
alcanando o problema da fraqueza democrtica da maioria dos pases da Amrica do Sul, visto
que a fraqueza institucional e a plenitude democrtica esto intimamente ligadas. Para ns
difcil pensar no sucesso de um organismo que exalta a plena vigncia das instituies
democrticas como um fator essencial para a construo da paz e da integrao quando alguns
dos seus membros ainda no consolidaram essas instituies.
No seria preciso fazer muitas incurses para achar alguns motivos que colocam em
dvida os regimes ditos democrticos da Venezuela, Equador, e Bolvia, por exemplo. Damos
nfase a esse ponto da fraqueza das instituies democrticas porque entendemos que ele o
mecanismo causal da falta de autoridade da UNASUL, ou seja, esse fator que no permite essa
delegao de poder dos Estados nacionais e governos para as instituies regionais.
Entende-se que a democracia, alm de fortalecer as instituies e permitir a delegao de
autoridade do nvel micro dos Estados para o nvel macro das instituies, tambm um fator
que inibe os conflitos e permite sua resoluo de forma pacfica. Esse vnculo entre promoo da
democracia e promoo da segurana foi descrito por Mello (2008).
Por isso que a plenitude democrtica de suma importncia para nossa anlise, e devido a
isso faremos uma breve comparao da situao democrtica de alguns pases da regio com o
conceito de democracia desenvolvido por Norberto Bobbio. A definio de Bobbio (2009) de
democracia deixa clara a impossibilidade de coexistncia de um Estado democrtico com um
Estado que no seja liberal. Essa definio baseada em trs premissas bsicas, sendo a terceira a
mais importante e crucial para nosso entendimento. i) Em primeiro lugar, um regime democrtico
centrado na ideia de que os indivduos autorizados a tomar as decises vinculatrias para todos
os membros do grupo, que sero aceitas como decises coletivas, devero estar em nmero muito
elevado, se considerarmos a totalidade de membros do grupo. Deve se incluir nessa premissa que
a referncia nmero muito elevado leva em conta o que se entende por cidadania em cada
circunstncia histrica. Desse modo, as diversas formas de democracia, variando de regio para
regio ao longo do tempo, teriam cada uma, um nvel de participao dos indivduos nos

11
processos de tomadas de deciso. ii) Em segundo lugar, a regra da maioria outro elemento
definidor do regime democrtico, ou seja, as decises tomadas pela maioria daqueles indivduos
autorizados a escolher pela coletividade so tidas como vlidas e legais. iii) Essas duas condies
da democracia so somadas a uma terceira: preciso que aqueles que so chamados a decidir ou
a eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas reais e postos em condio
de poder escolher entre uma e outra alternativa (BOBBIO 2009, 32). Tal condio envolve a
garantia de direitos de liberdade, opinio e expresso, os quais, a titulo de exemplo, esto sendo
limitados na Venezuela, que vem frequentemente sendo chamada ateno por organismos
internacionais como a Organizao dos Estados Americanos OEA, por cercear as liberdades
individuais1, sendo afastada do regime democrtico elaborado por Bobbio. Isso porque o Estado
democrtico e o Estado liberal so interdependentes (BOBBIO 2009, 32), pois, segundo Bobbio
(2009), o Estado democrtico necessrio para assegurar a existncia das liberdades
fundamentais e o Estado liberal indispensvel para que sejam mantidas as condies e
liberdades necessrias ao procedimento democrtico.
Esses regimes de democracia fraca que alguns Estados da regio partilham, impede a
delegao de autoridade a um organismo de soberania compartilhada, fazendo com que sua fora
poltica e seu poder decisrio sejam muito limitados.
As prprias caractersticas de surgimento da UNASUL deixam evidentes suas falhas de
cunho institucional. Se fizermos uma comparao com o processo de integrao europeia,
veremos que a integrao sul-americana aos moldes de um organismo como a UNASUL se
consolidou em um curto perodo de tempo sem assim usufruir dos benefcios de um processo
paulatino. Sem deixar de lado, obviamente, o modelo de integrao proposto pelo MERCOSUL e
sua experincia deixada na regio, a Unio de Naes Sul-americanas no possua e ainda no
possui um histrico suficientemente necessrio para condicionar seus membros a perseguirem
objetivos comuns. Alm do mais, os membros da UNASUL no encontram espao nem motivos
para empreenderem reformas como as que fizeram alguns pases com o intuito de entrar na Unio
Europeia. Royo (2005) deixou claro que o pr-requisito da democracia como regime poltico

1
A situao das liberdades individuais na Venezuela evidenciada pelos relatrios da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (Cidh), da OEA, que em 5 de agosto de 2009, e em 24 de fevereiro de 2010,
enviou ao governo da Venezuela documentos em que manifestava preocupao com a liberdade de expresso, com
os direitos humanos e a democracia no pas

12
funcionou com um incentivo para que reformas de cunho democrtico e institucional
acontecessem nos pases ibricos e fez com que Portugal e Espanha rapidamente sassem de
regimes ditatoriais e autoritrios e se igualassem em termos de instituies democrticas ao
restante da ento Comunidade Europeia. Esse tipo de mecanismo no encontra espao para
funcionar na UNASUL, devido a sua formao abrupta e aos interesses divergentes que pautaram
sua criao.
Existe uma clara diferena tanto no contexto histrico quanto nos condicionantes que
possibilitaram o surgimento de ambas as instituies, mas fica claro que atravs de uma anlise
da integrao europeia podemos concluir que a UNASUL busca obter status e resultados que a
Unio Europeia s conseguiu obter depois de muito esforo para consolidar instituies fortes
atravs de interesses mtuos e da cooperao dirigida.

A Prova de Fogo da UNASUL

O objetivo deste artigo analisar a eficcia da UNASUL quanto Governana de

Segurana, Ao analisar a eficcia da UNASUL quanto Governana de Segurana, constatamos
que para resolver os problemas que a priori deveriam ser solucionados por ela. Neste momento,
agregaremos novas evidncias atravs do estudo do caso da renovao do Plano Colmbia e da
concesso das bases aos militares norte-americanos para confirmar nossa hiptese.
Em agosto de 2009, as negociaes entre o governo colombiano e dos Estados Unidos
referentes renovao do Plano Colmbia renderam muitas discusses e debates nos encontros
da instituio, e justamente atravs das aes tomadas no mbito da renovao do acordo entre
EUA e Colmbia que tiraremos nossas concluses acerca da efetividade da Governana de
Segurana da UNASUL.
Para nosso entendimento mister deixar claro em que consiste o Plano Colmbia e quais
so os termos da sua renovao. Como deixa explcito claramente Rafael Duarte Villa (2009), os
fundamentos do Plano Colmbia foram determinados pelo ento presidente colombiano Andrs
Pastrana, quando estabeleceu relaes mais prximas com a Casa Branca no intuito de obter
recursos para o combate ao narcotrfico.

[...] em 1999, o presidente Pastrana apresentou o Plano Colmbia, que contou com cinco
pontos estratgicos: (1) o processo de paz, (2) a economia colombiana, (3) o

13
 desenvolvimento social e democrtico, (4) a luta contra o narcotrfico, (5) a reforma
do sistema judicial e proteo dos direitos humanos (VILLA 2009, 152).

O Plano se fortaleceu em 2003 com a entrada de lvaro Uribe, o qual props aquilo que
conhecido como poltica de seguridad democrtica. No mais, o governo colombiano firmou
estreitos laos de cooperao na rea militar com os EUA, com o objetivo de empreender
esforos conjuntos para combater a produo e o trfico de drogas. Isso se faria principalmente
atravs da disponibilidade de recursos que desde a implementao do acordo j ultrapassaram os
US$ 5 bilhes. Dinheiro gasto em treinamento militar e em assistncia tcnica. A cooperao
entre os dois pases tambm aconteceria naquilo que Isacson (2005) chama de interdio, ou
seja, o deslocamento de tropas norte-americanas para auxiliar os efetivos nacionais no combate
ao narcotrfico.
Depois de 10 anos de sua implementao, a Colmbia conseguiu diminuir em 28% a
produo de cocana, mas continua a ser o maior produtor dessa droga no mundo. Em 2008
existiam por volta de 268 militares e 308 civis norte-americanos atuando sob o contrato do Plano
Colmbia.
O cientista poltico Luiz Alberto Moniz2, numa entrevista dada a uma agencia de notcias
eletrnica, analisou a pretensa expanso da presena norte-americana na regio como uma
estratgia para poder a qualquer tempo defender seus interesses econmicos atravs de
interveno militar, o que segundo ele acaba representando uma ameaa segurana brasileira na
Amaznia. As ameaas partiriam principalmente da ampliao do potencial da base area de
Puerto Salgar, que poderia abrigar mais de dois mil homens com uma infra-estrutura que conta
com restaurantes, cassinos e supermercados. Possuiria uma pista de aeroporto com mais de
3.500 metros de longitude, possibilitando a partida simultnea de at trs avies. As sete bases
que passaro a funcionar sob a legitimidade da renovao do acordo esto distribudas por todo o
territrio colombiano: Malambo, Cartagena, Palanquero, Baha Mlaga, Larandia, Furte
Toleimada e Apiay. A previso que com a renovao do acordo o nmero do contingente
americano na Colmbia passe dos atuais 268 militares e 308 civis para at 800 militares e 600
civis 3.

2
Luiz Alberto Moniz deu entrevista revista eletrnica Brasil de Fato, o titulo da matria Colmbia (mais)
militarizada. Consta nas referncias.
3
Esses nmeros foram extrados do Painel OPSA Governo encerra negociao de acordo para cesso de bases
militares com os EUA.

14
 A primeira reunio da UNASUL que incluiu o tema na sua pauta de discusso foi a de
Quito, que no contou com a presena do colombiano lvaro Uribe na sua tentativa de evitar um
confronto direto com os presidentes sul-americanos. No mais, o ponto marcante desse encontro
foi a retrica antiamericanista de Hugo Chvez e a falta de consenso entre os membros do grupo,
que resultou na no incluso de um tpico no documento final que mencionasse as bases em
territrio colombiano. Essa reunio foi seguida pela reunio extraordinria em Bariloche,
Argentina, resultando na aceitao dos militares nas bases colombianas, com a garantia de que
elas no atingissem a soberania dos pases do grupo e no figurassem como ameaas
integridade territorial desses pases. Essa deciso foi tomada em sentido geral, de modo que seria
considerada para qualquer outro acordo de cooperao militar com os demais membros do grupo.
Uma reunio de chanceleres e de ministros de relaes exteriores foi realizada posteriormente na
cidade de Quito e tinha como objetivo principal concluir as condies gerais que permitiriam a
cooperao militar dos membros. Nesse momento, viu-se a clusula do consenso como condio
para se adotar qualquer determinao funcionando: a Colmbia no foi a favor do monitoramento
das bases.
Para responder as cobranas dos pases da regio, foram includos no documento do
acordo alguns dispositivos da ONU, como uma referncia Resoluo 1.373 de 2001 sobre
terrorismo, do Conselho de Segurana, e uma meno Conveno da ONU de Combate ao
Crime Organizado. A incluso das duas citaes a dispositivos do direito internacional foi uma
tentativa de legitimar a presena dos militares norte-americanos nas bases. A Resoluo 1.373
fala sobre a necessidade dos Estados cooperarem para enfrentar o terrorismo e a Conveno de
Combate ao Crime Organizado cita a no permisso de violao soberania e integridade dos
pases vizinhos. A divulgao do documento final do acordo de cooperao entre os Estados
Unidos e a Colmbia confirmou a no interveno e o respeito ao princpio da integridade
territorial como princpios a serem respeitados.
Chegando a esse momento, percebemos que a UNASUL funcionou mais como um espao
para debates e exposio do que um espao capaz de confluir a vontade de todos os membros em
resultados objetivos, com vistas a solucionar os problemas. Talvez isso seja uma consequncia do
prprio processo de criao e do surgimento da instituio - que foram as reunies de presidentes
propostas pelo brasileiro Fernando Henrique Cardoso.

15
 Durante as reunies, quando o grupo parecia chegar a um ponto comum a todos acerca da
permisso da ocupao das bases pelas tropas estadunidenses e da elaborao de um acordo geral
sobre a cooperao militar dos seus 12 membros, acabava esbarrando na no aceitao por parte
do governo colombiano do monitoramento das bases pela UNASUL, e tambm na recusa em
emitir um documento formal que garantisse que as bases no serviriam para que os militares
norte-americanos fizessem incurses em territrios vizinhos. A fraqueza do grupo tambm foi
vista quando se pensou em abandonar a clusula de consenso para aprovar as decises e quando o
governo colombiano cogitou sair da instituio. A declarao do ministro da defesa da Colmbia
Gabriel Silva de que caberia avaliar a sada do bloco caso no houvesse respeito aos temas que
afetam os colombianos, demonstra que os pases, ao verem seus interesses sendo freados pela
instituio, cogitam logo a sua sada. Possivelmente porque deixando o grupo a Colmbia no
perderia muita coisa.
O carter no coercitivo de uma pretensa poltica comum para temas de segurana dos
membros da instituio foi contemplado no documento de criao do Conselho de Defesa Sul-
americano. A natureza do Conselho identificada como um espao para a cooperao, a consulta
e a coordenao em matria de defesa. Os objetivos da UNASUL na rea de segurana so
descritos tanto no seu Tratado constitutivo quanto no documento de criao do seu Conselho de
Defesa, que foi elaborado na reunio extraordinria realizada na Costa do Saupe, Bahia, em
dezembro de 2008. Fica claro que os objetivos da instituio so os de construir um espao de
dilogo entre os pases, com vistas a estabelecer intercmbios na rea de defesa.
Faz-se necessrio descrever resumidamente os principais objetivos especficos do
Conselho de defesa Sul-americano: promover a construo gradual de uma viso compartilhada
em matria de defesa; identificar os fatores de risco e as ameaas paz regional e mundial;
construir um posicionamento comum da regio nos foros multilaterais sobre defesa; fortalecer a
confiana entre os membros; e promover o intercmbio das indstrias de defesa e dos
instrumentos de formao e capacitao dos militares entre os Estados. Embora o documento
contemple um discurso prprio de uma poltica comum de segurana, exemplificado em um dos
princpios de atuao do rgo que a promoo da paz e a soluo pacfica das controvrsias,
no dota nem capacita a UNASUL de instrumentos, quer sejam coercitivos ou que aufiram
benefcios, eficazes para fazer seus membros convergirem para posturas equivalentes.

16
Concluses

So trs os empecilhos da governana de segurana da UNASUL identificados nessa

tentativa. O primeiro consiste na impossibilidade da UNASUL impor suas decises. A instituio
no tem fora nem autoridade devido ao fato de que a fraqueza das instituies democrticas em
alguns Estados no permite que haja empowerment ou delegao de autoridade do nvel micro
dos Estados para o macro da Instituio. O segundo, podemos dizer que a prpria estrutura da
UNASUL. Sua estrutura mais apropriada para funcionar como um espao de discusses do que
para solucionar divergncias e impor uma vontade conjunta e compartilhada. Isso fruto das
caractersticas de surgimento da prpria instituio, condizentes com reunies de cpula para o
dilogo entre os Presidentes. Uma anlise nos documentos de constituio da UNASUL e do
Conselho de Defesa Sul-americano permite inferir que seus instrumentos e at seus objetivos no
so os da gerncia da poltica de defesa e segurana e sim so uma tentativa de construir um
dilogo permanente com vistas a estabelecer vnculos e a transparncia das aes nesta rea. E
por ltimo, percebemos que na integrao proposta pela UNASUL, a submisso e a construo
da soberania compartilhada no funcionam devido falta de benefcios evidentes. No h
motivos para se submeter vontade de outrem e encarregar-se dos custos e prejuzos de tais
processos, como na interferncia nos assuntos de interesse nacional, se os benefcios no so
visveis nem seguros.

17
Referncias Bibliogrficas

BOBBIO, Norberto. 2009. O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra.

ISACSON, A. 2005. Las Fuerzas Armadas de Estados Unidos em la Guerra contra las drogas.
In: Drogas y democracia em America latina, ed. C. A, Youngers and E. Rosin, 29-84. Buenos
Aires: Editorial Biblos.

CAMPOS MELLO, Valrie de.2008. Promoo da Democracia e Segurana. In: Paz e Dilogo
entre as Civilizaes, Ed. Clvis E. Brigago and Denise Lcia C. Galvo, 71-80. Rio de Janeiro:
Gramma.

MELO, Dafne and BRASILINO, Lus. 2009. Colmbia (mais) militarizada, publicado em
Brasildefato.com [http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia/internacional/colombia-mais-
militarizada] Disponibilidade: 22/10/2009.

GUEDES DE OLIVEIRA, Marcos Aurlio. 2009. Segurana e Governana na Amrica do Sul.

In: Segurana e Governana nas Amricas, Ed. Marcos Aurlio Guedes de Oliveira, 57-66.
Olinda: Ed. do autor.

GUEDES DE OLIVEIRA, Marcos Aurlio. 2007. Origin and evolution of the South American
Community of nations: from trade to security Concerns. European Union Miami Analysis
EUMA. Vol. 4. No. 5, March.
http://www6.miami.edu/eucenter/GuedesConference07EUMA_edi.pdf (acedido em 9 de junho
2010).

ROYO, Sebastin. 2006. The Challenges of EU Integration; Iberian Lessons for Eastern Europe.
In: Towards the Completion of Europe: Analysis and Perspectives of the New European Union
Enlargement, ed. Joaqun Roy end Roberto Dominguez, 103-113. Miami: Jean Monnet Chair
/University of Miami.

VILLA, Rafael. Antonio Duarte.2009. EUA e os Pases Andinos: Instituies de Segurana e

Securitizao Caso Colmbia. In: Segurana e Governana nas Amricas, ed. Marcos
Aurlio Guedes de Oliveira, 137-159. Olinda: Ed. do autor.

18