Yamamoto, O.H.

Polticas sociais, terceiro setor e compromisso social: perspectivas e limites do trabalho do Psiclogo

POLTICAS SOCIAIS, TERCEIRO SETOR E COMPROMISSO

SOCIAL: PERSPECTIVAS E LIMITES DO TRABALHO DO PSICLOGO
Oswaldo Hajime Yamamoto
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, Brasil

RESUMO: O presente artigo tem por objetivo discutir as possibilidades e os limites do trabalho do psiclogo no campo
do bem-estar social/pblico e no terceiro setor. apresentada uma remisso histrica sobre a insero do psiclogo
no campo social, uma reviso conceitual sobre o significado das polticas sociais no capitalismo monopolista como
resposta questo social, uma discusso sobre o impacto da reforma neoliberal nas polticas sociais no Brasil hoje,
incluindo a questo da emergncia do terceiro setor, como contexto para a discusso dos limites do compromisso
social do psiclogo.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas sociais; compromisso social; trabalho do psiclogo.

SOCIAL POLICIES, THIRD SECTOR AND SOCIAL RESPONSIBILITY:

PERSPECTIVES AND LIMITS OF PRACTICING PSYCHOLOGY
ABSTRACT: The purpose of this paper is to discuss the possibilities and the limits of practicing psychology in social
welfare services. The limits of the psychologists practice is discussed considering: 1) the historical development of the
profession in social welfare service; 2) a conceptual review on the significance of social policies in monopolist capita-
lism in facing the social issue; 3) a discussion on the impact of the neo-liberal reform of social policies in Brazil,
including the emergence of the third sector.
KEYWORDS: social policies; social responsibility; psychologists practice.

O Compromisso Social do Psiclogo
A exigncia posta no debate atual sobre a profisso,
de atuar com compromisso social, certamente no nova.
As interminveis discusses sobre a funo social do
psiclogo que acompanharam o desenvolvimento da pro-
fisso at anos recentes quando ento foi substituda pela
demanda por compromisso social so testemunhas
disso.
Creio que no estaria equivocado se afirmasse que esse
tema, com diferentes nuanas, esteve presente desde os
primeiros estudos sobre a profisso no Brasil. No estudo
da Sylvia Leser Mello (1975), publicado no incio da d-
cada de setenta, havia uma crtica contundente aos rumos
da profisso, que deveria, pela prpria natureza do conhe-
cimento com o qual trabalha, ser muito mais do que uma
atividade de luxo (p. 109). Em um outro texto bastante
lido e discutido na poca, Slvio Paulo Botom (1979),
cruzando dados dos honorrios de psiclogos que atuavam
na rea predominante (a clnica) com a distribuio de
renda no Brasil, conclua que apenas 15% da populao
brasileira tinha acesso aos servios profissionais do psi-
clogo. E indagava: os demais 85% no necessitam desse
servio? Poucos anos depois, em 1983, Regina Helena
Campos, discutindo a funo social do psiclogo, vislum-
brava o que poderia vir a se constituir em uma significa-
tiva mudana na profisso no Brasil. Afirmava a autora
que as contingncias do mercado de trabalho leia-se, a
falncia do modelo de profissional liberal estariam em-
purrando o psiclogo para as classes subalternas.
O foco da crtica nessas trs anlises, produzidas nos
primeiros vinte anos de profisso regulamentada, o cha-
mado elitismo da psicologia: a notvel preferncia dos psi-
clogos pela chamada pela atividade clnica associada ao
modelo subjacente de profissional liberal, moldado luz
das profisses mdicas, que se fazia j amplamente hege-
mnica, estaria produzindo (ou contribuindo de forma
decisiva) para o desenho do perfil da profisso e afastaria
o psiclogo dos segmentos do bem-estar e do setor pblico,
cuja abrangncia potencial do atendimento psicolgico
seria muito maior.1
Assinalo, para recuperao posterior, que no era ape-
nas a abrangncia que estava em discusso. Na anlise de
Sylvia Leser Mello (1975), h um questionamento com
relao s limitaes de abordagens tradicionais centradas
no indivduo, sem a considerao dos determinantes so-
ciais da sua conduta. Numa direo prxima, Regina He-
lena Campos (1983) afirma que a migrao do psiclogo
para as classes subalternas exporia as insuficincias terico-
tcnicas da Psicologia tradicional .2
em um momento posterior que compromisso so-
cial do psiclogo, com uma acepo em alguns sentidos
diversa, passa de tema a lema nos debates sobre a profis-
so, vinculado ao movimento de um grupo de psiclogos
(que ter Ana Mercs Bahia Bock como uma referncia
central) que, no plano poltico, visa ocupar as entidades
sindicais e profissionais da categoria e, no terico, com-
bate s concepes individualizantes e a-histricas na Psi-
cologia (Bock, 1999a) .3

30

Para discutir o desenvolvimento da profisso, especi-
ficamente no que tange ao debate envolvendo a sua res-
ponsabilidade social, necessrio fazer um breve excurso
para situar as condies histrico-conjunturais presentes
nesse percurso.
O Contexto do Desenvolvimento da Profisso
Nos primeiros anos da dcada de 1960, o Brasil atra-
vessava um momento de intensa mobilizao popular e
crise poltica, cujo desenlace bastante conhecido: dentre
as possibilidades postas, o pas inicia um perodo de vinte
anos de regime autocrtico-burgus, com desenho seme-
lhante aos das demais naes do cone sul. O pas contava
com um sistema universitrio j bem estruturado que, em-
bora recente, j se tornava anacrnico, transformando-se
em alvo de contestao estudantil. Quanto Psicologia,
havia j uma tradio de produo de conhecimento e,
mesmo, de aplicao em alguns de seus campos (ver An-
tunes, 1999). nesse cenrio que a profisso regula-
mentada, pela Lei Federal n 4.119/62.
Nos primeiros anos de profisso regulamentada, so
poucos os profissionais registrados e as agncias forma-
doras existentes no Brasil. somente com o golpe dentro
do golpe, isto , no segundo momento do ciclo autocr-
tico-burgus que a questo universitria equacionada, hoje em confronto com aqueles retratados nos estudos con-
pela via da privatizao fato j sobejamente conhecido.4
Portanto, quando mencionamos o debate interno Psi-
cologia de ento, estamos nos referindo a uma realidade
que comportava um pequeno nmero de profissionais e
um pequeno nmero de instituies de ensino superior que
abrigavam os estudos psicolgicos, no primeiro momento
do ciclo autocrtico-burgus.
No entanto, a despeito da constatao de que a Psico-
logia se desenvolve como profisso em pleno regime auto-
crtico-burgus, eu trabalho com a hiptese de que o de-
bate mais intenso sobre as caractersticas e os rumos da
profisso estava ausente da academia menos por imposi-
o do regime que empalma o poder em 1964 que pela
incipincia da profisso.5
A expanso do ensino superior e, conseqentemente,
da prpria Psicologia, se d em meio institucionalizao que so por elas abarcados, aceitando, como resolvidas,
da ideologia da segurana nacional reconhecidamente,
o perodo no qual a represso se torna mais aguda, atin-
gindo ares de terrorismo de Estado. Nesse perodo, efeti-
vamente o debate esteve ausente da academia a Psicolo-
gia, evidentemente, a includa.
somente no momento em que, com as mudanas na
conjuntura poltico-econmica internacional e o conse-
qente colapso do milagre brasileiro, a autocracia bur-
guesa busca uma recomposio das bases polticas de apoio,
que a dinmica desse processo coloca a possibilidade de
reorganizao das foras populares. nesse contexto
contraditrio que os movimentos cientfico-profissionais
Psicologia & Sociedade; 19 (1): 30-37; jan/abr. 2007
se politizam. emblemtica a importncia que assumem
as reunies anuais da SBPC na segunda metade dos anos
setenta, para dar um exemplo.6
No diferente com a Psicologia. Do final da dcada
de 1970 mas com maior intensidade a partir de meados
da dcada seguinte, por meio da criao ou da ocupao
dos sindicatos por segmentos combativos dos psiclogos
em diversos estados, e, posteriormente, do chamado sis-
tema conselhos, a participao poltica da categoria ganha
expresso.
especialmente importante o envolvimento dos psic-
logos na dcada de oitenta no movimento da sade, com
participao ativa na luta antimanicomial, nas Confern-
cias Nacionais de Sade, que acabam definindo algumas
das condies para a insero da categoria, de forma mais
extensiva, no campo pblico do bem estar social.7
Parte da previso de Campos (1983) acerca da cres-
cente ateno dos psiclogos s classes subalternas, co-
mea a se confirmar. Seja por contingncias do mercado,
seja por definies de ordem poltico-profissional, a rea-
lidade que a presena dos psiclogos no setor pblico
ganha expresso a partir desse perodo. Ou seja, a questo
da abrangncia comea a ser modificada. Qualquer com-
parao da cobertura da ateno do psiclogo nos dias de
duzidos nos primeiros vinte ou trinta anos de regulamen-
tao da profisso vai nos mostrar um quadro em mu-
dana, ainda que tendencial. Daquela realidade em que o
psiclogo estava virtualmente ausente dos servios pbli-
cos nos seus diversos campos, o quadro atual mostra uma
presena dos psiclogos em alguns dos setores, o da sade
como o caso emblemtico.8
As Polticas Sociais (Pblicas)
A temtica das polticas sociais articuladas com a ao
do Estado tem sido alvo de investigaes e debates no m-
bito da academia, a partir de diversas angulaes de an-
lise. Como regra, entretanto, os estudos tm focalizado
as polticas sociais como estratgias do Estado para a reso-
luo de problemas sociais particularizados e, assim, a
eficcia das aes estatais discutida nos diferentes setores
as chamadas questes de fundo, isto , os fundamentos,
na esfera do Estado, para a tomada de deciso.
Para tal anlise, indispensvel a remisso do trata-
mento das polticas sociais chamada questo social.
De uma maneira muito ampla, questo social significaria
o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos
postos pela emergncia da classe operria no processo de
constituio da sociedade capitalista. Questo social pode,
pois, ser traduzida como a manifestao no cotidiano da
vida social da contradio capital-trabalho.9
No monopolismo, que conduz ao pice a contradio
entre a socializao da produo e a apropriao privada
31
 Yamamoto, O.H. Polticas sociais, terceiro setor e compromisso social: perspectivas e limites do trabalho do Psiclogo
atravs do controle dos mercados, o Estado refunciona-
lizado e redimensionado, assumindo a responsabilidade
por um conjunto de mecanismos extra-econmicos que
se articulam com o processo produtivo. A articulao das
funes econmicas e extra-econmicas (ou especifica-
mente polticas) assumidas pelo Estado demanda a legiti-
mao poltica pelo alargamento da sua base de sustenta-
o, atravs da institucionalizao de direitos e garantias
sociais. Tal legitimao, pela utilizao dos instrumentos
da democracia poltica, mobiliza uma dinmica contradit-
ria, tornando o Estado permevel a demandas das classes
subalternas.
Nessas condies, as conseqncias da questo social
tornam-se objeto de interveno sistemtica e contnua
por parte do Estado, mas atravs de um processo peculiar:
sem a possibilidade da remisso totalidade processual
especfica (conforme nossa definio), ela tratada de for-
ma fragmentria e parcializada.10 Poltica social transmuta-
se em polticas sociais (no plural): as expresses da ques-
to social so tratadas de forma particular e assim, enfren-
tadas.
, portanto, na forma de polticas setorizadas que as
prioridades no campo social so definidas. E poltica,
sempre conveniente lembrar, conflito, que nas forma-
es sociais capitalistas, traduz-se na oposio os entre os
interesses da acumulao e as necessidades dos cidados.
As polticas sociais, como parte do processo estatal da alo-
cao e distribuio de valores, encontram-se no centro
desse confronto de interesses de classes.
O suposto de que as polticas sociais nos remetem
sempre e no limite ao antagonismo irreconcilivel de clas-
ses, no nos impede, todavia, de pensar em diferentes
pontos de equilbrio entre a acumulao e a privao so-
cial. Tais pontos so dependentes de particulares correla-
es de foras presentes no cenrio poltico em cada con-
juntura histrica especfica.
Nos pases perifricos, em que, com grau e amplitude
diferenciados, a destituio decorrente do prprio pro-
cesso de acumulao capitalista a regra, do ponto de
equilbrio conseguido resultaro no apenas as aes de
carter universalistas, mas aquelas de combate s situa-
es de extrema pobreza, atravs de polticas de carter
compensatrio e redistributivo.
Intervir como profisso (entendida como uma prtica
institucionalizada, socialmente legitimada e legalmente
sancionada), no terreno do bem-estar social, portanto, re-
mete a Psicologia para a ao, exatamente, nessas seqe-
las da questo social transformadas em polticas estatais e
tratadas de forma fragmentria e parcializada, com priori-
dades definidas ao sabor das conjunturas histricas parti-
culares. Isto conferir tanto a relevncia quanto os limites
possveis da interveno do psiclogo.
32
Existem, ao menos, trs vetores que entram em jogo
na definio desses limites, dos quais destaco para dis-
cusso: as formas peculiares de organizao poltico-eco-
nmica que rebatem no tratamento das questes sociais,
e a situao especfica das profisses do setor bem-estar,
no nosso caso, do psiclogo: organizao profissional e
compromisso social, hegemonia de tal ou qual modelo
(terico-tcnico) de interveno e condies/caractersti-
cas da formao acadmica. O terceiro vetor a organiza-
o e a capacidade de resistncia das classes subalternas.
Ajuste Neoliberal, Desajuste Social
e a Lgica da Parceria com o Terceiro Setor
Uma vez que se trata de um tema amplamente dis-
cutido, no pretendo fazer mais do que algumas pontua-
es sobre a ideologia e agenda neoliberais; apenas o sufi-
ciente para dar os contornos mais gerais e introduzir a dis-
cusso do terceiro setor.
A crise do modelo econmico, experimentada no se-
gundo quartel da dcada de setenta do sculo passado, tra-
duzida por uma profunda recesso, baixas taxas de cres-
cimento econmico e exploso das taxas de inflao, d
incio a um processo que culminaria com a hegemonia, em
nvel planetrio, do iderio e agenda neoliberais.
Sem se constituir em um corpo terico prprio, o neo-
liberalismo , fundamentalmente, um conjunto de pro-
posies polticas conjugando, no plano conceptual, uma
atualizao do liberalismo com formulaes mais propria-
mente conservadoras e oriundas do darwinismo social
(Draibe, 1993). Assim, a prpria agenda sofre adaptaes
ao sabor das conjunturas nacionais especficas nas quais
se implanta.
Tomada em suas linhas mais gerais, a agenda consis-
tiria da contrao da emisso monetria, da elevao das
taxas de juros, da diminuio da taxao sobre os altos ren-
dimentos, da abolio de controles sobre os fluxos finan-
ceiros, da criao de nveis massivos de desemprego, do
controle e represso do movimento sindical, do corte dos
gastos sociais pela desmontagem dos servios pblicos,
alm de um amplo programa de privatizaes. As suas pre-
missas fundamentais so o estabelecimento do mercado
como instncia mediadora fundamental e a idia de um
Estado mnimo (nos moldes assinalados anteriormente)
como a nica alternativa para a democracia.
O impacto do programa neoliberal no plano social em
naes como as latino-americanas, que se notabilizam
pela debilidade na cobertura e pelos reduzidos graus de
eficcia, sob a gide de polticas de cunho meritocrtico-
particularistas, tende a acentuar as desigualdades e apro-
fundar o quadro de misria social.
Vejamos o caso brasileiro. Apesar de melhora em ndi-
ces especficos (aumento da expectativa de vida, dos n-
veis de escolarizao, diminuio da mortalidade infantil

entre outros), o tratamento dado questo social foi abso-
lutamente insuficiente para tirar o Brasil da posio que
ocupa nos indicadores do Programa das Naes Unidas
Para o Desenvolvimento (PNUD), de mdio desenvol-
vimento humano (73a posio em 175 pases investiga-
dos) (United Nations Development Programme, 2002).
Pelo contrrio, a situao de desigualdade social, com um
quadro de degradao geral das condies de vida alar-
mante: em 1990, aproximadamente 40 milhes de brasi-
leiros (de uma populao estimada em 147 milhes) estava
na ou abaixo da linha da pobreza; 32 milhes em situao
de indigncia. Internamente, regies mais pobres como o
Nordeste brasileiro contavam com mais de 40% da popu-
lao em situao de indigncia (Soares, 2001).
O financiamento do gasto social no conjunto das na-
es latino-americanas, com uma tendncia decrescente,
no se altera de forma significativa nos ltimos anos. O
Brasil o nico pas da regio que apresenta uma eleva-
o nos gastos do setor, mas tambm aquele que tem os
piores ndices, tanto tem termos absolutos (medidos em
US$ per capita), quanto relativos (percentual do PIB). Com-
parando os gastos setoriais dos pases latino-americanos,
o Brasil investe cinco vezes menos que Argentina e trs
vezes menos que o Mxico no setor educacional. Quanto
ao setor sade, considerando-se o Brasil como uma das
poucas naes que logrou impor, mesmo com todas as di-
ficuldades j amplamente analisadas, um sistema nico e
descentralizado nos moldes preconizados pela Organiza-
o Mundial de Sade/Organizao Pan-americana de
Sade (OMS/OPAS), investe quatro vezes menos que a
Argentina e metade do que gasta o Mxico.11
Para alm do aspecto regressivo do gasto pblico no
setor social, um aspecto que nos importa nessa discusso
diz respeito refuncionalizao neoliberal das polticas
sociais, ou, conforme nossa anlise precedente, das respos-
tas neoliberais s refraes da questo social.12 Tal refun-
cionalizao passa por dois processos articulados, a pre-
carizao e a privatizao dos servios.
A precarizao traduzida atravs de dois mecanis-
mos, a descentralizao dos servios (que implica trans-
ferncia de responsabilidade aos nveis locais do governo
a oferta de servios deteriorados e sem financiamento) e
a focalizao (introduzindo um corte de natureza discrimi-
natria para o acesso aos servios sociais bsicos pela
necessidade de comprovao da condio de pobreza).
A privatizao (total ou parcial) dos servios obedece a
duas lgicas: a (re)mercantilizao (com a transformao
dos servios sociais em mercadorias, oferecidos no mer-
cado ao consumidor, configurando uma nova forma de
apropriao de mais-valia do trabalhador) e a (re)filan-
tropizao das respostas questo social, ou seja, a
transferncia para o mbito da sociedade civil parte da
responsabilidade pela oferta de servios (voluntrios), so-
Psicologia & Sociedade; 19 (1): 30-37; jan/abr. 2007
bretudo, para as parcelas excludas processo no qual o
chamado terceiro setor desempenha papel fundamental.
Portanto, a responsabilidade pelas seqelas da ques-
to social no projeto neoliberal deixa de ser do Estado
ou, ao menos, exclusividade do Estado sendo dividida
com dois outros setores, o mercado (privatizao) e a
sociedade civil (ao solidria, filantrpica, voluntria).
Introduz-se, como conseqncia, um atendimento seg-
mentado, com oferta de servios de qualidade diferencia-
da conforme a capacidade de pagamento do usurio. A l-
gica geral passa a ser algo como: (a) estatal-gratuito-pre-
crio; (b) privado-mercantil-boa qualidade e (c) filantr-
pico-voluntrio-qualidade questionvel (e virtual ausncia
de controles).
H no discurso da refuncionalizao neoliberal das
polticas sociais, um pressuposto to importante quanto
polmico: o recorte da realidade social em esferas, o Es-
tado constituindo-se no primeiro setor, o mercado no
segundo setor e a sociedade civil no terceiro setor.13
Escapa (tambm) s possibilidades deste texto um tra-
tamento do tema em detalhes, mas os problemas dessa
conceituao so evidentes: desde a prpria diviso do
social em setores autnomos; a noo de sociedade civil,
a possibilidade de intermediao do pblico e privado; a
identificao da sociedade civil com o terceiro setor
apartado do mercado etc. Este ltimo ponto, a identifi-
cao do terceiro setor com a sociedade civil, um dos
aspectos mais problemticos dessa anlise.14 A (vasta) lite-
ratura acerca do terceiro setor costuma identificar as en-
tidades do terceiro setor como organizaes privadas
(no-governamentais), sem fins lucrativos, autogovernadas
e de associao voluntria. Esta definio abrangente
poderia colocar lado a lado entidades to diferentes como
as fundaes empresariais, sindicatos e at mesmo, seitas
religiosas.15
A questo a mudana do foco das antigas entidades
da sociedade civil como os movimentos sociais para
as chamadas organizaes no-governamentais (ONGs),
tem como conseqncia a despolitizao dos conflitos
sociais. Nunca demais lembrar que, como um dos ele-
mentos do trip responsvel pela interveno no campo
social, tais organizaes estabelecem parcerias com o
Estado, sendo repositrios da transferncia de recursos p-
blicos por meio do chamado fundo pblico16 (uma das
facetas da privatizao antes aludida).
Polticas Sociais, Terceiro Setor e os
Limites do Compromisso Social do Psiclogo
Podemos retomar agora o fio da nossa discusso. O
ponto que queramos demonstrar era que, ao longo destes
quarenta anos de consolidao da profisso, o elitismo que
marcou os primeiros tempos vem sendo paulatinamente
contrarrestada por um movimento, ainda tendencial e
ainda longe de reverter o quadro da profisso, mas cres-
33
 Yamamoto, O.H. Polticas sociais, terceiro setor e compromisso social: perspectivas e limites do trabalho do Psiclogo
cente, de expanso dos servios do psiclogo para cama-
das mais amplas da populao.
Esse crescimento est associado a dois processos inter-
dependentes: a introduo sistemtica do psiclogo no
campo do bem-estar social (sobretudo, mas no exclusiva-
mente, no da sade pblica), num movimento contradi-
trio17 e a presena crescente do psiclogo nas organiza-
es do chamado terceiro setor voltados para a rea do
bem-estar social.
A questo , em que medida, as mudanas em curso
na Psicologia respondem as inquietaes dos psiclogos
com relao ao chamado compromisso social da profis-
so (nas suas diversas acepes).
J assinalamos que um aspecto do compromisso so-
cial diz respeito abrangncia. Os dados mais recentes
colhidos pelo Conselho Federal de Psicologia18 mostram
um quadro que, do ponto de vista estatstico, no radi-
calmente diverso do verificado nos primeiros anos da
regulamentao. Nesse levantamento, realizado em 2004,
55% dos respondentes informaram que Atendimento cl-
nico individual ou em grupo corresponde sua atividade
principal e 53% que seu local principal de trabalho o
Consultrio Particular (41%) e Clnica (12%). Pol-
ticas pblicas de sade, segurana ou educao a melhor
descrio das atividades exercidas apenas por 11% dos entre-
vistados.
Contudo, considerando-se o expressivo aumento do
nmero de psiclogos formados no Brasil e com condies
legais para o exerccio profissional (aproximadamente
150 mil), considervel o nmero de profissionais dedi-
cados ao setor do bem-estar pblico.19
Se pensarmos em tendncias, o assalariamento do psi-
clogo um processo em curso e de reverso historica-
mente improvvel.20 Considerando a agenda neoliberal no
setor das polticas sociais, a probabilidade de envolvimento
profissional do psiclogo no chamado terceiro setor
so mais promissoras que propriamente o desenvolvimento
de trabalhos no mbito do Estado, embora a tendncia
aponte para uma ocupao significativamente maior tam-
bm no setor pblico comparativamente s primeiras d-
cadas aps a regulamentao.
importante estabelecer que, nos termos que temos
conduzido esta discusso, a abrangncia, abordada no con-
texto do compromisso social, vai alm da abertura de
mercado de trabalho: ela significa atingir determinadas
parcelas da populao, aquelas que Regina Campos (1983)
se referia como classes subalternas.
Todavia, compromisso social, como j assinalamos,
no se restringe abrangncia da ao profissional do psi-
clogo mesmo tomada nesse sentido. Para Bock (1999b),
a Psicologia brasileira tem se comprometido com os inte-
resses das elites e no com a maioria da populao brasi-
34
leira. A questo que se impe, na seqncia, admitindo
essa tese : o atendimento psiclgico utilizando os recur-
sos terico-tcnicos tradicionais da Psicologia de par-
celas cada vez mais amplas da populao brasileira (e no
apenas as elites) representa sintonia com os interesses dessa
maioria?
O meu entendimento que a resposta no: que ne-
cessrio avanar para uma discusso acerca do que, por
falta de termos melhores, vou tratar por natureza (como
esse compromisso exercido) e direo (para qu?) desse
compromisso. Com relao natureza, relembremos, em
primeiro lugar, a afirmao de Campos (1983), sobre a
insuficincia da Psicologia em dar conta das novas exign-
cias postas pela mudana do foco de ateno em direo
s classes subalternas. Generalizando (e sempre h gran-
des riscos nessas generalizaes), a ao do psiclogo no
setor do bem-estar social, a partir dos relatos da literatura
dos ltimos anos, no tem se libertado das modalidades
convencionais de atuao clnica informada pelas refern-
cias tericas clssicas da Psicologia.
Em anos passados, a tentativa (nem sempre eficiente)
de focalizao das atenes dos psiclogos para as classes
subalternas, no contexto da rearticulao do movimento
popular (de corte antiditatorial), era fortemente motivada
por um reconhecimento da importncia do comprometi-
mento social da ao profissional. Hoje, o quadro nos pa-
rece radicalmente diverso. A ao profissional dos psic-
logos que atuam no setor bem-estar pblico (ao menos
considerados os exemplos que temos em mos, o que no
representa, necessariamente, a ausncia de outras formas
de insero) a despeito da direo que o Conselho Fede-
ral de Psicologia (CFP), procura imprimir , indica-nos
uma extenso da prtica convencional (calcada no modelo
mdico) com uma escassa ou nenhuma de problematizao
dessa forma de interveno, reforando um dos aspectos
mais dramticos da prtica dos profissionais que atuam
no setor social pblico: o acesso desqualificado por parte
de parcelas cada vez maiores da populao aos servios
bsicos no setor social.
No estou desconhecendo as aes nos diversos nveis
de interveno, mas constatando que a ampliao da ao
do psiclogo para o campo da sade pblica (para traba-
lhar com um caso emblemtico) tem representado uma
ampliao do mercado de trabalho do psiclogo, com a
extenso das formas consagradas de ao para as classes
subalternas (algo como um aumento da clientela).
Com relao direo, o segundo ponto assinalado,
atuar com compromisso significa no somente superar o
elitismo, mas dirigir a ao para rumos diferentes daque-
les que tm consagrado a Psicologia. Explicitamente,
Bock (1999b) defende a tese de que o trabalho do psi-
clogo deve apontar para a transformao social, para a
mudana das condies de vida da populao brasileira
(p. 325).21

Na realidade, os dois aspectos adicionais abrangncia
que destacamos articulam-se muito estreitamente no
estaramos, aqui, defendendo a neutralidade da tcnica.
As questes postas pela tese da transformao social so
as possibilidades e os limites da ao profissional.
Para tanto, necessitamos, ainda que brevemente, dis-
cutir o conceito de profisso. Nos estudos conduzidos
sobre a profisso, prevalece uma viso endgena, na qual
a nfase recai na prtica em detrimento do trabalho do
psiclogo. Ou seja, so privilegiadas as preferncias dos
profissionais, as atividades, os locais de trabalho entre
outros aspectos que so dimenses do trabalho do psic-
logo, trabalho que traduo de relaes sociais determi-
nadas estabelecidas sob uma base econmica especfica.
O trabalho do psiclogo enquanto trabalho uma
das especializaes inscritas na diviso social e tcnica do
trabalho (utilizando a definio de Iamamoto, 1998). Como
tal, e na medida em que o trabalho assalariado passa a ser
a forma especfica de atuao profissional do psiclogo,
ele se traduz, como no caso de qualquer outro trabalha-
dor sob o capital, pela venda e compra de fora de traba-
lho. A sua reproduo na sociedade capitalista se justifica
na medida em que, produzindo servios que atendem a
necessidades sociais, contribuem para o processo de repro-
duo e redistribuio de mais-valia.22
Aqui, imprescindvel estabelecer um ponto: como
profisso ou seja, uma prtica institucionalizada, social-
mente legitimada e legalmente sancionada (conforme
Netto, 1992) as condies materiais (consideradas as
conjunturas especficas) impem limites para a autonomia
de qualquer profisso para definir os seus rumos, mas
no a condicionam unidirecionalmente.
Os riscos de interpretaes equivocadas dessa questo
so a assuno de duas posies opostas e ambas problem-
ticas: uma concepo fatalista, na qual as determinaes
materiais estabelecem os rumos profissionais e, portanto,
conduzem a uma postura comodista; e outra, voluntarista,
que defende posies messinicas, extrapolando os limi-
tes profissionais e confrontando com os limites da reali-
dade social (Iamamoto, 1998).
Portanto, ao analisar o significado e os limites da inter-
veno do psiclogo no terreno do bem-estar social,
necessrio um duplo cuidado: ao mesmo tempo em que a
crtica reiterao das formas convencionais e inadequa-
das de interveno clnica nas diversas modalidades de
ao deve ser feita, preciso evitar fazer exigncias que
vo alm das possibilidades da ao profissional (confun-
dindo a ao profissional que comporta uma dimenso
poltica com a ao propriamente poltica). Nunca de-
mais lembrar que o psiclogo, no limite, como um exe-
cutor terminal das polticas sociais (nos termos de Netto,
1992), atua nas refraes da questo social, transformadas
em polticas estatais e tratadas de forma fragmentria e par-
Psicologia & Sociedade; 19 (1): 30-37; jan/abr. 2007
cializada, sendo uma das formas privilegiadas, a delega-
o para o terceiro setor. Portanto, atuar no campo do
bem-estar social, seja nas instncias estatais, cuja manu-
teno deve ser uma bandeira para os profissionais e para
a sociedade, seja no terceiro setor, ser sempre, no li-
mite, uma interveno parcializada.
O ponto que eu gostaria de defender que to leg-
tima quanto necessria a ao do psiclogo no campo do
bem-estar pblico, mas que, por si s, isso no representa
um indicador do compromisso social no sentido que cap-
turamos de Bock. Mais ainda, que determinadas formas
de interveno no setor pblico pode caminhar at mesmo
na direo oposta, se considerarmos que um dos efeitos
mais perversos da resposta capitalista questo social,
conforme referido antes, o atendimento desqualificado.
Seja qual for o evolver da Psicologia movimentao
na direo de uma prestao pblica de servios a uma
parcela mais ampla da populao brasileira, com a perma-
nncia nas posturas e prticas tradicionalmente definidas
ou o desenvolvimento de novos modelos de interveno
esta necessita ser colocada em contexto. Retomamos
consideraes de duas ordens:
A primeira delas diz respeito aos constrangimentos
na base material da sociedade que impem limites e defi-
nem caractersticas da insero profissional dos trabalha-
dores consideradas as suas especificidades , relacionados
ao seu locus na diviso social e tcnica do trabalho. En-
quanto categoria profissional, os graus de liberdade no
so, como de uso corrente imaginar, to largos, a ponto
de permitir uma movimentao e/ou redirecionamento
livres de perturbaes. Contemporaneamente, levar em
conta o contexto significa que, qualquer perspectiva que
se delineie para a psicologia enquanto profisso deve passar
pela discusso acerca das novas formas de sociabilidade
postas pelas mudanas no mundo capitalista em especial,
por consideraes acerca da reestruturao produtiva sob
o primado da globalizao da economia e sua incidncia
nas prticas sociais, e do impacto da agenda neoliberal
sobre a rea do bem-estar.23
Por outro lado, no se deve negar o papel dos atores
sociais os sujeitos da histria , na considerao do con-
texto. As determinaes materiais no impem configu-
raes necessrias e imutveis, dadas a priori, mas esta-
belecem limites e o reconhecimento dos espaos de
autonomia, ainda que relativa, conseqncia da conside-
rao do carter contraditrio das sociedades moldadas
segundo o parmetro fundamental do modo de produo
capitalista. Nesse sentido, embora tendo como premissa
fundamental a negao de que a ao profissional (de qual-
quer categoria) possa vir a ser o eixo de transformaes
estruturais, as possibilidades de ao do profissional de
psicologia rumo a prticas diferenciadas tambm devem
ser colocadas no contexto do papel do intelectual numa
35
 Yamamoto, O.H. Polticas sociais, terceiro setor e compromisso social: perspectivas e limites do trabalho do Psiclogo
sociedade contraditria. Nessa direo, o desafio posto
para a categoria ampliar os limites da dimenso poltica
de sua ao profissional, tanto pelo alinhamento com os
setores progressistas da sociedade civil, fundamental na
correlao de foras da qual resultam eventuais avanos
no campo das polticas sociais, quanto pelo desenvolvi-
mento, no campo acadmico, de outras possibilidades
terico-tcnicas, inspiradas em outras vertentes terico-
metodolgicas que as hegemnicas da Psicologia.
Notas
1
Convm assinalar que estamos aqui recuperando os termos da
discusso presente na literatura sobre a questo naqueles anos.
Certamente, um tratamento mais detido do que denominamos de
preferncia dos psiclogos por um modelo de atuao neces-
sitaria a considerao das possibilidades do exerccio de uma
profisso recm-sancionada do ponto de vista legal, sem ter
assegurada a condio de uma prtica institucionalizada e social-
mente legitimada situao diversa do momento da introduo sis-
temtica do psiclogo no campo da sade pblica, anos depois.
2
Ou seja, ao elaborar a crtica abrangncia, os autores aponta-
vam o prprio arcabouo terico-metodolgico predominante
(subjacente modalidade hegemnica de atuao) como um dos
condicionantes fundamentais dos rumos da profisso.
3 dessas organizaes apresentado em detalhes. Para um quadro
Esse movimento tem importantes marcos, como o I CONPSIC
em 1988; o Congresso Unificado dos Psiclogos, em 1989 e o
I Congresso Nacional da Psicologia, em 1992.
4 no superada, relativa chamada crise fiscal do Estado (con-
Para uma periodizao do ciclo autocrtico-burgus, consultar
Moreira Alves (1989). Para discusses acerca da reforma uni-
versitria e seus desdobramentos, ver, dentre outros, Germano
(1993).
5
importante recordar a tese de Schwarz (1970) sobre a hegemonia
cultura da esquerda no primeiro momento do ciclo autocrtico-
burgus.
6
Para uma anlise do protagonismo dos intelectuais no perodo,
recomendo o texto de Pcaut (1990). Uma apresentao desse
tema tambm pode ser encontrado, com referncia ao campo
educacional, em Yamamoto (1996a).
7
Uma anlise dessa questo pode ser encontrada em Carvalho e
Yamamoto (1999).
8
Ver, por exemplo, os dados da pesquisa do Conselho Federal de
Psicologia encomendada ao Instituto Brasileiro de Opinio P-
blica e Estatstica ([IBOPE], 2004).
9
As chamadas polticas sociais constituem um campo bastante
amplo (e polmico) de estudo, partindo de angulaes terico-
metodolgicas bastante diversas. A anlise que se segue uma
mas no a nica dessas possibilidades, que busca enquadramento
na teoria social marxiana (acompanhando as indicaes de Netto,
1992, e Iamamoto & Carvalho, 1983).
10
na segunda metade do sculo XIX, momento da apario da
classe operria no cenrio poltico europeu, que a questo social
passa a ser tratada como uma questo poltica (Pastorini, 2004).
11
A anlise aqui conduzida procura traar os lineamentos mais
gerais das polticas pblicas no setor bem-estar, conduzidas
pelas diferentes naes latino-americanas no perodo em tela.
indispensvel, no entanto, deixar estabelecido que a mediao
poltica nesses diferentes pases e, sobretudo, por diferentes go-
vernos, introduz mudanas no-desprezveis no tratamento da
questo social, impactando de forma bastante diversa as popu-
36
laes-alvo. Sem embargo da necessidade de uma anlise mais
fina a respeito da questo, tarefa que desborda os limites deste
trabalho, inegvel, tambm que, em diferentes medidas, a agenda
neoliberal marcou, e marca profundamente as definies polticas
das naes latino-americanas. Dentre as diversas anlises dis-
ponveis sobre as polticas sociais nos ltimos anos, ver Martins
e Scandiucci Filho (2004).
12
Dentre as possibilidades de tratamento da questo, acompanho,
aqui, as anlises de Montao (2002).
13
importante estabelecer, aqui, que o foco da anlise reside na
transferncia de responsabilidade no trato da questo social do
Estado para o chamado terceiro setor, no se tratando de uma
crtica que desqualifique, in totum, a interveno ou a importncia
dessa modalidade de organizaes.
14
Apenas para registro, basta lembrar as diversas acepes de socie-
dade civil presentes na literatura, como as distines necessrias
entre o sentido atribudo por Hegel, Marx e Gramsci.
15
Os estudos iniciais sobre a existncia de um espao fora dos
dois campos em que se divide a vida social (Estado e mercado,
ou pblico e privado) devem ser creditados a Lester Salamon que,
desde o incio dos anos 1980, realiza estudos organizaes no-
lucrativas (em vez de no-governamentais ou voluntrias, se-
guindo a terminologia da ONU) nos Estados Unidos. Para an-
lises alternativas que se adota aqui, ver, dentre outros, Connors
(1980), Salamon (1992/1999, 1995) e Salamon e Anheier (1997).
Na obra de 1997, e em James (1989), um quadro internacional
da questo na Amrica Latina, ver Fernandes (2002).
16
Esse tpico nos remete para uma discusso j antiga, mas creio,
forme tese de OConnor, 1977). especialmente importante
para a discusso das polticas sociais a abordagem de Francisco
de Oliveira (1988) sobre o impacto do fundo pblico na equao
do Capital durante a vigncia do Welfare State.
17
Nunca demais lembrar a polmica a respeito do Welfare State
brasileiro; se o Brasil teria, ou no, desenvolvido alguma forma
de Welfare State. Polmicas acadmicas parte, inegvel que
o Brasil caminhou na contra-mo da histria na dcada de 90
(considerada por Roberto Campos no sem razo! como a
dcada perdida...), ao promover um desenvolvimento sem para-
lelo na nossa histria, da proteo social. No foi uma doao;
evidentemente, est relacionado ao movimento de reorganizao
das foras populares no ltimo perodo da autocracia burguesa.
18
A pesquisa foi realizada pelo IBOPE (2004), por demanda do
CFP. Uma vez que no esto explicitados os procedimentos, a
confiabilidade dos resultados deve ser posta em questo. A des-
tacar, a reedio da pesquisa realizada pelo CFP, que resultou no
livro Quem o psiclogo brasileiro (CFP, 1988), que est
sendo empreendida pelo GT da rea de Psicologia do Trabalho
na ANPEPP.
19
Nos levantamentos realizados em Natal, a situao da profisso
no diferente do quadro nacional: a rea de atuao predomi-
nantes a Clnica (47%); o local de atuao, o consultrio parti-
cular (54%)... No entanto, somando-se as reas de Sade e Edu-
cao, temos 27% dos profissionais, o que um dado expressivo.
Embora o n seja baixo, as ONGs aparecem como opo de
atuao do psiclogo norte-riograndense, com 13% (dados de
2004).
20
Esse processo foi abordado por Mello (1975) na discusso sobre
a institucionalizao da Psicologia.
21
Bock enfatiza o apontar no sentido da finalidade, defendendo
o compromisso do ponto de vista tico.

22
Nas funes vinculadas ao Estado (caso do setor bem-estar
social pblico), o nexo do trabalho com a produo de valor no
direto, mas mediatizado pelo papel representado pelo fundo
pblico na equao do capital (Oliveira, 1988).
23
Ver, para essa discusso, entre outros, Antunes (2000); Frigotto,
(1995); Sader e Gentili (1995) e Yamamoto (1996b).
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Oswaldo Hajime Yamamoto doutor em Educao.
Professor Titular do Departamento de Psicologia
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Coordenador do Grupo de Pesquisas Marxismo &
Educao (CNPq). Bolsista de Produtividade em
Pesquisa do CNPq. Endereo para correspondncia:
Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
Departamento de Psicologia, Caixa Postal 1522,
Natal, RN. CEP 59078-970.
ohy@uol.com.br
Polticas Sociais, Terceiro Setor
e Compromisso Social: Perspectivas
e Limites do Trabalho do Psiclogo
Oswaldo Hajime Yamamoto
Recebido: 11/09/2006
1 reviso: 09/11/2006
Aceite final: 21/11/2006
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