CONSELHEIROS AUDITORES Sumrio

Fernando Augusto Mello Guimares Jaime Tadeu Lechinski

Presidente
Srgio Ricardo Valadares Fonseca 1. Introduo ______________________________________________ 4
Artago de Mattos Leo Ivens Zschoerper Linhares 2. Vantagens do processo eletrnico _________________________ 4
Vice-Presidente 3. Requisitos para o processo eletrnico ______________________ 5
Thiago Barbosa Cordeiro
Nestor Baptista
4. Habilitao para o processo eletrnico _____________________ 7
Cludio Augusto Canha
Corregedor Geral 4.1 Passos para habilitar-se ao processo eletrnico _________ 7

Heinz Georg Herwig MINISTRIO PBLICO 5. Portal e-ContasParan ____________________________________ 8

Conselheiro JUNTO AO TRIBUNAL 5.1 Passos para o credenciamento ________________________ 8
DE CONTAS 5.2 Passos para acessar o processo eletrnico ______________ 9
Caio Mrcio Nogueira Soares
Conselheiro 5.3 Passos para instaurar um novo processo ______________ 10
Laerzio Chierosin Junior
Hermas Eurides Brando Procurador Geral do Ministrio Pblico 6. Dvidas mais Frequentes ________________________________ 13
Conselheiro de Contas junto ao TCE-PR 6.1 O que significa arquivo no formato PDF/A e como posso
2 ger-lo?________________________________________________ 13
3
Ivan Lelis Bonilha Angela Cassia Constaldello
Conselheiro 6.2 O que significa arquivo P7S envelopado e como posso
Clia Rosana Moro Kansou
ger-lo?________________________________________________ 15
Eliza Ana Zenedin Kondo Langner
6.3 O que significa ICP-Brasil e como fao para obter um certi-
Elizeu de Moraes Correa
ficado padro ICP-Brasil? ________________________________ 16
Flvio de Azambuja Berti
6.4 Quem precisa de certificado digital? ___________________ 17
Gabriel Guy Lger
6.5 Como devo proceder para assinar os documentos digitais
Juliana Sternadt Reiner
com certificado digital? __________________________________ 18
Ktia Regina Puchaski
6.6 Como devo preparar os arquivos contendo as peas proces-
Michael Richard Reiner
suais? Existe limite de tamanho? Quais so os formatos acei-
Valria Borba
tos? ___________________________________________________ 18
 1. Introduo
Com a edio da Lei Com- peas processuais. Significa,
plementar Estadual 126/2009, tambm, que utilizar docu-
o Tribunal de Contas do Estado mentos digitais, com garantia
do Paran (TCE-PR) adotou o da integridade, origem e signa-
processo eletrnico, nos termos trios, dada pela certificao di-
da Lei Federal 11.419/2006. Isso gital, em todos os atos proces-
significa que a Corte adotar o suais. Alm disso, empregar,
meio eletrnico para a tramita- preferencialmente, a rede mun-
o de processos, a comunica- dial de computadores para sua
o de atos e a transmisso de transmisso.
4 2. Vantagens do
processo eletrnico
So muitas as vantagens, so eletrnico. Para as partes e
para todos os envolvidos, de- seus procuradores, destacam-
correntes da adoo do proces- -se:
1 Acesso integral aos autos, a qualquer momen-
to, pela internet, em www.tce.pr.gov.br, no link e-
-ContasParan. Com isso, vistas so permanentes
e cpias no precisam mais ser requeridas;
2 Elimina-se, no mnimo, todo o tempo neces-
srio movimentao dos autos da origem ao
TCE e s movimentaes internas;
3 Eliminam-se os custos com impresso,
transporte, envio (correio) e viagens.
3. Requisitos para o
processo eletrnico
Embora a base legal do pro-
cesso eletrnico admita alterna-
tivas, o TCE adotou o certifica-
do digital como requisito para
acesso ao processo eletrnico
pelo portal e-ContasParan e
para a assinatura eletrni-
ca dos documentos digitais.
Esta escolha impe um custo
aproximado de R$ 70,00 por
ano, por certificado, que o
usurio dever pagar empresa
ou entidade emissora de sua es-
colha. Entretanto, so muitas as
vantagens de sua utilizao, en-
tre elas a segurana e a validade
jurdica que o certificado digital
confere aos documentos, am-
bas suportadas pela ICP-Brasil.
Os certificados digitais reconhe-
cidos por ela podem ser adqui-
ridos de diversos fornecedores,
entre eles, Serpro, Caixa Econ-
mica Federal, Certisign, Serasa,
Correiros, Ordem dos Advoga-
Para preparar as peas processuais nos
padres adotados pelo TCE, transmitir
documentos e acessar a ntegra dos au-
tos por meio do portal e-ContasParan,
necessrio possuir um certificado
digital reconhecido pela Infraestrutura
de Chaves Pblicas do Bra-
sil (ICP-Brasil), de recursos
computacionais para pre-
parao dos documentos
digitais no padro PDF/A e
de programa de assinatura 5
para assinar os arquivos digitais, geran-
do arquivos P7S.
dos do Brasil e Conselho Regio-
nal de Contabilidade.
Com a preocupao de ga-
rantir o acesso aos documentos
digitais nas diferentes platafor-
mas computacionais e num fu-
turo distante, o TCE estabelece
que eles sejam gerados no for-
mato PDF/A. Documentos ge-
rados por digitalizao devem
passar por processo de OCR
 Optical Character Recognition
para que a imagem gerada pelo
scanner seja conver-
tida em texto, permi-
tindo a localizao
de palavras no cor-
po do documento, a
indexao de seu contedo e
a cpia de partes para compor
documentos.
Existem inmeras maneiras
e solues para gerar arquivos
PDF/A a partir de documentos
6 digitais que esto em outros
formatos e a partir de documen-
tos impressos, por digitalizao
e aplicao OCR. O TCE dispo-
nibiliza, no portal e-ContasPara-
n, na opo Ferramentas, links
para conversores para o forma-
to PDF. Vale observar que pode
ser mais prtico e rpido utilizar
servios de terceiros para a pre-
parao dos arquivos quando
no h, no ente ou rgo pbli- eletrnica de documentos digi-
co, uma estrutura de informti-
ca para apoi-lo.
Outro padro adotado pelo
TCE refere-se ao armazenamen-
to da assinatura digital. A assi-
natura de um documento com
certificado digital consiste ba-
sicamente em dados dos signa-
trios, dados de controle e um
cdigo cdigo hash utilizado car no link correspondente.
para verificar a integridade do
documento. Esses dados preci-
sam ser armazenados e acom-
panhar o documento.
O armazenamento da assina-
tura pode ser feito em arquivo
prprio ou em um nico arquivo
que rena o documento e a assi-
natura, conhecido como forma-
to envelopado. O TCE adotou o
padro PK7S envelopado, com
extenso P7S, para simplificar o
armazenamento e a transmisso.
O TCE tambm disponibiliza link
no portal e-ContasParan para
baixar o programa de assinatura
Insira o certificado em um computador onde o certificado tenha sido instalado.
tais, gerando arquivos com ex-
tenso P7S.
4. Habilitao para o
processo eletrnico
Qualquer cidado poder se a instaurao de uma nova presta-
beneficiar das facilidades propor- o de contas, consulta integra
cionadas pelo processo eletrnico dos autos a qualquer momento e
no portal e-ContasParan. Basta o encaminhamento de uma pe-
entrar em www.tce.pr.gov.br e cli- tio de recurso, por exemplo,
preciso habilitar-se. Desta forma,
Para ter acesso s funcionalida- atende-se aos requisitos de segu-
des do processo eletrnico, como rana e validade jurdica.
4.1 Passos para habilitar-se
ao processo eletrnico
1 - Obtenha um certificado digital reconhecido pela ICP-Brasil.
7
Voc pode obter um certificado digital em qualquer
autoridade de registro. Veja a relao completa no site
www.iti.gov.br, opo Certificao Digital, Estrutura
da ICP-Brasil. O certificado lhe ser entregue em um
carto eletrnico ou em um token com interface USB.
2 - Instale o certificado em um ou mais computadores com acesso internet.
A instalao depende da mdia utilizada carto ou token. Cartes exigem
uma leitora e tokens exigem uma entrada USB. A instalao se resume a
instalar o driver do token ou da leitora de carto. O seu fornecedor dever
orient-lo sobre a instalao e teste do seu certificado.
3 - Acesse o portal e-ContasParan e faa o seu credenciamento.
Ative o navegador e acesse www.tce.pr.gov.br, link e-ContasPR. Escolha a op-
o Credenciamento Eletrnico. Preencha a tela de cadastra-
mento e assine o termo de credenciamento. Pronto! Voc est
habilitado a utilizar o processo eletrnico. Recomenda-se ler as
instrues disponveis no portal, pgina inicial e link Viso Geral
do Peticionamento Eletrnico antes de iniciar o credenciamento.
 5. Portal e-ContasParan
O portal e-ContasParan,
disponvel desde fevereiro de
2011 em www.tce.pr.gov.br, no
link e-ContasPR, re-
ne todas as funciona-
lidades necessrias
a operacionalizar a
transmisso de peas proces-
suais, a comunicao de atos
e o acesso aos autos. Acesse o
portal e aprenda mais sobre o
8 processo eletrnico.
Vrias opes disponveis
no menu do portal so de livre
acesso. Por meio delas pos-
svel obter mais orientaes
sobre o processo eletrnico e
sobre o uso do portal.
Duas opes, entretanto, s
podem ser acessadas aps a
autenticao com certificado
digital: Credenciamento Ele-
trnico e Processo Eletrni-
co. O credenciamento habilita
qualquer portador de certifica-
do digital a acessar o processo
eletrnico para consultar autos,
transmitir peas, receber e res-
ponder citaes e intimaes
comunicao de atos.
2) Ative o navegador e acesse o portal em www.tce.
pr.gov.br, no link e-ContasPR;
3) Escolha a opo Credenciamento Eletrnico;
Caso receba mensagem indicando falha de certificado digital, fe-
che o navegador, retire o certificado e tente repetir o procedimento.
4) Preencha o formulrio de cadastramento;
Caso voc j esteja cadastrado no Tribunal, seus dados sero
apresentados para atualizao;
5) Assine o termo de credenciamento, gerado e apre-
sentado pelo sistema, com o seu certificado digital.
9
Pronto. Voc est habilitado Evidentemente, o credencia-
a utilizar todos os recursos ofe- mento precisa ser feito apenas
recidos em Processo Eletrnico. uma vez para cada certificado.

5.2 Passos para acessar o processo eletrnico

5.1 Passos para o credenciamento
1) Insira o certificado digital em algum computador
conectado internet.
Ateno! O certificado deve ser inserido antes de ativar o na-
vegador, pois alguns navegadores no tem reconhecido o certifi-
cado quando inserido aps sua ativao. Se o navegador estiver
ativo, feche-o antes de inserir o certificado.
1) Faa o seu credenciamento seguindo os passos
para credenciamento.
Caso voc j esteja credenciado, passe para o prximo passo.
2) Insira o certificado digital em algum computador
conectado internet.
Ateno! O certificado deve ser inserido antes de ativar o na-
vegador, pois alguns navegadores no tm reconhecido o certifi-
 cado quando inserido aps sua ativao. Se o navegador estiver representao so outras situa- rias de competncia do rgo.
ativo, feche-o antes de inserir o certificado. es que requerem a instaurao Para instaurar um novo pro-
de processos, alm dos requeri- cesso, siga os passos descritos
4) Ative o navegador e acesse o portal em www.tce. mentos, consultas e outras mat- abaixo:
pr.gov.br, no link e-Contas PR;
1) Faa o seu credenciamento seguindo os Passos
5) Escolha a opo Processo Eletrnico; para Credenciamento.
Caso receba mensagem indicando falha de certificado digital, Caso voc j esteja credenciado, passe para o prximo passo.
feche o navegador, retire o certificado e tente repetir o procedi-
mento. 2) Acesse o portal e-ContasParan, opo Processo
Eletrnico, seguindo os passos para entrar no proces-
Pronto. Voc receber a tela de Alm das relaes de cada um so eletrnico.
entrada do Processo Eletrnico, dos itens acima, esta tela dispo-
10 cujo contedo depende do usu- nibiliza links para instaurar novos 3) Escolha a opo Instaurar Processo.
11
rio conectado e da existncia de processos, submeter peties
processos onde ele figura como intermedirias como peties de 4) Atualize seu cadastro confirmando ou alterando
parte ou procurador, da existncia recurso, juntada de documentos, os dados apresentados.
de processos em procedimento incluso de partes, visualizao
de instaurao e/ou de comunica- e download de peas ou do pro- 5) Escolha o assunto do processo a ser instaurado.
es de atos pendentes. cesso completo, etc. A relao de assuntos disponveis variar conforme o usu-
rio. Gestores pblicos podero submeter prestaes de contas
e atos de pessoal, enquanto um cidado comum poder fazer
apenas denncias.
5.3 Passos para instaurar um novo processo
A instaurao de um novo pro- quando um ato de pessoal (admis- 6) Informe os dados cadastrais do processo.
cesso se faz necessria sempre so, aposentao, etc.) precise ser Os dados tambm variam conforme o assunto escolhido.
que uma nova prestao de contas submetido apreciao e registro
deva ser encaminhada ao TCE ou pelo Tribunal. Fazer denncia ou 7) Informe os sujeitos (partes) do processo.
 Os sujeitos requeridos e suas qualificaes tambm variam assinado eletronicamente. Assine o formulrio utilizando o cer-
conforme o assunto do processo. tificado digital e receba um extrato da autuao.

8) Anexe os documentos digitais peas processuais. Uma vez instaurado, o pro- termedirias para juntada de
O rol de documentos solicitados varia conforme o assunto cesso poder ser acompanha- documentos, peties de re-
e segue o disposto nas instrues normativas divulgadas pelo do e acessado integralmente cursos etc. Tudo de forma se-
Tribunal. Dado que cada processo requer vrios documentos pelo portal, na opo Pro- melhante instaurao, embo-
nos padres j descritos, assinados com certificado digital, re- cesso Eletrnico. Tambm ra sejam procedimentos mais
comenda-se a preparao destes documentos antes de iniciar poder receber peties in- simples.
a instaurao do processo. Caso contrrio, o procedimento de
instaurao pode ser suspenso e retomado quando os docu-
mentos estiverem prontos. Nesta situao, ao acessar a opo
6. Dvidas mais Frequentes
Processo Eletrnico, o processo aparecer como pendente,
12 bastando selecion-lo e prosseguir com a instaurao. Com seis meses de opera- A seguir apresentaremos orien-
13
o do portal e-ContasParan, taes e esclarecimentos com
9) Verifique e resolva eventuais pendncias. desde fevereiro de 2011, mui- base nas experincias vivencia-
A qualquer momento, aps iniciada a instaurao de um tas dvidas surgiram e muitos das por outros usurios.
novo processo, possvel verificar as pendncias relativas a ele. aspectos foram identificados.
Basta clicar em Verificar Pendncias, no menu da tela de ins-
taurao. No havendo pendncias, ser habilitado o controle 6.1 O que significa arquivo no formato PDF/A
Autuar para encaminhar o processo e concluir a instaurao. e como posso ger-lo?

10) Encaminhe o processo e assine o extrato de
autuao.
Uma vez concludo o cadastramento do processo, a anexao
dos documentos e a verificao e resoluo das pendncias, en-
caminhe o processo clicando em Autuar. O sistema prepara
e apresenta um formulrio de autuao do processo para ser
O principal aspecto relativo ao PDF/A ser um formato
destinado preservao de documentos digitais a longo pra-
zo. O padro especificado pela norma ISO 19005-1:2005,
que estabelece, entre outras restries, que arquivos PDF/A
no podem conter dados criptografados, contedo multim-
dia, JavaScripts, referncias a contedos externos, arquivos
 embutidos e devem possuir fontes embutidas e esquemas
6.2 O que significa arquivo P7S envelopado
e como posso ger-lo?
de cores independente de dispositivos.
A boa notcia que toda a complexidade especificada na A assinatura digital de um arquivo, feita por certificado di-
norma absorvida pelos programas editores ou conversores gital, consiste em um conjunto de informaes de controle,
que geram arquivos no formato PDF, os quais devem dispor informaes de identificao do certificado e do seu titular
de opes para gerar o arquivo no padro PDF/A, bastando pessoa fsica ou jurdica e de um cdigo, chamado de c-
configur-los corretamente. digo hash. O cdigo hash, gerado com base no contedo
O programa Microsoft Word 2010, por exemplo, permi- do arquivo assinado, utilizado para validar a assinatura e a
te, em salvar como, salvar um arquivo no formato PDF/A. integridade do arquivo. Evidentemente, as informaes com-
Ao escolher o tipo de arquivo PDF o programa habilita um ponentes da assinatura precisam ser armazenadas em algum
controle Opes. Clicando em Opes, o programa exi- arquivo para que possam ser preservadas e transmitidas.
be uma tela onde possvel escolher Compatvel com ISO Para que a integridade de um arquivo digital possa ser ve-
19005-1 (PDF/A). rificada e sua assinatura conferida, ambos arquivo e arqui-
14 O programa conversor PDF Creator, cujo link para down- vo da assinatura precisam andar juntos.
15
load est no portal e-ContasParan, opo Ferramentas, Um arquivo P7S envelopado rene o contedo de um
tambm possui recursos de configurao para salvar o ar- arquivo, de qualquer formato, com os dados da assinatura
quivo convertido no formato PDF/A. Este programa funciona digital, em um nico arquivo com extenso P7S. Assim, ar-
como se fosse uma impressora. Assim, ao escolh-lo e man- mazenar e transmitir andar juntos so aes que ficam
dar imprimir um documento, ele converte o arquivo para o facilitadas.
formato PDF e permite salv-lo no lugar de mand-lo para Como o Tribunal adotou a norma de que os arquivos das
uma impressora real. Ao escolher imprimir no PDF Creator, peas processuais devero seguir o padro PDF/A, ao assi-
este apresenta uma tela com um controle Opes. Clican- n-las, arquivo PDF/A e arquivo da assinatura sero reunidos
do em Opes, outra tela apresentada, com uma srie em um nico arquivo com extenso P7S. Qualquer arquivo
de opes de menu. Escolha a opo Salvar e o programa digital a ser enviado ao Tribunal, na instaurao de proces-
permite que voc configure a opo Formato padro para sos, em peties intermedirias ou em resposta a citaes e
salvar. Escolha a opo PDF/A-1. Caso esta no esteja intimaes, dever estar no formato P7S envelopado, reu-
disponvel, escolha a opo PDF/A-1b. nindo o documento a ser enviado e sua assinatura digital.
A gerao de um arquivo P7S envelopado feita por um
 programa de assinatura digital que, novamente, absorve a
complexidade tcnica envolvida no procedimento.
O Tribunal disponibiliza, no portal e-ContasParan, opo
Ferramentas, link para download do programa de assina-
tura Bry signer, que pode ser utilizado para assinar os docu-
mentos digitais PDF/A, gerando arquivos P7S.
6.3 O que significa ICP-Brasil e como fao para
obter um certificado padro ICP-Brasil?
ICP-Brasil significa Infraestrutura de Chaves Pblica Bra-
sileira. Para informaes detalhadas sobre a ICP-Brasil, con-
sulte www.iti.gov.br, opo Certificao Digital.
Criada pela Medida Provisria 2.200-2, de 24 de agosto de
16 2001, a ICP-Brasil tem sua finalidade definida como segue:
Art. 1 Fica instituda a Infraestrutura de Chaves Pbli-
cas Brasileira - ICP-Brasil, para garantir a autenticidade, a
integridade e a validade jurdica de documentos em forma
eletrnica, das aplicaes de suporte e das aplicaes habi-
litadas que utilizem certificados digitais, bem como a realiza-
o de transaes eletrnicas seguras.
Para cumprir sua finalidade, a ICP-Brasil, alm de fornecer
os certificados digitais, disponibiliza servios na rede mun-
dial de computadores (web) para verificao da validade do
certificado. Certificados expirados ou revogados, por perda
ou roubo, por exemplo, constam da lista de revogados. As-
sim, ao assinar um documento, ou a qualquer tempo aps
a assinatura, pode-se consultar a situao do certificado no
momento da assinatura e rejeitar o documento, caso tenha
sido assinado com certificado revogado.
Em resumo, a ICP-Brasil composta por um Comit Ges-
tor, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica, por
uma Autoridade Certificadora Raiz (AC-Raiz), papel atribudo
ao ITI, pelas Autoridades Certificadoras (ACs), a quem com-
pete a emisso e gesto dos certificados, e pelas Autorida-
des de Registro (ARs), a quem compete fazer o cadastramen-
to, a identificao presencial dos usurios e providenciar a
emisso do cerificado pela AC.
Voc pode obter um certificado digital em qualquer Auto-
ridade de Registro. Veja a relao completa no site www.iti.
gov.br, opo Certificao Digital, opo Estrutura da ICP-
-Brasil. Entre elas esto Caixa Econmica Federal, Correios,
OAB, Serpro, Certisign, Serasa etc.
Orientaes sobre documentao necessria, procedi-
17
mentos de cadastramento presencial e para a instalao e
uso dos certificados em seu computador devem ser bus-
cadas junto Autoridade de Registro fornecedora do seu
certificado.
6.4 Quem precisa de certificado digital?
Todo o cidado que desejar/precisar instaurar um pro-
cesso no Tribunal de Contas, acessar a ntegra dos autos
ou peticionar em processos j existentes, onde seja parte
interessada ou procurador de parte, por meio do portal
e-ContasParan, precisa ter certificado digital no padro
ICP-Brasil.
No caso das entidades jurisdicionadas, precisam certificar
o representante legal da entidade, que deve assinar digital-
 mente os documentos e, pelo menos, iniciar a instaurao do
processo. Uma vez iniciada a instaurao, poder estabelecer
um procurador, que tambm precisar de certificado digital.
Para o caso das entidades jurisdicionadas, poder ser uti-
lizado o certificado da entidade, isto , da pessoa jurdica,
desde que o representante legal constante no certificado
tambm esteja cadastrado como representante legal da enti-
dade junto ao TCE.
posso ger-lo? Os arquivos no devem passar de 30MB.
Como regra geral, dever ser preparado e certificado um
arquivo para cada documento/grupo de documentos soli-
citado durante a instaurao do processo.
Para maiores detalhes veja a Instruo de Servio
27/2011.

6.5 Como devo proceder para assinar os docu-

mentos digitais com certificado digital?
Para assinar os documentos digitais necessrios instau-
rao de processos ou s peties intermedirias, nos pa-
18 dres adotados pelo Tribunal, com certificado digital, voc
19
precisa de um programa de assinatura digital.
O Tribunal disponibiliza, no portal e-ContasParan, opo
Ferramentas, link para download do programa de assina-
tura Bry signer, que pode ser utilizado para assinar os docu-
mentos digitais PDF/A, gerando arquivos P7S.
Veja mais detalhes na resposta pergunta 6.2 - O que sig-
nifica arquivo P7S envelopado e como posso ger-lo?

6.6 Como devo preparar os arquivos contendo

as peas processuais? Existe limite de tama-
nho? Quais so os formatos aceitos?
O TCE adotou o formato PDF/A como padro. Veja ra-
zes e como proceder para ger-los na resposta pergun-
ta 6.1 - O que significa arquivo no formato PDF/A e como
T R I B U N A L D E C O N TA S D O E S TA D O D O PA R A N
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