TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 24

Sesses: 6 e 7 de julho de 2010

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s),
relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia
do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que
constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos
seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante.
Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia.

SUMRIO
Plenrio
Irregularidades em contrataes:
1 - Necessidade do nmero mnimo de trs propostas vlidas na modalidade convite;
2 - Definio da modalidade licitatria cabvel, ou sua dispensa, em funo da classificao oramentria
dos itens de despesa;
3 - Fracionamento de despesa e certame nico para obras e servios em que os potenciais interessados
so os mesmos, ainda que realizados em locais distintos.
Fixao, no instrumento convocatrio, do salrio dos profissionais que sero disponibilizados, pela futura
contratada, para a execuo do servio.
Ausncia de parcelamento do objeto: fornecimento de sistema informatizado com cdigo aberto, transferncia
de tecnologia, implantao do produto e sustentao do sistema.
Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao:
1 - Contratao de postos de trabalho com remunerao associada disponibilidade de mo de obra;
2 - No adjudicao por itens dos servios;
3 - Uso da modalidade concorrncia, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios comuns, em
detrimento do prego;
4 - Exigncia da adoo de valores pr-determinados para a remunerao dos profissionais alocados ao
contrato;
5 - Irregularidades no demonstrativo de formao de preos da contratada.
Licitao para execuo de obras:
1 - Obrigao editalcia de o responsvel tcnico pela obra participar da visita tcnica ao local do
empreendimento;
2 - Estipulao de BDI diferenciado para materiais de valor relevante que so objeto de simples
intermediao por parte da empresa executora.
Exigncias de habilitao indevidas:
1 - Apresentao de carta de solidariedade do fabricante do equipamento;
2 - Exigncia de capital social mnimo junto com a prestao de garantia de participao no certame;
3 - Declarao de que o responsvel tcnico indicado pela licitante participe permanentemente da
execuo do objeto.
Primeira Cmara
Inovaes do Decreto n. 7.174/2010 quanto ao exerccio do direito de preferncia.
Segunda Cmara
Contratao emergencial decorrente da desdia administrativa.

PLENRIO

Irregularidades em contrataes: 1 - Necessidade do nmero mnimo de trs propostas vlidas na

modalidade convite
A ausncia de trs propostas vlidas na modalidade convite implica a repetio do processo licitatrio, a menos

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que se comprove a limitao do mercado ou o manifesto desinteresse dos convidados em participar do certame.
Foi esse o entendimento do relator, ao apreciar denncia formulada ao TCU apontando possveis
irregularidades em contrataes realizadas no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos,
Diretoria-Geral em Rondnia (DR/ECT/RO). No que se refere licitao sem o nmero mnimo de trs
propostas vlidas nos Convites n.os 13/2006, 14/2006, 4/2007 e 7/2008, ocorrncia que justificou a audincia
do Diretor Regional, o relator destacou que a ausncia de trs propostas vlidas contrariou o disposto na
Smula n. 248 do TCU, visto que no houve justificativa por parte do responsvel que pudesse comprovar
a existncia de limitao de mercado ou desinteresse dos convidados em participar dos mencionados
certames, de acordo com o que dispe o art. 22, 7, da Lei 8.666/93. Teria sido, portanto, indispensvel a
repetio dos procedimentos licitatrios. Em razo desta e das demais irregularidades confirmadas, o relator
props e o Plenrio decidiu rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo responsvel e aplicar-lhe multa.
Acrdo n. 1620/2010-Plenrio, TC-023.093/2008-6, rel. Min. Raimundo Carreiro, 07.07.2010.

Irregularidades em contrataes: 2 - Definio da modalidade licitatria cabvel, ou sua dispensa, em

funo da classificao oramentria dos itens de despesa
Outra suposta irregularidade no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Diretoria-Geral em
Rondnia (DR/ECT/RO), e que tambm justificou a audincia do Diretor Regional, dizia respeito a indcios
de fracionamento de despesa com burla obrigatoriedade de licitar, ao autorizar as dispensas de licitao
DL 7000362/07, DL 7000382/07 e DL 7000391/07, tendo em vista tratar-se de obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que poderiam ser realizadas conjunta e concomitantemente. Tais dispensas de
licitao, referentes contratao de uma mesma empresa para execuo de obras e servios de engenharia em
unidade da ECT em Porto Velho/RO, envolveram, respectivamente, os valores de R$ 4.569,80, R$ 11.052,86
e R$ 26.595,93. O responsvel alegou que as dispensas foram processadas separadamente em razo de os
pagamentos feitos contratada originarem-se de rubricas distintas, a saber: custeio para as duas primeiras e
investimento para a ltima. De acordo com a unidade tcnica, essas obras e servios de mesma natureza e no
mesmo local poderiam ser realizadas conjunta e concomitantemente, por meio de licitao na modalidade
convite, em razo de seu somatrio superar o valor limite de R$ 30.000,00 para a dispensa. Ao anuir
manifestao da unidade tcnica, o relator ressaltou que a classificao oramentria das rubricas no
determina a adoo dessa ou daquela modalidade de licitao, tratando-se de inequvoco fracionamento
de despesa que impede a competio entre as empresas e, consequentemente, a possibilidade de escolha da
proposta mais vantajosa para a Administrao. Em razo desta e das demais irregularidades confirmadas, o
relator props e o Plenrio decidiu rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo responsvel e aplicar-
lhe multa. Acrdo n. 1620/2010-Plenrio, TC-023.093/2008-6, rel. Min. Raimundo Carreiro, 07.07.2010.

Irregularidades em contrataes: 3 - Fracionamento de despesa e certame nico para obras e servios

em que os potenciais interessados so os mesmos, ainda que realizados em locais distintos
Deve ser realizada uma nica licitao para a contratao de obras e servios de mesma natureza, ainda que
em locais diversos, quando os potenciais interessados so os mesmos, vedadas as modalidades convite ou
tomada de preos, conforme o caso, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar tomada de preos ou
concorrncia. Esse entendimento, consignado no Acrdo n. 1.570/2004-Plenrio, foi invocado pelo relator
ao apreciar, ainda quanto denncia envolvendo a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Diretoria-
Geral em Rondnia (DR/ECT/RO) , as razes de justificativa do Diretor Regional acerca dos indcios de
fracionamento de despesa ao autorizar as seguintes licitaes na modalidade convite (Convites 13/2006 e
14/2006), sendo que era obrigatria a utilizao de tomada de preos ou concorrncia, devido ao
somatrio dos valores e por tratar-se de obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que poderiam
ser realizadas conjunta e concomitantemente. O relator destacou que, luz do art. 23, 5, da Lei n.
8.666/93, primeira vista, assistiria razo ao responsvel ao argumentar que os municpios de Cujubim e
Pimenteiras, onde seria feita a adequao dos prdios para o funcionamento das agncias de correio, distam
um do outro 766 km, tratando-se, a seu ver, de obras independentes. Para refutar esse argumento, o relator
valeu-se do seguinte trecho do voto que antecedeu o prefalado Acrdo n. 1.570/2004-Plenrio: [...] o
Estatuto das Licitaes, ao vedar o fracionamento de despesas, pretendeu preservar a competitividade dos
certames licitatrios, obrigando que as obras e os servios realizados no mesmo local fossem englobados em
uma nica licitao, de maior valor. Interpretando-se a norma de forma sistmica, orientados pelo princpio
da isonomia que norteou sua promulgao, s se pode conceber que a meno a um mesmo local tenha por
objetivo nico permitir o maior aproveitamento das potencialidades regionais, observando-se a rea

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geogrfica de atuao das empresas que executam os servios ou obras a serem contratados.. No caso
concreto, o relator verificou que, com exceo de duas empresas que receberam apenas o Convite n. 14/2006,
os demais potenciais licitantes foram convidados a participar dos dois certames e retiraram o edital. Para ele,
o fato demonstra que essas quatro construtoras podem atuar indiferentemente em qualquer das duas cidades,
no sendo permitida, assim, a realizao de licitaes distintas para obras e servios de mesma natureza, uma
vez que os potenciais interessados nos dois certames so os mesmos. Tendo em vista que a soma dos valores
ultrapassou o limite estabelecido para a modalidade convite, confirmou-se o fracionamento de despesas. Em
razo desta e das demais irregularidades apuradas, o relator props e o Plenrio decidiu rejeitar as razes de
justificativa apresentadas pelo responsvel e aplicar-lhe multa. Acrdo n. 1620/2010-Plenrio, TC-
023.093/2008-6, rel. Min. Raimundo Carreiro, 07.07.2010.

Fixao, no instrumento convocatrio, do salrio dos profissionais que sero disponibilizados, pela
futura contratada, para a execuo do servio
Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 37/2007,
conduzido pelo Ministrio das Comunicaes, destinado contratao de empresa para prestao de servios
de operao e manuteno predial. A representante alegou que, apesar de ter ofertado o segundo melhor lance
do prego, teria sido indevidamente alijada do processo pelo rgo licitador por haver apresentado valores
de referncia salarial abaixo do mnimo estabelecido pelo rgo sindical representante da categoria
(Sindiservios). Aduziu que o julgamento da comisso de licitao estaria viciado pelo fato de esta haver
considerado, para as categorias profissionais previstas, a conveno coletiva do Sindiservios/DF, a qual, nos
termos do edital, deveria ser utilizada apenas quando da repactuao do futuro contrato, no se configurando,
pois, condio para a contratao. Justamente por essa razo, ela utilizou os pisos da conveno coletiva das
categorias profissionais relacionadas ao Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material
Eltrico (Simeb), ao qual est vinculada. A unidade tcnica considerou ter havido, na verdade, equvoco
quanto ao estabelecimento da observncia dos valores mnimos do Sindiservios apenas no item que trata da
repactuao, j que a pretenso da Administrao seria evitar a cotao de valores inferiores aos definidos
por aquele sindicato. Para a unidade instrutiva, houve, no presente caso, vinculao ao Sindiservios, ainda
que de forma indireta, o que demandaria a apresentao de propostas nos valores por ele estabelecidos,
justificando-se, portanto, a desclassificao da empresa representante. Em seu voto, o relator ressaltou que a
fixao, nos instrumentos convocatrios, dos salrios das categorias ou dos profissionais que sero
disponibilizados para a execuo do servio pela futura contratada no vedada Administrao desde a
edio da Instruo Normativa MPOG/SLTI n. 3/2009, que expressamente revogou o inciso II do art. 20 da
Instruo Normativa MPOG/SLTI n. 2/2008. No entanto, a fim de deixar claro que a impossibilidade da
fixao de piso salarial mnimo ainda a regra geral vigente na contratao de servios, e que a fixao de
remunerao mnima em edital somente se aplica nas contrataes de servios que no sejam por resultados,
o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Ministrio das Comunicaes que, em futuras licitaes,
observe o art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008 e o item 9.3.3.2 do Acrdo n 614/2008-Plenrio, em
especial, atentando para que a possibilidade de fixao de remunerao mnima em edital deve se ater
hiptese excepcional prevista no 1 do referido art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008. Acrdo n.
1612/2010-Plenrio, TC-005.365/2008-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 07.07.2010.

Ausncia de parcelamento do objeto: fornecimento de sistema informatizado com cdigo aberto,

transferncia de tecnologia, implantao do produto e sustentao do sistema
Denncia formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego Presencial n. 118/2009, deflagrado
no mbito da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade, cujo objeto era a aquisio de Soluo de
Informao Hospitalar Integrada ao Sistema de Registro Eletrnico de Sade para Ateno Integral, a ser
implantada em seis hospitais federais no Rio de Janeiro. Entre as questes levantadas na denncia, destacava-
se o cerceamento competio, em virtude da ausncia de diviso do objeto do certame em lotes, o que
permitiria a participao de um nmero maior de licitantes, isso porque a licitao abrangia dois itens bem
distintos: 1) fornecimento de um sistema que atenda previamente aos requisitos tcnicos funcionais, com
transferncia de propriedade para o Ministrio da Sade; e 2) prestao de servios especializados, quais sejam:
transferncia de tecnologia, implantao do produto e sustentao do sistema nos hospitais. De acordo com a
unidade tcnica, ao se abranger na mesma adjudicao tanto o item 1 quanto o item 2, cria-se uma situao
de dependncia tecnolgica com a empresa que vencer a licitao, fugindo-se ao propsito da aquisio
do sistema com cdigo aberto e transferncia de tecnologia, que permitiria que outros, que no o criador do

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cdigo, pudessem construir e modificar em cima do cdigo adquirido, conforme a necessidade do Ministrio.
No entender da unidade instrutiva, a transferncia de tecnologia seria o nico servio que no poderia
tecnicamente ser desvinculado do fornecimento do sistema, entendimento que contou com a anuncia do
relator. A corroborar a afirmativa da unidade tcnica de que o primeiro item, aquisio do sistema, sendo por
sua natureza muito especfico, atraiu poucos licitantes, estendendo-se tal restrio ao segundo item, porquanto
englobado com o primeiro, o relator ressaltou que, no obstante mais de vinte empresas terem retirado o edital,
somente dois consrcios apresentaram propostas. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu: a) fixar prazo
Secretaria-Executiva do Ministrio da Sade para adotar as providncias necessrias anulao do Prego
Presencial n. 118/2009 e de todos os atos dele decorrentes; b) determinar a audincia do Diretor de
Departamento de Informtica do SUS (Datasus), responsvel pela elaborao e apresentao do projeto bsico
(termo de referncia) com irregularidades, entre elas a ausncia de diviso do objeto de modo a aproveitar
os recursos disponveis no mercado e ampliar a competitividade. Acrdo n. 1617/2010-Plenrio, TC-
027.963/2009-2, rel. Min. Jos Jorge, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 1 - Contratao de postos de

trabalho com remunerao associada disponibilidade de mo de obra
Em decorrncia de representao oferecida ao TCU, foi realizada inspeo na Concorrncia n. 001/2006 e
no consequente Contrato n. 11/2007, firmado entre o Ministrio do Esporte e a empresa Sigma Dataserv
Informtica S.A., cujo objeto envolvia consultoria, desenvolvimento e manuteno de sistemas aplicativos;
administrao, operao e suporte para rede de microcomputadores; comunicao de dados e
internet/intranet; administrao de dados e bases de dados; suporte e help-desk. Entre os achados,
mereceram destaque a interposio indevida de mo de obra e opo indevida por postos de trabalho e o
pagamento no vinculado a resultados. A unidade tcnica destacou que a mera alocao de mo de obra
para ocupar postos de trabalho no representa a melhor opo para a Administrao, uma vez que no assegura
a obteno de resultados alinhados s reais necessidades do contratante, incentivando, portanto, ineficincia
da execuo contratual com potenciais prejuzos ao errio. No caso concreto, o modelo de gesto do contrato
adotado foi o pagamento por homens-hora de servio trabalhado, sem vinculao a resultados, acarretando
risco de prejuzo ao errio. A unidade tcnica tambm ressaltou que, como critrio de medio dos servios
prestados, o rgo adotou a quantidade fixa de 176 horas mensais por posto de trabalho, independentemente
dos dias teis efetivamente trabalhados no perodo, e que, considerando o nmero mdio de 21 dias teis por
ms no Brasil, tem-se a mdia mensal de 168 horas teis, ou seja, 8 horas a menos do que as 176 pagas, por
ms por posto de trabalho. Ao acolher a manifestao da unidade tcnica, o relator props e o Plenrio
decidiu determinar ao Ministrio do Esporte que, nas futuras contrataes de servios de tecnologia da
informao: I) em ateno ao art. 3, 1, e ao art. 4, incisos II e IV, do Decreto 2.271/1997 e em
concordncia com o Acrdo 786/2006-TCU - Plenrio, abstenha-se de remunerar a contratada pela mera
disponibilizao de recursos humanos, a exemplo do ocorrido no Contrato 11/2007, de forma a no incorrer
em interposio indevida de mo de obra, em desacordo com o Enunciado 331 do Tribunal Superior do
Trabalho; II) em ateno ao art. 3, 1, do Decreto 2.271/1997, ao art. 14, alnea i, da IN 04/2008-
SLTI/MP, e ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal, quando possvel,
elabore procedimentos para mensurao da prestao dos servios por resultados, segundo mtricas
previamente estabelecidas, observando o disposto no item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio.
Acrdo n. 1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 2 - No adjudicao por itens dos
servios
Ainda quanto inspeo realizada na Concorrncia n. 001/2006 e no Contrato n. 11/2007, firmado pelo
Ministrio do Esporte, foi apontado como achado a contratao conjunta de servios tcnica e
economicamente divisveis. A unidade tcnica destacou que o objeto da Concorrncia n. 001/2006 trata de
contratao de diferentes categorias de servios na rea de TI, quais sejam: consultoria em planejamento
estratgico e segurana da informao; desenvolvimento e manuteno de sistemas de informaes; design e
manuteno da internet e intranet; administrao, operao e suporte para rede de microcomputadores;
comunicao de dados e internet/intranet; administrao de dados e de base de dados; suporte e servios de
help-desk. Para ela, a contratao contemplou servios que so tcnica e economicamente divisveis e,
portanto, viveis de serem licitados em separado ou adjudicados por itens distintos, com vistas ao melhor

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aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade do certame. Acolhendo

o entendimento da unidade tcnica, e em ateno ao art. 23, 1 e 2, Lei 8.666/1993, ao art. 5, inciso I,
da IN 04/2008-SLTI/MP, e Smula TCU 247, bem como aos princpios constitucionais da isonomia,
eficincia e economicidade, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao
Ministrio do Esporte, para futuras contrataes de servios de tecnologia da informao. Acrdo n.
1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 3 - Uso da modalidade

concorrncia, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios comuns, em detrimento do prego
Tambm quanto inspeo realizada na Concorrncia n. 001/2006 e no Contrato n. 11/2007, firmado no
mbito do Ministrio do Esporte, cujo objeto envolvia consultoria, desenvolvimento e manuteno de
sistemas aplicativos; administrao, operao e suporte para rede de microcomputadores; comunicao de
dados e internet/intranet; administrao de dados e bases de dados; suporte e help-desk, foi apontado como
achado a opo indevida por tcnica e preo, em detrimento do prego. Consoante o Parecer Jurdico n.
003/2006/Conjur/ME, que balizou a contratao, a utilizao da modalidade concorrncia, do tipo tcnica e
preo, foi fundamentada no art. 45, 4, da Lei n. 8.666/93. Segundo a unidade tcnica, conforme se verifica
na Nota Tcnica Sefti/TCU 02/2008, deve ser ressaltado que j se encontrava derrogada a obrigatoriedade
de uso de tcnica e preo para a contratao de bens e servios de TI, expressa no 4 do art. 45 da Lei
8.666/1993. O entendimento mais recente o de que, devido padronizao existente no mercado, os bens e
servios de tecnologia da informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos
e conhecidos e a padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado. Portanto, por atender a esses requisitos, via de regra os bens e servios de
TI devem ser considerados comuns, conforme disposto no art. 1 da Lei 10.520/2002. Dessa forma, devem ser
obrigatoriamente licitados pela modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando,
eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada justificativa correspondente.. Ao anuir
manifestao da unidade tcnica, o relator ressaltou que, de fato, o entendimento do TCU no sentido de
que a licitao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que
possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, com base em
especificaes usuais no mercado, como so os da Concorrncia 001/2006, deve ser obrigatoriamente
realizada pela modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, mesmo quando se tratar de
servios complexos ou crticos. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva
ao Ministrio do Esporte, para futuras contrataes de servios de tecnologia da informao. Precedente citado:
Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n. 1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 4 - Exigncia da adoo de

valores pr-determinados para a remunerao dos profissionais alocados ao contrato
A fixao, em edital, da remunerao de empregados envolvidos na prestao de servios tambm foi
impugnada pela unidade tcnica que promoveu inspeo na Concorrncia n. 001/2006 e no Contrato n.
11/2007, firmado pelo Ministrio do Esporte, tendo por objeto consultoria, desenvolvimento e manuteno
de sistemas aplicativos; administrao, operao e suporte para rede de microcomputadores; comunicao
de dados e internet/intranet; administrao de dados e bases de dados; suporte e help-desk. Em seu voto, ao
anuir concluso da unidade tcnica, o relator acrescentou que tal exigncia est expressamente vedada no
art. 6, II, da IN SLTI/MP n. 4/2008, que rege a contratao de servios de informtica para o Poder Executivo.
Alm disso, o item 9.3.3.2. do Acrdo 614/2008 - Plenrio tambm veda incluso de clusula editalcia
dessa natureza, tendo em vista que os servios de TI devem ser contratados, medidos e pagos por resultados.
Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao Ministrio do Esporte, para
futuras contrataes de servios de tecnologia da informao. Acrdo n. 1597/2010-Plenrio, TC-
010.290/2009-6, rel. Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 07.07.2010.

Concorrncia para prestao de servios de tecnologia da informao: 5 - Irregularidades no

demonstrativo de formao de preos da contratada
Quanto s planilhas de formao de preos (DFP) da contratada o contrato o de n. 11/2007, firmado no
mbito do Ministrio do Esporte , a inspeo da unidade tcnica revelou indcios de irregularidades pela
cobrana indevida de percentuais ou valores referentes aos seguintes itens: CPMF, reserva tcnica, frias,
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FGTS, Duplicidade de FGTS, despesas administrativas/operacionais e previso de lucro, CSLL e IRPJ.

Acolhendo as consideraes da unidade tcnica, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao Ministrio
do Esporte que, nas futuras contrataes de servios de tecnologia da informao, abstenha-se de aceitar das
licitantes propostas de preos que contenham: I) percentual referente a reserva tcnica como item especfico
das planilhas de custo e formao de preos, sem apresentar estudo especfico e descrio dos eventos que
motivariam a aceitao desse item; II) incidncia de encargos de CSLL, IRPJ ou IRRF, por se constiturem
em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser
repassados ao preo do contrato, observando o disposto no item 9.1 do Acrdo 950/2007-TCU Plenrio;
e III) incidncia de encargos com alquotas maiores do que as previstas na legislao vigente, bem como
que incidam em duplicidade, a exemplo do ocorrido no Contrato 11/2007 em relao a frias e FGTS. Alm
disso, deliberou o Pleno no sentido de recomendar ao Ministrio do Esporte que, nas futuras licitaes, em
ateno ao disposto nos itens 9.2 do Acrdo n. 1.851/2008-2 Cmara e 9.3 do Acrdo n. 1.990/2008-
Plenrio, abstenha-se de incluir o item reserva tcnica nos modelos de planilhas de custos e formao de
preos. Por fim, foi fixado prazo ao Ministrio do Esporte para informar as medidas adotadas com vistas a
promover o ressarcimento ao errio dos valores pagos indevidamente, referentes s seguintes irregularidades:
a) custos com CPMF nos demonstrativos de formao de preo do contrato a partir de 1/1/2008, uma vez
que a cobrana desse tributo encerrou-se em 31/12/2007; b) incidncia de alquota de 13,3% (treze vrgula
trs por cento) como encargo de frias, quando, em princpio, o correto seria 11,11% (onze vrgula onze por
cento), correspondente a 8,33% (oito vrgula trinta e trs por cento) mais 2,78% (dois vrgula setenta e oito
por cento), considerando o afastamento de trinta dias a cada perodo de doze meses mais o abono de frias
de um tero da remunerao; c) incidncia de alquota de 8,5% (oito e meio por cento) relativa ao FGTS,
uma vez que, de acordo com o 2 do art. 2 da Lei Complementar 110/2001, o percentual do FGTS voltou
ao patamar de 8% (oito por cento) a partir de 1/1/2007; d) incidncia em duplicidade do FGTS sobre o
13 salrio, na medida em que esse item foi includo no Grupo D incidncia do FGTS s/ 13 Salrio alm do
item incidncia do grupo A sobre os itens do grupo B, considerando que o FGTS est includo no Grupo A
e o 13 salrio no Grupo B. Acrdo n. 1597/2010-Plenrio, TC-010.290/2009-6, rel. Min-Subst.
Augusto Sherman Cavalcanti, 07.07.2010.

Licitao para execuo de obras: 1 - Obrigao editalcia de o responsvel tcnico pela obra participar
da visita tcnica ao local do empreendimento
Relatrio de auditoria realizada no Ministrio das Cidades, referente aos recursos alocados ao Apoio a
Sistemas de Abastecimento de gua em Municpios de Regies Metropolitanas, de Regies Integradas de
Desenvolvimento Econmico, Municpios com mais de 50 mil Habitantes ou Integrantes de Consrcios
Pblicos com mais de 150 mil Habitantes, identificou como achado a Restrio competitividade da
licitao, decorrente de critrios inadequados de habilitao e julgamento. Isso porque, nos editais das
Concorrncias n.os 166/2008, 167/2008, 168/2008 e 170/2008, realizadas pelo Governo do Estado do Acre,
exigiu-se a apresentao de Atestado de Visita Tcnica emitido aps visita ao local da obra/servio pelo
profissional integrante do quadro da empresa indicado como responsvel tcnico na licitao, em horrio e
data nicos, fixados no instrumento convocatrio. Para a unidade tcnica, a exigncia de comprovao de que
a licitante tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para cumprimento das
obrigaes pertinentes ao certame tem amparo no inciso III do art. 30 da Lei n. 8.666/1993, contudo
extrapola tal preceito o requisito de que o prprio profissional a ser indicado na licitao como responsvel
tcnico da obra deva ser o credenciado para a vistoria. Alm disso, no se mostra razovel e no encontra
abrigo na legislao o estabelecimento de vistoria no mesmo dia e horrio para todos os credenciados, uma
vez que esse procedimento, alm de restringir a participao dos interessados, possibilita a ocorrncia de
ajustes entre os futuros licitantes. Ao concordar com o entendimento da unidade tcnica, o relator props e
o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao Departamento Estadual de gua e Saneamento do Estado
do Acre no sentido de que abstenha-se de estabelecer, em licitaes que venham a contar com recursos
federais, clusulas impondo a obrigatoriedade de comparecimento ao local das obras [...], sendo suficiente a
declarao do licitante de que conhece as condies locais para a execuo do objeto. Precedentes citados:
Acrdos n.os 2.150/2008 e 1.174/2008, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1599/2010-Plenrio, TC-
000.274/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 07.07.2010.

Licitao para execuo de obras: 2 - Estipulao de BDI diferenciado para materiais de valor relevante
que so objeto de simples intermediao por parte da empresa executora

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Ainda como consequncia da auditoria realizada no Ministrio das Cidades, o relator considerou necessria a
audincia dos responsveis pelo recebimento dos projetos executivos, memoriais descritivos, especificaes
tcnicas de servios e oramentos da Adutora CR Floresta/CR Portal, do Reservatrio Apoiado da
Penitenciria e da Adutora CR Portal/CR Penal, da Adutora CR Santo Afonso/ramal Amap (objeto do
Contrato n. 118/2007), haja vista terem atestado a adequao da documentao acima [...] com diversas
deficincias, entre elas a estipulao do BDI de 20% para materiais de valor relevante, quando o mximo
razovel, conforme jurisprudncia do TCU, de 10%, materiais esses que poderiam ter sido adquiridos em
licitao separada e que so objeto de simples intermediao por parte da empresa executora. Ao enfatizar
que, de fato, o TCU tem entendimento no sentido de que o BDI de materiais relevantes deve ser diferenciado,
o relator fez aluso recm-aprovada Smula n. 253, que assim dispe: Comprovada a inviabilidade
tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de
fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas
com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra
devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI reduzida em relao taxa
aplicvel aos demais itens. Ao final, o relator ressaltou que, embora o responsvel tenha efetuado a
diferenciao, esta, consubstanciada na reduo de 23,86% para 20%, no se mostrou adequada. O Plenrio
acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.600/2003, 1.020/2007, 1.599/2008 e
2.875/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1599/2010-Plenrio, TC-000.274/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos
Bemquerer Costa, 07.07.2010.

Exigncias de habilitao indevidas: 1 - Apresentao de carta de solidariedade do fabricante do

equipamento
Denncia oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na Concorrncia n. 5/2007, realizada pelo
Servio Nacional de Aprendizagem Rural Administrao Regional do Mato Grosso (Senar/MT), destinada
contratao de empresa especializada em tecnologia de segurana eletrnica para fornecimento, instalao e
ativao de um sistema integrado de vigilncia nas dependncias do edifcio-sede daquele servio social
autnomo. No que concerne exigncia da denominada carta de solidariedade, por meio da qual o fabricante
se responsabiliza solidariamente pela adequada execuo do objeto, a unidade tcnica destacou que o
Tribunal, em outras ocasies, manifestou-se no sentido de que no lcita, em processo de licitao, a exigncia
do referido documento, por restringir o carter competitivo do certame. Ressaltou, ainda, que no edital da
Concorrncia n 5/2007, foi exigida a apresentao da carta de solidariedade que, pelas caractersticas
tcnicas solicitadas dos equipamentos, era fornecida (pelo fabricante) somente para seu revendedor local em
carter exclusivo, impedindo qualquer outra empresa estabelecida neste estado de fornecer o mesmo
equipamento, por no poder ter acesso a esse documento. Portanto, no caso concreto, fica claro que a nica
empresa apta a obter a referida carta do fabricante era a prpria [...] vencedora, j que ela fornecedora
exclusiva da indstria.. Alm de concordar com a unidade tcnica, o relator considerou improcedente a
alegao dos responsveis de que tal exigncia configuraria maneira de impedir a contratao de bens no
garantidos pelo fabricante, porquanto o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), em seus arts. 12 e 18,
estabelece claramente que os fornecedores dos produtos, aqui includos tanto o fabricante quanto o
comerciante, so responsveis solidrios pelos defeitos e vcios dos produtos e servios adquiridos pelos
consumidores. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu alertar o Senar/MT para que, nas prximas
licitaes, abstenha-se de exigir, para fins de habilitao nas licitaes realizadas, documentos no previstos
no Captulo V do seu Regulamento de Licitaes e Contratos, como a carta/declarao de solidariedade.
Precedentes citados: Acrdo n. 1.373/2004-2 Cmara; Acrdos n.os 3.018/2009, 1.281/2009, 2.056/2008,
1.729/2008, 423/2007 e 539/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 1622/2010-Plenrio, TC-016.958/2007-8,
rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 07.07.2010.

Exigncias de habilitao indevidas: 2 - Exigncia de capital social mnimo junto com a prestao de
garantia de participao no certame
Outra possvel irregularidade apontada na Concorrncia n. 5/2007, promovida pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Rural Administrao Regional do Mato Grosso (Senar/MT), destinada contratao de
empresa para fornecimento, instalao e ativao de um sistema integrado de vigilncia nas dependncias do
edifcio-sede daquele servio social autnomo, foi a exigncia de capital social mnimo de forma concomitante
com a garantia de participao na licitao. O relator anuiu manifestao da unidade tcnica, para a qual a
jurisprudncia do TCU clara ao afirmar que a Administrao no pode exigir, para a qualificao

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econmico-financeira das empresas licitantes, a apresentao de capital social ou patrimnio lquido mnimo
junto com a prestao de garantia de participao no certame. [] De acordo com as alneas 'c' e 'd' do
inciso III do art. 12 do Regulamento de Licitaes e Contratos do Senar, existem trs alternativas para que
essa entidade se assegure de que os licitantes tero condies financeiras mnimas para executar o objeto
licitado, quais sejam: capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou prestao de garantia. Nota-se
que apenas uma das trs alternativas supramencionadas seria o suficiente para resguardar o Senar/MT de
eventuais danos ou prejuzos advindos de inadimplncia ou dano causado pela empresa vencedora do
certame. Portanto, no se justifica a exigncia concomitante de capital social mnimo com as garantias
previstas no art. 27 do Regulamento de Licitaes e Contratos dessa entidade, o que torna tal atitude uma
forma de frustrar a participao de potenciais licitantes.. No que concerne a possvel aplicao de sano
pecuniria, o relator registrou que essa medida no se mostrava razovel, posto que desproporcional s
condutas dos agentes, que, apesar de equivocadas, no resultaram em grave ofensa s normais legais e
regulamentares. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir to somente alerta ao Senar/MT.
Precedentes citados: Deciso n. 1.521/2002-Plenrio; Acrdos n.os 701/2007 e 1.028/2007, ambos do
Plenrio; Acrdo n. 1.039/2008-1 Cmara. Acrdo n. 1622/2010-Plenrio, TC-016.958/2007-8, rel. Min-
Subst. Andr Lus de Carvalho, 07.07.2010.

Exigncias de habilitao indevidas: 3 - Declarao de que o responsvel tcnico indicado pela licitante
participe permanentemente da execuo do objeto
Outra suposta irregularidade indicada na Concorrncia n. 5/2007, realizada pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Rural Administrao Regional do Mato Grosso (Senar/MT), destinada contratao de
empresa para fornecimento, instalao e ativao de um sistema integrado de vigilncia nas dependncias do
edifcio-sede daquele servio social autnomo, foi a exigncia editalcia de que o profissional indicado pela
licitante para fim de comprovao de capacitao tcnica deveria apresentar declarao de que participaria
permanentemente da execuo do objeto, sem ter sido demonstrado que os motivos dessa exao eram
tecnicamente justificveis e indispensveis habilitao das licitantes e, ainda, pertinentes ao objeto licitado,
de modo a no configurar restrio ao carter competitivo do certame. De acordo com a unidade tcnica,
no merecia prosperar a justificativa de que tal exigncia se constitua em um meio suplementar de garantia
para a contratante, tendo em vista que, para evitar riscos, a entidade, o Senar/MT poderia se utilizar dos
meios legais previstos no art. 32 do Regulamento de Contratos e Licitaes.. Para o relator, no entanto, no
restou devidamente configurada ofensa aos dispositivos regulamentares ou aos princpios norteadores dos
procedimentos licitatrios, cabendo o acolhimento das justificativas apresentadas pelos responsveis, uma
vez que a exigncia no configura restrio ao carter competitivo da Concorrncia n. 4/2007, pois no se
vislumbra, no caso concreto, a inibio eventual substituio por profissional de competncia equivalente,
desde que previamente aprovada pela administrao da entidade. O Plenrio anuiu manifestao do relator.
Acrdo n. 1622/2010-Plenrio, TC-016.958/2007-8, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 07.07.2010.

PRIMEIRA CMARA

Inovaes do Decreto n. 7.174/2010 quanto ao exerccio do direito de preferncia

Representao formulada ao TCU indicou possveis omisses no edital do Prego Eletrnico n. 964/2010,
promovido pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), tendo por objeto a locao de um no-
break trifsico e um grupo gerador trifsico, para alimentar e proteger as cargas ligadas chave esttica do
bloco 1D da entidade, por um perodo de 12 meses. Entre as supostas omisses no instrumento convocatrio,
a representante destacou a falta de regra para exerccio do direito de preferncia do produto nacional nas
compras de bens de informtica e automao, no tocante preferncia da ME e EPP. No que tange
preferncia de microempresas e empresas de pequeno porte (ME/EPP), o relator considerou indevido o
questionamento da representante, haja vista que o edital disciplinou tal prerrogativa luz do Captulo V da
Lei Complementar n. 123/2006. J quanto alegada falta de regra para o exerccio do direito de preferncia
dos produtos nacionais, o relator entendeu assistir razo representante, isso porque o objeto do prego tratava
de prestao de servio correspondente disponibilizao de gerador e no-break, acrescidos das atividades
necessrias para assegurar o regular funcionamento dos equipamentos, sendo, pois, obrigatria a preferncia
descrita no art. 3 da Lei n 8.248/91. Todavia, nos termos do art. 8 do Decreto n. 7.174/2010, o exerccio
do direito de preferncia ser concedido, em primeiro lugar, para as ME/EPP dispostas no supramencionado
Captulo V da Lei Complementar n 123/2006 (inciso I). Apenas depois que se aplicam as regras de

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preferncia nos termos do disposto no art. 3 da Lei n 8.248/91, quando existirem fornecedores de bens e
servios com tecnologia desenvolvida no pas cuja proposta seja at 10% acima da melhor proposta vlida
(incisos II, III e IV).. Compulsando os autos, o relator constatou que as nicas propostas no intervalo de at
10% acima do melhor preo eram de empresas tambm enquadradas como ME/EPP. Assim sendo, acrescentou
ele, as melhores propostas so de empresas que se enquadram no Captulo V da Lei Complementar n
123/2006, atendendo ao contido no art. 8, inciso I, do Decreto n 7.174/2010. Portanto, a ausncia da
previso de preferncia para fornecedores que utilizam tecnologia nacional, nos termos do art. 3 da Lei n.
8.248/91 e do art. 8, incisos II, III e IV, do Decreto n. 7.174/2010, no alterou, no caso concreto, o resultado
da licitao. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu considerar parcialmente procedente a
representao e alertar o Serpro - Regional So Paulo acerca da falta de regras no edital do Prego
Eletrnico n 964/2010 para o exerccio do direito de preferncia dos produtos nacionais. Acrdo n.
4056/2010-1 Cmara, TC-016.408/2010-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 06.07.2010.

SEGUNDA CMARA

Contratao emergencial decorrente da desdia administrativa

Representao oferecida ao TCU apontou possveis irregularidades na contratao emergencial de empresa
para prestao de servios de gesto de sistemas de informao pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral DNPM. O Diretor-Geral e o Diretor de Administrao foram chamados em audincia, em razo da
suposta no adoo de providncias cabveis para que fosse promovido o procedimento licitatrio com a
devida antecedncia, o que teria evitado duas contrataes emergenciais consecutivas da empresa Montana
Solues Corporativas Ltda. e, posteriormente, da empresa CPM Braxis, para a prestao de servios tcnicos
especializados em informtica. A unidade tcnica props a rejeio das justificativas apresentadas pelos
responsveis, com a consequente aplicao de multa, por entender que a situao de emergncia teria resultado,
na verdade, da morosidade na conduo do certame, o que acarretara as contrataes emergenciais. Em seu
voto, o relator frisou que a proposta da unidade instrutiva baseava-se em antiga jurisprudncia deste Tribunal,
Deciso n. 347/94 Plenrio, segundo a qual a dispensa de licitao cabvel desde que a situao adversa,
dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta
de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis. No entanto, o relator
chamou a ateno para o fato de que a jurisprudncia desta Corte de Contas evoluiu, mediante Acrdo n.
46/2002 Plenrio, no sentido de que tambm possvel a contratao direta quando a situao de
emergncia decorre da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos,
devendo-se analisar, para fim de responsabilizao, a conduta do agente pblico que no adotou,
tempestivamente, as providncias cabveis. No caso concreto, acerca da responsabilidade dos gestores, o
relator entendeu que no se deveria atribuir-lhes culpa por eventual demora, uma vez que os processos de
licitao abertos com vistas a contratar os referidos servios no lograram xito por motivos alheios s
atribuies funcionais dos responsveis. Na verdade, o DNPM se viu obrigado a anular tais certames, em
virtude de decises proferidas ou pelo Poder Judicirio ou pelo TCU ou por deciso do prprio rgo, haja
vista a presena de vcios insanveis. Tambm com base nas informaes prestadas pelos gestores e nos
documentos constantes dos autos, o relator no vislumbrou qualquer inteno do DNPM, ao realizar os
contratos emergenciais em comento, de privilegiar determinada empresa, haja vista a alternncia das
contrataes. Ao final, divergindo do entendimento da unidade tcnica no sentido de sancionar os gestores
chamados em audincia, o relator props e a Segunda Cmara decidiu considerar improcedente a
representao. Acrdo n. 3521/2010-2 Cmara, TC-029.596/2008-2, rel. Min. Benjamin Zymler,
06.07.2010.
Responsveis pelo Informativo:
Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses
Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses
Contato: infojuris@tcu.gov.br